1、威海火炬高技术产业开发区“十四五”安全生产规划安全生产关系人民群众的生命财产安全，关系社会发展和稳定大局。为防止和减少各类事故，按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，根据国家、省、市应急管理局有关编制“十四五”规划文件精神和高区编制“十四五”规划的总体要求，为维护人民群众生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定提供安全生产保障，制定威海火炬高技术产业开发区安全生产“十四五”发展规划(20021-2025)，提出2021-2025年我区安全生产工作的指导思想、基本方针、目标、主要任务、保障措施、重大项目、保障措施，以指导全区未来五年的安全生产工作。一、“十三五”规划回顾党工委管委一贯高度2、重视安全生产工作，“十三五”期间，认真执行“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，采取了一系列重大举措强化安全生产管理，建立安全生产长效机制，有力促进了全区经济发展和社会稳定。(一)将高区安全生产“十三五”规划纳入高区国民经济和社会发展“十三五”规划中。完善和落实安全生产责任和管理制度，健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制，制定实施了高区安全生产行政责任制规定。(二)依照工作任务的要求，2016年将原安全生产监督管理局更名为安全生产监督管理处。负责全区安全生产的综合监督管理工作。建立了分级负责的安全生产监管体系，各级安全生产责任制进一步得到强化。(三)按照市、区市两级3、视频会议联网方案，投资近3万元采购的视频会议MUC及终端，建立了安全生产视频会议室，实现省、市、区视频会议无缝数字高清连接，对提高安监信息化具有重要意义。 (四)加大安全生产宣传教育培训力度。在全区范围内开展形式多样的宣传普法活动，通过举办各类培训班提高了各级安监人员对安全生产法等法律法规重要性的认识。组织开展形式多样的“安全生产月”活动，普及全民安全生产意识，提高企业管理人员和员工的安全素质。(五)将安全生产纳入整顿和规范市场经济秩序的重要内容，在各行业大力开展隐患排查治理活动，加大对各类非法违法行为打击力度。在重大节日、重要活动和重要接待期间，连续组织开展安全生产专项整治、专项排查和专项检4、查，探索出企业“拉网式”自查、领导“示范式”检查、专家“诊断式”互查、行业部门“层叠式”监查、“四不两直”暗查、安委办“联合式”督查等全方位、立体式安全检查机制。(六)切实加强人员装备配备。在全区整体压缩编制的前提下，积极争取区党工委、管委对安全生产工作的支持力度，按照要求落实了人员编制。先后投入60余万元，购置通用监督检测设备、专用监督检测设备、调查取证分析设备、安全防护装备，满足了执法工作需求。经过各方面的共同努力，一些重点行业和领域安全生产状况有所好转，“十三五”期间没有发生一起较大以上安全事故，事故宗数和经济损失均有所下降，并处于市下达的控制指标范围之内，全区安全生产状况总体稳定。二、5、安全生产形势及存在的主要问题我区是威海市的工业集中区，人流、物流大，产生安全隐患的不稳定因素较多。近年来，个体、私营等非公有制经济迅速发展，中小型企业、个体经营店档数量持续增多。这些因素在为我区经济发展带来活力的同时，也使我区的安全生产、消防安全工作面临更大的压力，对安全生产工作提出了新的课题。目前，我区的安全生产存在以下几个主要问题：全民安全生产法制观念不强，安全意识有待提高；企业安全生产主体责任不落实，安全生产管理水平落后，部分企业对安全生产不重视，职工缺乏必要的培训，安全生产投入不足，基础薄弱；安全生产监管体系不够完善，监管力量不足，执法力度不够，监管手段落后，行业安全管理弱化，监管不到6、位，不能适应经济发展的需要。三、指导思想、基本方针与目标(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持“安全第一、预防为主、综合管理”的方针，坚持以人为本的安全理念，加强基层基础工作，落实安全责任，依靠科技进步，建立安全生产长效机制，努力实现我区安全生产状况的持续稳定。(二)基本要求“发展是第一要务，安全是第一责任”，坚持安全生产与经济建设和社会进步统筹规划、协调发展；坚持立足防范、关口前移，重心下移；依法行政、强化监管，深化整治、综合治理的总体要求；构建“政府统一领导、部门依法监管、企7、业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作格局。(三)总体目标确保全区安全生产各类伤亡事故和经济损失逐年下降，到2025年，基本形成较为完善的安全生产监管机制、应急救援机制，有效控制较大以上生产安全事故的发生，确保全区安全生产形势持续稳定。 (四)分类目标1.各类生产安全事故控制目标（1）重特大伤亡事故起数、死亡人数控制目标：力争不发生较大以上伤亡事故。（2）企业职工伤亡事故控制目标：企业职工伤亡事故总起数和死亡人数，严格控制在市每年下达的指标之内。每年控制在1人以内。（3）道路交通安全事故控制目标：道路交通安全事故总起数和死亡人数严格控制在市每年下达的指标之内。在前一年统计数据的8、基础上，保持逐年下3%。（4）火灾事故控制目标:火灾事故总起数和死亡人数严格控制在市每年下达的指标之内。在前三年统计平均数据的基础上，逐步下降。（5）亿元生产总产值经济损失控制目标：亿元生产总值死亡率严格控制在市每年下达的指标之内。在前一年统计的基础上，保持逐年分别下降5个百分点以上。2.安全生产监管体系建设目标按照省、市政府的统一部署，充实完善安全生产综合监督管理工作机构和执法队伍，各镇（街）安全生产监察执法中队人员相对稳定。安全监管、监察工作的机构、人员、经费、设施和装备“五到位”。形成完善的安全生产监管网络体系，全区安全监管、监察人员的数量总体达到省、市有关规定的总量要求。3.安全生产支9、撑机制建设目标到2025年，基本形成较为完善的安全生产信息网络、技术保障网络、培训网络、宣传教育网络和应急救援网络；区、镇（街）等多级应急救援系统有效运行。4.重大危险源监控和重大事故隐患治理目标到2025年，建立起全区重大事故预防控制机制，重大危险源得到有效监控，重大事故隐患得到有效治理。5.安全生产专业人才建设目标到2025年，各类安全生产专业人才基本满足安全生产工作的需要。所有企业按规定配备安全生产管理机构和人员，安全生产监管人员、企业主要负责人、经营管理人员和特殊工种人员持证上岗率达到100。四、主要任务(一)健全落实安全生产责任制认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅地方党政领导干部安10、全生产责任制规定和山东省实施地方党政领导干部安全生产责任制规定细则，制定党政领导干部安全生产工作职责，健全定期研究解决安全生产重大问题的会议制度。修订出台威海火炬高技术产业开发区安全生产行政责任制规定，制定区安委会成员单位职责清单，各行业主管部门分别制定主要负责人、分管负责人和专职人员安全生产权责清单。制定安全生产“一票否决”实施办法。(二)建立健全安全生产监督管理队伍建立权责明确、行为规范、精干高效、保障有力的安全生产监管队伍。重点充实安全监管执法人员和专业技术力量，2022年底前具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的75%。加快安全生产学科建设，支持建设一批专门的高校11、中职学校和企业实训基地。充分发挥区安全生产委员会以及镇（街）、村委会、社区居委会安全生产领导小组的作用，协调解决安全生产中的重大问题。督促、指导各生产经营单位依法设立安全生产管理机构，配备安全生产管理人员，确保安全生产工作机制的正常运作。(三)强化安全生产监察执法实施分级分类精准化执法、差异化管理，防止简单化、“一刀切”。强化监管执法和跟踪问效，深入开展“四不两直”明查暗访，对重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底，督促彻底解决。坚持寓执法于服务之中，组织专家组开展精准指导服务，实行远程“会诊”与上门服务相结合，帮助解决安全生产难题。督促企业自查自纠，对企业报告的重大安全隐患，实行跟踪指导服务12、。充分运用正反两方面的典型，积极开展以案释法，加强宣传教育。要推动建立安全生产公益诉讼制度，落实安全生产行政执法和刑事司法衔接工作机制。建立企业生产经营责任全过程追溯制度，落实事故结案一年内整改评估公开和责任追究制度，推动企业安全生产费用提取管理使用，加强审计监督。(四)加强安全生产标准化建设大力开展安全生产标准化规范建设，分行业领域明确建设任务，突出企业安全生产工作的日常化、显性化，建立自我约束、持续改进的内生机制，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境的规范化。推动企业双重预防体系建设与安全生产标准化规范建设全过程融合。(五)建立健全安全生产应急救援体系强化企业应急准备，严格落13、实企业安全培训、应急预案和应急演练“三到位”。修订企业安全培训教程，落实全员培训、岗位培训内容和学时，推行培训考试在线机考。负有安全生产监管职责的部门按规定对企业应急预案备案，并指导和督促企业落实应急演练计划。高危行业企业、人员密集场所经营单位至少每半年进行一次应急演练，其他企业至少每年进行一次应急演练。企业各厂区至少每半年组织一次现场处置演练。成立区、镇（街）安全生产应急救援指挥机构。建立快速、有序、高效的专业化救援队伍，配备必要的装备，提高对重特大事故的抢险救援能力。(六)加快安全生产信息化建设利用现代通讯、区信息中心网络等先进技术，加快安全生产信息化建设。建立高效灵敏、反应快捷、运行可靠14、的信息网络，及时掌握安全生产动态。推进安全生产风险监测预警信息化，将高危行业企业和重大危险源企业全部纳入监管，实现省市区互联互通、分级管控。完善执法信息公示平台，向社会公示严重违法失信企业，并纳入安全生产“黑名单”管理，实施联合惩戒(七)加强安全生产培训和宣传教育机制建设加强安全生产培训教育机构建设，建立安全生产培训基地。抓好企业法人及特种作业人员的培训、考核、认证工作。逐步建立由学校专业教育、职业教育、企业教育和社会化宣传教育构成的全方位安全生产培训和宣传教育机制，实现安全生产培训和宣传教育的制度化。搞好每年一度的全国“安全生产月”活动，积极开展安全生产宣传教育“七进”活动，建立适应我区经济15、发展要求的安全生产培训和宣传教育机构。(八)加强对重大危险源的监控和重大事故隐患的治理结合深入贯彻落实市委、市政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见，深化危险化学品安全监管和安全生产执法体制改革。大力推进风险隐患双重预防体系建设，建立完善重大风险联防联控机制、安全风险评估制度，推进安全生产风险监测预警信息化，将高危行业企业和重大危险源企业全部纳入监管。(九)加强对中小企业的安全监管加强对辖区内中小企业安全生产的监督管理，建立日常的安全检查制度。区各有关部门要依法整顿或关闭不符合安全生产条件的企业。强化企业安全生产主体责任，培养和建立企业安全诚信机制，全面实行企业主要负责人安全资格制度、安全16、生产责任制度、企业安全生产工作机构力量配置制度、安全培训制度、工伤保险制度等管理制度。(十)深化安全生产专项整治结合全区安全生产专项整治三年行动计划实施方案进一步深化危险化学品、道路交通、建筑、特种设备、“九小场所”、人员密集场所消防安全等行业和领域的专项整治。将安全生产专项整治作为贯穿于整顿规范市场经济秩序全过程的一项重要任务。坚持“依法整治、标本兼治、突出重点”的整治原则，逐步实现规范化管理。(十一) 推进风险隐患双重预防体系建设实现生产经营单位全覆盖。开展双重预防体系运行情况评估，实行动态管理。对重点行业、重点区域、重点企业实行风险预警控制，建立完善重大风险联防联控机制。建立安全风险评估17、制度，对城乡规划、产业发展规划、重大工程项目实施重大安全风险“一票否决”，修订完善安全设防标准。五、规划实施的重大项目(一)安全生产应急救援体系建设项目建立应急救援机制，建设专业化应急救援队伍，配备相应的应急救援装备，完善区、镇（街）、企业安全生产应急救援机制。(二)重大危险源监控与较大以上事故隐患治理项目开展重大危险源监控技术研究，实施重大危险源申报、登记、检测、评估制度，建立全区重大危险源监控体系。建立重大事故隐患治理示范工程，加快对较大以上事故隐患的治理。(三)安全生产监管手段创新项目研究适应市场经济体制新形势的监管方法和技术，配备移动、便捷、实时、高效的监察装备，提高安全生产监管水平。18、(四)安全文化创新项目深入开展“安全生产月”以及安全社区建设等活动，大力宣传党和国家安全生产的方针、政策、法律、法规，推进安全文化建设，强化全民安全意识，引导和启发全社会重视人的生命价值，在全社会营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。六、规划实施的保障措施(一)统筹安全生产与经济发展区管委有关部门和镇（街）要把安全生产专项规划、有关指标、重大工程项目分别纳入国民经济和社会发展的总体规划，统筹安全生产与经济发展，建立安全生产与经济发展的综合决策机制，正确处理安全生产与经济发展和社会进步的关系，始终把安全生产工作放在首要位置。(二)加强管委对安全生产工作的领导区管委有关部门和镇（街）要把安全生产工19、作真正放到工作的重要日程上来。建立强有力的安全生产工作组织领导和协调管理机制，保障安全生产监管机构、人员、装备、设施、经费等到位，及时解决安全生产监管工作中出现的重大问题。制定和实施安全生产中、长、远规划。(三)强化安全生产责任制建立健全各级领导干部安全生产责任制，层层落实责任。把安全生产纳入政绩考核指标体系。严格执行安全生产行政责任追究制度。危险化学品、交通、建筑、商贸、特种设备、消防安全等有关行业与领域主管部门应将安全生产纳入本行业发展规划，指导本行业安全生产管理工作，对本行业安全生产工作负责。落实企业安全生产责任制，建立安全生产自我约束机制。(四)建立完善安全生产投入机制拓宽安全生产投入20、渠道，形成管委、企业及全社会多元化的安全生产投入机制，落实和加大安全生产投入。公益性和公共安全设施建设以管委投入为主。建立安全生产专项基金。对公众聚集场所的消防、安全生产技术改造采取扶持政策。各街办事处要把安全生产专项经费纳入年度预算。企业要按照安全生产法的要求，确保安全生产的投入。(五)落实安全生产专项规划区管委有关部门和镇（街）应根据安全生产工作重点，建立安全生产专项规划保障实施机制，并认真组织实施；进一步完善考核制度和奖惩措施，做到责任到位、措施到位、投入到位，保证专项规划顺利实施。相关部门要按规划的要求和职能分工，各负其责，通力合作，创造条件完成规划中确定的主要任务。(六)严格执行安全21、生产许可制度，严格市场准入安全生产已纳入国家行政许可的范围，区危险化学品、建筑施工等高危行业应依法进行安全生产评价和申领安全资质。强化源头管控，严禁已淘汰落后产能和“两低三高”（附加值低、技术水平低、能耗高、污染物排放高、安全生产风险高）化工项目落地，支持危险化学品生产企业开展安全生产技术改造升级，依法淘汰达不到安全生产条件的产能。(七)加强群众性的安全生产监督加强工会组织、新闻媒体、社会团体组织以及社区基层组织对安全生产工作的监督。充分发挥各级工会组织和群众的参与和监督作用。鼓励任何单位和个人对安全生产的违法行为进行举报。(八)倡导先进的安全文化倡导以人为本的安全理念，宣传普及安全生产法律和安全知识，提高全民安全意识和安全文化素质。坚持面向基层、面对职工群众，促进安全文化的繁荣。扶持、引导和发展安全文化产业，推动安全文化建设的社会化和产业化。发挥大众传媒的作用，加强舆论阵地建设，在全社会形成“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。(九)注重和强化安全生产队伍的廉政建设 坚持把廉洁从政、依法行政、严肃查处违规违纪问题、维护执法队伍形象的工作摆在重要位置。加强对安全监察、事故查处、费用管理、许可证发放等重大事项全过程的监督管理。一是要增强安全生产行政服务、廉政自律的意识。二是不断健全完善制度，促进执法队伍依法行政。三是强化对执法队伍的监督检查。