1、威海火炬高技术产业开发区“十四五”食品安全发展规划一、指导思想以党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以全面提升食品安全水平为根本目标，牢固树立以人为本、全程监管理念，努力推进科学监管体系、依法监管体系和协同监管体系建设，全面加快食品安全监管，有力保障人民群众饮食安全，为推进“食安威海”建设，构建和谐高区创造良好的公共安全环境。二、基本原则（一）坚持安全至上。切实把食品安全作为民生问题的重中之重，以人民群众的生命安全和身体健康为本，把保障饮食安全摆在突出位置，不断满足人民群众日益增长的饮食安全需求，努力解决损害人民群众饮食安全的问题，努力消除不和谐因素，使广2、大人民群众共享食品安全发展的成果。（二）坚持创新引领。切实把不断创新作为食品安全监管的重要支撑，积极探索市场监管规律，加快转变监管思路，改进监管手段，创新监管方法，加快利用现代化、信息化和科学手段，提升食品药品技术装备水平和科学监管、智慧监管、信息化监管水平。（三）坚持依法监管。切实把法规体系作为食品安全监管的基本保障，坚持有法可依、执法统一，围绕构建完善的食品监管体制和长效工作机制，加快制定食品安全监管的法规政策，有效增强法规政策之间的系统性和协调性，规范监管行为，实现对食品药品生产、销售各环节的全程依法监管。（四）坚持部门联动。切实把部门协同监管作为食品安全监管的重要着力点，进一步明确部门3、职责，充分发挥部门在各环节、各领域打击违法行为、保障食品市场秩序的作用，推进部门间协同监管体系建设，加大联合执法力度，建立协同作战、齐抓共管的食品安全监管新局面。（五）坚持城乡共建。坚持把城乡一体化作为食品安全监管的原则，积极推进城乡食品安全监管。积极探索食品监管城乡一体化新模式，统筹城乡资源配置，促进城乡检测资源共享。进一步加强农村监管平台建设，提升农村监管能力，确保农村饮食安全。（六）坚持社会参与。切实把社会参与作为食品安全监管的强大力量。加快食品安全公众信息互动平台建设和社会诚信体系建设，以互动监督推进全民参与食品安全监管。加大宣传力度，增强全民监督食品安全的意识，巩固全民参与、合力推动4、食品安全监管的良好氛围。三、发展目标（一）安全水平大幅提升。“十四五”期间，力争实现重大活动餐饮安全“零事故”，年食品抽检样品数达到7批次/每千人，重大食品安全事故处置率100%，农产品抽检质量安全合格率达到98以上。保健食品抽检合格率达95%以上。（二）监管能力全面加强。区、镇（街）、社区（村）三级食品安全监管综合协调体系更加健全，监管网格化体系更加完善，食品安全法制建设进一步加强。食品标准管理体系、安全风险监测评估体系、信息发布预警体系、安全事故应急处置体系更加完善。到2025年，食品检验机构标准参数检验覆盖率达到100%，食品安全风险监测覆盖面达到95%以上，食品质量安全风险发现率提高到5、99%。监督检验产品覆盖率达到100%，食品生产加工企业产品质量安全抽查合格率稳定在97%以上。（三）智慧监管信息化建设稳步提升。逐步推进 “互联网+餐饮”形成大数据监管模式，深度推广互联网+“明厨亮灶”，通过智慧监管系统平台，建设统一的食品安全监管中心，实现对分布辖区各个地方的食品生产企业和餐饮单位的远程监管；在企业端，按标准在企业后厨各个区域安装摄像头，实现对仓库、清洗、切配、烹饪、留样、消毒等全流程实时监管。真正发挥智慧监管平台的功能作用，为更好履行主体责任提供条件，为实现科学监管提供支撑，为实现社会共治提供平台，提高社会共治能力。四、食品安全完善食品安全监管体系，强化部门协调配合和监管6、责任，加强全程风险控制，建立食品安全责任追溯体系，切实提升食品安全保障水平。到2025年，全区大中型餐饮企业、学校、单位食堂等食品安全监督量化分级管理制度实施率达100%，对餐饮单位使用添加剂情况的监督检查率达100%，大中型餐饮业餐具消毒合格率达100%。（一）加强加工环节监管1.严格食品生产准入。完善和提高食品生产企业的准入条件和标准，食品生产企业法定代表人必须具有良好的诚信记录。进一步加强食品生产许可监管，加大打击无证照生产加工食品力度，严厉查处食品生产过程中非法添加和滥用食品添加剂等违法行为，加强对调味品、米面制品、食用油、肉及肉制品、乳制品、方便食品、速冻食品等生产企业的日常监督管理7、。2.加强食品企业标准备案管理。严格执行食品卫生质量国家、行业和地方强制标准，抓好食品标签标识制度的建设实施，加大对备案食品企业安全标准的跟踪评价和监督检查。3.完善食品安全相关认证。大力开展食品生产加工企业和产品的质量认证，建立和完善食品生产原料采购、半成品成品加工、市场流通等一系列环节的质量安全监督检测体系。（二）加强流通环节监管1.加强监督抽查力度。完善市场食品安全质量抽查和例行监测制度。按照全程监管原则，制定统一的食品品种检测监控规划和计划，科学地确定抽检批次、抽检品种，提高食品检验检测覆盖面。切实加强市场主体准入管理，建立健全流通环节食品经营主体户口管理制度。全面推进和实行食品进货检8、验、索证索票、购销台账和责任追究制度。大型市场、超市进货索票索证率达95%以上。建立重点食品强制性标准专项检查制度，建立和规范食品退市制度，对不符合食品安全标准的食品实行退市。加强市场巡查工作，实行网络化、网格化动态管理。加强对收购流通环节粮食质量的监督检查，完善库存粮食质量抽样检验制度。强化对大型蔬菜批发市场、超市的蔬菜安全检测，及时公布检测结果。2.完善生产经营记录和进货查验制度。提高流通企业的统一采购率、零售连锁率和集中配送率。将经营记录和进货查验作为落实企业主体责任和政府实施过程监管、安全追溯的主要内容，并运用物联网技术提升食品安全过程溯源管理能力，实现质量可溯源、风险可控制的食品安全9、全程追溯管理体系。完善食品追溯相关法规和标准，统一整合、规划各类食品安全追溯系统建设，保证追溯链条的完整性和兼容性。逐步建立食品生产加工、流通和消费环节电子监管网，在大中型商场开通食品信息查询系统，实现食品生产加工、经营企业条件和产品质量电子监管。加快冷链物流装备与技术升级，全面提升信息化水平，积极推广全程温度监控设备，建设“从田间到餐桌”的一体化冷链物流体系。（三）加强消费环节监管1.深化专项整治。全面实施食品安全监督量化分级管理制度，突出食品安全风险监管的重点。继续把与人民群众生活息息相关的粮、油、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品等8大类食品作为重点，突出抓好农村和城乡结合部、农贸市10、场、食品批发市场、学校、医院、幼儿园和建筑工地食堂、旅游景区餐饮、小型餐饮单位、集体用餐配送单位等重点区域、重点单位、重点环节的整治和检查监督。2.加强饮食监管。规范食品商场（超市）散装食品经营行为，探索农村红白喜事餐饮服务规范化管理模式，加强对流动摊贩的监管，提倡使用符合卫生安全标准的流动摊贩车等设备。督促餐饮服务单位建立食品原料采购索证索票制度，严防食物中毒事件和食源性疾病发生。探索餐饮服务食品安全许可、技术控制、餐厨综合处理等规范操作模式，探索建立餐厨垃圾集中处理中心。严厉查处餐饮单位采购和使用非食用物质、有毒有害物质加工食品以及滥用食品添加剂等违法违规行为。五、保健食品安全进一步规范保11、健食品的生产经营秩序，强化风险管理和安全监督。到2025年，保健食品生产企业日常监督检查覆盖面达到100%，批发经营单位、专营店、大中型商场（超市）监督检查覆盖率达到95%以上，保健食品评价性抽验合格率达95%以上。（一）保健食品安全1.创新监管模式。坚持预防为主、源头控制，积极开展保健食品、经营情况调查，探索保健食品全的监管新模式和新方法。依托食品安全检测与评价体系，开展保健食品监测与评价。加大保健食品强制性标准实施力度，探索保健食品安全诚信分类管理，推行生产企业的电子监管。2.突出监管重点。大力开展特定保健食品为重点的专项整治行动，加大市场抽检频次和力度，重点打击违法添加药物、禁用物质以及12、超量使用限用物质的行为，规范保健食品市场秩序。建立和规范保健食品召回监管制度。六、支撑体系和实施保障（一）强化技术和人才支撑1.完善检验检测体系。完善资源共享、协调一致、运转高效、公正权威的检验检测体系。在优化整合基础上，合理规划新建检验机构，加强现有检验机构的设备配置和人才培养，提高检验能力。支持第三方检测机构建设，引导发展独立、公正、权威、公信的检验检测服务业,建立第三方机构和职能部门检验检测机构优势互补、资源共享、结果互认、权威高效的食品药品安全检验监测体系。严格资质认定，推进检测结果责任终身制，加强对各级各类检验检测机构的监管并定期公示，确保检测结果的科学、准确和公正。2.提高食品安全13、监管技术支撑能力。立足我区农产品资源优势，加大食品质量安全投入，加强食品安全能力建设。加强食品安全风险评估研究，快速简便准确检验检测技术研究，追溯技术及防伪技术研究等。3.提升监管队伍素质。完善教育培训体系，加大培训力度，拓宽教育培训渠道，加强标准化监管队伍建设。加强高层次人才和专门急需人才引进和培养。到2025年，执法队伍中本科以上学历、专业人员比例分别达到90和85以上。（二）加强以信息化为重点的基础设施建设1.加快信息化建设。大力推进政务公开，建立以门户网站为主要载体的食品信息公开平台，实现信息的实时发布。2.加快业务监管能力建设。逐步建立和完善包括生产过程实时监控系统、流通实时监管系统14、农村“两网”系统、企业诚信管理和质量认证管理系统、产品质量安全追溯系统、分类识别管理系统等业务监管辅助系统，实现科学监管、全程监管、准确预警和快速反应。建立产品质量信息数据库，定期公布产品质量信息。加强电子政务建设，提高行政效率。加快数据库建设,实现数据异地备份，保证系统数据库安全。3.提升基础设施和装备水平。切实改善食品安全监管系统的基础设施条件。按国家标准配备执法装备。按照城乡一体化建设要求，推进社区和镇、街道等基层监管设施设备建设。（三）推进依法监管1.健全法规政策体系。严格组织实施食品安全法、农产品质量安全法等法律法规，加快建立与国家法律体系相配套、与国际通行惯例相衔接、与改革开放和15、公众饮食安全需求相适应的食品安全管理法规政策体系。重点建立健全食品安全监管行政审批、行政执法、政务公开、行政执法监督等地方性法规体系，加强食品安全事件监测及产品召回地方立法，积极推进餐饮摊贩、城乡集市贸易饮食摊点、保健食品监管地方立法。2.加强标准体系建设。加强食品安全标准规范研究，完善许可资质、生产经营过程控制、高风险食品控制、食品添加剂使用、食品工具及餐厨处理等安全规范。制定农产品质量管理规范、农业技术规程。加大食品安全标准研究专业人才培养，组建成立食品安全标准专家评审委员会，及时公开食品安全标准。3.深入推进依法行政。进一步强化服务意识，深化行政审批制度改革，创新审批方式，规范审批程序，16、推进政务公开和依法行政。建立食品监管重大决策的听证、论证制度。落实和完善行政问责制，创新行政执法监督机制，加强行政执法监督，提高行政监管效能。强化基层执法队伍的法律法规培训，提高依法行政能力。4.完善社会诚信体系。制定完善食品安全信用征信制度、食品安全信用标准制度、食品安全信用评价制度、食品安全信用信息披露制度、食品安全信用奖惩制度等，逐步建立食品生产经营者安全信用档案，推行食品安全信用分类监管，进一步营造食品安全诚信环境。充分发挥行业协会作用，加强食品行业自律建设，强化食品安全生产经营责任意识，加大打击惩处力度，提高违法失信成本。（四）推动协同监管1.创新监管体制机制。按照管委负总责，监管部17、门各负其责，企业是第一责任人的要求，理顺部门监管职责，落实监管责任，建立完善统一的工作协调机制和联动机制，加强分工协作，形成工作合力，保障食品安全各领域、各环节的全程有效监管。加强组织领导，积极履行监管职责，加强对农村、城乡结合部等薄弱环节监管，加强综合执法和相关部门联合执法。加强行政监管体系建设，强化食品的行政监管责任和行政问责。健全目标管理责任制、规划实施评估制以及责任追究制，推进形成层次分明、责任清晰、统一协调、全面覆盖的监管工作网。2.加强应急体系建设。坚持安全评估与风险预警相结合，建立健全分工协作、信息共享、快速反应、处置得力的食品安全应急反应联动机制。加强应急能力建设，建立常态与应18、急相结合的工作机制，健全可操作、重实用、能评估的应急预案。健全食品安全事故查处机制，建立食品安全重大事故跟踪、回访和重大事故责任追究制度。加强食品安全舆情信息收集、分析和管理，完善食品安全以及处理体系和应急检测、监测、报告和预警等技术支撑体系，配备各类应急设备器材。强化应急队伍培训、演练和评估，建立完善区、镇（街道）、社区（村居）三级应急反应联动平台，提高应对突发事件的监测和处置能力。3.提高公众安全意识。加强食品安全法律法规和科普知识宣教，重点在学校、社区和农村广泛开展食品安全知识教育。鼓励公众参与食品监督，健全食品安全网上投诉举报，畅通消费者投诉举报、批评、建议的渠道，推动设立统一的食品安全举报电话，健全有奖举报制度。加强食品安全信息员、协管员队伍建设。支持新闻媒体开展舆论监督，畅通管委与新闻媒体信息交流渠道。