1、【公示稿】富蕴县恰库尔图镇国土空间总体规划（2021-2035年）富蕴县恰库尔图镇人民政府2024年7月序言为贯彻落实中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见(中发201918号)和自治区党委、政府关于全区国土空间保护开发与高质量发展相关要求，强化“五级三类”国土空间规划体系，有效传导乡镇国土空间规划目标与指标，以新疆维吾尔自治区乡镇国土空间总体规划编制技术规程（试行）为依据，以推进乡镇高质量发展、高品质生活和高水平治理为目标，特编制富蕴县恰库尔图镇国土空间总体规划(2021-2035年)(以下简称规划)。规划是对上位规划要求的细化落实，是对镇域国土空间保护、开发、利用、修2、复作出的综合部署和具体安排，是空间治理体系与治理能力现代化的有效手段，是编制村庄规划和相关专项规划，开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制的基本依据。起到承上启下，统筹协调的作用。注：本次公示成果为阶段性成果，最终规划成果以批复成果为准01 01 规划总则规划总则02 02 发展定位发展定位03 03 国土空间开发保护国土空间开发保护04 04 镇村统筹发展镇村统筹发展05 05 优化镇区布局优化镇区布局06 06 完善支撑体系完善支撑体系07 07 生态修复和国土综合整治生态修复和国土综合整治08 08 规划实施规划实施CONTENTS目录目录0101规划总则规划总则1.11.1规划3、概况规划概况1.21.2规划范围与期限规划范围与期限1.1 1.1 规划概况规划概况 恰库尔图镇位于富蕴县南部，乌伦古河两岸，国道216线纵穿而过。处于乌鲁木齐至阿勒泰的中间位置，是阿勒泰地区对外联系的“东大门”，也是整个阿勒泰地区的交通枢纽。规划范围为恰库尔图镇行政辖区内全部国土空间。规划包括镇域和镇区两个空间层次。规划期限为2021年至2035年，规划近期年为2025年，规划目标年为2035年，远景展望至2050年。1.2 1.2 规划范围与期限规划范围与期限0202发展定位发展定位2.12.1功能定位功能定位2.22.2发展目标发展目标2.32.3区域协同区域协同2.1 2.1 功能定位4、功能定位 富蕴县南部富蕴县南部新兴工业和现代物流业结合的新兴工业和现代物流业结合的商贸型小镇商贸型小镇2.2 2.2 发展目标发展目标 2.3 2.3 区域协同区域协同落实三条控制线；各级生态功能区保护和修复体系建立；农业格局得到优化，耕地保护指标得到落实；镇村体系更加完善，乡村环境更加优美；国土空间的保护、利用、治理和修复水平明显提高。基本实现国土空间治理体系和治理能力现代化，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、开放高效、魅力品质的国土空间格局。规划到2025年规划到2035年重点推进S324（富蕴段）改建，加强与福海县的联系。推进基础设施互联互通协同推动乌伦5、古河流域的生态修复和湿地保护。推进生态环境共治共保加强与其他乡镇的文化旅游合作，融入富蕴县全域旅游发展格局；加强农牧业、工业创新科技成果共享，着力品牌引领推进产业融合发展。加强产业对接协作0303国土空间开发保护国土空间开发保护3.13.1落实重要控制线落实重要控制线3.23.2空间格局空间格局3.33.3规划分区规划分区3.43.4自然资源保护与利用自然资源保护与利用3.1 3.1 落实重要控制线落实重要控制线国土空间控制线规划图规划落实永久基本农田保护红线面积501.73公顷生态保护红线面积277.22公顷城镇开发边界面积74.94公顷村庄建设边界面积118.35公顷3.2 3.2 空间格6、局空间格局 国土空间总体格局规划图一廊：乌伦古河生态廊道 两区：乌伦古河谷生态保护恢复区，准噶尔盆地北缘绿洲防护经济林区一核：综合服务中心 一轴：镇村发展轴 多点：多个农业、牧业发展点构建“一廊两区，一核一轴多点”的国土空间开发保护格局1.生态保护区涵盖生态保护红线集中划定的区域。按照生态保护红线的相关管控要求进行管理。2.生态控制区允许在不降低生态功能、不破坏自然生态系统、符合准入条件的前提下适度开发利用。严禁围湖造田、滥垦荒地等与生态功能有冲突的非法开发建设活动对生态环境的破坏。3.农田保护区为了维护国家粮食安全，切实保护耕地，促进农业生产和社会经济的可持续发展，划定了农田保护区，国土用途7、主要以耕地为主。4.城镇发展区应遵守城镇开发边界的管控要求，实行“详细规划+规划许可”的管理方式。5.乡村发展区以促进农牧业和乡村产业发展、改善农民生产生活条件为导向，统筹协调村庄建设，协调旅游业、畜牧业、工业仓储等设施建设，统筹农田和生态保护。鼓励开展农业特色产业配套设施建设和村庄建设整治；严禁集中连片的城镇开发建设。6.矿产能源发展区区域内应严格控制采矿权数量，合理确定矿区范围。上规模、提质量，严禁大矿小开，将资源开发利用和矿山生态环境保护进行有机统一。3.3 3.3 规划分区规划分区3.4 3.4 自然资源保护与利用自然资源保护与利用落实乌伦古河流域岸线合理利用乌伦古河资源，严格保护水生8、态环境。着力解决灌溉排水沟渠等水利设施配套问题以及农田平整、耕作道建设问题，提高水资源利用率和农田利用率。完善镇村污水收集处理系统，并适度提高污水排放标准。严格控制治理农业农村面源污染，合理划分畜禽养殖禁养区。水资源保护与利用目标严控水资源利用上限强化水资源保护提升水环境质量水资源林草资源落实林地资源保护范围，严格林地用途管制落实国家级公益林、天然林保护范围，严格林地用途管制，确保林地资源动态平衡。明确林地保护利用方向，推动林地资源补充推动坡地退耕、生态脆弱区、生态重要性区域内用地向林地地类补充，进行林业结构优化，推动公益林、天然林保护工程建设。加快林业产业化发展步伐加强退耕还林、造林绿化、生9、态多样性保护工作，努力使水更碧、山更青、天更蓝、地更绿，人与自然更加和谐，充分展示生态乡镇“绿富美”的发展活力与魅力。矿产资源以“点上开发，面上保护”为原则，按照“勘察、开发、保护、治理”的方针合理开发矿产资源，推行绿色矿山建设，实施矿山生态修复，构建资源开发与环境保护共举的矿产资源保护利用与修复体系。矿产资源保护与利用目标0404镇村统筹发展镇村统筹发展4.14.1镇村体系与村庄分类镇村体系与村庄分类4.24.2镇村公共服务设施镇村公共服务设施4.34.3规划单元规划单元4.44.4产业空间布局产业空间布局4.1 4.1 镇村体系与村庄分类标镇村体系与村庄分类标4.2 4.2 镇村公共服务设10、施镇村公共服务设施4.3 4.3 规划单元规划单元分别为恰库尔图村、哈希翁村、乔山拜村三个乡村单元一个，即镇区城镇单元乡村单元构建“镇区中心村基层村”三级镇村体系村庄分类：1个城郊融合类+2个集聚提升类镇区承担全镇服务中心的任务，配置乡镇级高等级的公共服务设施，打造15分钟社区生活圈，辐射整个镇域。各村按照乡村社区生活圈公共服务设施配置，服务村级片区。根据实际条件，针对性配置公共服务设施。镇区：即镇政府所在地区域中心村：恰库尔图村基层村：哈希翁村、乔山拜村城郊融合类：恰库尔图村集聚提升类：哈希翁村、乔山拜村一心综合服务核心两轴两片区南北城镇发展轴乌伦古河景观轴北部农旅发展区南部牧场发展区4.411、 4.4 产业空间布局产业空间布局产业布局规划图构建“一心两轴两片区”的产业空间布局0505优化镇区布局优化镇区布局5.15.1空间结构空间结构5.25.2重要控制线重要控制线5.35.3用地布局用地布局5.45.4城市更新城市更新5.1 5.1 空间结构空间结构一心镇区中部综合服务核心一轴南北向城镇发展轴两片两个生产生活功能片区综合服务核心现代生活片区现代生活片区展 轴镇区功能结构规划图绿线：规划确定结构性绿地等重要绿地的控制范围，划定绿线；严格按照城市绿线管理办法相关要求进行管控。确定对城镇发展全局有影响的、规划中确定的、必须控制的基础设施用地的控制界线，划定黄线；严格按照城市黄线管理办法12、相关要求进行管控。5.2 5.2 重要控制线重要控制线构建“一心一轴两片”的功能结构5.3 5.3 用地布局用地布局镇区国土空间用地规划图规划结合更新改造、综合整治等措施，将低效用地功能置换为公用设施用地、公共服务设施用地、商业用地和居住用地。5.4 5.4 城市更新城市更新在进行用地布局时对具有当地特色的山体、水体、地形地貌等自然要素要充分梳理，布局上突出自然地物特征，顺应自然、显山露水、灵活多样、凸显特色。规划镇区范围74.94公顷0606完善支撑体系完善支撑体系6.16.1综合交通综合交通6.26.2公用设施公用设施6.36.3综合防灾综合防灾构建“一横一纵”公路网体系和实施铁路货运站建13、设项目；提升农村公路服务能力，积极推进农村客运公交化运营，促进城乡一体化进程。完善镇区交通路网，规划形成“一干多支”的道路体系。加快完成农村饮水安全巩固提升工程，切实保障农村人口饮水安全。规划远期采用集中供水，通过镇区管网的延伸为村庄供水。规划保留110kV恰库尔图变电站，建设规模合理、适度超前的农村电网。到规划末期全镇供电可靠率达99.99%以上。规划采用雨污完全分流制。污水排入污水处理厂集中处理。规划采用集中供热。规划农村沿路架设通信线路，对现有线路进行维护；镇区通信线路全部采用地埋方式敷设。实现建制村电商寄递配送全覆盖。规划保留原有储气站。逐步建立“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾14、处理模式，到规划末期生活垃圾处理率达100%。6.1 6.1 综合交通综合交通6.2 6.2 公用设施公用设施给水设施给水设施电力设施通信设施供热设施燃气设施环境卫生设施6.3 6.3 综合防灾综合防灾完善镇域内各村庄消防设施建设，建立志愿消防队，配备灭火装备。依托镇区消防站，建立消防应急预案。消防规划防洪标准规划期内按20年一遇设防。防洪排涝规划规划对全域地质灾害点综合采取“群测群防、避险搬迁、综合治理”的防治防御措施。地质灾害防治规划规划以主要道路为防灾疏散通道，以学校、广场等作为应急避难场所，避难场所应建设必要的市政和医疗等配套救助设施，卫生院作为医疗救援中心。抗震防灾规划提高气象灾害防15、御、监测预报预警、预警联动及响应、应急保障能力。气象灾害防治规划根据恰库尔图镇自然地理特征和用地布局特点，有计划地发展中心体系：结合战时疏散和平时抗震防灾和消防的要求，合理布置广场、绿地；易燃、易爆和有毒物品的生产和储存选址应远离居民集中区。其他防灾设施规划0707生态修复和国土综合整治生态修复和国土综合整治7.17.1生态修复生态修复7.27.2农用地整治农用地整治7.1 7.1 生态修复生态修复生态修复与综合整治规划图7.2 7.2 农用地整治农用地整治加强主要河流乌伦古河的保护与管理。以乌伦古河为主体，统筹实施河流水环境综合整治工程。推进湿地综合治理与修复工程，加强乌伦古河流近岸湿地植被16、恢复。严格落实耕地占补平衡、进出平衡制度，在耕地后备资源和可恢复地类的调查评价基础上，因地制宜优化配置水土资源，有序进行宜耕后备资源开发，确保耕地总量动态平衡。0808规划实施规划实施8.18.1近期计划近期计划8.28.2实施保障实施保障组织保障相关部门应根据其职能职责，研究制定实施本规划的配套政策、近期方案和年度计划，保障规划有效实施和精准落地。完善规划决策体制和制度。政策配套提出节约用地激励机制、负面清单制度，土地功能混合利用模式，以及完善增减挂钩、增存挂钩、点状供地、集体经营性建设用地入市方面的政策建议等，保障规划目标顺利实现。监督机制加强实施监督、压实工作责任、扩大公众参与。8.1 8.1 近期计划近期计划8.2 8.2 实施保障实施保障规划至2025年，恰库尔图镇主要围绕现代农业产业建设，不断提升农业产业化升级改造，加快农牧业现代化发展步伐。针对综合交通、基础设施服务水平、产业发展、生态修复与土地整治、公共服务设施建设等主要任务进行。