1、温泉县扎勒木特乡国土空间总体规划（2021-2035年）温泉县自然资源局草案公示稿前言PERFACE国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。国土空间规划是生态文明背景下全新的规划形式，是面向存量时代注重高质量发展的新型规划。按照国家、新疆维吾尔自治区要求，扎勒木特乡组织开展了温泉县扎勒木特乡国土空间总体规划(2021-2035年)(简称规划)编制工作。规划是对上位国土空间规划的2、落实和深化，是开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制的基本依据。规划是乡镇国土空间保护、开发、利用、修复和各类建设的行动指南，侧重实施性，落实和细化地（州、市）、县（市）级国土空间总体规划下达的各项约束性指标和管控要求，为编制详细规划（村庄规划）提供基本依据。一、规划总则二、规划定位与目标三、空间格局四、探索优质农业空间五、强化保护生态空间六、构建活力建设空间七、统筹资源保护利用八、公共服务与基础设施布局九、规划实施保障目 录/CONTENT一、规划总则1.1、规划背景1.2、规划原则1.3、指导思想1.4、规划范围与期限分类引导彰显特色以人为本品质提升1.1、规划背景在国家推进生态文3、明建设和国土空间规划体系改革的新时期，扎勒木特乡组织编制了温泉县扎勒木特乡国士空间总体规划(2021-2035年)(以下简称规划）。规划是谋划新格局、构建新空间的发展蓝图和战略部署，是城市落实新发展理念、实施高效能空间治理、促进高质量发展和高品质生活的空间政策，是开展国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领。1.2、规划原则生态优先绿色发展全域管控节约集约公众参与开放共享以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中共二十大精神，落实党中央、国务院决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，统筹安全与发展4、。按照建设团结和谐、繁荣富强、文明进步、安居乐业.生态良好的发展要求，践行扎勒木特乡“十四五”经济与社会发展规划。同时，中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见指出：将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规 合一”，是党中央作出的重大决策部署。要科学布局生产空间、生活空间、生态空间，体现战略性、提高科学性、加强协调性、强化规划权威，改进规划审批，健全用途管制，监督规划实施，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。规划体系 五级（国家、省、市、县、乡镇），三类（总体规划、详细规划、专项规划）全国国土空间规划纲要省级国土空间规划市5、级国土空间规划县级国土空间规划乡镇级国土空间规划总体规划专项规划总体规划专项规划总体规划专项规划总体规划专项规划总体规划专项规划详细规划详细规划详细规划侧重战略性侧重协调性侧重实施性分级分类1.3、指导思想u 规划范围乡域：为扎勒木特乡全部行政区域，有2个行政村、5个队，总面积为208225.16公顷（2082.25平方公里）。乡人民政府驻地：用地面积为339.96公顷。u 规划期限本次规划的规划期限2021-2035年。其中：规划近期至2025年，规划远期至2035年。远期展望至2050年。扎勒木特乡208225.16公顷1.4、规划范围与期限镇二、规划定位与目标2.1、规划定位2.2、发展6、目标2.3、发展战略以康养度假游、冰雪运动游为主导，结合观光农业、特色农产品加工为辅的城郊服务型乡镇2.1、规划定位立足生态区位环境，构建扎勒木特乡自身和区域的生态绿色基底，为区域发展提供更加有力的支撑，努力将扎勒木特乡建设成为:康养度假小镇冰雪运动圣地观光农业乡镇温泉县康养度假体验区温泉县产业转移桥头堡温泉县生态宜居宜业示范基地2.2、发展目标p 2025年发展目标全面落实三条空间管制控制线；建立完善的生态功能区保护和修复体系；农业产业格局得到优化，基本草原保护指标得到落实；综合交通不断完善，产能不断提升，基本构建充满活力的城乡发展格局；国土空间的保护、利用、治理和修复水平明显提高。p 207、35年发展目标基本实现国土空间治理体系和治理能力现代化，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、开放、高效、魅力品质的国土空间格局。2.3、发展战略战略引导，全域统筹底线思维，绿色发展民生优先，协调发展一张蓝图，协同实施紧紧围绕“两个一百年”奋斗目标，把握发展趋势，明确发展目标与时序，引领高质量发展。坚持区域协调和城乡融合发展，构建科学合理的城镇化建设、农业发展和生态安全格局,统筹全域全要素配置，提升国土空间开发保护质量和效率。全面落实生态文明建设要求，坚持底线思维，强化底线约束，确保生态、国土和粮食安全，坚持保护优先、集约节约，推动绿色、循环和低碳发展，协调人、地8、产、城关系，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。坚持以人民为中心，将广大人民对美好生活的向往作为规划的出发点和着力点，促进城乡协调发展，提高基础设施和公共服务设施均等化水平，提升人居环境质量，改善人民生活品质。坚持“多规合一”，统筹各类空间性规划，形成一本规划，一张蓝图，强化国土空间规划对各类专项规划的指导约束作用。严格执行规划，确保一张蓝图干到底。建立协同治理的规划实施机制,共筑美好家园，实现城乡共建、共治、共享。三、空间格局3.1、国土空间开发保护格局3.2、落实三条控制线3.3、国土空间规划分区“一核引领，一轴驱动，两区协调，两屏筑底”的网络化、组团型、一体9、化的国土空间开发保护总体格局国土空间开发保护总体格局图确定生态安全格局，框定城乡融合发展区，界定交通通道网络，协调优化生态、农业、城镇空间布局，规划至2035年，构建：一核：乡镇综合服务中心一轴：博河生态发展轴两区：东部农、旅协同发展区中部生态涵养区两屏障：阿拉套山生态安全屏障天山生态安全屏障3.1、国土空间开发保护格局生态保护红线按照保质保量要求落实永久基本农田，确保永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定。乡域“三线”管控图统筹生态、农业、城镇三类空间，落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，把三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推动城镇化不可逾越的红线和推动形成区域发展新格局10、的重要助手，实施严格管控，夯实永续发展的基础。3.2、落实三条控制线全乡生态保护红线类型为水源涵养、自然保护区，湿地自然公园三种类型。以国土空间适宜性评价为基础、资源承载力为约束，落实城镇开发边界。城镇开发边界永久基本农田157.60公顷114783.04公顷48.62公顷乡域国土空间分区规划图3.3、国土空间规划分区落实上位国土空间规划分区要求，结合乡镇国土空间开发与保护情况，进一步细化规划分区管控和引导要求。生态空间生态保护区生态控制区城镇发展区村庄建设区矿产能源发展区一般农业区林业发展区牧业发展区农田保护区农业空间建设空间四、探索优质农业空间4.1、农业空间格局4.2、加强耕地保护4.311、农用地整治提升构建“三片区，三节点”的农业空间格局4.1、农业空间格局三片区：山地牧业发展区；绿色牧业发展区；特色农业种植区。三节点：优质牧草种植基地；休闲农业观光基地；冷水鱼养殖基地。4.2、加强耕地保护严守耕地保护红线拓宽补充耕地途径推进耕地提质改造坚持最严格的耕地保护制度，坚决制止各类耕地“非农化”非粮化”行为，严守耕地保护红线和粮食安全底线。积极拓宽补充耕地来源途径，有序推进开展耕地后备资源调查评价，实施各类土地整治、高标准农田建设、城乡建设用地增减挂钩、历史遗留工矿废弃地复垦，多渠道落实补充耕地任务。实施“藏粮于地，藏粮于技”战略，坚持用养结合，全面开展推进耕地质量提升与保护工作，12、统筹开展高标准农田建设、耕地提质改造工程。高标准农田建设按照”集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强“的高标准农田建设要求，采取田、水、路、林、连队居 民点综合整治，建设旱涝保收的高标准农田。4.3、农用地整治提升加快草场改良建设对沙化草场实行轮牧、休牧制度，实现牧区生态、生产协调发展。建设高稳产人工草地，促进畜牧业可持续发展。完善农田基础设施通过配套完善水利基础设施，加强田间灌溉和排水工程建设，不断完善农田防护林体系和田间道路。积极开展耕地质量建设通过培肥地力和防止耕地盐碱化、沙化及控制污染，不断增强农业综合生产能力。五、强化保护生态空间5.1、生态空间格局5.2、生态修复工程构13、建“一轴三区，三节点”的生态空间格局5.1、生态空间格局一轴：博河生态发展轴三片区：北部生态保护区；中部生态涵养区；南部生态保护区。三节点：北鲵自然保护区；博尔塔拉河国家湿地公园；博尔塔拉生态涵养区。5.2、生态修复工程水土流失防治工程水环境综合治理林地生态修复工程加强防风固沙林建设和荒漠植被保护，完善内部农田防护林。进行河道、河道护坡及河床和河岸生态缓冲带的生态修复。加强资源保护，加快国土绿化，增进绿色惠民，强化基础保障，科学确定林草地范围，不断优化林草地结构、布局，统筹林草地保护利用与经济社会协调发展。生物多样性使生物多样性的丧失与流失得到基本控制，完成生物多样性监测、评价和生物多样性保护14、生态网络的建设。六、构建活力建设空间6.1、城镇体系规划6.2、优化中心镇区布局结构构建“一心一轴，三节点”的城乡建设空间6.1、城镇体系规划根据各村地形、地貌、资源及产业分布特点，规划乡域形成“一心一轴、三节点”的镇村体系空间结构。一心：综合服务中心一轴：博河城市发展轴三节点：布热村博格达尔村冰雪运动基地构建“两轴四片区”的规划结构6.2、优化中心镇区布局结构两轴：沿博塞温快速通道和团结路发展的横向经济发展主轴；沿西一路和孟克特北街、南街发展的纵向经济发展辅轴。四片区：西部居住区：镇区西部以居住功能为主的居住片区中部居住区：镇区中部以居住功能为主的居住片区北部商业区：镇区北部以商业为主，社区15、等配套服务功能为辅的商业片区。东部商业区：镇区东部以商业为主，社区等配套服务功能为辅的商业片区。七、统筹资源保护利用7.1、自然资源保护利用7.2、矿产资源保护利用7.3、改善能源利用结构7.1、自然资源保护利用水资源大力发展高效节水农业、推动乡镇与工业节水降耗，持续提高水资源利用效率，优化水资源配置。耕地资源严控新增建设占用耕地，坚决落实占补平衡、进出平衡，持续提升耕地质量，积极推进高标准农田建设。园地资源推进果业提质增效。推进标准化生产技术，全面实施果园土壤改良和培肥计划。林地资源严格用途管制，优化林地结构，严格生态公益林管护，加强人工绿洲的生态保护与建设。草地资源划定禁牧区、休牧区和轮牧16、区。实施草地资源用途管控。优化草地结构、改善草地生产力。7.2、矿产资源保护利用依据绿色矿山建设标准和条件严格矿山准入管理。主要管理部门要把发展绿色矿业、建设绿色矿山的要求贯彻于矿产资源管理的始终。严格矿山准入管理加快建设“采前有规划、采中能控制、采后可恢复”的绿色开采体系。积极推广源头节能减排绿色选冶技术、“环保化生产、清洁化加工、无尘化运输”的绿色生产模式，促进矿产资源低开采、高利用、低排放。加快建设绿色开采体系7.3、矿产资源保护利用大力加强可再生能源开发利用，提高清洁的新能源利用率占比，加速发展绿色能源产业。优化能源机构和布局加大力度开发利用风能、太阳能等可再生能源。因地制宜，科学合理17、推进“煤改气”“煤改电”工程，拓展多种清洁供暖方式，对暂不能通过清洁供暖替代散煤的区域，重点利用“洁净煤+节能环保炉具”等清洁供暖方式替代散烧煤。加快建设绿色开采体系八、公共服务与基础设施布局8.1、综合交通规划8.2、基础设施体系8.3、公共服务设施8.4、打造安全防灾系统根据落实相关交通规划，扎勒木特乡形成“快速通道-国道-省道-县道-乡道”五级交通体系，打造“打造温泉县重要节点，建设成为东部旅游圣地”，加强扎勒木特乡纵向通行能力，形成“安全、开放、集约、便捷”的综合交通运输体系。乡域综合交通规划图8.1、综合交通规划主要对外交通道路博赛温快速通道+国道G219构建城乡协调、绿色低碳、安全18、韧性的基础设施网络8.2、基础设施体系建设安全、高效、经济的供水系统；节水优先，区域统筹，构建城乡一体的供水格局。统筹推进水污染防治，推广再生水利用；节约水资源，改善水环境。给排水落实固体废物的规范化处置和资源化利用，着力实现固废处置“减量化、资源化、无害化”的目标。环卫提高乡镇地震预警能力，强化完善地震勘察工作，规范完善乡镇防灾避难场所布局。抗震建设完善乡镇公共消防设施，强化乡镇消防救援体系建设。消防按照“适度超前、防控结合”的要求，完善防洪治涝体系，提高乡镇防洪排涝的能力。防洪以智能电网为支撑，完善乡域电力设施建设，加快乡镇电网、新一轮农村电网升级改造，保障城乡发展需求。电力按照“三网融合19、设施共享”的理念，建立覆盖城乡的信息网络设施。通信充分发挥天然气在能源体系中的基础支撑作用，逐渐实现乡镇通管道天然气,改善全乡能源结构。燃气乡域公共服务设施规划图根据社区生活圈规划技术指南的相关技术规定，以行政村统筹优化公共服务设施配置，进行差异化精准配置。规划强化集镇综合服务能力，弥补扎勒木特乡公共服务设施短板，采用“保留、提升、转型、新增”的方式，充分利用闲置用地，鼓励公共服务设施综合设置和复合利用。按照公共管理、公共服务、商业服务、应急管理四大类合理建设镇级、村级基本保障型公共服务设施体系。8.3、公共服务设施城镇社区生活圈：构建“15分钟、5-10分钟”两个社区生活圈层级。基于居民生20、活出行特点和实际需要配置面向全体城镇居民、内容丰富、规模适宜的各类服务要素。8.4、打造安全防灾系统完善消防救援指挥体系，按照消防站设置要求及规划区发展规模进行消防设施的合理布置，提高消防救援效率。消防规划围绕博尔塔拉河及其支流开展中小河流治理和山洪灾害防治，完善防洪工程体系。防洪规划完善地震监测预警和应急救援设施系统。温泉县扎勒木特乡属于国家规定基本烈度7度区，根据国家城市抗震规范，按地震烈度7度设防。抗震减灾规划九、规划实施保障9.1、严格规划实施和监管9.2、强化城镇工作领导9.3、落实公众参与 经依法批准的国土空间规划，是城镇建设和管理的依据，必须严格执行，凡是违反规划的行为都要严肃追21、究责任。镇政府定期向本级人大常委会报告国土空间规划实施情况，自觉接受人大监督。乡镇国土空间规划的修改，必须经原审批机关同意，并报本级人大常委会审议通过，落实控制性详细规划报本级人大常委会和上一级政府备案制度。建立规划监督制度 国土空间规划主管部门负责本规划实施监测工作，包括确定监测指标体系、滚动制定阶段规划目标、建立面向公众的监测数据库等。各部门根据规划要求履行各自的职责，并负责提供职能范围内的发展信息。本规划实施情况全面接受社会公众监督。建立规划责任制 国土空间规划主管部门会同市直部门和各级政府，制定规划实施的阶段目标和量化指标体系，作为本规划实施监测的衡量标准和评估各部门、各级政府阶段工作22、绩效的重要依据。建立规划评估制度 国土空间规划主管部门定期向市政府提交规划实施评估报告，经审议通过后，向社会发布。根据市政府对评估报告的审议意见，对阶段规划目标以及监测指标体系、阶段工作计划进行调整。9.1、严格规划实施和监管 加强组织协调 建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城镇工作格局。加大对国土空间规划建设管理工作的 指导、协调和支持力度,定期研究相关工作。乡党委、政府是城镇工作的责任主体,要围绕市委确定的目标任务，确定本乡发展的具体目标和任务，制定加强国土空间规划建设管理的实施方案，明确实施步骤和保障措施，集中力量突破重点难点问题。加强机构和队伍建设，落实工作经费，为强化国土空间规划建23、设管理工作提供坚强保障。加强能力建设 加快培养建设懂城镇、会管理的干部队伍，组织（人事）部门要制定人才培训规划，培养国土空间规划建设管理人才。采取多种形式，大力开展城市规划建设管理等职业技能培训，全面提高一线 职工技能素质。严格工作考核 建立健全国土空间规划建设管理工作考核评价监督问责机制，确定考核体系和标准，定期进行考核，通报考核结果，并将考核结果纳入经济社会发展综合评价体系，作为党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考。9.2、强化城镇工作领导 落实公众参与 推进公众参与的法制化和制度化。让公众通过法定的程序和渠道有效地参与规划实施的决策和监督。加强对国土空间规划的宣传，将公众参与引入规划编制和管理的各个阶段。提高全社会对国土空间规划及实施重要性的认识，增强规划意识，提高维护和执行规划的自觉性，推进规划的实施。9.3、落实公众参与和生态建设