1、贺贺兰兰县县金金贵贵镇镇金金贵贵村村“多多规规合合一一”实实用用性性村村庄庄规规划划（2 20 02 21 1-2 20 03 35 5）贺兰县自然资源局银川市城市规划设计研究院有限公司2021年10月2目录1.规划总则.11.1.规划背景.11.2.规划依据.21.3.规划原则.51.4.规划范围及期限.51.5.规划重点.62.技术路线.73.现状分析.73.1.区位分析.73.2.社会经济条件.93.3.自然条件.103.4.产业基础.103.5.历史文化.113.6.村庄建设现状.113.7.村庄土地利用现状.163.8.民意调查.173.9.分析评价.204.村庄定位与发展目标.212、4.1.相关研究.214.2.相关规划解读.264.3.规划导向.304.4.规划定位.304.5.发展目标.314.6.发展规模.314.7.规划控制指标.325.国土空间总体布局.335.1.村庄分类与发展引导.335.2.国土空间控制线划定.335.3.国土空间布局优化.345.4.空间管制.356.村庄规划.376.1.产业发展规划.376.2.道路交通规划.406.3.公共服务设施规划.426.4.市政基础设施规划.446.5.居民点建设规划.486.6.村庄安全和防灾减灾规划.536.7.国土综合整治与生态保护修复.557.近期行动计划.597.1.建设内容和建设时序.597.2.3、投资估算.6037.3.资金筹措方案.618.规划实施保障.618.1.建立乡村服务体系.618.2.构建乡村人才体系.618.3.深化村民自治管理.618.4.提高资金保障水平.628.5.加强项目管理能力.628.6.提高村民参与水平.628.7.建全监督奖惩机制.6211 1.规规划划总总则则1 1.1 1.规规划划背背景景1 1.1 1.1 1.时时代代背背景景2017 年，党的十九大强调，从现在到 2020 年，是全面建设小康社会决胜期。习近平总书记曾说，“小康不小康，关键看老乡”。没有农民的小康，就没有全国人民的小康。当前，农业基础薄弱、农村发展滞后、城乡差距较大的局面未有根本改变4、，农业仍是“四化同步”（新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展）的短腿，3046 万农村贫困人口能否同步小康，已经成为第一个百年奋斗目标实现道路上亟待解决的问题。农村，成为了全面建设小康社会的一块“短板”。2017 年 10 月，党的十九大报告中，正式提出“乡村振兴”战略，2018年中央一号文件中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见对乡村振兴战略进行全面部署，文件从提升农业发展质量、推进乡村绿色发展、繁荣兴盛农村文化、构建乡村治理新体系、提高农村民生保障水平、打好精准脱贫攻坚战、强化乡村振兴制度性供给、强化乡村振兴人才支撑、强化乡村振兴投入保障、坚持和完善党对“三农”工作的领导等方面5、进行了具体的安排。2018 年，中央农村工作会议提出，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，落实乡村振兴发展战略，响应农村土地制度改革，实施农业供给侧结构性改革，对农村地区发展进行产业引导与规划建设是当前农村工作的重点内容。2019 年中央一号文件的发布2019 年 1 月 3 日，中央一号文件发布，中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见。意见指出，今明两年是全面建成小康社会的决胜期，“三农”领域有不少必须完成的硬任务。“决战决胜脱贫攻坚”被列为今年的首要任务。文件提出了要按照先规划后建设的原则，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护和历史6、文化传承、注重保持乡土风貌，要编制“多规合一的实用性村庄规划”。2020 年中央一号文件坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，对标对表全面建成小康社会目标，强化举措、狠抓落实，集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板两大重点任务，持续抓好农业稳产保供和农民增收，推进农业高质量发展，保持农村社会和谐稳定，提升农民群众获得感、幸福感、安全感，确保脱贫攻坚战圆满收官，确保农村同步全面建成小康社会。1 1.1 1.2 2.政政策策背背景景2019 年 1 月 4 日，中央农办、农业农村部、自然7、资源部、国家发展改革委、财政部联合发布关于统筹推进村庄规划工作的意见，明确把加强村庄规划作为实施乡村振兴战略的基础性工作，力争到 2019 年底，基本明确集聚提升类、城郊融合类、特色保护类等村庄分类；到 2020 年底，结合国2土空间规划编制在县域层面基本完成村庄布局工作，持之以恒推动乡村振兴战略落实落地。中共中央、国务院发布关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，标志着国土空间规划体系顶层设计和“四梁八柱”基本形成，即“五级三类四体系”的国土空间规划体系基本形成。意见明确提出要编制“多规合一”的实用性村庄规划。中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划工作的意8、见、自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知和自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知等政策文件的发布，明确村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。1 1.1 1.3 3.项项目目背背景景2018 年 11 月 9 日，宁夏回族自治区党委常委召开会议通过了宁夏乡村振兴战略规划（20182022 年）。会议要求，要深入学习贯彻习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述，准确把握实施乡村振兴战略的总体目标、重大任务，结合实际抓好贯彻落实，更好造福全区各族人民。要坚9、持按规律办事，兼顾当下和长远目标，处理好顶层设计和基层探索的关系，把握全面推进和因地制宜的方法论，发挥政府和市场“两只手”作用，科学有序推进乡村振兴战略实施。为深入贯彻习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要指示精神，全面落实中共中央、国务院乡村振兴战略规划（2018-2022 年）、宁夏乡村振兴战略规划（2018-2022 年）和宁夏农村人居环境整治三年行动实施方案安排部署，根据中央农办、农业农村部、自然资源部、国家发展改革委、财政部等 5 部委 关于统筹推进村庄规划工作的意见（农规发 20191 号），统筹推进村庄规划工作，科学有序引导村庄规划建设，宁夏回族自治区农业农村厅特制定统筹推进村庄10、规划工作实施方案，指导宁夏回族自治区各县（区、市）统筹推进村庄规划编制工作。实施方案对村庄规划工作提出了新的要求和，坚持一切从实际出发，全面落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略总要求，把村庄规划作为实施乡村振兴战略的基础性工作。实施方案中提出了主要任务和工作分工，包括全面开展村庄调查，科学确定村庄分类，试点推进村庄规划编制，初步形成村庄规划编制管理制度框架，基本完成村庄布局工作，全面开展村庄规划编制，统筹做好村庄规划落地实施。1 1.2 2.规规划划依依据据1 1.2 2.1 1.法法律律法法规规(1)中华人民共和国土地管理法（2019 年修订）；(2)中华人11、民共和国城乡规划法（2019 年修正）；(3)中华人民共和国环境保护法（2014 年修订）；3(4)中华人民共和国森林法（2019 年修订）；(5)中华人民共和国草原法（2013 年修正）；(6)中华人民共和国农业法（2012 年修订）；(7)中华人民共和国农村土地承包法（2018 年修正）；(8)中华人民共和国文物保护法（2017 年修正）；(9)基本农田保护条例（1999 年，国务院令 257 号）；(10)中华人民共和国土地管理法实施条例（2014 年修正）；(11)历史文化名城、名镇、名村保护条例；(12)宁夏回族自治区土地管理条例；(13)宁夏回族自治区生态保护红线管理条例；(14)12、宁夏回族自治区湿地保护条例；(15)宁夏回族自治区办法；(16)饮用水水源保护区污染防治管理规定(17)其他相关法律、法规。1 1.2 2.2 2.重重要要政政策策(1)中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见（中发20181号）；(2)中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见（中发20191 号）；(3)中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）；(4)中共中央 国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见；(5)中共中央办公厅 国务院办公厅关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见（中办发201918 号）；(13、6)中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于加强和改进乡村治理的指导意见；(7)中央农办 农业农村部 自然资源部 国家发展改革委 财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见（农规发20191 号）；(8)自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（自然资办发201935 号）；(9)自治区党委 人民政府关于推进脱贫富民战略的实施意见（宁党发201733 号）；(10)自治区党委 人民政府关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见（宁党发20191 号）；(11)自治区党委 人民政府关于实施乡村振兴战略的意见（宁党发20181 号）；(12)自治区党委 人民政府关于深入推进农村集体产权制度14、改革的实施意见（宁党发201814 号）；(13)自治区党委办公厅 人民政府办公厅印发的通知（宁党办201821 号）；4(14)自治区党委办公厅 人民政府办公厅印发的通知（宁党办201826 号）；(15)自治区党委农办 农业农村厅 自然资源厅 住房城乡建设厅 发展改革委 财政厅关于印发的通知（宁农（社）发20196 号）；1 1.2 2.3 3.相相关关规规范范(1)土地利用现状分类（GB/T21010-2017）；(2)第三次全国国土调查技术规程（TD/T1055-2019）；(3)第三次全国国土调查工作分类；(4)乡（镇）土地利用总体规划制图规范（TD/T1022-2009）；(5)村15、庄整治技术规范（GB50445-2008）；(6)村土地利用规划编制技术导则（2017）；(7)镇规划标准（GB501882007）；(8)乡村公共服务设施规划标准（CECS354：2013）；(9)美丽乡村建设指南（GB32000-2015）；(10)镇（乡）域规划导则（试行）（建村2010184 号）；(11)村庄整治规划编制办法（建村2013188 号）；(12)中华人民共和国消防条例；(13)中国地震参数区划图（GB183062015）；(14)建筑抗震设计规范（GB 50011-2010）；(15)镇(乡)村给水工程规划规范（CJJ/T 246-2016）；(16)宁夏村庄规划编制导16、则（试行）（2015）；(17)宁夏城乡社区公共服务设施配置规划指引（试行）（宁建（规）发201619 号）；(18)宁夏回族自治区村庄分类技术指南（征求意见稿）；(19)宁夏回族自治区村庄规划编制指南（试行）；(20)宁夏回族自治区村庄规划用地分类标准（试行）；(21)宁夏回族自治区村庄规划成果数据库标准（试行）；(22)其他标准规范和技术文件。1 1.2 2.4 4.相相关关规规划划(1)乡村振兴战略规划（2018-2022 年）；(2)宁夏乡村振兴战略规划（2018-2022 年）；(3)宁夏农村人居环境整治三年行动实施方案；(4)贺兰县空间规划（2016-2035 年）；(5)贺兰县土17、地利用规划（2006-2020；(6)贺兰县总体规划（2011-2030）；(7)贺兰县镇村体系规划（2012-2020）；(8)贺兰县金贵镇高标准重点小城镇建设专项规划初步方案。51 1.3 3.规规划划原原则则(1 1)多多规规合合一一，全全域域管管控控。落实市县国土空间战略和管控，将各类规划融合为统一的“多规合一”村庄规划，实现村庄规划全域覆盖，全要素管控。保证村庄规划叠加到市县国土空间信息平台上，融入市县全域“一张图”。(2 2)底底线线约约束束，绿绿色色发发展展。在现状评价的基础上，优先划定不能进行开发建设的空间范围，严格落实国土空间规划的管控性要求和约束性指标，严守生态安全、国土安18、全、粮食安全和历史文化保护线，集约节约用地，推动形成绿色发展方式和生活方式。(3 3)因因地地制制宜宜，彰彰显显特特色色。以村庄现状调查评价为基础，根据村庄分类结果，依据自然禀赋、历史文化特色、发展需求，保留村庄特有的民居风貌、农业景观、自然生态景观、乡土文化，因地制宜开展村庄规划编制。(4 4)需需求求导导向向，突突出出重重点点。动员、组织村民以主人翁的态度提出村庄需求，根据村庄和国土空间开发保护的实际需要，编制能用、管用、好用的实用性村庄规划。优化调整乡村各类用地布局，合理安排各类设施，重点解决用途管制、生态保护修复、耕地和基本农田保护、村民建房等问题。(5 5)尊尊重重民民意意，多多方方19、参参与与。按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的方式，坚持落实责任、部门协同，坚持村民主体地位，强化全过程公众参与，建立专家咨询机制，发挥不同领域专家的作用，提高规划科学决策水平。1 1.4 4.规规划划范范围围及及期期限限1 1.4 4.1 1.规规划划范范围围规划范围为金贵村村域全部国土空间，总面积 689.55 公顷（采用贺兰县第三次全国土地调查成果数据），辖十四个自然村。61 1.4 4.2 2.规规划划期期限限村庄规划的基期年为 2020 年，近期至 2025 年，远期至 2035 年。1 1.5 5.规规划划重重点点(1 1)落落实实上上位位要要求求落实贺兰县“20、三线”，提出管控要求。(2 2)乡乡村村产产业业发发展展提升村庄活力、提供就业岗位、经济收入增长、吸引返乡人员。(3 3)公公共共部部分分塑塑造造人居环境改善、配套设施齐全、舒适休闲场所、基础设施完善。(4 4)村村民民建建房房明确村庄发展边界、落实“一户一宅”政策、改善整体面貌。72 2.技技术术路路线线3 3.现现状状分分析析3 3.1 1.区区位位分分析析3 3.1 1.1 1.宏宏观观区区位位贺兰县是宁夏回族自治区首府城市银川市的市管县，位于宁夏回族自治区北部,银川平原青铜峡灌区中部，地处东经 1053310636，北纬38273852，东滨黄河与平罗县、银川兴庆区月牙湖乡相望，西依贺21、兰山连接内蒙古自治区阿拉善左旗，南邻银川市区，北与平罗县接壤。县域东西长约 61 公里，南北宽约 46 公里，总面积 1197.57 平方公里。包兰铁路、110 国道、京藏高速公路、109 国道从县境中部南北向贯穿通过。县城位于县境东南部，距银川市区 12 公里。83 3.1 1.2 2.中中观观区区位位金贵镇位于贺兰县的东南部，东、南均与银川市郊区接壤，北与贺兰县立岗镇、西与习岗镇毗邻。地理位置为东经 1053310534，北纬37之间，全镇辖 12 个行政村（金贵、银光、联星、保南、银河、汉佐、潘昶、红星、雄英、关渠、江南、通昌），158 个自然村。金金贵贵镇镇在在贺贺兰兰县县的的位位置置22、3 3.1 1.3 3.微微观观区区位位金贵村位于金贵镇东北部，全村共有 14 个村民小组。9金金贵贵村村在在金金贵贵镇镇的的位位置置3 3.2 2.社社会会经经济济条条件件(1 1)经经济济发发展展情情况况2020 年，全村集体经济收入 120 万元，人均可支配收入 1.78 万元。农户家庭收入来源主要为外出务工和种殖业。(2 2)村村庄庄人人口口金贵村辖 14 个村民小组，2020 年金贵村户籍户数 901 户，户籍人口 2413人，常住户数 593 户，常住人口 1507 人。金金贵贵村村 2 20 01 16 6-2 20 02 20 0 年年人人口口统统计计一一览览表表项项目目2 223、0 01 16 6 年年2 20 01 17 7 年年2 20 01 18 8 年年2 20 01 19 9 年年2 20 02 20 0 年年出生人口（人）3040273123死亡人口（人）2016191922迁入人口（人）7910551223迁出人口（人）323423187总人口（人）27693822242324172413金金贵贵村村 2 20 02 20 0 年年各各村村组组人人口口统统计计一一览览表表自自然然村村名名称称户户籍籍人人口口户户籍籍户户数数（人人）（户户）1 组731892 组46973 组751754 组691665 组791906 组501207 组781868 组624、91629 组4310310 组10024211 组771811012 组5813113 组4911514 组2659合计90124133 3.3 3.自自然然条条件件金贵镇位于银川平原中部偏北。主要地层由河流、湖泊作用形成的细砂、粉细砂、粘土组成，构成了具有多层含水层组成的含水岩系。地下水流向由西向东，东北部水矿化度大，西南水矿化度较小，100 米以下至 220 米之间的承压含水组水质较好，可作为生活和工业用水的开采层组。金贵镇属较为典型的冲积湖积平原区，其特点是由冲击沙和湖积黏土组成。多湖泊、沼泽地和水坑。地貌单元属于二级阶梯中部，地形开阔平坦，地质肥沃，多属于厚层灌淤土，薄层草甸灌淤土，25、薄厚层潴育灌淤土。镇域内沟渠纵横，湖沼密布，主要湖泊有金贵东湖、潘昶沙湖、塔湖等。3 3.4 4.产产业业基基础础3 3.4 4.1 1.产产业业发发展展现现状状(1 1)第第一一产产业业金贵村现状第一产业主要以设施农业、露地蔬菜为主，全村耕地面积6980 亩。种植业：以种植玉米、苗木和蔬菜为主。其中，玉米种植面积 994 亩，小麦 800 亩，苗木种植面积 1400 亩，蔬菜种植 1000 亩,其他为瓜果等其他作物种植。(2 2)第第二二产产业业金贵村村委会现有一处家家食用油厂，位于金贵村村委会东侧，占地面积 1.32 公顷。(3 3)第第三三产产业业金贵村第三产业主要以劳务输出为主，年农户26、外出务工人数约 100 人左右，主要以银川为主，约为 40-50 人，家家食用油用工约 20-30 人。3 3.4 4.2 2.产产业业发发展展困困境境(1 1)产产业业结结构构单单一一，农农牧牧民民增增收收渠渠道道窄窄金贵村虽已形成了粮食种植和设施农业为主导的产业体系，但产业结构单一，产业化程度低，商品输出率低，对村民增收贡献有限。种植业和设施农业资源优势没有充分转化，村民增收空间不大、渠道不多。合作社等农业服务组织发展缓慢，龙头企业对产业发展带动不足。(2 2)产产业业规规模模小小，资资源源优优势势尚尚未未转转化化为为经经济济优优势势金贵村产业特色不鲜明，规模小，产业同质化程度高，缺乏整体27、规划和专业分工。产业配套设施服务能力较差，产业间融合程度低，技术、人才支11撑力度不大，电子商务、繁育等新技术对产业推动作用不够，尚未将资源优势充分转化为经济优势。3 3.5 5.历历史史文文化化金贵镇政府所在地最早叫保家户，也叫官桥子。清末，居住该地的回民当中，保姓人家渐多，后因保家门户越来越大，便以其姓取地名为保家户。新中国成立以来，建制行政区划多次变更，金贵先后设区、乡、公社。贺兰县人民政府成立后，金贵为贺兰县的一区，辖 10 乡 77 村。1955 年 10 月撤销建制，在金贵设有：金贵乡、金贵南乡、汉佐乡。1958 年 9 月，在人民公社化运动的高潮中，原金贵、团结两个乡的 9 个农28、业生产合作社及其它合作社在自治区和县工作组的发动下联合建立了宁夏回族自治区第一个人民公社前锋人民公社，1959 年 2 月，前锋人民公社易名为金贵人民公社。1983年 10 月，金贵公社改为金贵乡，原辖域不变。1985 年 8 月，金贵乡改为金贵镇，原辖域不变，金贵乡辖 7 个行政村，75 个生产合作社。2003 年 7 月，在贺兰县合乡并镇的过程中，潘昶乡并入金贵镇，2004 年 2 月合村并社后，金贵镇辖 12 个行政村。3 3.6 6.村村庄庄建建设设现现状状3 3.6 6.1 1.道道路路交交通通现现状状(1 1)过过境境交交通通贺兰山路东西向横穿金贵村，西接银川城区，东连通贵乡，是金29、贵村对外交通联系的主要道路，路面材质为沥青路面。(2 2)村村域域干干路路金贵村村域干路已全部硬化，为混凝土路面，路面宽度 3.5-4 米，全长共计 19033 米。12(3 3)村村庄庄巷巷道道主要为居民点内村民住宅前 3-4 米宽的道路，部分未硬化，合计 4950米。(4 4)交交通通设设施施村内没有停车场。金保公路沿线设有招呼站，银川至金贵镇的公交车沿金保公路及金贵镇镇区经过。3 3.6 6.2 2.公公共共服服务务设设施施现现状状(1 1)行行政政设设施施金贵村公共服务设施较为齐全，基本满足村民日常生活需要。金贵村委会位于金保公路西侧，村委会内有金贵村支部委员会、党群服务中心、金贵村文30、化活动中心、村卫生室、文化广场等。村委会建筑 960 平方米，占地面积 6331.96 平方米。(2 2)教教育育设设施施金贵村学龄前儿童在金贵镇区上幼儿园。金贵镇区现有一所小学，小学13占地面积 4.55 公顷，建筑面积 1.26 万平方米。(3 3)医医疗疗设设施施金贵村现有村级卫生室一所，位于金贵村委会员院内，建筑面积 70 平方米。(4 4)文文体体娱娱乐乐设设施施金贵村现有文化活动室 1 处，位于村委会内；文化广场 1 处，位于村委会。(5 5)宗宗教教设设施施金贵村现有宗教设施 3 处，一处位于 1 组北侧、一处位于 9 组东侧，一处位于 11 组西侧。3 3.6 6.3 3.基基31、础础设设施施现现状状(1 1)供供水水设设施施供水水源主要由金贵水厂供水，能够满足村民日常用水需求。人畜生活用水均以自来水为主，自备井水作为辅助，金贵村 5 组、6 组部分住户未通自来水，其余各户自来水均已入户。14(2 2)排排水水设设施施金贵村无排水设施及管网。村民生活污水与禽畜养殖污水主要通过就近排放到室外。(3 3)电电力力设设施施由金贵供电所接入，10KV 高压线变压后，由 380V/220V 电力线分区输送至每户。电力线路采用架空敷设，沿路载杆，线路整齐。(4 4)通通信信设设施施村庄无线网络全覆盖。通信及有线电视线路已接通各户，能够满足住户通信需求。(5 5)能能源源金贵村取暖方32、式依旧采用煤炉取暖，村民做饭采用电、煤、柴等能源方式。(6 6)环环卫卫设设施施金贵村现有环卫保洁人员 7 名，村内各户垃圾定期由环卫人员收集运送至收集点。金贵村有 1 处公共厕所位于村委会院内。村庄内户厕改造水冲式厕所 119 户，采用三格式化粪池，但尚未开始使用。3 3.6 6.4 4.村村庄庄风风貌貌现现状状(1 1)村村庄庄宅宅基基地地金贵村现状户籍户数 876 户，宅基地 714 处。(2 2)院院落落形形式式金贵村现有院落格局较清晰，均为一进院落，内含主屋、棚房、庭院经济，部分院落具有可建设空间。建筑总体为可体现本地居民基本生活模式的前院后宅格局；院中主房位于院落中的最佳位置与最佳33、朝向，主导着整个院落，朝向广阔空间，前院按使用功能分为左右院；村民住宅前院会将洁污空间分开，布有牲畜棚、厕所、库房等，部分还在院内预留种植区域。(3 3)建建筑筑风风貌貌金贵村大部分建筑为一层，格局为传统农村合院形式，少部分为二层，风貌部分需要进一步协调。15 建建筑筑高高度度与与层层数数金贵村大部分建筑为一层，主房多为平屋顶，房屋高度约为 3.0 米。结结构构村内建筑大多为砖混结构。其中，清真寺为绿色瓦屋面，村委会建筑淡黄色屋面，砖墙以空心红砖为主。立立面面住宅以主屋门面白色瓷砖贴面，侧墙、院墙以抹灰刷漆或清水红砖墙为主，仍有少量土坯或土砖混合墙；公共建筑以抹灰刷漆为主；清真寺以白色瓷砖贴面34、为主。其其他他围墙：围墙多为清水砖墙，部分农宅无围墙。院门：院门多为两开，3-5 米，多为铁艺，粉刷红色、蓝色及绿色，门框形式基本为贴砖、水泥及红砖等形式；个别门框上有装饰。门窗：建筑门窗多为铝合金形式，分为向庭院内开式或者推拉式。屋顶：屋顶为平屋顶形式，屋架多为木结构；部分建筑采用彩钢板屋面形式。(4 4)建建筑筑质质量量现状农宅均为村民自建房，有砖混、砖木、砖土、土木结构的。七八十年代开始建造的土木、砖土房，改革开放后开始建起砖木结构的起脊瓦房，近年来新建房屋基本以砖混、砖木结构，平屋顶为主。村内建筑布局较为整齐，住房质量较差，部分住宅已经闲置、破败。为了对村庄建筑质量有更清晰的认识、更科35、学合理的判断村居点的发展与改造模式，对村庄现有房屋建筑进行分类。建筑质量好：砖混结构多为 2000 年以后新建，建筑群落相对集中，该类建筑质量良好，约占 0.5%。建筑质量中：砖木结构多为 90 年代后新建，建筑群落较为分散、杂乱，该类建筑质量中，功能使用不适宜，需进行改造翻新，约占 98.9%。建筑质量差：多为 90 年代前的建筑，建筑零散分散，建筑质量差，建筑风貌差，本轮规划应将其拆除并复垦，统一规划新住宅，约占 0.5%。163 3.7 7.村村庄庄土土地地利利用用现现状状金贵村总面积 689.55 公顷，其中：耕地 372.42 公顷，占土地总面积的54.01%；林地 129.26 公36、顷，占土地总面积的 18.75%；草地 3.08 公顷，占土地总面积的 0.45%；农业设施建设用地 28.40 公顷，占土地总面积的 4.12%；居住用地 46.47 公顷，占土地总面积的 6.74%；交通运输用地 18.75 公顷，占土地总面积的 2.72%；公用设施 0.96 公顷，占土地总面积的 0.14%；特殊用地 3.04 公顷，占土地总面积的 0.44%；陆地水域 65.92 公顷，占土地总面积的 9.56%。用用地地代代码码用用地地名名称称面面积积（公公顷顷）比比例例（%）0 01 1耕耕地地3 37 72 2.4 42 25 54 4.0 01 10101水田62.079.037、00102水浇地310.3545.010 02 2园园地地1 14 4.4 49 92 2.1 10 00201果园14.402.090204其他园地0.090.010 03 3林林地地1 12 29 9.2 26 61 18 8.7 75 50301乔木林地0.370.050303灌木林地2.000.290304其他林地126.8818.400 04 4草草地地3 3.0 08 80 0.4 45 50403其他草地3.080.450 06 6农农业业设设施施建建设设用用地地2 28 8.4 40 04 4.1 12 20601乡村道路用地20.502.97060102村庄内部道路3.16038、.460602种植设施建设用地0.660.100603畜禽养殖设施建设用地1.610.230604水产养殖设施建设用地2.470.360 07 7居居住住用用地地4 46 6.4 47 76 6.7 74 4070301一类农村宅基地45.686.63070401农村社区服务设施用地0.780.110 09 9商商业业服服务务业业用用地地0 0.1 18 80 0.0 03 30903娱乐康体用地0.180.031 10 0工工矿矿用用地地6 6.1 10 00 0.8 88 81001工业用地3.030.441002采矿用地3.070.451 11 1仓仓储储用用地地0 0.4 47 70 39、0.0 07 71101物流仓储用地0.470.07171 12 2交交通通运运输输用用地地1 18 8.7 75 52 2.7 72 21202公路用地18.752.721 13 3公公用用设设施施用用地地0 0.9 96 60 0.1 14 41301供水用地0.380.061309环卫用地0.380.051 15 5特特殊殊用用地地3 3.0 04 40 0.4 44 41503宗教用地1.200.171506殡葬用地1.840.271 17 7陆陆地地水水域域6 65 5.9 92 29 9.5 56 61704坑塘水面5.920.861705沟渠60.008.70合合计计6 68 840、9 9.5 55 51 10 00 0.0 00 03 3.8 8.民民意意调调查查本轮规划现状调研通过实地踏勘、入户走访、部门访谈、问卷调查和驻村体验等多种方式方法，全面掌握村庄发展现状，准确把握各级政府政策要求，充分听取村两委发展设想，深入了解村民发展诉求。其中问卷调查以户为单位，问卷共发放 100 份，回收有效问卷 100 份，涉及人口 265 人，有效率 100%。调查问卷的内容主要有村户家庭基本情况、居住情况、农业种植情况和满意度调查等方面。3 3.8 8.1 1.住住房房情情况况金贵村受访者中有 98%的受访者表示现住房均为 1 层，其中 75%（样本N=100）的受访者表示居住现41、有住宅，提升村庄交通出行、景观环境、交通条件和水暖电污水等基础设施建设；10%（样本 N=100）的受访者表示新建小18区楼房；15%（样本 N=100）的受访者表示居住在镇区或者城区。3 3.8 8.2 2.公公共共服服务务设设施施情情况况在公共服务设施方面，受访村民主要表示村内缺少超市、图书馆、老饭桌、体育设施、娱乐设施、公共厕所、村民活动广场等公共服务设施。3 3.8 8.3 3.基基础础设设施施情情况况在基础设施方面，受访村民表示村内主要缺少排水设施、村内道路硬化、垃圾收集设施等基础设施。3 3.8 8.4 4.产产业业发发展展情情况况关于村民收入类型方面，其中 60%（样本 N=1042、0）的受访者收入来自外出务工，35%（样本 N=100）的受访者收入来自种植业及农产品收入，5%（样本 N=100）的受访者收入来自其他（政府救济）。关于制约本村经济发展的最主要因素方面，55%（样本 N=100）受访者表示没有前期资金投入，35%（样本 N=100）受访者表示村民发展意识不够，10%（样本 N=100）受访者表示村庄资源不够，10%（样本 N=100）受访者表示村庄交通不便。关于村庄集中发展产业方面，45%（样本 N=100）受访者表示应自由种植，35%（样本 N=100）受访者表示接受出租，收取租金，20%（样本 N=100）受访者表示接受集体发展产业，效益分红。193 343、.8 8.5 5.满满意意度度调调查查通过回收的有效调查问卷，大部分村民对居住村庄还是比较满意的，村民根据自身的生活感受对村庄的未来建设发展提出建议，其中村民认为未来农村建设最重要的是发展农村特色经济，基础设施的建设和村庄环境卫生的整治。村民认为要想发展村庄，必须搞好经济发展，这样才有资金，改善住房建设，基本生活问题解决了，就能更好的投入到村庄整体建设当中去。在村庄满意度调查方面，受访者对村庄满意方面主要体现在道路、卫生室、文化活动室、供水、供电等方面。对村庄不满意方面主要体现在缺乏户外运动广场、室内健身设施、商店、排水、垃圾收集、村庄照明灯方面。3 3.8 8.6 6.村村民民意意愿愿总总结44、结经过入户访谈、部门座谈、问卷调查等多种方式方法，结合现状分析，村民对本次村庄规划主要存在以下意愿：(1)增加污水处理设施(2)增加户外活动设施(3)增加巷道及入户路硬化(4)增加村庄照明设施(5)增加生活设施，如老饭桌、公共厕所(6)实施村庄环境卫生整治，改善居住环境(7)对村内危房进行加固改造(8)实施地质隐患点整治与生态修复203 3.9 9.分分析析评评价价3 3.9 9.1 1.村村庄庄特特征征特色：区位优势、临近镇区；点状布局，村容凌乱；民风淳朴，四邻友善；人口：青壮年人口多外出务工，村庄多为老年人及儿童；经济：产业发展较为落后，村民经济收入来源有限；院落：院落基本为自住，大量闲置45、；部分农户无院墙；风貌：现状民居以一层为主，格局为传统农村庭院，风貌部分需要进一步协调；绿化：村庄绿化不足，无明显特色；道路：内部街巷杂乱，街巷尺度较小，部分街巷无亮化设施；公服：公共服务设施不完善，严重缺乏文化教育及健身运动设施；市政：村庄线杆凌乱，无消防和避难场所，垃圾随意堆放；其他：民风淳朴，邻里和睦、支持对美丽乡村规划，对村庄建设充满信心。土地：庄点被永久基本农田环绕，且距离东郊水源地较近，新增农户宅基地较难审批。3 3.9 9.2 2.发发展展条条件件(1 1)发发展展优优势势区区位位：金贵村位于金贵镇东侧，紧邻镇区，区位优势明显。土土地地：灌溉水源丰富，土壤质地好，适宜农业生产。耕46、地规模大，布局集中，质量较高，土地平整。产产业业：已初步形成了“合作社+基地+农户”的龙头带动型产业模式，农民积极性提高。(2 2)发发展展劣劣势势限限制制因因素素：金贵村有 1 户在一级保护区内，58 户在东郊水源地准保护区范围内，根据饮用水水源保护区污染防治管理规定，水源地一级保护区范围内，禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；产产业业：产业设施配套不齐全，产业链条不完善，欠缺销售渠道，无法实现产业化和规模化。环环境境：庄点整体环境差，生活、生产污水乱排放，村庄乱堆乱放现象严重，村民环保意识薄弱，农田沟道整治工程不完善。生生活活：村内娱乐休闲设施、场所少，娱乐活动方式单一。3 47、3.9 9.3 3.存存在在问问题题(1 1)村村庄庄内内部部交交通通条条件件差差村庄巷道入户部分未硬化，院落内硬化率低，雨雪天气道路泥泞，出行不便。(2 2)村村内内排排水水设设施施不不完完善善，村村庄庄局局部部环环境境差差21院落排水不完善，雨天院内积水现象严重，部分道路缺乏排水边沟，村庄整体缺乏排污措施，生活污水和生活垃圾随意倾倒；村庄局部环境差，乱堆乱放现象严重，部分村民院墙破损严重。(3 3)乡乡村村人人口口流流失失趋趋势势明明显显城乡二元化结构日趋明显，随着村民生活品质日益提升，县城对农民吸引力逐渐增强，农村大学生、农村有志青年等青壮劳动力逐步选择县城就业、安家，农民对于家乡的建设48、意识逐渐淡薄。农村变成了部分在外打工，回家务农的中年人的暂时居所；成了大部分青年人在外拼搏，意识里的家乡；成了老年人得过且过，等待苍老的孤巢。4 4.村村庄庄定定位位与与发发展展目目标标4 4.1 1.相相关关研研究究4 4.1 1.1 1.乡乡村村振振兴兴(1 1)国国务务院院关关于于促促进进乡乡村村产产业业振振兴兴的的指指导导意意见见（国国发发 2 20 01 19 9 1 12 2 号号）要突出优势特色，全面落实永久基本农田特殊保护制度，加强高标准农田建设，加强生猪等畜禽产能建设，做强现代种植业；加强地方品种种质资源保护和开发，推进特色农产品基地建设，促进乡村特色文化产业发展，做精乡土特49、色产业；加强农产品物流骨干网络和冷链物流体系建设，提升农产品加工流通业；实施休闲农业和乡村旅游精品工程，优化乡村休闲旅游业；支持供销、邮政、农民合作社等开展农资供应、土地托管、代耕代种等农业生产性服务业，发展乡村信息产业。(2 2)自自治治区区人人民民政政府府关关于于推推进进农农业业高高质质量量发发展展促促进进乡乡村村产产业业振振兴兴的的实实施施意意见见（宁宁政政发发2 20 02 20 01 1 号号）要坚持“一特三高”现代农业发展方向，以提高发展质量和效益为中心，以优质粮食、枸杞、草畜、瓜菜、酿酒葡萄“五大特色优势产业”为重点，调优种养结构、调强加工能力、调大经营规模、调长产业链条，统筹推50、进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化，着力促进产业化和品牌化深度融合，做大做强农业品牌，扩大市场占有份额，努力实现“卖原料”向“卖产品”、小产业向全链条、创品牌向创标准转变。4 4.1 1.2 2.人人居居环环境境整整治治(1 1)中中共共宁宁夏夏回回族族自自治治区区委委员员会会关关于于制制定定 国国民民经经济济和和社社会会发发展展第第十十四四个个五五年年规规划划和和二二三三五五年年远远景景目目标标的的建建议议实施乡村建设行动。突出乡村建设在现代化建设中的重要位置，加快补齐乡村建设发展短板。推进村庄规划建设，统筹县域城镇发展布局和服务功能，因情分类推进用地布局、基础设施、公共服务、51、生态环境和产业发展，保护传统村落和乡村风貌，探索“空心村”治理新机制，提高农业生产、农民生活的经济性和便捷度。实施村庄基础设施改善工程，完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量，因地制宜22推进农村改厕、垃圾处理和污水治理，加快美丽乡村建设。推动乡村人才振兴，发挥“两个带头人”作用，实施高素质农民培育工程和农村劳动力就业能力提升行动，鼓励各类人才返乡入乡创业兴业。(2 2)中中共共银银川川市市委委员员会会关关于于制制定定国国民民经经济济和和社社会会发发展展第第十十四四个个五五年年规规划划和和二二三三五五年年远远景景目目标标的的建建议议实施乡村建设行动。统筹县域城52、镇和村庄规划建设，优化乡村空间布局，保护传统村落和乡村风貌，打造集约高效生产空间，营造宜居适度生活空间。持续开展农村人居环境综合整治，科学推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施乡村绿化美化和水环境整治行动，全面提升农村人居环境质量。提档升级农村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房抗震建设质量。深入推进“两个带头人”工程，实施高素质农民培育工程和农村劳动力就业能力提升行动，鼓励各类人才入乡返乡创业。4 4.1 1.3 3.农农村村土土地地制制度度(1 1)耕耕地地 耕耕地地占占补补平平衡衡制制度度耕地占补平衡是指中华人民共和国土地管理法规定的国家实行占用耕地补偿制度，非农53、建设经批准占用耕地要按照“占多少，补多少”的原则，补充数量和质量相当的耕地。耕地占补平衡制度是坚守 18 亿亩耕地红线的重要举措。耕地占补平衡主要通过土地整治工程的实施，采取耕作层剥离和移土培肥技术，对田、水、路、林、村进行综合治理，使新补充与被占用的耕地数量、质量相匹配。耕地占补平衡在数量上严格按照“占一补一”原则，质量上严格按照“占优补优”原则，对于确因自然条件无法达到被占用耕地质量的，实行数量、质量按等级折算，通过增加一定的面积，达到占补耕地的产能综合平衡。关关于于坚坚决决制制止止耕耕地地“非非农农化化”行行为为的的通通知知国国办办发发明明电电2 20 02 20 02 24 4号号一、54、严禁违规占用耕地绿化造林。二、严禁超标准建设绿色通道。三、严禁违规占用耕地挖湖造景。四、严禁占用永久基本农田扩大自然保护地。五、严禁违规占用耕地从事非农建设。六、严禁违法违规批地用地。七、全面开展耕地保护检查。八、严格落实耕地保护责任。国国务务院院办办公公厅厅关关于于防防止止耕耕地地“非非粮粮化化”稳稳定定粮粮食食生生产产的的意意见见国国办办发发2 20 02 20 04 44 4 号号（一）坚持把确保国家粮食安全作为“三农”工作的首要任务。（二）坚持科学合理利用耕地资源。（三）坚持共同扛起保障国家粮食安全的责任。（四）明确耕地利用优先序。23（五）加强粮食生产功能区监管。（六）稳定非主产区粮55、食种植面积。（七）有序引导工商资本下乡。（八）严禁违规占用永久基本农田种树挖塘。（九）严格落实粮食安全省长责任制。（十）完善粮食生产支持政策。（十一）加强耕地种粮情况监测。（十二）加强组织领导。(2 2)宅宅基基地地管管理理制制度度 中中华华人人民民共共和和国国土土地地管管理理法法修修正正案案规定：农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划，不得占用永久基本农田，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。编制乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划应当统筹并合理安排宅基地用地，改善农村村民居住环境和条件。农56、村村民出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的，不予批准。国家允许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。关关于于进进一一步步完完善善农农村村宅宅基基地地管管理理制制度度切切实实维维护护农农民民权权益益的的通通知知（国国土土资资发发2 20 01 10 02 28 8 号号）提出：严格宅基地面积标准。土地利用总体规划确定的城镇建设扩展边界内的城郊、近郊农村居民点用地，原则上不再进行单宗分散的宅基地分配，鼓励集中建设农民新居。土地利用总体规划确定的城镇建设扩展边界外的村庄，要严格执行一户只能申请一处符合规定面积标准的宅基地的政策。经济条件57、较好、土地资源供求矛盾突出的地方，允许村自治组织对新申请宅基地的住户开展宅基地有偿使用试点。关关于于全全面面深深化化改改革革若若干干重重大大问问题题的的决决定定十八届三中全会中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定提出：保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。时任国土资源部部长姜大明指出未来的方向：在确保农民住有所居前提下，赋予农民宅基地更完整的权能，并积极创造条件，将其逐步纳入城乡统一的建设用地市场。2 20 01 18 8 年年中中央央一一号号文文件件中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见提58、出：探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。宅基地“三权分置”改革，是从制度上解决如何在坚持公有制的前提下、保障村民住宅用地福利的基础上，放活宅基地使用权的问题。(3 3)土土地地托托管管24关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见提出：意见第四部分第 23 条指出：健全农业社会化服务体系。稳定农业公共服务机构，健全经费保障、绩效考核激励机制。采取财政扶持、税费优惠、信贷支持等措施，大力发展主体多元、形式多样、竞争充分的社会化服务，推行合作式、订单式、托管式等服务模式，扩大农业生产全程社会59、化服务试点范围。2017 年，中央财政安排资金 3.18 亿元，扶持 121 个基层供销合作社开展土地托管服务，为新型农业经营主体提供全托管和半托管服务。关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见提出：意见第二部分第 11 条指出：强化农业社会化服务。抓好农业生产全程社会化服务机制创新试点，重点支持为农户提供代耕代收、统防统治、烘干储藏等服务。意见第四部分第 21 条指出：加快构建新型农业经营体系。坚持和完善农村基本经营制度，坚持农民家庭经营主体地位，引导土地经营权规范有序流转，创新土地流转和规模经营方式，积极发展多种形式适度规模经营，提高农民组织化程度。关于落实发展新理念加快农业现代化60、实现全面小康目标的若干意见提出：意见第一部分第 5 条指出：发挥多种形式农业适度规模经营引领作用。坚持以农户家庭经营为基础，支持新型农业经营主体和新型农业服务主体成为建设现代农业的骨干力量，充分发挥多种形式适度规模经营在农业机械和科技成果应用、绿色发展、市场开拓等方面的引领功能。支持多种类型的新型农业服务主体开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化规模化服务。意见第五部分第 26 条指出：稳定农村土地承包关系，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，完善“三权分置”办法。关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见提出：意见第一部分第 6 条指出：积极发展适度规61、模经营。大力培育新型农业经营主体和服务主体，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。意见第六部分第 30 条指出：深化农村集体产权制度改革。落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法。从实际出发探索发展集体经济有效途径，鼓励地方开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革，增强集体经济发展活力和实力。2019 年全国两会全国工商联提交的关于加快推广农村土地托管经营的提案提出：一是出台推广土地托管经营的相关扶持政策。农业部应牵头组建专家组，加大对各地托管企业的考察调研，科学研判并综合论证土地托管经营方式的特点和62、优势，通过出台相关扶持政策、召开各种研讨会等，加大对土地托管经营的宣传推介力度，提高土地托管在全国的知晓率和覆盖面。同时，各级地方政府要积极通过加大财政扶持、信贷支持、税费减免等措施，全力扶持各类新型农业生产服务企业和组织的健康快速发展。二是要加大对土地托管企业的项目扶持力度。在加大高标准农田等基础设施建设投入的同时，鼓励土地托管企业通过申报科技成果转化项目、财政资金支农项目等方式，全面参与集中育秧、粮食烘干、农机作业、预冷贮藏25等配套服务设施建设，支持土地托管企业加快农业物联网、大数据、农村电子商务等信息化设施建设。三是充分发挥全国农业信贷和担保体系的重要作用。要积极支持土地托管企业以厂房63、生产大棚、渔船、大型农机具、农田水利设施产权等进行抵押贷款，允许以生产订单、农业保单等进行合理融资，着力解决农资、农机、农技等社会化服务企业融资难、融资贵等问题。要强化国家顶层指导和设计，拓宽涉农保险覆盖面，提高赔付额度，下大力气解决当前农业保险作用发挥不充分、不平衡的问题，为土地托管经营持续健康稳定发展提供强有力的金融支撑和保障。4 4.1 1.4 4.村村民民住住宅宅建建设设 自自然然资资源源部部农农业业农农村村部部关关于于保保障障农农村村村村民民住住宅宅建建设设合合理理用用地地的的通通知知为贯彻落实党中央、国务院决策部署，保障农村村民住宅建设合理用地，针对当前存在的计划指标需求不平衡、64、指标使用要求不够明确、指标有挪用等问题，现通知如下：一、计划指标单列。各省级自然资源主管部门会同农业农村主管部门，每年要以县域为单位，提出需要保障的农村村民住宅建设用地计划指标需求，经省级政府审核后报自然资源部。自然资源部征求农业农村部意见后，在年度全国土地利用计划中单列安排，原则上不低于新增建设用地计划指标的 5%，专项保障农村村民住宅建设用地，年底实报实销。当年保障不足的，下一年度优先保障。二、改进农村村民住宅用地的农转用审批。对农村村民住宅建设占用农用地的，在下达指标范围内，各省级政府可将土地管理法规定权限内的农用地转用审批事项，委托县级政府批准。三、加强规划管控。在县、乡级国土空间规划65、和村庄规划中，要为农村村民住宅建设用地预留空间。已有村庄规划的，要严格落实。没有村庄规划的，要统筹考虑宅基地规模和布局，与未来规划做好衔接。要优先利用村内空闲地，尽量少占耕地。四、统一落实耕地占补平衡。对农村村民住宅建设占用耕地的，县级自然资源主管部门要通过储备补充耕地指标、实施土地整治补充耕地等多种途径统一落实占补平衡，不得收取耕地开垦费。县域范围确实无法落实占补平衡的，可按规定在市域或省域范围内落实。五、严格遵守相关规定。农村村民住宅建设要依法落实“一户一宅”要求，严格执行各省（自治区、直辖市）规定的宅基地标准，不得随意改变。注意分户的合理性，做好与户籍管理的衔接，不得设立互为前置的申请条66、件。人均土地少、不能保障一户拥有一处宅基地的地区，可以按照 土地管理法采取措施，保障户有所居。充分尊重农民意愿，不提倡、不鼓励在城市和集镇规划区外拆并村庄、建设大规模农民集中居住区，不得强制农民搬迁和上楼居住。宅基地审批要严格落实农业农村部自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知（农经发20196 号）。自自然然资资源源部部 农农业业农农村村部部关关于于农农村村乱乱占占耕耕地地建建房房“八八不不准准”的的通通知知26一、不准占用永久基本农田建房。二、不准强占多占耕地建房。三、不准买卖、流转耕地违法建房。四、不准在承包耕地上违法建房。五、不准巧立名目违法占用耕地建房。六、不准违反“一户一宅”规67、定占用耕地建房。七、不准非法出售占用耕地建的房屋。八、不准违法审批占用耕地建房。4 4.2 2.相相关关规规划划解解读读4 4.2 2.1 1.贺贺兰兰县县空空间间规规划划（2 20 01 15 5-2 20 03 30 0）(1 1)发发展展定定位位国家生态纺织业、清真食品和农业示范基地，银川都市圈核心区宜居宜业城市。(2 2)县县域域空空间间发发展展格格局局确定为“一心两轴多组团”。一心：为贺兰城市功能中心，以提升城市品质和优化功能布局为重点。27两轴：分别为功能提升环与县域发展轴。功能提升环：依托网络化的道路体系，串联洪广、立岗、生态纺织园、金贵等重要城镇发展地区，辐射带动乡村地区发展，68、形成各空间组团良好互动的发展轴带。县域发展轴：以贺兰城市功能中心为起点形成的贺兰洪广、贺兰立岗、贺兰金贵等 3 条放射性次级轴线。多组团：即以休闲旅游、特色农业等为主导功能的特色小镇与特色产业园区。4 4.2 2.2 2.贺贺兰兰县县县县域域总总体体规规划划（2 20 01 15 5-2 20 03 30 0）(1 1)城城市市性性质质国家生态纺织业、清真食品业和农业示范基地，大银川都市区的重要组成部分，银川北翼宜居宜业城市。(2 2)县县域域城城镇镇体体系系空空间间结结构构金贵立岗：沿国道 109（新线路）贯通金贵、生态纺织城、立岗的发展轴线，县城及德胜组团金贵镇、立岗镇、洪广镇、常信乡是未69、来县域比28较重要的发展轴线。(3 3)县县域域城城镇镇体体系系职职能能结结构构金贵镇为镇域综合服务中心，以商贸运输、旅游、工业为主。4 4.2 2.3 3.贺贺兰兰县县金金贵贵镇镇总总体体规规划划（2 20 01 12 2-2 20 03 30 0）(1 1)职职能能结结构构规规划划中心镇：金贵镇区是镇域政治、经济、文化中心，是以发展商贸旅游业为主的小城镇。中心村和基层村是从事农业、家庭副业的农副业生产基地，主要为农业生产和生活服务。(2 2)产产业业发发展展依托地域、自然资源等优势，突出“特色农业，生态旅游，兴工强镇”三大特点，建设以第一、第三产业为主，第二产业为辅的产业结构类型，促进城乡70、一体化发展，构建新兴现代化小城镇。(3 3)镇镇区区性性质质金贵镇镇区是以发展商贸旅游业为主，以回族文化为特色的生态宜居型小城镇。(4 4)总总体体布布局局基基本本原原则则 金贵镇镇区距离贺兰县城、银川中心城较近，应合理规划镇区总体布局并充分考虑镇区与县城和银川中心城区、生态纺织城的关系。明确城镇道路功能，理顺和完善路网结构。改善和调整现状用地布局混乱和不合理状况，相对集中布置居住、商业金融和文体设施等用地，使城镇功能布局渐趋合理。加强园林绿化建设，改善生态和生活环境。配套完善城镇基础设施和公共服务设施，提高居民生活水平。贯彻节约用地，少占农田，提高土地利用率，控制人均用地指标的基本原则。2971、(5 5)布布局局结结构构和和功功能能分分区区金贵镇镇区总体布局依据现状及远期发展要求，形成“一心两轴三片区”的总体格局。“一心”即金贵镇镇区的主中心，由公共服务设施共同形成，位于金东路、胜利街和银星街之间。“两轴”指由毕家渠、银星街分别形成的两条城镇发展轴。“三片区”指沿发展轴依次展开的镇区公共设施区、东生活居住区和西生活居住区。4 4.2 2.4 4.贺贺兰兰县县金金贵贵镇镇乡乡村村振振兴兴规规划划（2 20 01 18 8-2 20 02 22 2）(1 1)发发展展思思路路围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20 字方针，紧紧抓住金贵镇的产业特点，以现代农业产业为主72、线，以乡村特色旅游为辅助产业特色，推动乡村现代化产业现代化、生活现代化、文化现代化、治理现代化。坚持提高农业生产，积极推动种植业结构调整，大力发展品牌种植、特色种植、长效种植、抗风险组合种植、种养+结合种植、生态型适应种植，适应产业行市现代化的变革，让金贵镇成为银川市区和贺兰县城的蔬菜基地、远离城市喧嚣的“世外桃源”。通过产业之翼带动乡村蝶变，考虑总体布局，既要结合当前的产业基础，也要考虑到乡村振兴的人口、资源、生态、经济方方面面的发展需要，壮大村集体经济、提高村民收入，早日达到乡村振兴目标(2 2)总总体体规规划划定定位位银川都市圈有机果蔬示范基地塞上江南风光乡村休闲旅游示范区贺兰县东部区域73、商贸、物流重镇。4 4.2 2.5 5.贺贺兰兰县县金金贵贵镇镇小小城城镇镇建建设设规规划划(1 1)规规划划定定位位银川市东部商贸物流小镇，城郊有机蔬果基地和文旅休闲基地。(2 2)发发展展目目标标立足金贵镇区位、资源优势及产业基础，继续做优做强无公害、有机蔬果种植，拓展冷鲜果蔬、畜禽肉类等农副产品分拣、加工、包装产业链，打造绿色食品区域品牌；主动承接银川市冷链、物流、家居、建材等产业项目，打造高质量商贸物流服务区；积极发展乡村旅游、黄河文化与湿地观光等文创休旅产业，将金贵镇建设成为银川城东商贸配套服务中心、城郊有机蔬果基地和文旅休闲基地。(3 3)产产业业布布局局按照一、二、三产融合、区域74、联动的产业发展思路，基于产业发展现状基础，打造完整的产业生态圈。“以产立镇、以产带镇、以产兴镇”，实现产镇一体、协调发展。规划形成“一核、一轴、三园”的镇域产业布局结30构。4 4.3 3.规规划划导导向向(1 1)问问题题导导向向深入了解村庄建设过程中急需解决的问题，以村庄整治建设和长效管护的薄弱环节为重点，提供有针对性的整治建设引导措施，抓好“清脏、治乱、增绿”为重点的农村环境整治、推进农村基础设施和公共服务设施建设、促进农民增收致富，提升乡村治理水平。(2 2)实实施施导导向向以村庄的规划、建设、管理实施为导向，强调规划的可操作性。充分调查村庄现状，通过多规合一的手段，合理制定规划，以图75、文并茂的方式和通俗易懂的语言编写导则，通过简明的示意图纸、典型的实景照片、朴实的语言文字，让村民看得懂、好实施，便于村庄整治工作落地。(3 3)特特色色导导向向突出乡村自身特色，深入挖掘乡村自身的历史文化、产业特点、民风民俗等，加以提炼和强化，在村庄风貌、标识系统、公共空间等方面提出建设重点和引导措施，体现村庄自身的文化特色。4 4.4 4.规规划划定定位位美美丽丽田田园园村村幸幸福福金金贵贵村村根据自身的资源条件与产业基础，大力开展国土整治与生态修复工作，并结合金贵镇及周边的发展方向，加强区域合作，积极引入先进的生产技术与生产方式，发发展展以以设设施施农农业业及及农农产产品品加加工工为为核核76、心心，以以订订单单农农业业为为重重点点，以以劳劳务务输输出出和和特特色色种种植植为为增增长长点点为为主主，一一、二二、三三产产融融合合发发展展，打打造造舒舒适适、宜宜居居的的人人居居环环境境，营营造造和和谐谐的的美美丽丽村村落落。314 4.5 5.发发展展目目标标4 4.5 5.1 1.总总体体发发展展目目标标以设施农业、农产品加工、劳务输出、三大产业为主，一、二、三产融合发展，打造舒适、宜居的人居环境，营造和谐的美丽村落。近期目标：到 2025 年，村内基础设施完备，人居环境大幅提升；农牧产业集约发展，居民收入逐步提高；远期目标：到 2035 年，实现三生相融局面，居民生活富足和谐。4 477、.5 5.2 2.产产业业发发展展目目标标优化产业布局，推进农业生产机械化、标准化、规模化和规范化，促进农业从传统低效分散方式向现代高效集约和种养互动方向转变。农业生产全部实现机械化、节水化，提升农业产业化生产和市场化经营的比率。在产业生产技术指标中，农技人员占从业人数比例达到 10%以上，良种使用率 100%，产品商品化率达到 90%以上。4 4.5 5.3 3.社社会会经经济济发发展展目目标标优先和重视发展教育、文化、科技、培训等各项事业，提高村民人口的综合素质。进一步提高村庄乡村教育、卫生医疗、文化等社会事业，使全村公共服务设施健全，公共设施内容和建设标准达到全县中上配置标准。加强基层组78、织机制建设和农民科技文化培训，强化村民自治能力，编制村规民约，建立可持续的乡村内生增长机制。4 4.5 5.4 4.基基础础设设施施建建设设目目标标统筹安排和积极推进基础设施和公共设施的建设。在对现有供水、供电和通讯系统加以改善的基础上，进一步完善污水排放、能源供应、环境卫生等基础设施。农村生产生活环境优美，户外空间、公共绿地满足村民社会生活需求。村内道路铺装率 100%，实现主要道路亮化绿化。4 4.5 5.5 5.生生态态环环境境整整治治目目标标围绕村民基本诉求，重点实施土地综合整治项目和生态保护修复项目，形成高效种植农业发展模式，为农业增效、农民增收，改善生产生活环境提供给保障，实现“五79、有”目标，即产业有支撑，居住有保障，环境有改善，收入有提高，治理有提升。4 4.6 6.发发展展规规模模4 4.6 6.1 1.人人口口规规模模预预测测2020 年金贵村户籍人口 901 户，户籍人 2413 人，常住户数 892 户，常住人口 2116 人。根据贺兰县公安局及金贵镇派出所提供的相关人口数据，考虑到金贵镇经济发展速度，依据人口变动规律，确定规划区近期、远期人口综合增长率按-2预测。规划采用计算公式为 Q=Q0（1+K)n的测算方法；Q0为现状 2020 年总人口32数；Q1、Q2分别为 2025、2035 年底村域户籍总人口数；K 为规划期内人口的综合增长率（）；n 为规划年限80、（年）。据此来预测金贵村近、远期户籍人口规模：近期 2025 年：Q1=Q0（1+K）5=2413（1-2）5=2389（人）远期 2035 年：Q3=Q0（1+K）16=2413（1-2）16=2341（人）4 4.6 6.2 2.用用地地规规模模预预测测(1 1)农农村村宅宅基基地地标标准准严格执行“一户一宅”政策，新建住宅的宅基地面积应符合宁夏回族自治区实施办法 中的标准进行规划设计。宁夏回族自治区村庄规划编制指南（试行）规定：新建住宅的宅基地面积按照川区每户不大于四分地（270m2），山区每户不大于六分地（400m2）控制。因此金贵村按照四分地（270m2）标准规划新建宅基地。(2 281、)农农村村宅宅基基地地规规模模预预测测根据贺兰县第三次全国土地调查初步成果（矢量数据）统计分析，金贵村 2020 年农村宅基地面积为 46.47 公顷，户均宅基地 507m2/户。结合规划预测的金贵村近期和远期新增人口数为-24 人、-72 人，故金贵村近期、远期需腾退宅基地分别为 0.21、0.71 公顷。规划将腾退的建设用地作为集体经营性建设用地，让土地资源变成资产，以壮大村集体经济。4 4.7 7.规规划划控控制制指指标标确立土地利用控制指标，实行严格的用途管制，加强建设用地指标规模控制和空间布局管制，优先保障村庄住宅用地、公共服务设施用地、商业服务业设施用地和产业用地，统筹安排其他各类82、用地，促进土地资源集约利用和优化配置。金金贵贵村村村村庄庄规规划划指指标标表表序序号号指指标标现现状状规规划划目目标标属属性性近近期期远远期期1常住人口量（人）211623892341预期性2村庄建设用地总规模（公顷）75.9880.582.6约束性3城乡建设用地总规模（公顷）75.9875.9875.98约束性4户均宅基地规模（平方米/户）507507503约束性5永久基本农田（公顷）100.6100.6100.6约束性6公共管理与公共服务设施用地（公顷）0.780.780.78预期性7新增建设用地规模（公顷）6.626.62约束性8村庄集体收入（万元）120140-160190-210预期83、性9村庄人均收入（万元）1.781.95-2.042.32-2.85预期性335 5.国国土土空空间间总总体体布布局局5 5.1 1.村村庄庄分分类类与与发发展展引引导导根据贺兰县村庄分类，结合金贵镇政府发展建设计划、村庄房屋建筑质量、基础设施、公共服务设施状况及村民意愿，确定金贵村各村组类型，制定发展引导。集聚提升类：三组、四组、七组、八组、九组、十组、十一组、十二组、十三组；整治改善类：一组、二组、五组、六组、十四组。金金贵贵村村村村庄庄分分类类表表行行政政村村村村组组类类型型发发展展引引导导金金贵贵村村金贵一组整治改善人居环境整治金贵二组整治改善人居环境整治金贵三组集聚提升保护乡村风貌，84、建设宜居宜业的美丽村庄金贵四组集聚提升保护乡村风貌，建设宜居宜业的美丽村庄金贵五组整治改善人居环境整治金贵六组整治改善人居环境整治金贵七组集聚提升保护乡村风貌，建设宜居宜业的美丽村庄金贵八组集聚提升保护乡村风貌，建设宜居宜业的美丽村庄金贵九组集聚提升保护乡村风貌，建设宜居宜业的美丽村庄金贵十组集聚提升保护乡村风貌，建设宜居宜业的美丽村庄金贵十一组集聚提升保护乡村风貌，建设宜居宜业的美丽村庄金贵十二组集聚提升保护乡村风貌，建设宜居宜业的美丽村庄金贵十三组集聚提升保护乡村风貌，建设宜居宜业的美丽村庄金贵十四组整治改善人居环境整治5 5.2 2.国国土土空空间间控控制制线线划划定定5 5.2 2.185、 1.永永久久基基本本农农田田充分衔接贺兰县永久基本农田划定成果，综合金贵村永久基本农田保护现状和未来发展需求，核实贺兰县第三次国土调查初步成果（矢量数据），对永久基本农田中三调地类为非耕地的 40.34 公顷差异图斑全部核实清理。345 5.3 3.国国土土空空间间布布局局优优化化按照“生态用地保护优先、耕地保护任务严格落实、建设用地总量严格控制”的原则，优化调整村庄各类用地布局，统筹安排金贵村各类用地布局。依据宁夏回族自治区村庄规划编制导则，对规划期内确定使用，但暂时无法明确具体规划用途的建设用地，可采取“留白”方式处理，暂不确定具体规划用地性质，为未来的布局优化、项目落地预留空间。后续使86、用“留白”用地，应符合国家和省相关规定要求。金贵村留白采用指标留白形式，用地面积为 4.13 公顷，占村庄建设用地规模的 5%。“留白”用地不占用永久基本农田和生态保护红线，作为村庄居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业、新业态等用地指标。金金贵贵村村国国土土空空间间功功能能结结构构调调整整表表用用地地分分类类规规划划基基期期年年规规划划目目标标年年规规划划期期间间面面积积增增减减（公公顷顷）用地代码用地名称面积（公顷）比例（%）面积（公顷）比例（%）0 01 1耕耕地地3 37 72 2.4 42 25 54 4.0 01 13 36 69 9.1 10 05 53 3.87、5 53 3-3 3.3 32 20101水田62.079.0062.008.99-0.060102水浇地310.3545.01307.0944.54-3.260 02 2园园地地1 14 4.4 49 92 2.1 10 01 13 3.7 79 92 2.0 00 0-0 0.7 70 00201果园14.402.0913.701.99-0.700204其他园地0.090.010.090.010.0035用用地地分分类类规规划划基基期期年年规规划划目目标标年年规规划划期期间间面面积积增增减减（公公顷顷）用地代码用地名称面积（公顷）比例（%）面积（公顷）比例（%）0 03 3林林地地1 1288、 29 9.2 26 61 18 8.7 75 51 12 27 7.5 54 41 18 8.5 50 0-1 1.7 72 20301乔木林地0.370.050.370.050.000303灌木林地2.000.292.000.290.000304其他林地126.8818.40125.1718.15-1.720 04 4草草地地3 3.0 08 80 0.4 45 52 2.9 96 60 0.4 43 3-0 0.1 12 20403其他草地3.080.452.960.43-0.120 06 6农农业业设设施施建建设设用用地地2 28 8.4 40 04 4.1 12 22 28 8.1 89、10 04 4.0 07 7-0 0.3 30 00601乡村道路用地20.502.9720.252.94-0.25060102村庄内部道路3.160.463.110.45-0.050602种植设施建设用地0.660.100.660.100.000603畜禽养殖设施建设用地1.610.231.610.230.000604水产养殖设施建设用地2.470.362.470.360.000 07 7居居住住用用地地4 46 6.4 47 76 6.7 74 44 44 4.4 42 26 6.4 44 4-2 2.0 05 5070301一类农村宅基地45.686.6343.646.33-2.050790、0401农村社区服务设施用地0.780.110.780.110.000 09 9商商业业服服务务业业用用地地0 0.1 18 80 0.0 03 30 0.1 17 70 0.0 02 2-0 0.0 02 20903娱乐康体用地0.180.030.170.02-0.021 10 0工工矿矿用用地地6 6.1 10 00 0.8 88 86 6.1 10 00 0.8 88 8-0 0.0 01 11001工业用地3.030.445.990.872.961002采矿用地3.070.450.110.02-2.961 11 1仓仓储储用用地地0 0.4 47 70 0.0 07 70 0.4 4791、 70 0.0 07 70 0.0 00 01101物流仓储用地0.470.070.470.070.001 12 2交交通通运运输输用用地地1 18 8.7 75 52 2.7 72 22 27 7.1 15 53 3.9 94 48 8.4 40 01202公路用地18.752.7227.153.948.401 13 3公公用用设设施施用用地地0 0.9 96 60 0.1 14 40 0.9 96 60 0.1 14 40 0.0 00 01301供水用地0.380.060.380.060.001309环卫用地0.380.050.380.050.00用用地地分分类类规规划划基基期期年年规规92、划划目目标标年年规规划划期期间间面面积积增增减减（公公顷顷）用地代码用地名称面积（公顷）比例（%）面积（公顷）比例（%）1 14 4绿绿地地与与开开敞敞空空间间用用地地0 00 00 0.2 29 90 0.0 04 40 0.2 29 91403广场用地000.290.040.291 15 5特特殊殊用用地地3 3.0 04 40 0.4 44 43 3.0 04 40 0.4 44 40 0.0 00 01503宗教用地1.200.171.200.170.001506殡葬用地1.840.271.840.270.001 17 7陆陆地地水水域域6 65 5.9 92 29 9.5 56 6693、 65 5.4 47 79 9.4 49 9-0 0.4 46 61704坑塘水面5.920.865.840.85-0.081705沟渠60.008.7059.638.65-0.37合合计计6 68 89 9.5 55 51 10 00 0.0 00 06 68 89 9.5 55 51 10 00 0.0 00 00 0.0 00 05 5.4 4.空空间间管管制制5 5.4 4.1 1.生生态态用用地地管管控控(1)生态用地以生态环境保护为主导用途；(2)生态用地使用应符合经批准的相关规划；(3)不符合生态保护红线准入清单的开发活动应当退出；(4)耕地可以正常耕作，但依法退耕还林（草、湿）94、的除外；(5)居民生活点、农（林）场场部等生产生活设施可以正常使用，但不得扩大现有用地规模；(6)交通、通信、能源管道、输电线路、防洪水利等设施应当依法管理、运行和维护；(7)因国家重大基础设施、重大民生保障项目建设等需要调整的；自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、饮用水水源保护区等保护区域36依法调整的；根据国家和自治区生态保护红线生态功能评价结果，需要优化生态保护红线布局的；由自治区人民政府组织论证，提出调整方案，报国务院批准。5 5.4 4.2 2.农农用用地地管管控控(1 1)永永久久基基本本农农田田管管控控1）基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用。2）能源、交95、通、水利、军事设施等重点建设项目选址不能避开基本农田保护区，确需占用基本农田、涉及农用地转用或者征用土地的，应当向自治区人民政府土地行政主管部门提出用地申请，经自治区人民政府审核同意后，报国务院批准。3）非农业建设经批准占用基本农田的，用地单位应当按照占多少，垦多少的原则，负责开垦与所占基本农田的数量和质量相当耕地。没有条件开垦或者开垦的耕地经验收不符合要求的，用地单位应当按照自治区的规定缴纳耕地开垦费。4）基本农田保护区内禁止下列行为：建房、建窑、建坟、采矿、采石、挖砂、擅自取土；挖塘养鱼、发展林果业，但发展枸杞、桑园、花木等特色经济作物的除外；排放超过农田灌溉标准的废水以及堆置固体废弃物；96、其他破坏基本农田的行为。(2 2)一一般般耕耕地地管管控控鼓励在一般耕地上积极发展生态农业、观光农业和高效农业，提高农业生产效益；实行最严格的耕地保护制度，严格控制将耕地转为非耕地，任何单位和个人不得擅自转变用途；禁止任何单位和个人闲置、撂荒耕地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上挖砂、采石、采矿、取土、建房或者建造其他建筑物、构筑物。允许进行区域性基础设施建设、生态环境保护建设，合理控制开发强度和影响范围；通过开展土地综合整治，增加耕地数量、提升耕地质量；5 5.4 4.3 3.建建设设用用地地管管控控(1 1)居居住住用用地地管管控控严格执行“一户一宅”政策，规划新申请的宅基地，优先利97、用村内闲置宅基地和空闲地，并严格按照宁夏回族自治区实施办法规定的标准建设；现有宅基地超标的不得申请新建宅基地，鼓励超标宅基地、外出务工的“两栖人口”的宅基地有偿退出；农村村民出卖、出租住宅后，再申请宅基地的，不予批准。(2 2)其其他他建建设设用用地地管管控控37农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地区内的土地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的，应当持有关批准文件，向县人民政府土地行政主管部门提出申请，参照宁夏回族自治区实施办法规定的审批权限报经批准；其中，涉及农用地转用的，按照规定先行办理农用地转用审批手续。国有农、林、牧、渔场、各类自98、然保护区和水利管理等单位，利用本单位使用的土地进行非农业建设的，必须按照本条例的规定办理农用地转用和建设用地批准手续，不得自批自用。6 6.村村庄庄规规划划6 6.1 1.产产业业发发展展规规划划6 6.1 1.1 1.产产业业发发展展条条件件(1 1)区区位位优优势势显显著著金贵镇是银川东部的菜篮子，金贵村毗邻金贵镇区，区位优势显著。镇区与宁夏景沃佳禾农业科技有限公司等企业潜在多个就业岗位，未来带动发展动能较强。(2 2)村村集集体体经经济济发发展展动动能能和和潜潜力力较较大大金贵村现村集体经济较弱，以流转土地出租为主。近年来，金贵村党支部按照“领办专业合作社，管理盘活村集体资产，谋划特色农99、业项目”的思路，发展壮大村集体经济。目前已初步形成产业规模，未来通过政策引导及金融扶持，金贵村村民及村集体经济发展动能和潜力会进一步增大。(3 3)商商贸贸服服务务业业活活跃跃金贵镇商贸流通活动活跃，现有集市一处，位于镇区西侧，逢 1、4、7集市，吸引各类摊贩 480 余家，客流量大道 3000-5000 余人次，日高峰流量超过万余人次，每集成交额突破 120 万元。现已专设两路银川赶集公交路线，金贵集市已成为“网红集市”。金贵村大可依托金贵镇商业发展村庄商业。386 6.1 1.2 2.产产业业定定位位依据金贵村现状自然条件、区位分析、现状产业发展动向及政策体系的配套情况，确定金贵村产业发展100、思路为打造“以设施农业为典范，以农产品加工为方向，持续推进三产融合，提升产业发展水平”，加快农村产业融合，着力构建现代产业体系、生产体系、经营体系，促进乡村产业振兴。6 6.1 1.3 3.产产业业发发展展引引导导围绕生态文明建设目标和乡村振兴战略要求，以市场为导向，以规划为引领，以农业结构调整和产业化经营为发展方向，以自然、生态资源为依托，以设施农业和农产品加工产业为基础，促进农产品精深加工，延伸产业链，提高附加值，壮大村集体经济实力，采取“村党支部+合作社+基地+群众”的发展模式理念引领金贵村产业健康发展。(1 1)基基础础产产品品乡村农业种植业：玉米、小麦、蔬菜露地种植；蔬菜大棚种植：西101、瓜、辣椒、黄瓜、番茄种植；种苗繁育。(2 2)产产业业发发展展指指引引以农民增收和村集体增收“双增收”为核心，大力发展农业服务组织、农民专业合作社和龙头企业，扶持“农业服务组织+基地+农户”、“农民专业合作社+基地+农户”、“龙头企业+基地+农户”等多种模式的发展，突出农业资源优势，优化农牧业布局，调整生产结构，做优做强农业种植等特色种植业。一一产产提提质质着力发展有机蔬果种植、优质粮食种植、粮食种植培育等传统种植业。二二产产补补链链积极培育小微型农副产品加工企业，规划期内在现状废弃砖厂处新建蔬菜深加工车间。引导农产品加工企业集聚，促进特色农产品就地转化增值和农民就近转移就业，促进特色农产品加102、工不断上规模、上档次、上水平，发挥示范和辐射作用。生生产产标标准准化化：推广西红柿、辣椒等特色农产品的标准化生产，逐步规范品种育苗、生产管理、病虫害防治等技术要求及质量检测，包装、运输、销售等环节的标准化操作流程，建设标准化加工厂和生产车间。品品牌牌绿绿色色化化：适应市场对有机、绿色农副产品的需求趋势，打造无污染、无公害的区域生态品牌。积极引导集体经济组织、新型经营主体开展特色农产品的各类质量、卫生安全的认证。销销售售品品牌牌化化：重视特色农产品品牌，打造金贵系列农产品品牌，不断提高农产品知名度和附加值，充分发挥品牌效应。鼓励注册证明商标、集体商标，注重在农产品销售渠道、品牌策划、市场定位方面103、的引导和支持。扶持农民经纪人和促销人员，扶持农业服务组织、农民专业合作社、龙头企业与销售终端的城市大型零售商、大型农副产品批发市场等建立战略联盟。三三产产拓拓展展39以淘宝电商服务中心为主要载体，引入“农商互联网+”模式，积极发展番茄、辣椒、种苗等特色农产品的电子商务，扶持淘宝店等线上线下互动新业态，形成电子商务与特色农牧业、农副产品加工业相结合的现代服务体系，增加农业特色产品附加值。全全方方位位的的电电商商产产业业孵孵化化体体系系：鼓励大学生和返乡农村青年创业，为农村提供优秀电子商务和信息化人才，协助个体电商做大做强。开展多层次的农村电子商务培训，普及电子商务知识，提供网络创业技术支持、信息104、营销推广及管理咨询等全面服务。完完整整的的产产品品溯溯源源体体系系：对特色农产品种植、生产、加工、仓储、物流、配送等全流通环节信息进行跟踪记录，确保农产品进城和城市工业品下乡过程中的商品质量。注注册册并并管管理理特特色色农农产产品品品品牌牌：加大培育力度，注册金贵村电商网络共享品牌，通过授权使用，用品牌来扩大市场、规范市场，逐步形成良好的品质效应。6 6.1 1.4 4.产产业业空空间间布布局局依托金贵村特色农业种植、交通区域等优势资源，将金贵村产业空间分为“综合服务区、休闲农业发展区、绿色农业种植区、农产品加工区”等四个区。综综合合服服务务区区：依托镇区与村委会，提供产业服务，改善村民生活105、环境。休休闲闲农农业业发发展展区区：基于宁夏景沃佳禾农业科技有限公司，结合大棚果蔬和露地果蔬的种植，形成四季果蔬采摘区，发展私人订制菜园项目的农家深度体验片区。绿绿色色农农业业种种植植区区：绿色农业种植区主要是永久基本农田及周围的粮食种植，包括玉米和小麦。农农产产品品加加工工区区：规划将金贵五组的废弃砖厂建设为农产品加工区，占地面积 2.96 公顷，主要推广西红柿、辣椒等特色农产品的标准化生产，促进特色农产品就地转化增值和农民就近转移就业。406 6.2 2.道道路路交交通通规规划划6 6.2 2.1 1.规规划划原原则则(1)提高公路技术等级，建设树枝状与网络型结合的道路格局。(2)建设与村106、庄发展相适应、布局合理、经济适用的道路网系统。(3)结合金贵村未来发展的需要，提供相应的停车设施。(4)保护村庄生态环境，尽量减少交通对自然环境的干扰和破坏。6 6.2 2.2 2.道道路路交交通通规规划划(1 1)对对外外交交通通道道路路金贵村主要对外交通道路贺兰山路，本次规划仍将贺兰山路作为金贵村对外交通主要道路。(2 2)主主干干路路设设计计干路是连接通村路，构成村组内部道路体系的骨架道路，材质为混凝土硬化路面，采用 6 米宽的混凝土道路。(3 3)支支路路设设计计支路包括村庄内与对外道路相连的道路和一些重要的田间道路，结合金贵村现状，路面宽度为 3.5-4 米不等。村庄主干路道路断面(107、4 4)巷巷道道设设计计结合居民点布局，对居民点内的巷道采用 3 米宽混凝土道路，在道路不通视的地方设置错车带，同时按照每公里不少于3处要求进行错车道的布设，确保巷道内通行顺畅。41村庄巷道道路断面6 6.2 2.3 3.附附属属设设施施规规划划(1 1)标标志志道路标志按照道路交通标志和标线（GB5768-2009）的规定，考虑道路的行车设计速度设计。反光膜全部采用类反光膜，技术要求满足现行道路交通标志反光膜(GB/T18833-2012)的规定。标志板面积小于 15 平方米的采用牌号为 3003 的铝合金板材，抗拉强度不小于 95Mpa，断后伸长率不小于 20%；标志板面积大于 15 平方108、米的采用牌号为 3004 的铝合金板材，抗拉强度不小于 155Mpa，断后伸长率不小于 15%。滑动槽铝采用牌号为 2024的铝合金型材，滑动槽铝用铆钉固在标志板上，铆钉头应打磨平滑。板厚为3mm。所有标志板应符合现行道路交通标志板及支撑件的规定。(2 2)绿绿化化为塑造和提升村庄景观，与周边地区风貌相协调，在道路两侧有条件绿化的地方进行小范围绿化。绿化主要的方式采用花卉片植、地被栽植散播、色块栽植，树种以经果林为主。42(3 3)道道路路亮亮化化道路亮化方式主要采用太阳能路灯进行照明，分别布置在道路一侧，路灯布置间距为 50 米，规划增设路灯 172 盏。6 6.3 3.公公共共服服务务设设109、施施规规划划6 6.3 3.1 1.规规划划布布局局原原则则以满足居民居住生活和产业发展需求为目标，构建“生活配套生产配套”一体化公共服务设施体系。对公益性公共设施在用地布局时予以优先考虑和安排，与日常生活密切相关的公共设施应相对均匀分布，其它公共设施则按其服务对象的不同，布局在最有利于发挥其效益的位置。6 6.3 3.2 2.配配置置标标准准农村公共服务设施可分为 6 类，包括行政管理、教育设施、医疗卫生、文化活动、商业服务、社会服务等。依照上位规划要求，及村庄发展需求，确定各项功能布局与用地结构。集约利用土地，鼓励空间复合利用，在满足使用功能互不干扰的前提下，鼓励集中设置设施，公益性设施与110、经营性共建共享，形成公共活动中心的地域空间感，发挥设施的规模集聚效益。6 6.3 3.3 3.行行政政管管理理与与服服务务设设施施规划保留现有的村委会，并在村委会增设警务室，逐步将村委会改造为村庄综合服务中心，并完善提升综合服务中心的各项服务职能。6 6.3 3.4 4.社社会会福福利利与与保保障障设设施施规划在村部北侧新建卫生室一处，建筑面积 100。6 6.3 3.5 5.文文化化体体育育设设施施结合村庄总体布局，在村庄公共场地设置文化活动设施。文化设施包括：农家书屋、文化活动站和文体广场等。规划保留现状广场、文化活动站、对广场进行改造提升，丰富广场功能，满足居民的娱乐需求。规划在金贵村二111、组、三组各新建 1 处活动广场，占地面积分别为 690.25、430.97，配建健身器材、村庄宣传栏、文化长廊、文化景观墙等景观43小品。6 6.3 3.6 6.医医疗疗卫卫生生设设施施规划在村部北侧新建一处卫生室，建筑面积 100，配备村级卫生室的医疗卫生信息手段，完善其配套设施，配足医疗设备，提高卫生服务水平，以满足居民基本医疗和基本公共卫生服务需求。6 6.3 3.7 7.教教育育设设施施金贵村距离镇区较近，镇区现状幼儿园及小学即可满足上学需求，规划不再新增小学及幼儿园6 6.3 3.8 8.商商业业服服务务设设施施规划保留原有小卖部，商超，逐步提升其服务功能。446 6.4 4.市市政112、政基基础础设设施施规规划划6 6.4 4.1 1.给给水水工工程程规规划划(1 1)用用水水负负荷荷按照宁夏生活用水定额（2020 版）规定，金贵村农村居民家庭生活用水按 60L/（人d）计，自来水普及率为 100%，预测金贵村规划远期用水总量约为 146m/d。(2 2)水水源源金贵村供水水源为金贵水厂，由金贵水厂供至金贵镇，再至金贵村。(3 3)给给水水管管网网规规划划优化村庄供水管网结构，给水干管沿村庄主要道路铺设，规划保留现状给水主管，管径为 DN110，并更换老化、破坏、管径偏小的给水支管。6 6.4 4.2 2.排排水水工工程程规规划划(1 1)生生活活污污水水特特点点当地农村生活113、污水主要为厕所、洗浴、洗衣服、厨房污水等，基本不含重金属和有毒有害物质，含有一定量氮和磷，可生化性好；村庄主路和支路有部分明渠，主要方式为自然排放。(2 2)排排水水体体制制规划村庄排水体制为雨水、污水分流制。(3 3)雨雨水水系系统统规规划划雨水融入“海绵村庄”的设计理念，按照就近排放的原则，采用明渠、边沟方式排放。排水渠充分利用地形并沿道路单侧敷设，地面雨水汇集于排水渠后就近排入沟渠或农田。(4 4)污污水水处处理理设设施施规规划划污污水水量量预预测测：规划污水量按照预测的全村日供水量的 70%计算,预测全村日污水量：102m/d。金贵村污水向东汇至金保路污水提升泵站后排至军民融合产业园污114、水处理站集中处理。在道路两侧铺设污水管网，污水管道管径最大为 1550mm，最小管径为200mm。(5 5)雨雨水水排排放放规规划划 规划思路融入“海绵村庄”设计理念，优先利用植草沟、透水砖、下沉式绿地等措施来组织排水，以“慢排缓放”和“源头分散”控制为设计理念。公共空间铺设透水砖，增加下渗能力，减轻排水管网压力；公共空间建下沉式绿地，对雨水进行收集、汇总，补充土壤水资源和地下水资源，减少绿地的浇灌用水，净化生态；45道路汇水：主要道路两侧采用下凹式处理，增加渗水面积。宅间小路采用透水砖及砾石，加强渗水功能。雨水花园：以村庄现状地势为基础，增加蓄水体积。6 6.4 4.3 3.电电力力工工程程115、规规划划(1 1)电电力力负负荷荷预预测测村庄电力负荷预测采用人均用电指标法。按照 2035 年金贵村村人口规模 2485 人，人均用电指标为 200kwh/人/年预测，则规划期末全村用电负荷为 48 万 kwh/年。(2 2)供供配配电电系系统统布布局局供电线路的布置应尽量沿公路和村庄主要道路，为减少占地和投资，金贵村 10kV 及以下电力线路采取架空线沿杆架设。配电线路应减少交叉、跨越和对电信线路的干扰。6 6.4 4.4 4.通通信信工工程程规规划划(1 1)电电信信设设施施布布置置本规划以整治，疏理现有电信线路为主，电信线路由贺兰县电信主干网引入，在村庄已设置电信电话交换箱。金贵村村电116、信线路为电缆沿杆架设或壁挂，规划远期使电信线路实现地埋。(2 2)有有线线电电视视规规划划村庄现已通过广电“村村通”工程实现家家户户可以接收卫星电视节目；依照贺兰县广播电视网建设，规划采用宽带 IP 技术，建成电信网、广播电视网、计算机网络三网合一的宽带网络，为用户提供丰富的、高质量的电视节目和快速的数据传输业务。规划期内重点完成广播电视传输网和广播电视宽带业务网建设。规划期内大力发展信息基础设施建设，为信息化建设垫定基础。信息基础设施建设的主要任务是建设“三个网络一个平台”，包括电信网建设、广播电视网建设、计算机网络和统一的高速宽带城域网建设。466 6.4 4.5 5.燃燃气气工工程程规规117、划划近期：考虑现有居民点分布现状，管道铺设成本较高，因此近期沿金京路接通九组、十组、十一组、十二组、十三组燃气，其余村组燃气维持现状，生活做饭所需燃气以液化煤气为主，加强对煤气罐的安全性检测，建议村领导联系正规供气商，改变移动上门充气的现状，尽最大可能降低能源使用过程中潜在的危险。远期：接通其余村组天燃气，保证村民生活采暖及能源需求，从金贵镇接引燃气气源，沿金保公路铺设主干管至金贵村，支管及入户管道根据实际需求进行铺设，并对村内各公共服务设施建筑配建燃气供热设施。6 6.4 4.6 6.供供热热工工程程规规划划近期：综合考虑本村村民居住现状，现状居民点分布比较分散，采用集中成本高，因此近期本村118、供热维持现状，不做调整，积极督促村民对现有的土炕、土灶、小型锅炉进行安全隐患的排查，保证村民冬天的安全取暖需求；远期：综合考虑本村村民居住习惯现状，建议采用燃气壁挂炉进行采暖，以户为单位采用分散供热，冬天不在村内居住的村民就不需要供热，以降低村民的生活成本，同时也节约资源。6 6.4 4.7 7.环环境境卫卫生生设设施施规规划划(1 1)垃垃圾圾产产量量预预测测人均生活垃圾生产量指标按 0.7 公斤/（人日）计算，规划期末日均垃圾产生量约为 1.7 吨。(2 2)环环境境卫卫生生设设施施规规划划1 1）垃垃圾圾收收集集生活垃圾收集以源头分拣分类收集为主。垃圾收集分为有机垃圾、可回收废品、不可回119、收垃圾、危险废物四类，凡是可作为资源加以再利用的要充分加以利用，降低生活垃圾的处理量，实现垃圾的减量化、资源化、无害化。在村庄和居民小组及集中区内合理布置生活垃圾桶，方便生活垃圾收集，按农户分布 4-10 户配备一个垃圾箱，服务半径一般不超过 70 米。2 2）垃垃圾圾转转运运规划按“两次六分、四级联动”垃圾治理模式。两次，即农户初次对可变卖、可喂牲畜、可生活使用等垃圾自行分类利用，弃用垃圾由保洁员收集后在工作阵地二次专业分类。六分，即把农村生活垃圾分为 6 种基本类型，按类进行处置。其中，有机垃圾（厨余垃圾、过期食品、尾菜烂果、瓜皮果核、植物藤蔓、残枝落叶等易腐烂、可降解生物质垃圾），分区域120、建设堆肥设施，或就近统筹畜禽粪污、农业生产废弃物等;可回收垃圾（废弃纸张、塑料、金属、橡胶、织物、玻璃制品、纸塑铝复合包装物等），依托村内商店、保洁员家庭、回收企业和专业户、流动回收商贩等，分村建立网点回收利用;有毒有害垃圾（废弃电池、灯管、药品及医用器具、农药和油漆及其包装物等）单独收集转运至有资质单位无害化处理;沙土灰渣垃圾（尘土、炉灰、炉渣等），在村内指定低洼地段填坑、垫路，或作为无机材料利47用;大件垃圾（废旧家具、农具、灶具、其它日常用具，废弃砖瓦、石块、木头、水泥制品等），分区域设置暂存或拆解分选加工点，能作为乡土材料的在村镇建设中利用，不能利用的转运末端设施处理;其它垃圾，用压缩121、转运车辆不落地直收直运，或在乡村垃圾收集点、转运站收存压缩运送末端设施处理，距离末端处理设施较远的新建垃圾填埋场或符合环保要求的小型现代末端设施处理。四级联动，即从农户一村庄镇一县城，统筹设置大小远近适中的垃圾回收、存放、分选、加工、处理设施和功能容量匹配的收集、转运设备，形成科学、经济、有机衔接的收运处置设施网络和工作链条流程。垃圾收集方式由现状袋装垃圾逐步向分类收集过渡，远期垃圾收集全部采用分类收集，以减少垃圾处理量。生活垃圾实行袋装化，近期普及率为50%，远期普及率达 100%。设置专职保洁队伍，运至垃圾收集站，经村垃圾转运站再送至金贵镇垃圾处理场集中统一处理。配置两辆自卸式垃圾清运车，122、做到垃圾每周一转运和及时清理。村庄建立日常保洁和垃圾清运制度，实现村庄保洁常态化。3 3）户户厕厕、公公厕厕推进“厕所革命”，引导农户利用原有的洗澡间或闲置房屋实施室内水冲式厕所改造。新建住房全部接入污水管网，采用粪便集中处理。规划远期改厕标准达到 100%，实行卫生厕所的全覆盖，达到无害化和清洁化要求。保留现有村委会公厕，并在新规划建设活动广场处各建设一处公厕，共新建公厕 2 处。公厕需设置明显、统一的指示标志，充分考虑无障碍通道和无障碍设施的配置，以及残疾人、老年人、妇女和儿童的需要。美丽乡村公厕应遵循简易、卫生、美观的原则，体现出以人为本、节能环保的改造思路，使公厕外立面风貌能够融入村庄123、风貌，在发挥其原有公共服务的同时，丰富村庄景观风貌。公厕每处建筑面积 60 平方米，采用与村庄建筑相统一的青瓦（琉璃瓦）平屋顶，以米黄色或灰色涂料粉刷墙面，以青砖贴面勒脚与地面相接。(3 3)环环境境卫卫生生整整治治规划期内，通过整治“脏乱差”，生活垃圾定点存放清运率达到 100%，无害化处理率达到 100%，将生活垃圾定期转移至金贵镇垃圾转运站，并及时运往垃圾填埋场进行处理。排水沟渠通畅，生活污水处理率不低于 70%。对农村厕所、畜禽圈舍进行改造，实现户户有卫生厕所。使村庄农户门前无土堆、无污水、无私搭乱建、无乱写乱画乱挂。同时清理广告牌，规范路牌、交通警示标志和宣传牌等。对村庄环境卫生进行124、整治，重点完成“四清”，即清理垃圾堆、秸秆堆、粪堆、杂物堆。分类型进行梳理，规划指引进行处48理。1 1）垃垃圾圾堆堆清清理理对村庄内部随意丢弃的垃圾，尤其是主要道路两侧垃圾、排水边沟垃圾进行彻底清理，集中运送至垃圾堆放点，达到村庄内部可视范围内无大面积垃圾堆；对垃圾集中点和堆场应进行遮挡。2 2）秸秸秆秆堆堆清清理理利用空闲地或腾退宅基地，在村庄内部设置集中堆放场地，使用栅栏、篱笆进行遮挡，服务半径为 50-100 米；部分采用宅前屋后堆放的农户，宅前可少量堆放，宅后可稍大量堆放，也可结合农地进行堆放，但均必须整齐放置、并设置绿化或栅栏、篱笆进行遮挡；村内主要展示路段不允许堆放。3 3）粪粪125、堆堆清清理理对于村庄内部现状存在的粪堆，进行彻底清理，集中运送至远离人居；村庄内部禁止随意倾倒粪便，人畜粪便应集中堆放，并远离人居。4 4）杂杂物物堆堆现状杂物以整治为主，清理为辅，将道路沿线可视范围内的杂物移至其他区域；村庄内部的杂物堆，在堆放形态上应进行规整。5 5）村村庄庄绿绿化化道路绿化带：沿村内主要道路两侧种植行道树，形成道路绿化带；沟渠防护带：沿主要干渠、排水沟通过绿化防护，结合农耕景观小品，形成景观林带；公共空间集中绿地：规划在金贵村村委会、各村组公共场地、村庄入口及街边空地打造集中绿地。墙角及庭院绿化：在村内部结合零星空地设置若干处墙角绿化，见缝插绿。同时鼓励村民在自家院落加强126、庭院绿化，有条件的还可设置屋顶绿化和立面绿化。6 6.5 5.居居民民点点建建设设规规划划6 6.5 5.1 1.宅宅基基地地规规划划根据中华人民共和国土地管理法第六十二条规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准”。新建住宅的宅基地面积按照川区每户不大于四分地，山区每户不大于六分地控制。为加强和规范金贵村村宅基地管理，推进村庄建设，保护耕地，维护农民合法权益，实现节约集约用地，依据中华人民共和国城乡规划法等法规政策的规定和要求，结合金贵村宅基地管理工作实际，制定如下方案，严格落实农村宅基地“一户一宅”制度。全面调查：组建专项整治工作领导小组，全127、面摸清“一户多宅”实际存有量、实际未拆面积、目前现状（照片）、所属类型等，并登记存档。对“一户多宅”存在状况进行梳理。推进实施：政府与村委会要做好拆除户的思想工作及拆除补贴工作，鼓49励自行拆除，对在规定时间内没有拆除的农户，与有关部门商榷处理方案，发出限期拆除通知书，逾期不拆的，依法强制拆除。回收、拆除后利用工作：结合村庄规划，整治综合环境，合理利用收回的宅基地、闲置宅基地、村内空闲地，积极开展存量土地整合利用工作，引导零星的宅基地参与统一规划、统一建设，在村庄规划中落实无房户、住房困难户的用地空间，逐年消化。暂时还未实施建设的空地，要及时作好场地清理及绿化美化工作。对零星分散、不适宜连片安128、排建设的地块，优先满足无房户、住房困难户建房需求。根据村庄建设发展实际，按需安排停车场、小公园、健身场等村级公共设施建设。后续管理，确保一户一宅落实到位：政府需进一步完善管理措施，加强村民宅基地审批管理，使村民新建房屋严格按规定程序报批。村两委及时制止“一户多宅”行为，防止村内新“一户多宅”的产生。6 6.5 5.2 2.总总平平面面布布局局规划布局思路：金贵村村位于金贵镇区北侧，在平面布局上以生态、绿色为契入点，首先考虑生态修复与保护需求。其次充分考虑到村民的生产经营需求，为村庄产业功能预留发展空间。最后按需配置村庄公共服务设施与基础设施，提升居民生活幸福感和满意度。从生产、生活、生态三个角129、度创建宜居宜业的金贵村。6 6.5 5.3 3.主主要要居居民民点点平平面面设设计计对金贵自然村进行平面布局，包含公共空间、住宅、道路交通、景观布局等元素。主要包括住宅用地、村庄公共管理与公共服务用地、村庄商业服务业用地、农业设施建设用地、村庄道路交通用地、公用设施用地、绿地与开敞空间用地和特殊用地等。6 6.5 5.4 4.村村庄庄风风貌貌规规划划(1 1)建建筑筑风风貌貌指指引引501 1）现现状状建建筑筑分分析析 建建筑筑整整体体风风貌貌分分析析村庄整体地势比较平坦，建筑以一层为主，天际线较为统一，呈片区组团的形式，各个组团之间通过村庄干路相连，片区内部建筑分布较为密集，空间较为零散。各130、组内有一定的闲置空间，缺乏合理的利用，缺少活动场地。农田分布村庄四周，整体环境较好。村村庄庄肌肌理理分分析析村庄内部的巷道肌理清晰，呈“井”字形分布，但各组团之间连接度不够，均为单线交通联系，共享公共服务设施方面较差。建建筑筑材材质质色色彩彩分分析析屋顶：屋顶多以平屋顶为主，屋顶材质主要为红色和灰色砖瓦面，还有少量的蓝色彩钢房屋顶。墙体：墙体主要以红色黏土砖堆砌自然墙面，部分农宅墙面外抹水泥和石灰，部分农宅墙面贴有瓷砖，少量农户墙面是土墙。围墙：围墙材质多采用红砖、黏土砖堆砌，部分墙面外抹水泥和石灰，部分农户农宅缺少围墙。大门：大门多采用铁质大门，还有少量农户未安装大门。大门色彩不统一。地面：131、村庄干道采用混凝土路面，内部巷道部分为混凝土路面，部分巷道未硬化。建建筑筑结结构构分分析析建筑结构：以砖混结构、砖木结构为主，其中砖木结构占比最大。2 2）新新建建住住宅宅设设计计引引导导严格执行农户住宅“一户一宅”政策，新建住宅的宅基地每户均不超过270。根据现场调研情况，参考宁夏新农村住宅设计图集及宁夏农村住宅抗震技术要点、宁夏美丽乡村建设实施方案，结合村民对大小户型的需求，综合考虑空间、采光、景观、舒适等多方面因素，设置不同大小的户型，同时考虑村民居住习惯，户型设计和造型设计和原有住宅保持风貌一致。具体设计指引如下：建建筑筑材材质质色色彩彩推推荐荐屋顶：推荐主要房间使用红色与灰色瓦片坡屋132、顶为主。墙面：内置保温层，外立面贴白色瓷砖。地面：建议增加绿化面积，减少硬质铺装，推荐使用传统建筑材料红砖或者灰砖结合的形式铺地。门窗：采用铝合金门窗。围围墙墙及及大大门门的的设设计计引引导导围墙：推荐使用清水砖，部分街巷可粉刷涂料，表面彩绘文化宣传图案。围墙高为 1.6 米，顶部压红砖或灰砖，门垛刷白。大门：采用铁艺大门，统一刷为红色，大门宽 3.6 米。建建筑筑及及墙墙体体设设计计引引导导建筑屋顶：建筑屋顶采用平屋顶的形式，采用红色或灰色瓦片盖顶，屋51顶高为 1.5 米。建筑墙体：建筑墙体内部保温层，外墙贴瓷砖，一层墙体主体高 3.5 米。建筑门窗：采用铝合金材质。保保暖暖、节节能能设设133、计计建筑平面尽量规整，避免不必要的凹凸关系，严格控制建筑的窗墙比例。墙体材料应尽量选择当地的本土材料，积极推广新型环保材料。建筑外墙、屋面外贴挤塑聚苯板，窗户采用气密 l 型的断桥隔热节能铝合金窗户，中空玻璃。村庄取暖建议采取集成供暖系统，将原有建筑的封闭阳台改造为被动式采暖的“阳光间”，达到一定节能效果，全冬季供暖负荷贡献率可达 28%。以横置的安装在南窗下的真空集热蓄热装置，替代目前使用的家用太阳能热水器，增加揽光面积，避免冬季冻结，夏季过热，难于护理等缺点，在全冬季供暖负荷中贡献率达 18%左右。户户型型设设计计方案一：一层住宅，房屋建筑面积 129，院内配置 20 辅助用房，用于停放农134、机具或用于仓储杂物。方案二：一层住宅，房屋建筑面积 119，院内配置 25 辅助用房。方案三：一层住宅，房屋建筑面积 117，院内配置种植园，可种植蔬菜或观赏性植物，可根据需求建设辅助用房。3 3）住住宅宅改改造造引引导导结合“两处理、两改造”工程实施，鼓励对农户院落和公共场地进行优化布局、清理整治。建筑、围墙整治主要包含：对存在安全隐患破旧房屋拆除，原址新建，对建筑外立面整饰，破旧围墙加固整治。整饰时尽量保持与村庄整体风貌一致，适当使用与现有建筑相类似的符号，包括色彩、造型等，建议选择风格较传统的外墙装饰材料，保持村庄风貌统一。整治方式主要为：对新建建筑统一建筑风格，原有建筑进行立面改造，与135、后边建筑应保持协调；对部分建筑墙面进行净化处理，对粘贴广告，带污渍墙面进行重新粉刷，白色墙面，灰色彩瓦院墙；对有保护价值的建筑，进行保护修缮；对道路与住宅间空地进行绿化处理，入户前地面硬化，与宅间路或主52路相连，保证清洁，并减少裸露地面。整治原则为在村民自愿的原则下按规划推荐的农房形式整治，以便使村庄的农房有较为统一的民居建筑风格。附属用房布局非常不合理且破旧者应拆除，在主房后面或离主房稍远地方修建，并建设 1.5m 高的隔墙以做到脏净分区。外墙色调也要求和主房一致。具体处理措施如下：墙身及屋顶进行保温改造，涂抹浅黄色墙漆，底层 0.8 米墙身处青砖勾缝、或者贴当地石材，房屋四周都要做散水。136、窗框部分结合当地特色进行装饰。庭院美化：清理庭院堆放的秸秆等其他杂物，倡导农户搞好庭院硬化，在庭院内修建整齐规范的隔墙、花池，种植花、树美化环境。庭院面积较大的可搭建葡萄架、瓜架等。鼓励农户住宅进行改水、改厨、改厕。(2 2)景景观观节节点点设设计计1 1）村村庄庄入入口口标标识识村庄入口标识是金贵村的形象标识，设计主要突出金贵村文化特色，建筑整体最高处高 3 米，最宽处 3.2 米，顶部采用木质材质，底部采用石材地基，提取村庄特色的元素，展现金贵村的民俗文化、历史文化。2 2）文文化化广广场场景景观观提提升升在原有文化广场的基础上，增加绿化种植和健身设施，提取金贵村的建筑的特色，采用清水砖为137、主，并用红色瓦片压顶的舞台墙。舞台周围增加绿植，在广场的主入口两侧种植行道树，用以强化流线，在广场周围放置文化宣传标识牌，展示村民村约、民族精神和传统美德。3 3）景景观观小小品品设设置置在公共广场及开敞空间，设置座椅及运动器材，配置与建筑风格相协调。534 4）游游园园的的景景观观提提升升新建游园广场，应丰富植物种类，打造安静、生意盎然的氛围，在游园内部慢性步道，放置景观小品和休憩座椅。景观节点设置凉亭，供村民乘凉休憩，小广场四周增设健身设施。5 5）沟沟渠渠景景观观绿绿化化提提升升在沟渠两侧进行景观绿化种植，种植树种主要以常绿树种、阔叶乔木、观赏树种、灌木以及地被花木组成。定期对渠系水面垃138、圾进行打捞，维护生态环境。6 6.6 6.村村庄庄安安全全和和防防灾灾减减灾灾规规划划6 6.6 6.1 1.抗抗震震工工程程规规划划(1 1)抗抗震震设设防防原原则则坚持“以预防为主，防、抗、救相结合”的基本原则，以规划区为基础，以建成区为重点，提高集中建设区的综合抗震能力，为最大限度地减少地震灾害损失，做好充分准备。根据中国地震动参数区划图，对金贵村抗震设防烈度为 8 度，设计基本地震加速度值为 0.20g 进行抗震设防；重大工程和可能发生次生灾害的工程，必须进行地震安全性评价，根据评价结论进行抗震设防。(2 2)抗抗震震工工程程规规划划新建建筑物、构筑物和工程设施应按国家和地方现行有关标139、准进行设防。现有建筑物、构筑物和工程设施应按国家和地方现行有关标准进行鉴定，提出抗震加固、改建和拆迁的意见。54生命线工程和重要设施应列为重点防护目标，主要包括交通、通信、供水、供电、能源、消防、医疗和食品供应等部门，按 9 度抗震设防标准进行建设。1）在村庄用地组织上，合理安排各项用地，选择对抗震有利地段，尽可能避开软弱地基和滑坡体，避免地震时发生灾害。2）村委会、卫生室、幼儿园、学校等公共服务设施为重点设防部门，规划要求按各自抗震规划要求设计施工，并制定应急方案，保证地震后能立即进入营救及快速修复。3）规划村内活动广场等作为紧急疏散场地，疏散半径小于 500 米，人均固定疏散场地能够保证 140、2 平方米，临时疏散场地保证 1.5 平方米。4）村庄内部的主次道路均为疏散通道，要保证村庄内部道路震时畅通。5）提高生命线工程如供水、供电、通信、救护中心等设施的抗震能力，以利于抢险救灾工作顺利进行和居民生活的尽快恢复。6）震后易爆炸、火灾、瘟疫等次生灾害，村委须按抗震规范有关要求，制定切实可行的措施，确保在发生次生灾害时减少灾害带来的损害，确保村民安全。7）加强抗震防灾宣传工作，提高村民抗震防灾自救能力。6 6.6 6.2 2.消消防防工工程程规规划划(1 1)规规划划原原则则坚持“预防为主、防消结合、合理布点”的原则，合理确定村庄消防体系，以适应村内防火灭火的需要，把火灾损失减少到最低限141、度，保障社会经济和人民生命财产的安全。(2 2)消消防防规规划划规划在金贵村委会设置消防点，以方便管理，配备必要的灭火器材，包括手抬机动泵、水枪、水带、灭火器、破拆工具等消防装备。火灾发生时，及时扑救初期火灾并建立群众义务消防队或者由自愿人员轮流执勤，积极开展提高居民防火意识的宣传教育工作，加强防火安全管理，检查各户防火安全措施，减少火灾隐患。(3 3)消消防防通通道道消防通道的宽度和转弯半径均应满足消防车辆通行要求，以便于消防车辆能在最短时间内到达火灾地。村庄内外各主干路为主要消防通道，外部支路不小于 4m。新建主要道路交叉口，转弯半径不宜小于 12m。消防通道要保证畅通，要求做到消防车能到142、达各户。各建筑物在规划布局时应保证足够的消防通道宽度要求，同时对现状建成区中一些不符合消防间距及消防通道宽度要求的区域进行改造，满足消防规范要求。(4 4)消消防防措措施施利用村内水井、水窖及给水管网作为消防水源，配置消防泵或手抬机动泵等消防供水设备。55以村庄主干路和村庄支路作为消防通道，确保庄道路畅通，任何人不得以任何借口在道路两旁堆放柴草、肥料或建材。加强住户柴草、秸秆管理，住户柴草、秸秆集中规范堆放于偏僻处，与建筑至少保持 25 米的安全距离。村庄内各类建筑应考虑防火要求，按建筑设计防火规范留出足够的防火间距，同时利用绿地、道路作为防火隔离带。加强群众的防火知识宣传，提高人民群众的防火143、意识。6 6.6 6.3 3.农农业业防防灾灾减减灾灾措措施施增强旱涝防御能力：结合土地综合整治工程，推广节水农业，加大新型节水技术设备应用；加强水利设施建设，对现有老化渠系、还未进行硬化的沟渠进行整改修葺，改善农业生产条件。加强植物病虫害防治：对常见的植物病虫害积极采用生物防治，对潜在爆发的植物病虫害做好提前预防工作。提高灾害性天气预警预报服务水平：村委会增强灾害预报预警服务功能，将干旱、暴雨、低温冰雹、霜冻等天气可能造成的农业灾害列入日常预报预警服务体系，提前两三小时将临近天气形势和预警信息及时告知村民，提高农业应对气象灾害的能力和水平推广农业保险机制：推行政策性农业保险机制，鼓励农户购买144、农业保险，通过救灾农业生产风险，增强最窄实力，减少农民损失。6 6.7 7.国国土土综综合合整整治治与与生生态态保保护护修修复复6 6.7 7.1 1.农农用用地地综综合合整整治治(1 1)高高标标准准农农田田建建设设针对村域内农田沟渠淤积严重、水资源利用效率低；地势高低不平；田间生产路部分较窄，不利于农业生产等问题，规划期内，重点在永久基本农田区内实施高标准农田整理项目，完善田间基础设施，提高耕地质量和基础地力，推广农业新技术，建设与现代农业生产和经营方式相适应的高产稳产农田。工工程程措措施施：灌溉与排水：规划近期对现有渠系全部实现硬化铺设，防止渠道渗、漏。至规划远期，通过管道输水、喷灌措施145、，推广节水灌溉，适当减少现有渠系，便于机械耕种。田间道路：结合现状和机械化作业需求，适当调整减少及拓宽现有田间道路体系。田间道路（机耕路）宽宜为 3-6 米，生产路的路面宽度不宜超过3 米，大型机械化作业区，路面宽度可适当放宽。农田防护林建设；沿村域区内主要田间生产路、主干渠两侧种植农田防护林。农田输配电：按照规划远期高标准农田现代化、信息化的建设和管理要求，在滴灌节水灌溉区，合理布设弱电设施。推广农业新技术：推广开展高产创建、测土配方施肥、水肥一体化、统56防统治和农业机械化耕种，提高高标准农田工程建设效益，实现高标准农田的高产目标。(2 2)一一般般农农地地整整理理和和提提质质改改造造对村146、庄周边未划入永久基本农田的一般耕地，通过土地整理和提质改造，提高耕地地力，实现与周边永久基本农田田形、地力以及机械耕作需求相匹配。规划期内，对村内的农村道路、沟渠和设施农用地进行整理和农用地结构调整，连通被现状隔开的农村道路和沟渠水系。工程措施：实施新增耕地后期培肥改良，针对村域内局部存在盐碱、沙化、退化的耕地的，综合采取工程、生物、农艺等措施，加速土壤熟化提质，实施测土配方施肥，土壤肥力保护，提高耕地产能。将建设占用耕地耕作层剥离再利用，剥离的表土优先用于复垦新增的耕地或各村组周边需要进行土壤改良的区域。实施秸秆还田综合技术，实现农作物废弃物循环利用；开展化肥零增长行动，推广绿肥种植，降低化147、肥的使用量，应用具有弱碱性、抗盐改土性能的新型功能性肥料，减少农业面源污染。6 6.7 7.2 2.建建设设用用地地整整理理土地复垦整理必须达到以下标准：建设用地全部拆除，建筑垃圾及地上附属物全部清理干净，使项目区土地相对平整。主要工程包括土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程和生态防护林环境保持等。土地平整工程：渣土垃圾清理后，以规划地块为单位进行土地平整，合理分配土方，就近平衡土方量，尽量减少客土、弃土。田块大小和形状根据规划道路和周边沟渠走向而定，田块布局尽可能方便农业机械化作业和田间耕作。对复垦后的耕地实施土壤改良措施，通过机械对地下 60 厘米厚的土层进行深翻，建立耕作层。灌溉与148、排水工程：规划斗沟和农沟两级排水沟，并使其与区外支沟连通。为防止渠道渗漏损失，渠道采用 U 型混凝土断面。排水沟采用梯形土质断面。田间道路工程：新建田间道路为 4m 宽，较田面高出 0.5 米，上铺 10 厘米沙砾石路面；生产路宽 2m，沿农沟两侧布置，路面高出田面 0.3m，为土质路面。农田防护工程：按照网格控制和适地植树的原则，结合田间道路的建设，布置农田防护林工程。576 6.7 7.3 3.生生态态保保护护修修复复构建村庄绿地系统。通过村庄居民点、公共场地的绿化空间打造；城市道路两侧交通沿线绿化建设；以及农田内田坎林地，形成“点、线、面”有机结合的生态网络体系。发挥耕地的生态功能。结合149、金贵村自然经济条件，优化耕地空间布局，以开敞的耕地作为村庄的绿肺，通过高效农业、生态农业，充分发挥耕地的生态景观功能，增加耕地生态功能输出；通过高标准农田建设，优化农田生态系统，发挥农田的基础生态作用。6 6.7 7.4 4.整整治治时时序序安安排排规划近期，实施村庄村容村貌整治项目，新建村庄活动广场两处，整治村庄空闲地。整理村庄内低效用地，合理进行开发建设，落实村庄规划内容，盘活村庄低效土地。规划远期，整体提升村庄整体环境风貌，与城市发展相结合，充分考虑城市与村庄的衔接。6 6.7 7.5 5.土土地地整整治治实实施施保保障障(1 1)完完善善土土地地流流转转政政策策 政政府府集集资资平平台150、台搭搭建建、集集中中流流转转、集集中中整整治治政府主导搭建土地流转平台公司（平台），统一承接承包农户的流转土地，制定规范统一的流转费，与承包农户签订流转合同，保障村民的利益。对于不愿流转土地的农户，可根据确权登记中“确权不确地”的原则，将农户的承包地调整到质量好、相对集中、便于管理的地块。土地流转公司统一实施土地综合治理和地力提升工程，统筹配套沟、路、渠等农业基础设施，并复垦和平整土地，提高耕地质量。土地流转公司通过政府服务平台，面向社会征集新型农业土地经营主体，实现土地规模经营和农业现代化。健健全全土土地地流流转转的的融融资资服服务务机机制制第一是财政资金向农田水利、农田道路、农业设备、技术151、人员培养等方58面倾斜，为新型农业经营主体提供一个较好的基础条件和环境，从而为其获得金融机构的融资支持打下基础；第二是创新财政资金在新型经营主体融资担保方面的支持。政府可以从财政用于补贴新型经营主体的资金当中提供专项用于为土地经营权抵押风险提供担保，以减少金融机构的后顾之忧；第三是引导融资专业中介机构与银行、保险公司等金融机构展开三方合作，由银行提供贷款，保险公司提供担保专业中介机构提供信息、评估、处置、变现等一系列服务。推推行行土土地地入入股股的的土土地地流流转转模模式式推进以入股形式进行土地流转，将土地承包经营权量化为股权，入股组成股份公司或者合作社等从事农业生产经营。农户将全部或部分承包152、土地使用权作价为股份，参与股份制或股份合作制经营，以入股的土地使用权作为分红依据，股红按经营效益的高低确定。(2 2)承承包包地地退退出出机机制制 发发挥挥市市场场主主导导作作用用引导支持离农、进城的农户退出的承包地向愿意扩大农地经营规模的农户手中转移，让市场在资源配置中发挥更好作用。一是引导支持集体经济组织成员内部的土地承包经营权转让。鼓励进城落户农民以转让给本集体经济组织成员的方式退出农村土地，金贵村、金贵镇政府、农业经管部门、村集体做好土地承包经营权证变更工作。二是允许长期在本集体务农的农户成为本集体经济组织成员。扩大集体经济组织的边界，扩大农村土地承包经营权交易半径，从集体成员内部逐步153、向本乡镇、县等拓展。退退出出补补偿偿标标准准在承包地转让市场缺失时，建议以下两个补偿标准：一是当地的农地经营权流转平均价格或最低价格（元/年)（30 年+二轮承包剩余的年限)。二是贺兰县的征地价格。由于当前的农村承包地退出本质是政府收储，因此政府作为农村承包地退出的受让方，可根据征地补偿来确定退出补偿标准。农农村村承承包包地地退退出出的的风风险险防防范范机机制制可采用“农民交一些、政府补一些”的方式，引导退地农民办理城镇职工养老保险；可为退地农户重新获得农村土地和集体成员身份提供“反悔机制”。凡退出农村土地者，在一定年限内，家庭成员可以重新获得原集体或其他集体的土地承包资格，优先在原住村或其他154、村，以土地退出市场价格承接其先前退出面积一定比例（比如 20%)的土地，重新获得一份“口粮田”，并优先享受国家财政补贴。(3 3)宅宅基基地地退退出出政政策策完完善善 宅宅基基地地置置换换模模式式对于退出现有宅基地，愿意在镇区、安置的农户，建议推行“两分两换”模式，通过置换安置的农户继续保留村集体经济组织成员身份。“两分”指宅基地和承包地分开，农民的宅基地和承包地可以分别处置；“两换”指以土地承包经营权置换社会保障和以宅基地置换宅基地或镇区小区住房，推进59农业规模经营，加快农业生产方式转变，推进人口集中居住，转换生活方式。换房标准：根据宅基地确权数据，村民的房屋分为主房和附房两种，其标准为：155、每一平方米主房可置换一平方米住宅或商品房，每二平方米附房可置换一平方米住宅或商品房。宅宅基基地地退退出出补补偿偿退出安置补偿，按照规定的置换标准，农户以自家宅基地及其上面的建筑物换取统一规划建设的房屋。货币补偿标准根据贺兰县规定进行货币补偿产权置换补偿，“一户一宅”房地征收后放弃宅基地资格权的房地同补，复垦后确为二轮承包地无偿耕种；“一户一宅”房地征收后保留资格权的，宅基地不予补偿，复垦后确为二轮地无偿耕种；“一户多宅”和非集体经济组织成员房地征收后只补房不补地，复垦后本集体经济组织成员有偿承包，非集体经济组织成员不予承包；置换农村住房的，由村集体在规划保留村庄收储闲置房屋，并按各自征收价格多156、退少补。对符合公租房申请条件的农户，允许无偿退出宅基地和放弃资格权后进行置换，原超占面积使用费不予退还。宅宅基基地地退退出出复复垦垦资资金金保保障障宅基地退出遵循“统一规划、村民自愿、一户一宅、先垦后建、量力而行”原则，采用占补平衡与宅基地退出复垦相挂钩方式，增加对宅基地退出复垦的资金投入。宅基地退出复垦产生的新增耕地指标平衡本村新增建设占用后，结余指标用于城市住宅和商服用地(主要为经营性房地产用地)占用耕地的占补平衡，使用指标的地区从土地出让收益中转移部分资金给实施旧村复垦的地区，用于宅基地退出复垦、农民搬迁安置及农村公共设施建设等。7 7.近近期期行行动动计计划划7 7.1 1.建建设设内157、内容容和和建建设设时时序序自 2021 年起，相继完善人居环境改善、活动广场建设、基础设施改造和产业相关项目建设。607 7.2 2.投投资资估估算算本次村庄行动近期建设总投资为 1700 万元，其中基础设施建设投资805.5 万元，公共服务设施建设投资 75 万元，居民点建设投资 657 万元，国土整治与生态修复投资 18 万元。金金贵贵村村近近期期建建设设项项目目投投资资估估算算表表序序号号类类别别项项目目位位置置单单位位规规模模投投资资估估算算（万万元元）资资金金来来源源建建设设主主体体建建设设时时序序备备注注1 1基基础础设设施施道路交通村道硬化全村米456664村庄建设专项资金镇政府158、近期金京公路扩建金贵村九组、十组、十一组、十三组米122117村庄建设专项资金镇政府近期排水设施排水管道全村米14390719.5村庄建设专项资金镇政府近期燃气设施燃气管道金贵村九组、十组、十一组、十三组米11813.5村庄建设专项资金镇政府近期环卫设施垃圾箱全村个1245村庄建设专项资金镇政府近期自卸式垃圾车全村辆220村庄建设专项资金镇政府近期道路绿化行道树种植建设全村棵287435村庄建设专项资金镇政府近期道路亮化路灯布置全村盏17286村庄建设专项镇政府近期序序号号类类别别项项目目位位置置单单位位规规模模投投资资估估算算（万万元元）资资金金来来源源建建设设主主体体建建设设时时序序备备注159、注资金2 2公公共共服服务务设设施施健身设施成品景观亭、廊架一组、二组、三组套330村庄建设专项资金镇政府近期篮球场篮球场建设一组、二组、三组平方米5006村庄建设专项资金镇政府近期公厕公厕建设二组、三组座230村庄建设专项资金镇政府近期广场广场建设一组、二组、三组平方米11216村庄建设专项资金镇政府近期公告栏公告栏建设一组、二组、三组处33村庄建设专项资金镇政府近期3 3居居民民点点建建设设设施改造院墙立面改造九组、十组、十一组、十二组、十三组户236330村庄建设专项资金镇政府近期户厕改造九组、十组、十一组、十二组、十三组户236307村庄建设专项资金镇政府近期环境整治庭院屋旁与闲置地整160、治全村项120村庄建设专项资金镇政府近期4 4国国土土整整治治与与生生态态保保护护修修复复生态修复砌护渠道六组米400018村庄建设专项资金镇政府近期5合计1700617 7.3 3.资资金金筹筹措措方方案案道路、环卫、居民点建设等基础设施资金向区财政厅、交通运输厅、农业农村厅等筹措。其他产业类和公共服务设施类向将贺兰县人民政府筹措。8 8.规规划划实实施施保保障障8 8.1 1.建建立立乡乡村村服服务务体体系系成立由贺兰县自然资源局和金贵镇人民政府组成的村庄建设管理协调小组，做好组织发动、县乡两级统筹协调、检查督办等工作，定期召开村庄建设专题会议，研究村庄建设相关工作，及时解决金贵村庄建设中161、存在的问题，确保项目建设、资金管理、组织发动、统筹协调、档案管理、后续服务等工作有专人负责。建立由乡村责任规划师、乡贤能人、返村大学生组成村庄建设技术服务小组，聘用乡村责任规划师作为金贵村庄建设技术服务小组组长，全面负责监查乡村建设进度和质量，组织商讨村庄建设中遇到的技术问题，与组员提出切实可行的解决方案，确保金贵村庄建设稳步、有序、保质推进，对于未来村庄发展，给予建设性意见。8 8.2 2.构构建建乡乡村村人人才才体体系系利用乡贤的声望和中立身份，在村民自治的大框架下，给予乡贤参与村民纠纷调解、资源分配、村庄规划管理等公共事项监督和管理。开辟绿色通道和给予税收优惠，吸引能人返乡建设，壮大专业162、技术人才、产业领军人才队伍。吸引大学生回村创业，在吸引政策上，放宽创业补贴和小额担保贷款门槛，提供经营场所，在税收和工商登记方面开辟绿色通道。充分发挥大学生的专业知识、胆识和智慧，鼓励大学生依法以知识产权、实物、科技成果等作价出资，为金贵村发展积攒人才资源，带动村民共同发展。8 8.3 3.深深化化村村民民自自治治管管理理在金贵村两委的指导下，充分征求群众意愿，按照村庄事项类型成立红白事理事会、环境卫生理事会、文化保护理事会、产业发展理事会、项目建设监管理事会等各类理事会，按照自治半径相对合理、公共利益联系紧密的原则，在村委会专门设置会议室，用作理事会议事协商场所，确定 39 名理事会成员，代163、表村民对集体的公共事项议事协商，实行民主管理和监督。各类理事会在金贵村两委的指导下，根据村庄公共事项类型制定理事会章程、会议制度和调解制度，拟定环境卫生、文化保护、产业发展、项目建设监管等制度，并纳入村规民约。通过健全工作机制，建立议事协商工作清单和设岗定责，充分发挥理事会在公益事业办理、矛盾纠纷调解、村民诉求畅通、文明新风倡导、生产生活改善、文化保护传承等公共事项上议事协商的作用。628 8.4 4.提提高高资资金金保保障障水水平平充分发挥市场机制的配置作用，形成稳定、充足的资金投入和良好的资金运作机制。整合多方面的投资渠道，涉及农田水利设施建设资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务164、资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、新增建设用地土地有偿使用费、农村环境连片整治示范资金、农村危房改造补助资金等多种资金。规划实施预算投资资金来源主要是美丽乡村建设资金、区级补助资金、财政投资、帮扶资金、区级配套资金、乡政府投资和村民自筹。在条件允许的情况下，积极推行集体经营性建设用地以租赁、作价入股等有偿使用方式流转土地，贺兰县政策研究室制定政策标准，金贵镇人民政府指导金贵村做好流转后土地的收益分配。8 8.5 5.加加强强项项目目管管理理能能力力加强金贵村建设技术服务小组成员村庄规划理论、方法和技术手段研究水平，促进规划管理科学发展。强化金贵村两委干部和村民理事会成员村庄规划专业知识165、和技能培训力度，有计划地开展金贵村庄规划管理持证上岗制度，切实村庄规划管理人员的综合素质和专业素质。将金贵村庄规划实施纳入贺兰县规划实施动态监测体系，贺兰县自然资源局采用卫星遥感、航空遥感、抽样调查和地面调查相结合的综合技术手段，确定科学合理的监测指标，定期对金贵村庄规划实施中的土地利用活动进行动态监测。8 8.6 6.提提高高村村民民参参与与水水平平金贵村庄规划编制和实施应公开、透明，村民参与应贯彻金贵村庄规划编制和实施的全过程。在金贵村庄规划编制和实施过程中，积极组织听证会，广泛听取村民意见和发展诉求，提高村民参与规划编制和实施的水平。发挥金贵村建设技术服务小组咨询作用，提高规划编制的科学166、性、可行性和实用性。通过在贺兰县公共媒体、金贵村委会和村庄公共活动区域发布村庄规划公告，切实增强规划的公开性和透明性。保障沟通渠道畅通，将规划相关政策和要求、工作制度以及审批程序在贺兰县政府门户网站上向公众实时公开，及时接受与处理公众的反馈意见。鼓励金贵镇乡人民政府及金贵村委会建立微信政务平台，为村民参与规划提供互动，实现村民对规划实施的监督。8 8.7 7.建建全全监监督督奖奖惩惩机机制制充分发挥金贵村建设管理协调小组监管作用，贺兰县自然资源局应加强执法队伍建设，金贵镇人民政府加大基层监管力度，金贵村委会及村民理事会推广监察员制度。对违反金贵村庄规划的行为，首先由金贵村委会及村民理事会进行警167、告，然后上报金贵镇人民政府依规处理。其中涉嫌违法违纪的行为，应当报贺兰县公检法依法追究法律责任，坚决维护村庄规划的严肃性。贺兰县自然资源局会同相关部门，对落实传统村落保护更新、加强历史63文化资源和遗产保护等方面积极推进的村庄建设项目给予财政支持。鼓励能人和大学生回村建公司、建基地，金贵镇人民政府和金贵村委会在产业用地、配套资金、技术等方面给予倾斜和扶持。凡迁建到规划区内的农户，按照金贵村庄规划，拆除复垦原有宅基地，无法拆除复垦的村民不得在规划区内新建住宅。严禁村民私自进行违反村庄规划的建设活动，对于违反者，金贵镇人民政府依法依规给予惩罚。图纸目录 1、区位图 2、国土空间现状图 3、村域公共服务设施现状图 4、村域道路现状分析图 5、村域建筑质量分析图 6、村域国土空间用地规划图 7、村域产业布局图 8、重要控制线划定图 9、村域公共服务设施规划图 10、村域道路交通规划图 11、村域排水工程规划图 12、村域燃气工程规划图 13、综合防灾减灾规划图 14-1、居民点建设规划图 14-2、居民点建设规划图（一、二组）14-3、居民点建设规划图（九至十三组）14-4、居民点建设规划图（五、六组）15、国土综合整治与生态修复规划图 16、村域近期建设项目图 17、村庄街景整治效果图 18、村庄广场改造效果图 19、村庄沟渠整治效果图