1、贺兰县金贵镇保南村“多规合一”实用性村庄规划（2020-2035年）贺兰县金贵镇人民政府千景空间科技有限公司二二一年九月目目录录第1章 规划背景.11.1 国家战略部署.1（一）乡村振兴战略.1（二）全面推进乡村振兴.1（三）农村人居环境整治三年行动方案.11.2 自治区重要举措.2第2章 总则.22.1 规划定位.32.2 规划范围.32.3 规划依据.3（一）法律法规.3（二）技术标准.4（三）政策文件.4（四）相关规划.52.4 规划原则.5（一）多规合一，全域统筹.5（二）底线约束，绿色发展.5（三）因地制宜，彰显特色.5（四）明确方向，突出重点.5（五）尊重民意，多方参与.52.5 2、规划期限.5第3章 技术路线.6第4章 现状分析.74.1 区位概况.74.2 社会经济.74.3 自然环境.8（一）地形地貌.8（二）气候条件.9（三）水资源及河流水系.94.4 土地利用现状.94.5 村庄建设.10（一）交通情况.10（二）给排水设施.11（三）供热燃气.11（四）电力通信.11（五）环卫设施.11（六）公共服务设施.12（七）宅基地建设情况.124.6 产业发展现状.154.7 历史文化.16（一）农耕文化.16（二）集市文化.164.8 民意调查.16（一）调查工作开展.16（二）民意调查.17（三）民意总结.184.9 分析与评价.18（一）发展优势.18（二）存在3、问题.19（三）规划展望.19第5章 规划分类引导.20第6章 村庄定位及发展目标.216.1 相关规划解读.216.2 村庄发展定位.23（一）规划指引.23（二）村庄发展定位.23（三）规划策略.236.3 发展目标.24（一）总体发展目标.24（二）阶段性发展目标.246.4 村庄规划指标.256.5 空间布局.25第7章 国土空间总体布局.267.1 国土空间布局优化.267.2 三生空间划分.28（一）生活空间.28（二）生产空间.29（三）生态空间及管制规则.307.3 村域空间管制规划.30（一）永久基本农田划定.30（二）生态保护红线.31（三）村庄建设边界.31第8章 产业发4、展规划.318.1 产业发展定位.318.2 产业发展思路.328.3 产业发展布局.328.4 产业发展策略.33（一）一产提升.34（二）一产二产融合.34（三）一产三产联动.348.5 产业发展规划.35（一）第一产业.36（二）第二产业.37（三）第三产业.37（四）美丽乡村游赏线.38第9章 村庄建设规划.389.1 居民点建设规划.38（一）人口规模.38（二）用地规模.39（三）村庄建筑整治思路.40（四）夏都小镇改造.40（五）保留居民点改造.41（六）新建居民点.43（七）景观节点改造.449.2 基础设施规划.48（一）道路交通规划.48（二）给水设施规划.51（三）排水设5、施规划.52（四）电力与通信设施规划.54（五）供热燃气设施规划.55（六）环境卫生设施规划.559.3 公共服务设施规划.57（一）服务设施综合规划.57（二）文化体育设施规划.58（三）医疗卫生设施规划.58（四）其他公用设施规划.58第10章 国土综合整治.59（一）国土综合整治.59（二）生态保护修复.60第11章 村庄安全和防灾减灾.6111.1 村庄安全规划.61（一）粮食安全规划.61（二）饮水安全规划.61（三）卫生安全规划.61（四）交通安全规划.61（五）公共安全.6111.2 防灾减灾规划.61（一）消防安全规划.61（二）防震规划.62（三）极端天气防治.62第12章 6、近期行动计划.62第13章 规划实施保障.6313.1 规划实施保障.63（一）加强组织领导.63（二）健全相关制度.63（三）深化村民自主管理.63（四）强化宣传引导.63（五）抓好教育培训.63（六）做好技术服务.63（七）拓宽资金来源.64（八）优化组织方式.64（九）完善利益联结.64（十）深化产销对接.6413.2 村规民约.64（一）土地管理.64（二）公共卫生.65（三）公共设施.65（四）乡风文明.65（五）防灾减灾.65附表.66附表一：规划指标表.66附表二：村庄规划用地汇总表.67附表三：重点建设项目列表.69附件.72附图.74贺兰县金贵镇保南村“多规合一”实用性村庄规7、划1第1章 规划背景1.11.1 国家国家战略部署战略部署（一）乡村振兴战略（一）乡村振兴战略党的十九大以来，党中央、国务院采取一系列重大举措加快推进乡村振兴。指出农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。实施乡村振兴战略，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建8、设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。2018年9月，中共中央、国务院印发了乡村振兴战略规划（2018-2022年），要求各地以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为指导，按照乡村振兴总要求，对实施乡村振兴战略作出阶段性谋划，分别明确至 2020 年全面建成小康社会，到 2022 年乡村振兴的制度框架和政策体系初步健全，探索形成一批各具特色的乡村振兴模式和经验，乡村振兴取得阶段性成果，到 2035年乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现，到 2050 年乡村全9、面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。（二）（二）全面推进乡村振兴全面推进乡村振兴2021年2月21日，中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见，即中央一号文件发布，这是21世纪以来第18个指导“三农”工作的中央一号文件，对新发展阶段优先发展农业农村、全面推进乡村振兴作出总体部署，为做好当前和今后一个时期“三农”工作指明了方向。要加快发展乡村产业，顺应产业发展规律，立足当地特色资源，推动乡村产业发展壮大，优化产业布局，完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。要加强农村生态文明建设，保持战略定力，以钉钉子精神推进农业面源污染防治，加强土壤污染、地下水超采、水土流失等治理10、和修复。要深化农村改革，加快推进农村重点领域和关键环节改革，激发农村资源要素活力，完善农业支持保护制度，尊重基层和群众创造，推动改革不断取得新突破。要实施乡村建设行动，继续把公共基础设施建设的重点放在农村，在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力，注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设。要接续推进农村人居环境整治提升行动，重点抓好改厕和污水、垃圾处理。要合理确定村庄布局分类，注重保护传统村落和乡村特色风貌，加强分类指导。（三）农村人居环境整治三年行动方案（三）农村人居环境整治三年行动方案2018年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发农村人居环境整治三年行动方案，将改善乡村人居环境，建设美丽11、宜居乡村作为是实施乡村振兴战略的一项重要任务，其主要切入点从农村的垃圾、污水和村庄村貌治理开始，目标是建设美丽宜居村庄，并强调要整合各项人力、物力资源，解决乡村人居环境的突出问题，为如期实现全面建成小康社会目标打下坚实基础。东部地区、中西部城市近郊区等有基础、有条件的地区，人居环境质量全面提升，基本实现农村生活垃圾处置体系全覆盖，基本完成农村户用厕所无害化改造，厕所粪污基本得到 处理或资源化利用，农村生活污水治理率明显提高，村容村貌显著提升，管护长效机制初步建立。中西部有较好基础、基本具备条件的地区，人居环境质量较大提升，力争实贺兰县金贵镇保南村“多规合一”实用性村庄规划2现 90%左右的村庄12、生活垃圾得到治理，卫生厕所普及率达到 85%左右，生活污水乱排乱放得到管控，村内道路通行条件明显改善。重点任务：推进农村生活垃圾处理；开展厕所粪污治理；梯次推进农村生活污 水治理；提升村容村貌；加强村庄规划管理；完善建设和管护机制。1.21.2 自治区重要举措自治区重要举措（一）（一）自治区党委、人民政府印发关于实施乡村振兴战略的实施意见自治区党委、人民政府印发关于实施乡村振兴战略的实施意见意见指出，实施乡村战略要：坚持效益优先，推进农业高质量发展；壮大新产业新业态，培育乡村发展新动能；坚持绿色发展，建设生态宜居乡村；传承发展农村文化，培育弘扬文明乡风；加强农村基层基础工作，完善乡村治理体系；13、改善农村民生，提高群众获得感幸福感；打好精准脱贫攻坚战，实现稳定可持续脱贫；强化用水保障，加快推进水利现代化；推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给；加强和改善党对“三农”工作的领导。（二（二）自治区党委自治区党委、人民政府印发人民政府印发2018年自治区实施乡村振兴战略重点工年自治区实施乡村振兴战略重点工作清单作清单2018年6月26日，自治区党委办公厅、人民政府办公厅关于印发2018年自治区实施乡村振兴战略重点工作清单的通知，从中部干旱带水库工程、农村安全清洁饮用水提升工程、实施农村道路5年建设规划、质量兴农战略规划、传统文化浸润工程、“三大三强”促脱贫富民行动等58个方面推进乡村振兴战14、略的实施。（三）（三）农业农村厅、自然资源厅等农业农村厅、自然资源厅等5部门部门联合联合印发关于统筹推进村庄规划印发关于统筹推进村庄规划工作实施方案工作实施方案2019年自治区农业农村厅、自然资源厅、住房城乡建设厅、发展改革委、财政厅等5部门联合制定了统筹推进村庄规划工作实施方案，把村庄规划作为实施乡村振兴战略的基础工作，科学有序引导村庄规划建设。方案要求全面开展村庄调查、科学确定村庄分类、试点推进村庄规划编制、初步形成村庄规划编制管理制度框架、基本完成村庄布局工作、全面开展村庄规划编制、统筹做好村庄规划落地实施，探索编制“多规合一”的村庄规划，对乡村振兴、农村人居环境整治等重大决策部署作出系15、统安排，形成符合乡村发展实际、符合农民发展意愿、符合乡村振兴要求的村庄规划，统筹推进宁夏村庄规划工作，发挥村庄规划在乡村振兴中的基础性作用，促进乡村振兴战略实施。（四）（四）宁夏进行村庄规划试点编制宁夏进行村庄规划试点编制2019年，宁夏对19个村庄进行村庄规划试点编制，并于2020年3月出台宁夏回族自治区村庄规划编制指南（试行）、宁夏回族自治区村庄规划用地分类指引（试行）和宁夏回族自治区村庄规划成果数据库技术规定（试行）。（五）宁夏新一轮农村人居环境综合整治行动方案（五）宁夏新一轮农村人居环境综合整治行动方案宁夏新一轮农村人居环境综合整治行动方案提出到2020年，培育创建100个以上改善农村16、人居环境示范村，引导1000个以上的行政村完成新一轮人居环境综合整治，重要基础设施城乡一体化步伐加快，农村田园风光和传统风貌得到有效挖掘和保护，一村一品、一村一业特色主导产业进一步突显，美丽乡村建设达到新的水平，科学合理编制村庄规划是推进人居环境综合整治的重要保障。宁夏乡村振兴战略提出到2020年，主要优势产业基本实现现代划，现代农业发展机制更趋完善，建成一批生态宜居美丽乡村，农村人居环境明显得到改善；到2035年乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现，农村生态环境根本好转，美丽宜居乡村基本实现；到2050年，乡村全民振兴，农业强、农村美、农民富全民实现。村庄规划对宁夏落实阶段性乡村振17、兴目标具有重要意义。贺兰县金贵镇保南村“多规合一”实用性村庄规划3第2章 总则2.12.1 规划定位规划定位村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是融合村土地利用规划、村庄建设规划等的“多规合一”实用性规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和自治区第十二次党代会、中央农村工作会议、实施乡村振兴战略的精神，牢固树立新发展理念，以主体功能区规划为基础，落实中央和自治区关于生态文明建设要求，科学划定“三区三线”，注重开发强度管控和主要控制线落地，18、使经济社会布局与资源环境条件相适应，优化空间结构与集约高效开发相一致，立足现实基础与满足长远需要相结合，强化空间约束与促进经济发展相统一，提升区域整体发展效益，构建和谐发展美好家园，加快建设全面小康社会。2.22.2 规划范围规划范围规划范围为贺兰县金贵镇保南村行政区划范围内的全部国土空间，国土总面积为652.95公顷，包含11个社。图图2-1 规划范围示意图规划范围示意图2.3 规划依据规划依据（一一）法律法规法律法规1.中国人民共和国土地管理法（修正案）（2019）；2.中华人民共和国城乡规划法（修正案）（2019）；3.中华人民共和国环境保护法（2015）；4.中华人民共和国水污染防治法19、5.中华人民共和国森林法；6.中华人民共和国农业法；7.中华人民共和国文物保护法；8.基本农田保护条例；9.土地管理法实施条例；贺兰县金贵镇保南村“多规合一”实用性村庄规划410.宁夏回族自治区土地管理条例（2001）；11.历史文化名城、名镇、名村保护条例；12.宁夏回族自治区生态保护红线管理条例（2019）。（二二）技术标准技术标准1.市县国土空间总体规划编制指南（试行）；2.市县国土空间规划基本分区与用途分类指南（试行）；3.乡（镇）土地利用总体规划编制规程（TD/T1025-2010）；4.村土地利用规划编制技术导则；5.村庄规划用地分类指南；6.美丽乡村建设指南（GB32000-2020、15）；7.第三次全国国土调查技术规程；8.宁夏城乡社区公共服务设施配置规划指引（试行）（宁建(规)发201619号；9.宁夏回族自治区村庄规划编制导则；10.宁夏回族自治区村庄规划用地分类指引（修订版征求意见稿）；11.宁夏回族自治区村庄规划成果数据库技术规定（试行）。（三三）政策文件政策文件1.中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见（中发20181号）；2.中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号）；3.中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于加强和改进乡村治理的指导意见；4.国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见（国发201912号）；5.自然资源部21、办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（自然资办发201935号）；6.国务院办公厅关于防止更多“非粮化”稳定落实生产的意见（国办发202044号）；7.国务院办公厅关于坚决制作耕地“非农化”行为的通知（国办发明电202024号）；8.自然资源部 农业农村部关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知（自然资发2020127号）；9.自然资源部 农业农村部关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知（自然资发2018128号）；10.自治区党委 人民政府关于实施乡村振兴战略的意见（宁党发20181号）；11.自治区党委人民政府关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见（宁党发20191号）；12.22、自治区党委农办 农业农村厅 自然资源厅 住房城乡建设厅 发展改革委财政厅关于印发的通知（宁农（社）发 20196号）；13.自治区自然资源厅关于组织申报村庄规划编制试点的通知（宁自然资发2019144号）；14.农业农村部自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知（农经发20196号）；15.宁夏农村厕所建设技术指导意见（宁农居办发20193号）；16.自然资源厅关于进一步加强和改进村庄规划工作的指导意见（宁自然贺兰县金贵镇保南村“多规合一”实用性村庄规划5资发202148号）。（四四）相关规划相关规划1.乡村振兴战略规划（2018-2022年）；2.宁夏农村人居环境整治三年行动方案；3.贺兰23、县空间规划（2016-2035年）；4.贺兰县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善成果；5.贺兰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要；6.贺兰县金贵镇高标准重点小城镇建设项目专项规划（初步方案）。2.4 规划原则规划原则（一一）多规合一，全域多规合一，全域统筹统筹多规合一，全域统筹。坚持战略思维、全局思维、综合思维，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，统筹村域空间管控、要素布局、项目计划、实施引导，实现各类规划有机融合，规划范围全域覆盖。（二二）底线约束，绿色发展底线约束，绿色发展坚持节约优先保护优先，保障生态安全，严24、格落实上位规划管控性要求和约束性指标，优先明确不能进行开发建设的空间范围，优先确定需要保护的各类空间要素，优先挖掘利用存量建设空间，形成绿色发展方式和生活方式。（三三）因地制宜，彰显特色因地制宜，彰显特色坚持以多样化为美，注重地域特色，尊重文化差异，保留村庄特有的农业景观、自然生态景观、乡土文化，把挖掘原生态村居风貌和引入现代元素结合起来，形成特色鲜明、全域秀美、各美其美的乡村风貌。（四四）明确方向，突出重点明确方向，突出重点坚持问题导向和需求导向，做深做实规划调研分析，抓住村庄存在的主要问题，找准制约发展的主要因素，明确村庄发展的主攻方向，提出实现目标的具体措施和方法路径，编制能用、管用、好25、用的实用性村庄规划。（五五）尊重民意，多方参与尊重民意，多方参与坚持“听民声、汇民智、重民意”的理念，以人民为中心的发展思想，着力发挥村民主体作用，强化全过程公众参与，赋予村民更大的决策权，引导村党组织和村民委员会研究审议规划，动员组织乡贤、能人积极参与规划编制，充分征求专家和部门意见建议，提高规划科学决策水平。2.5 规划期限规划期限贺兰县金贵镇保南村“多规合一”实用性村庄规划期限为2020-2035年，其中近期为2022年，中期为2025年，远期2035年。贺兰县金贵镇保南村“多规合一”实用性村庄规划6第3章 技术路线根据宁夏回族自治区村庄规划编制指南（试行）（以下简称指南）要求，在完成高26、清影像航拍底图、工作方案、资料清单、调查问卷、会议指南前提下，深入开展驻村调研、逐户走访，详细了解村庄发展脉络、文化背景和人文风情，充分听取村民诉求，获取村民支持。通过分析总结村庄特点，资源利用状况、用户需求、现存问题等，确定包括村庄发展定位、主导产业选择、用地布局、人居环境整治、生态保护、建设项目安排等。规划编制小组，充分运用多学科专业知识，多种编制手段，调动多种社会力量，结合村庄规划的重点要点编制文案。村庄规划编制需要以下 七步程序：工作准备、现状调研及分析评价、规划目标规模确定、规划方案编制、村民意见征询、规划论证审查、规划上报。图图3-1 技术路线图技术路线图贺兰县金贵镇保南村“多规合27、一”实用性村庄规划7第4章 现状分析4.1 区位概况区位概况金贵镇位于宁夏贺兰县东南端，北纬3832、东经10626。东临黄河，南与银川市兴庆区掌镇镇接壤，西与贺兰县习岗镇毗邻，北接贺兰县立岗镇，全镇土地总面积127.4平方公里，共辖12个行政村，160个社，2020年末全镇总户数15109户，40676人。保南村位于贺兰县金贵镇南侧，距金贵镇人民政府所在地仅1.1公里，距贺兰县城9公里，东邻兴庆区通贵乡通南村，北倚银光村、联星村，南靠银河村。土地面积652.95公顷，耕地面积413.35公顷，全村辖11个村民小组，共有居民1177户，人口3117人，少数民族2334人。保南村对外交通十分便捷28、，北侧有银通公路与银川市区解放街联通，南北有金茂公路贯穿村域，可直通贺兰县城。规划建设中的国道109复线从村域中部南北向贯通。图图4-1 地理区位图地理区位图4.2 社会经济社会经济保南村2020年户籍总人口数3117人，总户数1177户，常驻人口1648人。表表4-1 保南村各社保南村各社2020年户籍人口情况年户籍人口情况组（社）组（社）户籍户籍(户户)户籍户籍(人人)1社631642社1032903社792144社1233205社952636社1113017社1503778社1233149社11231310社15639711社62164合计11773117（1）人口成）人口成“两栖两栖”29、型居住，男女比例协调型居住，男女比例协调农忙时居住人口较多，平时多住在县城。男性1549人，女性1569人，男女比例1：1.01，男女比例相当。贺兰县金贵镇保南村“多规合一”实用性村庄规划8图图4-2 保南村户籍人口历年变化情况保南村户籍人口历年变化情况（2）青壮年居多，劳动力充足青壮年居多，劳动力充足青壮年人口（0-60岁）占全村总人口的82.42%，老年人口（60岁以上）占全村总人口的17.58%，劳动力人口2132人，其中从业人数1573人，从事农业人员1067人。图图4-3 保南村人口年龄结构保南村人口年龄结构4.3 自然环境自然环境（一）（一）地形地貌地形地貌保南村地处银川平原引黄灌30、溉区中部，属于洪积冲击平原，地势平坦，海拔高度在1093-1118米，高差变化不大，坡度全部在10.0%以下，对于村庄建设较为有利。耕地平整，属于灌淤土区，土质肥沃，质地适中，理化性质好，有机质含量高。高程分析图坡度分析图贺兰县金贵镇保南村“多规合一”实用性村庄规划9图图4-4 地形分区图地形分区图（二）气候条件（二）气候条件保南村属中温带干旱气候，热量资源比较丰富，四季分明，春季升温快，夏季气温较稳定，秋季降温较快，冬季气温持续寒冷。年平均气温在9.7左右，平均年降水量218毫米，年平均蒸发量1693毫米，无霜期主要集中在4-9月，年平均日照时数2793小时，日照充足。（三（三）水资源及河流31、水系水资源及河流水系保南村主要水系为汉延渠、毕家渠及青年渠，丰富的灌溉水系，排水沟道为四三支沟。保南村地处东郊一级水源地保护区范围，地下水资源丰富。4.4 土地利用现状土地利用现状基于第三次国土调查成果，以1:2000高清航拍影像为准，结合驻村调研实地情况，在第三次国土调查成果基础上，按照宁夏回族自治区村庄规划编制指南对土地利用现状地类进行地类转换和重新分类。保南村国土总面积652.95公顷。图图4-5 土地利用现状分布图土地利用现状分布图耕地面积413.19公顷，占总面积的63.28%；园地面积6.68公顷，占总面积的1.02%；林地面积49.40公顷，占总面积的7.57%；草地面积1.8632、公顷，占总面积的0.28%；农业设施建设用地面积7.32公顷，占总面积的1.12%；居住用地面积54.52公顷，占总面积的8.35%；草地面积1.86公顷，占总面积的0.28%；公共管理与公共服务用地面积1.57公顷，占总面积的0.24%；商业服务业用地面积0.77公顷，占总面积的0.12%；仓储用地面积0.67公顷，占总面积的0.10%；交通运输用地面积5.25公顷，占总面积的0.80%；公用设施用地面积1.05公顷，占总面积的0.16%；特殊用地面积2.65公顷，占总面积的0.41%；陆地水域面积88.95公顷，占总面积的13.62%；其他土地面积19.07公顷，占总面积的2.92%。坡向33、分析图贺兰县金贵镇保南村“多规合一”实用性村庄规划10表表4-2 保南村土地利用现状汇总表保南村土地利用现状汇总表单位：公顷单位：公顷村庄规划用地分类及代码面积占比一级类二级类三级类耕地水田116.9917.92%水浇地296.245.36%合计413.1963.28%园地果园6.681.02%林地乔木林地1.320.20%其他林地48.087.36%合计49.47.57%草地其他草地1.860.28%农业设施建设用地乡村道路用地村道用地1.680.26%村庄内部道路用地3.120.48%畜禽养殖设施建设用地2.080.32%水产养殖设施建设用地0.440.07%合计7.321.12%居住用地34、农村宅基地一类农村宅基地54.528.35%公共管理与公共服务用地机关团体用地0.380.06%教育用地中小学用地1.140.17%幼儿园用地0.050.01%合计1.57商业服务业用地娱乐康体用地0.770.12%仓储用地物流仓储用地0.670.10%交通运输用地公路用地5.250.80%公用设施用地供水用地0.240.04%干渠0.700.11%水工设施用地0.110.02%合计1.050.16%特殊用地宗教用地2.140.33%殡葬用地0.510.08%村庄规划用地分类及代码面积占比一级类二级类三级类合计2.650.41%陆地水域坑塘水面40.636.22%沟渠48.327.40%合计835、8.9513.62%其他土地田间道18.752.87%裸土地0.320.05%合计19.072.92%国土总面积652.95100.00%4.5 村庄建设村庄建设（一）交通情况（一）交通情况保南村道路网成方格式，主要包括对外交通、村庄道路和田间道路，对外道路为银通公路、金茂公路，内部主干道为青年路。村域农村道路及巷道185条，巷道均已硬化率，但存在年久失修的情况，内部道路路网骨架清晰，道路系统已成型。对外交通对外交通：保南村对外交通较为便利包括银通公路和金茂公路，路面为沥青，路宽约6-8米。村庄村庄巷巷道道：村庄内部巷道硬化程度较高，但部分巷道年久失修，路宽约2-3米。农村农村道路：道路：农村36、道路以土路为主，配合农田整治较完善。路面亮化工程：路面亮化工程：太阳能路灯主要布设在银通公路、金茂公路及青年路上，亮化工程只覆盖村域主干道及村部，各社居民点巷道路灯布设很少，全村覆盖范围不全。公交：公交：村域内有一路公交路线，为金贵镇政府至掌镇公交首末站，在保南村有1处公交停靠占点，位于保南村村委会。公交运营时间为早8点至下午6点，每天贺兰县金贵镇保南村“多规合一”实用性村庄规划113趟。（二）给排水设施（二）给排水设施给水给水：保南村已实现100%通自来水，供水水源引自金贵水厂，给水管网管径为DN200，水量满足村域最大用水量，水压较小，水质良好，可满足居民日常需求。排水：排水：全村无生活污37、水管网，全部就近排放，在保南小学内有一处集污池规模为50立方米，无统一污水处理装置。（三）（三）供热燃气供热燃气村内无供热和燃气管道，村民做饭主要采用煤气，部分用电磁炉，少数用炭火、烧柴。目前村内无统一供暖设备，冬季取暖依靠自己烧煤，太阳能全村以基本覆盖。（四）（四）电力电力通信通信电力电力：保南村电力引自金贵镇供电所，通过10KV变压电力线路采用架空敷设，覆盖率达100%，村内有10处变电箱。通信通信：保南村已实现电视、电话、通信网络实现全覆盖，村内有一座信号塔。（五）（五）环卫设施环卫设施村域内环境卫生由宁夏康洁为民环卫工程有限公司统一清洁。全村垃圾箱主要集中在主干路沿线，其中沿金茂公路基38、本间隔20米设置1个。贺兰县金贵镇保南村“多规合一”实用性村庄规划12保南村家庭厕包括旱厕与水厕，以水厕为主，村内部旱改厕工程正在逐步实施。（六）六）公共服务设施公共服务设施保南村公共服务设施用地规模1.82公顷，主要包括村委会1处、夏都幼儿园拓展中心1处、小学旧址1处。其中村委会院内设有篮球场、1处、乒乓球台2副、健身器材1套、小广场，建有村级综合活动室、卫生室、图书室、警务室、调解室、农村淘宝服务中心、党员活动室、老年饭桌等多室一体，广大农民提供了文化娱乐、学习教育、健康医疗的场所。表表4-3 村内公共服务设施汇总表村内公共服务设施汇总表名称占地面积（m2）建筑结构所占位置备注村委会25039、0砖混结构四社卫生室综合活动室名称占地面积（m2）建筑结构所占位置备注农村淘宝服务站警务室、调解室党员活动室图书室夏都幼儿拓展中心16700砖混结构青年路南侧保南小学1290砖混结构七社小学已撤教育教育、医疗医疗设施：设施：保南村距金贵镇较近，无配套幼儿园、小学（原保南小学已撤），均就近在乡镇就学、就医，优享镇区更多公共服务设施。（七）宅基地建设情况（七）宅基地建设情况一、整体布局一、整体布局宅基地集中于主要道路两侧宅基地集中于主要道路两侧，排布紧密排布紧密。现状宅基地总面积为54.52公顷，其中4、5、6、7社沿金茂公路两侧分布，8、9、10社在村庄东侧沿青年路两侧分布，贺兰县金贵镇保南村“40、多规合一”实用性村庄规划131、2、3及11社在村庄西侧沿青年路两侧分布，处于东郊水源地保护区范围内。房屋质量一般多为单层建筑，大部分为砖混、砖木结构，少部分为土木结构，土木结构房屋基本处于空置，房屋布局较为紧凑。房屋整体房屋整体色调色调一致。一致。房屋整体多为砖混和砖木结构，建筑风格为现代平顶砖房，坐北朝南，外观多数未做整饰，不具特色。院落布局缺乏特色院落布局缺乏特色及及景观。景观。院落布局主要以铺砖及混凝土硬化为主，院落多数设有养殖棚，部分留有蔬菜园地，整体缺乏院落景观设计，导致农村生活舒适度不高。户均宅基地面积较大户均宅基地面积较大。保南村户均宅基地面积为460平方米，远大于自治区规定标41、准（户均宅基地270平方米）。图图4-6 村庄居民点分布图村庄居民点分布图二、二、局部情况局部情况村庄建筑风貌与金贵镇村庄风貌基本一致，按照建筑年代和建筑质量来看，村庄建筑特色主要分为第一类砖木、砖混结构房屋，未做整饰原砖色房屋；第二类砖混结构房屋，外墙贴瓷砖安装铝合金窗户稍作整饰的房屋。农宅色彩较为统一，主要色调为白色、灰色、砖红色、杏黄色。屋顶：屋顶：保南村屋顶全部为平屋顶，便于保温；屋顶颜色主要为灰色水泥顶，蓝色棚一般为畜禽圈舍。贺兰县金贵镇保南村“多规合一”实用性村庄规划14围墙围墙：庭院围墙主要为砖堆砌围墙，少部分为土围墙。高度在1.5-1.8米不等，部分墙体贴砖或刷白色涂料，大部分42、仍为红砖。大门：大门：大门多为铁门，样式及颜色不一，有少数院落无大门。门窗：门窗：房屋门窗多以木质和铝合金材质为主，颜色多以白色及红色为主，室内屋门多以木质单扇为主。院落院落：庭院内大多铺设面包砖或混凝土硬化，缺少绿植，部分杂物摆放凌乱；院落内主要以主房、偏房、库房、养殖棚舍和厕所布局为主。三、建筑质量根据村庄的建筑年代、结构、外墙及风貌情况，村庄房屋质量划为好、一般、及较差，保南村建筑质量多为一般。建筑质量较好：建筑质量较好：建设年代较新，结构主要为砖混，外墙经过整饰，建筑结构和整体环境良好，庭院整洁美观。建筑质量一般：建筑质量一般：主要指2000年后建设，结构主要为砖木、砖混结构，建筑结构43、较好外观未做整饰的建筑。建筑质量较差：建筑质量较差：主要指八九十年代建造，结构主要为土木及砖木结构，建筑质量较差，外墙脱落严重，风貌一般的临时、危旧、长期闲置建筑。贺兰县金贵镇保南村“多规合一”实用性村庄规划15表表4-3 保南村建筑质量统计表保南村建筑质量统计表建筑质量较差一般较好自然幢（宗）20771134占比2.16%83.35%14.49%图图4-7 宅基地质量情况示意图宅基地质量情况示意图4.6 产业发展现状产业发展现状保南村主要以第一产业为主，产业结构较单一，近年来主要产业以大棚蔬菜、露地蔬菜、苗木繁育、粮食作物种植销售为主，通过蔬菜种植、劳务输出、土地流转等渠道获得人均可支配收入44、14000元，2020年村集体收入近30万元。（1）种植业）种植业传统种植以小麦、水稻、玉米为主，特色增收产业以露地蔬菜为主。截止2019年，小麦、水稻种植面积121公顷，蔬菜种植面积104公顷，其中设施蔬菜种植面积87公顷，露地蔬菜种植17公顷。表表4-4 保南村蔬菜种植统计表保南村蔬菜种植统计表蔬菜类别蔬菜类别播种面积播种面积(公顷公顷)产量产量(吨吨)芹菜1112油菜28627菠菜19413黄瓜2150西红柿172020四季豆128其他33832（2）养殖业）养殖业保南村养殖全部为家庭零散散养，不成规模，全村设施农用地面积2.08公顷，占全村面积的0.32%。养殖主要以养羊和牛为主，其中45、羊存栏2890只，牛存栏350只。表表4-5 牲畜养殖统计表牲畜养殖统计表(单位单位:只只/头头)社(组)羊牛驴合计1社（11社）10003010302社400504503社6020804社801090贺兰县金贵镇保南村“多规合一”实用性村庄规划16社(组)羊牛驴合计5社5030806社30020203407社2001003008社200502509社3001531510社30025325合计2890350203260存在问题：存在问题：养殖产业发展不成规模，家庭内养殖影响周边环境，用地矛盾突出。（3）其他）其他保南村共有合作社10家，企业4家，全部为家庭经营不成规模；家庭农场1家。4.7 历46、史文化历史文化（一）农耕文化（一）农耕文化保南村无历史遗迹和红色文化。祖祖辈辈一直以农业种植为生，农耕文化得到了较好的传承，农耕文化作为中国传统文化的根基，蕴含着“以农为本、以和为贵、以德为荣、以礼为重”的文化品格。（二）集市文化（二）集市文化农村自古以来就有赶集的习俗，由于村庄生活物质的缺乏，逐步形成了指定日期聚集进行的商品交易的活动形式。农民生产生活需求比较旺盛，促使农村集市贸易迅速发展，使农副产品得到集散和交易，保南村就近到镇区赶集，每逢“一、四、七”为上集市日期。4.8 民意调查民意调查（一）（一）调查工作调查工作开展开展（1）调研方式通过实地踏勘、入户走访、部门访谈、问卷调查、驻村体47、验等多种方式方法，全面掌握乡村发展现状，准确把握各级政府政策要求，充分听取村两委发展设想，深入了解村民发展诉求。（2）调研内容调研内容主要包括社会经济、自然环境、土地利用、村庄建设、产业基础、历史文化、政策文件、村民意愿等，通过实地调研充分收集一手资料及了解村庄实际情况。贺兰县金贵镇保南村“多规合一”实用性村庄规划17（二）民意调查（二）民意调查本次村庄规划共发放150份调查问卷，实际收回92份，有效问卷92份，有效问卷占比100%。调查问卷采用随机发放形式，11个村民小组均有涉及，问题建议十余条。（1）收入来源从收入来源来看，受访者的主要收入来源55%为传统农业，20%为外出打工，养殖业占148、1%，其他占14%。（2）农业种植情况从种植情况看，保南村主要种植蔬菜、小麦、玉米、谷物等，其中蔬菜种植占比60%，小麦种植占比22%，玉米种植占比7%，青饲料种植占比5%，其余小杂粮种植占比4%。（3）经济发展情况从经济发展情况来看，阻碍农村经济发展原因中缺乏资金投入占比28%，缺乏资源占比21%，村民发展意愿不够占比16%，缺乏技术指导占比15%，缺少公共交通资源占比14%，其他占比6%。（4）环境整治诉求从环境整治诉求来看，受访者中有25%的村民代表希望改善道路照明、增设路灯，有21%的村民代表希望改善生活污水排放问题，有15%的村民希望改善村贺兰县金贵镇保南村“多规合一”实用性村庄规划49、18内道路，有14%的村民希望提升农田标准化改造，有13%的村民希望改善自来水水压、水质问题。（5）产业发展从产业发展对土地使用意愿来看，有55%的受访者希望发展畜牧养殖业，有29%的受访者希望发展传统种植业，其余产业仅占16%。（三）（三）民意总结民意总结调研期间通过发放调查问卷、入户走访、座谈等形式，得出村民及村委会有以下发展愿望：（1）拓宽村内主干路（青年路）；（2）实现电线地埋；（3）村庄街巷道路硬化，配备照明设施及绿化；（4）村庄文化活动广场建设，配套活动场地及器材等；（5）实现村域内通天燃气；（6）布设下水集中管网；（7）加大村庄公交车通行密度；（8）对村庄环境进行综合治理；（9）50、未来在村内建设集中养殖区；（10）增设一处冷库；（11）对村庄院落进行美化。4.9 分析与评价分析与评价（一）发展优势（一）发展优势（1）保南村区位和交通优势明显，紧邻金贵镇政府驻地，距离贺兰县城9公里，距银川市区仅11公里。有两条主要交通，银通公路与银川市区解放街连通，金茂公路直通贺兰，规划建设的109国道复线从村域中部南北向贯通加强与市区的连通。（2）蔬菜粮食种植条件良好，保南村小菜种植品种多样包括菠菜、西兰花、生菜、茄子等，村民已熟练掌握蔬菜种植技能，粮食种植面积204公顷，占全村耕地总面积的43%；蔬菜种植面积达271公顷，占全村耕地总面积的57%，蔬菜种植面积占比较大。（3）村内主要51、道路和巷道全部硬化，电力通信建设完善，村内配套服务较完贺兰县金贵镇保南村“多规合一”实用性村庄规划19善，且可享受镇区更多服务设施，环境卫生达到干净整洁标准。（4）临近镇区可借助镇区更多优势资源，如借助网红集市、金贵堡老街文旅项目，沿金茂公路打造夏都生态小镇特色街区和民宿区。（二）存在问题（二）存在问题（1）人口外流现象凸出。因距镇区、县城及市区都较近，多数年轻人选择长期外出打工，村内多为老人、妇女及小孩，大量年轻人外流导致村内劳动人口缺少，年轻后背力量不足，村民文化水平程度普遍偏低等。（2）村内产业结构单一，产业发展动力不足。村庄气候温和，水资源充沛，适合农作物生长，村内主导产业以蔬菜和粮食52、种植为主，发展态势良好，但缺乏二、三产业的互动，村内集体经济发展较为薄弱，对村民的就业带动能力十分有限。（3）传统的农业产业结构有待调整。农业产业结构是由市场决定的，为适应市场更大的供求关系，产业结构因由家庭农业向规模农业转变，由传统农业向现代农业转变。（4）人居环境有待提升。村子基础设施配置不足，部分巷道路面破损严重、缺乏停车设施、无排水管网、供水设施老化严重、缺少集中绿化和庭院绿化；另外，村庄的建筑风貌较为杂乱，砖木结构的房屋占村庄住宅的一半，整体缺乏特色，村庄街巷缺乏绿化，观赏性不足。（三）规划展望（三）规划展望（1）人才振兴：一方面鼓励村民参与技能培训，不断提高其知识水平和劳作能力，并53、通过产业的发展为村民提供充分良好的就业环境，以留住村民；另一方面，吸引更多的科技人才、企业和高校毕业生回村从事产品技术研发，投资或参与产业经营活动，通过多方参与合作，共同致力于实现村庄人才振兴计划。（2）产业振兴：一产一产方面基于村庄优渥的农业基础，围绕保南村特色小菜种植，进行相关配套农业发展，发展农业观光和采摘；二产二产方面结合村庄特色蔬菜农产品，对产品进行初加工销售。三产三产方面借助夏都生态小镇特色街区和民宿区旅游资源，通过打造保南村“生态观光园”、“美丽乡村体验园”，带动村庄旅游业的发展，具体发展休闲采摘、田园观光为主题的相关项目。（3）延伸农业产业链、价值链。将农产品销售与生产活动体验54、乡土文化传播相结合，主打休闲农业、生态农业、文化农业之牌，充分打造好城市的“菜篮子”。在农产品品种的选择方面，要在适应村庄自然条件基础上，充分考虑城市的多样化需求，走城乡融合之路，保留农业生产品种的多样性，促进农业持续增收。（4）生态宜居：首先完善村庄基础设施，在村庄内完善污水管网建设；其次对村庄的建筑进行分类整改，突出当地风貌特色，在满足村民舒适宜居条件基础上，将闲置房屋进行更新，改造成主题民宿；最后，推进村庄环境绿化、美化，具体可选用村庄本土树种，灌木和花卉，做好村庄“水、田、宅、路”的绿化，逐步强化村庄景观环境品质建设。贺兰县金贵镇保南村“多规合一”实用性村庄规划20第5章 规划分类引55、导按照宁夏回族自治区村庄编制规划指南，村庄规划分类分为五类，即特色保护类村庄、搬迁撤并类村庄、城郊融合类村庄、集聚提升类村庄、整治改善类村庄。结合现状分析及上位规划，以及贺兰县村庄分类情况，对保南村定位为集聚提升类和整治改善类村庄，重点在原有规模基础上有序推进改造提升，激活产业、优化环境、提振人气、增添活力，保护保留乡村风貌，建设宜居宜业的美丽村庄。根据保南村各社村庄分类标准，一、二、三、十一社为整治改善类，重点以人居环境改善为主，四、五、六、七、八、九社为集聚提升类。表表5-1 村庄规划内容一览表村庄规划内容一览表序号主要内容特色保护类搬迁撤并类城郊融合类 集聚提升类 整治改善类1分析评价256、目标定位3规模确定4村域空间总体布局5历史文化传承及保护6基础设施规划7公共服务设施布局规划8产业发展规划9居民点建设规划10土地综合整治11生态保护修复12村庄安全和防灾减灾13近期行动计划14实施保障必须要有的规划内容可以有的规划内容表表5-2 保南村村庄分类汇总表保南村村庄分类汇总表镇（乡）行政村自然村（社）类 别金贵镇保南村委会1社整治改善类2社整治改善类3社整治改善类4社集聚提升类5社集聚提升类6社集聚提升类7社集聚提升类8社集聚提升类9社集聚提升类10社集聚提升类11社整治改善类贺兰县金贵镇保南村“多规合一”实用性村庄规划21第6章 村庄定位及发展目标6.1 相关规划解读相关规划解57、读（一）贺兰县十四五规划（一）贺兰县十四五规划根据贺兰县根据贺兰县“十四五十四五”规划，提升金贵镇城市配套功能。规划，提升金贵镇城市配套功能。立足“商贸小镇”发展定位，将金贵镇建设成为银川与贺兰中心城区的配套商贸服务中心。结合109国道改线项目实施，有效提高金贵镇贯通银川市、贺兰县城、滨河新区等地通行能力，进一步发挥区位及交通优势，积极承接银川市更多商贸、物流、冷链、建材、家居等功能，推动城市服务产业集群集聚发展，完善配套服务产业链与供应链，形成服务银川城市建设与居民生活重要的配套市场基地。加快完善集镇中心区设施配套，在路网、给排水、亮化、绿化、美化、公园、广场以及商网服务设施等方面加大投入，58、营造生态良好人居环境，以优质的配套设施和公共服务形成招商引资和招才引智的优质软环境，打造银川北翼高质量服务功能保障区的东部重要发展极。规划指引：规划指引：1.打造农业、产业发展融合示范村；2.依托109国道改线项目实施等交通优势，大力推进商贸小镇建设；3.完善配套和公服设施，打造田园休闲生活区。图图6-1 贺兰县十四五规划城镇体系图贺兰县十四五规划城镇体系图（二）贺兰县文化旅游广电事业（二）贺兰县文化旅游广电事业/产业发展产业发展“十四五十四五”规划规划金贵镇位于黄河文化生态组团，以黄河沿岸湿地生态为重点区域的黄河文化生态组团。以贺兰东部滨河大道为核心发展轴，借力立岗镇“米粮小镇”，金贵镇金贵59、镇“商贸小镇商贸小镇”建设建设，向西辐射金贵镇、立岗镇，以黄河金岸生态自然风貌及湿地田园景观为背景，形成黄河文化旅游产业集聚区。东增长极（翼）：以金贵镇商贸小镇为核心。依托长河湾国际生态度假中心、金贵堡老街、兰健欢乐谷等资源，打造东翼旅游增长极，打造金贵镇商贸小镇。重点工作：（1）黄河湿地生态休闲观光旅游带。包括黄河沿线向西涉及立岗贺兰县金贵镇保南村“多规合一”实用性村庄规划22镇及金贵镇，整合黄河沿线旅游资源，打造湿地生态观光、休闲度假为一体的生态休闲观光旅游带，包含具体项目有黄河湿地公园建设项目、长河湾大漠水镇建设项目；（2）主题小镇建设项目。涉及黄河沿线立岗镇、金贵镇等特色乡村，例如：通60、义稻香村、星光生态村、黄河玉米村等。包含项目有黄河农耕文化主题小镇、民俗影视文化小镇、金贵镇田园康养度假小镇金贵镇田园康养度假小镇。图图6-2 贺兰县旅游十四五规划体系图贺兰县旅游十四五规划体系图（三）金贵镇银光、保南、联星村乡村振兴规划（三）金贵镇银光、保南、联星村乡村振兴规划（2018-2022）打造乡村特色、升级产业规划、塑造节点形象、完善设施配套。按照自治区美丽乡村建设标准，在建设田园美、村庄美、生活美、风尚美的美丽乡村的基础上，重点突出村庄的特色产业，围绕乡村产业、生态环境、基础设施建设等方面，突出乡村特色。保南村立足露地蔬菜瓜果、大棚蔬菜种植基础的核心资源雄厚，打造“瓜菜瓜菜种植，61、农事体验特色村种植，农事体验特色村”。图图6-3 乡村振兴规划产业布局图乡村振兴规划产业布局图规划指引：规划指引：依托蔬菜瓜果种植，打造集中连片的蔬菜种植及初加工区。（三）贺兰县金贵镇高标准重点小城镇建设专项规划（三）贺兰县金贵镇高标准重点小城镇建设专项规划立足金贵镇区位、资源优势及产业基础，继续做优做强无公害蔬菜种植、拓展冷鲜果蔬、畜禽肉类等农副产品分拣、加工、包装产业链，打造绿色食品区域品牌；主动承接银川市冷链、物流、家居、建材等产业项目，打造高质量商贸物流服务中心；经济发展乡村旅游、黄河文化与湿地观光等文创休旅产业。发展目标：发展目标：将金贵镇建设成为银川城东商贸配套服务中心、城郊有机蔬62、菜基地和贺兰县金贵镇保南村“多规合一”实用性村庄规划23文旅休闲基地。按照一、二、三产融合、区域联动的产业发展思路，基于产业发展现状基础，打造完整的产业生态圈。规划形成“一核、一轴、三园”的镇域产业布局结构。规划指引：规划指引：规划围绕银河村、雄英村、汉佐村、保南村发展设施农业产业示范发展园区。镇域重点项目：镇域重点项目：实施保南村、金贵村、红星村基础设施建设、农村人居环境整治，包括：道路及巷道硬化、渠道砌护及农渠附属设施建设等。图图6-4 金贵镇镇域产业布局规划图金贵镇镇域产业布局规划图6.2 村庄发展定位村庄发展定位（一（一）规划指引规划指引（1）按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效63、生活富裕的总要求，合理确定村庄规划建设目标，引领村庄高质量发展。从发展的角度着眼，强调动态的建设观，正确处理村庄整治与村民生活、旅游开发的关系，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。（2）抓住村庄发展的脉络，重点突出主次分明，突出人、自然、建筑相融的整体空间环境特色，将村庄质朴、厚拙、自然的原始风貌及乡土文化加以保护，同时融入时代特色，强化保南村特色新农村的感染力。（3）以科学的态度对现有建筑及其环境现状进行充分的研究，在完全尊重村庄现有发展肌理的基础上进行整治。（4）以发展现代农业为主要方向，以农业增效、农民增收为两大核心，盘活存量资产，培育村庄特色产业，改善社会民生，保持村庄稳定发展。64、（5）落实国家、自治区、市、县乡村振兴政策，编制“多规合一”的实用性村庄规划，科学引导村庄规划建设，促进懈寺村高质量发展。（二（二）村庄发展定位村庄发展定位依托保南村优越的地理位置、交通优势及良好的种植基础，以现代粮食和蔬菜种植为核心，以绿色农旅为特色，以观光游憩为方式，以特色商贸街区为依托，以生态文化为灵魂，打造集现代智慧农业、生态旅游、文化创意、科教研学、观光游览、休闲娱乐等功能于一体的生态田园观光旅游村落，将保南村打造成“现代蔬菜产业示范区，近郊田园生活体验村”，不断将保南村融入美丽乡村建设发展潮流之中。（三（三）规划策略规划策略（1）彰显生态 提升人居环境注重保护村庄及周边原有的生态环65、境，宅间自留地，打造美丽庭院，创建宜居美丽环境。（2）完善设施 创建人居条件贺兰县金贵镇保南村“多规合一”实用性村庄规划24进一步完善村庄配套设施建设，利用宅间闲置用地打造景观节点，为村民提供休闲活动空间，在提升农业生产的基础上引进休闲旅游农业，建设幸福人居。（3）优化产业 引领居民增收依据现状，以“企业+集体+农户”的模式发展家庭特色商业和民宿，扩大经营规模，发挥企业带动作用，提高农户积极性，实现共同富裕。6.3 发展目标发展目标（一）总体发展目标（一）总体发展目标以“宜居是基础、业兴是常态、民富是根本”为规划理念，通过村庄基础设施及公共服务设施建设、村容村貌整治提升、高标准农田建设等一系列66、措施，对村庄各方面进行整治提升，达到“宜居”、“产兴”、“民富”的最终目的。产业：产业发展集聚高效、持续稳定。以蔬菜产业为经济发展支柱，对产业发展用地进行调整，达到集约高效。环境：村庄环境整体得到改善、生活品质得以提升。针对村落私搭乱建、乱堆乱放重点进行清理，景观小品、庭院景观、廊道景观节点应布尽布，使农村人居环境明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强，村落环境治理达到“美丽乡村”要求。耕地：严防乱占耕地建房，鼓励高标准农田、节水灌溉设施建设，推进农业生产机械化、标准化、规模化和规范化。至2035年，实现耕地数量不减少、质量有提升。公共服务与基础设施：设施配套有改善、日67、常生活有改观。新建文化活动广场、公共厕所等设施，硬化、亮化村域道路、解决生活污水排放设施以健全村庄基础设施，重点对村内生活污水管网建设。村容村貌：对村庄内部破损道路重新硬化、村组道路进行亮化、生活环境进行绿化、生活污水进行净化，使村容村貌整体美化。至2035年，保南村整体实现“五化（硬化、亮化、绿化、净化、美化）”。宅基地：盘活利用农村闲置宅基地。推进夏都小镇改造项目实施，通过开发闲置宅基地和复垦闲置宅基地等多种途径盘活利用农村宅基地，减少土地资源的浪费。（二）阶段性发展目标（二）阶段性发展目标（1）近期发展目标打好美丽乡村建设的地基，注重基础设施建设，对现状主干道进行重新设计规划，合理布设路68、灯，增设人行步道，做好道路绿化、硬化、亮化工作；整治村庄内“脏乱”环境，提升人居环境舒适度，美化村容村貌，以解决村民迫切需要解决的问题。1.提升主干路及巷道和房前屋后绿化；2.完善排水设施至规划目标年生活污水100%入管网；3.增加休闲步道、文化广场。4.通过房屋、院落整治，美化村容村貌；5.创造美丽宜居环境，建设美丽乡村家园，提高村民居住舒适度。（2）中期发展目标发展美丽乡村建设的动力，把经济发展作为中期发展的主要目标，优化现有蔬菜种植规模、布局的同时，寻求新的发展思路，建立蔬菜农业观光园，发展蔬菜衍生文旅商贸、建设冷鲜加工一体化中心，增加村民收入的同时提升村民生活质量。贺兰县金贵镇保南村“69、多规合一”实用性村庄规划251.建立大棚蔬菜种植集中种植示范区，发展高端优质蔬菜种植；2.利用空闲宅基地发展家庭清洁养殖，扩大村庄产业结构；3.建立蔬菜冷鲜加工中心，推动二产发展，带动全村经济发展；4.加快夏都小镇商贸街区和民宿区改建，推进村庄三产发展。（3）远期发展目标完善美丽乡村建设的格局，以可持续发展为指导思想，盘活村庄闲置宅基地，打造环境美丽、生活富裕、人民幸福的美丽新农村。1.严守永久基本农田保护目标，严守耕地保有量；2.统筹规划农业用地、生态用地、建设用地，最大限度地提高土地的使用效益；3.盘活农村闲置宅基地，构建新发展格局。6.4 村庄规划指标村庄规划指标按照“产业兴旺、生态宜居70、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体目标，结合上位规划及村庄发展定位预测了村域人口、人均收入、公共服务设施用地等预期性指标，合理的确定了生态保护红线、耕地和永久基本农田、建设用地、户均宅基地等约束性指标。表表6-1 保南村村庄规划指标表保南村村庄规划指标表序号指标现状规划目标属性近期中期远期1常住人口量（人）1648167417151756预期性2村庄集体收入（万元）30354560预期性序号指标现状规划目标属性近期中期远期3人均收入（元）14000147001572922021预期性4村庄建设用地总规模（公顷）60.9060.9761.5760.90约束性5城乡建设用地总规模（公顷）68.71、9168.9869.5868.91约束性6户均宅基地规模（/户）460460450430约束性7生态保护红线规模（公顷）0000约束性8永久基本农田保护面积（公顷）464.6464.6464.6464.6约束性9耕地保有量（公顷）413.19423.19440.19450.42约束性10湿地面积（公顷）0000约束性11林地保有量（公顷）49.4031.4021.4013.36预期性12公共管理与公共服务设施用地（公顷）1.571.530.380.38预期性13新增建设用地规模（公顷）00.070.63.4预期性14农村生活垃圾集中处理率100%100%100%100%预期性15村庄污水处理率72、0%60%80%100%预期性6.5 空间布局空间布局按照“因地制宜、彰显特色、优化布局、融合发展”的原则，推动产业延伸，村域空间结构按照“一心、一镇、两轴、三片区”进行布局。一心：一心：综合服务中心。是集旅游接待、公共服务于一体的服务中心，用于夏都生态田园观光区游客综合服务。一镇：一镇：夏都小镇。是由夏都公司开发的沿金茂公路两侧居住区，以及向西延申的田园综合观光区，集商贸、研学、康养、休闲观光于一体的宜居宜业宜游商贺兰县金贵镇保南村“多规合一”实用性村庄规划26贸小镇。两轴：两轴：金茂公路经济发展轴。金茂公路是村庄主要交通路线，同时是夏都小镇商贸区的主街区，是村庄经济发展重要通道。青年路生态73、观光轴。青年路是村庄内部主要交通，依靠道路两侧蔬菜种植，沿道路打造蔬菜观光轴，同时可兼顾夜间休闲游览。三区：三区：指生态田园观光区。是夏都公司打造的田园综合体项目，包含生态农业观光、蔬菜采摘、农事体验、科普教育等综合性文旅区。现代蔬菜种植区和现代农业种植区。发展立体化的高效、生态、循环、优美的蔬菜种植和粮食种植区，打造生态农业产业示范基地，为发展观光旅游创造良好条件。图图-6-5 空间总体布局图空间总体布局图第7章 国土空间总体布局7.1 国土国土空间布局优化空间布局优化以农村居民生活更舒适、生活环境更优美、满足产业合理发展为总体目标，在与三调数据、土地利用总体规划等相关规划总体衔接的基础上，74、按照村庄发展的特点，结合土地整治项目的实施，进行国土空间布局优化。对农业用地、生态用地、建设用地三大地类进行综合布局优化。规划后：生态用地1.53公顷，较基期年减少0.65公顷，减少部分用于村庄文化旅游用地；农用地581.92公顷，较基期年增加0.02公顷；村庄建设用地61.49公顷，较基期年增加0.59公顷；其他建设用地8.01公顷，较基期年保持不变。图图7-1 保南村国土空间总体规划图保南村国土空间总体规划图贺兰县金贵镇保南村“多规合一”实用性村庄规划27表表7-1 保南村规划前后地类面积对比表保南村规划前后地类面积对比表村庄规划用地分类及代码现状面积规划面积较基期年增减(公顷)一级类二级75、类三级类面积（公顷）占比面积（公顷）占比耕地水田116.9917.92%115.2117.64%-1.78水浇地296.245.36%335.2151.34%39.01合计413.1963.28%450.4268.98%37.23园地果园6.681.02%5.870.90%-0.81林地乔木林地1.320.20%1.320.20%0其他林地48.087.36%12.041.84%-36.04合计49.47.57%13.362.05%-36.04草地其他草地1.860.28%1.820.28%-0.04农业设施建设用地乡村道路用地村道用地1.680.26%2.040.31%0.36村庄内部道路用76、地3.120.48%3.120.48%0畜禽养殖设施建设用地2.080.32%2.080.32%0水产养殖设施建设用地0.440.07%0.440.07%0合计7.321.12%7.681.18%0.36居住用地农村宅基地一类农村宅基地54.528.35%53.18.13%-1.42农村社区服务设施用地农村社区公共服务设施用地0.710.11%0.71合计54.528.35%53.818.24%-0.71公共管理与公共服务用地机关团体用地0.380.06%0.380.06%0教育用地中小学用地1.140.17%-1.14幼儿园用地0.050.01%-0.05合计1.570.24%0.380.077、6%-1.19商业服务业用地娱乐康体用地0.770.12%1.910.29%1.14仓储用地物流仓储用地0.670.10%1.290.20%0.62村庄规划用地分类及代码现状面积规划面积较基期年增减(公顷)一级类二级类三级类面积（公顷）占比面积（公顷）占比交通运输用地公路用地5.250.80%5.250.80%0公用设施用地供水用地0.240.04%0.240.04%0干渠0.700.11%0.700.11%0水工设施用地0.110.02%0.110.02%0合计1.050.16%1.050.16%0绿地与开敞空间用地公园绿地0.070.01%0.07广场用地0.070.01%0.07合计0.78、140.02%0.14特殊用地宗教用地2.140.33%2.140.33%0殡葬用地0.510.08%0.510.08%0合计2.650.41%2.650.41%0陆地水域坑塘水面40.636.22%40.56.20%-0.13沟渠48.327.40%48.487.42%0.16合计88.9513.62%88.9813.63%0.03其他土地田间道18.752.87%18.022.76%-0.73裸土地0.320.05%0.320.05%0合计19.072.92%18.342.81%-0.73留白用地（指标留白不计入总面积）3.4国土总面积652.95100.00%652.95100.00%079、调整后：耕地总面积为450.42沟渠，增加了37.23公顷，占总用地面积的68.98%；农业设施建设用地增加0.36公顷、商业服务业用地增加1.14公顷、仓储用地增加0.62公顷、绿地与开敞空间用地增加0.14公顷、陆地水域增加0.03公顷；园地减少0.81公顷、林地减少36.04公顷、草地减少0.04公顷、居住用地减少0.71公顷、公共管理与公共服务用地减少1.57公顷、其他土地减少0.73公顷。根据村庄发展需求，规划“留白”用地，采用指标“留白”待后期项目实施确定最终位置及规模。预留3.4公顷建设用地机动指标，占村庄总建设用地面积的5%，用于村庄公共设施和产业发展。贺兰县金贵镇保南村“多规80、合一”实用性村庄规划287.2 三生空间划分三生空间划分村域三生空间系统是村庄健康发展的综合平台，是不可分割的统一整体。依据发展定位和要求，以路网、水系等为框架，构筑“生产、生活、生态”三生融合的村域空间发展格局，明确生产、生活、生态空间的主要区域。（一）（一）生活空间生活空间生活空间是指人们日常生活活动使用的空间，主要为农村居民点和农村其他建设空间，包括村民住宅用地、村庄公共服务设施用地及村庄经营性设施用地等。规划内容：通过村庄聚落的整合，建筑空间的组合和整治，各功能区的重新营造和优化，完善公共设施、基础设施，打造适合村民居住的生活空间。（1）生活空间构建保南村生活空间主要包括居住用地、公共81、管理与公共服务用地、商业服务业用地、交通运输用地、公用设施用地、仓储用地和特殊用地，总规模为68.91公顷，占国土总面积的10.55%。1.居住用地安排居住用地主要分布在金茂公路和青年路两侧，结合新109国道建设情况，规划中期及末期拆除十社10户宅基地，共计0.71公顷；同时在四社规划新建住宅0.31公顷。同时结合现有服务设施，安排村民活动广场、蔬菜冷鲜加工中心等。调整后居住用地为53.81公顷，其中宅基地53.10公顷，农村社区服务设施用地0.71公顷。2.公共管理与公共服务用地安排教育设施方面，规划将幼儿园用地拆除恢复为园地。3.商业服务业用地安排将原教育用地（夏都幼儿拓展中心）改造提升为82、夏都综合服务中心，用地性质由公共管理与公共服务用地调整为商业服务业用地，调整后商业服务业用地为1.91公顷，增加1.14公顷。4.公用设施用地安排公用设施用1.05公顷，规划期内无增减。增加的排水用地及环卫用地，均位于原建设用地内。5.绿地与开敞空间用地安排绿地与开敞空间用地主要为在七社新建文化广场，占地面积689.72和改造提升一处公园绿地。规划后绿地与开敞空间用地面积为0.14公顷。（2）管制规则1.宅基地建设要考虑村庄整体布局，布局形状规则，建筑风格尽量一致；2.村民建房用地，必须服从统一管理，履行审批制度，做到先批后建；3.合理使用经营性建设用地，对生产建设不安全、不环保和不节约集约的83、土地建设活动，村委有权收回使用权；4.公共服务与基础设施配套，全村村民均有使用权，村民均有爱护公共设施的义务。贺兰县金贵镇保南村“多规合一”实用性村庄规划29图图7-2 生活空间范围示意图生活空间范围示意图（二）生产（二）生产空间空间生产空间指农业空间是人民从事生产活动的特定功能区域，是提供农产品为主体功能的空间，即农业生产空间。如永久基本农田保护区、耕地、园地等。规划内容：提升农业现代化、规模化水平，进一步提升村庄产业。（1）生产空间划定将耕地、园地及种植设施建设用地、禽畜养殖设施建设用地、水产养殖设施建设用地、沟渠、田间道认定为生产空间，村域生产空间总面积为528.05公顷，占国土总面积的84、80.87%。规划期耕地面积增加37.23公顷，主要为调整种植结构，林地恢复为耕地种植属性。（2）管制规则1.农户可根据自身需要种植相应的粮食作物，但不得擅自改变土地用途；2.农户可申请农用地用于设施农业，严格履行设施农业用地手续，尽量不占用耕地来发展附属设施；3.不允许占用基本农田进行植树造林、发展林果业和搞林粮间作以及超标准建设农田林网；4.不能以农业结构调整为名，在基本农田内优质耕地上挖塘养鱼、建设用于畜禽养殖的建筑物等严重破坏耕作层的生产经营活动；5.除法律规定的重点建设项目以外，禁止非农建设项目占用基本农田；6.农用地范围内现有的非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为85、耕地、园地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；7.不得破坏、污染和撂荒农用地。贺兰县金贵镇保南村“多规合一”实用性村庄规划30图图7-3 生产空间范围示意图生产空间范围示意图（三）生态空间及管制规则（三）生态空间及管制规则生态空间是具有生态防护功能的可提供生态产品和生态服务的地域空间。生态空间主要包括林地、其他草地、水域、生态保护红线。规划内容：依托农田、防护林、水系，打造具有地方特色的生态乡土生活环境。（1）生态空间划定将林地（乔木林地、其他林地）、其他草地、陆地水域（坑塘水面）、其他土地（裸土地）认定为为生态空间，村域生态空间总面积为56.00公顷，占国土86、总面积的8.58%。（2）管制规则1.按照尊重规律、因地制宜的原则，明确采取休禁措施的区域规模、布局、时序安排，促进区域生态系统自我恢复和生态空间休养生息。2.在不改变利用方式的前提下，依据资源环境承载能力，对依法保护的生态空间实行承载力控制，防止过度垦殖、放牧、采伐、取水、渔猎、旅游等对生态功能造成损害，确保自然生态系统的稳定。3.有序引导生态空间用途之间的相互转变，鼓励向有利于生态功能提升的方向转变，严格禁止不符合生态保护要求或有损生态功能的相互转换。图图7-4 生态空间范围示意图生态空间范围示意图7.3 村域空间管制规划村域空间管制规划（一）永久基本农田划定（一）永久基本农田划定保南村永87、久基本农田保护面积为464.60公顷，占全村国土总面积的71.15%，基本农田控制线内原则上禁止实施任何开发建设行为。贺兰县金贵镇保南村“多规合一”实用性村庄规划31（二）生态保护红线（二）生态保护红线根据最新生态保护红线调整优化结果，保南村不涉及生态保护红线。但金茂公路西侧用地位于东郊水源地保护区范围，应严格落实水源地保护管制规则。（三）村庄建设边界（三）村庄建设边界规划村庄建设用地规模为60.90公顷，严格控制农村居民点建设用地总量，禁止在村镇建设边界外占用土地进行住房建设。图图7-5 三生空间范围示意图三生空间范围示意图第8章 产业发展规划8.1 产业发展定位产业发展定位通过实地调研，与88、农户、村委沟通，并结合保南村产业实际发展现状及上位发展规划，坚持“一二产融合，一三产联动，特色化经营”的战略，利用良好的自然田园风光、坑塘等生态景观，结合传统农家文化的挖掘，打造生态农业与乡村小型旅游产品，推动乡村农业及乡村生态旅游业联动发展，实现产业振兴、富民强村。未来发展以“蔬菜粮食种植、休闲农业观光”为主，以“商贸服务、蔬菜产品冷鲜加工”为辅，逐渐形成一二三产融合发展势态，重点发展蔬菜特色经济，建设形成贺兰县“蔬菜公园”示范点，近郊田园生活体验村落，着力构建现代产业体系、生产体系、经营体系，促进乡村产业振兴。表表8-1-产业定位类型产业定位类型序号序号主题主题类别类别项目项目1特色观光创89、意田园观光麦田、蔬菜园2设施农业观光温室栽培、立体种植、蔬果采摘3乡土建筑观光特色民居体验、创意街区游览4人文艺术观光手工艺作坊、年代特色店铺体验5趣味科普科普教育农业科普较育6趣味体验大地艺术摄影、趣味农场7休闲度假农事体验种植、采摘、垂钓8农庄住宿特色农家院、精品民宿9生态美食农家特色餐厅、温室主题餐厅贺兰县金贵镇保南村“多规合一”实用性村庄规划32序号序号主题主题类别类别项目项目10养生保健休闲健身步道、生态公园8.2 产业发展思路产业发展思路坚持“政府推动、政策扶持、企业主体、市场运作、多元投入”的发展思路，建设高质量现代农业产业园，推进“田园综合体”建设，接力乡村产业振兴，示范引领农90、业现代化。（1）促进农村新产业新业态的发展1.在当前优势产业布局基础上，进一步提高“绿色、生态、特色产品”的比重；2.在资金筹措上，坚持“政府引导、企业为主、多元投入、滚动开发”四个方法；3.全面构筑“特色主题种植、设施蔬菜、清洁养殖、休闲观光、农产品加工、物流配送”等产业体系。（2）以现代农业为核心，选择与培育主导产业融合发展1.农业经营与绿色食品生产相结合2.农业经营与农业体验相结合3.农业经营与农业文化展示相结合4.农业经营与村庄民宿体验相结合5.农业发展与基础建设相结合（3）促进乡村旅游以田园生产、田园生活、田园景观为核心要素，现代农业、休闲文旅、田园社区多产业多功能的有机结合体，发展91、乡村旅游、全域旅游的新引擎。8.3 产业发展布局产业发展布局结合保南村实际情况，依据现有种植产业，形成“四区四区四园四园”的产业发展格局。四区：四区：指现代农业种植区、露地蔬菜种植区、优质大棚蔬菜种植区、夏都小镇特色商贸区。（1）现代农业种植区位于规划新109国道东侧，专注玉米、小麦、水稻等粮食作物的种植，稳定保南村粮食生产。调整优化粮食种植结构，适度调整小麦、玉米和水稻种植面积；大力推广麦后复种大豆等模式；加速玉米水肥一体化模式推广力度，示范推广玉米增密控灌、一次性施肥、全程机械化生产、籽粒直收等技术，提高玉米综合产能和质量。（2）露地蔬菜种植区位于规划新109国道西侧、金茂公路东侧，遵循自92、然规律和生态学原理，采取贺兰县金贵镇保南村“多规合一”实用性村庄规划33一系列可持续发展的农业技术，协调种植平衡，维持农业生态系统持续稳定，培育绿色无公害蔬菜，服务银川市及周边城镇居民对蔬菜农产品的需求。（3）优质大棚蔬菜种植区位于金茂公路西侧、汉延渠东侧，在二社北侧区域现有温棚基础上，开展先行先试，建立大棚蔬菜集中示范区，利用温棚具有控制温湿度、光照等条件的设备，用电脑自动控制创造植物所需的最佳环境条件，发展优质高端蔬菜种植。（4）夏都小镇特色商贸区位于金茂公路两侧居民点，夏都公司秉承“以商带农，以农促商，商农同步”的发展战略，不搞大拆大建，着重进行微改造，通过改造已有房屋外立面、屋顶，景观93、墙浮雕，设置特色建筑及装饰等措施，着力推进业态融合，发展特色经济包括老街改造、农业商务、历史教育、特色民宿、绿色餐饮、养老休闲、公共服务、农业观光等范畴，形成集商务、饮食、娱乐、休闲、购物、研学于一体的特色商贸区。四园：四园：是夏都生态观光区打造的休闲农业体验园、农业观光互动园、农业科普教育园、芦苇荡生态公园。（1）休闲农业体验园：结合现状蔬菜种植园，延伸发展草莓、水果西红柿等采摘果蔬，打造亲子农旅体验，田园摄影、野趣垂钓等产业项目，侧重家庭亲子游。（2）农业观光互动园：通过五彩缤纷的叶菜类蔬菜、千姿百态的瓜菜类蔬菜、形状各异的茄果类蔬菜经过一定的搭配，可以形成引人注目的景观，结合田间道路设置94、观光驿站。满足人们回归绿色、向往自然的愿望，进行菜地认领活动，让游客体验身心回归自然的感觉。（3）农业科普教育园：通过引进智能化自控玻璃温室，三连栋温室大棚、轻质水泥骨架大棚、日光温室等多种类型高科技棚体，以儿童、青少年学生以及对农业知识感兴趣的游客，通过展示蔬菜的种类及其生长过程、无土栽培和优质栽培等高科技种植方式，传播相关农业知识，达到科普教育的目的。（4）芦苇荡生态公园：利用现有坑塘水面，立足于景观资源的可持续性和生态环境的保护与改善，开发生态公园合理建设休闲场所，在保护生态的基础上，提升保南村旅游形象。图图8-1 产业发展布局图产业发展布局图8.4 产业发展策略产业发展策略通过对蔬菜文95、化、农耕文化的挖掘，将文化元素应用到村庄建设和产业发展当中，形成蔬菜主题产业和乡村旅游产业联动发展，一二三产业融合的产业发展模式。贺兰县金贵镇保南村“多规合一”实用性村庄规划34（一）一）一产提升一产提升以大面积露地和温室蔬菜种植为特色，大力发展以蔬菜设施农业为主体的基础产业，逐步形成集生产、销售、新品种培育、采摘、尝鲜于一体的农业基地。发展目标：以蔬菜、玉米、小麦、水稻种植为主，家庭清洁养殖用以辅助。推进蔬菜产业化经营，构建优质高端蔬菜种植、绿色蔬菜产业链，推进传统农业转型，发展高质高效农业。发展策略：1.发展绿色生态农业。以生态学原理为指导，遵循农业循环经济“减量化、再利用、资源化”的基本96、原则和理念，大力发展绿色生态农业，因地制宜地推广不同类型的绿色生态农业模式，建立节地、节水、节肥、节药的农业生产方式，广泛使用有机肥、生物农药，重点发展种养结合的农业循环经济，使有限的农业资源得到循环利用和多次增值，形成资源循环利用、产品优质安全的绿色生态农业生产模式。2.专业合作社带动模式。通过互联网技术，打开农产品销售市场，吸引青年人返乡创业，并成立专业合作社。专业合作社主要负责打造农产品标准化生产基地，指导村民开展规模化农产品种植及加工。通过开展电子商务活动，刺激线上和线下同时销售，从而进一步激发村庄市场活力，盘活村庄农业资源。推动合作社开展订单式农业，通过信息服务、合同订单等方式有效建97、立起与城市各消费主体的产销对接，不断刺激农产品的生产，从而促进村庄农业发展，并带动村民增收。3.企业引领模式。鼓励企业通过直接投资、参股经营及签订长期合同等方式，与农户、村庄的家庭农场、专业合作社等进行对接，建立标准化和规模化的生产基地，并鼓励其拓展产业链，发展农产品加工、物流配送及休闲旅游、农家餐饮、精品民宿等业态，不断增强对周边城市人群的吸引力，从而间接提升村庄经济发展活力。（二）二）一产一产二二产产融合融合坚持农业基底，以行政村作为农副产品生产基地，增加特色深加工农副产品的开发投入，完善产业链条，提高产品附加值，以加强产品深加工为主导，打造具有特色的第二产业。发展目标：村内现有企业为家庭98、作坊式企业，效益一般前景不佳，部分企业出现空置现象，结合蔬菜冷鲜加工、乡村旅游发展，对村内企业进行改造、整合，延伸产业链实现有效利用，加快相关产业投入。发展策略：新建蔬菜冷库初加工车间，对原物流仓储用地进行提升利用，发展蔬菜加工和冷链物流。（三）一（三）一产产三产联动三产联动运用产销合作一条龙的经营模式。规划打造一个企业与农村合作的联合体，走规模化、集约化、特色化道路，形成地方品牌效应。旅游产业带动农民经济收入。特色商贸街区，打造集旅游、观光、餐饮、农产品销售于一体的文化商业街区为游客提供便利服务的同时实现村民创收。农家体验，利用原居民点改造为餐饮住宿等旅游服务业集中区，包装打造提升其整体贺兰99、县金贵镇保南村“多规合一”实用性村庄规划35形象和品位。乡村亲子游、农事体验，结合夏都幼儿拓展中心、农业观光、休闲体验、科普教育为一体的丰富活动，围绕乡村亲子游打造游、乐、学的旅游产业主线。发展目标：通过村庄实施的夏都小镇原生态改造项目，深入挖掘村庄文化旅游潜力，结合村庄环境建设和蔬菜产业，积极完善村庄服务设施水平，做大做强村庄旅游品牌。发展策略：结合夏都小镇原生态改造项目打造的沿金茂公路特色商贸街区和传统民居改造，利用蔬菜产业的生态、景观休闲、康养三大价值进行功能性开发，结合农业生产体验、农业科普教育、特色美食餐饮、农村生活体验等具体项目大力发展休闲农业经济，以特色蔬菜产业为引领开发乡村旅游100、，促进蔬菜产业与乡村旅游的融合发展，增加蔬菜的附加值，拉长蔬菜产业链。已“公司+农户”的开发方式，鼓励村民利用自家宅基地进行餐饮、住宿、农家乐等旅游服务，对空置农宅进行改造提升为农耕广场、时节广场等，结合村庄交通优势，提升乡村道路功能从单一的交通转换成“交通+观景”双重功能。8.5 产业发展规划产业发展规划按照“一村一品”产业发展思路，以“蔬菜+商贸+农旅”为主要途径，做大做强保南村特色旅游，建立长远发展模式。图图8-2 产业总体布局图产业总体布局图贺兰县金贵镇保南村“多规合一”实用性村庄规划36（一）第一产业（一）第一产业保南村第一产业主要以蔬菜、玉米、小麦、水稻种植为主，家庭清洁养殖用以辅101、助。（1）粮食作物种植规划在新109国道东侧，重点发展现代农业产业，集中、规模化种植玉米、小麦、水稻。重点发展绿色生态农业，以生态学原理为指导，遵循农业循环经济“减量化、再利用、资源化”的基本原则和理念，大力发展绿色生态农业，因地制宜地推广不同类型的绿色生态农业模式，建立节地、节水、节肥、节药的农业生产方式，广泛使用有机肥、生物农药，重点发展种养结合的农业循环经济，使有限的农业资源得到循环利用和多次增值，形成资源循环利用、产品优质安全的绿色生态农业生产模式，运用现代化、智能化、数字化设备进行耕作、除虫、秋收，提高种植效率，促进粮食作物稳产增产。（2）粮食作物种植规划在新109国道西侧，金茂公路102、东侧，重点发展露地小菜种植，加大土地流转，推进蔬菜种植规模化。规划在金茂公路西侧，汉延渠东侧发展现代大棚蔬菜种植，建立现代大棚蔬菜集中种植示范区，发展优质高端蔬菜种植。通过互联网技术，打开农产品销售市场，吸引青年人返乡创业，并成立专业合作社。专业合作社主要负责打造农产品标准化生产基地，指导村民开展规模化农产品种植及加工。通过开展电子商务活动，刺激线上和线下同时销售，从而进一步激发村庄市场活力，盘活村庄农业资源。推动合作社开展订单式农业，通过信息服务、合同订单等方式有效建立起与城市各消费主体的产销对接，不断刺激农产品的生产，从而促进村庄农业发展，并带动村民增收。贺兰县金贵镇保南村“多规合一”实用103、性村庄规划37（二）第二产业（二）第二产业第二产业主要以蔬菜冷鲜加工和物流运输为主，用于支撑一三产业发。蔬菜冷鲜加工：规划在四社新建一处蔬菜冷鲜加工车间，并盘活现有九社物流仓储用地，发展蔬菜打包、净菜加工、冷链物流，确保蔬菜产品的新鲜度，提高农作物附加值。蔬菜产值提升：利用新鲜蔬菜，发展蔬菜烘干，制作蔬菜干，形成保南村特色农产品，并进行商标注册。（三）第三产业（三）第三产业第三产业主要以乡村旅游和商业服务为主。乡村旅游：规划在金茂公路沿线打造夏都特色商贸街区、民宿区，在夏都幼儿拓展中心两侧流转土地上打造生态田园观光区（包含四个园区），规划两处观光带，青年路蔬菜观光带和胜利沟滨水观光带，提升村庄104、夜游经济。旅游元素：突出“吃玩学逛拍宿”的旅游核心，即吃出“鲜”味、玩出欢乐、学有所用、逛出新颖、拍出留恋、宿在村落，体验乡村之美、感受纯朴风情。（1）夏都特色商贸街区民宿区，通过改造已有房屋外立面、屋顶，景观墙浮雕，设置特色建筑及装饰等措施，着力推进业态融合，发展特色经济包括老街改造、农业商务、历史教育、特色民宿、绿色餐饮、养老休闲、公共服务、农业观光等范畴，形成集饮食、娱乐、休闲、购物、研学于一体的特色商贸区。（2）生态田园观光区，推行蔬菜公园建设，实现特色农产品产量品质双提升。1.休闲农业体验园，涵盖大地艺术摄影区、四季亲子采摘区、野趣垂钓区，开展休闲娱乐。2.农业科普教育园，涵盖农业科105、普研学、农业技术示范，实现“寓教于游，寓教于乐，寓教于学”的农业科普文化教育方式，增强学生实践技能，提高学生的“学农、爱农、兴农”意愿；3.农业观光互动园，主要为市民菜地，让市民认领菜地、体验种植乐趣，提倡健康生产、生活方式；4.芦苇荡生态公园，在村庄东北侧原坑塘水面的基础上，开发成生态公园，在保护生态的基础上，提升保南村旅游形象。（3）两条观光长廊，提升村庄夜游经济。1.青年路蔬菜观光带，依托青年路两侧蔬菜种植基地，将芳香蔬菜种植在道路两旁，打造一条蔬菜观光带，给人以别样的观光体验，观光区蔬菜都挂牌种植，贺兰县金贵镇保南村“多规合一”实用性村庄规划38标明科、属、种，产地、分布、栽培特点和营106、养价值，游客在观赏过程中也会对它们有更深入的了解。2.胜利沟滨水观光带，胜利沟作为村庄主要沟道，承担起夏都小镇休闲农业体验区的主要观光水系，规划沿胜利沟布置滨水步道，设置特色灯光带，提升村庄滨水景观特色，增加村庄夜游经济效应。（四）（四）美丽乡村游赏线美丽乡村游赏线入村标识（金茂公路）金茂公路特色商贸街区游览（品味美食、逛特色店铺）历史教育基地（原保南小学）青年路蔬菜观光带（西）生态观光园综合服务中心（大地艺术摄影园、四季亲子采摘园、野趣垂钓中心、农业科普教育园、农业观光互动园）入住村庄民宿（午餐）青年路蔬菜观光带（东）文化广场芦苇荡生态公园入住村庄民宿（晚餐）夜游胜利沟滨水观光带。图图8-2107、 美丽乡村游赏线路图美丽乡村游赏线路图第9章 村庄建设规划9.1 居民点建设规划居民点建设规划（一）人口规模（一）人口规模（1）人口现状分析截止2020年底，保南村总户数共1177户，户籍人口3117人，常住人口1648人，党员89人，退伍军人23人。表表9-1 保南村人口结构比表保南村人口结构比表年份人口户数常驻人口/人性别人口变化共产党员退伍军人男女出生人口死亡人口2016年3049810161315031546152589232017年3050980161615031547151589232018年30541070162215121542202589232019年303910701617108、15041535142589232020年311711771648154015777258923根据保南村2016-2020年人口情况统计数据，保南村人口呈现缓慢增长的趋势，本次规划采用综合增长法、时间序列回归法与实际情况相结合的方式，预测本次村庄规划近、中、远期的人口情况。（2）人口测算结合保南村人口发展趋势测算，按照自然增长率及机械增长数进行人口测算，测算至规划目标年，保南村人口总数3411人（其中常住人口1756人）。Qn=Qo(1+K)n+P式中：Qn总人口预测数Qo人口现状数量K规划期内人口的平均增长率贺兰县金贵镇保南村“多规合一”实用性村庄规划39P规划期内人口的机械增长数n规划期109、限自然增长率（K）：结合历年人口数据可得出，近四年保南村人口总体呈上升趋势。综合贺兰县人口变化情况，取贺兰县2019年自然增长率为本次测算依据，即7.97。机械增长数（P）：机械增长数是由于人口迁移所形成的的变换量，即一定时期内迁入保南村的人口的净差值。保南村人口机械增长的原因有：因孩子上学将户口转出、在城镇买房安居将户口转出、考上大学户口转出等，综合取人口机械增长数为-100。根据上述公式初步预测结果，确定保南村人口规模为：Q2022=Q2020(1+7.97)2=3167人；Q2025=Q2020(1+7.97)5=3243人；Q2035=Q2020(1+7.97)15+P=1973-10110、0=3411人。常驻：Q2022=Q2020(1+7.97%)2=1674人Q2025=Q2020(1+7.97)5=1715人；Q2035=Q2020(1+3.05)15+P=1856-100=1756人。（二）用地规模（二）用地规模保南村预测到规划期末总人口3411人，总户数，常驻人口1756人，常驻户882户。规划村庄建设用地68.91公顷，较基期年保持不变，规划人均村庄建设用地面积202平方米，户均宅基地面积430平方米。表表9-2 村域人口及建设构成表村域人口及建设构成表行政村人口规模（人）建设用地规模（公顷）人均建设用地规模（m2/人）户均宅基地规模（m2/户）保南村341168.111、91202430将保南村建设成为住房实用美观、环境整洁优美、村庄特色突出、用地集约高效的村庄，经过规划和具体整治达到：1.建设用地布局合理；2.一户一宅，新建户均宅基地规模不大于270平方米，到规划末期户均宅基地规模为430平方米；3.村庄基础设施、公共服务设施完善；4.人居环境优美。图图9-1 居民点布局规划图居民点布局规划图贺兰县金贵镇保南村“多规合一”实用性村庄规划40（三）村庄建筑整治思路（三）村庄建筑整治思路保南村总体建筑质量一般，村中建筑以砖混、砖木结构为主，土墙房较少。随着城镇化的快速推进，导致村庄内部分住宅荒废，针对这一现状，按照节约用地、生态宜居的要求，采用“拆、改、留”的整112、治方式，形成“危房拆建”和“整治保留”这两种整治类型。（1）危房拆除类为了提升村民居住条件，改善乡村人居环境质量，按照村庄发展需要进行用地布局调整，拆除村庄内的危房、破房、临时搭建房，拆除后如需新建房屋应在原址按相关规定的建筑面积修建，也可通过补偿机制补种绿化或者果园菜园以达到村庄绿化的效果。（2）整治保留类整治保留类包括整治建筑和保留建筑。整治建筑是建设年代长，外立面陈旧的建筑。对影响村容村貌的外墙和屋顶进行美化，外墙颜色保持统一协调，并且规范太阳能、屋顶空调等设施的安装。保留建筑是建设年代近，建筑结构好，布局合理，外立面美观的建筑。整治主要是以庭院整治、围墙美化以及补充绿化为主。总体上做到113、以下三个方面：清理：根据建新拆旧原则，重点拆除村庄内违章建筑、不雅构筑物的存在，按照主要道路、次要道路的要求进行整治。妆扮：总体上“施淡妆”，增加村标及核心景观节点，绿化以乡土的庭院果树为主。管理：建立环境卫生、村庄服务、休闲业态等长效管理的机制，配套标识系统、视频探头等安全管理设施。（四）夏都小镇改造（四）夏都小镇改造夏都小镇特色商贸街区改造采用夏都公司项目实施计划开展，对沿金茂公路侧居民点，将大门改至正对道路，外墙颜色上部为白色下部贴青色石砖，屋顶增加坡屋檐建筑构建，贴青色屋檐砖。夏都小镇特色民宿区改造通过拆除居民点围墙，扩充公共空间，对原居民点外墙重新粉刷，门窗更换为断桥铝落地门窗，内饰114、重新粉刷铺设地板转，院落铺设面包砖并进行绿化。改造前改造后贺兰县金贵镇保南村“多规合一”实用性村庄规划41（五）保留居民点改造（五）保留居民点改造（1）改造对象房屋结构承载力不影响结构安全，且无重建能力或待整治改善的居民点的房屋。（2）原则居民点改造应尽最大可能保留村庄原有的风貌、经济实用、可操作性强。（3）指引尊重村民意愿，逐步引导村民进行改造。（4）整治措施1.现状已有坡屋顶的建筑，保留原有屋檐砖。无坡屋顶的建筑建议增加坡屋檐建筑构件，并贴青砖色屋檐砖，清理屋顶杂物。2.破旧和木质窗门建议更换，选用断桥铝门窗，提高美观度和保暖性。3.房屋建筑已贴砖的以清洗为主，其他可选用贴砖或刷涂料，色调115、以白色和浅灰为主。4.围墙采用下部贴青色外墙砖，上部刷白色涂料，顶部为青瓦，可增加镂空窗。5.大门加门头构建，并贴青色面砖，大门以蓝色和黑色为主。6.庭院建设杂物间，牲畜棚与住宅隔离，增加景观小品。居民点整治效果图居民点整治效果图贺兰县金贵镇保南村“多规合一”实用性村庄规划42（5）技术要点1.围墙现状围墙：主要为烧结红砖堆砌自然墙面，部分农宅对墙面进行水泥砂浆抹面、白色涂料或彩色瓷砖贴面，其中还有少部分建筑为土坯墙。规划围墙：将墙体表面不平整的，较大的凹陷用聚合物水泥砂浆抹平，较小的孔洞、裂缝用水泥乳胶腻子修补，墙面找平并待其风干后粉刷白色涂料，部分房屋可在墙面进行宣传画的绘制，也做成党建、116、文化墙等，围墙高度为1.5m。新建围墙可增加方形镂空窗或进行墙体彩绘。围墙参考样式图围墙参考样式图2.门窗对破旧门窗进行统一换新，改造窗口使用断桥铝窗户；院门改造保留住宅传统的大门形式，门垛采用白色涂料或青砖贴面。门窗参考样式图门窗参考样式图3.庭院改造及美化规划清理庭院杂乱临时搭建棚房，增加储物间，将院落中的杂物、农具等归贺兰县金贵镇保南村“多规合一”实用性村庄规划43置在储物间，改善院落环境；改造畜禽圈舍，搭建圈舍与住宅保持间距以红色或蓝色顶部为主；将庭院铺设面包砖，种植具有观赏性的的花草，沿庭院围墙内测布置绿化，布置低矮的景观花木。4.房屋外立面：对建筑外立面已做瓷砖装饰的，在另行整治外117、立面造成资金浪费，只做基础清理和修缮，对瓷砖表面污垢、油渍、砂浆流痕以及其它杂物清除干净；对建筑外立面为水泥和红砖的房屋，可按照已经做了瓷砖装饰的面进行装饰，也可参考夏都公司民宿区居民点改造方案进行粉刷。整体色调保持以灰白色或浅黄色为主。屋顶：清理屋顶脏乱杂物，太阳能设施排放整齐，对应老旧建筑铺设屋顶防水层。（六）新建居民点（六）新建居民点新建居民点分布在四社，规划10户用地面积0.31公顷。（1）建筑户型农村住房按照宁夏回族自治区土地管理条例宁夏美丽乡村建设实施方案 银川市城乡规划管理技术规定 中农村村民宅基地面积不应大于270平方米，建筑基底面积不应大于宅基地面积的60%。规划结合保南村村118、民居住习惯及与周围房屋的一致性，从贺兰县农村住房建设方案选取住房户型。院落户型效果图一院落户型效果图一贺兰县金贵镇保南村“多规合一”实用性村庄规划44院落户型效果图二院落户型效果图二设计宅基地总面积为270平方米，其中户型建筑面积为101.6平方米，户型为三室两厅一卫一室，辅助用房建筑面积为25平方米，绿化面积为59.67平方米。（七）景观节点改造（七）景观节点改造（1）村域入口村庄入口是一个村庄的起始，同时村庄入口空间是乡村景观的重要节点，规划设置两处入口标识牌，在设计美丽乡村入口标识牌时，根据村庄地形地貌，村庄名字，在不突兀、不造作、不浪费的原则上设计了两种村域入口标识，以提高村庄辨识度。119、第一处在金茂公路村庄入口处，第二处在银通公路村庄入口处。因两处均紧邻路边，且金茂公路侧入口两侧均有房屋且路口设有信号灯，规划两处入口标识，已简洁为主。村域入口效果图村域入口效果图（2）文化广场保南村现有活动广场功能单一，村民缺少交流空间，为建设美丽乡村，规划新建一处活动广场。农村文化广场作为环境宜居、娱乐休闲、户外疏散、文化宣贺兰县金贵镇保南村“多规合一”实用性村庄规划45传的公共设施，原则上面积不低于500平方米。按照保南村实际情况，规划在七社新建活动广场，规划面积约689平方米，提升夏都小镇民宿区休闲娱乐空间，供村民闲暇时娱乐使用，同时兼具党建宣传。绿化率不低于30%，设计实用美观，功能分120、区合理，要有娱乐休闲区、体育健身区、文化科普区，从外到内丰富村民精神文化生活，提升村民素质，改善村风民风。文化广场果图文化广场果图（3）滨水空间胜利沟作为村庄主要沟道，承担起夏都小镇休闲农业体验区的主要观光水系，以保护生态环境为前提条件，体现村庄的乡土特色，规划沿胜利沟布置滨水步道，设置特色灯光带，为观光的游客提供欣赏村庄滨水景观特色。另外滨水步道的两侧要以种植乔木和花卉为主，既有利于遮阴，又能起到加固岸线的作用。胜利沟改造果图胜利沟改造果图（4）青年路观光廊道青年路作为村庄内部主干道路，道路两侧为现代蔬菜种植区，规划沿道路南侧布设蔬菜造型和景观长廊，提升村庄夜游经济。贺兰县金贵镇保南村“多规121、合一”实用性村庄规划46青年路观光长廊改造果图青年路观光长廊改造果图（5）休闲垂钓中心规划在夏都小镇生态景观区内布设闲垂钓中心一处，占地面积约0.83公顷。利用现有坑塘形状特点，经综合整治以提升村庄风貌为主线，由夏都公司负责管护。垂钓中心供村民休闲垂钓，在中心外围种植小型灌木，营造小型水生态气候，为农户增添生活乐趣。垂钓中心参考图垂钓中心参考图（6）芦苇荡生态公园保南村西北角现有一处坑塘水面，占地面积20.44公顷，芦苇长势较好。规划在不破坏生态环境的条件下，通过修建栈道、乌篷船道、芦苇迷宫、湖滨休闲带等方式开发为生态公园，提升村庄旅游产业。公园入口处规划一处广场，有适宜常年演出的文艺表演区、122、体育健身区、娱乐休闲区。贺兰县金贵镇保南村“多规合一”实用性村庄规划47芦苇荡生态公园效果图芦苇荡生态公园效果图（7）空间绿化1.苗木选择根据贺兰县绿化树木管理技术要求，种植设计应因地制宜，尽量选取适宜当地自然条件生长的植物；种植应充分发挥各种植物的功能和观赏特点，主要树种有杨、柳、松等各类树种以及灌木树种。2.灌木主要选取易存活易管理的灌木与行道树进行高低配置种植，丰富景观层次，通过观花、观叶植株搭配体现不同的景观特点。3.花卉主要选取观赏性好、季节性常开的易活花卉，适应干旱类环境，适宜搭配小型灌木，具备提升自然景观的特质。空间绿化植被参照图空间绿化植被参照图贺兰县金贵镇保南村“多规合一”实123、用性村庄规划489.2 基础设施规划基础设施规划（一）道路交通规划（一）道路交通规划（1）规划目标按照合理衔接对外交通，优化村庄内部道路系统的要求，充分考虑保南村发展需求，以提高村民生活质量和安全为目的，对村庄道路及交通系统综合协调规划，满足村庄对道路、交通设施的要求，为保南村走出去、外来人员等走进来打下坚实基础。（2）交通规划根据金茂公路特色商贸街区的建设，对金茂公路进行改造提升，并对现有道路采取硬化、亮化、绿化等措施，新增人行步道，提升道路整体质量，提高村民生活舒适度。1.道路工程规划规划村庄内道路改造主要包括金茂公路新增步道改造、银通公路林带维护、村内道路增加绿化拓展停车区域、农用道路硬124、化改造及新建道路。银通公路：路面宽度8米，路边林带宽3米，长度2.2公里，对林带侧铺设面包砖改造为人行通道，保护渠系。金茂公路：路面宽度6米，长度1.8公里，路面距居民点距离为3.5米。作为夏都小镇特色商贸街区的主要游览线路，规划道路两侧增加2米宽的人行步道和0.5米宽林带，同时在道路两侧增加间隔护栏，实现“人机分流”，提高商贸街区游览舒适性和安全性。青年路：作为村庄内部主干路，路面宽度4米，长度4.3公里。对道路北侧边坡及渠系加固提升，将道路南侧路边坡改造为休闲步道，宽度1.5米。村庄内部道路：宽度为3-5m，以小型灌木及季节性花卉作为主要绿化植被，在条件允许的情况下拓展出停车空间。农村道路125、：宽度为2-3m，已硬化的长度为18.9公里，对主要农村道路进行硬底化长度约4.75公里，硬化路面采用18cm水泥混凝土面层+20cm砂砾基层，其他农村道路实现铺沙。规划道路：规划建设新109国道，道路宽度30米。图图9-2 道路断面示意图道路断面示意图2.亮化工程规划银通公路、金茂公路及青年路主干道已安装太阳能路灯。规划在村域巷道及休闲步道安装太阳能路灯，路灯布置间距为30米，路灯规格为30w，路灯风格样式选用符合保南村建设风貌。贺兰县金贵镇保南村“多规合一”实用性村庄规划49路灯样式示意图路灯样式示意图图图9-3 道路交通规划图道路交通规划图3.慢行系统规划休闲步道：规划在青年路、胜利沟两126、侧、银通公路南侧修建休闲步道，设计步道宽1.5-2米，长约12.1公里，银通公路南侧采用橡胶材质铺设，其他段采用草坪石板路面。慢行步道材质慢行步道材质路灯路灯街区灯广场灯巷道灯草坪灯贺兰县金贵镇保南村“多规合一”实用性村庄规划50（3）公共交通规划村内现有有一路公交路线，为金贵镇政府至掌镇公交首末站，在保南村有1处公交停靠占点，停靠点位于保南村村委会。公交运营时间为早8点至下午6点，每天3趟。后期可新增旅游专线。（4）交通安全规划1.道路节点保南村道路节点是指道路交叉口和村口，对道路交叉口设置路标及安全标识牌，路口直角死弯处安装道路反光镜。2.道路沿线道路沿线设置交通标志线及减速带，将车速控制127、在30km/h以下。（5）道路整治1.对外交通规划对村域两条对外交通金茂公路、银通公路进行综合整治，提升村庄整体形象。银通公路，路面宽度8米，长度2.2公里，路边林带宽2.5米，路面质量较好，规划在道路南侧林带区域铺设地砖人行道，保留现状行道树，增加花坛、绿植等绿化设施，补齐未种植区域，同时在渠系南侧增加休闲步道。金茂公路，路面宽度6米，长度1.8公里，现状道路路面距宅基地为3.5m，作为夏都小镇特色商贸街的游览主线，规划在道路两侧新增2米宽人行步道，1米宽的林带，同时选用季节性花卉作为主要绿化植被，实现“人机分流”，并在路边树木下设置座椅，提高商贸街区游览舒适性和安全性。银通公路整治效果图银128、通公路整治效果图贺兰县金贵镇保南村“多规合一”实用性村庄规划51金茂公路整治效果图金茂公路整治效果图2.巷道规划对已出现坑洼的路面进行整治；巷道两侧增加花卉及灌木进行绿化，布设太阳能路灯及垃圾箱；清理杂物、整治电线。巷道整治效果图巷道整治效果图（二）（二）给水设施规划给水设施规划（1）用水量测算根据镇（乡）村给水工程规划规范（CJJ/T246-2016），宁夏人均综合用水量指标为70-200升，综合需水量计算如下：贺兰县金贵镇保南村“多规合一”实用性村庄规划52综合需水量=生活用水+禽畜用水=175.60+35.45=211.05立方米/天。表表9-2 人饮需水量预测表人饮需水量预测表供水类型129、需水量（L/d）数量（人）总需水量（m3/d）人口（人）1001756175.60表表9-3 禽畜饮需水量预测表禽畜饮需水量预测表供水类型需水量（L/d）数量（只/头）总需水量（m3/d）禽畜牛（头）6035021羊（只）5289014.45合计-35.45（2）水源村庄供水水源为市政管网，引自金贵水厂（0.8万立方米/日），主要用于农户日常生活用水，黄河水和地下水主要用于农田灌溉。（3）给水规划1.推广节约用水规划建议村庄在今后的发展中应积极推广节约用水、高效用水技术，将节约用水视为村庄社会和经济可持续发展的重要手段。提出村庄节水的具体措施，选用节水型洁具，鼓励节约用水，并从政策上给与相应支130、持。2.管网规划现状给水设施覆盖率能够满足村庄供水要求，新增给水设施主要是新建居民点的自来水管网布设。村域给水主管道沿金茂公路衔接镇区金京公路给水管网管径为DN200，村内管道沿青年路延申至各庄点，各巷道布设支管采用DN50给水管。规划保留原有2处给水设施用地。图图9-4 给水设施规划图给水设施规划图（三）排（三）排水设施规划水设施规划（1）规划目标规划采取“雨污分流”排水体制。村庄雨水、污水及时排放，房前屋后、田间地头无积水，路面不因雨污水排放不及时而堆积淤泥，生活污水有处可排。（2）排水规划1.雨水排水规划村庄内部雨水排放采用沟渠排水，地面雨水就近排入沟渠中，利用地形高差排入就近农田或随沟131、渠引入河道。2.污水排水规划现状保南小学内有一处集污池（50m3）。规划污水处理模式为城镇带村的模式，管网并入金贵镇小城镇排水工程，金贵镇镇区现状排水管网主要沿金茂公路，贺兰县金贵镇保南村“多规合一”实用性村庄规划53规划保南村排水管网沿金茂公路，村庄内部污水管网的铺设主要沿青年路，充分利用地势并入金贵镇镇区排水管道。排水管主干管在村内沿金茂公路主干道，宅前路沿道路中心线敷设，管线采用直埋方式。污水管径为200-300mm，管顶最小覆土深度不小于0.7m，40m以内或转弯处设置检查井，坡度不应小于0.3%，并建议采取一定的保温措施，规划设置2座小型污水提升泵站，分别位于七社（保南小学）、一社。132、保南村污水由南向北，由东和西汇入金茂公路污水主干管，最后汇入镇区综合污水管网（金京公路），排水管网总计：规划主干管5.07公里，规划支管8.7公里。3.污水量计算参照农村污水排放系数和污水排放量取值表，根据保南村各户情况，污水量按最高日供水量的60%计算如下：污水排放总量=总用水量*污水排放系数=211.05*0.6=126.63 立方米/天。表表9-4 农村污水排放系数和污水排放量取值表农村污水排放系数和污水排放量取值表污水设施情况污水排放系数污水排放量【L/(人.d】全日供水、户内有给水、排放设施和卫生设施较齐全0.5-0.825-80全日供水、户内有洗衣机等部门用水设施和卫生设施较齐全0133、.4-0.715-55有供水龙头，基本用水设施不完善0.2-0.66-30贺兰县金贵镇保南村“多规合一”实用性村庄规划54图图9-5 排水设施规划图排水设施规划图（四）（四）电力与通信设施规划电力与通信设施规划（1）电源村庄供电电源来自金贵镇供电所，通过10KV变压电力线路采用架空敷设，村内有9处变电器，供电半径不超过500米。（2）负荷计算计算指标：居住3KW/户；道路照明 120W/盏（规划路灯244盏）。不可预见负荷按总量的10%计算。同期系数规划采用0.7。保南村用电负荷估算为：1844KW。（3）电力规划1.电力设施整治规划对保南村内部所有凌乱和废弃电线杆、借杆架线、跨巷连接、电杆倾134、斜、废弃杆线残留等影响村容村貌和安全的现象，所有变压器进行整治，达到线路布设有序、整齐。对胜利沟改造和新建居民点区域布设电力线路，长度约2.2公里。2.电力设施规划1旧杆线应尽量达到到弱电管线同杆架设。横跨街道、十字路口的架空线路采取套管、入户、隐藏三种方式进行装饰处理。2对各类电源线、电话线、网络连接线、电视信号线、支撑线和存在安全隐患的其他管线等，按照“入管、贴墙、捆扎”的原则进行全面整治和改造，规范美观。3对临路杂乱无章、破旧残损，有安全隐患确需继续使用的架空线，重新更换并规范设置。统一对散乱零星的线路进行集中束理、捆扎、贴墙处理。4通信规划目前村内电视、电话、无线宽带、通信基本实现全覆135、盖，现有移动信号塔一座。规划近期年全村宽带入网率达到100%，有线电视、网路电视接入率达到100%。贺兰县金贵镇保南村“多规合一”实用性村庄规划55图图9-6 电力设施规划图电力设施规划图（五）（五）供热燃气设施规划供热燃气设施规划（1）规划目标改变传统取暖方式，采用清洁能源取暖，构造更优美的生活环境。（2）供热燃气规划规划至末期年，全村实现天然气入户全覆盖。管道布设：衔接镇区燃气管网，村庄内沿金茂公路方向布设，选线避开横穿农户院落、地势低洼处，管线主要埋设在机动车道下及农田下，埋设在机动车道下时，覆土厚度不小于0.9米，埋设在农田下时，覆土厚度不小于0.8米。管道材质：钢骨架聚乙烯塑料复合管136、道。管径尺寸：公称直径DN350-450mm，公称壁厚5.2mm。图图9-7 供热燃气管线规划图供热燃气管线规划图（六）（六）环境卫生设施规划环境卫生设施规划（1）环卫目标以卫生整洁、环境优美、空气清新为目标，对村域内环境卫生设施进行规划，建立“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾收运处理体系。日常保洁常态化。建立常态化的日常保洁模，定期做好村庄日常保洁和垃圾的集中清运工作。日常保洁以户或巷为单位，明确保洁区域权属，同时按5-10户设置一处分类垃圾箱，巷道间隔50米错位布置垃圾箱。村庄卫生保洁：加强环卫网格化管理，安排人员对村庄道路、广场等地进行清扫，做到垃圾每日一清，环卫车每日一运。垃圾处137、理及收运方式：由宁夏康洁为民环卫工程有限公司到垃圾收集点统一收集后集中转运处理。贺兰县金贵镇保南村“多规合一”实用性村庄规划56（2）环卫规划1.环境设施规划水冲式厕所普及：实现“一户一厕”，规划近期完成全部旱改厕。家庭畜禽粪便处理：家庭畜禽粪便必须经过干燥、除臭、消毒处理后，才可排入农田。公厕：规划新建两处公厕，均为游览观光区域配套建设，采用当地传统建筑风格，每处建筑面积约80-100平方米。垃圾箱：垃圾箱主要分布于村庄街巷道路旁及农户院落前，布设间距为40-50米，在村庄内部设置垃圾箱127处，规划对青年路、银通公路垃圾箱采用地埋式，提升主干道路美观性。厕所及垃圾箱参考样式厕所及垃圾箱参考138、样式2.村域环境卫生在主干道、公共巷道两侧的住户按照界定位置实行“门前四包”责任制，即“包清扫、包卫生、包秩序、包设施”。要随时保持责任区卫生良好，无纸屑、果皮、烟头、痰迹、废弃物、积水、随地便溺等现象，垃圾倒入垃圾箱，无乱倾乱倒现象等，电杆、牌匾等做到美观，无破损、乱贴乱画、乱牵乱挂、晾晒衣物等现象；包绿化要求保护花草树木，无花草破坏、践踏行走等现象，绿化树木无攀折、乱挂衣物等现象；无车辆乱停乱放、占道修车等现象，无商贩占道经营，不乱设遮阳雨伞；对责任区内的下水道、车行道、环卫设施等进行保护，无损坏现象，对违章、破坏设施行为进行制止、举报。贺兰县金贵镇保南村“多规合一”实用性村庄规划57保持139、村庄环境卫生整洁，妥善处理规范“五堆”即“柴堆、草堆、粪堆、土石堆、垃圾堆”。不得在公共道路两侧和公共场地堆放物料，因建设和生产等特殊需要在公共道路旁堆放的沙石、砖块等材料必须经村委会同意后堆放在固定地点，并及时转移，不得长期占用路段。生产和建筑垃圾由垃圾产生的单位和农户负责清运到垃圾填埋场，严禁倾倒在道路边或河道里。（3）管护措施1.生产、生活垃圾及时清运处理，保持场容整洁，防止蚊蝇孳生；2.公厕设专人负责卫生清理，保持通风，及时清理排泄物；3.提倡“四不”，不涂鸦、不乱扔、不焚烧、不破坏；4.保护公共设施，营造美好环境。图图9-8 环卫设施规划图环卫设施规划图9.3 公共服务设施规划公共服140、务设施规划（一）（一）服务设施综合规划服务设施综合规划在现有配套设施的基础上，规划在七社新建文化活动广场一处，占地面积689平方米；新建垂钓中心一处；对现有保南小学进行改造提升，对胜利沟综合整治后河岸新建休闲步道；银通公路渠南侧新建休闲步道；新建生态公园一处。村委会改建，现村委会为一层建筑，办公区总面积为300平方米，办公场所紧张无法满足现有办公需求，拟对村委办公楼进行拆除，新建二层办公楼，风格与夏都商贸街区风格相近，规划新村委会仍在原址建设，长度为42米宽度10米，建成后使用面积有840平方米，可提升村委办公条件，解决原有的多业务共用一办公室的问题，建成后可提升会议室、影音室、图书室等条件，141、院内可完善篮球场等活动场所。表表9-4 公共服务设施建设列表公共服务设施建设列表序号序号类别类别设置项目设置项目规划要求规划要求1行政管理服务设施村委会原址新建2医疗卫生设施卫生室村委会内3社会福利与保障设施老年饭桌村委会内4图书室村委会内5文化体育设施文化活动广场新建6科教中心在原保南村小学校舍基础上，整治提升7篮球场整治提升（村委会内）8休闲步道新建9芦苇荡生态公园新建贺兰县金贵镇保南村“多规合一”实用性村庄规划58序号序号类别类别设置项目设置项目规划要求规划要求10商业服务设施冷库新建（二）二）文化体育设施规划文化体育设施规划文化活动广场起到传播知识、交流信息、推广技术、收集民情和开展文142、体活动等多种作用。为扎实推进新农村文化建设，开展农民艺术大汇演活动，积极推进“农村文化致富”，加强对农村文化基础设施项目建设，按照“突出重点、全面兼顾”的原则，规划在七社建设文化广场1处，配备党建宣传、活动器材、休闲座椅、观景小品等。（三）医疗卫生设施规划（三）医疗卫生设施规划保南村现有卫生室位于村部内，规模较小，用地方面根据新建村委会办公场所进行调整。对基础的医疗设备进行补充，注重对健康教育和防疫措施的宣传。（四四）其他公用设施规划）其他公用设施规划商业设施：规划在四社新建冷库一处，满足村域蔬菜冷鲜储存初加工需求。清真寺：村庄现有清真寺2处，内部均已硬化，布局合理。寺庙：村庄现有宗教寺庙1处143、，规划对其内部临时搭建进行清理，周杂草清理，种植小型灌木及花卉进行绿化，设置保护标志等。生态公园：村庄现有一处坑塘水面用地，芦苇长势较好，通过开发为芦苇荡生态公园，一方面保护现有生态环境，同时可增加村庄旅游发展潜力，提升村集体收入。图图9-9 公共服务设施位置图公共服务设施位置图贺兰县金贵镇保南村“多规合一”实用性村庄规划59第10章 国土综合整治根据第三次国土调查情况，村域现状土地利用特点为农用地占比较大。目前村域国土资源利用中存在一些问题，主要表现为以下几个方面：耕地存在撂荒现象，土壤保肥能力差；部分沟渠、坑塘水体出现垃圾堆积现象；比对“三调”数据，部分农林用地、农村道路等类型图斑与基本农144、田存在冲突。部分乡村建设用地利用效率低下，规划通过国土综合综合整治的方式，实现村域国土空间布局的优化调整。（一一）国土综合整治国土综合整治（1）农用地整治规划对保南村“三调”调查为未耕种的耕地实施土地整治项目，14个地块共计2.08公顷（31.2亩），重点对私自硬化侵占耕地的2个地块1.03公顷（15.45亩）进行整治，拆除地上附着物，恢复农田原有生产力。通过土地深翻、清除杂草、轮种、施有机肥等工程措施恢复耕种，使得农田具有良好的耕种条件，保水、保土、保肥、适宜农作物生长。（2）推进农村居民点用地及周边农林用地整理积极引导居民点集中布局，盘活农村闲置宅基地改造利用，优化村庄用地布局；健全农村居145、民点基础设施和公共服务设施建设，切实改善人居环境。结合农村居民点用地整理，优化调整周边农林用地布局。贺兰县金贵镇保南村“多规合一”实用性村庄规划60图图10-1 一般农用地整治分布图一般农用地整治分布图（二）生态保护修复（二）生态保护修复（1）农田防护林网建设对村域内汉延渠、四三干沟进行农田防护林网建设。对汉延渠、四三支沟边坡单侧种植防护林，长度1.9公里，设计林带株距3m，改善农田小气候，保证农作物丰产、稳产，发挥生态功能，提升水土保持能力。树种可选择沙枣、槐树、杨树等。（2）沟渠坑塘整治针对村域内沟渠坑塘集中进行清理整治行动，清理坑塘垃圾淤泥、疏浚进出水口、整修岸坡、绿化堤岸，加强水系贯通146、联系，实现对坑塘沟渠水系自然净化、滞留及生态景观作用的恢复。持续优化水域治理工作，美化宜居环境，对水面漂浮物、杂草、白色垃圾等进行集中清理，整治后无面漂浮物、沟渠边坡无垃圾、无杂树杂草，确保达到水清、岸绿、景美的新景观。贺兰县金贵镇保南村“多规合一”实用性村庄规划61第11章 村庄安全和防灾减灾11.1 村庄安全规划村庄安全规划（一一）粮食安全规划）粮食安全规划粮食既是关系国计民生和国家经济安全的重要战略物资，也是人民群众最基本的生活资料。粮食安全（食物安全）指保证任何人在任何时候能买得到又能买得起为维持生存和健康所必需的足够食品，包括确保生产足够数量的粮食、最大限度地稳定粮食供应、确保所有需147、要粮食的人都能获得粮食。规划将新109国道东侧打造为现代粮食种植区，通过高标准农田建设，提升粮食产量，提高农业综合生产力，推进农业现代化发展。鼓励种植大户购买农业保险，加强农田水利设施建设，改善农业生产条件，提高耕地质量，降低农业生产风险。（二二）饮水安全规划）饮水安全规划规划对保南村开展饮水巩固提升工程，持续提升农村供水保障水平。现状给水管网材质为铁管（钢管）不耐腐蚀，对水质有较大影响，规划更换为PE（聚乙烯塑料）给水管网，可有效解决水质、水压低问题。水质：应符合生活饮用水卫生标准（GB5749-2007）的要求。水量：能满足人们合理的饮用水需求，以农民生活饮用水为主，统筹考虑饲养禽畜和二、148、三产业等用水，符合村镇供水工程设计规范等有关标准规定。（三）卫生安全规划（三）卫生安全规划规划全面开展农村环境卫生整治行动，重点整治生活垃圾、乱堆乱放、农业废弃物、畜禽粪便等，有效改善庭院、村社道路沿线等地方的“脏、乱、差”状况。全面进行农村环境脏乱差综合整治，增强村民环境健康意识，推进村庄净化，环境美化，人居条件优化。规划加强农村疾病预防控制、传染性疾病防控知识宣传、农村孕产妇和儿童保健工作，改善儿童营养状况，做好农村妇女保健工作，鼓励村民定期进行健康检查；加强农村卫生技术人员业务知识和技能培训，引进高技术人才，提高农村卫生人员素质，保障保南村卫生安全。（四）交通安全规划（四）交通安全规划规149、划对银通公路、金茂公路增设交通信号灯、交通标牌、警示牌、斑马线和道路减速带，避免发生事故；对原有破损支路、巷道进行重新硬化。（五）公共安全五）公共安全规划对金茂公路沿线特色商贸街区和民宿区、文化广场及青年路沿线夏都生态观光区增加公共视频监控系统，提升夏都小镇游览安全性。并推进公共安全视频监控联网，实现夏都小镇“全域覆盖、全程可控”的目标。11.2 防灾减灾规划防灾减灾规划（一）消防安全规划（一）消防安全规划（1）加强宣传教育村民集中活动场地（室）、主要路口等场所应设置普及消防安全常识的固定消防宣传点，普及消防安全知识，提高消防意识，组织村民参加消防知识技能培训，增强村民防灾意识，明确村庄消防负150、责人。（2）消防安全规划结合村庄给水管网、现有水渠水井作为消防水源。根据实际情况，在村庄主要道路上沿给水管道设置消火栓，消火栓布置间距不大于120m，保护半径不宜超贺兰县金贵镇保南村“多规合一”实用性村庄规划62过150m，消防给水应保证足够的水量、水压。室内配备手提灭火器，着重对商贸街沿线店铺配备灭火器。村庄电气线路与电气设备的安装使用应符合国家电气设计技术规范和农村建筑防火规范。村庄建筑电气应做接地，配电线路安装过载保护和漏电保护装置，电线宜采用线槽或穿管保护。（二二）防震规划）防震规划（1）加强宣传教育提升村民地震发生时的应急应变能力，以及组织人员的组织领导能力，增强村庄的综合抗灾能力。151、普及防震减灾科普知识宣传和实操演练，保证灾害发生时人员伤害最小，灾害发生后能够有序撤离或救灾。（2）防御措施贺兰县距离银川-河套地震带较近，规划结合抗震措施，设立避难场，对村内建筑进行抗震加固，利用活动广场、绿地等空旷场地作为紧急避震疏散场地，疏散半径在500m以内，按规范避震疏散用地应达到每人不少于3。避震疏散通道以宅前道路作为临时疏散通道，以村庄主要道路为主要疏散通道。（三三）极端天气防治）极端天气防治保南村是以蔬菜、粮食种植为主的村庄，要注重极端天气的防治，要及时做好大风、沙尘暴、高温、霜冻等天气的预防，及时发布极端天气预警信息，做好田间管理和灾害防范措施。一方面为农户培训应对极端天气的152、相关知识，做好应对准备，备足相关应急物资，成立灾害应急小组，在灾害发生后有组织地疏散村民并及时将现场情况上报相关部门，为农作物健康发展提供基础保障；另一方面鼓励村民为农作物购买农业保险，以减少因极端天气等因素造成的种植损失。第12章 近期行动计划（一）近期建设内容规划至近期年（2022年），计划建设项目12个，其中新建项目2个、改造项目10个，投资估算为800万元，主要包括村庄排水管网建设、环卫设施配套、银通公路休闲步道改造工程、文化广场建设、村庄环境综合治理等，总投资金额1130万元，详见附表三。（一）中期建设内容规划至中期年（2025年），计划建设项目16个，其中新建项目5个、改造项目10153、个，拆除项目1个，投资估算为2334万元，主要包括金茂公路改造、青年路观光长廊建设、村庄内部破损道路硬化、街巷亮化项目建设、夏都小镇一期建设项目等。详见附表三。（三）远期建设内容规划至远期年（2035年），计划建设项目7个，其中新建项目2个、改造项目5个，总投资估算为1620万元，主要包括燃气设施整治项目、农村居民点复垦项目、规划新建居民点项目、夏都小镇及夏都生态观光园建设项目。详见附表三。图图12-1 近期行动计划图近期行动计划图贺兰县金贵镇保南村“多规合一”实用性村庄规划63第13章 规划实施保障13.1 规划实施保障规划实施保障（一）加强组织领导（一）加强组织领导加强规划编制的组织保障，154、建立由贺兰县人民政府、贺兰县自然资源局、贺兰县农业农村局、金贵镇人民政府组成的规划实施保障体系及联系沟通机制，不定期来保南村检查指导帮助解决规划、项目建设所需要的资金、技术和人才，创造良好的政策环境。（二）健全相关制度（二）健全相关制度健全村民代表大会制度，建立保南村村规章程、村规民约、奖惩制度。建立重大土地利用问题村民代表讨论制度，坚持民主集中制和群众路线，充分听取群众意见。让村庄建设管理过程中有制可依。（三）深化村民自主管理（三）深化村民自主管理建立“政府主导、农民主体、社会参与”的投入机制，深化村民自主管理，完善村庄自治结构，落实村民的知情权、参与权、管理权、监督权。建立村务监督委员会，155、发挥村规章程、村规民约在保南村基层治理中的独特功能。坚持自治为基础，加强农村群众性自治组织建设，健全和创新村党组织领导的村民自治机构，依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。推动乡村整治提升重心下移，尽可能把资源、服务、管理下放到基层。创立创新基层管理机制，大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，积极发展农村社会工作和志愿服务。（四）强化宣传引导（四）强化宣传引导加大对村庄建设管理工作的宣传力度，提高广大农民群众的主人翁意识，充分发挥基层首创精神，推动各项任务实施落地。创新宣传方式，认真总结工作中突出的做法、经156、验，加强传统媒体和新媒体的信息推送，充分展示村庄建设管理工作的新成果新成效，为村庄建设管理营造良好的社会氛围。（五）抓好教育培训（五）抓好教育培训发展乡村产业的主体是农民。只有经过全面教育和培训，广大农民群众才能提升综合素质，让脑子灵起来、思想活起来、志气强起来、尽快富起来。村两委要统筹用好各类培训资源，分类建立培训档案，农民需要什么就培训什么，农民怎么方便就怎么开展培训，把培训办到乡村农户、田间地头。坚持集中培训与现场实训相结合、线上培训与线下培训相结合、走出去与请进来相结合，提高培训效率，开展好从种到收、从生产决策到产品营销的全过程培训，培养更多有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民157、。（六）做好技术服务（六）做好技术服务振兴乡村经济，根本出路在科技。要针对乡村产业发展薄弱环节，加快推进关键核心技术攻关，打好种业翻身仗，尽快解决一批“卡脖子”问题。统筹行业部门、科研院所、企业等技术力量，构建“产、学、研、用”联合协作机制，打通科技进村入户通道，把科学研究、实验研发和推广运用结合起来，实现问题就地攻关、技术就地集成、成果就地转化。加强科技兴农、智慧兴农，把技术服务与技能培训结合起来，围绕种、养、加、销关键环节，为群众提供育种育苗、田间管理、疫病防治等技术服务。贺兰县金贵镇保南村“多规合一”实用性村庄规划64（七）（七）拓宽拓宽资金资金来源来源全面掌握各项涉农资金投资政策，拓展158、资金筹措渠道，尤其保证启动资金的到位。政府投资：村庄建设中的各项基础设施工程、部分基础服务设施和公共服务设施可申请相关部门资金。企业投资：通过公司运营，盘活存量土地、大力发展商业等方式，获得资金，供给旧村改造和新村建设。社会资助：动员挂钩各级机关、企业以及社会各界，鼓励和引导各种投资方式。种植大户或农业合作社贷款：进行金融政策和工具的创新探索，实行农村住宅建设小额专项贷款业务等措施，让各经营主体能够更顺利的得到资金扶持。村民自筹：集体和村民个人共同集资，积极出资出力，加快相关建设的启动。（八）优化组织方式（八）优化组织方式构建现代农业经营体系，逐步把小农户引入现代农业发展轨道，是发展乡村产业一159、项紧迫而艰巨的任务。要因地制宜研究推广合适的组织方式，积极培育各类经营主体，发展适度规模经营，健全专业化社会化服务体系，把一家一户办不了、办起来不划算的事交给专业化社会化服务组织来办，提升生产组织化和管理现代化水平。按照“龙头企业+合作社+农户”的组织方式，充分发挥龙头企业连接大市场的作用和合作社承上启下、组织动员力强的优势，有力保障了农民土地流转、务工及入股分红等收入，实现从农户“各自为战”向形成紧密相连的产业发展共同体转变。（九）完善利益联结（九）完善利益联结加快发展乡村产业，以富裕村民为出发点和落脚点，让农民更多分享产业增值收益。通过科学的制度设计和模式设定，明确企业、合作社、村集体、农160、户在产业链、利益链上所处环节和所占份股，形成企业和农户在产业链上优势互补、分工合作的格局，增加农民群众的工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入。通过“资源变资产、资产变股金、农民变股东”，充分盘活农村土地、房屋和集体资产等“沉睡的资源”，尽可能让农民参与进来，开辟更多增收门路，让农民更多收益。（十）深化产销对接（十）深化产销对接产销对接能够帮助农业生产者、采购者节本增效，解决小农户分散经营和农产品集中流通的矛盾，实现农产品生产供给与市场需求有效衔接。加快完善农产品滞销对接体系，既是农业供给侧结构性改革的客观需求，也是推动农业高质量发展的必然要求。要充分发挥市场机制作用，深化流通体制改革161、，鼓励大型流通企业向农村延伸经营网络，积极培育和发展农村经纪人队伍，加快发展农村电商，着力形成要素聚集、主体多元、渠道畅通、机制高效、规范有序的现代农产品产销对接体系。13.2 村规民约村规民约（一）土地管理（一）土地管理（1）农村的所有土地，除了法律规定属于国家所有的以外，村民的宅基地、自留地等所有权属于集体，个人只有经营使用权；未经批准占用集体土地非法乱建的，村集体有权收回作另行处理。任何个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让和变更村集体或他人的土地使用权。（2）村民需要建房的，都要服从统一规划，原则上只能在原屋基上建房，本人要写好申请报告，而村民小组开会讨论并签具意见，经村民委员162、会审查同意报政府与国土部门批准，再经村委定好房屋基地的方位，才能允许破土建房。不准贺兰县金贵镇保南村“多规合一”实用性村庄规划65乱搭乱建，未经批准强行占用耕地、交通要道建房的，坚决拆除恢复原状，同时按国家有关规定予以处罚。（二）（二）公共卫生公共卫生爱护水资源，保持饮用水卫生，生活用水不准乱倒乱流，要引入下水道。确保村域内坑塘、沟渠无污染。维护村容村貌，不得在村内巷道、公路和村公共场所等乱堆乱放。（三）（三）公共设施公共设施爱护公物，不准侵占集体财物，村民有权制止一切破坏公物以及侵占集体财物的行为。不准任何人破坏水利、交通、供电、网络、生产等公共设施，不准任何人损坏村内树林、道路、凉亭以及广163、场、文化墙等公共设施。不准任何人损坏自家门前树木、花草等设施。（四四）乡风文明）乡风文明讲究社会公德、家庭美德、职业道德，讲文明、讲礼貌、尊老爱幼、和睦相处，正确处理好村民之间的相互关系。关心集体，关心他人，关心村里公共事业，积极参与村民会议，商量公共事备。创建“文明”“和谐”“守法”家庭，广泛开展宣传教育，培育文明村风。（五五）防灾减灾防灾减灾加强户外用火管理，家庭用火做到人离火灭，严禁将易燃易爆物品堆放户内、田间，定期检查排除各种火灾隐患。对村内、户内电线要定期检查。损坏的要请电工及时修理、更新，严禁乱拉乱接电线。公共事业要配合，共同受益划得着。邻里吵架像堵墙，让他三尺又何妨。说是弄非要不164、得，群众评议要吃亏。损人利己不能干，互帮互助是模范。红白喜事勤俭办，铺张浪费不划算。人情往来讲情义，送礼不过一百元。打牌赌博是陋习，共同抵制要远离。封建迷信不要理，崇尚科学讲正气。孝敬父母是本分，称粮给钱要孝顺。教育子女走正道，邻里乡亲树榜样。环境卫生勤打扫，一月一评坚持好。家具杂物整齐摆，垃圾分类不乱丢。森林防火记心间，点火冒烟要罚款。传销致富路不通，竹篮打水一场空。网络谣言不可信，害了别人害自己。网络诈骗要警惕，切莫轻易被人骗。雨季来临要警觉，勤于防汛防水淹。条条公路管护好，安全驾驶是法宝。乡村振兴是机遇，发展全要靠自己。自强自立大家帮，生活才会有希望。发展产业是支柱，好吃懒做人人恶。勤劳165、持家传家宝，自力更生永不倒。村规民约大家立，文明乡风都受益。每月一评给积分，爱心超市领东西。违反村规不得了，列入黑榜写检讨。写完检讨还不算，低保救助全没了。乡村振兴很关键，遵守村规是底线。遵规守纪家富裕，保南全村笑开颜。贺兰县金贵镇保南村“多规合一”实用性村庄规划66附表附表一：附表一：规划指标表规划指标表序号序号指标指标现状现状规划目标规划目标属性属性近期近期中期中期远期远期1常住人口量（人）1648167417151756预期性2村庄集体收入（万元）30354560预期性3人均收入（元）14000147001572922021预期性4村庄建设用地总规模（公顷）60.9060.9761.57166、60.90约束性5城乡建设用地总规模（公顷）68.9168.9869.5868.91约束性6户均宅基地规模（/户）460460450430约束性7生态保护红线规模（公顷）0000约束性8永久基本农田保护面积（公顷）464.6464.6464.6464.6约束性9耕地保有量（公顷）413.19423.19440.19450.42约束性10湿地面积（公顷）0000约束性11林地保有量（公顷）49.4031.4021.4013.36预期性12公共管理与公共服务设施用地（公顷）1.571.530.380.38预期性13新增建设用地规模（公顷）00.070.63.4预期性14农村生活垃圾集中处理率100167、%100%100%100%预期性15村庄污水处理率0%60%80%100%预期性贺兰县金贵镇保南村“多规合一”实用性村庄规划67附表二：附表二：村庄规划用地汇总表村庄规划用地汇总表村庄规划用地分类及代码村庄规划用地分类及代码现状面积现状面积规划面积规划面积较基期年较基期年增减增减(公顷公顷)一级类一级类二级类二级类三级类三级类面积（公顷）面积（公顷）占比占比面积（公顷）面积（公顷）占比占比耕地水田116.9917.92%115.2117.64%-1.78水浇地296.245.36%335.2151.34%39.01合计413.1963.28%450.4268.98%37.23园地果园6.681168、.02%5.870.90%-0.81林地乔木林地1.320.20%1.320.20%0其他林地48.087.36%12.041.84%-36.04合计49.47.57%13.362.05%-36.04草地其他草地1.860.28%1.820.28%-0.04农业设施建设用地乡村道路用地村道用地1.680.26%2.040.31%0.36村庄内部道路用地3.120.48%3.120.48%0畜禽养殖设施建设用地2.080.32%2.080.32%0水产养殖设施建设用地0.440.07%0.440.07%0合计7.321.12%7.681.18%0.36居住用地农村宅基地一类农村宅基地54.528169、.35%53.18.13%-1.42农村社区服务设施用地农村社区公共服务设施用地0.710.11%0.71合计54.528.35%53.818.24%-0.71公共管理与公共服务用地机关团体用地0.380.06%0.380.06%0教育用地中小学用地1.140.17%-1.14幼儿园用地0.050.01%-0.05合计1.570.24%0.380.06%-1.19商业服务业用地娱乐康体用地0.770.12%1.910.29%1.14仓储用地物流仓储用地0.670.10%1.290.20%0.62交通运输用地公路用地5.250.80%5.250.80%0公用设施用地供水用地0.240.04%0.170、240.04%0干渠0.700.11%0.700.11%0水工设施用地0.110.02%0.110.02%0合计1.050.16%1.050.16%0绿地与开敞空间用地公园绿地0.070.01%0.07贺兰县金贵镇保南村“多规合一”实用性村庄规划68村庄规划用地分类及代码村庄规划用地分类及代码现状面积现状面积规划面积规划面积较基期年较基期年增减增减(公顷公顷)一级类一级类二级类二级类三级类三级类面积（公顷）面积（公顷）占比占比面积（公顷）面积（公顷）占比占比广场用地0.070.01%0.07合计0.140.02%0.14特殊用地宗教用地2.140.33%2.140.33%0殡葬用地0.510.171、08%0.510.08%0合计2.650.41%2.650.41%0陆地水域坑塘水面40.636.22%40.56.20%-0.13沟渠48.327.40%48.487.42%0.16合计88.9513.62%88.9813.63%0.03其他土地田间道18.752.87%18.022.76%-0.73裸土地0.320.05%0.320.05%0合计19.072.92%18.342.81%-0.73留白用地（指标留白不计入总面积）3.40国土总面积652.95100.00%652.95100.00%0贺兰县金贵镇保南村“多规合一”实用性村庄规划69附表三：附表三：重点建设项目列表重点建设项目列172、表序号序号类别类别项目名称项目名称建设规模及主要内容建设规模及主要内容项目位置项目位置投资估算（万元投资估算（万元）整治手段整治手段建设方式建设方式建设时序建设时序1基础设施给排水设施生活污水管网建设新增排污管道建设，铺设口径600管道5067米，口径200管道8703米，建设提升泵站2座全村400新建政府投资近期2农村饮水安全工程提升改造项目主干管道排查，给水设施维护，管线压力测试与提升全村50改造政府投资近期3道路系统银通公路整治提升对银通公路南侧林带进行整治铺砖，渠系清理，以及渠系南侧休闲步道的建设，长度2.2公里汉延渠至金茂公路段80改造政府投资近期4金茂公路改造提升金茂公路两侧整治改173、造，林带维护及商贸街区休闲步道建设，长度1.8公里银通路至青年路70改造政府引导、企业参与中期5青年路观光长廊建设青年路南侧边坡改造为休闲长廊，宽度1.5米，长度4.3公路青年路60改造政府引导、企业参与中期6乡村道路整治对村庄内部道路排除，破损严重的道路重新硬化全村60改造政府投资近期7环卫工程公厕建设村委会旱改水侧；历史教育基地和夏都总额和服务中心新建两处公厕村委会、保南小学、夏都综合服务中心40新建政府引导、企业参与中期8环卫设施配套增加垃圾桶布设，改造地埋式垃圾桶全村20改造政府投资近期9电力设施电力设施整治对村庄内布局零乱、废弃的电线杆及高压线路进行整治全村30改造政府投资中期10燃174、气设施燃气主管线建设增加燃气管网建设，铺设管道长度约5067米全村200新建政府投资远期11村庄亮化村庄巷道路灯在巷道布设太阳能路灯，每30米安装路灯1盏，实施路边单排布设，增施64盏全村64新建政府投资中期12村庄绿化植物种植村庄巷道美化和植物种植全村80改造政府投资中期贺兰县金贵镇保南村“多规合一”实用性村庄规划70序号序号类别类别项目名称项目名称建设规模及主要内容建设规模及主要内容项目位置项目位置投资估算（万元投资估算（万元）整治手段整治手段建设方式建设方式建设时序建设时序13公共服务设施村庄标识村庄入口标识新增村庄入口标识两处，金茂公路入口、银通公路入口全村10改造政府投资近期14广场175、活动广场建设新建文化广场1处，设置文化墙、活动器材场地、休闲长廊等，面积689平方米七社30新建政府投资近期15村委会村委会改建将原有一层村委会改建为两层，篮球场等公共设施建设村委会100改造政府投资、村委中期16文化中心历史教育基地改造将原保南小学改造提升为历史教育基地保南小学30改造政府引导、企业参与近期17村庄公共安全公共区域视频监控系统沿线特色商贸街区和民宿区、文化广场及青年路沿线夏都生态观光区增加公共视频监控系统金茂公路、青年路沿线100改造政府引导、企业参与远期18村庄整治居民点整治宅基地拆除拆除因109国道改线建设占用的10户住宅拆除复垦十社20拆除政府投资中期19新建居民点项目176、对拆除有居住的宅基地要重新选址建设，规划建设10户四社200新建政府投资中期20院落房屋改造项目对村庄土房、土墙、土院等进行改造提成，院落内增设蔬菜园、观景小品等，宅前院后进行绿化一、二、三、八、九、十、十一社500改造政府投资中期21巷道整治村巷重新硬化对村庄内部破损巷道重新硬化一、二、八、九社20改造政府投资中期22沟渠整治水渠治理村庄内部，房前屋后水渠整治维护，长度约全村80改造政府投资近期23胜利沟综合整治沟道水系治理，两侧道路美化改造胜利沟50改造政府引导、企业参与中期24产业提升农业产业蔬菜大棚建设大棚蔬菜种植区，蔬菜大棚建设，试行区面积33公顷二社550改造政府引导、企业参与中期177、25蔬菜冷藏加工车间新建蔬菜冷藏加工车间四社300新建招商引资近期26夏都小镇建设商贸街区改造项目对五、六、七社沿金茂公路两侧房屋改造为特色商铺（一期约80户）五、六、七社600整治政府引导、企业参与远期27民宿区改造将六、七社约75户改造为民宿区六、七社400整治政府引导、企业参与中期贺兰县金贵镇保南村“多规合一”实用性村庄规划71序号序号类别类别项目名称项目名称建设规模及主要内容建设规模及主要内容项目位置项目位置投资估算（万元投资估算（万元）整治手段整治手段建设方式建设方式建设时序建设时序28夏都生态观光体验区建设夏都小镇综合服务区建设及休闲农业观光体验区打造青年路北侧100整治政府引导、178、企业参与中期29野趣垂钓中心建设20整治政府引导、企业参与远期30农业科普教育园夏都生态观光园农业科普创意园打造300整治政府引导、企业参与远期31农业观光互动园夏都生态观光园观光互动园打造200整治政府引导、企业参与远期32芦苇荡生态公园在园坑塘水面积基础上开发芦苇荡生态公园规划新109沟道东侧、规划路北侧200整治政府引导、企业参与远期33国土综合整治农用地整治土地整治项目对撂荒耕地实施土地整治项目，14个地块共计31.28亩全村30改造政府投资近期34生态保护修复农田防护林网建设四三支沟单侧种植防护林网建设，长度1.4公里，林带株距3m四三支沟沿线50新建政府投资中期35沟渠整治对村庄沟179、渠进行排查，集中进行清理整治行动全村40改造政府投资近期贺兰县金贵镇保南村“多规合一”实用性村庄规划72附件（一）村民代表大会签到表（二）村级论证意见贺兰县金贵镇保南村“多规合一”实用性村庄规划73（三）村民代表大会照片贺兰县金贵镇保南村“多规合一”实用性村庄规划74附图01 村庄区位图02 规划范围图03 村域国土空间现状图04 村域国土空间规划图05 国土空间总体布局图06 道路交通规划图07 给水设施规划图08 排水设施规划图09 电力设施规划图10 燃气设施规划图11 环卫设施规划图12 公共服务设施布局图13 居民点布局规划图14 村庄人居环境整治引导-居民点改造15 村庄人居环境整治引导-新建居民点样式16 村庄人居环境整治引导-夏都小镇改造效果图17 村庄人居环境整治引导-道路改造（金茂公路）18 村庄人居环境整治引导-道路改造（银通公路）19 村庄人居环境整治引导-道路改造（村庄巷路）20 村庄人居环境整治引导-公共空间整治（文化广场）21 村庄人居环境整治引导-公共空间整治（观光廊道）22 村庄人居环境整治引导-公共空间整治（生态公园）23 村庄整体布局图24 近期行动计划图25 产业发展规划图26 村域空间管制规划图27 国土综合整治和生态修改工程分布图28 村域防灾减灾规划图