1、 威海火炬高技术产业开发区“十四五”海洋与渔业发展规划过去的五年，在各级党委、政府的正确领导与支持下，经过全区海洋与渔业广大干部、职工的共同努力，克服了多种不利因素的影响，海洋与渔业生产的各个方面发生了深刻的变化，取得了显著成绩。第十四个五年规划，是我区深入学习领会习近平总书记“海洋强国”精神的重要时期。特编制威海火炬高技术产业开发区海洋与渔业经济第十四个五年规划。一、“十三五”期间全区海洋与渔业经济发展回顾（一）海洋与渔业经济发展成就“十三五”期间，全区海洋与渔业战线广大干部职工认真贯彻党的十九大精神，解放思想，与时俱进，干事创业，加快产业结构优化升级，不断推进各项重点工作，使渔业经济突破资2、源衰退等多种不利因素制约，实现了发展速度、质量效益的同步提升，对区域经济社会科学发展和谐发展发挥了重要的带动作用。-水产品产量、产值不断提高，发展速度较快。到2020年底预计全区水产品总产量达到3.2万吨，平均年递增3.8%；水产品产值达到2.4亿元，平均年递增3%；实现渔业总产值5.9亿元，平均年递增5.5%。-实施“科技兴海（渔）”战略初见成效。“十三五”期间，采取请进来，走出去，长期学习与短期培训相结合的方式，共培训渔业劳动力1000多人次，提高了劳动者的整体素质。以科研院所、院校为依托，通过“产、学、研”结合，实施了海洋经济创新示范项目，引进了海洋生物遗传育种中心项目，项目建成后，将嫁3、接中国海洋大学海洋生物遗传育种成果，每年将为社会提供系列生长快、抗逆能力强的优良种苗，从而提高养殖产量，降低养殖病害爆发风险，减少鱼药使用，能为企业带来直接经济效益近5亿元。推广了海底投石、人工鱼礁、浅海立体养殖等多项科研成果。威海西港刺参水产研究所、中复西港船艇有限公司自主创新能力进一步增强，成果转化明显。-生产经营领域不断拓展。坚持以海洋渔业为主，多业并举的方针，在船舶修造、网具及渔需物资、渔竿、休闲渔业、等领域快速发展，走上了规模化生产、多元化经营的大渔业之路。到2020年，全区渔业二、三产业的产值达到3.6亿元，占全区渔业总产值的61%，可以说渔业二、三产业已成为我区渔业增效、渔民增收4、的重要组成部分。二、“十四五”期间海洋与渔业面临的形势（一）海洋经济发展的新趋势和新特点。当前国内外海洋经济的发展呈现出一些新的趋势和特点，预示着海洋经济巨大的发展潜力和广阔的发展前景。一是海洋科技飞速发展。海洋科技正在从单纯注重单项技术的研发向重大技术集成转变，从单纯注重海洋传统产业向海洋新兴产业转变，从单纯注重资源利用向与陆海统筹、综合开发并重转变，进一步拓展了海洋经济的发展空间。二是临港经济迅速崛起。港口以其特殊的区位优势和经济优势及强大的资源集聚和整合能力，使港口与沿海城市及其周边城市群之间形成区域经济的良性互动。三是海洋生态保护越来越受到重视。人们对海洋的态度，正在从单纯的开发向开发5、保护并重转变，从一味追求商业利益最大化的海洋观，转变为生态文明的“蓝色家园”观，实现人与海洋的和谐共存，正越来越成为人们的共识。四是海洋经济领域的竞争日趋激烈。我国沿海省份及兄弟县市也纷纷出台了一系列促进海洋经济发展的政策措施，提出了新的思路和目标。因此，我们必须站在全局和战略的高度，高度重视海洋经济发展，科学把握海洋经济发展的新趋势、新特点，进一步解放思想，抢抓机遇，乘势而上，才能做大做强海洋经济。（二）国内海洋经济发展背景。随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，市场化程度越来越高，市场配置资源的基础性作用越来越强，我国经济运行的质量和效益将大大提高。首先，以产业结构高级化为特征的第6、三次经济结构调整进一步加快，以国际、国内两个市场为导向，发展规模经济，强化产业技术进步，积极推进高新技术产业化，成为各地加快经济发展的主流。其次，东部地区特别是山东半岛面临着更新、更高的发展任务。目前和今后一段时期，国家将更加重视区域协调发展，西部大开发等重要战略将继续实施；东部沿海地区作为环太平洋经济带重要的一环，向外承接国际产业、技术转移，向内递次转移传统产业的空间，为加快产业升级提供了机遇。（三）我区发展环境与条件。一是有着较强的综合实力。 完善的基础设施建设，增强了发展后劲。二是有着明显的区位优势。我区地处全市西大门，与烟台接壤，在自然、经济和政治的地缘地理位置上有相当重要的地位。三是7、有着较为丰富的资源优势。我区现有海岸线长46公里，拥有2个管理规范的海水浴场、2个待开发的海水浴场，1个国际海水浴场，20米等深线内浅海面积2.5万亩，可养滩涂1.5万亩，在海水养殖、海洋捕捞、海洋食品加工、海洋生物制品及制药等方面具有很大的开发潜力。四是有着潜力巨大的增长空间。目前，我区以创新为目标的结构优化升级已启动，还有海洋旅游业、食品加工等高速成长的产业。因此，通过结构优化升级培植新的经济增长点，将带来海洋经济的较快增长。基于以上分析，我们只要充分借助国际国内的有利条件，抓住机遇，实施正确的发展战略，发挥我区的优势，克服不利因素，加快结构调整升级步伐，大力扶持主导产业的发展，就能保持未8、来5年的较快增长。三、“十四五”海洋与渔业发展总体规划（一）指导思想全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，以新旧动能转换重大工程为统领，深入推进山东半岛蓝色经济区发展战略，深度融合乡村振兴战略，大力实施“全域城市化、市域一体化”“产业强市、工业带动、突破发展服务业”“城市国际化”三大战略，坚持科学用海、科技兴海、产业强海、生态护海、开放活海五个导向，做好海洋产业转型、产业链条延伸、综合平台建设、金融服务创新、优势品牌培育五篇文章，建设现代化海洋经济体系，推动海洋渔业大市向海洋经济强市跨越，促进海洋经济效益、社会效益和生态效益的有机统一，切实增强可9、持续发展能力。（二）指导原则1.调整优化结构，推进产业升级。优化传统产业、做强主导产业、提升优势产业、培植新兴产业，促进渔业一、二、三产业协调发展，增强产业素质。2.转变发展方式，提高发展质量。更新发展理念，创新发展模式，强化环境保护，推进渔业经济转型升级，实现渔业由粗放型向集约型、由数量型向质量效益型转变。3.挖掘资源潜力，拓展发展空间。注重利用远海渔业资源，合理开发近海宜渔资源，扩大渔业生产规模，增强优质产品供应能力，丰富居民菜篮子。4.加强安全管理，优化发展环境。完善制度，加强监管，构建生态安全、质量安全和生产安全保障体系，创造良好发展环境。（三）任务目标1.海洋经济总量快速增长。“十四10、五”末水产品总产量为3.8万吨；水产品产值达到2.8亿元；渔业总产值达到5.9亿元。2.综合竞争力进一步提升。主要海洋资源的开发利用能力、海洋产业技术装备水平、海洋科技创新能力、海洋管理水平和海洋经济整体素质明显提高，产业结构趋向合理。 3.海洋生态环境明显改善。“十四五”末，确保90%的近岸海域水质达到国家一、二类标准，重点生态功能区的功能得到初步修复，海洋物种资源、环境资源、岸线资源等得到有效保护，资源环境对海洋经济的支撑能力得到恢复和增强。 （四）“十四五”期间海洋与渔业经济工作发展的重点1.改造海洋捕捞业。一是大力发展远洋渔业，将其作为培植新的渔业经济增长点，开辟新的发展空间。鼓励有条11、件的单位和个人建造大型渔船发展远洋渔业，力争“十四五”期间，使我区远洋渔业实现“零”的突破；二是压缩一批捕捞渔船，结合推行捕捞限额制度，建立健全船只报废机制，对老旧渔船该淘汰的淘汰，该报废的报废，改变只增不减的渔船管理格局；三是转产一批捕捞渔民，针对中日、中韩渔业协定生效后的新形势，引导以近海捕捞为主的渔民转向水产品加工、水产品流通、休闲渔业及其他非渔产业，逐步改变过分依赖捕捞业的产业格局；四是积极推广海产品保鲜、保活技术，提高水产品销售价格，增加经济效益。2.大力发展海水增养殖业。二是大力发展名优品种增养殖，实现由传统品种向名优品种转变，三是继续实施渔业资源修复工程，加强海洋牧场建设，加大海12、底投礁、投苗力度，逐步形成规模效益。四是进一步抓好养殖新品种的引进，为名优高效养殖储备后劲。大力发展海水养殖业。一是因地制宜发展多品种海水增养殖，实现由传统品种向名优种养殖的转变，名优品种的比种达到50%以上，重点抓好海参、鲍鱼、名优鱼类等水产品养殖，扩大养殖规模，实现规模效益。二是继续实施渔业资源修复行动，通过底播增殖、人工放流、鱼礁建设、藻类移植等手段，使海洋资源得到有效修复和不断恢复。主要是做好小石岛人工渔礁示范区和刺参种质保护区的建设。3.强化监管，保障水产品质量安全。进一步强化水产品质量安全意识，加强宣传，提高认识，加强行业自律，搞好监管。重点强化养殖、加工、销售过程中环境、设备、苗13、种、渔药、饲料及其它投入品的监管，严格执行 “五项制度、三项登记”的实施，实行健康养殖，提高养殖产品的质量，保障水产品的安全。4.大力提升水产品精深加工业。一是充分发挥劳动力资源优势，加快发展“三来一补”业务，重点发展来料加工；二是加大水产加工招商引资力度，用足用活我区的各项优惠政策，引进资金、技术及先进的水产品加工设备，建设高标准精深加工车间，加快培育优质名牌加工产品，尤其是海洋食品。并积极探索海洋药品、海洋保健品的精、深加工路子，实现水产品的多层次增值；三是大力开发适销对路的水产品，通过提高加工质量、标准和改进包装工艺，实现同类产品由单一品种向多样化、系列化、标准化转变，更好地适应消费者需14、求。5.鼓励发展文化多元的休闲渔业-丰富休闲渔业发展模式。围绕城乡一体化进程和新农村建设，结合养殖基地、渔港、海洋牧场等渔业设施及增殖放流等渔业活动，积极发展文化娱乐型、观光体验型等多元化、精品化现代休闲渔业。 -扩大休闲渔业产业规模。充分利用我区的区位优势，充分发挥西港和瑜泰两个国家级休闲渔业示范基地的示范带作用，加大休闲渔业资源整合力度，加强知名休闲渔业品牌创建，打造生产标准化、服务集约化、功能多样化的现代休闲渔业产业集群。6.全面加强海洋综合事务及渔业行政管理。主要是加强对海域使用的监督、协调、管理和调控，协调好各涉海部门和单位的关系，解决海洋开发使用中存在的无序、无度、无偿现象，维护良15、好的海洋开发秩序。根据市海洋功能区划重点抓好以下三方面工作：一是按照规划的大盘子，搞好海域使用的安排、审查和布局，维护规划的严肃性、统一性；二是全面推行海域使用许可证制度和海域有偿使用制度。对新上用海项目，按照规划严格审查，并转报上级海洋主管部门审批，取得海域使用权。对经营性的用海项目，按规定收取海域使用金；三是加强海洋监察和海域污染查处，杜绝乱放滥养，乱填滥建等违法用海现象的发生。在渔业行政管理工作方面，一是做好渔船年检、海洋捕捞许可证年审及渔业资源费的征收，伏季休渔及渔业资源的综合管理、渔港渔船监督检查、渔船签证等；二是切实抓好海洋渔业安全生产工作，要进一步加强领导，落实责任，完善制度，强16、化监督检查，坚决消除事故隐患，确保安全生产；三是加强涉外作业渔船的监管，确保不发生涉外侵渔事件，维护我区的对外形象。四、保障措施（一）强化政策扶持加强财政资金投入，基建投资，财政支农资金都要安排适当比例用于海洋与渔业开发，包括扶持发展龙头企业，设施渔业、休闲渔业、网箱养殖和新品种研发等。将海洋与渔业专项事业费纳入财政预算，增加对海洋与渔业基础设施建设和良种工程等海洋公益性项目的投入。在政策允许的范围内适当减免渔业养殖用海海域使用金，海域使用金的留成部分，要全部用于海洋与渔业的发展。要加大对海洋开发的信贷投入，对海洋生物工程、名优品种养殖等高新技术及重点技术开发项目要安排专项贷款，重点扶持。（二）健全服务体系逐步建立健全水质及病害防治检测体系，做好养殖病害的防治工作。加强苗种体系建设，搞好原（良）种选育、制种、驯化、繁育，为海水增养殖提供优质苗种。健全信息服务体系，加强信息的搜集、传递，逐步实现海洋与渔业网络化经营。（三）强化海洋与渔业执法坚持“依法治海（渔）”，大力加强海洋与渔业执法队伍建设，提高整体素质和执法水平，实行政务公开，提高办事效率和服务质量，方便渔民，强化执法手段，保证执法办案的准确性和有效性。树立从严执法、秉公执法和文明执法的良好形象，为全区海洋与渔业持续、稳定、健康发展提供有力保障。