1、富蕴县杜热镇国土空间总体规划（2021-2035）FUYUNXIAN DUREZHEN GUOTUKONGJIAN ZONGTIGUIHUA富蕴县杜热镇人民政府政府2024年7月【公示稿】富蕴县杜热镇国土空间总体规划（2021-2035 年）目 录/CONTENTS5强化支撑体系5.1 提高综合交通水平5.2 增强基础设施保障5.3 健全公共安全保障体系6优化中心城区6.1 镇区职能定位6.2 发展方向和空间结构6.3 提升宜居品质6.4 实施城市更新7完善实施保障7.1 加强组织领导和统筹实施7.2 深化规划实施的保障制度7.3 建立国土空间规划“一张图”1规划概述1.1 规划背景1.2 规2、划原则1.3 规划范围与期限2明确目标战略2.1 总体定位2.2 规划目标3构建空间格局3.1 国土空间总体格局3.2 三条控制线划定3.3 筑牢生态安全格局3.4 优化农业生产格局3.5 重塑城乡发展格局4强化产业发展4.1 产业发展策略4.2 产业空间布局01规划概述1.1 规划背景1.2 规划原则1.3 规划范围与期限1.1 规划背景2019年5月，中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见明确将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。为贯彻党中央、国务院关于建立国土空间规划体3、系的要求，并落实富蕴县党委、政府的决策部署，依据富蕴县国土空间总体规划（2021-2035），编制富蕴县杜热镇国土空间总体规划（2021-2035）(以下简称规划)，统筹镇域空间资源管控，建立“三区三线”管控体系。规划立足杜热镇资源环境承载能力、国土空间适宜性和经济社会发展需求，落实上位战略要求，对全镇国土空间开发保护现状及问题、规划定位与目标、重要控制线、国土空间布局优化、自然资源保护利用、国土综合整治与生态修复、镇区规划、国土空间支撑保障等作出总体部署和统筹安排，为实现高质量发展、高水平保护、高品质生活、高效能治理提供空间保障。1.2 规划原则富蕴县杜热镇国土空间总体规划（2021-2034、5 年）镇村融合，优化布局因地制宜，突出特色以人为本、品质提升公众参与、开放共享生态优先，绿色发展规划期限规划范围规划期限为2021年至2035年，其中近期至2025年，远期至2035年。杜热镇行政区全部范围，面积5229.88平方公里，辖16个行政村。富蕴县杜热镇国土空间总体规划（2021-2035 年）1.3 规划范围与期限02明确战略目标2.1 总体定位2.2 规划目标2.2 规划目标社会经济到规划期末，杜热镇各项社会事业得到全面发展，各类产业高度融合，社会和谐、经济繁荣。资源保护依据已划定的生态红线及基本农田保护线，规划期内应严格进行保护，至规划期末完成生态保护区域与基本农田保护范围的5、规划保护管控任务。开发利用城镇发展严格遵守本规划划定的城镇开发边界，严禁突破开发边界进行违法建设，充分高效集约使用土地，逐步由增量发展转向存量发展。城乡品质坚持城乡统筹、乡村振兴等发展战略，切实保障农村与城镇具有同等的发展权利，逐步提高城乡居住生活品质，不断提高人民群众的幸福感和获得感。整治修复注重对于复耕复垦用地的及时整治，不断加强被破坏的生态空间和基本农田的修复工作，至规划期末，确保镇域没有破坏生态环境、占用基本农田的现象。2.1 总体定位富蕴县杜热镇国土空间总体规划（2021-2035 年）03构建空间格局3.1 国土空间总体格局3.2 三条控制线划定3.3 筑牢生态安全格局3.4 优化6、农业生产格局3.5 重塑城乡发展格局3.1 国土空间总体格局构建“一心、两轴、五片区”国土空间总体格局。“一心”即镇区，作为乡镇管理服务中心；“两轴”以S324线为主的东西向产业发展轴、以X862线为主的南北向生态保育轴；“五片区”即北部阿尔泰山生态保护区、额河以北草场保育区、两河之间荒漠化草场区、乌河流域农业发展区和南部荒漠化草场区。富蕴县杜热镇国土空间总体规划（2021-2035 年）3.2 三条控制线划定生态保护红线：主要位于镇域北部的阿尔泰山脉和南部的乌河沿岸，划定成果落实上位规划，共计147533.23公顷；永久基本农田：主要位于乌河沿岸，划定成果落实上位规划，共计7220.28公顷7、；城镇开发边界：杜热镇严格落实富蕴县国土空间总体规划（2021-2035年）划定的城镇开发边界，共计150.43公顷。富蕴县杜热镇国土空间总体规划（2021-2035 年）3.3 筑牢生态安全格局生态空间：形成“两区两轴”的格局、两区：北部阿尔泰山生态保护区、中部荒漠化草场保育区；两轴：额河生态廊道、乌河生态廊道。富蕴县杜热镇国土空间总体规划（2021-2035 年）水资源保护地表水利用镇域内乌伦古河属于水源地二级保护区，管控要求如下：二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目一律不得审批，对已经建成的依法责令拆除或者关闭；饮用水水源二级保护区内一律不得设置排污口，不得建设规模化畜禽养殖8、场（小区），已经建成的应该依法责令拆除或者关闭。地表水水质控制目标严格控制入河排污监管，落实富蕴县要求，至2035年，杜热镇水质达标率达到100%。划定水体保护控制蓝线用途管控：按照城市蓝线管理办法对区域内蓝线进行管控，禁止违反城市蓝线保护和控制要求的建设活动，禁止擅自填埋占用，禁止影响水系安全的爆破、采石、取土以及建设各类排污设施等活动。3.3 筑牢生态安全格局富蕴县杜热镇国土空间总体规划（2021-2035 年）森林资源保护国家一级公益林：不得开展任何形式的生产经营活动。因教学科研等确需采伐林木的，应当分析影响评价，经县级以上林业主管部门依法审批后实施；国家二级公益林：在不影响整体森林生态9、系统功能发挥的前提下，可以按照相关技术规程的规定开展抚育和更新性质的采伐。草地资源保护杜热镇草地保护主要涉及草蓄平衡问题。完善草畜平衡监测措施。制定以草原健康状况为核心的草畜平衡监测指标和技术规程，建立草畜平衡大数据平台，不断增强载畜能力监测的时效性和精准度。生产方式转变。加快草原畜牧业由生产粗放型、数量增长型向质量效益型转变；遵循以水定草的原则，积极开展饲草料基地建设；大力发展草原旅游等生态产业，扶持一批优势特色草产业。杜热镇应当建立草蓄平衡大数据监测平台，并积极推进农牧民生产方式转变。3.3 筑牢生态安全格局富蕴县杜热镇国土空间总体规划（2021-2035 年）共分为五大片区，由北至南依次10、为：北部阿尔泰山禁牧区、绿色矿山生产区、中部优质草场放牧区、乌河流域现代农牧业发展区、南部草场放牧区。3.4 优化农牧业生产格局富蕴县杜热镇国土空间总体规划（2021-2035 年）严守耕地保护红线明确耕地保有量明确高标农田建设任务推进农田水利工程建设严格保护永久基本农田，坚持最严格的耕地保护制度，坚决制止各类耕地“非粮化”、“非农化”行为，严守粮食底线安全。严格保护耕地，提升耕地质量，乡镇人民政府要对本行政区域内的耕地保有量负责。规划耕地保有量不低于耕地保护目标。加强高标准农田建设工作，提高耕地质量，优化农业产业布局，采取农田休耕、绿肥、盐碱化治理等措施，提高农田综合生产能力。新建、改建农田11、末系渠系防渗及修复，改善农田灌溉条件。至2035 年，农田灌溉水有效利用系数达到 0.6 以上。划定永久基本农田储备区永久基本农田储备区划定后，重大建设项目占用或永久基本农田问题核实整改，原则上应在储备区中补划，储备区内耕地补划前按一般耕地管理和使用。严格落实耕地占补平衡制度：宜耕后备资源补充耕地数量，同时积极开展土地整治，补充耕地，加大耕地补充力度，切实提升耕地质量。大力推进高标准农田建设，规划期末，全镇高标准农田占比达到50%；稳步推进耕地质量提升：通过提升土地利用率、土壤改良等措施，提升耕地质量；整体推进田水路林村综合整治：发展生态农业、立体农业、发挥耕地景观功能，改善生态环境。3.4 12、优化农牧业生产格局富蕴县杜热镇国土空间总体规划（2021-2035 年）生活空间：以划定的城镇开发边界和各村庄建设用地构成，分布于乌河沿岸，包含行政办公、居住、商业、医疗和教育等用地。城镇开发边界：150.43公顷。3.5 塑造城乡发展格局富蕴县杜热镇国土空间总体规划（2021-2035 年）规划“镇区-中心村-基层村”的三级镇村体系结构。镇区：即镇政府所在地区域（包含杜热村）；中心村：克孜勒加尔村、阔克布拉克村和窝依阔拉移民新村；基层村：胡吉尔特村、乌扎合特村、铁斯甫阿坎村、大坝村、索依勒特村、玉什克日什村、有色村、蒙库村、金宝村、白银村、乌尊喀巴克村和乌亚勒铁热克村。3.5 塑造城乡发展格13、局富蕴县杜热镇国土空间总体规划（2021-2035 年）优化村庄布局因地制宜推进定居兴牧工程、生态搬迁工程，有效促进牧业居民点人口集中、减少居民点数量，形成相对集中的农村居民点布局，集中配套基础设施和公共服务设施。按照集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并4类村庄类型，有序推进村庄建设。实施乡村建设行动实施乡村道路畅通工程、乡村市政基础设施保障工程、乡村清洁能源建设工程、数字乡村建设发展工程、村级综合服务设施提升工程、乡村绿化工程、乡村风貌整治工程等，提升农村基本公共服务水平，持续改善农村人居环境。优化村庄建设用地全面推进农村废弃宅基地的拆旧复垦和建设用地增减挂钩，优先保障村庄建设需求，鼓励盘14、活闲置宅基和闲置住宅，合理确定宅基地规模和布局，预留适度的农民建房空间，重点保障乡村产业发展用地，推进土地集约节约利用。3.5 塑造城乡发展格局富蕴县杜热镇国土空间总体规划（2021-2035 年）落实上位规划及相关专项规划提出的乡镇公共服务设施配置要求，依据规划常住人口规模及结构，参照社区生活圈规划技术指南相关标准，因地制宜构建完善的镇域公共服务设施体系和镇村社区生活圈体系。教育设施建设有效引导教育设施的配置完善和空间布局，形成良好的教育教学环境。同时，积极扩大农民夜校的影响范围，吸引更多当地农民学习农耕文化、技术，为当地培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。医疗设施建设构建“镇村”15、二级基层医疗服务体系，提升医疗服务质量。规划重点体现网络化覆盖特色，配建较完善的医疗服务设施。医疗设施空间布局：实现“一村一个卫生室”全覆盖，强化镇、村医疗机构设施设备配置。3.5 塑造城乡发展格局富蕴县杜热镇国土空间总体规划（2021-2035 年）文体设施建设建立“镇区村聚居点”的三级乡村文体设施，满足精神文化需求。推进基础文化设施城乡覆盖工程，完善公共文化设施网络；加强特色村文化设施建设；完善体育设施服务体系，加强农村健身体育设施建设。商业设施建设完善商业设施服务功能，提供便捷生活条件。加快农村电商服务和快递网点建设，引导农村电商与快递企业融合发展；升级改造镇区商业中心，建设农产品商贸中16、心；依托S324线和X862线布局物流体系，推进城镇配送体系建设。社会福利设施建设加快乡村养老设施建设，推进医养结合，农村互助式养老模式建设，确保老有所养。镇区按照统一标准改造乡镇幸福大院。规划于重点村（克孜勒加尔村和窝依阔拉移民新村）设置2处幸福小院，基层村配备养老活动室。生活圈建设镇区内可依据社区范围、服务人口规模等规划“10分钟”、“5分钟”两个层级城镇社区生活圈，乡村地区规划“乡驻地、村/组”两个层级乡村社区生活圈，依据生活圈分级确定乡镇域行政服务、教育、医疗、养老、商业、文体娱乐、卫生和交通出行等公共服务设施的配置数量、等级、空间布局和用地要求。3.5 塑造城乡发展格局富蕴县杜热镇国17、土空间总体规划（2021-2035 年）04强化产业发展4.1 产业发展策略4.2 产业空间布局4.1 产业发展策略以农业增效、村民增收、村庄增活力为目标，以产业振兴为根本，完善村庄的“造血”功能，实现村民增收致富。积极培育打造万亩葵花村、万马村、千牛村、百万草场牧业村等特色村庄，形成“一村一品”特色，完善特色产业和旅游设施，大力发展河谷生态观光和乡村特色旅游，打造乌伦古河乡村振兴产业带和河谷观光旅游带。1.立足乌河流域，联动周边乡镇杜热镇是乌河流域重要乡镇，是区域经济中心，因此产业发展需要联动喀拉布勒根乡、福海的乡镇，补充区域产业空缺，打造乌河流域产业集聚区；2.发掘优势特色，确定产业选择依18、托良好区位优势和产业本底，确定镇域发展的产业门类。在巩固现有传统产业的同时，应大力发展新兴产业，例如商贸服务、物流仓储等产业。3.产业联动发展，一二三产深度融合加强农产品精深加工、冷链物流体系建设、优势产区批发市场建设等方式，实现农副产业与市场流通、存储的有机衔接，构建一二产与三产间的联系纽带，促进“农业+加工业”、“农业+服务业”融合，实现一二产、一三产、一二三产融合的目标。富蕴县杜热镇国土空间总体规划（2021-2035 年）4.2 产业空间布局镇域产业空间主要分布于乌河流域，其他区域以零星牧业为主。乌河流域产业主要分为四大分区和两大发展轴，即：以乌河两岸为主的规模化种植区、以窝依阔拉移民19、新村周边为主的现代化养殖加工区、以现有水库为主的休闲商业文旅区、耕地储备区、沿S324线的东西向产业发展轴和沿X862线的南北向产业发展轴。采摘园（镇区）农产品初加工（克孜勒加尔村）垂钓园（大坝村）豆制品加工（阔克布拉克村）马产业园（玉村、索依勒特村）畜牧业产业园（金宝村、乌村）富蕴县杜热镇国土空间总体规划（2021-2035 年）05强化支撑体系5.1 提高综合交通水平5.2 增强基础设施保障5.3 健全公共安全保障体系5.1 强化综合交通水平镇域交通包含铁路、高速公路、国道、省道、县道和乡道等的综合交通体系。高速：包括S11线，是连接周边县市的大动脉，通过镇域中部的立交口与镇区连接。国道：20、包括G216线和G331线（在建）。省道：包括S324线，是乌河流域连接各乡镇之间的交通要道。县道：包括X862线，是连接镇区、各村庄与S11线、G216线之间的主要道路。乡道：包括Y200线，是连接乌河流域北部村庄之间及镇村之间的主要道路。富蕴县杜热镇国土空间总体规划（2021-2035 年）5.2 增强基础设施保障（供水）近期给水建设工程：镇区采用现有水厂进行供水，各村庄采用水塔取水，距离镇区较近村庄给水逐渐接入镇区给水管网；远期给水建设工程：实施杜热镇和喀拉布勒根乡城乡一体化供水工程，为村庄给水提供保障。该工程包含新建水厂一座，修建供水管道90公里，配套附属建筑物及管理设施，该项目能彻底21、解决杜热镇安全饮水问题。富蕴县杜热镇国土空间总体规划（2021-2035 年）5.2 增强基础设施保障（排水）保留镇区现状污水处理厂及中水库，各村庄新建排水管网和污水处理设施。规划排水工程根据村庄分布特点采取两种模式：一是紧邻镇区的村庄，依托镇区污水处理厂，建设村庄排污管线，定期将集中收集池中的污水转运至污水处理厂处理。二是远离镇区、分布零散村庄，规划新建排污管线和污水处理设施，对于相邻村庄，考虑共用一套污水处理设施。富蕴县杜热镇国土空间总体规划（2021-2035 年）5.2 增强基础设施保障（环卫）近期（2025年）：1、逐步淘汰镇域内简易垃圾池、露天垃圾桶、散装垃圾屋和其它不符合目标要求22、的垃圾收集方式，逐步实现垃圾分类收集；2、以集装箱式垃圾收集点作为垃圾收集系统的主体设施；3、生活垃圾清运率和无害化处理率达到100%。远期（2035年）：1、收集措施：以集装箱式垃圾收集点为主，达到垃圾分类收集的要求。2、垃圾填埋场：保留现状垃圾填埋场，垃圾以卫生填埋方式处理。3、环卫机构：规划一处环卫站，便于日常管理和维护。采用摆臂式垃圾转运车定期运送垃圾。4、公共厕所：镇区规划5座公共厕所，按照实际需要布置在主次街道两侧，各村庄保留现状公厕，并定期进行维护。转运站转运乡镇处理户分类村收集富蕴县杜热镇国土空间总体规划（2021-2035 年）5.3 健全公共安全保障体系防洪排涝规划：完善防23、洪除涝体系。以镇域北部以山洪防治为重点，两河流域以河洪防治为重点，加强上下游系统联合调度，构建截、蓄、疏、排相结合的防洪体系。镇区防洪标准规划为20年一遇设防；村庄防洪标准按照10年一遇设防。消防设施规划：贯彻“预防为主、防消结合”的消防工作方针，重点针对建设区和林区进行消防工作。规划在镇政府配件消防站，在村庄配建小型消防站。镇区按照500米半径结合供水主干管设置消防水鹤，每个村庄在中心区域结合供水干管设置消防水鹤。抗震防灾规划：提升全域抗震防灾能力。遵循防、抗、避、救相结合的理念，各类建（构）筑物抗震等级应满足乡镇抗震设防标准要求，重大基础设施工程、生命线工程和可能发生严重次生灾害的建设工程24、，必须开展场地地震安全性评价，并按照经审定的地震安全性评价报告所确定的抗震设防要求进行抗震设防。干旱防御规划：加强镇域南部水源涵养区植树护草活动，实施镇域北侧草场轮牧休牧，增强草原生态的可持续性，保护草场和涵养水源。地灾防御规划：坚持避让与治理相结合，各村庄内各类构筑物以避让方式为主，镇区内以治理为主的原则，项目轻重，因地制宜地推进避险搬迁和工程治理。公共卫生规划：坚持预防为主、防治结合的方针政策，强化公共卫生服务体系建设，建立严格规范的监管制度，构建多元化的监管体系。加强重点传染病防治和医院传染病区建设。富蕴县杜热镇国土空间总体规划（2021-2035 年）06优化中心城区6.1 镇区职能定25、位6.2 发展方向和空间结构6.3 提升宜居品质6.4 实施城市更新6.1 镇区职能定位镇域重要的交通枢纽；乌河流域重要的经济、文化和教育中心；是以发展商贸服务业、农副产品初加工和乡村旅游业为主的现代化小城镇。富蕴县杜热镇国土空间总体规划（2021-2035 年）6.2 发展方向和空间结构镇区未来以向东发展为主，便于疏解S324线镇区段交通压力及公共服务压力。现有建成区以城市更新为主，整体形成“三轴、两心、三点”的空间结构。三轴：分别为S324线南北向区域联动发展轴、杜热大桥玉村外环公路发展轴、X862线东西向发展轴。两心：分别为镇区经济核心和杜热大桥玉什克日什外环公路经济核心。三点：分别为镇26、区北部的行政办公服务点、镇区中部的康养服务点和镇区南部的商贸服务点。富蕴县杜热镇国土空间总体规划（2021-2035 年）6.3 提升宜居品质完善用地布局和打造10分钟生活圈，形成精品小城镇。S324线两侧增加停车场用地和绿地。商业服务业向镇区内部延伸，形成内街式商业。以10分钟生活圈为规划理念，将镇区分为2大组团，每个组团配建相应的居住、商业、休闲娱乐和绿地。行政办公、公用设施用地集中于主干路两侧。10分钟生活圈10分钟生活圈富蕴县杜热镇国土空间总体规划（2021-2035 年）完善绿地系统，打造精品小城镇。以10分钟生活圈为规划理念，在镇区行政办公集中区、商业集中区、居住集中区等位置均匀布27、置多处公园绿地。公园绿地可按照不同位置，确定其不同功能，例如行政办公集中区的公园绿地应考虑停车位、体育设施的建设；商业集中区应考虑停车位的建设；居住集中区应考虑体育设施、文化设施的建设。6.3 提升宜居品质富蕴县杜热镇国土空间总体规划（2021-2035 年）老旧小区老旧小区改造城中村更新产业提升更新稳步推进老旧小区、城镇棚户区改造工作，有序推进旧区改造和旧住房修缮改造。按照“留、改、拆并举”原则，加快推进“城中村”改造，以全面改造方式为主。鼓励企业采取自主改造方式，推进企业旧厂房的搬迁与改造，进行合理整治，转型发展现代服务业。6.4 实施城市更新富蕴县杜热镇国土空间总体规划（2021-20328、5 年）07规划实施保障7.1 加强组织领导和统筹实施7.2 深化规划实施的保障制度7.3 建立国土空间规划“一张图”7.1 加强组织领导和统筹实施实施保障加强党委、政府对国土空间规划体系建设的领导，高位推进国土空间规划实施管理。按照自治区“四级三类”国土空间规划体系框架，建立编制实施自治区国土空间规划的共同责任机制，加强部门上下联动。坚持兵地融合，健全兵地协同机制，保证全疆”一张蓝图”。7.2 深化规划实施的制度保障完善总体规划、专项规划、详细规划编制审批与实施管理的相关法规和技术导则，加强法规技术保障。完善生态补偿制度，探索建立以绿色生态为导向的农业生态治理补贴制度。健全用途管制制度，对所有国土空间分区分类实施用途管制。建立全过程、多渠道的公众参与机制，充分保障公众参与规划权利。7.3 建立国土空间规划”一张图”建立国土空间规划“一张图”基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统，推动信息共建共享共用，实现规划全周期管理，为国土空间的精细化治理提供支撑。富蕴县杜热镇国土空间总体规划（2021-2035 年）