1、莲 花 塘 乡 国 土 空 间 规 划文山州西畴县文山州西畴县(20212035年年)（征求公众意见征求公众意见）西畴县莲花塘乡人民政府2024年5月莲花塘概况莲花塘乡位于文山州东南部，西畴县西部，东邻兴街镇，东北邻蚌谷乡，东南邻新马街乡，西邻文山市，西北邻砚山县，西南隔盘龙河与马关县相望。乡政府驻地莲花塘距州府文山公路里程37公里，县城西洒43公里，国家级天保口岸87公里。文麻高速、省道文天线横穿乡境，县道贯穿南北，交通便利，是文山通往西畴和麻栗坡两县的交通要道，素有文山“后花园”和西畴“西大门”之美誉。文山州在云南省的位置西畴县在文山市的位置莲花塘乡在西畴县的位置西畴县砚山县文山市新街镇62、5.4km40.7km44.3km14.5km文山州西畴县莲花塘乡目录落实功能定位，明确莲花塘发展方向加强全域管控，优化国土空间格局保护生态基底，推进资源保护利用协调资源配置，推进镇村统筹发展 完善支撑体系，建设安全韧性城镇 分区整治管控，推动国土整治修复优化镇区空间，建设幸福宜居山城 强化实施保障，引导规划有序实施1.1 发展定位1.2 目标愿景1.3 发展规模1.落实功能定位，明确莲花塘发展方向1.1 总体定位发展定位：生态种植养殖生产示范基地康养天堂魅力区重要节点运动休闲度假目的地城镇职能：规划落实并深化上位规划对莲花塘乡的定位，充分利用自身比较好的交通区位和旅游区位优势，并结合自身得天3、独厚的自然资源和人文景观，重点发展生态种植、养殖、户外康养、开展体育赛事，打造一个特色化、精品化的农旅小镇，创建西畴县生态种植养殖生产示范基地、康养天堂魅力区重要节点和运动休闲度假目的地。1.2 目标愿景按照上级国土空间规划的要求，统筹国土空间开发与保护，将莲花塘乡建设成为宜居、宜养、宜游的农旅小镇。2025年严格落实空间管控底线，耕地和永久基本农田得到全面保护。升级改造S209莲花塘乡段，优化乡域道路网络骨架，完善和提升现有道路等级，构建四通八达的乡域交通网道；新建西畴县老玉坡水库、龙泉水库、香坪山水库、莲花塘中型灌区、污水处理厂、垃圾中转站等设施，巩固农村饮水安全和农业用水安全；完善香坪山4、旅游服务基础设施等，为莲花塘乡农旅小镇全面建成提供空间保障。2035年1.3 发展规模综合考虑资源环境承载能力和国土开发适宜性等因素，结合城镇发展现状，规划至2035年，莲花塘乡域常住人口1.91万人，其中城镇常驻人口0.73万人，乡村人口1.18万人，城镇化率达到38.22%。全面贯彻底线约束要求，优化空间布局，提升空间利用效率。通过旅游设施的建设和旅游项目的打造，提高全乡旅游服务水平，优化农旅融合的产业体系，突出运动康养、文化体验、生态种养等，建成西畴县生态种植养殖生产示范基地、康养天堂魅力区重要节点和运动休闲度假目的地，打造一个特色化、精品化的农旅小镇。2.加强全域管控，优化国土空间格局5、2.1落实三条控制线2.2优化国土空间总体格局2.3 优化国土空间规划分区2.1 落实三条控制线严格落实严格落实生态保护红线生态保护红线从严保护从严保护永久基本农田永久基本农田落实优化落实优化城镇开发边界城镇开发边界生态保护红线生态保护红线严格落实国家、省生态保护红线划定成果。严格落实生态保护红线3221.60公顷及相关管控要求。永久基本农田永久基本农田严格落实上级下达的永久基本农田的保护任务及耕地保护目标。划定永久基本农田4.64万亩。城镇开发边界城镇开发边界落实市级国土空间规划确定的城镇开发边界规模与管控要求。划定城镇开发边界0.55公顷。2.2 优化国土空间总体格局0 4两 区两 区生态6、康养旅游区特色农业发展区0 3一 轴一 轴文山天保高速公路发展轴0 1一 心一 心乡集镇服务核心0 2两 廊两 廊盘龙河生态廊道法果小河生态廊道构建“一心两廊、一轴两区”的总体格局落实自然保护地体系，筑牢生态安全基底境内森林植被丰富，林地资源占比较高，2009年莲花塘乡被省人民政府评为省级“生态乡”。境内有省级鸡冠山森林公园、头道河饮用水自然保护区等。规划顺应自然、随形就势，以山水林田为生态基底，依托主要河流为纽带。加强自然生态系统的原真性、完整性保护。2.3 优化国土空间规划分区一级分区二级分区比例（%）生态保护区/18.77生态控制区/9.10农田保护区/5.95城镇发展区面积小计0.167、城镇集中建设区0.00城镇弹性发展区特别用途区工业拓展区0.16 乡村发展区面积小计65.94村庄建设区3.13一般农业区 23.79林业发展区38.66牧业发展区0.36矿产能源发展区/0.08合计100.00矿产能源发展区：应严格控制采矿权数量，合理确定矿区范围。上规模、提质量，严 禁大矿小开。永久基本农田相对集中，需严格保护的区域。城镇开发边界围合的范围，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域。具有特殊重要生态功能或生态环境敏感脆弱、必须强制性严格保护的自然区域。生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的自然区域。农田保护区外，为满足农林牧渔等农8、业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域。为适应国家能源安全与矿业发展的重要陆域采矿区、战略性矿产储量区等区域。生态保护区生态控制区农田保护区城镇发展区乡村发展区矿产能源发展区3.保护生态基底，推进资源保护利用3.1 水资源保护与利用3.2 耕地资源保护与利用3.3 林地资源保护与利用3.4 矿产资源保护与利用3.5 历史文化资源保护与利用3.1 水资源保护与利用强化水资源刚性约束作用，优化水生态空间格局。重要水功能区水质达标率达到100%。河流水质维持在类标准及以上。深入实施节水行动，推进水体污染治理，实现水质环境改善。加快西畴县活性炭水库、老玉坡水库、龙泉水库、香坪山水库莲花塘中型灌区等9、水利工程建设。水资源保护与利用目标改善水环境提升水质量完善水利工程建设耕地保护目标落实上位规划下达的耕地保护目标任务，面积3090.2044公顷。落实上位规划划定的耕地后备资源14.7935公顷。落实上位规划划定耕地后备资源补充空间460.2133公顷，占补平衡空间163.9107公顷，进出平衡空间296.3025公顷。耕地资源保护利用措施严格永久基本农田特殊保护：加强永久基本农田用途管制、落实占用补划等。全面落实一般耕地用途管制：明确耕地利用优先序，实施耕地“进出平衡”“占补平衡”。持续提升耕地质量：提升坡耕地质量，改良土壤，增强耕地地力等。3.2 耕地资源保护与利用3.3 林、草、湿资源保10、护与利用加强天然林保护、强化公益林管理、严格林地监管。落实西畴县规划造林绿化空间，全乡图斑877个，面积791.23公顷。落实林地后备资源空间，全乡图斑481个，面积547.36公顷。规划至2035年，草地面积保持稳定。加强草原保护：强化草原空间用途管制，加强征占用草地审核审批。加快退化草原修复：提升草原生态系统的稳定性和质量。加强森林资源保护落实绿色发展理念，把生态环境保护理念贯穿于矿产资源勘查的设计、施工和验收全过程。严格矿产资源开采准入条件，提高矿产资源利用效率，使矿产资源更好地为经济建设服务。乡域内开采规划区块共4个。允许开采区面积1437.8722公顷。沙石土类矿产集中开采区1处，面11、积20.0397公顷。3.4 矿产资源保护与利用构建“古树名木及非物质文化遗产”的历史文化保护体系。保护刺竹林苗族传统文化生态保护区和谷归仓2处州级非物质文化遗产，划定古树名木建设控制地带，明确保护措施。结合境内香坪山森林公园、革岔秘境、淘金文化等旅游文化资源，发掘历史文化资源点的旅游资源潜力，开发文化展览展示等项目，打造莲花塘文化IP。历史文化资源活化利用3.5 历史文化资源保护与利用历史文化资源保护利用目标矿产资源保护与利用目标落实绿色发展理念，加快绿色矿山建设草地资源保护与利用4 协调资源配置，推进镇村统筹发展 4.1 镇村体系构建4.2 村庄布点优化4.3 城乡生活圈构建4.4 产业空12、间布局4.5塑造魅力国土空间4.1 镇村体系构建图 例重点镇中心村一般村构建“1+3+6”的镇村体系按照“优化资源配置、增强服务能力、引导人口集聚、便于乡村治理”原则，充分考虑产业发展、地理环境、公服投放等因素，以场镇、中心村带动周边一般村，构建“1个重点镇，3个中心村和6个一般村”组成的镇村体系。4.2 村庄布点优化 结合乡村振兴规划及村庄资源禀赋，以解决村庄当前面临的实际问题及发展需求，顺应村庄发展规律和演变趋势，将乡域内村庄分为集聚发展类、整治提升类、城郊融合类、特色保护类和拆迁撤并类五种类型。4.3 城乡生活圈构建乡镇/村组城乡生活圈要素配置布局图基础保障型品质提升型构建“乡集镇-村/13、组级”二级生活圈按照“优化资源配置、增强服务能力、引导人口集聚、便于乡村治理”原则，按照社区生活圈规划技术指南（TD/T1062-2021）要求，莲花塘乡在乡域内构建“15-30分钟”乡村社区生活圈11个。分为“乡集镇”和“村/组”两个层级。乡集镇生活圈1 个，依 托 乡 集 镇 所 在 地，形 成 乡 村 社 区 生活圈的服务核心。乡集镇级层级配置幼儿园、小学、初中、卫生服务站、文化活动室、室外综合健身场地、老年人日间照料中心、菜市场等服务要素。10公里服务半径行政村层级1 0 个，依 托 行 政 村 集 中 居 民 点，配 置 满 足 就近使用需求的服务要素。村/组层级配置村幼儿园、村卫生14、室、老年活动室、文化活动室、农家书屋、健身广场、村级幸福院等服务要素。村/组级生活圈5公里服务半径4.4 产业空间布局构建“一区、一心、两廊、两片、多点”的产业空间格局。通过梳理区域产业功能定位、自身产业发展方向、结合产业用地需求和乡村振兴战略对产业发展的要求，构建“一区、一心、两廊、两片、多点”的产业空间格局。n 一区：香坪山森林康养旅游区n 一心：综合服务中心n 两廊：盘龙河生态廊道、法果小河生态廊道n 两片：现代农业生产片区、香坪山农旅融合片区n 多点：多个旅游服务点香坪山森林康养旅游区现代农业生产片区香坪山农旅融合片区4.5 塑造魅力国土景观构建“一环三区五廊多点”的景观风貌格局结合莲15、花塘乡历史文化资源，从总体空间格局、生态环境设计、开敞空间系统和城市风貌控制四个方面，依托山水资源本底，以“芳香香坪，颐养天堂”为总体目标，以乡镇重要水系和道路路径串联为导向，依据区位条件和主导功能，构建“一环三区五廊多点”的景观风貌格局。“秀美莲花塘、康养福泽地”p 一环：活力绿道景观环p 三区：西部康养魅力区中部田园大地景观区东部山林生态景观区p 五廊：生态绿廊和盘龙江蓝色廊道p 多点：景观节点 5 完善支撑体系 建设安全韧性城5.1 综合交通体系5.2 公共服务设施体系5.3 市政基础设施体系5.4 安全韧性与综合发展体系5.1 综合交通体系优化交通体系，实现互联互通 落实上位规划重要交16、通规划，加强镇域道路系统与各类对外交通设施的联接；完善静态交通设施，夯实农村交通基础，改善村民出行条件。铁路：规划新建文山至富宁白色、曲靖至文山天保两条铁路高速公路：规划保留现状文麻高速，加快推进马西高速的建设国省道：加快推进省道S209改扩建项目农村公路：重点实施莲花塘至龙掌冲、至新马街、至大坪公路改扩建、通自然村道路硬化项目等。对外交通站点：规划新建三级客运站1处。农村客运站点：规划建设10个农村客运站点（招呼站），健全农村客运体系，保证行政村通客车比例达到100%。公共停车场：全域规划新建至少7个社会停车场，单个面积应不超过2000平方米。5.2 公共服务设施体系区域统筹配置，结合多方面17、要素，落实各级配置标准 统筹镇村公共服务设施资源配置，补齐各级公共服务设施短板，实现各类公共服务设施的统一规划、优先建设、有效运营。扩大基本公共服务覆盖面，提供优质的基础教育、医疗卫生、养老服务、公共文化、公共体育等民生服务保障，积极推动基本公共服务均等化。委 卫小 幼文广老商 消 墓镇 医 中 小 幼 文 体养 商 墓 消图 例重点镇中心村一般村委 卫小 幼文广老商 消 墓委 卫小 幼文广老商 消 墓养委 卫小 幼文广老商 消 墓委 卫小 幼文广老商 消 墓委 卫小 幼文广老商 消 墓委 卫小 幼文广老商 消 墓养委 卫小 幼文广老商 消 墓委 卫小 幼文广老商 消 墓5.3市政基础设施体系18、全面推行生活垃圾分类和资源化利用制度，到 2025 年，实现农村生活垃圾全覆盖全处理，85%村庄生活垃圾得到有效治理；到 2035 年，在行政村级别实 现垃圾分类全覆盖，农村生活垃圾集中处理率达 95%。规划落实西畴县城乡供水一体化项目，完善供水管网，镇区给水管采用球磨铸铁给水管，管径为 DN150-DN300。规划自来水普及率 100%，镇域供水水源均采用地下水。近期规划采用液化气罐供生活生产能源使用，结合商户设置代送点，统一收集后到镇液化气换瓶点罐装；提高城乡供气气源安全水平，提升乡村用气普及率。规划落实西畴县乡镇污水处理厂及配套管网工程，逐步完善镇、村排水设施，要求中心镇区采用雨污分流制19、，雨水就近排入沟渠，污水经污水处理厂或污水处理设施处理达标后排放或中水回用。各行政村应配套一体化污水处理设施。电力工程环卫工程电信工程给水工程排水工程燃气工程科学预测地区用电负荷发展水平，提高电网受电、供电能力和供电可靠性;规划对35kV莲花塘变扩容，规划保留小河沟发电厂、威龙电站、戛机电站、乡属九股水电站和莲花塘电站，改造10kV线，促进电网发展与乡镇建 设相协调。到2025 年，全面普及乡村光纤网络、4G 及部分区域5G 无线通讯。到2035 年，实现镇区 5G 网络全覆盖。大力推动电子商务进农村、电子商务进社区、跨境电子商务以及线上线下融合互动。5.3安全韧性与综合发展体系预防为主、多措20、并举，构建安全韧性的防 灾减灾体系 改善城乡功能布局安全性能，降低突发事件发生的频率和损失，提高居民防灾意识和自救互救能力，加强城镇抗御灾害的综合防御能力和应对突发事件的处置能力，形成符合乡村特点的“抗灾有效、救灾有力、恢复有方、反应高效”的乡村公共安全保障体系。6 分区整治管控推动国土整治修复6.1 山水林田湖草系统修复6.2 国土综合整治6.1山水林田湖草系统修复坚持山水林田湖草是一个生命共同体的理念，整体保护、系统修复、综合治理。重点开展对河湖水系、森林山体、石漠化区域、人居环境等区域的生态治理，改善生态环境，稳定生态系统。实施坡耕地治理、荒山荒坡种树种草，疏幼林抚育管护、补植补造，沟壑21、全面治理，修建小型蓄排水工程。实施石漠化综合治理，开展疏幼林退化修复、陡坡区封山育林育草、荒山荒坡造林种草、沟壑及落水洞治理、坡耕地治理及配套小型蓄排水工程和生产道路等，改善区域生态环境。以流域为单元，采取水源地保护、水量调节、生态补水、河湖水系连通、污染源控制等措施，结合河道清淤与防洪工程建设，统筹推进流域水环境综合整治，提升重要水源地和江河湖泊生态功能。加强地质灾害易发区的地灾点监测预警，综考虑地灾点规模大小、治理难度、受威胁人数来确定治理搬迁措施森林抚育、对退化林进行修复，主要采取更替修复、择伐补植修复、抚育修复、渐进修复、封育修复和综合修复等修复方式。水土流失治理石漠化治理河湖水系整治22、地质灾害治理森林生态修复水山林田6.2国土综合整治推进全域土地综合整治，加强高标准农田建设和耕地恢复治理，强化闲置土地的处置和盘活，提高土地利用效率，保障国家粮食安全和乡村振兴。主要手段有行政、经济、法律、工程和生物等措施，对田、水、路、林、村进行综合整治，对土地利用状况进行调整改造，对土地资源重新分配。n因地制宜开展高标准农田建设。n落实宜耕后备资源开发整理。n推进一般农用地耕地恢复。逐步实现细碎化耕地集中归并、连片耕种，适应现代农业发展需要。农用地整治n落实“三旧”改造及城市更新，完善公共配套、市政交通设施，消除安全隐患，增加公共开敞空间等提升生活品质。n开展农村建设用地提效工程，推进盘活23、农村低效用地，为乡村产业振兴提供用地保障。n落实城乡建设用地增减挂钩重点工程。n建设农村公厕、农村垃圾收集点、一体化污水处理设施，n进行农村面源污染治理，n进行农村公路养护及环境整治n房前屋后绿化建设用地整治乡村人居环境整治整治意向改造前改造前改造后改造后n规划关闭新田采石场、独店采石场利用工程技术开展矿山生态修复。矿山生态修复7 优化镇区空间建设幸福宜居山城7.1 中心镇区用地布局规划7.2 优化中心镇区空间结构7.3 中心镇区公服体系规划7.1 中心镇区用地布局规划 结合乡镇功能定位，合理确定各类建设用地比例，统筹安排各类用地规模和布局。充分盘活存量建设用地，加强低效用地再开发，鼓励建设用24、地混合使用。镇区：规划保留现状小学、中学、卫生院、政府机关团体等公共服务设施用地和变电站、给排水市政基础设施用地等，根据相关政策要求，增补缺项的基础设施和公共服务设施（主要增加了客运站、停车场、广场用地）等，以满足镇区发展需求。7.2 优化中心镇区空间结构p 一心一轴，四区多点一心：公共服务核心（集镇公共服务核心，引领未来镇区的发展）一轴：依托文天线形成对外对内的交通发展轴。四区：乡镇宜居区：依托北部、南部生态环境塑造低开发强度的宜居片区。综合服务区：聚集商业服务、行政服务、文化教育等公共服务的中心片区。城镇拓展区：依托便捷的交通优势，发展以物流运输为主的产业以及作为未来发展方向，预留城镇发展25、用地。多点：依托节点公共绿地、公共开场空间等塑造多个景观节点。镇区主要发展轴公共服务核心景观节点综合服务区城镇拓展区特色商贸区乡镇宜居区公共服务核心主要发展轴乡镇宜居区特色商贸区城镇拓展区综合服务区7.3 中心镇区公服体系规划完善配套，服务均等。根据社区生活圈规划技术指南要求，按照10分钟和5分钟生活圈，补足完善集镇的公共服务配套。规划保留现状的小学、中学、卫生院、政府机关团体等公共服务设施用地和变电站、给水、排水市政基础设施用地等，增补缺项的基础设施和公共服务设施（文化用地、客运站和体育用地、停车场、广场）等，以满足镇区发展需求。8 强化实施保障引导规划有序实施8.1 强化规划传导8.2 制26、定近期建设计划8.3 保障规划实施8.1 强化规划传导落实市县规划确定的职能定位、约束性指标、三区三线和重大基础设施、生态廊道等空间布局。明确乡镇国土空间规划定位目标、发展规模、约束性指标、重要控制线、综合交通、公共服务、基础设施等要求。城镇开发边界内划分详细规划编制单元，明确单元指引内容，城镇开发边界外开展实用性村庄规划编制。8.2 制定近期建设计划针对莲花塘乡现状情况及未来发展建设需求，制定莲花塘乡近期建设项目。近期建设项目主要分为交通道路、基础设施、人居环境、产业发展、公共服务设施。03数据库汇入上级国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统。将“一张图”作为统一国土空间用途管制、实施建设项目规划许可、强化规划实施监督的依据和支撑。01由县级人民政府与乡镇人民政府共同负责规划实施，建立政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制。乡镇规划的实施措施，按照项目计划制定乡镇年度工作安排，监督检查各年度工作的推进执行情况。02落实和细化主体功能区政策，完善财政、投资、产业、环境、生态、人口、土地等规划实施政策措施。综合运用增减挂钩、增存挂钩、点状供地、集体经营性建设用地入市、宅基地改革等政策工具。组 织 保 障、配 套 政 策、实 施 监 督组织保障配套政策实施监督8.2 规划实施保障产业发展基础设施人居环境