1、温泉县哈日布呼镇阿日夏特村“多规合一”实用性村庄规划(2021-2035年)（草案公示稿）温泉县哈日布呼镇阿日夏特村2024年8月国土空间总体规划是空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，建立国土空间规划体系并监督实施，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署，对推动绿色发展，促进人与自然和谐共生具有重大意义。温泉县哈日布呼镇阿日夏特村“多规合一”实用性村庄规划（2021-2035年）（以下简称规划），以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想和生态文明思想为指导，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也2、是金山银山”理念，构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间开发保护格局。规划根据新疆维吾尔自治区村庄规划编制技术指南的编制要求，配合乡村振兴战略实施，编制多规合一的实用性村庄规划，发挥村庄规划对阿日夏特村土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护、乡村振兴战略实施中的基础性作用和空间保障功能，为阿日夏特村的保护、发展与建设提供法律依据。前 言PREFACEPREFACE目录CONTENTS1、规划总则2、目标定位3、构建国土空间总体格局4、守护绿色永续生态空间6、打造宜居宜业建设空间7、构筑基础设施支持体系8、规划实施保障3、5、塑造高效优质农业空间规划总则1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划范围和期限第一部分1.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想为指导，牢固树立新发展理念，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，依据国家、自治区、市对加强村庄规划编制的工作要求，以国土空间布局优化为抓手，推动各类规划在村域层面实现“多规合一”，全面加强乡村地区国土空间用途管制。围绕村庄分类指导乡村发展的原则，为乡村地区建设美丽乡村、推动产业发展、提升农村人居环境。建立以国土空间规划为基础，以统一的国土空间用途管制为手段的国土空间开发保护制度，切实发挥好国土空间规划的引领4、和刚性管控作用，全面提升阿日夏特村国土空间治理能力和治理水平，为全面推进生态文明建设和高质量发展奠定坚实基础，为实现阿日夏特村资源环境与经济社会协调、可持续发展、建设宜居宜业和美乡村提供空间保障。第一部分1.2 规划原则第一部分1统筹推进，分类指引2生态优先，绿色发展3传承传统文化，彰显地域特色4落实上位国土空间总体规划，统筹村庄建设、产业发展、生态保护等空间需求；结合村域特色，分类指导，合理安排各类用地布局和整体结构。严守生态保护红线，统筹安排村域生态、产业、建设空间布局，因地制宜开展国土绿化，挖掘村庄存量建设用地潜力，推动形成绿色低碳的发展方式和生活方式，控制和减少碳排放，促进碳达峰、碳中5、和目标的实现。充分利用村庄自然禀赋和文化要素，营造具有地域特色的空间环境，突出历史文化和乡村地域风貌特色，避免“千村一面”。村民参与，共编共建发挥村两委、驻村工作队的作用，充分尊重村民意愿，反映村民诉求。保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权，规划成果应简明扼要、通俗易懂、具有可操作性。1.3 规划范围和期限第一部分本次规划范围为村所辖的全部国土空间，规划范围内国土总面积为25723.82公顷。规划范围规划期限与上位国土空间总体规划保持一致，为2021-2035年，近期至2025年，远期至2035年。规划期限国土空间现状图目标定位2.1 总体定位2.2 规划目标第二部分2.1 总体定位响应国6、家“乡村振兴”战略，以“人居环境整治”为途径，以传统村落、特色景区、民俗风情、草原文化为核心吸引；以保留村落特色、建设美丽宜居乡村、旅游富民为目标；建设环境美好、产业发展、生态宜居的全域旅游特色民俗村和乡村振兴示范村。第二部分2.2 规划目标以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为总目标，科学确定村庄发展方向。到2025年，产业体系建设基本完备，休闲旅游、现代农业快速发展，初步实现一二三产融合发展。实现村庄环境品质提升、道路绿化整治、完善公共服务配套设施。科学确定村庄发展方向。第二部分村庄全域得以管控，生态得以保护，土地得以充分利用与整合。村庄人居环境得到改善、增收致富渠道得到7、扩展、村庄旅游产业得到发展。实现产业兴旺的活力乡村、生态宜居的美丽乡村、传承创新的文明乡村、和谐有序的善治乡村、生活富裕的富美乡村。2025年近期目标2035年远景目标构建国土空间总体格局3.1 建构国土空间开发总体格局3.2 统筹划定三条控制线第三部分3.1 建构国土空间开发总体格局基于阿日夏特村用地分布、资源禀赋和地理区位，规划形成四大片区的国土空间总体格局。四大片区为：生态涵养区、特色旅游区、田园种植区、乡村生活区。第三部分国土空间规划结构图生态涵养区生态涵养区生态涵养区生态涵养区特色旅游区田园种植区乡村生活区3.2 统筹划定三条控制线第三部分永久基本农田优先划定落实最严格的耕地保护制度8、，确保耕地数量总体稳定、质量有提高、生态有改善。健全耕地保护责任目标考核机制，签订耕地保护目标责任书，对耕地保护责任目标完成情况定期考核，实施耕地保护党政同责、终身追究。任何单位和个人不得改变或者占用永久基本农田，不得闲置、荒芜永久基本农田，坚决防止永久基本农田“非农化”。生态 保护红线科学划定生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动，生态保护红线范围内各类自然保护地管理，法律法规另有规定的，从其规定。城镇开发边界合理划定在已经划定的耕地和永久基本农田9、红线、生态保护红线基础上，以城镇开发建设现状为基础，按照集约适度、绿色发展要求，形成集约紧凑的城镇空间格局，管控城镇建设用地总量。守护绿色永续生态空间4.1 村域国土空间分区4.2 生态保护格局4.3 生态保护修复第四部分4.1 村域国土空间分区第四部分规划以“盘活存量、局部增量”和“集约节约”的基本思路，经过大比例尺的数据对比，落实永久基本农田保护红线、生态保护红线，划定村庄建设边界。生态保护区9358.21公顷生态控制区586.14公顷牧业发展区13557.25公顷一般农业区1404.68公顷农田保护区789.91公顷村庄建设区27.62公顷4.2 生态保护格局第四部分生态保护区生态保护区10、是具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的区域，包括生态保护红线集中划定区域。生态控制区生态控制区是生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的区域。4.3生态保护修复清理坑塘垃圾淤泥、疏浚进出水口、整修岸坡、绿化堤岸，加强水系贯通联系，实现对坑塘沟渠水系如蓄水、自然净化、滞留及生态景观作用的恢复。第四部分林地保护及生态修复通过提升林地保有量，局部优化林地布局，使林地集中分布，减少生产生活对林地的污染。通过优化树种选择、搭配、林下植被保育、土壤肥力管理等措施提升生物多样性和自肥功能，促进林地土壤肥力不断改善和提高，修复森林生态系统，发挥水土保持功能。11、在符合林地保护利用规划前提下，允许依法依规利用不超过规范的林地面积，进行观光旅游、林产品加工，流通林下经济等产业开发。坑塘、沟渠水系生态修复草地生态修复近自然修复：采取人为干预措施，促进退化草地植被修复得方法。常见方式有丰育、禁牧、休牧、轮牧等方式。人工促进修复：送肥、划破草皮、浅耕翻、补播、施肥、围栏、鼠虫害防治、生物防治、物理防治等。草种得配置模式：可以采用深根型与浅根型草种组合、豆科与禾本科草种组合、耐旱品种与喜湿品种组合、一年生与多年生草种组合.4.3生态保护修复特色经济林混种模式：主要包括林粮（油）模式、林菜模式、林药模式、林草模式等。林农混合养殖模式：农林混养鸡、鹅、鸭、猪、牛、羊12、孔雀、树蛙等养殖模式。第四部分建设复合绿地空间既要满足乡村生产和耕作的需求，同时也要为农业产业提升，产业转型、完善农村农业农田多样性提供较好的道路系统，满足游览观光、居民生活等多种交通需求，建成一个与乡村田园环境状态相契合，以清洁、少污、低噪并具有景观相适应，连接生物栖息地为目标的交通道路环境系统。发展特色经济林产业建设村庄绿地空间在村里村外、房前屋后进行垂直绿化、立体绿化或者墙面绿化等诸多节约土地面积的园林绿化形式。通过三维绿化形式，在满足人们对绿色植物追求的基础上，还能起到降温、除尘、减少噪音和净化空气的作用，实现村庄绿地空间的构建。塑造高效优质农业空间5.1保障农业发展用地布局优化5.13、2推动农业生产空间的绿色高效5.3土地综合整治第五部分5.1 保障农业发展用地布局优化严格保护耕地，稳定粮食和经济作物等主要农产品基本生产面积，合理保障设施农用地，促进现代农业发展，划 定 阿日夏特村农业空间。划定永久基本农田保护任务面积，严格控制非农建设占用耕地，完善用途管制、质量管理、规划预留补划和保护责任落实机制。严格落实耕地保护目标任务、落实林地保有量任务、调整其他草地、增强农业设施建设用地。第五部分5.2 推动农牧业生产空间的绿色高效阿日夏特村以特色农牧业资源为基础，发展高质量玉米，食葵、饲草种植；探索生态养殖，以品种改良为基础，优质饲草料喂养和现代化管理为后盾，精准市场定位，以绿色14、无污染、有机农蓄产品生产为核心，进行品牌化经营，实现农畜养殖向生态化养殖方式转变。致力品种改良，大力支持基础养殖产业的优良品种探索与发展，引进良种牛羊，提升提升畜牧产品核心竞争力。第五部分5.3 土地综合整治第五部分高标准农田建设对区域内集中连片的基本农田进行高标准农田建设。以建设“田成方、渠相通、路相连、涝能排、旱能灌”的标准化现代高效农业基地为目标，以阿日夏特村现有的道路、田间道为骨干，改善田间交通条件，提高农产品的运输和机械化耕作水平。完善田间灌溉排水系统建设以沟渠为水源，提高渠道防渗率；提高田间排沟硬化率，保障田间排水畅通。土地平整根据地形、田块现状及作物种植的需要等因素考虑，对部分15、不规整的田块及新增耕地进行土地平整。打造宜居宜业建设空间6.1 城乡发展空间的集约宜居6.2 产业发展规划布局6.3 建设空间管控第六部分6.1 城乡发展空间的集约宜居根据新疆维吾尔自治区村庄规划编制技术指南（试行），确定阿日夏特村应当划分为特色保护类村庄，此次规划重点依托阿尔夏提-米尔其克景区、阿尔夏提仙泉景区的发展，融入阿尔夏提-米尔其克 草原风情文化演艺旅游线路中，发挥村庄旅游资源优势，发展第三产业，并通过农村居民点建房布局规划、人居环境整治、基础设施和公共服务设施、经济发展等各项建设提升村庄旅游服务质量。在规划的同时注重对历史文物的保护与传承。第六部分国土空间规划图乡村旅游综合区：依托16、村委会、游客服务中心、牧家乐、民宿、等打造乡村旅游综合服务区。高效农业种植区：依托百亩农田，种植玉米、小麦，调整种植品种结构，建设高效种植片区。生态牧草发展区：村域范围内的草场，承担生态涵养功能，是提供生态产品和生态服务的区域，也是重要的牧草业发展区。特色旅游观光区：依托村域内察哈尔庄园景区、阿日夏特仙泉、阿日夏特石人墓等旅游资源，并进行民族特色文化的挖掘，打造特色旅游观光片区。6.2 产业发展规划布局第六部分 依据上位规划及政策发展指引，结合当地村民发展诉求及村庄农、林、水、草、村落等资源，促进一、二、三产业融合发展，规划形成四大功能分区。产业发展规划图6.3 建设空间管控第六部分建设用地控17、制规划期内村庄建设原则上不得调整，如需调整按规划修改处理，严格论证，报原审批机关批准。合理安排农村建设用地，优先满足村民住房和农村基本公共服务设施用地需求。适度允许区域性基础设施建设、生态环境保护工程配套、生态旅游开发及特殊用地建设，严格控制开发强度和非农活动影响范围。建筑密度和绿地率乡村地区建筑密度和绿地率不作控制，各类建设应满足消防需求。1）经营性建设用地建筑密度需控制在 30%以下，建筑高度不超过 12 米，容积率不超过 1.2，绿地率大于 30%。2）经营性建设用地调整应经村民小组确认，由村委会审查同意，逐级报村庄规划原审批机关批准。3）新申请的宅基地，每户建筑基底面积控制在 300 18、平方米以内，应在划定的宅基地建设范围内，且优先利用村内空闲地、闲置宅基地和未利用地。4）不得占用交通用地建房，在村内主要道路两侧建房应退后 10 米。5）村内供水由乡自来水厂提供，污水处理设施包括排水管网和污水处理站，房屋排水接口需向村民小组确认后再进行建设。6）垃圾收集点、公厕、污水处理设施等基础设施用地及综合服务站、基层综合性文化服务中心、卫生室、养老和教育等公共服务设施用地主要包括公共管理与公共服务用地、公用设施用地、绿地与开敞空间用地等，村民不得随意占用。构筑基础设施支持体系7.1 构建高效便捷交通系统7.2 提供村域均衡公共服务7.3 建设韧性基础设施网络第七部分7.1 构建高效便捷19、交通系统第七部分集中建设区道路交通规划图村庄对外交通：依据温泉县重点建设项目库，落实温泉县国防公路建设项目公路用地。对外交通主要依托国防公路、县道、乡道、从村庄穿过，路面宽度约为12米，规划整治道路两侧景观，提升建设品质，采用沥青路面。村庄对内交通：保留村庄次干路，对部分较窄道路进行拓宽，新增次干路保持道路联通。红线宽度4-6米，采用沥青路面，对现状保留道路进行美化、绿化提升。停车设施：各个居民点结合空地设置停车位，满足村民日常停车需求。规划两处集中停车设施，一处位于村委会西侧，一处位于村口游客服务中心。7.2 提供村域均衡公共服务第七部分公共服务设施规划图按照新疆维吾尔自治区村庄规划编制技术20、指南中的公共服务配套标准，结合阿日夏特村的实际需求，配置公共服务设施。完善、提升现有公共服务设施水平。规划服务设施布局尽可能结合村庄意愿以及村民生活和使用习惯进行合理布局，各类服务设施相对集中。增设1处文化活动中心，与村委合建，设置阅读室、乒乓球桌、垃圾收集等设施。7.3 建设韧性基础设施网络第七部分供水A建设“安全优质、均等高效”的高品质水供给体系。强化水安全保护，重点保护饮用水源。排水B本次规划区排水体制采用不完全分流制，即雨、雪水就近排入绿地，居民生活和公共建筑污水排入规划区排水管网，最后排入阿日夏特村污水一体化处理装置中电力C电力线路近期利用现状架空线路，根据实际建设发展需求及景观需要21、，对架空电线进行整治；远期可将10kv及以下的输电线改造枝状架空方式布置。电信D通信主干网采用光缆网，设光电交接箱1 处，有线电视广电接点1 处，通信交接箱采用杆上交接箱；移动通信基站视信号情况按照半径500m设置；村庄通信设施设置应便于架设、巡察和检修。环卫E规划垃圾箱9处，沿村庄内部道理布置，服务半径可覆盖全村，垃圾箱宜防雨、防渗、防漏，避免污染周围环境;规划1处垃圾收集点位于村内，可收集垃圾后转运至哈日布呼镇，周边设置防护绿地避免影响村庄公共环境;结合村委会、游客中心设置公共厕所2处，供居民日常使用。7.3 建设韧性基础设施网络第七部分 阿日夏特村地震设防标准为7级，供水、供电、通信等生22、命线工程设施按7度设防。利用公共绿地、广场和其它空旷场地布置疏散场地。抗震避灾规划将村委会作为全村消防站点。村庄停车场、公园、农田等空旷的地方可作为疏散、避难用地。消防栓布置距离不宜大于120m。村庄内的主要道路和次要道路作为消防通道，任何个人不得占用消防通道。消防规划 阿日夏特村所辖地域范围的防洪规划，应按现行的国家标准防洪标准的有关规定执行。根据防洪标准规定，本区域设防标准为：防洪标准采用 10 年一遇。防洪规划积极做好家畜防疫工作，防止疫病流行，及时消灭老鼠、苍蝇、蚊子、蟑螂和其他携带大量致病病菌、病毒的害虫。设置疫情应急隔离点，结合村委的医疗救助中心设置应急隔离点，应对突发疫情情况，坚23、持“外防输入，内 防反弹”的方针。医疗卫生规划实施保障8.1明确规划传导落实8.2公众参与机制8.3配套完善政策保障8.4完善评估机制第八部分第八部分8.1明确规划传导落实落实上位规划指导专项规划指引详细规划8.2公众参与机制加强国土空间规划的公众参与，建立全过程的公众参与制度和专家咨询制度，充分调动人民群众参与规划管理决策的积极性。加大国土空间规划政策内容的公众宣传力度，鼓励公众和社会组织对规划实施进行监督。创新公众参与形式，有效利用网络媒体等线上形式、展览展示等线下平台，加强规划宣传和普及。第八部分8.3配套完善政策保障强化组织领导健全政策保障完善制度保障8.4完善评估机制“一张图”信息管理和实施监督系统建设国土空间规划编制、审批、实施、监测、评估、预警以及公众服务的基础信息平台，为国士空间的精细化治理提供支撑。一年一体检五年一评估建立公开、透明、制度化的动态维护机制，根据规划实施体检评估结果进行动态维护。1.公示时间：2024年8月27日-2024年9月26日2.公示方式：温泉县人民政府网站：http:/