1、2崆峒区安国镇上李村崆峒区安国镇上李村-土桥村土桥村“多规合一多规合一”村庄规划村庄规划（2022022 2-2035-2035 年）年）一、规划范围本次规划范围为上李村-土桥村三调行政村界限内的全域国土空间，全域国土空间总面积为 1504.02 公顷，其中上李村村域总面积为 828.05 公顷，包含新庄子社、上庄社、下庄社、西坡社、东坡社五个自然社；土桥村村域总面积为 675.97 公顷，包含一社、二社、三社、四社、五社、六社、七社七个自然社。二、规划期限规划期限为2022年至2035年。其中，近期为2022-2025年；远期为2026-2035年。三、目标定位1.村庄类型上李村确定为集聚提2、升类。土桥村确定为集聚提升类。2.规划定位3川区现代设施农业示范村。3.发展目标依据区、镇国土空间规划，结合上李村-土桥村实际情况，综合部署村庄农业用地、生态用地以及建设用地，合理优化三条控制线，落实耕地保有量及永久基本农田规模，落实好村庄底线管控与建设管控。从村庄的实际出发，通过村庄环境的治理和各种基础服务设施的完善创造良好生存环境，保护及打造村庄生态景观环境，着力构建农村生态安全格局。积极推动村庄国土综合整治与生态修复，提高村庄土地集约利用水平；整合分析现状产业资源，探寻适合村庄的产业发展模式，加强对农业的引导，逐步提高村民收入及农村集体经济实力；传承村庄历史文化遗存，培育村庄文明新风，提3、高村庄文化环境软实力；最终实现生态宜居、乡风文明、产业兴旺、治理有效以及生活富裕的乡村振兴总要求。（1）国土空间开发保护目标到 2035 年，上李村耕地保有量面积为 275.39 公顷，其中永久基本农田保护面积为256.86 公顷。土桥村耕地保有量面积为 411.11 公顷，其中永久基本农田保护面积为 399.22 公顷。（2）人居环境整治目标近期到 2025 年，上李-土桥村户用卫生厕所普及率达 95%，生活垃圾收集处理率达100%，生活污水处理率达 60%，村庄绿化覆盖率达 30%；到 2035 年，上李村-土桥村户用卫生厕所普及率达 100%，生活垃圾收集处理率达 100%，生活污水处理4、率达 100%，村庄绿化覆盖率达 35%。（3）国土综合整治目标加快发展以以现代设施农业为特色现代高效农业，辅以发展乡村旅游产业，促进农村增收，力争 2035 年人均收入在现状基础上有较大的提升。在全面改善农村人居环境的基础上，建设成为川区现代设施农业示范基地。（4）社会经济目标加快发展以现代设施农业为特色现代高效农业，辅以发展乡村旅游产业，促进农村增收，力争 2035 年人均收入在现状基础上有较大的提升，达到 32000 元左右。在全面改善农村人居环境的基础上，建设成为川区现代设施农业示范基地。4四、空间结构规划规划构建“一带、两心、三片区”的空间发展结构。5一带：以村域核心道路为产村融合发5、展轴线两心：以村民服务中心和游客服务中心组成的公共服务中心三片区：农业种植区、设施农业发展区、农旅融合发展区。农业种植区：以传统种植农业为主要发展方向，种植传统粮食作物；设施农业区：以村内现状设施农业为依托，推动村庄农牧业快速发展；农旅融合发展区：打造村庄富有生活气息的陇东特色生态宜居样板区。五、用地布局规划立足上李村-土桥村村庄发展需求，至规划期末，上李村规划生态用地 389.14 公顷，占总面积的 47.00%。规划农业用地 347.12 公顷，占总面积的 41.92%。规划建设用地83.15 顷，占总面积的 10.05%。至规划期末，土桥村规划生态用地 139.47 公顷，占总面积的 26、0.63%；规划农业用地 449.34 公顷，占总面积的 66.47%；规划建设用地 87.14 公顷，占总面积的 12.89%。6六、底线管控规划（1）落实生态红线根据生态保护红线管理办法（暂行）红线范围内实行最严格的管控措施，除必要的科学研究、保护活动外，需按相关法律、法规严格控制其它开发建设活动。确保生态红线功能不降低、面积不减少、性质不改变。根据生态保护红线划定成果，上李村、土桥村无生态保护红线范围。（2）落实永久基本农田根据永久基本农田划定成果，上李村村域范围内永久基本农田 256.86 公顷。土桥村村域范围内永久基本农田 399.22 公顷。根据 中华人民共和国基本农田保护条例 以7、及 中华人民共和国土地管理法 等，永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开永久基本农田保护区，需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征用土地的，必须经国务院批准。禁止任何单位和个人在永久基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏永久基本农田的活动。永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。禁止任何单位和个人占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。严禁占用永久基本农田种植7苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物；严禁占用永久基本农田挖湖造景、8、建设绿化带；严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。禁止任何单位和个人闲置、荒芜永久基本农田。经国务院批准的重点建设项目占用永久基本农田的，满 1 年不使用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅基本农田的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；1 年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续 2 年未使用的，经国务院批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种，重新划入永久基本农田保护区。（3）村庄建设用地边界线统筹安排宅基地、经营性建设用地、基础设施9、和公共服务设施用地等，重点包括居民点宅基地、公服用地、基础设施用地、产业用地与留白用地等，还包括村庄范围（203）内的其他用地，作为预留的村庄发展用地，此外根据大庄村发展需要以及居民点整体布局，考虑建设边界完整性等，上李村村庄建设用地边界线范围为 60.27 公顷。土桥村村庄建设用地边界线范围为 84.78 公顷。根据中华人民共和国土地管理法实施条例，建设项目需要使用土地的，应当符合国土空间规划、土地利用年度计划和用途管制以及节约资源、保护生态环境的要求，并严格执行建设用地标准，优先使用存量建设用地，提高建设用地使用效率。从事土地开发利用活动，应当采取有效措施，防止、减少土壤污染，并确保建设用10、地符合土壤环境质量要求。（4）泥石流灾害及滑坡灾害控制区上李村设计泥石流两处，位于村庄北侧，铁路两侧，均处于相对稳定区，风险评价为低，总面积 7.51 公顷。滑坡一处，位于北部山塬与川地交叉处，目前处于蠕变阶段，总面积 7.58 公顷。土桥村涉及泥石流一处，位于村委旁，312 国道两侧，目前处于相对稳定区，总面积 10.73 公顷。8七、产业布局规划依托村域自然肌理及功能布局，规划形成“双核、一轴、三片区”的总体布局结构。以上李村-土桥村村委为双核心，以村域核心道路为产村融合发展轴线，串联三大产业片区发展。将村域主要划分为：上李村-土桥村产业综合服务示范核、上李村-土桥村产村融合发展示范轴、传11、统农业种植示范区、设施农业综合示范基地、农旅融合发展示范区。（1）上李村-土桥村产业综合服务示范核发展思路：结合上李村-土桥村村委及 312 国道沿线，推动两村产业综合服务中心建设，以及两村产业联动机制建设，结合良好的城郊现代农业产业发展基础，打造两村产业联动发展合作社，在两村现代果蔬、设施农业、乡村旅游等方面推动两村联合规模化发展，统一市场化运营。支撑项目：两村产业联动发展综合服务中心、上李-土桥联动发展合作社（2）上李村-土桥村产村融合发展示范轴发展思路：结合上李村-土桥村村域中部 312 国道核心主轴线，打造产村融合示范轴线，重点推动农贸产业、果蔬展销以及乡村农家乐等发展，打造西郊与中心12、城区的联动发展。支撑项目：土桥设施果蔬展销基地、西郊乡村农家乐（3）设施农业综合示范基地发展思路：结合上李村-土桥村现有的农业设施建设用地以及良好的农业种植条件，9推动规模化设施农业发展以及露天蔬菜种植，打造土桥-上李现代果蔬设施基地，建设两村果蔬联动发展合作社，推动川区城郊果蔬产业发展。支撑项目：设施果蔬示范基地（4）高效农业种植示范区发展思路：结合永久基本农田严禁非粮化要求，推动永久基本农田范围内小麦、玉米以及粮油作物种植，同时结合永农内水浇地等高标准农田区域，推动玉米-大豆、玉米-胡麻、玉米-小麦间作套种模式发展，建设间作套种示范基地，提高传统农作物种植单产面积，打造黄灌区间作套种发展新13、模式。支撑项目：黄灌区多元化间作套种高效农业示范基地（5）农旅融合发展示范区发展思路：结合上李村-土桥村城郊良好区位以及农耕体验、农家乐、设施果蔬、水产养殖区等，打造集乡村民宿、农家乐、果蔬采摘、垂钓等一体化的城郊体验项目，构建崆峒西郊农旅融合乡村旅游发展品牌，带动集体经济发展及农民增收。支撑项目：渔家乐、农家乐一条街、设施果蔬采摘基地等。10八、农宅设计（1）一层户型设计图（2）二层农户设计图11九、历史文化保护（1）历史文化保护名录类别序号名录保护原则保护措施未 定 级文物1新庄子遗址（1）保护优先，未定级文物按照县级文物保护要求先行进行保护；（2）文化内涵挖掘。最好的保护须具有可持续性，14、在村庄规划中充分挖掘遗址文化内容，在文化振兴、人居环境提升以及景观风貌打造中展现遗址文化魅力，在持续利用中实现文化价值保护与再体现。为夏朝时期古遗址，目前属崆峒区一般保护单位，未定级，结合文物所在位置，以先保护为原则，按照县级文物保护要求，以遗址四周向外各延伸 5 米作为保护范围。2蚂蚁岭遗址为夏朝时期古遗址，目前属崆峒区一般保护单位，未定级，结合文物所在位置，以先保护为原则，按照县级文物保护要求，以遗址四周向外各延伸 5 米作为保护范围。3长梁遗址为夏朝时期古遗址，目前属崆峒区一般保护单位，未定级，结合文物所在位置，以先保护为原则，按照县级文物保护要求，以遗址四周向外各延伸 5 米作为保护范15、12围。4斩断梁遗址为夏朝时期古遗址，目前属崆峒区一般保护单位，未定级，结合文物所在位置，以先保护为原则，按照县级文物保护要求，以遗址四周向外各延伸 5 米作为保护范围。5东坡山遗址为夏朝时期古遗址，目前属崆峒区一般保护单位，未定级，结合文物所在位置，以先保护为原则，按照县级文物保护要求，以遗址四周向外各延伸 5 米作为保护范围。6杨洼险遗址为夏朝时期古遗址，目前属崆峒区一般保护单位，未定级，结合文物所在位置，以先保护为原则，按照县级文物保护要求，以遗址四周向外各延伸 5 米作为保护范围。乡 土 建筑1村内庙宇建筑保护优先，合理利用1、划定保护范围，结合文保单位保护举措，建筑外围延伸 5 米范16、围作为建筑保护空间，注重对建筑的维护与风貌协调；2.通过庙会等文化活动，提高庙宇传统建筑利用率，实现有效传承与发展。民 俗 文化1社火坚持民俗文化原真性和完整性的原则；注重文化的现代化应用以及传承发展。结合两村的文化广场、村史馆空间举办文化民俗展览，建立培训班，提高文化民俗及工艺的可识别性、可利用性，推动传统文化技艺传承2庙会九、近期建设项目至规划期末，按照综合整治、人居环境整治、基础设施、公共服务设施建设、产业提升、居民点建设五大类，建设 14 个项目，推动村庄经济发展，文化建设，村容村貌提升，打造崆峒区“五美村庄”。根据村庄调研分析中村民生产生活需求的急缓，结合村庄经济发展条件，根据“宜居17、先行、乐活渐进、生态建设贯穿始终的”村庄建设时序安排理念，确定村庄建设按照近、远期时序安排。13近期建设以土地整治、供电、供水、道路、医疗、教育等公共服务和基础设施建设以及配套村庄风貌提升、产业设施建设和等为重点，到 2025 年实现村庄配套设施完善，村庄环境及风貌得到提升。远期建设以村庄人居环境整治、产业发展的建设为重点。到 2035 年实现村庄风貌得到全面整治，产业项目建设全面完成，产业高效发展。1.上李村近期建设项目上李村近期重点建设项目包括综合整治、人居环境提升、基础设施、公共服务设施建设、产业提升、居民点建设六大方面，其中综合整治包括宜耕未利用地开发、河道整治；人居环境提升包括村庄文18、化宣传墙、村庄绿化工程、新建文化广场、新建小微公园；基础设施包括村庄道路硬化；公共服务设施建设包括新建社会停车场、新建老年活动中心；居民点建设包括新建居民点。产业提升包括新建农贸市场与养殖小区。（1）近期综合整治项目宜耕未利用地开发：上李村涉及宜耕未利用地开发共 0.27 公顷，主要为可即可恢复的其他林地、其他草地复垦为耕地，主要位于上李村中部鸵鸟基地以及北侧居民点周边其他林草地的整理。于 2022-2023 年实施，政府投资。河道整治：上李村涉及规模为 4 公里，主要为颉河流域河道治理，于 2022-2023 年实施，政府投资。（2）近期人居环境提升村庄文化宣传墙建设：主要结合村庄广场及游园19、等公共空间内设置，共两处，政府投资。村庄绿化工程：沿村庄核心道路补充村庄绿化树木，共涉及补栽 200 株，于2022-2025 年实施，政府投资。村庄新建文化广场：于村庄居民点建设，共涉及一处，规模为 0.14 公顷，2022-2023年实施，政府投资。村庄新建小微公园，于居民点建设，共涉及一处，规模为 0.11 公顷，2022-2023 年实施，政府投资。（3）基础设施村庄道路硬化：位于村庄南侧居民点区域，主要为村组入户路硬化，2022-2023 年实施，政府投资。（4）公共服务设施建设新建社会停车场：居民点集聚区，下庄社东侧，规模为 0.20 公顷，2022-2023 年实施，政府投资。120、4新建老年活动中心：老旧小学改为老年活动中心，规模为 0.35 公顷，2022-2023 年实施，政府投资。（5）产业提升新建农贸市场：位于颉河北侧，规模为 1.39 公顷，2022-2023 年实施，社会合资。（6）居民点建设居民点建设：新建居民点，位于东西坡社，规模为 0.86 公顷，2022-2023 年实施，社会合资。2.土桥村近期建设项目土桥村近期重点建设项目包括综合整治、人居环境提升、基础设施、公共服务设施建设、产业提升、居民点建设六大方面，其中综合整治包括湿地修复、河道整治；人居环境提升包括村庄文化宣传墙、村庄绿化工程、新建文化广场、新建小微公园；基础设施包括村庄道路硬化；公共服21、务设施建设包括新建文化站，产业提升包括新建晾晒场、新建地膜回收站；居民点建设包括新建居民点。（1）综合整治湿地修复：位于居民点区域，丁家沟范围内，涉及规模为 2.01 公顷，2022-2023 年实施，政府投资；河道整治：主要为颉河流域河道整治，涉及规模为 2.2 公里，2022-2023 年实施，政府投资。（2）人居环境提升村庄文化宣传墙：在文化广场及小游园等村庄空闲场地设置，共两处，2022-2023年实施，政府投资。村庄绿化工程：在村庄核心道路沿线，补种 200 株，2022-2025 年实施，政府投资。新建文化广场：居民聚居点新建一处，规模为 0.06 公顷，2022-2025 年实施22、，政府投资。新建小微公园：位于居民聚居点新建一处，规模为 0.04 公顷，2022-2025 年实施，政府投资。（3）基础设施建设村庄道路硬化：主要为村庄村组入户道路硬化，2022-2025 年实施，政府投资。（4）公共服务设施建设新建文化站：与村委合建，新增综合性文化服务中心及村史馆等功能空间，规模为0.04 公顷，2022-2023 年实施，政府投资。（5）产业提升15新建地膜回收站：位于 312 国道沿线，占地规模为 0.05 公顷，2022-2023 年实施，社会合资。新建晾晒场：位于五社，规模为 0.17 公顷，2022-2023 年实施，社会合资。（6）居民点建设居民点建设：位于三23、社、五社区域，规模为 1.12 公顷，2022-2023 年实施，社会合资。16十、道路交通规划道路等级：规划尊重现有路网结构，完善环式与尽端式相结合的一块板路网形式。路网包括生活道路、生产道路，本次将生活道路分为三级：村庄干路、支路以及巷道。道路红线宽度：本次规划村庄干路红线宽度 5-7m，村庄支路红线宽度 3.5-5m，巷道为 2.5-3.5m。生产道路保持原有宽度，道路红线宽度在 2m-4m 之间。村庄重要交通设施：停车场规划：规划新建停车场一处，位于上李村北侧居民聚居点，下庄社东侧。村庄公交站点：由于上李-土桥对外交通主要为 312 国道，在 312 国道与土桥村入口干路交叉口沿线，统24、一设置上李村-土桥村村庄公交站点一处，供两村使用。道路网竖向规划：综合考虑规划地块地物，规划按规范值设计车速，竖向规划最大纵坡不大于 8%，本次规划纵坡范围为 0.3%-5%。十、公共服务设施规划对标甘肃省村庄规划编制导则（2022年5月）公服设施配套指标情况。公共服务设施可基本满足村民需求，规划进一步完善提升公服设施建设，丰富功能性和景观性。1.政务服务17（1）上李村保留现状党群服务中心，占地 0.33 公顷，配套图书馆、村务公开栏等。（2）土桥村保留现状党群服务中心，占地 1.07 公顷，保留现状村务公开栏。2.公共教育（1）上李村上李村现状保留一处幼儿园，与上李村小学合建；保留上李村小25、学 1 处，占地 0.39公顷。中学与安国镇共享。（2）土桥村土桥村现状无幼儿园，与上李村幼儿园共享；保留土桥村现状两处小学，共占地 0.88公顷。中学与安国镇共享。3.医疗卫生上李村现状保留一处卫生室，占地 0.05 公顷；土桥村保留现状卫生室，占地 0.09公顷。4.文化体育（1）上李村上李村综合性文化服务中心与党群服务中心合建，增加文化服务空间及功能，并增加村史馆功能与空间。新增一处文化广场，占地 0.14 公顷，位于东坡社，由原小学改建；新增一处小游园，占地 0.11 公顷，位于上庄社。（2）土桥村土桥村综合性文化服务中心与党群服务中心合建，增加文化服务空间及功能，并增加村史馆功能与空26、间。新增两处文化广场，占地 0.42 公顷，位于五社、二社。新增两处处小游园，共占地 0.10 平方米，位于六社 312 国道沿线。5.社会服务上李村新增一处老年人照料中心，占地 0.14 公顷，位于西坡社，为老旧小学改造；土桥村老年活动中心与上李村共享。6.公共交通土桥村村庄入口处设置一处公交站牌，上李村与土桥村共享。上李村于下庄社东侧新建一处公共停车场，占地 0.12 公顷。土桥村利用各社公共空间分散布置。7.市政公用上李村、土桥村皆在各自村委处合并建设邮政代办点以及快递服务站，两村村内干路以及新建文化广场及游园增设路灯。188.生活服务两村便民超市于各社分散设置，鼓励村民自行开设小卖部，方便村庄日常生活。与村委合并建设农村电商服务站，为村庄电商发展服务。9.公共安全两村村委增设综治中心及警务室，为村庄安全服务；两村结合文化广场、农田、小游园等空旷空间建设村庄防灾避灾场所。