1、五河县自然资源和规划局五河县申集镇人民政府合肥市规划设计研究院合肥农梦土地规划有限公司2022.08Practical village planning for multi planning and integration of Huangli administrative village,Shenji Town,Wuhe County(2022-2035)实用性村庄规划(2022-2035年)规划背景我国开启生态文明新时代，全面推进空间规划体制改革；国家“十四五”规划建议提出要优化国土空间格局，促进区域协调发展。我国开启生态文明新时代，全面推进空间规划体制改革”生态优先”“底线思维”转型发展2、”是新时期国土空间规划的根本出发点 要坚持底线思维，以国土空间规划为依据，把城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，探索高质量发展新路子。习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时的讲话习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时的讲话2019年5月，中共中央国务院提出建立国土空间规划体系以生态文明为前提，强化底线安全意识，以“双评价”为基础，以国家发展规划为统领，形成五级(国家、省、市、县、镇/乡)三类(国土空间总体规划、详细规划和专项规划)的规划体系，村庄规划属于详细规划。3、中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见中发201918号资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术指南(征求意见稿)自然资办函2020127号2017年10月，中共中央提出实施乡村振兴战略实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。关于统筹推进村庄规划工作的意见农规发20191号自然资源部关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知自然资办发201935号自然资源部办公厅关于进一步做好村庄规划工作的意见 2020年12月 国家层面规划背景贯彻落实党中央，国务院的决策部署、习近平总书4、记的重要指示，促进村域经济、社会、人口、资源和环境协调发展。中共安徽省委安徽省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见2018.05关于开展村庄规划试点工作的通知皖自然资规202055号2020年4月，安徽省开展村庄规划编制试点工作安徽省村庄规划三年行动计划（2021-2023年）安徽层面坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，全面推进、分类实施乡村振兴战略，推动形成新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，加快农业农村现代化。全面推进乡村振兴，打造城乡融合发展典范蚌埠层面 生态环境保护和经济发展不是矛盾对立的关系，而是辩证统一的关系，把生态保护好，才能实现高质量发展。习近平5、总书记于习近平总书记于20202020年年8 8月视察安徽时的讲话月视察安徽时的讲话 安徽层面contents目录1现状调查与分析近期建设与实施保障2规划目标及策略3国土空间布局及用途管制4重要国土空间规划6重点区域规划及人居环境整治51现状调查与分析规划范围和期限 规划范围：本次村庄规划涵盖黄李村整个行政范围，总面积为785.96公顷。规划期限：本次黄李村村庄规划期限为2022-2035年，其中：近期2022年至2025年；远期2026年至2035年。沱 湖沱湖村域范围785.96公顷沱湖五河县双忠庙镇浍南镇新集镇江苏省泗 县固镇县蚌埠市凤阳县明光市淮 河怀洪新河小圩镇东刘集镇申集镇高速国道6、省道规划高速规划省道黄李村规划高速出入口区位交通分析 黄李村位于申集镇南部，北侧紧邻南乔村，东南临沱湖，西与甄集村相接。申集镇位于五河县境北端，距县城20公里，东依双忠庙乡，南接东刘集、小圩镇、沱湖乡，西界东刘集，北与泗县接壤，南沱河东西向贯穿镇域。位于申集镇南部，沱湖西侧湖湾，南侧紧邻国道344，省道216从西侧穿村而过，距离规划五蒙高速口较近。村域交通分析 对外交通：（省道、县道）216省道，道路宽约20m，南至小圩镇区，北至申集镇区。环湖大道，道路宽约12m，路面情况较好。主要道路：主要道路宽度多为57m，混凝土材质，部分道路未形成环路。次要道路：3米左右，混凝土材质，部分未进行硬化。环7、湖大道主要道路次要道路省道省道主要道路图 例次要道路一条主路串联各居民点，东南侧紧邻环湖大道，有利于发展环湖旅游。沱 湖沱湖南乔村甄集村彭集村现状地形地貌高程分析图12-15m9.82m坡向分析图坡度分析图23.23m15-21m 高程分析属于平原地貌，海拔范围为9-24m，地势为北高南低，村域居民点主要集中于15-21m区域。坡度分析范围内坡度变化较小，最大坡度达30.23度，村域内多数地块在8度以内，适宜建设。坡向分析坡向以北、东北、西、东为主。地势整体北高南低，居民点多集中在北部区域，南部适宜发展养殖产业。沱湖序号居民点户数（户）户籍人口（人）常住人口（人）农村宅基地（ha）户均宅基地（8、）1新庄24122851.07445.83 2单庄24711237863.50141.70 3黄庄260129990919.54751.54 4王庄331541071.47445.45 5小廉763252275.22686.84 6前腰492291603.63740.82 7后腰653032123.22495.38 8十李圩15362944010.67697.39 9李咀263131892217.53666.54 户籍人口新庄、单庄、黄庄、王庄、小廉、前腰、后腰、十李圩和李咀9个自然村，户籍人口5502人，户数1170户。常住人口常住人口约1650多人，外出务工人员较多，占70%左右。常住人口9、以老人为主。农村宅基地黄李现状宅基地78.47公顷，户均宅基地达670.68/户，超过安徽省农村户均宅基地指标，用地集约型较差。社会条件分析居民点较分散，户均宅基地较大新庄居民点图 例十李圩黄庄前腰单庄后腰李咀小廉王庄沱 湖沱湖南乔村甄集村彭集村国土空间用途现状国土空间现状图南乔村甄集村彭集村 国土空间用途现状七田一宅五分水其中耕地583.73公顷，占总面积74.27%，村庄建设用地为82.82公顷，占总面积10.54%。不涉及生态保护红线与城镇开发边界。历史文化及特色风貌农业景观风貌突出典型的淮河平原民居风貌，环湖景观与农业景观突出。公用设施现状基本满足需求，部分设施陈旧电力及给水设施黄李村10、已经敷设管线，电力线路沿路架设，较为凌乱，局部缺乏污水管网等其他市政设施。公共服务设施现状设施陈旧，服务范围较小黄李村现状有居委会、卫生所、幼儿园等设施，但设施简易，部分设施陈旧，覆盖范围较小，多数居民点缺少健身活动场地等。水林村田19.03公顷82.82公顷79.91公顷583.73公顷现状国土空间用途表地类规划基期年面积（公顷）占总面积比例国土总面积785.96 100.00 耕地（01）583.73 74.27 林地（03）19.03 2.42 草地（04）0.11 0.01 农业设施建设用地（06）乡村道路用地（060101）14.00 1.78 畜禽养殖设施建设用地（0603）0.311、6 0.05 水产养殖设施建设用地（0604）0.03 0.00 城乡建设用地村庄建设用地居住用地（07）农村宅基地（0703）78.46 9.98 农村社区服务设施用地（0704）0.00 0.00 公共管理与公共服务用地（08）机关团体用地（0801）0.20 0.03 教育用地（0804）0.21 0.03 医疗卫生用地（0806）0.15 0.02 商业服务业用地（09）商业用地（0901）0.00 0.00 工矿用地（10）工业用地（1001）0.00 0.00 仓储用地（11）物流仓储用地（1101）0.05 0.01 乡村道路用地（060102）3.71 0.47 交通运输用地（12、12）交通场站用地（1208）0.00 0.00 公用设施用地（13）0.04 0.01 绿地与开敞空间用地（14）广场绿地（1403）0.00 0.00 留白用地（16）0.00 0.00 合计82.82 10.54 区域基础设施用地交通运输用地（12）公路用地（1202）3.97 0.51 公用设施用地（13）水工设施用地(1312)2.00 0.25 陆地水域湖泊水面（1702）14.70 1.87 坑塘水面（1704）23.88 3.04 沟渠（1705）41.33 5.26 沱 湖沱湖规划诉求分析村民主要诉求与意愿分析1、增设休闲娱乐场所，提升村民幸福指数村里公共活动场地少，文化娱乐13、设施少，村民期望结合村庄具体情况，选择合理的位置补充增加运动场地等。2、完善基础设施，提升人居环境质量村民迫切需要改善的首要问题是村域的基础设施问题，改善村庄绿化种植、建设排水沟渠或地下水管、增设公厕和垃圾桶。3、需要发展更多类型产业，增加收入渠道进行问卷调查的村民有64%期望能够增加更多产业发展，村庄继续发展农业，同时欢迎外来人来本村投产，增加就业机会。摸底调研+现状调查 村两委+村民+规划师组成调研队伍，上下联动，对村庄详细摸底调研 成立调研小组，与村民保持紧密沟通，对每个居民点进行若干问卷调查。资料整理汇总调查问卷通过问卷调查整理与分析可知2规划目标及策略01上位区域性规划要求解读五河县14、五河县五河县长江经济带发展规划纲要淮河生态经济带发展规划安徽省空间规划（2017-2035年）蚌埠市城市生态网络规划上位规划要求（一）明确五河（乡镇、村庄）与区域的分工协作关系，推动协同发展从提升蚌埠市、五河县等整体竞争力出发，发展五河县（乡镇、村庄）的比较优势，明确五河及各村庄的功能定位，并强化错位发展，协同推进城乡发展一体化、农业现代化、工业智能化。（二）加强五河（乡镇、村庄）县域生态文明建设，推动绿色发展将生态文明理念全面融入五河各村庄建设之中，尊重自然格局，依托现有水脉络优化村庄空间布局形态，推进生态共保环境共治。（三）统筹全县域空间资源要素，优化国土空间格局建构全域覆盖、分区分类的空15、间管控体系。科学划定城乡空间、农业空间、生态空间、生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界及其他控制线，加强全域、全要素、全过程的建设行为管理。02本区域相关规划解读上位规划要求02本区域相关规划解读五河县城新集镇双忠庙镇朱顶镇小溪镇浍南镇临北乡东刘集镇申集镇小圩镇武桥镇西南城镇发展区东南城镇发展区大新镇西北城镇发展区东北城镇发展区空间格局定位：强化县域支撑，促进区域统筹协调发展多级联动，乡镇带动和乡村振兴申集镇黄李村位于西北城镇发展区大巩山森林公园香涧湖湿地公园沱湖自然保护区城南湿地公园樵子涧水库水源保护地乡村体系分区图生态网络结构图乡村体系定位：加强城乡统筹发展，并彰显五河县域乡村特色申集16、镇黄李村位于淮河以北平原镇村统筹发展区生态格局定位：立足沱湖，保育生态，因地制宜开发空间资源生态枢纽：申集镇黄李村位于沱湖自然保护区生态廊道：申集镇黄李村紧邻沱湖生态廊道生态要素重点控制要素生态枢纽水源保护区淮河、新浍河、樵子涧水库水源保护地生态郊野公园区指沱湖自然保护区、大巩山-樵子涧风景区、香涧湖湿地公园、城南湿地公园生态廊道干渠河道怀洪新河、淙河、沱河高速防护廊道宁洛高速防护林带、徐明高速防护林带、蚌五高速防护林带五河国土空间城镇结构申集镇申集镇上位规划要求02本区域相关规划解读村镇体系职能结构构建：镇区、中心村、基层村三级体系，定位申集镇黄李村为中心村。指标要求申集镇土地利用指标建设用17、地指标:963.80公顷基本农田指标:7249.38公顷布点规划布局黄李村为改造扩建型村落。规划在原有规模基础上进行改扩建，逐步完善基础设施，美化村庄环境，引导周边散落的居民点向村庄集中，有序推进改造提升。申集镇土地利用总体规划五河县申集镇村庄布点规划（2018-2020年）申集镇总体规划(2005-2020)南桥村上位规划要求03规划衔接五河县城新集镇双忠庙镇朱顶镇小溪镇浍南镇临北乡东刘集镇申集镇小圩镇武桥镇西南城镇发展区东南城镇发展区大新镇西北城镇发展区东北城镇发展区规划名称目标定位建设要求衔接关键词长江经济带发展规划纲要明确五河（乡镇、村庄）与区域的分工协作关系，推动协同发展并强化错位发18、展，协同推进城乡发展一体化、农业现代化、工业智能化。乡村振兴安徽省空间规划（2017-2035年）统筹全县域空间资源要素，优化国土空间格局加强全域、全要素、全过程的建设行为管理。城乡统筹淮河生态经济带发展规划五河（乡镇、村庄）县域生态文明建设，推动绿色发展依托现有水脉络优化村庄空间布局形态，推进生态共保环境共治。绿色发展蚌埠市城市生态网络规划治蓝护绿，保育生态，因地制宜开发空间资源生态优先五河县国土空间规划（在编）加强城乡统筹发展，并彰显五河县域乡村特色申集镇位于环山乡村振兴示范环，使用“以富游农”的发展方式，进行特色城镇化发展，打造申集历史文化圈统筹发展五河县县城总体规划（2014-203019、）镇村规模等级中申集镇属于一般镇，城镇职能分工中申集镇属于乡村集贸型城镇。规划建议申集镇并入小圩镇，规划城镇性质为一农产品商贸和生活服务为主的集贸型城镇。在镇村职能结构中作为较大的农村新型社区。申集镇属于五河县西部城市发展带，在X031西侧沿S304两侧发展。发展趋势五河县土地利用规划（2006-2020年）到2020年，申集镇耕地保有量为8294.98公顷，基本农田保护面积为7249.38公顷，建设用地总规模控制在963.80公顷以内，高标准农田建设项目为2741.82公顷土地利用五河县县域乡村建设规划（2017-2030年）申集镇属于淮北以北平原镇村统筹发展区、东申种养结合循环农业发展区、20、环湖美丽乡村建设示范带发展定位五河县村庄布点规划（2018-2020年）黄李村为改造扩建型村落，以养殖业为主。规划在原有规模基础上进行改扩建，逐步完善基础设施，美化村庄环境，引导周边散落的居民点向村庄集中，有序推进改造提升。城镇建设五河县申集镇总体规划(2005-2020)构建：中心集镇、一般集镇、中心村三级体系，黄李村在村镇规划体系中属于中心村。村民委员会驻地，基础设施和公共服务设施齐全，是区片物资积散地，农村居民生产生活的服务中心。人居完善发展目标与定位推动一二三产业融合发展，以平原环湖地区农业产业发展为基本思路，土地整治和人居环境提升为近期抓手，种养循环农业与宜居社区为中期路径，休闲农业21、与环湖景观带节点为远景构想。将黄李村打造为产业突出、集约高效、特色鲜明、配套完善的以循环农业发展为主的环湖农旅乡村典型示范区沱湖之湾稻鱼黄李目标与定位村庄分类与发展指引 行政村分类行政村分为特色保护类、城郊融合类、搬迁撤并类、集聚提升类、其他类五种类型。申集镇黄李村属于集聚提升类。居民点属性指引村庄布局以行政村内部的居民点为单位确定。居民点按照其未来存续状态分为提升型、稳定型、收缩型和撤并型。序号村民组居民点属性撤并情况1新庄稳定型2单庄提升型3黄庄收缩型4王庄收缩型5小廉提升型6前腰收缩型7后腰稳定型8十李圩收缩型9李咀提升型新庄十李圩黄庄前腰单庄后腰李咀小廉王庄提升型稳定型收缩型拆并方向撤22、并型沱 湖沱湖 3个提升型居民点 2个稳定型居民点 4个收缩型居民点南乔村甄集村彭集村规模预测规模预测与规划指标规划到2035年，黄李村人口为5376人，户数不变。人口规模预测 现状人口现状有8个自然村，户籍人口约5502人，户数约1169户，现状常住人口有2941人左右。自然增长人口预测Qt=Q0*(1+r+Q)t式中:Qt目标年，即2035年农村人口总规模;Q0基期年总人口，即2022年现状村庄人口，Q0=5502人;r人口自然增长率，近期取值r=4，远期取值r=3;t规划年限，近期取值t=3，远期取值t=13-3;Q人口机械变动量，取值-5。近期（2025年）=5502人*(1+4-5)23、=5485人远期（2035年）=5485人*(1+3-5)=5376人年份2022202520302035人口5502548554355376增长率（%）-0.005-0.009-0.022022202520302035550054505400535053005502548554355376年份/年人口/数3（13-3）规划目标指标表指标规划基期年规划目标年变化量属性备注户籍人口规模（人）55025376-126预期性户均宅基地（平方米/户）670.17559.45-110.72预期性人均村庄建设用地面积（平方米/人）150.53138.19-12.34预期性生态保护红线规模（公顷）0.00024、.000约束性耕地保有量（公顷）583.73590.977.24约束性永久基本农田保护面积（公顷）536.27536.270约束性建设用地总规模（公顷）82.8274.29-8.53约束性其中建设用地机动指标0.002.172.17预期性公共服务设施用地面积（公顷）0.560.00-0.56预期性公用设施用地面积（公顷）0.040.200.16预期性生活垃圾无害化处理率（%）95预期性生活污水处理率（%）100预期性饮水供水率（%）100预期性卫生厕所普及率（%）100预期性 用地规模预测 与土地利用总体规划等相关规划充分衔接的基础上，按照村庄发展的特点，结合土地整治项目的实施，合理确定村庄发25、展规模。在深入调查、居民访谈和分析的基础上，合理配置农村居民点内部各类建设用地的结构和比例，增加村庄公共服务设施用地的配套。3国土空间布局及用途管制国土空间总体布局减少增加 耕地：590.97公顷，增加7.24公顷；五蒙高速征用5.54公顷；村庄建设用地：74.29公顷，减少8.53公顷。南乔村甄集村彭集村沱 湖沱湖国土空间用途对比表地类规划基期年规划目标年面积占总面积比例面积占总面积比例（公顷）（公顷）国土总面积785.96 100.00 785.96 100.00 耕地（01）583.73 74.27 590.97 75.19 林地（03）19.03 2.42 18.00 2.29 草地（26、04）0.11 0.01 0.00 0.00 农业设施建设用地（06）乡村道路用地（060101）14.00 1.78 13.79 1.75 畜禽养殖设施建设用地（0603）0.36 0.05 0.91 0.12 水产养殖设施建设用地（0604）0.03 0.00 9.83 1.25 城乡建设用地村庄建设用地居住用地（07）农村宅基地（0703）78.46 9.98 65.40 8.32 农村社区服务设施用地（0704）0.00 0.00 0.28 0.04 公共管理与公共服务用地（08）机关团体用地（0801）0.20 0.03 0.00 0.00 教育用地（0804）0.21 0.03 027、.00 0.00 医疗卫生用地（0806）0.15 0.02 0.00 0.00 商业服务业用地（09）商业用地（0901）0.00 0.00 0.00 0.00 工矿用地（10）工业用地（1001）0.00 0.00 0.00 0.00 仓储用地（11）物流仓储用地（1101）0.05 0.01 1.11 0.14 乡村道路用地（060102）3.71 0.47 3.69 0.47 交通运输用地（12）交通场站用地（1208）0.00 0.00 0.00 0.00 公用设施用地（13）0.04 0.01 0.20 0.03 绿地与开敞空间用地（14）广场绿地（1403）0.00 0.00 128、.44 0.18 留白用地（16）0.00 0.00 2.17 0.28 合计82.82 10.54 74.29 9.45 区域基础设施用地交通运输用地（12）公路用地（1202）3.97 0.51 9.50 1.21 公用设施用地（13）水工设施用地(1312)2.00 0.25 2.00 0.25 陆地水域湖泊水面（1702）14.70 1.87 14.70 1.87 坑塘水面（1704）23.88 3.04 12.42 1.58 沟渠（1705）41.33 5.26 39.55 5.03 在安徽省村庄规划编制技术指南的基础上，结合市县国土空间用途分类指南等相关文件要求，将黄李村用途分区分29、为农田保护区、生态控制区、村庄建设区、一般农业区、林业发展区、牧业发展区和其他。国土空间用途分区:国土空间用途分区及管制规则规划分区与规划用途分类对照表规划分区规划用途分类面积一级规划分区二级规划分区农田保护区永久基本农田集中区01 耕地536.27生态控制区水体和湿地生态控制区17 水域、05 湿地14.70乡村发展区村庄建设区060102村庄内部道路用地3.6907居住用地65.6808公共管理与公共服务用地011仓储用地1.1113公用设施用地0.2014绿地与开敞空间用地1.4416留白用地2.17一般农业区01耕地54.7002园地0.001704坑塘水面12.421705沟渠39.30、5506 农业设施建设用地（060102 村庄内部道路用地除外）24.53林业发展区03林地18.00牧业发展区04草地0.00其他12交通运输用地9.5013公用设施2.00南乔村甄集村彭集村沱 湖沱湖国土空间用途分区及管制规则规划期内在国土空间上进行的各类活动应按照以下规则进行，确需改变用途的，应按照国家和安徽省相关规定，对规划进行调整或修改。涉及永久基本农田、生态保护红线、历史文化保护线等有关控制线的，按照国家和安徽省有关要求进行管控。位于村庄建设边界外的村庄建设用地，在规划期内优先考虑按照实际情况逐步拆并，确实不能拆并的，应保留现状用地规模和范围，不得扩大。1.耕地：本村耕地保有量5931、0.97公顷，已划定永久基本农田536.27公顷。永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产，一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，在不破坏耕地耕作层且不造成耕地地类改变的前提下，可以适度种植其他农作物。禁止非农建设和破坏耕作层、改变耕地地类的农业生产活动。2.园地：本村园地0.00公顷。主要用于种植以采集果、叶、根、茎、汁等为主的集约经营的多年生作物。禁止非农建设。3.林地：本村林地18.00公顷。主要用于生长乔木、竹类、灌木。禁止非农建设，限制改变用途。4.草地：本村草地0.00公顷。主要用于生长草本植物，禁止非农建设。生态保护红线范围内的草地禁32、止改变用途。5.农业设施建设用地：本村农业设施建设用地24.53公顷。主要用于建设为农业生产、农村生活服务的乡村道路用地以及种植设施、畜禽养殖设施、水产养殖设施。禁止非农建设。6.居住用地：本村居住用地65.68公顷。主要用于城乡住宅及其居住生活配套的社区服务设施建设。7.公共管理与公共服务用地：本村公共管理与公共服务用地0.00公顷。主要用于机关团体、科研、文化、教育、体育、卫生、社会福利等机构和设施建设。8.商业服务业用地：本村商业服务业用地0.00公顷。主要用于商业、商务金融以及娱乐康体等设施建设。9.工矿用地：本村工矿用地0.00公顷。主要用于工矿业生产。10.仓储用地：本村仓储用地133、.11公顷。主要用于物流仓储和战略性物资储备。11.交通运输用地：本村交通运输用地9.50公顷。主要用于公路、各种道路以及交通场站等交通运输设施及其附属设施建设。12.公用设施用地：本村公用设施用地2.20公顷。主要用于城乡和区域基础设施的供水、排水、供电、通信、环卫、干渠、水工等设施建设。13.绿地与开敞空间用地：本村绿地与开敞空间用地1.44公顷。主要用于村庄建设用地范围内的公园绿地、防护绿地、广场等公共开敞空间。禁止用作其他用途。14.特殊用地：本村特殊用地0.00公顷。主要用于宗教、殡葬，以及文物古迹等具有特殊性质的土地。15.留白用地：本村留白用地2.17公顷。主要用于暂不明确规划用34、地，待用地性质明确后可按要求直接使用。在用地项目明确前，按现状地类使用，不得闲置浪费。16.陆地水域：本村陆地水域66.67公顷。主要用于陆域内的河流、湖泊等天然陆地水域，以及水库、坑塘水面、沟渠等人工陆地水域。河流、湖泊、水库禁止改变用途，坑塘水面、沟渠禁止非农建设。用途管制规则:重要控制线规划重要控制线划定规划重要控制线管控要求类型管控要求备注永久基本农田保护线1、基本农田保护区内禁止下列行为；(1)擅自将耕地改为非耕地；（2）闲置、荒芜耕地；（3）建窑、建房、建坟；（4）擅自挖沙、采石、采矿、取土；（5）排放污染性的废水、废气、堆放固体废弃物；（6）向基本农田提供不符合国家有关标准的肥料35、农药；（7）毁坏水利排灌设施；（8）擅自砍伐农田防护林和水土保持林；（9）破坏或擅自改变基本农田保护区标志；（10）其他破坏基本农田的行为。2、相关法律禁止的其他活动。1、高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中的地区倾斜；2、提倡和鼓励农业生产者对其经营的基本农田施用有机肥料、合理施用化肥和农药。利用基本农田从事农业生产的单位和个人应当保持和培肥地力。村庄建设边界1、村庄建设边界内的建设用地仅用于满足村民建房需求，宅基地规模参照相关标准执行；2、村庄建设边界内的非建设用地原则上禁止进行任何建设行为。严格村民建房审批要求，严格执行相关建设规划许可要求，严格依图审批。留白用地1、留白用地仅供村民36、居住、农村公共公用设施、零星分散的乡村文化设施及农村新产业新业态等用地可申请使用。包含集体性及经营建设用地；2、建设项目规划审批时落地留白用地、明确规划用地性质，项目批准后更新数据库；3、留白用地的使用不得占用永久基本农田和生态保护红线。以“增补图则”的形式落实规划留白用地的使用项目，作为乡村建设用地许可的补充。南乔村甄集村彭集村沱 湖沱湖4重要国土空间规划土地综合整治 农用地整理对村域内农用地进行地块平整、坑塘整理和草地整理等，规模为0.07公顷。建设用地整理村庄新建区面积为1.97公顷。建新必须拆旧，村庄建设用地拆旧面积14.66公顷。通过土地综合整治增加耕地7.24公顷，整治资金为土地增37、减挂钩、高标准农田建设等。项目类型建设规模（公顷）农用地整理0.07建设用地整理建新区1.97拆旧区14.66国土综合整治南乔村甄集村彭集村沱 湖沱湖村庄风貌黄李：淮河流域村庄风貌 淮河流域村庄风貌黄李村紧依沱湖，水资源丰富。村庄的滨水空间一般是由村庄的河流、沟渠、坑塘等构成，保留有良好的生态景观特征。利用村内优质的水文条件，可适当、低影响的设置活动空间，如慢行道，加强沿河活动的贯穿。延续水体的可持续利用，作为重要的景观旅游资源。色彩提炼低明度、低饱和度 水田风貌黄李村内除普通田地外，还有大量水田。依托良好的生态景观特征，保留原有村落肌理，结合水系，形成较为独特的水田风貌。村域道路交通规划完善38、乡村路网增强村域道路连通性 打通村庄“断头路”“瓶颈路”，增强村域道路可达性：以现状道路为基础，结合省道，适当打通并增加部分村路，完善村庄的路网骨架。优化村庄道路网：改造完善村庄生活生产道路，有效预防和减少交通事故，切实提高道路通行能力。推进村域道路提升改造工程：有效提升道路品质，优化村域道路环境，提升交通运输承载能力。PPPPPPPP南乔村甄集村彭集村P P公共停车场主要道路次要道路支路P五蒙高速新庄十李圩黄庄前腰单庄后腰小廉李咀沱 湖沱湖公共服务设施规划推进公共服务均等化提升村庄综合承载能力设施类型项目名称单处一般规模（）备注健康管理村卫生室100200（建筑面积）规划1处为老服务老年活动39、室200（建筑面积）村室设置老人日间照料中心300（建筑面积）村室设置终身教育村幼儿园现状1处乡村小规模学校镇域共享文化活动文化活动室200（建筑面积）规划1处农家书屋村室设置红白喜事厅4001000（建筑面积）规划1处体育健身健身广场4001000（建筑面积）规划8处商业服务金融电信服务点村室设置便民农家店120150（建筑面积）规划2处行政管理党群服务中心300（建筑面积）现状1处其他公共厕所规划8处垃圾收集点规划7处小型排污设施规划7处就业引导物流配送点规划1处日常出行公交站点现状保留新庄十李圩黄庄前腰单庄后腰李咀小廉厕厕健健厕厕健健厕厕健健公公老老 卫卫厕厕健健幼幼书书站站站依据服务人40、口规模、服务半径和村庄定位，结合设施现状和居民点分类，按照“量”的充分和“质”的均衡要求，合理确定健康管理、为老服务、终生教育、文化活动、体育健身、商业服务、行政管理、就业引导、日常出行等公共服务设施的布局和规模。活活照照喜喜物物垃垃垃垃 污污污污厕厕健健垃垃 污污厕厕健健垃垃 污污厕厕健健垃垃 污污站厕厕健健垃垃 污污金金垃垃 污污便便排污设施便民农家店公活厕农家书屋老年活动室公共服务中心公共厕所文化活动室老年照料中心书老照健身广场村卫生室红白喜事厅卫健喜物 物流配送点垃圾收集点公交站点垃站物幼物流配送点幼儿园金融电信服务网点信污便南乔村甄集村彭集村沱 湖沱湖新庄十李圩黄庄前腰单庄后腰李咀小41、廉公用设施规划完善村庄基础设施提升村庄基础设施管理水平 规划自来水接镇区水厂，给水主管网管径DN300，给水支管管径DN100；在十李圩、单庄、小廉、黄庄、前腰、后腰以及李咀各新建一处生态污水处理设施；根据现状需求补齐其他公用设施。接镇区水厂给水主管给水支管管径污水主管污水支管小型排污设施DN300污污污污污污污污DN100南乔村甄集村彭集村沱 湖沱湖防灾减灾规划加强村域灾害防御功能探索农村地区“群防群控群救”机制 消防规划：结合村委会设置一处防灾指挥中心，服务整个村域。同时利用现有水渠和水塘作为近期消防水源及以后的备用水源。防洪防涝规划：根据村庄所处的地理环境，分析村域内防洪排涝等隐患，划定42、灾害影响范围和安全防护范围，提出综合防灾减灾的目标以及预防和应对各类灾害危害的措施。综合防灾：规划在十李圩、单庄、小廉、黄庄、前腰以及李咀等设8处避灾点，结合村庄公共停车场、健身活动场地作为防灾避险场所。规划以省道216、环湖大道和村庄主路作为防灾疏散通道，组成一个快速安全的避难系统。避灾点防灾指挥中心疏散通道新庄十李圩黄庄前腰单庄后腰李咀小廉南乔村甄集村彭集村沱 湖沱湖产业发展目标和策略 产业发展现状：一产为主，二产、三产基本空白一产以小麦、水稻种植为主，多种植普通农作物，优质经济性作物缺乏。二产、三产基本空白。产业发展目标：产业发展策略：“稻鱼综合种养循环农业示范区”“申集南部环湖农旅门户43、”西部 养殖销售体系东部 观光农旅北部 加工仓储南部 循环农业依托全域土地综合整治与环湖景观带优势，以循环农业与休闲农业为抓手，围绕循环农业分阶段发展，逐步打造特色村域产业体系：两条产业轴线：环湖大道旅游发展轴、S216农村产业发展轴 两个特色平台：产业综合服务平台、休闲农旅服务平台 四类特色内容：循环农业种植区、农产品仓储加工区蟹苗养殖区、环湖农旅观光区 多个产业项目：环湖驿站、仓储加工蟹苗基地、稻鱼种养基地产业空间布局循环农业种植区以循环农业为主导，延伸产业链，实现产业“接二连三”，布局打造:休闲农旅服务平台环湖农旅观光区农产品仓储加工区环湖驿站稻鱼种养基地仓储物流仓储加工蟹苗基地产业综合44、服务平台蟹苗养殖区农耕体验农耕体验沱 湖沱湖产业空间布局通过完善农业生产服务设施，改善机耕路、农田水利等条件，利于农田规模化、现代化生产，打造高质量农田。依托村庄现实发展条件，推广稻鱼养殖、蟹苗养殖和特色种植等。结合沱湖和环湖旅游大道的资源优势，沿线打造农家乐、家庭农场、特色民宿等休闲农旅项目。重点产业项目策划全域高效农业项目小连特色稻鱼综合种养项目李咀休闲农业项目5重点区域规划及人居环境整治国土空间生态修复5.1 乡村单元划分黄李村村庄单元划分单元总人口5376人总用地面积787.67公顷建设用地建设用地总规模85.79公顷村庄分类管控要求类型地块编号用地性质用地面积（公顷）建筑高度备注黄庄45、提升型SJHLCDY-01居住用地10.4612-新庄稳定型SJHLCDY-02居住用地0.9312-十李圩提升型SJHLCDY-03居住用地7.9012-单庄提升型SJHLCDY-04居住用地16.2412-后腰收缩型SJHLCDY-05居住用地3.5212-小廉提升型SJHLCDY-06居住用地5.1412-前腰稳定型SJHLCDY-07居住用地2.7012-李咀提升型SJHLCDY-08居住用地18.7912-_SJHLCDY-09村庄内部道路用地3.69-SJHLCDY-10物流仓储用地1.11-SJHLCDY-11公路用地9.50-SJHLCDY-12排水用地0.12-SJHLCDY46、-13供电用地0.02-SJHLCDY-14通信用地0.04-SJHLCDY-15环卫用地0.02-SJHLCDY-16水工设施用地2.00-SJHLCDY-17广场用地1.44-SJHLCDY-18留白用地2.17-农业用地永久基本农田规模536.27公顷新增耕地规模7.24公顷生态用地水域面积66.67公顷建筑风貌要求民居建筑住宅一般不超过3层，建筑墙体色彩以浅白色为主，屋面为坡度顶，以黑色或红色为主，注重以丘陵地区，岗洼地形地貌融合。公共建筑公共建筑可以集合地域特色文化，建筑形式因形就势，建筑形式和形制可以灵活多样。设施配置公共设施按照公共设施规划图进行公共服务设施配置，打造乡村社区生活47、圈。公用设施在保留类和新建类居民点配置给水、雨水、污水、电力、电信、综合防灾减灾等内容，远期搬迁搬井居民点只进行必要的市政基础设施配置，如给水、电力、电信、综合防灾减灾等。备注本图则可按照村庄设计方案予以调整修订，未来实施过程中遇到村民意愿调整，通过启动图则修订。南乔村甄集村彭集村沱 湖沱湖重点区域布局单庄重点区域图则农村宅基地广场用地公用设施用地村庄建设边界留白用地农业设施建设用地01-0601-0701-0801-0401-0301-0201-0501-1001-0101-0901-11重要地块控制指标一览表地块编号用地面积（公顷）建筑层数（层）建筑高度（米）风貌备注农村宅基地01-01248、.29312平顶或红瓦，白墙01-021.58312平顶或红瓦，白墙01-033.45312平顶或红瓦，白墙01-041.10312平顶或红瓦，白墙01-052.05312平顶或红瓦，白墙01-061.39312平顶或红瓦，白墙合计11.86农村社区服务设施用地地块编号用地面积（公顷）建筑高度（米）风貌备注01-070.2012与整体风貌协调村室01-080.0812与整体风貌协调卫生室合计0.28广场用地地块编号用地面积（公顷）备注01-090.26健身广场01-100.05健身广场公用设施用地地块编号用地面积（公顷）风貌备注01-110.02与整体风貌协调污水设施留白用地01-120.3149、与整体风貌协调01-12重点区域布局单庄0 10 20 40MN1348965721滨水步道2村委会3文化广场4卫生室5污水设施6休闲活动广场7小游园8文化宣传园9村口标识牌10现状住宅11新建住宅12沟渠10111211重点区域总平面农村住房规划 住房设计：户型1(70-80)优点：1、小户型大容量2、动静分区明确户型1 效果图农村住房规划 住房设计：户型2(130-140)优点：1、南院开阔2、南卧室宽敞3、卧室充足户型2 效果图农村住房规划 住房设计：户型3(160-170)优点：1、南院开阔2、动静分区明确3、房间充足户型3 效果图人居环境整治后腰庄现状照片主要道路乡间池塘入户道路电力50、传输垃圾桶屋旁空地沟渠居民住宅 区位：位于黄李村东北侧 现状道路：通达性较好，道路两侧绿化环境品质不佳。现状设施：一些基础设施老旧有待提升。现状农房风貌：建筑品质和风格良莠不齐，部分农房老旧。现状公共绿化：宅前屋后美化不足，绿化无序缺乏特色。居民住宅点 现状平面乡间池塘沟渠主要道路垃圾桶0 10 20 40MN人居环境整治后腰庄 整治方案平面65142897310图例1村口标识2文化宣传园3公共停车场4垃圾收集点5健身活动广场6亲水木平台7游憩步道8景观池塘9文化宣传栏10公共厕所9整治思路：对村庄内部尚未硬化的巷路进行硬化处理，对村庄主要道路两侧进行亮化和绿化处理。适当增加公共活动空间，如健51、身场地、活动场地等；增加公共设施，如停车场、公共厕所、垃圾桶、休闲座椅等。保留现有的沟塘水系，进行清淤和疏通，改善水质环境，护坡采用生态景观护岸的形式。村入口处增加标志性的乡村风格景观小品。人居环境整治后腰庄 意向图人居环境整治后腰庄 意向图6近期建设与实施保障近期建设项目农业设施污水处理物流仓储新建公厕新建居民点支渠生态整治公共停车场绿化美化建设农用地整理综合种养水系统整理道路畅通工程垃圾处理健身活动场地结合上位规划、产业项目和民生需求，合理确定近期建设规划内容，并协调近远期规划的有序衔接。近期实施项目共有六类19项，包括土地整治、公共服务设施、产业发展、人居环境、生态修复和居民点建设等。近52、期建设项目近期建设项目总投资约5277万元。其中土地整治建设投资合计约881万元，公共服务设施和公用设施建设投资合计约2646万元，产业发展建设投资合计约110万元，居民点建设合计约900万元。项目类型序号项目名称建设规模用地面积建设内容资金规模（万元）建设时限土地整治1综合种养320.1hm2村域南部耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程3502022-20252增减挂钩（拆旧）19.1hm219.1hm2近期对后黄、前黄等搬迁撤并后的农村建设用地进行复垦4612022-20253农用地整理0.27hm21.1hm2对村域内部分草地和其它林地、其他园地等进行复垦，作为后备土地资源开发利用53、202022-20254建设用地整理1.10hm21.10hm2对全村域的建设用地进行整理502022-2025基础设施和公共服务设施5农田水利594.8hm2全村域主要建设项目有农田机耕路建设、灌排泵站改造、田间电网铺设等内容5902022-20256道路畅通工程1000m8000m2包括村庄主干道拓宽、路面硬化、新建道路、道路基础设施的建设1502022-20257公共停车场1000m21000m2新建5处公共停车场252022-20258新建公厕项目400m25处在村庄集中建设区域、密集居民点处均配置一公共厕所1202022-20259健身活动场地建设项目8000m28000m2在保留的54、居民点处选址新建健身活动场地2412022-202510污水处理项目500m2全村在李咀、单庄、小廉、黄庄、十李圩居民点选址新建污水处理设施，并铺设污水主干网15002022-202511垃圾治理项目-全村新建垃圾收集点，沿路增设垃圾桶，公共区域增设分类垃圾桶202022-2025产业发展12物流仓储项目-1000m2结合规划产业，建设物流仓储项目1002022-202513设施农业-200m2规划结合现状产业用地，利用现状产业资源，建设产业服务中心102022-2025人居环境整治14卫生改厕项目-63户消除简易茅厕、旱厕，确保户用卫生厕所普及率达到90%以上1002022-202515村庄55、绿化美化项目15hm2全村结合村庄实际，在村庄道路、水体沿岸、村庄周围、村内公共场所及重要节点等地绿化、以乔木、乡土树种为主，灌木为辅，倡导自然式种植，鼓励引导农户因地制宜发展“五小园”，实施庭院美化，达到“村庄建成区绿化覆盖率达30%，村庄建成区内道路、河渠绿化率达90%”的目标。打造村庄入口景观和村庄标识标牌建设，村庄亮化工程1502022-2025生态修复16支渠生态整治4000m4000m对支渠进行生态修复、驳岸治理2002022-202517水系梳理治理-全村域对村域内水系进行梳理、清淤、驳岸整治1502022-2025居民点建设18新建居民点60户1.32hm2新建安置区，对撤并的居民进行集中安置9002022-202519改造居民点-对村域内保留的居民点进行建筑风貌整治1402022-2025合计5277规划实施保障规划管理县管理部门统筹协调镇人民政府实施监督管理村委和理事会负责农村建设项目管理工作启动民主监督机制人居环境要提升，人畜混居必分离。个人卫生需搞好，鸡鸭鹅狗要管好。房前杂物要清理，屋后垃圾不能留。垃圾分类要做好，宜居环境靠大家。规划事业要配合，共同受益划得着。脱贫攻坚齐尽力，一同共赴小康路。修房造屋需审批，违法建设必处理。村规民约大家立，文明乡风都受益。加强社区大团结，社区活动多参与。文明社区共开创，人人点赞黄李好。村规民约