1、规划范围和期限规划范围和期限规划范围蚌谷乡行政区域范围辖7个行政村：龙正村、木者村、长箐村、蚌谷村、程家坡村、大吉厂村、法古村，乡人民政府驻蚌谷村。全乡域面积128.54平方公里。规划期限规划基期年为2020年，规划期限为2021年-2035年。其中：规划近期为2021年-2025年，规划远期至2035年。规划层次包括乡域和中心镇区两个层次。目录目录01 01 遵循上位指导，明确蚌谷发展定位遵循上位指导，明确蚌谷发展定位02 02 统筹功能结构，优化国土空间格局统筹功能结构，优化国土空间格局03 03 保护保护生态基底，推进资源保护利用生态基底，推进资源保护利用04 04 统筹镇村联动，打造高2、效发展空间统筹镇村联动，打造高效发展空间05 05 完善支撑体系，构建品质生活空间完善支撑体系，构建品质生活空间06 06 区分整治潜力，推动国土综合整治区分整治潜力，推动国土综合整治07 07 节约集约用地，建设优质中心镇区节约集约用地，建设优质中心镇区08 08 强化实施保障，推进规划有效实施强化实施保障，推进规划有效实施01011.1 规划定位1.2 规划目标1.1 1.1 规划定位规划定位生态农业和历史文化作为产业经济发展的支撑，历史文化资源与自身自然生态资源融合开发，三产相互联动，综合考虑蚌谷乡的现实与未来发展诉求，确定本次规划发展定位为：农产品加工、绿色生态循环农业示范区历史文化生3、态农文旅融合乡镇1.2 1.2 规划目标规划目标确定近、远期规划目标，从格局、效率、品质三方面提出国土空间规划目标，以及相应的规划策略2025年三条空间管制控制线全面落地；各级生态功能区保护和修复体系建立；农业产业格局得到优化，耕地保护指标得到落实；新兴种植产业和林下种养殖逐渐形成规模，农产品初加工小范围覆盖，历史文化与旅游开发基本起步；国土空间的保护、利用、治理和修复水平明显提高。2035年基本实现国土空间治理体系和治理能力现代化，基础设施公共设施几乎都覆盖，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、开放高效、魅力品质的国土空间格局，建成绿色循环农业示范区，融入西畴4、县历史文化旅游环线，打响名号，打造宜农宜业宜居宜游的农文旅三产融合乡。02022.1 落实三条控制线2.2 构建国土空间规划格局2.3 优化国土规划分区2.1 2.1 落实三条控制线落实三条控制线永久基本农田将稳定耕地坝区集中连片优质耕地优先划入永久基本农田，永久基本农田一经划定，必须严格落实基本农田保护条例，任何单位和个人不得擅自占用或者擅自改变用途。落实永久基本农田面积2.8631万亩，主要集中分布于各行政村中部。生态保护红线生态保护红线：生态保护红线内自然保护地核心区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性生产性的建设活动。在符合法律法规的前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活5、动。严格落实上位规划确定的生态保护红线总面积3283.8954公顷。城镇开发边界落实上位规划划定城镇开发边界0公顷。2.2 2.2 构建国土空间规划格局构建国土空间规划格局一核乡镇综合发展中心；整个乡镇发展的中心，带动全域行政村联动发展两屏2个生态保护屏障；沿生态保护红线、山脉走向构建泵故乡生态保护重要屏障两轴农文旅融合发展轴、对外联动发展轴四区石漠化、绿色循环农业示范区、特色农业生产区、农文旅综合区、绿色矿产开发区多点行政村发展中心；7个行政村带动周边自然村发展2.3 2.3 优化国土规划分区优化国土规划分区生态保护区划定划定3283.8954公顷公顷，实行最严格的准入制度，严禁任何不符合主6、体功能定位的开发活动，任何单位和个人不得擅自占用或改变原国土用途，区内原有村庄、工矿等用途应严格控制建设行为的扩展并应根据实际发展需要逐步引导退出。生态控制区划定划定2351.3277公顷公顷，原则上限制各类新增加的开发建设行为以及种植、养殖活动，不得擅自改变地形地貌及其他自然生态环境原有状态；区内经评价在对生态环境不产生破坏的前提下，可适度开展观光、旅游、科研、教育活动。农田保护区划定划定2247.0168公顷公顷，区内从严管控非农建设占用永久基本农田，鼓励开展高标准农田建设和土地整治，提高永农质量。为实施国家重大交通、能源、水利及军事用地，经批准占用永农集中保护区的，原则上分区不做调整。城7、镇发展区划定划定0.7908公顷公顷，采用“详细规划+规划许可”的方式管控，同时明确可准入的项目类型，严格管控该区内的建设行为。乡村发展区划定划定4964.7973公顷公顷，采用“用途准入+指标控制”的方式进行管理，村庄建设用地需限制在村庄建设区内，根据具体土地用途类型进行管理。矿产能源发展区划定划定7.0487公顷公顷，进行土地利用和开发项目准入管制，严格控制开发模式和方式，明确资源可持续利用和生态环境保护。03033.1 水资源保护与利用3.2 林地资源保护与利用3.3 耕地资源保护与利用3.4 矿产资源保护与利用3.1 3.1 水资源保护与利用水资源保护与利用保障用水安全、保护水环境，多8、效实施水资源开发与利用到规划期末蚌谷水库和真龙潭提供水源，农村集中供水率达到 100%；江河湖泊水功能区水质达标率达到 90以上。水资源保护利用目标落实最严格水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，建立水资源刚性约束制度，严控水资源开发利用上限，不断促进经济社会发展与水资源承载力相协调。通过防洪治理、水域综合整治等措施，加强乡域内南卡江河沟水系保护，提高水资源综合利用效率，推进水土流失综合治理，增强水土保持能力。水资源保护利用措施3.2 3.2 林地林地资源保护与利用资源保护与利用林地资源保护利用目标以法古山、9、象鼻山、狮子山等生态保护红线内为林地保护主体，形成蚌谷乡生态保护屏障；到2035年，蚌谷乡林地保有量不低于8397.1838公顷，生态公益林面积不低于5064.0994公顷。林地资源保护利用措施落实最严格水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率划定林地资源保护范围，严格林地用途管制：划分林地保护等级,制定相应保护、利用和管理措施。突出森林生态和森林景观建设，增加森林植被,提升森林质量，在保护生态的前提下鼓励发展森林生态旅游业和林业循环经济。明确林地保护利用方向，推动林地资源补充：推动生态脆弱区、生态重要性区域内用地向林地地类补充进行林业结构优化，推动公益林、天然林保护工程建设。3.3 10、3.3 耕地耕地资源保护与利用资源保护与利用级下达蚌谷乡耕地保护目标4.1593万亩，基期年耕地面积4.1665万亩，满足耕地保护目标。落实耕地资源保护目标蚌谷乡在西畴县“三区三线”划定成果中永久基本农田面积为 2.8631万亩，已落实该永久基本农田保护目标。.落实永久基本农田保护目标坚决制止耕地“非农化”：确保耕地面积不减少，坚决制止耕地“非农化”行为、严禁超标准占用耕地建设绿色通道、严格执行建设占用耕地占用补划和占补平衡制度。.落实耕地保护政策3.4 3.4 矿产矿产资源保护与利用资源保护与利用保护与利用目标围绕“碳达峰、碳中和”目标，加快清洁能源（水电站）开发，大力推进绿色和清洁能源利用11、。规划至2035年，乡域内采矿权共3个，采矿用地136.5420公顷。保护利用措施有序推进绿色矿山生产建设，促进生产矿山加快改造升级，逐步达标，提升蚌谷乡绿色矿山创建达标率。鼓励绿色矿山企业及时复垦盘活存量工矿用地，与新增建设用地相挂钩。统筹推进绿色矿业发展示范区与工矿废弃地平整利用、矿山地质环境恢复治理、矿区土壤污染治理、土地整治等工作，将废弃矿山治理用于补充林地和耕地，指标预留城市发展。04044.1 镇村体系构建4.2 村庄布点优化4.3 城乡生活圈构建4.4 产业空间布局4.1 4.1 镇村体系构建镇村体系构建按照“优化资源配置、增强服务能力、引导人口集聚、便于乡村治理”原则，充分考虑12、产业发展、地理环境、公服投放等因素，以中心镇区带动乡域发展，构建“中心镇区中心村一般村”三级镇村体系。行政村名称村镇体系现状人口规划人口职能定位蚌谷村民委员会中心镇区30493077 综合服务中心程家坡村民委员会一般村25742598 农业生产大吉厂村民委员会中心村34803512 农业示范法古村民委员会一般村28152841 农业生产龙正村民委员会一般村33203351 农旅融合木者村民委员会一般村25902614 农业生产长箐村民委员会一般村33363367 农旅融合、农业示范总计2116421362-2020年21164人2025年21107人2035年21362人4.2 4.2 村庄布13、点优化村庄布点优化结合乡村振兴规划及村庄资源禀赋，以解决村庄当前面临的实际问题及镇村体系发展需求，顺应村庄发展规律和演变趋势，将乡域内村庄分为城郊融合类、搬迁撤并类、集聚提升类、特色保护类、暂不明确类五种类型。集聚提升类科学制定该类村庄发展方向，在原有规模基础上有序推进改造提升，建设宜居宜业的美丽村庄，同时，鼓励其发挥自身比较优势，强化主导产业支持，向专业化村庄方向发展。该类型村庄既具备成为城市后花园的地理优势，也具有向城市转型的良好条件，可以“在形态上保留乡村风貌，在治理上体现城市水平”。城郊融合类整治提升类该类村庄应以解决现有布局无序农业现代化受阻滞、产业空心化、用地粗放化、生态破碎化等问14、题为导向，因地制宜优化用地布局，改善提升村庄生活、生产、生态品质。搬迁撤并类该类村庄“可通过易地扶贫搬迁、生态宜居搬迁、农村集聚发展搬迁等方式，实施村庄搬迁激并，统筹解决村民生计，生态保护等问题”.特色保护类该类村庄应在保护文物古迹、尊重原住居民生活形态和传统习惯的基础上，加快改善村庄基础设施和公共环境，大力发展乡村旅游和特色产业。4.3 4.3 城乡生活圈构建城乡生活圈构建以人为本，统筹镇村公共服务设施资源配置，补齐各级公共服务设施短板，构建“中心镇区（5公里）行政村（3 公里）”两个社区生活圈层级，强化乡域与乡村层面对农村基本公共服务供给的统筹。中心镇区层级（10公里服务半径）行政村层级（15、5公里服务半径）依托中心镇区所在地，承担乡域服务中心的任务，配置乡镇级高等级的公共服务设施，打造车行30分钟服务圈，辐射整个乡域，统筹布局满足乡村居民日常生活、生产求的各类服务要素，形成城乡生活墨的服务核心。依托行政村集中居民点，以村委会为核心构建一站式的乡村便民中心，配置村级服务设施，打造车行15分钟服务圈，服务村级区域:以出行时间为尺度打造步行30分钟服务圈，满足居民生产生活基本保障需求。4.4 4.4 产业空间布局产业空间布局结合现状产业分布及交通区位条件，将蚌谷乡的产业空间结构划分为 一核：产业发展核心，以乡政府驻地蚌谷村为整个乡域产业发展中心；两轴：农文旅辐射发展轴，串联农产品生产基16、地和文化景点，带动三产融合，形成初步产业链；产业对外联动轴，依托国道与其他乡镇连接，共同打造农产品物流、销售产业链；三区：特色农业发展区，巩固发展现有种养殖业，推动农业产业规模化、现代化、标准化，提高产业链附加值；绿色矿产生态农业发展区，推进大理石矿产开发转型，着力发展绿色矿业、建设绿色矿山；农文旅产业发展区，依托丰富的历史文化资源，实现农文旅相融合发展第三产业。05055.1 综合交通体系5.2 村公共服务设施体系5.3 市政基础设施体系5.4 安全韧性与综合防灾体系5.1 5.1 综合交通体系综合交通体系落实上位规划重要交通规划，加强乡域道路系统与各类对外交通设施的联接;完善静态交通设施，17、夯实农村交通基础，改善村民出行条件。加强区域性道路建设，优化乡村公路网对外交通规划规划新建文山至西畴至富宁至百色铁路，国道河口至马关至西畴至富宁线，大吉厂至蚌谷二级公路，蚌谷乡环集镇公路。提升对外道路交通等级，加强区域性道路建设。新建二级客运站1处，强化镇区集散功能。对内交通优化乡域内部道路交通体系，提高道路等级；加快实施农村道路硬化工程，实现组与组硬化路百分百通达，村与村等级公路百分百通达。5.2 5.2 公共服务设施体系公共服务设施体系设施类型设施名称备注公共管理乡镇便民服务中心保留农村综合服务平台(村委会）保留公共教育中学规划保留现状1所九年一贯制学校小学规划保留现状6所小学幼儿园规划保18、留提升现状6处文化体育综合文化中心（镇）文化活动室提质改造，规模扩建文化活动室（村）各村活动室提质改造全民健身中心规划保留各村活动场地运动场或健身点每处面积不小于300平方米，可结合公共开放空间配置。医疗卫生卫生院规划保留蚌谷乡卫生院，提质改造，服务整个片区卫生室优化整合村卫生室，相邻村庄可联合设置，距离镇区较近村庄，可与镇区设施共享社会保障养老院规划新建养老院养老服务站规划保留老年活动室，提质改造商业服务农贸市场规划现状农贸市场改扩建电商网点保留银行、电信局、邮政局等商业网点保留便民超市保留其他农村公益性墓地保留、提质改造5.3 5.3 市政基础设施体系市政基础设施体系给水工程规划蚌谷水库、19、真龙潭水源继续作为供水水源。给水管径为DN150-DN300，规划自来水普及率100%；邻近村庄供水设施共建共享，整合农村水源资源，建设因地制宜的农村集中安全饮水工程。加强饮用水水源地保护，保障水资源安全、推进水质提升工作。排水工程规划逐步完善乡镇、村排水设施，要求中心镇区采用雨污分流制，雨水就近排入沟渠，污水经污水处理厂或污水处理设施处理达标后排放或中水回用。中心村和基层村应配套一体化污水处理设施。电力工程科学预测地区用电负荷发展水平，提高电网受电、供电能力和供电可靠性;合理规划布置变电站用地，控制高压走廊布局及用地，促进电网发展与城市建设相协调。电信工程到 2025年，全面普及乡村光纤网络20、4G及部分区域 5G无线通讯。到 2035年，实现集镇区 5G 网络全覆盖。大力推动电子商务进农村、电子商务进社区、跨境电子商务以及线上线下融合互动。燃气工程期规划采用液化气罐供生活生产能源使用，结合商户设置代送点，统一收集后到乡液化气换瓶点罐装，规划远期在配气站引出的中压天然气管道供气。环卫工程全面推行生活垃圾分类和资源化利用制度，到 2025 年，实现农村生活垃圾全覆盖全处理，95%村庄生活垃圾得到有效治理；到 2035 年，在行政村级别实现垃圾分类全覆盖，农村生活垃圾集中处理率达 100%。5.4 5.4 安全韧性与综合防灾体系安全韧性与综合防灾体系消防工程规划形成以镇区消防站为中心，21、各行政村建立微型消防站为补充的消防网络，同时各村配备市政消防栓。防洪工程中心镇区防洪标准为20年一遇，村庄防洪标准为10年一遇。抗震工程抗震立足于度的基本烈度，利用广场、学校等开敞空间建立避震疏散场所，以道路为主要避震疏散通道，沿路建筑的抗震能力与建筑高度等必须满足震时道路畅通的要求。地灾工程推进气象地质灾害基础防灾能力建设。完善立体气象观测网络，全面提升灾害性、突发性等天气过程的预测预报水平及防御和响应能力。人防工程同步配套建设人民防空工程以人员掩蔽工程为主。全乡新增人员掩蔽工程建筑面积应当不低于3.20万平方米。06066.1国土综合整治6.2 山水林田湖草系统修复6.1 6.1 国土综合22、整治国土综合整治国土综合整治以提高土地质量和土地利用效率、增加有效耕地面积、改善生产、生活条件和生态环境为目标，采取行政、经济、法律、工程和生物等措施，对田、水、路、林,村进行综合整治,对土地利用状况进行调整改造,对土地资源重新分配。农用地整治u 因地制直开展高标准农田建设。u 推进耕地恢复。逐步实现细碎化耕地集中归并、连片耕种，适应现代农业发展需要。u 落实农村建设用地拆旧复垦工程。建设用地整治u 按落实“三旧”改造及城市更新，保留城镇文脉，通过完善公共配套、市政交通设施，消除安全隐患，增加公共开敞空间等提升生活品质。u 开展农村建设用地提效工程，推进盘活农村低效用地，为乡村产业振兴提供用地23、保障。u 落实城乡建设用地增减挂钩重点工程。乡村人居环境整治u 建设农村公厕、农村垃圾收集点、一体化污水处理设施，u 进行农村面源污染治理，u 进行农村公路养护及环境整治u 房前屋后绿化6.2 6.2 山水林田湖草系统修复山水林田湖草系统修复坚持山水林田湖草是一个生命共同体的理念,整体保护、系统修复、综合治理。重点开展对河湖水系、森林山体、石漠化区域、人居环境等区域的生态治理，改善生态环境，稳定生态系统。水土流失综合治理采用工程措施生物措施和农业措施，实施坡耕地治理、荒山荒坡种权肿草，疏幼林抚育管护、补植补造，沟整全面治理，修建小型蓄排水工程。石漠化治理实施石漠化综合治理，开展疏功林退化修复、24、陡坡区封山育林育草、荒山荒坡造林种草沟重及落水河治理、坡拼地治理及配套小型蓄排水工程和生产道路等，改善区域生态环境河湖水洗保护整治对河道清於疏浚和生态护岸治理，加固堤防:生态防护和绿化河道两岸:建设亲水活动平台:修复河道生态湿地。河道生态湿地保护修复、退化湿地修复、湿地保护及配套设施设备。地质灾害整治加强地质灾害易发区的地灾点监测预警，综考虑地灾点规模大小治理难度。受威胁人数来确定治理搬迁措施。森林生态修复森林抚育、对退化林进行修复，主要采取更替修复。择伐补植修复、抚育修复、渐进修复，封育修复和综合修复等修复方式。07077.1 中心镇区用地布局规划7.2 优化中心镇区空间结构7.3 中心镇区25、公服体系规划7.1 7.1 中心镇区用地布局规划中心镇区用地布局规划结合乡镇功能定位，合理确定各类建设用地比例，统筹安排各类用地规模和布局。充分盘活存量建设用地，加强低效用地再开发，鼓励建设用地混合使用。镇区：对现状用地梳理和重大基础设施梳理，规划对镇区用地进行布局规划，保留现状的小学.中学、卫生院、政府机关团体等公共服务设施用地和变电站、给水市政基础设施用地等，根据相关政策要求，增补缺项的污水厂等基础设施和公共服务设施(主要增加了排水用地、客运站、停车场、医疗康养项目等)等，以满足镇区发展需求。7.2 7.2 优化中心镇区空间结构优化中心镇区空间结构一心：镇区综合服务中心；一轴：以主要对外道26、路形成的镇区主要发展轴；三区：以乡镇中心服务全乡镇区域的集镇综合发展区；围绕水库建设水体保护、生态观光为一体的水库生态保护区；以集中住房、配套设施、商业区等产业发展为主的产业拓展区；一带：以水库为基础环绕打造生态观光景观带。7.3 7.3 中心镇区公服体系规划中心镇区公服体系规划完善配套，服务均等。根据社区生活圈规划技术指南要求，按照10分钟和5分钟生活圈，通过功能补足完善集镇的公共服务配套,从而满足未来集镇居民的生活诉求和集镇的发展需求。对现状用地梳理和重大基础设施梳理，规划对镇区用地进行布局规划，保留现状的小学、中学.卫生院、政府机关团体、客运站等公共服务设施用地和变电站、给水、排水市政基27、础设施用地等，根据相关政策要求,增补缺项的基础设施和公共服务设施(主要增加了教育用地、排水用地和医疗卫生用地)等，以满足镇区发展需求。08088.1 强化规划传导8.2 近期重点项目8.3 保障规划实施8.1 8.1 强化规划传导强化规划传导落实市县规划落实市县规划确定的职能定位、约束性指标、三区三线和重大基础设施、生态廊道等空间布局。乡镇国土空间规划指引明确乡镇国土空间规划定位目标、发展规模、约束性指标、重要控制线、综合交通、公共服务、基础设施等要求。详细规划指引明确上位规划、专项规划的约束性指标，不得违背总体规划的强制性内容。城镇开发边界内划分详细规划编制单元，明确单元指引内容，城镇开发边界外开展实用性村庄规划编制。8.2 8.2 近期重点项目近期重点项目针对蚌谷乡现状情况及未来发展建设需求，制定近期建设项目。近期建设项目主要分为交通道路、水利、基础设施，乡容乡貌、产业发展、公共服务设施。衔接西畴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，省直各部门重点项目1个，州各部门重点项目1个，县、乡重点项目46个，农用地整治项目3个，河湖水系保护整治（水环境和水生态修复）项目1个、地质灾害易发区治理项目1个、森林生态修复项目1个、农村环境综合治理项目1个、矿山生态修复项目1个、石漠化治理项目1个。8.3 8.3 保障规划实施保障规划实施