1、富蕴县喀拉通克镇人民政人民政府府2024年7月富蕴县喀拉通克镇国土空间总体规划（2021-2035年）公示稿目录n 规划背景n 目标定位与区域协同n 国土空间格局 n 国土空间整治与生态修复n 国土空间开发n 国土空间保护n 规划实施保障01规划背景1.1规划背景1.2规划原则1.3规划范围与期限2019 年 5 月，中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见明确将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。为贯彻党中央、国务院关于建立国土空间规划体系的要求，落实新疆自治区党委、政府的决2、策部署，依据阿勒泰地区国土空间规划（2020-2035）制定富蕴县国土空间规划（2020-2035），统筹县域空间资源管控，建立“三区三线”管控体系。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，促进县域国土空间治理体系和治理能力现代化，实现国土空间开发保护更高质量，更有效率、更加持续1.1规划背景国土空间规划体系确立一生态优先，绿色发展 坚持保护优先，落实“三区三线”，强化底线约束，为可持续发展预留空间。以科学保护为前提，创新开发利用方式，平衡好保护与开发的关系。落实“碳达峰、碳中和”战略，加快形成绿色发展方式和生活方式。二全域管控3、，节约集约 注重统筹区域协调、城乡融合，坚持节约优先，严控增量、盘活存量，提高土地利用效率，促进乡镇发展逐步由外延扩张向内涵提升转变。三分类引导，彰显特色 坚持因地制宜，深入挖掘区位条件、自然禀赋、历史文化、经济发展等优势，统筹城乡建设、产业发展、生态保护等空间要求，结合乡镇类型分类编制。延续历史文脉，加强风貌管控，突出地域特色。四以人为本，品质提升 坚持以乡村居民需求为中心，推动实施乡村振兴战略。优化人居环境，完善基础设施和公共服务设施，促进乡镇高质量发展，提升乡镇生活品质。五公众参与，开放共享 坚持开门编规划，广泛征求公众意见，保障公众知情权、参与权和监督权。建立上下联动机制，加强部门协调4、沟通。1.2规划原则1.3规划范围与期限镇域规划范围：喀拉通克镇行政辖区范围，面积 330.52 平方公里。镇区规划范围：北至纬二路、西至规划道路、南至纬五路，东至经四路，规划总用地44.06 公顷（目前位于吐尔洪乡行政区内）。规划期限：规划期限为 2021 年至 2035 年，近期至 2025 年，远期至 2035 年。镇区2.1乡镇发展定位2.2规划目标2.3发展战略02目标定位与区域协同2.1乡镇发展定位定位：富蕴县中部重点镇；以有色矿业为主、现代农牧业为辅的特色工贸型城镇。富蕴县绿色矿山示范区及有色金属加工基地富蕴县重要产业承载地县城农副产品供应基地近郊农旅融合示范镇目标2.2规划目标5、大力推进有色矿业开发和现代农业，融入区域发展平台，推进一二三产融合发展，有序推进基础设施、公共服务设施建设，优化国土空间格局。将喀拉通克镇打造为富蕴县绿色矿山示范区、近郊农旅融合示范镇、县城农副产品供应基地、富蕴县有色金属加工基地、及富蕴县重要产业承载地。近期2025年：在坚守底线前提下，全面完成补短板打基础工作；城乡发展加速，基础设施和公共服务进一步提升。远期2035年：国土空间格局全面优化，总体形成科学合理、节约集约的生产、生活、生态空间，滨水城乡、田园牧歌交融发展。2.3发展战略加强与县城的发展联动加强与县城交通联系，协调保障S226一级公路落地实施。明确自身定位，提升特色服务能力，发挥6、自身优势，吸引县城及过路游客，推动现代农旅产业集群构建，为县城提供优质农副产品和农旅服务，同时依托县城加快城镇化步伐，创新培育服务县城和区域的特色职能。加强与周边乡镇的发展联动联结可可托海景区，打通喀拉通克吐尔洪乡联系通道，加强喀拉通克与吐尔洪乡交通联系，同时为开辟旅游发展新通道，加快喀拉通克镇融入全域旅游步伐；镇区紧邻机场及吐尔洪乡穆勒德尔村，现已纳入喀拉通克镇统一管理，镇区应不断提升镇区功能，为机场、所属村庄及过路游客提供高品质服务。在产业发展、基础设施及环境保护方面加强与周边乡镇协作，做好统筹落实自然保护地保护；积极争取乡村建设指标，利用喀拉通克镇区位交通优势联合谋划建设服务全县的乡村振7、兴产业集群；协调做好富蕴青河塔什肯口岸铁路通道预留，为镇域矿业可持续发展奠定基础。推进与黑龙江富蕴工业园的一体化进程功能提升：提升镇区服务功能，为园区发展提供后勤服务保障（职工住宿、便民购物、休闲娱乐等）。强化交通联系:加强镇区与园区交通联通性，按城镇道路标准分期建设，逐步实施；建设至喀拉通克村联系道路，为园区提供优质原材料，同时带动百姓就近就业；基础设施：互联互通，共建共享，避免重复性建设；产业:研究推进活畜市场、区域综合农贸市场建设，依托园区发展服务乡村振兴发展的特色产业，与园区产业分工协作，延伸产业链；生态：生态共治共管、居民点整治、生态修复、联合推进。3.1国土空间总体格局3.2三线划8、定3.3生态空间格局3.4农业空间格局3.5镇村发展空间3.6优化镇区空间格局03国土空间格局总体空间结构：3.1国土空间总体格局一心：喀拉通克镇镇区为喀拉通克镇行政管理服务中心。一轴：以S226省道、216国道组成的镇域南北向发展轴；一带：喀拉通克河谷农牧业发展带；三片区：喀拉通克矿业发展片区；中部裸岩石砾地治理片区；中南部荒漠化草场片区。3.2三线划定永久基本农田喀拉通克镇农业空间中，耕地面积2100.39公顷、占全域国土面积的6.35%，其间永久基本农田的面积为388.27公顷，永久基本农田储备区按照不低于基本农田的5%划定，面积为19.41公顷；一般耕地的面积1692.71公顷，所有耕9、地分布为镇域村庄周边。生态保护红线喀拉通克镇生态红线位于东北部山区，其间灌木林地、天然牧草地和裸岩石砾地占据绝大部分。镇域内生态红线的面积为2463.05公顷。沿河生态重点保护区是沿喀拉通克河河道保护和沿岸生态绿地为主的生态保护区域。城镇开发边界落实富蕴县城镇开发边界划定成果。按照集约适度、绿色发展要求将城镇现状建成区、优化发展区、以及因城镇建设发展需要必须实行规划控制的区域纳入城镇开发边界内，完善城镇功能、提升空间品质。3.3生态空间格局一廊：即喀拉通克河及其周边绿带形成喀拉通克河生态廊道；三片区：即以镇域东北部生态红线为中心的重点生态保护片区；以镇域天然牧草地形成的一般生态保育区；以铜镍矿10、采矿用地生态修复为主的生态修复片区；构建喀拉通克镇“”的生态保护格局，塑造草绿山青的生态空间。3.4农业空间格局两区：即现代化农业发展片区和传统农业发展片区。两片：即北部沿山草场放牧区和南部草场放牧区。多点：为各村庄集中养殖区。以克孜勒库都克村和白杨沟村农牧产业为发展重点，构建“两区、两片、多点”农业空间格局。3.5镇村发展空间 依据喀拉通克镇自然条件、城镇发展基础、产业发展趋势和交通网络特征，规划坚持“中心带动，轴向拓展”的指导思想，突出镇政府驻地和各村发展重点对镇域经济发展的核心带动作用，构建“一心一轴、两区多点”的城乡发展格局。一心：即喀拉通克镇区为城镇建设发展中心。一轴：即X855线形11、成的乡村振兴发展轴。两区：即镇域北部形成的村庄发展片区和喀拉通克铜镍矿形成的工矿业发展片区。多点：即村庄发展点。3.5镇村发展空间喀拉通克镇镇村体系为“镇区（镇驻地）-社区/中心村-基层村”三级镇村体系结构。镇区：即喀拉通克镇镇政府所在地区域；社区/中心村：喀拉通克铜镍矿社区和克孜勒库都克村；（规模、公共设施配套、产业配套基础）基层村：塔斯巴斯陶村、喀拉通克村、塔斯塔克村、奥尔塔阿尔格勒泰村、白杨沟村。镇村等级镇村名称数量（个）镇区镇政府驻地1社区/中心村喀拉通克铜镍矿社区克孜勒库都克村2基层村塔斯巴斯陶村、喀拉通克村、塔斯塔克村、奥尔塔阿尔格勒泰村、白杨沟村5镇村职能名称职能类型发展指引镇区12、综合型管理服务、乡村振兴产业（农产品初加工等）（根据指标相应调整）；克孜勒库都克村农旅型依托农业科技园、菜篮子基地和特色农产品资源和区位交通优势发展创意农业、休闲观光、乡村体验、精品民宿；喀拉通克铜镍矿社区工矿型矿产加工及生活配套；塔斯巴斯陶村交通服务型立足村庄民俗特色产业基础（手工皮革、刺绣、奶制品）和交通优势，大力发展“旅游马路经济”（黑鸡特色餐饮、汽修、民宿等），打造交通服务型特色村；喀拉通克村农业型立足农业发展基础，推动集中养殖区建设，大力发展养殖及马产业；塔斯塔克村农业型立足农业发展基础和田园特色，大力发展集中养殖区建设，依托旅游新通道积极发展乡村旅游。奥尔塔阿尔格勒泰村农业型大力发13、展庭院经济，立足农业发展基础和山水特色，依托旅游新通道积极发展乡村旅游白杨沟村农业型立足农业发展基础，推动集中养殖区建设，大力发展苦山羊养殖，同时依托“地震博物馆”发展科考游，并逐步发展中草药种植。镇村体系3.6优化镇区空间格局喀拉通克镇城镇空间均集中于喀拉通克铜镍矿社区，均为建成区，面积105.51公顷。总体形成“一轴、两区”的总体格局。一轴：即“之”字形道路构成的南北向发展轴；两区：分别为北部的管理服务区和南部的入口商业区。城镇空间格局4.1国土空间整治4.2生态环境修复04国土空间整治与生态修复4.1国土空间整治国土综合整治以提高土地质量和土地利用效率、增加有效耕地面积、改善生产、生活条14、件和生态环境为目标，采取行政、经济、法律、工程和生物等措施，对田、水、路、林、村进行综合整治，对土地利用状况进行调整改造，对土地资源重新分配。高标准农田建设将耕地建设成为与现代农业生产和经营方式相适应、生态环境优良的旱涝保收、高产稳产、农田生态系统稳定的基本农田，结合人居环境整治，打造农田生态景观。规划全面推进高标准农田建设项目，进行高标准农田建设，耕地质量提升1个等级以上。农田地整理严格落实耕地保有量，增加有效耕地面积，提高耕地集中连片度和耕地质量，提高农田生态系统稳定性。宜耕后备土地开发落实耕地保有量和占补平衡，强化补改结合，增加有效耕地面积，提高耕地集中连片度和耕地质量，提高农田生态系统15、稳定性。农村建设用地整治在村庄范围内重点整治实施增减挂的项目区及其他土地利用不合理区域。与农用地整治相结合，进行整理复垦，优先复垦为耕地，节余指标优先用地农村基础设施和公共设施设施建设，预留部分用地指标，用于村庄产业项目点状落地，其余指标用于城乡增减挂钩指标向城镇转移。城镇工矿建设用地整治在喀拉通克镇规划范围内，对闭坑、废弃的采矿用地和布局散乱、利用粗放、用途不合理、建筑危旧的城镇建设用地进行整治。提高建设用地利用效能，盘活存量闲置和低效用地，增加建设用地有效供给。4.2生态空间修复 坚持山水林田湖草是一个生命共同体的理念，整体保护、系统修复、综合治理。按照保护优先、自然恢复的原则，结合农村人16、居环境整治，加快推进重点区域和重要自然生态系统修复。通过优化调整生态用地布局，保护和恢复生态功能，维护生物多样性，提高防御地质灾害的能力，保持自然生态景观，筑牢生态安全屏障。重点开展对河湖水系、森林山体、废弃矿山、土壤污染等区域的生态治理，改善生态环境，稳定生态系统。n山水林田湖草综合生态修复林地5.1产业发展规划5.2综合交通规划5.3公共服务设施规划5.4增强基层设施保障05国土空间开发5.1产业发展规划产业布局及结构一心：结合镇区打造成为行政管理服务中心。双核：将克孜勒库都克村打造为农旅产业发展核心；将喀拉通克铜镍矿打造为工业旅游发展核心。两带：结合S226省道打造旅游产业发展带,结合喀17、拉通克河打造农牧产业发展带多点：结合喀拉通克镇产业布局和国土空间用地规划将产业发展点布局整个镇域。5.2综合交通规划一级公路镇域综合交通规划图对外交通公路：以G216 线和S320构建横向交通体系；以一级公路线构建纵向交通体系。研究建设奥尔塔阿尔格勒泰村至吐尔洪乡旅游道路；对内交通X855线为镇域的中枢交通，上承主干路，分解交通压力、下接支路，联系各村庄。5.3公共服务设施规划镇域公服设施规划图公服设施建设5.3公共服务设施规划镇域公服设施规划图村庄等级村庄名称教育设施配置镇区喀拉通克镇区幼儿园、小学、中学、职校社区喀拉通克铜镍矿社区幼儿园、小学中心村塔斯巴斯陶村幼儿园克孜勒库都克村幼儿园、小18、学服务基层村奥尔塔阿尔格勒泰村幼儿园、教学点塔斯塔克村白杨沟村幼儿园、教学点喀拉通克村幼儿园、教学点教育设施建设5.4增强基础设施保障镇域市政基础设施规划图5.4增强基础设施保障坚持以防为主、防抗救相结合镇域洪灾主要是融雪性洪灾，时间为冬春之交。另近年来夏季暴雨季引发洪涝灾害的频率越来越大，洪灾主要发生在防洪设施建设相对薄弱的区域。参照防洪标准，结合镇域实际情况和未来发展，镇区、铜镍矿社区防洪标准按 20-50 年一遇，村庄按照10-20年一遇标准设防。抗震防灾规划镇域在抗震设防烈度为8度。主要道路、桥梁、学校、医疗单位、政府单位等重要建筑和供水、供电、燃气、通讯、油库等城市生命线工程设施的抗19、震设防烈度提高一度设防。消防规划贯彻”预防为主、防消结合“的消防工作方针，重点针对建设区和林区进行消防工作。规划在结合镇政府大院配建乡镇消防站、铜镍矿社区配建微型消防站、各村以村委为基地组建志愿消防队。气象灾害防治规划提升极端天气风险防范应对能力。主动适应气候变化，提升极端天气的识别和预判能力，提高气象精准预报和提前预警能力，加强“暖湿化”适应性研究，绘制洪涝、大风、冰雪、低温冷冻和干旱等风险分布图，完善极端天气应急预案编制，提升生命线工程关键节点抗灾标准，强化极端天气抵御能力和应急能力建设，构建适应本地气象特征的应急处置体系。6.1强化耕地资源保护6.2统筹生态环境保护06国土空间和保护严守20、耕地保护红线：坚持最严格的耕地保护制度，坚决制止各类耕地“非农化非粮化”行为，严守耕地保护红线和粮食安全底线。明确耕地保有量：严格保护耕地，县、乡镇两级人民政府要对本行政区域内的耕地保有量负责。推进耕地提质改造：积极开展耕地提质改造和生态建设行动，加强高标准农田建设，提升耕地质量。6.1强化耕地资源保护森林草原保护与利用1.强化公益林管理，对域内各类公益林实行“总量控制、区域稳定、动态管理、增减平衡”的管理机制。2.加强林地资源保护管理，实行分级管控。3.保护自然植被保护好牧草地，对中、高覆盖度的草地特别要加以保护，减少自然草原的负荷，发展农区畜牧业，引进优良品种，提高畜牧质量及产量，加强牧区21、水利及围栏建设，改良已退化的草场，从而控制夏牧场的水土流失及沙化。河湖水系保护利用落实“水功能区限制纳污”红线，从严核定水域纳污能力，提出限制排污总量意见，至规划期末喀拉通克镇重要水功能区水质达标率达到100%。6.2强化耕地资源保护7.1 加强组织领导和统筹实施7.2 深化规划实施的保障制度7.3 建立国土空间规划“一张图”07规划实施保障实施保障加强党委、政府对国土空间规划体系建设的领导，高位推进国土空间规划实施管理。按照自治区“四级三类”国土空间规划体系框架，建立编制实施自治区国土空间规划的共同责任机制，加强部门上下联动。完善总体规划、专项规划、详细规划编制审批与实施管理的相关法规和技术导则，加强法规技术保障。完善生态补偿制度，探索建立以绿色生态为导向的农业生态治理补贴制度。健全用途管制制度，对所有国土空间分区分类实施用途管制。建立全过程、多渠道的公众参与机制，充分保障公众参与规划权利。7.1加强组织领导和统筹设施7.2深化规划实施的保障制图7.3建立国土空间规划”一张图“建立国土空间规划”一张图”基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统，推动信息共建共享共用，实现规划全周期管理，为国土空间的精细化治理提供支撑。