1、温泉县塔秀乡扎很布勒格村和楚布勒达村“多规合一”实用性村庄规划草案公示稿温泉县塔秀乡扎很布勒格村和楚布勒达村2024年11月前 言PREFACE2019年6月自然资源办公厅发布自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知，文件指出为促进乡村振兴战略实施，要求编制“多规合一”的实用性村庄规划。该村庄规划是乡村地区开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。温泉县塔秀乡扎很布勒格村和楚布勒达村“多规合一”实用性村庄规划（以下简称规划），依据乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体2、制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。规划根据新疆维吾尔自治区村庄规划编制技术指南的编制要求，配合乡村振兴战略实施，编制多规合一的实用性村庄规划，发挥村庄规划对扎很布勒格村、楚布勒达村土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护乡村振兴战略实施中的基础性作用和空间保障功能，为保护、发展与建设提供法律依据。目 录CONTENTS05打造集约高效建设空间5.1 建设用地布局5.2 建设空间管控04营造特色优质农业空间4.1 农业发展布局4.2 产业发展目标4.3 产业发展策略06构建安全韧性设施网络6.1 构建高效便捷交通系统6.2 建设安全韧性基础设施网络07保障机制7.1 明确规3、划传导落实7.2 近期实施机制7.3 体检评估机制01规划总则1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划范围与期限02目标愿景2.1 发展定位2.2 发展目标2.3 发展策略03总体格局3.1 国土空间总体格局3.2 统筹划定国土空间控制线01规划总则1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划范围与期限1.1 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大及历次全会、二十大及第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实新时代党的治疆方略，紧紧围绕维护新疆社会稳定和实现长治久安总目标，聚焦“三农”问题，实施乡村振兴战略，牢固树立新发展理念。立足扎很布勒格村和楚布勒达村4、资源禀赋、环境承载能力和经济社会发展阶段，优化村庄生产生活生态空间，科学合理配置各种资源，明确村庄发展方向和目标。发挥村庄规划对乡村地区国土空间用途管制的作用，合理划分农业空间、生态空间和建设空间，严格管控各类空间内进行的各项活动，保障村庄的绿色、可持续发展。51.2 规划原则坚持以人为本、品质提升的原则党的二十大报告再次强调江山就是人民，人民就是江山，为民造福是立党为公、执政为民的本质要求。要始终把增进民生福祉，提高人民生活品质贯穿始终，坚持以人民为中心，尊重人民群众意愿，真实反映人民群众诉求，主动适应村庄生产、生活方式变革，优化村庄人居环境，实现村庄高质量发展、高品质生活，不断提高人民群众5、幸福感、获得感和安全感。坚持底线约束、节约集约的原则严守粮食安全、生态安全、国土安全和历史文化遗产保护底线，优先划定永久基本农田、生态保护红线，严控村庄建设边界线，为可持续发展提供保障和预留空间。探索内涵式、集约型的高质量发展新路径，推动土地节约集约利用，全面提高土地利用效率与村庄发展质量，促进人与自然和谐共生。坚持城乡统筹、农村优先的原则城市和农村是命运共同体，两者互相联系、互相促进。在进行村庄建设同时，大力发展农业农村经济，显著缩小城乡差距，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园。61.2 规划原则坚持因地制宜、突出特色的原则各地应结合本地实情和特色，积6、极制定乡村振兴战略实施意见，因地制宜推进乡村振兴战略实施，以发展特色优势产业和农产品作为抓手，形成农村新的经济增长点，防止乡村建设“千村一面”。坚持有序推进、务实规划的原则坚持有序推进、务实规划，防止一哄而上，片面追求村庄规划快速全覆盖。根据村庄定位和国土空间开发保护的实际需要，编制能用、管用、好用的实用性村庄规划。要抓住主要问题，聚焦重点，内容深度详略得当，不贪大求全。坚持公众参与、侧重实施的原则坚持开门编规划，强化规划全过程公众参与，保障公众知情权、参与权和监督权，将共谋、共建、共治、共享贯穿规划编制全过程，提升规划科学决策水平。建立时序明确的分期实施计划，落实近期各类项目用地安排，提升规7、划操作性，确保村庄规划能用、管用、好用。7楚布勒达村扎很布勒格村1.3 规划范围与期限 规划范围本规划范围为村所辖的全部国土空间，包括楚布勒达村559.09公顷，扎很布勒格村663.85公顷，规划范围内国土总面积为1222.94公顷。规划期限规划期限与上位国土空间总体规划保持一致，为2021-2035年，近期至2025年，远期至2035年。8目标愿景022.1 发展定位2.2 发展目标2.3 发展策略102.1 发展定位扎很布勒格村和楚布勒达村联合发展，依托“农业种植、生态景观、特色文化”为资源本底，衍生和拓展休闲农旅产业，打造一个集优质农业、田园观光、休闲宜居等功能于一体的：风情农旅村落 秀8、丽宜居家园温泉县特色乡村休闲旅游融合发展示范村112.2 发展目标以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为总目标，保护耕地与生态空间，补齐基础设施短板，提升公共服务水平，改善村庄环境，促进村庄产业发展。到2025年，产业体系建设基本完备，休闲旅游、现代农业快速发展，初步实现一二三产融合发展；给排水、垃圾、道路、绿化等实现整治，消除人居环境短板，乡村振兴取得重要进展。结合村庄自身条件，响应国家“乡村振兴”的战略，以“人居环境整治”为途径，以乡村风貌、特色产业为核心吸引；以保留乡村记忆、建设美丽宜居乡村为目标，将扎很布勒格村和楚布勒达村联合打造：温泉县特色乡村休闲旅游融合发展示范村9、庄。到2035年，建成空间合理、功能完善，服务多样，环境质量优化，人居环境美好的宜居宜业宜游的美丽村庄。2025年近期目标2035年远期目标12以休闲农业为引擎，走复合型农旅发展道路。在空间发展上，扎很布勒格村、楚布勒达村作为塔秀乡的乡驻地村，未来必将成为全乡文旅发展的核心。两村应确立乡村文旅核心产业的发展，满足游客食、住、行、游、购，娱等方便的需求，发展配套产业。以乡驻地建设为契机，建设美丽乡村将村庄建设与乡驻地发展融合，结合塔秀乡城乡发展的长远战略，明确建设目标、任务、时序和重点，确保各项建设活动有序进行，保证村庄建设与小城镇建设共享、共建、共荣。构建乡村共同体建立以党支部引领的“合作社/10、村集体+农户/基地+企业”的经营模式，引入现代农业龙头企业，实现规模化、标准化、产业化经营管理，打造当地特色农产品绿色品牌。健全政策机制 加强公众参与制定一些村庄规划的法规和具体实施细则，包括“三区三线”管控规则、村规民约，为村庄规划提供必要的法律依据，加强信息公开，保障公众在村庄规划过程中的参与权。2.3 发展策略03总体格局3.1 国土空间总体格局3.2 统筹划定国土空间控制线143.1 国土空间总体格局规划形成“两带、双心、五片区”乡村总体格局双心：乡村旅游综合服务中心、乡村产业发展服务中心两带：乡村文旅产业发展带、区域产业融合发展带五片区：乡村农旅度假体验区、生态旅游体验区、高质量农业11、种植示范区、高质量农业生产加工产业区、高效农业种植示范区乡村旅游综合服务中心高质量农业种植示范区高效农业种植示范区生态旅游体验区乡村农旅度假体验区高质量农业生产加工产业区乡村产业发展服务中心乡村旅游综合服务中心乡村产业发展服务中心乡村文旅产业发展带区域产业融合发展带乡村民居度假体验区生态旅游体验区高质量农业种植示范区高质量农业生产加工产业区高效农业种植示范区153.2统筹划定国土空间控制线落实最严格的耕地保护制度，确保耕地数量总体稳定、质量有提高、生态有改善。健全耕地保护责任目标考核机制，签订耕地保护目标责任书，对耕地保护责任目标完成情况定期考核，实施耕地保护党政同责、终身追究。永久基本农田优12、先划定按照国家有关规定，对生态保护红线实行分级管控。严控生态保护红线内人为活动。生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规的前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动，生态保护红线范围内各类自然保护地管理，法律法规另有规定的，从其规定。生态保护红线应划尽划在已经划定的耕地和永久基本农田红线、生态保护红线基础上，以村庄开发建设现状为基础，按照集约适度、绿色发展要求，形成集约紧凑的村庄空间格局，管控村庄建设用地总量。村庄建设边界合理划定04营造特色优质农业空间4.1 农业发展布局4.2 产业发展目标13、4.3 产业发展策略174.1 农业发展布局严格保护耕地，稳定粮食和经济作物等主要农产品基本生产面积，合理保障设施农用地，促进现代农业发展，划定扎很布勒格村、楚布勒达村农业空间。划定永久基本农田保护任务面积，严格控制非农建设占用耕地，完善用途管制、质量管理、规划预留补划和保护责任落实机制。严格落实耕地保护目标任务、落实林地保有量任务、调整其他草地、增强农业设施建设用地。184.2 产业发展目标观光旅游乡村旅游（文化体验）观光旅游（田园、牧场）田园旅拍（影视、婚庆）休闲度假住宿（农家乐、民宿）美食（餐饮、小吃）亲子（采摘、学习）设施农业冬麦、玉米、羊肚菌、艾草、木耳、食葵等特色农产品种植与加工扎14、很布勒格村和楚布勒达村联合打造扎很布勒格村和楚布勒达村联合打造集田园观光、乡村旅游、休闲度假、文化体验于集田园观光、乡村旅游、休闲度假、文化体验于一体的一体的温泉县特色乡村休闲旅游融合发展示范村温泉县特色乡村休闲旅游融合发展示范村194.3 产业发展策略以休闲农业为引擎，走复合型农旅发展道路。将乡村景观、民俗文化、文化遗址等资源与农业资源、乡驻地小城镇建设相结合，形成复合型的旅游体验区；加强两村公共服务设施、商业设施、交通、电力等基础设施建设，提高休闲农旅观光的舒适度。提升乡村人居环境，发展庭院经济鼓励组建农村合作社依托优质的乡村农田旅游资源，开发利用闲置农房，或结合农家庭院打造乡村民宿。发展15、庭院休闲农业和庭院综合发展服务，打造具有民族特色、农家特色体验的特色村庄。构建乡村共同体。挖掘特色农产品，加快发展设施农业精选并培育扎很布勒格村和楚布勒达村木耳、食葵、羊肚菌等特色的农产品，同时积极引入先进的农业设施和技术，如温室大棚、智能灌溉系统等，以提高农产品的产量、质量和市场竞争力，推动农业产业结构的优化升级，为农民创造更多增收渠道，同时也为消费者提供更加丰富、优质的农产品选择，助力乡村振兴与农业现代化进程。05打造集约高效建设空间5.1 建设用地布局5.2 建设空间管控5.1 建设用地布局根据上位规划确定扎很布勒格村和楚布勒达村的定位为特色保护类与城郊融合类村庄，此次规划以扎很布勒格村16、和楚布勒达村居民点现状为基础，结合塔秀乡乡驻地规划的愿景、村庄格局和村民居住习惯，以及村庄未来发展需求进行建设规划。完善农村居民点建房布局规划、人居环境整治、基础设施和公共服务设施、经济发展等各项建设，提升居民生活质量。村庄建设用地225.2 建设空间管控容积率控制村庄公共服务用地容积率1.2；村庄用地容积率0.8；村庄公用设施用地0.6；村庄住宅用地等其他建设用地容积率不作控制。建筑高度控制村庄住宅用地限高9米；村庄公共服务用地限高15米；村庄产业用地限高12米；村庄公用设施用地限高6米。建筑密度和绿地率1）工业用地建筑密度需控制在50%以下，建筑高度不超过4米，容积率不超过1.0，绿地率大17、于40%。商业服务业用地建筑密度需控制在50%以下，建筑高度不超过10米(3层），容积率不超过1.5，绿地率大于35%。2）经营性建设用地调整应经村民小组确认，由村委会审查同意，逐级报村庄规划原审批机关批准。3）本村内划定宅基地，规划新申请的宅基地，每户宅基地面积控制在400平方米以内，应在划定的宅基地建设范围内，优先利用村内空闲地、闲置宅基地和未利用地。4）不得占用交通用地建房，在村内主要道路两侧建房应退后2.5米。5）.村内供水由乡输水管网提供，污水处理设施包括小型污水处理设施，房屋排水接口需向村民小组确认后再进行建设。6）垃圾收集点、公厕、污水处理设施等基础设施用地及综合服务站、基层综合18、性文化服务中心、卫生室、养老和教育等公共服务设施用地主要包括村务室、村卫生室、老年活动室、老年幸福院、文化活动室、农家书屋、健身广场、警务室、电商平台及物流配送点村民不得随意占用。06构建安全韧性设施网络6.1 构建高效便捷交通系统6.2 建设安全韧性基础设施网络246.1 构建高效便捷交通系统村庄对外交通：主要依靠X205、X208对外联系，路段路面情况较好，规划预计保留现状红线宽度，对部分受损路面进行修缮，保持路面平整美观实用。村庄内部道路：各小组呈组团状分布，各小组通过主要道路与对外交通相连接，规划对部分较窄道路进行拓宽，支路宽度为4-6米，以满足会车需求，巷道宽度3.5-4米。停车场：19、以绿色低碳为目标，保障村庄环境品质，村内限制建设大型停车设施，各个居民点结合空地设置停车位，满足村民日常停车需求。256.2 建设安全韧性基础设施网络扎很布勒格村、楚布勒达村地震基本烈度七度。新建、改建、扩建工程必须进行抗震设防，建筑抗震设防按照国家有关标准执行。所辖地域范围的防洪规划，应按现行的国家标准防洪标准的有关规定执行。根据防洪标准规定，本区域设防标准为：防洪标准采用10 年一遇。规划将村委会作为全村消防站点。村庄停车场、农田等空旷的地方可作为疏散、避难用地。消防栓布置距离不宜大于120m。村庄内的主要道路和次要道路作为消防通道，任何个人不得占用消防通道。抗震避灾防洪排涝消防防护村庄内20、做好定时卫生扫除和按时消杀。积极做好家畜防疫工作，防止疫病流行，及时消灭老鼠、苍蝇、蚊子、蟑螂和其他携带大量致病病菌、病毒的害虫。设置疫情应急隔离点，应对突发疫情情况，坚持“外防输入，内防反弹”的方针。积极开展疫苗接种工作和防疫知识的宣传教育，对村民和畜禽分别接种不同疫苗，确保疫情防控。公共卫生与防疫规划07保障机制7.1 明确规划传导落实7.2 近期实施机制7.3 体检评估机制277.2 近期实施机制近期建设的核心：明确近期实施重点任务，明确新增建设用地规模。7.3 体检评估机制7.1 明确规划传导落实评估内容评估目的落实上位规划目标与重点任务近期项目根据国土空间总体规划分期实施要求，衔接国21、民经济和社会发展“十四五”规划及部门专项规划，提出分期实施的目标和重点任务。对重点项目布局和实施时顺进行统筹安排，编制近期重大项目清单，明确近期实施重点任务及新增建设用地规模，为村庄经济社会发展提供支撑保障。从切实加强村庄环境保护和生态建设的角度，以降低区域发展和经济增长对生态环境的不利影响。以保障生态安全和改善环境质量为核心，强化对区域资源、生态、环境问题的诊断，分析区域国土空间现有生态环境问题及原因，辨识规划实施的资源、生态、环境制约因素等。指导专项规划指引详细规划目标与重点任务近期项目281.公示时间：2024年11月5日至2024年 12月5日（30天）2.公示方式：温泉县人民政府网站：http:/