1、温泉县扎勒木特乡阿茨队“多规合一”实用性村庄规划（2021-2035年）草案公示稿温泉县扎勒木特乡阿茨队2023年9月前 言PREFACEPREFACE国土空间总体规划是空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，建立国土空间规划体系并监督实施，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署，对推动绿色发展，促进人与自然和谐共生具有重大意义。温泉县扎勒木特乡阿茨队“多规合一”实用性村庄规划（2021-2035年）（以下简称规划），以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想和生态文明思想为指导，牢固树立和践行“绿水青山就是金2、山银山、冰天雪地也是金山银山”理念，构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间开发保护格局。规划根据新疆维吾尔自治区村庄规划编制技术指南的编制要求，配合乡村振兴战略实施，编制多规合一的实用性村庄规划，发挥村庄规划对阿茨队土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、乡村振兴战略实施中的基础性作用和空间保障功能，为阿茨队的保护、发展与建设提供法律依据。目 录CONTENTS05保障机制5.1 明确规划传导落实5.2 近期实施机制5.3 体检评估机制01规划总则1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划范围与期限02目标愿景2.1 发展定3、位2.2 发展目标2.3 区域协同03总体格局3.1 国土空间总体格局3.3 确定绿色生态空间3.5 营造集约建设空间3.2 统筹划定国土空间控制线3.4构建高效农业空间04支撑体系4.1 加快产业融合发展4.3 提供村域均衡公共服务4.5 彰显历史文化底蕴4.2 构建高效便捷交通系统4.4 建设安全韧性基础设施规划规划总则总则011.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想为指导，牢固树立新发展理念，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，依据国家、自治区、市对加强村庄规划编制的工作要求，以国土空间布局优化为抓手，推动各类规划在村域层面实现“多4、规合一”，全面加强乡村地区国土空间用途管制。围绕村庄分类指导乡村发展的原则，为乡村地区建设美丽乡村、推动产业发展、提升农村人居环境。51.2 规划原则生态优先，绿色发展严守生态保护红线，统筹安排村域生态、产业、建设空间布局，因地制宜开展国土绿化，挖掘村庄存量建设用地潜力，推动形成绿色低碳的发展方式和生活方式，控制和减少碳排放，促进碳达峰、碳中和目标的实现。统筹推进，分类指引实上位国土空间总体规划，统筹村庄建设、产业发展、生态保护等空间需求；结合村域特色，分类指导，合理安排各类用地布局和整体结构。传承传统文化，彰显地域特色6村民参与，共编共建发挥村两委、驻村工作队的作用，充分尊重村民意愿，反映村5、民诉求。保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权，规划成果应简明扼要、通俗易懂、具有可操作性。充分利用村庄自然禀赋和文化要素，营造具有地域特色的空间环境，突出历史文化和乡村地域风貌特色，避免“千村一面”。1.3 规划范围与期限7规划范围规划期限规划范围为阿茨队村域全部国土范围，总国土面积310.85 平方公里。规划基期年为2021年近期目标年为2025年远期目标年为2035年远景展望期至2050年目标目标景愿景愿0292.1 发展定位总体定位打造以冰雪旅游为特色，融合畜牧业发展的休闲旅游宜居示范村规划目标现代农业体验新引擎康养旅游创新新示范田园宜居生活新样板以冰雪小镇旅游为特色产业，融入温泉县6、湿地康养旅游城、察哈尔戍边文化风情城旅游产业链，依托中心城区联动发展优势，以乡村综合品质提升改造为基础，依托冰雪运动场植入活力产业102.2 发展目标 村庄全域得以管控，生态得以保护，土地得以充分利用与整合。以养殖、冰雪旅游为亮点的乡村规划建设的特色点。村庄人居环境得到改善、增收致富渠道得到扩展、村庄旅游产业得到发展的新型农旅乡村建设的示范点。科学确定村庄发展方向，聚集提升产业。强化主导产业支撑，创建各类生态牧业园区，形成综合型村庄。实现村庄环境品质提升、产业转型升级、完善基础设施建设。发展目标编制重点11 生态环境共治共保1.应加强对生态环境的保护，以保障生态安全、修复生态环境为首要任务。27、.可因地制宜发展资源环境可承载的适宜产业。3.以生态环境总体改善为目标，提高生态环境治理成效。公共服务设施共建共享应积极加强与县区、乡镇的联系，促进公共服务设施均等化布局；加强区域基础设施共建共享，实现区域协同发展，提升阿茨队基础设施服务水平；建立村庄和乡镇之间的综合防灾减灾体系。形成多层次、系统化公共服务设施体系。满足居民日益增长的物质文化需求，形成完整的日常服务网点系统。建设高层次的特色服务设施，满足周边产业地区和村庄旅游发展需要。城镇协同建设规划阿茨队温泉县周边的扎勒木特乡，落于国家重要生态功能区内，重点产业发展牧业和旅游业；承接综合性职能，完善公共服务设施的同时发展旅游业。规划应坚持区8、域统筹发展的原则，强化阿茨队与温泉县及其他乡镇的协同发展关系，积极推进区域协调发展，创新区域合作机制，实现区域发展共赢。3.3 区域协同03总体总体格局格局133.1 国土空间总体格局规划形成“一河两岸、一心、一轴、四区”的乡村总体格局一河两岸：博尔塔拉河两侧，南侧主要为村集体冬季草场，北侧为村庄主要的建设区。一心：村庄综合服务核心。一轴：串联四片区形成村域功能发展轴。四区：生态涵养区、牧业发展区、农业种植区和乡村振兴示范区。143.2统筹划定国土空间控制线落实最严格的耕地保护制度，确保耕地数量总体稳定、质量有提高、生态有改善。永久基本农田优先划定按照国家有关规定，对生态保护红线实行分级管控。9、确保面积不减少，功能不降低、性质不改变，除规定外原则上禁止占用。生态保护红线应划尽划在已经划定的耕地和永久基本农田红线、生态保护红线基础上，以村庄建设现状为基础，按照集约适度、绿色发展要求，形成集约紧凑的建设空间格局，管控村庄建设用地总量。村庄建设边界合理划定生态空间绿色农业空间高效建设空间集约153.2统筹划定国土空间控制线生态保护区生态控制区特别用途区村庄建设区牧业发展区规划以“盘活存量、局部增量”和“集约节约”的基本思路，经过大比例尺的数据对比，落实永久基本农田保护红线、生态保护红线，划定村庄建设边界。163.3 确立绿色生态空间统筹林草湿地治理，促进生态体系良性循环。水资源保护利用根据10、新疆用水总量控制方案以及严格落实最严格水资源管理制度，优化工农业及城乡生活用水结构，提高用水效率，实现农业用水的零增长、负增长，把水资源从农业部分转移到工业、转移到人工生态；在农业内部，水资源从低效农业转移到高效节水农业。林草湿地资源保护利用严格林地用途管制，优化林地结构。加强人工绿洲的生态保护与建设。采取以奖代补等方式，加快绿色廊道、通道和农田防护林网建设，保障防护林生态用水，着力推进节水灌溉，逐步恢复地下水位，稳定绿洲生态。173.3 确立绿色生态空间牢固树立保护生态环境就是保护生产力、绿水青山就是金山银山理念，规划以打造“山水林田湖草沙冰”生命共同体为理念，与地方共同筑牢生态安全屏障。高11、标准农田建设对区域内进行高标准农田建设。在以建设“田成方、渠相通、路相连、涝能排、旱能灌”的标准化现代高效农业基地为目标，改善田间交通条件，提高农产品的运输和机械化耕作水平。坚持全面推进村庄人居环境综合整治、全面开展“三清理三拆除三整治一美化”。村庄人居环境整治为保障村庄居民生产生活安全，规划村域内周边防洪沟渠。建设防洪设施183.4 构建高效农业空间履行占补平衡任务，防止占多补少、占优补劣的现象转变补充耕地方式，拓宽补充耕地渠道，引导和鼓励各地通过全域土地综合整治、高标准农田建设等“数量不减少，质量有提高”建立健全耕地保护激励机制，严格补充耕地项目管理大力实施高标准农田建设，提高稳定耕地和永12、久基本农田质量和综合生产能力充分利用农用地分等定级成果，加强对占用耕地和补充耕地的评价对补充耕地质量未达到被占耕地质量的，按照质量等级折算增加补充耕地面积。落实耕地和永久基本农田保护任务193.5 营造集约建设空间根据上位规划中阿茨队的定位为集聚提升型村庄，此次规划结合阿茨队村居民点现状，保持村庄地形地貌、村庄格局和村民居住习惯，延续村庄原有空间脉络，结合村庄未来发展需求进行建设规划。完善村级小游园、养殖小区、滑雪场等设施，提升居民生活质量。203.5 营造集约建设空间建设项目符合土地使用规定的，可依程序办理建设用地审批手续，核减相应村庄建设边界规模后，可在有条件建设区内进行建设。（2）有序推13、进空心村整治和村庄整合，合理安排农村建设用地，优先满足农村基本公共服务设施用地需求。适度允许区域性基础设施建设、生态环境保护工程配套、生态旅游开发及特殊用地建设，严格控制开发强度和非农活动影响范围。（3）零星建设用地用地指标由乡镇统筹，可在乡村土地整治和存量优化用地指标腾挪实现乡镇统筹平衡，也可在乡镇国土空间规划中预留的5%机动指标中平衡。对于国家与省级重点项目超出建设用地指标的，纳入市、县用地指标平衡。属于公益类设施用地的，由乡镇依法组织上报县级有关部门审查通过后，方可办理相关建设手续；属于经营类用地的，由乡镇依法组织上报县级有关部门审查通过后，方可办理相关建设手续。（4）任何单位和个人未经14、批准，不得擅自兴建殡葬设施。具体参照殡葬管理条例等相关要求执行。能源、军事等其他村庄特殊用地管控参照相关法律法规与标准规范要求执行。（5）规划期内村庄建设边界和有条件建设区原则上不得调整，如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。村庄建设空间内的经营性用地，应按照集体土地入市方式进行相应出让。建设空间管控04支撑支撑体系体系224.1 加快产业融合发展依托现有的区位、农业及劳动力等资源优势，通过一二三产融合发展，发展冰雪旅游、牧业养殖等产业，实现休闲宜居与体育+旅游的结合，打造四季创收旅游示范村。主导产业：冰雪旅游产业选择区域产业现状阿茨队产业现状扎勒木特乡总规中定位优势及问题支柱15、产业：牧业养殖和农牧产品加工越野滑雪场岩画教育旅游绿色牧业养殖牛羊肉加工以冰雪旅游为亮点综合产业服务区村庄发展的内生动力产业布局项目策划牧家乐特色娱乐设施234.1 加快产业融合发展阿茨队将建设休闲旅游宜居示范基地，重点发展冰雪旅游产业及绿色牧业养殖；建设以冰雪旅游为主的特色村落，打响冰雪小镇名牌。集农牧业生产、休闲度假、娱乐运动、研学体验于一体的积极发展绿色农牧业重点发展旅游业积极实施牧产品加工大力融入互联网+发展发展策略发展目标244.2 构建高效便捷交通系统对外交通对内交通田间道对外交通为南北向的公路，路面为沥青路面，宽度为7米，向南至温泉县。三级道路网:干路-支路-巷路。干路：6-9米16、，支路：4-6米，巷道：3-4米。满足农业生产、畜牧业现代化及高标准农田建设需要，保障农田耕作、农业物资运输等生产。建设2+3+1县域综合交通网络254.3 提供村域均衡公服设施县镇村队乡村队场村队建设“县+乡镇场+村队”三级公共服务体系县级公共服务设施完善县级文化、体育、教育、医疗、福利设施等乡镇级公共服务设施提升：小学、幼儿园、文体中心、卫生院、养老院等设施村级公共服务设施重点配套文化活动室、党群服务站、幼儿园、卫生室、老人活动室设施等提供县域一体、全民共享、均衡服务、品质便捷服务品质均衡便捷文化医疗教育体育养老264.4 建设安全韧性基础设施排水B供电C规划对现有的变压器进行增容，具体增17、容量由供电公司按区域根据用电需求进行增容。电力线路均为 10KV 电力线，全部采用架空方式。电线杆应整齐排列，安全美观，杜绝乱拉乱接现象。规划完善村内通信光缆、4G/5G 基站等通信基础设施布局，在村内设立通信服务网点，保证 WiFi 能覆盖人口密集区域、民宿、景点等，提升信息服务功能。通信D环卫G规划在集中居民点设置垃圾收集点，主要结合主要道路、空闲地等转运方便的区域设置。在村内集中居民点、广场、停车场、民宿、游客服务中心、综合公园等人流集中区设置垃圾桶。规划在集中居民点以及旅游节点设置公厕。坚持“户分类村收集乡转运县处理”的垃圾运输处理方式。供水A建设“安全优质、均等高效”的高品质水供给体18、系。强化水安全保护，重点保护饮用水源。燃气E供热F在村庄电力系统全覆盖的基础上，规划推进居民电能清洁取暖，采用分布式太阳能和煤改电、煤改气分散式供热。规划期内不考虑集中供热。规划村域污水系统采用雨污分流排水体制，规划结合道路竖向，污水管道沿道路埋设；雨水沟渠结合道路修建，采用明沟或管道/暗沟。规划近期燃气类型采用灌装天然气，远期考虑管线运输。274.4 建设安全韧性基础设施修建微型消防站，消防通道充分利用村庄道路，村庄内应合理规划、建设、改造消防车通道的宽度、间距和转弯半径，使其符合国家有关规定。对液化调压站、瓶装换气点、加油站按有关规范要求，必须保证防护间距，制定防护措施。完善疾病预防控制体19、系，规划结合行政中心建设人防指挥中心。地震基本烈度7度。新建、改建、扩建工程必须进行抗震设防，建筑抗震设防按照国家有关标准执行。加强对现有堤坝的管理和防护，提高现有防洪堤的设防等级。集中区防洪标准按20年一遇设防。加强气象灾害监测预警能力建设，及时检测及时通知，扩大气象灾害预警信息覆盖面。加强沙尘天气颗粒物防控。抗震避灾防洪排涝气象灾害消防防护其他灾害284.5 彰显及时文化底蕴挖掘文化核心资源构建多样文化保护体系加大历史文化管控与传承阿茨队村域范围内有三处文保单位，未划定历史文化保护紫线。区级文保为库克他乌石围墓，县级文保单位2处，分别为哈拉欧石板墓墓群、别珍套山乌苏鲁别真岩画。构建多样的文20、化保护体系，保护与宣传并存，其中保护主要是自然资源、历史文物、遗迹遗址等，宣传主要对外宣传民族文化，吸引游客，对外传承。阿茨队位于阿拉套山系及天山山系，有着得天独厚的冰雪资源，浓郁的少数民族民俗氛围，同时也是以养殖为主、种植为辅边境牧业队，“卡伦文化”内涵其中。05保障机制305.2 近期实施机制近期建设的核心：明确近期实施重点任务，明确新增建设用地规模。5.3 体检评估机制5.1 明确规划传导落实落实上位规划传导连队规划目标与重点任务近期项目根据国土空间总体规划分期实施要求，衔接国民经济和社会发展“十四五”规划及部门专项规划，提出分期实施的目标和重点任务。对重点项目布局和实施时顺进行统筹安排，编制近期重大项目清单，明确近期实施重点任务及新增建设用地规模，为村庄经济社会发展提供支撑保障。以保障生态安全和改善环境质量为核心，强化对区域资源、生态、环境问题的诊断，分析区域国土空间现有生态环境问题及原因，辨识规划实施的资源、生态、环境制约因素等。指导专项规划指引详细规划目标与重点任务近期项目评估内容评估目的从切实加强团场环境保护和生态建设的角度，以降低区域发展和经济增长对生态环境的不利影响。再接再厉顺势而为乘胜前进