1、温泉县查干屯格乡查干屯格村“多规合一”实用性村庄规划（2021-2035年）草案公示稿温泉县查干屯格乡查干屯格村2024年08月前 言PREFACE2019年6月自然资源办公厅发布自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知，文件指出为促进乡村振兴战略实施，要求编制“多规合一”的实用性村庄规划。该村庄规划是乡村地区开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。温泉县查干屯格乡查干屯格村“多规合一”实用性村庄规划（2021-2035 年）（以下简称规划），依据乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建2、立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。规划根据新疆维吾尔自治区村庄规划编制技术指南的编制要求，配合乡村振兴战略实施，编制多规合一的实用性村庄规划，发挥村庄规划对查干屯格村土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护乡村振兴战略实施中的基础性作用和空间保障功能，为保护、发展与建设提供法律依据。目 录CONTENTS06打造集约高效建设空间6.1 建设用地布局 6.2 建设空间管控05营造特色优质农业空间5.1 农业发展布局 5.2 产业发展目标5.3 产业发展策略 5.4 产业空间布局07构建安全韧性设施网络7.1 构建高效便捷交通系统7.2 建设安全韧性基础设3、施网络08保障机制8.1 明确规划传导落实 8.2 近期实施机制8.3 体检评估机制01规划总则1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划范围与期限 02目标愿景2.1 发展定位2.2 发展目标2.3 发展策略03总体格局3.1 国土空间总体格局3.2 统筹划定国土空间控制线04塑造地灵水秀生态空间4.1 生态保护格局4.3 生态修复4.2 自然资源保护利用01规划总则1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划范围与期限1.1 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大及历次全会、二十大及第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实新时代党的治疆方略，紧紧围绕维4、护新疆社会稳定和实现长治久安总目标，聚焦“三农”问题，实施乡村振兴战略，牢固树立新发展理念。立足查干屯格村资源禀赋、环境承载能力和经济社会发展阶段，优化村庄生产生活生态空间，科学合理配置各种资源，明确村庄发展方向和目标。发挥村庄规划对乡村地区国土空间用途管制的作用，合理划分农业空间、生态空间和建设空间，严格管控各类空间内进行的各项活动，保障村庄的绿色、可持续发展。51.2 规划原则坚持以人为本、品质提升的原则党的二十大报告再次强调江山就是人民，人民就是江山，为民造福是立党为公、执政为民的本质要求。要始终把增进民生福祉，提高人民生活品质贯穿始终，坚持以人民为中心，尊重人民群众意愿，真实反映人民群5、众诉求，主动适应村庄生产、生活方式变革，优化村庄人居环境，实现村庄高质量发展、高品质生活，不断提高人民群众幸福感、获得感和安全感。坚持底线约束、节约集约的原则严守粮食安全、生态安全、国土安全和历史文化遗产保护底线，优先划定永久基本农田、生态保护红线，严控村庄建设边界线，为可持续发展提供保障和预留空间。探索内涵式、集约型的高质量发展新路径，推动土地节约集约利用，全面提高土地利用效率与村庄发展质量，促进人与自然和谐共生。坚持城乡统筹、农村优先的原则城市和农村是命运共同体，两者互相联系、互相促进。在进行村庄建设同时，大力发展农业农村经济，显著缩小城乡差距，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的6、职业，让农村成为安居乐业的家园。61.2 规划原则坚持因地制宜、突出特色的原则各地应结合本地实情和特色，积极制定乡村振兴战略实施意见，因地制宜推进乡村振兴战略实施，以发展特色优势产业和农产品作为抓手，形成农村新的经济增长点，防止乡村建设“千村一面”。坚持有序推进、务实规划的原则坚持有序推进、务实规划，防止一哄而上，片面追求村庄规划快速全覆盖。根据村庄定位和国土空间开发保护的实际需要，编制能用、管用、好用的实用性村庄规划。要抓住主要问题，聚焦重点，内容深度详略得当，不贪大求全。坚持公众参与、侧重实施的原则坚持开门编规划，强化规划全过程公众参与，保障公众知情权、参与权和监督权，将共谋、共建、共治、7、共享贯穿规划编制全过程，提升规划科学决策水平。建立时序明确的分期实施计划，落实近期各类项目用地安排，提升规划操作性，确保村庄规划能用、管用、好用。71.3 规划范围与期限 规划范围本规划范围为村所辖的全部国土空间，规划范围内国土总面积为893.26公顷。规划期限规划期限与上位国土空间总体规划保持一致，为2021-2035年，近期至2025年，远期至2035年。8目标愿景022.1 发展定位2.2 发展目标2.3 发展策略102.1 发展定位凭借优越的区域位置和乡区基础设施，发展规模化、融合化、现代化农业，延伸产业链，促进农旅的发展，打造宜居宜游、产业先进、配套齐全于一体的城郊融合示范村庄1128、.2 发展目标以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为总目标，保护耕地与生态空间，补齐基础设施短板，提升公共服务水平，改善村庄环境，促进村庄产业发展。到2025年，产业体系建设基本完备，休闲旅游、现代农业快速发展，初步实现一二三产融合发展；给排水、垃圾、道路、绿化等实现整治，消除人居环境短板，乡村振兴取得重要进展。结合村庄自身条件，推进传统种植业向现代种植业转型，发展绿色农业和循环农业，进一步衍生产业链，以农业文化和农村生活文化为核心，发展观光农业，打造以观光农园，农业公园，教育农园，民俗观光村等为载体的规模化观光农业基地。同时，完善村庄休闲旅游配套服务，以活力型客群消费为主，9、打造知名的休闲文旅乡村。2025年近期目标2035年远期目标12畜禽养殖现代化、产业化，打造特色肉牛绿色品牌 引入牛羊养殖龙头企业，打造肉牛屠宰、农副产品加工、产品销售、粪污资源循环利用一体化全产业链运营。结合村内林地发展林下经济，促进一二三产融合发展，提高产业附加值。提升人居环境，发展庭院经济 庭院经济是指农户充分利用家庭院落的空间、周围非承包的空坪隙地和各种资源，从事高度集约化商品生产的一种经营形式，主要有种植业、养殖业、加工业等。构建乡村共同体 建立以党支部引领的“合作社/村集体+农户/基地+企业”的经营模式，引入养殖龙头企业，实现规模化、标准化、产业化经营管理，打造当地肉牛绿色品牌。健10、全政策机制 加强公众参与制定一些村庄规划的法规和具体实施细则，包括“三区三线”管控规则、村规民约，为村庄规划提供必要的法律依据，加强信息公开，保障公众在村庄规划过程中的参与权。2.3 发展策略03总体格局3.1 国土空间总体格局3.2 统筹划定国土空间控制线143.1 国土空间总体格局规划形成“一心、一轴、三片区”乡村总体格局 一心：以乡政府驻地为核心，打造村庄发展核心 一轴：产业发展轴 三片区：高效农业种植区、生态保护区、村落中心服务区153.2统筹划定国土空间控制线落实最严格的耕地保护制度，确保耕地数量总体稳定、质量有提高、生态有改善。健全耕地保护责任目标考核机制，签订耕地保护目标责任书，11、对耕地保护责任目标完成情况定期考核，实施耕地保护党政同责、终身追究。永久基本农田优先划定按照国家有关规定，对生态保护红线实行分级管控。严控生态保护红线内人为活动。生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规的前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动，生态保护红线范围内各类自然保护地管理，法律法规另有规定的，从其规定。生态保护红线应划尽划在已经划定的耕地和永久基本农田红线、生态保护红线基础上，以村庄开发建设现状为基础，按照集约适度、绿色发展要求，形成集约紧凑的村庄空间格局，管控村庄建设用地总量。村12、庄建设边界合理划定04塑造地灵水秀生态空间4.1 生态保护格局4.2 自然资源保护利用4.3 生态修复174.1 生态保护格局生态保护区生态保护区是具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的区域，包括生态保护红线集中划定区域。生态控制区生态控制区是生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的区域。生态控制区生态保护区184.2 自然资源保护利用水资源保护利用根据新疆用水总量控制方案以及落实最严格水资源管理制度，优化工农业及城乡生活用水结构，提高用水效率，实现农业用水的零增长、负增长，把水资源从农业部分转移到工业、转移到人工生态；在农业内部，水资源从低效13、农业转移到高效节水农业。林草资源保护利用严格林地用途管制，优化林地结构。采取以奖代补等方式，加快绿色廊道、通道和农田防护林网建设。在村里村外、房前屋后进行垂直绿化、立体绿化或者墙面绿化等诸多节约土地面积的园林绿化形式，构建三维立体绿化空间。促进林草互生共存，发挥生态效益。古树名木保护利用结合古树对村口景观进行设计，增加古树保护围栏、村口标志牌，景观绿化等。不在古树周围修建房屋、挖土、倾倒垃圾、污水等。成立专门的古树保护责任小组，落实小组各成员责任。加强肥水管理，并在树木上涂抹药物，阻止害虫上树，将对树木生长影响很大的树洞及时填补。194.3 生态修复疏通水系脉络，提升水体质量采用不同的护坡技术14、沿水护岸，构建湿地、沼泽进化沟渠，促进水体净化，营造特色景观风貌。尽量以生态驳岸为主。可以使游人更加贴近自然，同时也可以利用水中释放的负氧离子净化场地的空气，为游人提供更加舒适的环境。坚持全面推进村庄人居环境综合整治、全面开展“三清理三拆除三整治一美化”。村庄人居环境整治可利用居民点、道路的复垦用地以及生态用地的复合利用实现温泉县绿化空间的构建，主要依靠工矿用地复垦、居民点复垦和耕地空间、水域空间的复合利用实现。建设复合绿地空间全面贯彻落实党中央治国理政新思想新理念新战略，着力推进全域土地整治和生态保护修复，打造“地节，田沃，水清，路通，林茂，景美，业优，民富，居安，文兴”的国土综合整治和生态15、保护村庄范本，促进协调解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，实现土地整治和生态保护总体目标。05营造特色优质农业空间5.1 农业发展布局5.2 产业发展目标5.3 产业发展策略5.4 产业空间布局215.1 农业发展布局严格保护耕地，稳定粮食和经济作物等主要农产品基本生产面积，合理保障设施农用地，促进现代农业发展，划定查干屯格村农业空间。划定永久基本农田保护任务面积，严格控制非农建设占用耕地，完善用途管制、质量管理、规划预留补划和保护责任落实机制。严格落实耕地保护目标任务、落实林地保有量任务、调整其他草地、增强农业设施建设用地。225.2 产业发展目标观光旅游乡村旅游（文16、化体验）科普观光（遗迹、牧场）休闲度假住宿（农家乐、民宿）美食（餐饮、小吃）设施牧业牛羊养殖等特色畜禽产品加工查干屯格村打造集科普观光、设施牧业、查干屯格村打造集科普观光、设施牧业、休闲度假、文化体验于一体的休闲度假、文化体验于一体的牧业风情旅游乡村牧业风情旅游乡村235.3 产业发展策略畜禽养殖现代化、产业化引入牛羊养殖龙头企业，打造肉牛屠宰、农副产品加工、产品销售、粪污资源循环利用一体化全产业链运营。结合村内林地发展林下经济，促进一二三产融合发展，提高产业附加值。提升人居环境，发展庭院经济鼓励组建农村合作社依托优质的乡村农田旅游资源，开发利用闲置农房，或结合农家庭院打造乡村民宿。发展庭院休17、闲农业和庭院综合发展服务，打造具有民族特色、农家特色体验的特色村庄。构建乡村共同体。推动旅游业发展深挖地方文脉，让地方的建筑文化、历史传统、民间习俗、非遗文化等要素能够成为充实旅游品牌和提升旅游体验的重要支撑，促进文旅融合；加强产业植入，让更多产业、产品能够借助旅游的纽带和平台，通过“旅游+”的方式来提升产业发展水平，推动乡村产业升级发展；鼓励多元创新，丰富业态产品，让乡村旅游始终保持良好的活力和发展动力。245.4 产业空间布局规划形成”一轴、三区”的产业发展格局一轴：依托省道304形成村庄产业发展轴。三区：高效农业种植区、村落中心服务区、生态保护区产业发展规划图高效农业种植区村落中心服务区18、生态保护区高效农业种植区村落中心服务区生态保护区产业发展主轴06打造集约高效建设空间6.1 建设用地布局6.2 建设空间管控266.1 建设用地布局根据上位规划确定查干屯格村的定位为城郊融合类村庄，此次规划结合查干屯格村居民点现状，保持村庄地形地貌、村庄格局和村民居住习惯，延续村庄原有空间脉络，结合村庄未来发展需求进行建设规划。完善农村居民点建房布局规划、人居环境整治、基础设施和公共服务设施、经济发展等各项建设，提升居民生活质量。城镇开发边界276.2 建设空间管控容积率控制村庄公共服务用地容积率1.2；村庄用地容积率0.8；村庄公用设施用地0.6；村庄住宅用地等其他建设用地容积率不作控制。建19、筑高度控制村庄住宅用地限高9米；村庄公共服务用地限高15米；村庄产业用地限高12米；村庄公用设施用地限高6米。建筑密度和绿地率1）工业用地建筑密度需控制在50%以下，建筑高度不超过4米，容积率不超过1.0，绿地率大于40%。商业服务业用地建筑密度需控制在50%以下，建筑高度不超过10米(3层），容积率不超过1.5，绿地率大于35%。2）经营性建设用地调整应经村民小组确认，由村委会审查同意，逐级报村庄规划原审批机关批准。3）本村内划定宅基地，规划新申请的宅基地，每户宅基地面积控制在400平方米以内，应在划定的宅基地建设范围内，优先利用村内空闲地、闲置宅基地和未利用地。4）不得占用交通用地建房，在20、村内主要道路两侧建房应退后2.5米。5）.村内供水由乡输水管网提供，污水处理设施包括小型污水处理设施，房屋排水接口需向村民小组确认后再进行建设。6）垃圾收集点、公厕、污水处理设施等基础设施用地及综合服务站、基层综合性文化服务中心、卫生室、养老和教育等公共服务设施用地主要包括村务室、村卫生室、老年活动室、老年幸福院、文化活动室、农家书屋、健身广场、警务室、电商平台及物流配送点村民不得随意占用。07构建安全韧性设施网络7.1 构建高效便捷交通系统7.2 建设安全韧性基础设施网络 297.1 构建高效便捷交通系统村庄对外交通：主要依靠S304对外联系，路段路面情况较好，规划预计保留现状红线宽度，对部21、分受损路面进行修缮，保持路面平整美观实用。村庄内部道路：各小组呈组团状分布，各小组通过主要道路与对外交通相连接，规划对部分较窄道路进行拓宽，支路宽度为4-6米，以满足会车需求，巷道宽度3.5-4米。停车场：以绿色低碳为目标，保障村庄环境品质，村内限制建设大型停车设施，各个居民点结合空地设置停车位，满足村民日常停车需求。307.2 建设安全韧性基础设施网络查干屯格村地震基本烈度七度。新建、改建、扩建工程必须进行抗震设防，建筑抗震设防按照国家有关标准执行。所辖地域范围的防洪规划，应按现行的国家标准防洪标准的有关规定执行。根据防洪标准规定，本区域设防标准为：防洪标准采用10 年一遇。规划将村委会作为22、全村消防站点。村庄停车场、农田等空旷的地方可作为疏散、避难用地。消防栓布置距离不宜大于120m。村庄内的主要道路和次要道路作为消防通道，任何个人不得占用消防通道。抗震避灾防洪排涝消防防护村庄内做好定时卫生扫除和按时消杀。积极做好家畜防疫工作，防止疫病流行，及时消灭老鼠、苍蝇、蚊子、蟑螂和其他携带大量致病病菌、病毒的害虫。设置疫情应急隔离点，应对突发疫情情况，坚持“外防输入，内防反弹”的方针。积极开展疫苗接种工作和防疫知识的宣传教育，对村民和畜禽分别接种不同疫苗，确保疫情防控。公共卫生与防疫规划08保障机制8.1 明确规划传导落实8.2 近期实施机制8.3 体检评估机制328.2 近期实施机制近23、期建设的核心：明确近期实施重点任务，明确新增建设用地规模。8.3 体检评估机制8.1 明确规划传导落实评估内容评估目的落实上位规划目标与重点任务近期项目根据国土空间总体规划分期实施要求，衔接国民经济和社会发展“十四五”规划及部门专项规划，提出分期实施的目标和重点任务。对重点项目布局和实施时顺进行统筹安排，编制近期重大项目清单，明确近期实施重点任务及新增建设用地规模，为村庄经济社会发展提供支撑保障。从切实加强村庄环境保护和生态建设的角度，以降低区域发展和经济增长对生态环境的不利影响。以保障生态安全和改善环境质量为核心，强化对区域资源、生态、环境问题的诊断，分析区域国土空间现有生态环境问题及原因，辨识规划实施的资源、生态、环境制约因素等。指导专项规划指引详细规划目标与重点任务近期项目331.公示时间：2024年8月27日-2024年9月26日2.公示方式：温泉县人民政府网站：http:/