1、?文 本 I 目目 录录 第一章第一章 规划总则规划总则.2 第二章第二章 村庄分类与发展定位村庄分类与发展定位.3 第三章第三章 国土空间布局及用途管制国土空间布局及用途管制.4 第四章第四章 产业发展规划产业发展规划.6 第五章第五章 居民点建设规划居民点建设规划.6 第六章第六章 基础设施及公共服务设施规划基础设施及公共服务设施规划.7 第七章第七章 村庄安全及防灾减灾规划村庄安全及防灾减灾规划.9 第八章第八章 近期行动计划近期行动计划.9 第九章第九章 管理与实施管理与实施.10 附录附录.11 附录附录 1 1 规划指标表规划指标表.11 附录附录 2 2 村庄规划用地汇总表村庄规2、划用地汇总表.12 附录附录 3 3 规划管制规则规划管制规则.14 附录附录 4 4 近期建设项目表近期建设项目表.14 2 第一章第一章 规划总则规划总则 第第 1 1 条条 规划目的规划目的 为落实和深化上层规划对本村提出的发展目标和要求，全面推动常信乡四十里店村的发展建设，优化村庄产业结构，提高村庄人居环境，提高村民收入水平，特编制贺兰县常信乡四十里店村“多规合一”实用性村庄规划（2020-2035）。第第 2 2 条条 规划规划性质性质 本规划是“多规合一”实用性村庄规划，是“五级三类”国土空间规划体系的重要组成部分，是贺兰县洪广镇金沙村实施土地利用规划、城乡规划等有机融合的“多规合3、一”法定规划，是管理村域国土空间开发保护、实施国土空间用途管制、核发乡村建设规划许可的法定依据。第第 3 3 条条 规划范围与期限规划范围与期限 本规划的范围为贺兰县常信乡四十里店村域范围，总面积 1456.25h。村庄规划的期限近期至 2025 年，中期至 2030 年，远期至 2035 年。第第 4 4 条条 规划规划编制依据编制依据 1 1、法律法规、法律法规 1.中华人民共和国土地管理法（2019 年修订）；2.中华人民共和国城乡规划法（2019 年修正）；3.中华人民共和国环境保护法（2014 年修订）；4.中华人民共和国森林法（2019 年修订）；5.中华人民共和国草原法（20134、 年修正）；6.中华人民共和国农业法（2012 年修订）；7.中华人民共和国农村土地承包法（2018 年修正）；8.中华人民共和国文物保护法（2017 年修正）；9.中华人民共和国土地管理法实施条例（2021 年修订）；10.宁夏回族自治区土地管理条例；11.宁夏回族自治区生态保护红线管理条例；12.宁夏回族自治区湿地保护条例；其他相关法律、法规。2 2、重要政策及规范性文件、重要政策及规范性文件 1.中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见（中发20181 号）2）2.中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见（中发 20191 号）3.中央农办农业农村部自然资源部国家5、发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见（农规发20191 号）4.自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（自然资办发201935 号）5、国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见（国办发202044 号）6、国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知（国办发明电202024 号）7、自然资源部农业农村部关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知（自然资发2020127 号）8、自然资源部农业农村部关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知（自然资发 2020128 号）9、自然资源部 农业农村部 国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知（自然资发202116、66 号）10.农业农村部自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知（农经发 2019 6 号）11.自治区党委人民政府关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见（宁党发20191 号）12.自治区党委人民政府关于实施乡村振兴战略的意见（宁党发20181 号）13.宁夏农村厕所建设技术指导意见（宁农居办发20193 号）其他重要政策及规范性文件。3 3、参考规范、参考规范 1.国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）自然资办发 2020 51 号；2.第三次全国国土调查技术规程（TD/T1055-2019）3.第三次全国国土调查工作分类。4.村庄整治技术标准（GBT 5047、45-2019）3 5.乡村公共服务设施规划标准（CECS354:2013）6.村庄整治规划编制办法（建村2013188 号）7.宁夏村庄规划编制导则（试行）（2020）8.宁夏城乡社区公共服务设施配置规划指引（试行）（宁建（规）发201619 号）9.镇(乡)村给水工程规划规范（CJJT 246-2016）10.农村生活污水处理工程技术规程（DB64/T1518-2017）11.宁夏回族自治区市县国土空间规划现状基数转换规则（试行）宁自然资办发 202124 号 12.宁夏回族自治区村庄规划共同缔造导则（试行）宁自然资办发202150 号 13.宁夏回族自治区村庄规划编制管理暂行规定宁自然资8、规发20217 号 14.宁夏回族自治区村庄规划用地分类指引（修订版，试行）宁自然资办发202148号 15.宁夏回族自治区村庄规划成果数据库技术规定（试行）16.村庄分类技术指南（修改稿）17宁夏回族自治区村庄规划成审查技术细则（试行）宁自然资办发202148 号 其他标准规范和技术文件。4 4、贺兰县政策及意见、贺兰县政策及意见 1.贺兰县人民政府办公室关于印发贺兰县村庄规划编制工作实施方案的通知2020 年 4月 2.贺兰县农村宅基地盘活利用指导意见（试行）3.关于村庄规划编制工作计划的报告2021 年 4 月 4.关于进一步落实村庄规划编制工作要求的通知2021 年 7 月 5.贺兰县9、关于深入推进土地权改革完善土地要素市场化配置的实施方案 6.贺兰县农村宅基地资格权认定办法（试行）7.贺兰县农村宅基地和建房审批管理办法（正式版）8.贺兰县农村宅基地制度改革试点实施方案（贺党办20217 号）9.贺兰县严格规范村庄撤并工作实施方案贺党办2021105 号 第第 5 5 条条 规划原则规划原则 多规合一，全域管控 因地制宜，彰显特色 底线约束，绿色发展 需求导向，突出重点 尊重民意，多方参与 第第 6 6 条条 规划规划地位和作用地位和作用 村庄规划是实现土地利用规划、城乡规划等有机融合的“多规合一”法定规划，凡在规划区范围内进行的各类相关规划、建设活动，均应符合本规划的规定。10、第第 7 7 条条 规划规划批准批准 本规划经贺兰县人民政府批准，由银川市贺兰县常信乡人民政府负责组织实施。第二章第二章 村庄分类村庄分类与发展定位与发展定位 第第 8 8 条条 村庄村庄分类分类 按照已确定的特色保护、搬迁撤并、城郊融合、集聚提升、整治改善五种村庄类型，确定四十里店村为集聚提升类村庄。集聚提升类村庄。规划应科学确定村庄发展方向，在原有规模基础上有序推进改造提升，激活产业、优化环境，保护乡村风貌，建设宜居宜业的美丽村庄，四十里店 1 社、3 社、5 社、11社、12 社、13 社和 18 社为集聚提升类村庄，6 社、7 社、8 社、9 社、14 社、16 社、17 社和 19社11、为搬迁撤并类村庄，2 社、4 社、10 社和 15 社为整治改善类村庄。第第 9 9 条条 发展发展定位定位 突出“塞上江南鱼米之乡”主题，以四十里店村的黄河农耕文化为核心，推进渔水资源、稻渔资源，发展好主导产业与特色产业。依托低碳高效循环养殖模式、稻渔综合种养模式、水培一体化模式、农旅融合模式、文化融合模式。种出风景、养出产业，实现“古渠变遗产、稻田变景区、渔塘变公园、村舍变民宿、田园变家园”。推进黄河古灌区（古渠系）水文化建设、传承和弘扬黄河文化、突显科技农业与创意农业特色，实现多业态丰富完善、多产业融合发展。第第 1010 条条 规划指标规划指标 4 建立规划指标体系，包括生态保护、农业12、发展和村庄建设等类型的 13 个具体指标。其中，约束性指标是指在规划期内不得突破或必须实现的指标；预期性指标是指按照经济社会发展预期，规划期内要努力实现或不突破的指标。（具体内容详见附录 1）第第 1 11 1 条条 人口人口预测与预测与规模规模 到 2035 年，村庄人口规模 1109 人。第三章第三章 国土空间国土空间布局及用途管制布局及用途管制 第第 1 12 2 条条 用地用地规模规模控制控制 1 1、永久基本农田控制：永久基本农田控制：落实已落实已划定的永久划定的永久基本基本农田农田保护区划定面积保护区划定面积为为 763.77763.77hmhm。2 2、建设、建设用地控制：用地控13、制：本次规划建设用地本次规划建设用地规模为规模为 22223.653.65hmhm。第第 1 13 3 条条 用地用地管制管制 1 1、本规划范围无、本规划范围无生态保护红线生态保护红线，保护村域内陆地水域等的生态空间。2 2、永久基本农田保护红线划定范围、永久基本农田保护红线划定范围及及管控管控：（1 1）永久基本农田保护红线划定范围）永久基本农田保护红线划定范围 永久基本农田保护红线是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依法确定的不得占用、不得开发、需要永久性保护的耕地空间边界。落实已划定的四十里店村永久基本农田保护区面积为 763.77 公顷（hm）。（2 2）永久基本农田保14、护红线管控要求）永久基本农田保护红线管控要求 永久基本农田一经确定，任何单位和个人不得擅自占用和改变用途。除法律规定的能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设项目选址无法避让之外，其他任何建设不得占用。重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，必须对占用的必要性、合理性和永久基本农田补划方案的可行性进行严格论证，依法依规报国务院批准。严禁通过擅自调整规划，规避占用永久基本农田的审批。严禁占用永久基本农田扩大自然保护地。（3）严禁违规占用耕地绿化造林，严禁超标准建设绿色通道，严禁违规占用耕地挖湖造景，严禁违规占用耕地从事非农建设。永久基本农田重点用于发展粮食生产，特别是保障稻谷、小麦、玉米三大15、谷物的种植面积。一般耕地应主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。（4）确保耕地保有量不低于现状耕地面积，远期达到 859.27 公顷（hm），任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。（6）未经批准，不得在园地、林地及其他农用地进行非农建设活动。（7）应按照规定要求建设设施和使用土地，不得擅自或变相将农业设施建设用地用于其他非农建设，并采取措施防止对土壤耕作层破坏和污染。3 3、村庄建设用地控制、村庄建设用地控制 四十里店村建设规模边界划定面积为 216.65 公顷（hm）,不包含 7 公顷（hm）的留白用地指标。农村住房：本村内规划一类农村宅基地用 47.22 公顷，规划新申请的16、宅基地，应严格落实一户一宅，在划定的宅基地建设范围内，每户宅基地面积不得超过 270。第第 1 14 4 条条 国土综合整治与生态国土综合整治与生态修复修复 1 1、农用地整理农用地整理 复垦后的新增耕地质量提升。2 2、农村建设用地整理农村建设用地整理 结合农房改建、村内道路改造、公共设施建设和环境治理，集中对散乱、废弃、闲置的宅基地和其他集体建设用地进行整治。表表 5 5-1 1 村庄村庄建设建设用地整理用地整理汇总表汇总表 序号 项目名称 面积（公顷）备注 1 建设用地整理 43.28 包括新增建设用地 11.28 公顷，（工业用地 1.00 公顷、广场用地0.05 公顷、一类农村宅基地17、 5.97 公顷、村庄内部道路 0.69、留白用地为批准用地 3.57 公顷）；复垦 29.95 公顷 2 工矿用地整理 2.72 3 其他土地整理 0.45 4 居民点改造 35.99 合计 81.44 3 3、土地复垦土地复垦 至规划期末，拟对四十里店村全部宅基地 6、7、8、9、14、16、17 和 19 社复垦，复垦面积为29.95 公顷。4 4、生态保护修复工程生态保护修复工程 5 实施园艺路与 109 国道交叉口至四十里店村部路段两侧绿化改造提升工程，长度为 5.7km，主要包括经果林树种种植，新建景观节点及小游园。第第 1 15 5 条条 用地布局用地布局 村域国土空间用途规划主18、要包括耕地、园地、林地等农用地，以及居住用地、公共管理与公共服务用地、商业服务业用地、工矿用地、仓储用地、交通运输用地、公用设施用地、留白用地等建设用地，总用地面积 1456.25 公顷，其中建设用地约为 223.65 公顷，分别为居住用地 82.65 公顷、村庄内部道路用地 5.23 公顷、公共管理与公共服务用地 7.44 公顷、商业服务业用地 21.66 公顷、工矿用地 29.03 公顷、仓储用地 6.89 公顷、交通运输用地 30.04 公顷、公用设施用地 21.80 公顷、绿地开敞空间用地 0.33 公顷，特殊用地 6.45 公顷，留白用地 10.57 公顷（包含 7 公顷指标留白）。19、农用地中，耕地 859.27 公顷、园地 11.65 公顷、林地 43.75 公顷、农业设施建设用地 34.30 公顷。陆域水域 265.45 公顷。其他土地 3.87 公顷（具体内容详见附录 2）。本次规划四十里店村保留部分现状居民点（永久保留庄点），现状建设用地总规模为 240.34公顷（hm），苏州公馆区域建设用地 34.96 公顷（hm）。规划的建设用地总规模 223.83 公顷（hm），其中有 10.57 公顷（hm）的留白用地，落图面积 3.57 公顷，未落图面积 7.00 公顷）,占总建设用地规模的 4.72%。规划确定用途的建设用地 173.58 公顷（hm），其中村庄居民点改20、造地块约 35.99 公顷（hm），3 社新增居住用地 5.97 公顷（hm）。全村居民点复垦面积 29.05公顷（hm），村庄建设用地指标节余为 16.69 公顷（hm）。1 1、耕、耕地地 村域范围内耕地面积为 859.27 公顷（hm），占村庄总用地面积的 59.01%，为居民点复垦增加面积。2 2、园地、园地 园地面积为 11.82 公顷（hm），占村庄总用地面积的 0.81%。3 3、林地、林地 林地面积 43.75 公顷（hm），主要为 109 国道两侧的其他林地，规划后占村庄总用地面积的 3.00%。4 4、草地、草地 草地为其他草地，面积为 20.64 公顷（hm），占村庄总用21、地面积的 1.42%。5 5、湿地湿地 现状湿地为其他沼泽地，位于苏州公馆南侧，面积为 0.51 公顷（hm）。6 6、农业、农业设施建设用地设施建设用地 四十里店村农业设施建设用地为种植设施建设用地 3.88 公顷（hm），畜禽养殖建设用地2.26 公顷（hm），水产养殖设施建设用地 2.95 公顷（hm），以及乡村道路用地（060101）25.03公顷（hm），占村庄总用地面积的 2.34%。7 7、城乡、城乡建设用地建设用地 布局原则：至规划期末不再大面积新增住宅用地。坚持民生优先，通过结合村庄现有闲置农宅改造，或改造建筑功能等方式，完善和提升基本公共服务功能，同时适当考虑为乡村旅游及康22、养产业发展配套服务设施。坚持生产发展和农民增收相结合，产业布局与优势产业相结合。深入调查，科学规划四十里店村的村庄产业用地。规划后，居住用地为 82.62 公顷（hm），占村庄总用地面积的 5.68%；公共管理与公共服务设施用地 7.44 公顷（hm）；商业服务业用地 23.22 公顷（hm），工业用地面积 25.31 公顷（hm）；仓储用地 6.89 公顷（hm），较基期年未发生变化；公用设施用地 0.07 公顷（hm）；乡村道路用地中村庄内部道路用地面积 5.41 公顷（hm），较规划基期年减少 1.54 公顷（hm）。绿地与开敞空间用地 0.33 公顷（hm）；留白用地 3.57 公顷（23、hm），为落实批供地数据 1 社庄点西侧用地，另外预留 7 公顷的留白指标，留白用地及指标共占村庄建设用地总规模的 4.72%，今后可作为村庄居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业、新业态等用地指标使用。8 8、区域基础设施区域基础设施用地用地 四十里店村规划后较基期年未增加区域基础设施用地。9 9、其他建设用地其他建设用地 规划后较基期年不增加其他建设用地。1010、陆地水域陆地水域 四十里店村陆地水域包括坑塘水面和沟渠用地，其中坑塘水面面积 104.17 公顷（hm），占村庄总用地面积的 7.15%；沟渠面积 161.28 公顷（hm），占村庄总用地面积的 11.08%24、。1 11 1、其他土地、其他土地 四十里店村其他土地为裸土地和田间道，规划后裸土地面积为 2.02 公顷（hm），占村庄总用地面积的 0.14%，田间道面积 1.85 公顷（hm），占村庄规划总用地面积的 0.13%。6 第四章第四章 产业发展规划产业发展规划 第第 1 16 6 条条 产业产业发展发展重点重点 充分利用周边资源，强化现有空间与宏观空间的融合，加强线路、通道联动，进一步加强沿109 国道生态产业区域资源整合、推进乡村一二三产业融合。围绕资源特色、扩展产品（稻、渔、山、水、民宿、农耕场景、生态资源等）强化核心吸引物的构建，利用产品的丰富与特色性，满足多样化需求打造区域稻渔特色品25、牌，加强稻渔产业的工业加工与观光体验。优化完善基础设施、公共服务设施、智慧信息建设、加快特色产品构建、产品建设、民宿项目开发建设，促进产业区向景区融合发展，优化空间结构，强化示范带动与共建共享，体现乡村旅游品质与吸引力，将村域范围内的稻鱼空间景区打造为国家 4A 级旅游景区。打造独特 IP、成为满足大众休闲、研学体验、产业示范、民宿体验、餐饮休闲、主题活动的综合型体验地。重点重点产业项目产业项目 宁夏伊永真粮食加工厂宁夏伊永真粮食加工厂 项目地址：贺兰县常信乡四十里店村，基地位于 109 国道以西、唐徕渠以东，银川市现代农业示范园区以北。项目概况：宁夏伊永粮真食品粮食加工厂，规划用地面积约 926、349.43，合计：（14.02 亩）,规划总建筑面积 4469.00（6.70 亩），容积率 0.71，建筑密度 43.18%，绿地面积 2471.00（3.70 亩），绿地率 26.40%，总机动停车位 10 个，(其中地上 10 个)。拟调整规划内容:该项目拟建 4 栋楼，其中 1 栋 2 层、高 9.30m 的综合楼（建筑面积：864.00），1 栋 1 层、高 7.00m 的生产车间建筑面积：1370.00），1 栋 1 层高 8.10m 的生产车间建筑面积：1370.00），1 栋 1 层、高 8.10m 的生产车间建筑面积：（845.00）,1 栋 1 层、高 4.20m 的门卫27、室建筑面积：（20.00）。2021 年一期建筑面积 1590，建设办公楼和粮食加工车间。宁夏贺兰县黄河经济鱼类水产种质资源场建设项目宁夏贺兰县黄河经济鱼类水产种质资源场建设项目 本项目位于银川市贺兰县位于贺兰县常信乡四十里店村 1 社西侧，排水沟以北、排水沟以南、预留地以东、排水沟以西。规划用地面积 6667，总建筑面积 5406.88，总建筑面积为6617.28，容积率 0.99，建筑密度 49.63%，绿地率 17.4%，机动车停车位 17 个。实施单位为银川科海生物技术有限公司，拟建设一栋水产种质资源保种库。水产种质资源保种库，地上两层（局部一层），建筑高度为 12.0 米，建筑面积为28、 5406.88。一期建设工厂化育苗养殖车间 5800，项目占地 10 亩。建设黄河经济鱼类种质资源场二期工程，集中建设水产品初加工和冷藏保鲜库 1000 平米，1000 平米的电商办公和附属包装、农产品电商平台等设施，光伏发电停车场 7000 平米，总占地面积 15 亩。广银米业农村一二三产业融合发展项目广银米业农村一二三产业融合发展项目 在四十里店村 12 社新建暖棚 28 栋，占地 200 亩，配套智慧农业设备。贺兰县广银米业粮食银行及农副产品深加工项目贺兰县广银米业粮食银行及农副产品深加工项目 建设原粮仓 2000 平米，生产车间 3600 平米，研发中心 1000 平米，成品库 1529、00 平米，投入营养早餐粥设备 1 套，年生产 1000 吨，产值 4500 万，自热米饭设备 1 套。需跟进何玉牛场补偿事宜，补偿款发放后，协助推进牛场搬迁；拟使用建设用地指标 22.95 亩，指标来源于留白指标。第第五五章章 居民点建设规划居民点建设规划 第第 1 17 7 条条 居民点建设规划居民点建设规划 1 1、居民点分类、居民点分类 依据分类宁夏回族自治区全域村庄分类技术指南和宁夏回族自治区村庄规划编制导则，确定贺兰县常信乡四十里店村自然村分类结果，其中，集聚提升型自然村：四十里店村 1 社、3 社、5 社、11 社、12 社、13 社和 18 社；整治改善型自然村：四十里店村 230、 社、4 社、10 社和 15 社；搬迁撤并类自然村：四十里店村 6 社、7 社、8 社、9 社、14 社、16 社、17 社和 19 社。2 2、居民点规划、居民点规划 集聚提升类自然村：集聚提升类自然村：四十里店村四十里店村 1 1 社、社、1111 社社、1212 社社和和 1313 社社：稻渔空间范围内自然村，规划期间，对自然村内常住户进行农居建筑整治，原有宅基地基本保持不变，作为稻渔空间景区内发展乡村旅游的备用地。四十里店四十里店村村 3 3 社社：预留可建设空间，新增 6.84 公顷（hm）的建设用地，建设用地指标来 7 源于复垦居民点，改善村内生态环境，优化环境，规划远期拆除宅基31、地 445 宗，3 社规划新建173 宗，用于部分拆除复垦住户的安置。四十里店四十里店村村 5 5 社社：逐步引导村民进镇区或者贺兰县，原有住宅用地保留，用于村庄产业等发展。四十里店村四十里店村 1818 社社：由于现状 18 社已开发乡村旅游，规划在现有基础上将整体打造乡村旅游接待片区。整治改善类自然村整治改善类自然村：四十里店村 2 社、4 社、10 社和 15 社，规划期内配套公共服务设施和公共活动场地，针对村庄内部进行人居环境整治，提高人居环境质量。搬迁搬迁撤并撤并类类自然村自然村：至规划远期，6 社、7 社、8 社、9 社、14 社、16 社、17 社和 19 社居民点全部复垦。第第32、 1 18 8 条条 农居农居环境整治与引导环境整治与引导 主要采用立面整治和庭院美化。同时包括屋面整修、现状面砖墙面清洗、墙面涂料粉刷、栏杆和线脚粉刷，局部更换、粉刷或清洗窗框、门框等。对四十里店村 4 社与苏州公馆交界处散乱污进行综合治理，陈君修理厂、三犇化粪池厂以及郑军牛场，严重影响四十里店村人居环境整治的效果。需要对陈君修理厂、三犇化粪池厂以及郑军牛场进行拆除。民居建筑改造民居建筑改造 屋顶：平屋顶住宅建筑改造，在山墙面增设高低错落的平挑檐，立面整治：立面整治主要包括墙面贴面砖、局部加披檐、悬挂立面花池、涂料粉刷栏杆和线脚、更换或粉刷窗框、门框等方法进行整治改造。乡村旅游接待建筑乡村旅33、游接待建筑改造改造（民宿、农家乐、公共建筑等）（民宿、农家乐、公共建筑等）建筑改造分为三类：建筑质量较好：改造过程中基于建筑现状，基本保留现有建筑的框架结构和外立面，重点对建筑用途和内部陈列方式加以改造，传承和再现原有格局和风貌。建筑质量中：针对个别现代建筑物，通过木栅格、条形窗等现代元素对其内部和外观形式进行改造，使之与周边建筑和环境相协调。建筑质量较差：拆除后新建民宿或者公共建筑，在荒废的宅基地的基础上新建公共建筑，砖墙为主要立面材料，搭配玻璃、钢材、木栅格等现代元素，彼此映衬，相互融合。在新旧风格建筑中凸显公共建筑特有的格调和时尚气息。院落大门院落大门 大门的选用应与现状大门相协调。建筑34、建筑墙体墙体 对村庄建筑墙面进行改造，丰富建筑立面；水泥抹面墙面和红砖在表面进行贴面处理、以及进行乡村文化墙绘制。庭院美化庭院美化 在原有本底基础上，建设美丽庭院。第第 1 19 9 条条 新建住宅新建住宅建筑指引建筑指引 依据规划导则，村民建房遵循“一户一宅”的规定，新建住宅不得超过规定的宅基地标准。住宅建筑户型设计充分尊重居民的日常生活和居住习惯，院落及户型参考贺兰县新建农村抗震宜居房屋图集。建筑层数以一、二层为主。规划延续村庄的整体风貌与空间格局。原则上现状村庄内新建建筑控制为二、三层，确保建筑体量适宜。第第 2020 条条 乡村风貌整治与建设规划乡村风貌整治与建设规划 1、巷道绿化美化35、巷道绿化美化 利用村中巷道两侧空地进行绿化，保留现状大树，用栅栏进行遮挡，部分围墙离道路距离较近农宅，采用垂直绿化，种植葡萄树等，村巷增加路灯。并增加相应休憩设施和景观小品。鼓励村民利用自家院落或门前空地进行绿化。利用自家门前院落及空地，清理杂物，建设花坛，种植草皮以及乔木，建议以当地树种为主。2、村庄村庄绿化绿化 实施环村绿化带工程，环村四围及村内主要道路、景观节点、闲置空地、宅前屋后、庭院空间等应全面绿化，第第六六章章 基础设施及公共服务设施规划基础设施及公共服务设施规划 第第 2 21 1 条条 道路交通规划道路交通规划 8 村庄过境交通主要是村庄过境交通主要 G109，京藏高速公路，京36、藏高速公路四十里店出入口匝道。近期规划：对居民点内部道路破损严重的路段进行修缮，使得路面硬化率达到 100%，美化村庄内部环境，解决巷道低洼积水的问题，优化村民的出行交通环境。12-13 社之间道路现存道路有路宽较窄、且路面存在破损的问题，需要进行新建或翻修。可采用水泥混凝土路面。根据乡村道路工程技术规范（GBT 51224-2017），乡村四级道路及村庄主要道路路面结构组成：20cmC25 水泥混凝土面层，20cm 级配砂石，素土夯实。路面为满铺式路面，长度 1300 米，宽 6.0 米。远期规划：在 3 和新增住宅用地的片区内，按照居住组团的建设标准建设道路，路面宽为4m，长为 2055.37、12m。稻渔稻渔空间综合体项目，未落地，空间综合体项目，未落地，在 1 社北侧大型停车场一处，用地面积 1 公顷（hm），共500 个小车位、25 个大车位，解决外来车辆的停车问题以及大型旅游车辆的停放和运输车辆的停放。同时预留停车场用地 0.66 公顷（hm），用于二期停车场扩建预留场地。第第 2 22 2 条条 给水设施规划给水设施规划 四十里店村自来水引自南梁水厂自来水泵站。根据村镇供水工程设计规范（SL687-2019）和村庄规划导则，日供水量包括居民生活用水、公共建筑用水等。基础设施及公共建筑需水量按照人居用水量的 10%考虑，需水量为15.204m3/d。规划需水总量为 221.438、6m3/d。规划保留部分村庄现状给水管道，实施四十里店农村饮水巩固提升工程，开展管网延伸入户改造配套提升工程、自动化控制工程、信息化建设工程三个部分，更换陈旧给水管道，完善附属设施。在新建住户的片区内（3 社），规划给水管网沿道路单侧接入原有村庄北侧给水管网，沿巷道布设支管，采用 PE63 压力等级为 0.6MPa 给水管，采用沿村庄主要道路入地直埋方式敷设。第第 2 23 3 条条 排水设施规划排水设施规划 由于农村生活用水重复使用的情况较多，故达不到生活用水的 80%排放量。因此四十里店村生活污水处理按照村庄生活用水量的 60%计算，村庄平均日污水量约 132.87 吨。四十里店村污水工程39、规划除 1 社外，其他居民点均采用分散式污水处理设施。采用太阳能微动力组合式一体化污水处理设备。该设备以生化反应为基础，依次经过调节池、水解池（厌氧池）、好氧池（曝气泵供氧或自然通风）、沉淀池、污泥回流管、消毒室，通过多个污水处理桶的组合连接将厕所污水、淋浴污水、洗衣污水、厨房污水一并处理使其达标排放。其中太阳能板提供电能供曝气泵和污水提升泵运转。处理能力。按照 200L/cap.d 计算，每户人数不足 2 人的按 2 人计算，污水处理设施可以单独使用，也可以几户共用。第第 2 24 4 条条 电力与通信设施规划电力与通信设施规划 近期：对现有线路不做调整，全面排查破损及老旧线路可能存在的隐情40、，对线路进行优化更新，减少由于用电故障和电线老化引发火灾的可能性；远期：规划村庄电力线路改为电缆地埋敷设。清除村内架空线，增强居民点的空间感。沿109 国道一侧敷设 10kV 电力线，沿主要道路敷设 0.4KV 电力线，村庄供电实行一户一表。规划在新建设的片区内（3 社），按照需求配置输电、通讯线路，在房屋建设过程中做到输电线、光缆线全部进墙入户，保证村民的用电及上网需求；根据建设进度和农户拆迁进度及用电需求，对原有高低压输电线路进行优化整合。第第 2 25 5 条条 燃气燃气规划规划 至规划远期，四十里店村安装位于保留自然村住户安装，采取自愿申请安装。本次计划并不全部包括整个村用户、根据安装41、后期过程中村社及当地用户的实际情况而定。管道设计压力：中压 0.41MPa（实际运行压力 0.3-0.35MPa）；管径：D76、D57。低压设计压力 3150Pa；管径 D76、D57、D42 无缝钢管。采用片区调压，低压进户。沿 109 国道一侧敷设天然气主干管，沿村庄主要道路敷设天然气支管，共敷设 D76 中压管线 5818m，D57 中压管线 3489 m，D42 低压管线 5750m。第第 2 26 6 条条 供热规划供热规划 由于村庄敷设供热管道有一定的困难，采用煤改电（清洁取暖）供暖，即空气能热泵机组+太阳能采暖系统（或分户式太阳能+分户式空气源热泵供热相结合）的方式进行供暖。第42、第 2 27 7 条条 照明系统规划照明系统规划 109 国道两侧设置太阳能路灯，位于园艺路与 109 国道交叉口至四十里店村部路段，长度为5.7km，沿道路边缘两侧“品”字型排列，共设置路灯 140 盏。第第 2 28 8 条条 公共服务设施规划公共服务设施规划 9 乡村振兴学院（村级党校）建设教学楼一栋：计划建设 500 二层教学楼一栋，一层楼建设四间理论教学室，主要是集中开展教学和学员大型活动；二层楼规划建设 10 间教室，用于专题研讨、分组讨论、小班教学等教育活动。配备必要的教学设施（包括图书阅览室、电视电脑、扩音设备、投影仪等电化教育和多媒体教学设备）。建设清真餐厅一座：计划建设 243、00 餐厅一座，一层楼为清真餐厅，二层楼为汉族餐厅，配套餐桌座椅，满足各民族学员的饮食需要。建设学员宿舍一栋：计划建设 300 宿舍楼一栋，一层楼为男生宿舍，二层楼为女生宿舍，室内配套基本的空调、电视、卫生间等设施。建成配套设施：硬化 4 亩约 2700 的教学活动场地，配套篮球架、乒乓球案、健身器材等相应活动设施。乡村大舞台 拟在 1 社建设乡村大舞台。在田间地头和农家院落搭建舞台，展现新时代农民丰富多彩的精神文化生活，展示美丽乡村画卷、传播优秀乡土文化，让农民出彩，坚定文化自信，助力乡村文化振兴。四十里店村 4 社休闲广场建设 新建小广场 1311 平米，配套凉亭 1 座，广场南侧种植经果44、林和花灌木。四十里店村 3 社休闲广场建设（远期）规划远期结合 3 社居民点建设新建小广场 502.6 平方米。第七第七章章 村庄安全及防灾减灾规划村庄安全及防灾减灾规划 第第 2 29 9 条条 综合防灾减灾综合防灾减灾规划规划 1、消防消防规划规划 贯彻“预防为主、防治结合”的方针，积极预防火灾发生，并做好灭火准备，一旦起火能够及时予以控制和扑灭，最大限度的减少火灾损失。消防用水可由给水管网系统供给，并积极利用河道等天然水源，室外消防栓间距不大于 120米。消防栓的位置应根据建筑设计防火规范（GB50016-2006）在地块开发和道路建设时同步规划，同步建设。新建道路要根据自然条件和现状条45、件，按国家建筑设计防火规范合理设计。对现有不能通车的道路，要结合村庄改造，根据具体情况逐步改善路网，使之符合消防通道要求。鼓励村民自发组织义务消防团队，村民的可使用农用车作为消防工具，培训消防团队，传授消防知识，提高消防效率。定期对村民进行防灾培训，正确认识消防工具（消防栓、灭火器等）。村庄建筑的间距和通道的设置应符合村庄消防安全的要求，消防道路宽度不得少于 4 米，村庄主要道路为消防通道，禁止长期堆放阻碍交通的杂物。2、防防震震规划规划 根据中国地震动参数区划图(GB 183062001)，属于地震多发区，县域内有两条地质断裂带，抗震设防基本烈度为 8 度。规划避开地震断裂带区域进行房屋建筑46、。在新村建设中要做好地质勘查，根据地质情况进行加固处理。同时，在进行房屋建设中，应重视房屋抗震设计达到抗震设防标准。加强避震疏散体系建设，提高村庄公共设施的抗震能力，结合村庄建设，提高村庄综合抗震能力。确定四十里店村村部为防灾减灾指挥中心；村卫生室为临时急救中心；村庄广场、停车场等空地可设置应急避难场所；村庄主要道路为疏散通道和救援通道，支路宽度不小于 3m，两侧建筑应考虑到倒塌后不至于中断交通。确保地震时居民能够及时疏散，救灾人员和物资能够顺利到达。新建建筑应达到抗震标准，对无抗震措施的建筑应进行加固。3、传染性疾病防御规划传染性疾病防御规划 经常组织乡村队干部、村医及广大群众学习禽畜病预防47、的有关知识，做到及早预防、及早发现、及时处置。对根据疫点分布，加强监测，做到随时报告、信息互通。做好医疗部门的观察工作和防疫工作，发现疫情及时防治，避免造成传染。第八第八章章 近期行动计划近期行动计划 第第 3030 条条 近期建设近期建设项目项目 近期项目建设时间为 2020 年至 2022 年底，主要包保留庄点居民点的人居环境改造（包括 10 庭院美化等。近期建设项目详见附录 4.第第九九章章 管理与实施管理与实施 第第 3 31 1 条条 加强基层组织建设加强基层组织建设 统筹机制：发挥各级组织部门牵头抓总作用，在市、乡镇两级层面形成有力有效工作统筹。市级层面：市委组织部牵头，统筹相关单48、位对乡镇乡村和各单位、行业、领域党建工作同谋划、同部署、同推进、同落实。乡镇层面：乡镇党工委牵头，统筹辖区内的党建工作，既抓好所属单位的党建工作，又协调推动各单位党建工作相衔接。农村层面：农村党组织牵头，抓好党组织自身建设，落实基层党建工作的各项任务。在具体的乡村建设中要落实具体工作的具体责任，通过“深化责任主体、细化责任目标、强化责任管控，党建工作与中心任务紧密结合、党建工作各项目标有机融合、党建工作各类资源有效整合”系统的党建责任落实机制建设进一步推动全面从严治党要求的落实。第第 3 32 2 条条 走好村庄善治之路走好村庄善治之路 健全三治融合体系，完善村民自治体系，提升乡村德治水平，促49、进治理能力现代化，推进乡村治理集成化。第第 3 33 3 条条 建立长效管理机制建立长效管理机制 建全“村民主体，协商共治”民主决策机制，设立党员责任岗，分区监督共管，“小手拉大手”的村庄环境共同评价制度。第第 3 34 4 条条 搭建文化活动平台搭建文化活动平台 “文化+旅游”开发，提升乡村产业竞争力，2、“文化+休闲农业”开发，带动乡村产业活力。第第 3 35 5 条条 活化乡村活化乡村建设建设要素要素 1、开拓投资融资渠道、开拓投资融资渠道 财政优先保障，争取各方资金建设村庄，支农资金“一个漏斗”向下落实到乡村空间，壮大集体经济，金融重点倾斜，引导社会参与。2、创新土地制度改革、创新土地50、制度改革 整合建设用地，拆旧复垦的政策安排。3、汇聚各方人才力量、汇聚各方人才力量 引导能人返乡，注重人才教育。11 附录附录 附录附录 1 1 规划规划指标表指标表 序号 指标 现状 规划目标 属性 近期 远期 1 常住人口量（人）1369 1306 1109 预期性 2 村庄集体收入（万元）60 80 200 预期性 3 人均收入（元）15600 16500 30000 预期性 4 村庄建设用地总规模（公顷）240.34 235.34 223.65 约束性 5 城乡建设用地总规模（公顷）178.41 173.41 161.71 约束性 7 户均宅基地规模（m2/户）499.28 499.251、8 443.01 约束性 8 生态保护红线规模（公顷）0 0 0 约束性 9 永久基本农田保护面积（公顷）763.77 763.77 763.77 约束性 10 耕地保有量（公顷）839.14 839.14 859.27 约束性 11 湿地面积（公顷）0.51 0.51 0.51 约束性 12 林地保有量（公顷）39.91 39.91 43.75 预期性 13 公共管理与公共服务设施用地（公顷）7.44 7.44 7.44 预期性 14 新增建设用地规模（公顷）0 0 0 约束性 12 附录附录 2 2 村庄规划村庄规划用地汇总表用地汇总表 一级类 二级类 三级类 规划期内面积增减 代码 名称52、 代码 名称 代码 名称 面积（公顷）比重 面积（公顷）比重 01 耕地 0101 水田 292.94 20.12%292.94 20.12%0.00 0102 水浇地 546.19 37.51%566.32 38.89%20.13 合计 839.14 57.62%859.27 59.01%20.13 02 园地 0201 果园 11.66 0.80%11.65 0.80%-0.01 0204 其他园地 0.17 0.01%0.17 0.01%0.00 合计 11.83 0.81%11.82 0.81%-0.01 03 林地 0301 乔木林地 13.36 0.92%13.80 0.95%0.53、44 0304 其他林地 26.55 1.82%29.95 2.06%3.40 合计 39.91 2.74%43.75 3.00%3.84 04 草地 0402 人工牧草地 0.34 0.02%0.34 0.02%0.00 0403 其他草地 20.66 1.42%20.30 1.39%-0.36 合计 21.00 1.44%20.64 1.42%-0.36 05 湿地 0504 其他沼泽地 0.51 0.03%0.51 0.03%0.00 合计 0.51 0.03%0.51 0.03%0.00 06 农业设施建设用地 0601 乡村道路用地 060101 村道用地 23.17 1.59%2554、.21 1.73%2.04 060102 村庄内部道路用地 6.95 0.48%5.23 0.36%-1.72 0602 种植设施建设用地 3.88 0.27%3.88 0.27%0.00 0603 畜禽养殖设施建设用地 2.38 0.16%2.26 0.15%-0.13 0604 水产养殖设施建设用地 2.95 0.20%2.95 0.20%0.00 合计 39.34 2.70%39.53 2.71%0.19 0701 城镇住宅用地 070101 一类城镇住宅用地 34.95 2.40%34.95 2.40%0.00 07 居住用地 0703 农村宅基地 070301 一类农村宅基地 71.55、10 4.88%47.22 3.24%-23.88 0704 农村社区服务设施用地 0.48 0.03%0.48 0.03%0.00 合计 106.53 7.32%82.65 5.68%-23.88 08 公共管理与公共服务用地 0801 机关团体用地 1.61 0.11%1.61 0.11%0.00 0802 科研用地 3.12 0.21%3.12 0.21%0.00 0803 文化用地 080302 文化活动用地 0.80 0.05%0.80 0.05%0.00 0804 教育用地 080403 中小学用地 1.90 0.13%1.90 0.13%0.00 合计 7.44 0.51%7.456、4 0.51%0.00 09 商业服务业用地 0901 商业用地 0.95 0.07%0.95 0.07%0.00 0902 商务金融用地 0.60 0.04%0.60 0.04%0.00 0904 其他商业服务业用地 21.66 1.49%21.66 1.49%0.00 合计 23.22 1.59%23.22 1.59%0.00 10 工矿用地 1001 工业用地 27.02 1.86%25.31 1.74%-1.71 1002 采矿用地 3.71 0.25%3.71 0.25%0.00 合计 30.73 2.11%29.03 1.99%-1.71 11 仓储用地 1101 物流仓储用地 657、.89 0.47%6.89 0.47%0.00 合计 6.89 0.47%6.89 0.47%0.00 12 交通运输用地 1202 公路用地 30.04 2.06%30.04 2.06%0.00 合计 30.04 2.06%30.04 2.06%0.00 13 公用设施用地 1303 供电用地 0.04 0.00%0.04 0.00%0.00 13 1309 环卫用地 0.03 0.00%0.03 0.00%0.00 1311 干渠 21.73 1.49%21.73 1.49%0.00 合计 21.80 1.50%21.80 1.50%0.00 14 绿地与开敞空间用地 1403 广场用地 58、0.29 0.02%0.33 0.02%0.05 合计 0.29 0.02%0.33 0.02%0.05 15 特殊用地 1503 宗教用地 0.28 0.02%0.28 0.02%0.00 1506 殡葬用地 5.96 0.41%5.96 0.41%0.00 1507 其他特殊用地 0.21 0.01%0.21 0.01%0.00 合计 6.45 0.44%6.45 0.44%0.00 16 留白用地 16 留白用地 0.00 0.00%3.57 0.25%3.57 合计 0.00 0.00%3.57 0.25%3.57 17 陆地水域 1704 坑塘水面 104.17 7.15%104.159、7 7.15%0.00 1705 沟渠 162.00 11.12%161.28 11.08%-0.72 合计 266.17 18.28%265.45 18.23%-0.72 23 其他土地 2303 田间道 1.85 0.13%1.85 0.13%0.00 2306 裸土地 3.12 0.21%2.02 0.14%-1.10 合计 4.97 0.34%3.87 0.27%-1.10 总计 1456.25 100.00%1456.25 100.00%0.00 14 附录附录 3 3 规划规划管制规则管制规则 一一、生态保护红线、生态保护红线 1 1、本规划范围无、本规划范围无生态保护红线生态保护60、红线 二、二、耕地和永久基本农田保护耕地和永久基本农田保护 （1 1）永久基本农田保护红线划定范围）永久基本农田保护红线划定范围 永久基本农田保护红线是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依法确定的不得占用、不得开发、需要永久性保护的耕地空间边界。落实已划定的四十里店村永久基本农田保护区面积为 763.77 公顷（hm）。（2 2）永久基本农田保护红线管控要求）永久基本农田保护红线管控要求 永久基本农田一经确定，任何单位和个人不得擅自占用和改变用途。除法律规定的能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设项目选址无法避让之外，其他任何建设不得占用。重大建设项目选址确实难以避让永久基本农61、田的，必须对占用的必要性、合理性和永久基本农田补划方案的可行性进行严格论证，依法依规报国务院批准。严禁通过擅自调整规划，规避占用永久基本农田的审批。严禁占用永久基本农田扩大自然保护地。（3）严禁违规占用耕地绿化造林，严禁超标准建设绿色通道，严禁违规占用耕地挖湖造景，严禁违规占用耕地从事非农建设。永久基本农田重点用于发展粮食生产，特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物的种植面积。一般耕地应主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。（4）确保耕地保有量不低于现状耕地面积，远期达到 859.27 公顷（hm），任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。（6）未经批准，不得在园地、林地及其他农用地62、进行非农建设活动。三三、建设空间管制、建设空间管制 四十里店村建设用地规模边界划定面积为 216.65 公顷（hm）,不包含 7 公顷（hm）的留白用地指标。农村住房：本村内规划一类农村宅基地用 47.22 公顷，规划新申请的宅基地，应严格落实一户一宅，在划定的宅基地建设范围内，每户宅基地面积不得超过 270。四四、其他管制规则、其他管制规则 不得随意占用规划确定的道路交通等基础设施和公共服务设施用地。村庄建筑的间距和通道的设置应符合村庄消防安全的要求，消防道路宽度不得少于 4 米；村庄主要道路为消防通道，禁止长期堆放阻碍交通的杂物。村庄建设过程中，建筑退村庄主要道路不得低于 5 米。附录附录63、 4 4 近期近期建设项目表建设项目表 序号 类型 项目名称 位置 规模（内容）1 产业项目 宁夏伊永真粮食加工厂 109 国道至11社道路北侧 宁夏伊永粮真食品粮食加工厂项目位于贺兰县常信乡四十里店村，基地位于 109 国道以西、唐徕渠以东，银川市现代农业示范园区以北。规划用地面积约 9349.43，合计：（14.02 亩）,规划总建筑面积 4469.00（6.70 亩），容积率 0.71，建筑密度 43.18%，绿地面积 2471.00（3.70 亩），绿地率 26.40%，总机动停车位 10 个，(其中地上 10 个)。拟调整规划内容:该项目拟建 4 栋楼，其中 1 栋 2 层、高 9.64、30m的综合楼（建筑面积：864.00），1 栋 1 层、高 7.00m 的生产车间建筑面积：1370.00），1 栋 1 层高 8.10m 的生产车间建筑面积：1370.00），1 栋 1 层、高 8.10m 的生产车间建筑面积：（845.00）,1 栋 1 层、高 4.20m 的门卫室建筑面积：（20.00）。2021 年一期建筑面积 1590，建设办公楼和粮食加工车间。宁夏贺兰县黄河经济鱼类水产种质资源场建设项目 1 社北侧 规划用地面积 6667，总建筑面积 5406.88，总建筑面积为6617.28，容积率 0.99，建筑密度 49.63%，绿地率 17.4%。机动车停车位 17 个65、。该项目规划拟建设一栋水产种质资源保种库。水产种质资源保种库，地上两层（局部一层），建筑高度为 12.0 米，建筑面积为 5406.88。一期建设工厂化育苗养殖车间 5800，项目占地 10 亩。二期项目建设 3000 平米智能温室、停车场及其它附属设施，改建温室和苗种培育池塘 200 亩。老村部改造 1 社南侧 老村部研学基地宣传改造、室内改造 2 生态保护修复项目 109 沿线道路绿化美化 109 国道沿线 对园艺路与 109 国道交叉口至四十里店村部路段两侧景观改造提升工程，长度为 5.7km，主要包括经果林树种种植，新建景观节点及小游园。环村绿化建设 3 居民点项目 18 社乡村旅游片66、区提升改造（印象 18 社）18 社 空置房屋进行改造，配备餐饮服务和住宿服务设施，开展特色乡村民宿接待旅游。在庄点内改造艺术展示馆，用于展示各类农耕艺术品，打造文创基地，吸引游客前来观赏。同时进行专家大院建设以及 4-5 户农户室内装修，用于乡村旅游接待等。四十里店村18 社南侧18 社 四十里店村十八社庄点南侧实施景观提升工程，绿化景观工程以植物造景为主，选择本土绿化树种，实现乔灌草的合理搭配，15 绿化提升项目 做到立体绿化，多采用观花、观叶和彩叶植物，形成丰富的季相景观，同时种植经果型果树。18 社民宿装修 18 社 民宿建筑装修面积为 150。4 社散乱污综合整治项目 4 社南侧 对67、四十里店村 4 社与苏州公馆交界处散乱污进行综合治理，陈君修理厂、三犇化粪池厂以及郑军牛场，严重影响四十里店村人居环境整治的效果。需要对陈君修理厂、三犇化粪池厂以及郑军牛场进行拆除。庭院美化 保留居民点 围墙改造 院落大门改造 4、基础设施和公共服务设施 四十里店村4 社休闲广场建设 4 社南侧 新建小广场 1311 平米，配套凉亭 1 座，广场南侧种植经果林和花灌木。乡村振兴学院（村级党校）1 社西侧 建设教学楼一栋：计划建设 500 二层教学楼一栋，一层楼建设四间理论教学室，主要是集中开展教学和学员大型活动；二层楼规划建设 10 间教室，用于专题研讨、分组讨论、小班教学等教育活动。配备必要68、的教学设施（包括图书阅览室、电视电脑、扩音设备、投影仪等电化教育和多媒体教学设备）。建设清真餐厅一座：计划建设 200 餐厅一座，一层楼为清真餐厅，二层楼为汉族餐厅，配套餐桌座椅，满足各民族学员的饮食需要。建设学员宿舍一栋：计划建设 300 宿舍楼一栋，一层楼为男生宿舍，二层楼为女生宿舍，室内配套基本的空调、电视、卫生间等设施。建成配套设施：硬化 4 亩约 2700 的教学活动场地，配套篮球架、乒乓球案、健身器材等相应活动设施。109 沿线道路照明工程 109 沿线 位于园艺路与 109 国道交叉口至四十里店村部路段，长度为5.7km，沿道路边缘两侧交叉式排列。灯杆高度 10m，间距 40m，69、共设置路灯 140 盏。13 社道路硬化工程 13 社 计划对四十里店村 13 社通 12 社道路进行硬化，拟采用水泥混凝土路面。乡村四级道路及村庄主要道路路面结构组成：20cmC25 水泥混凝土面层，20cm 级配砂石，素土夯实。路面为满铺式路面，长度 1300 米，宽 6.0 米。乡村大舞台 1 社 老村部设施温室南北向道德长廊 1 社南侧 东西向水渠两侧护栏 1 社南侧?图 集?说 明 书 I 目目 录录 第一章第一章 规划总则规划总则 .1 1 一、规划背景一、规划背景.1 二、规划依据二、规划依据.1 三、指导思想三、指导思想.2 四、规划原则四、规划原则.3 五、规划期限五、规划期70、限.3 六、规划范围六、规划范围.3 第二章第二章 相关政策及上位规划解读相关政策及上位规划解读 .4 4 一、相关政策解读一、相关政策解读.4 二、上位规划解读二、上位规划解读.5 第三章第三章 现状调研及分析评判现状调研及分析评判 .6 6 一、地理区位一、地理区位.6 二、自然环境二、自然环境.6 三、社会经济发展三、社会经济发展.6 四、人口概况四、人口概况.7 五、土地五、土地.8 六、村落与住宅六、村落与住宅.8 七、公共服务设施七、公共服务设施.10 八、道路及市政设施八、道路及市政设施.11 九、景观环境九、景观环境.11 十、规划相关意见分析十、规划相关意见分析.11 十一、71、调研问题总结十一、调研问题总结.12 十二、村庄分类十二、村庄分类.12 第四章第四章 发展定位、发展目标与发展策略发展定位、发展目标与发展策略 .1313 一、发展条件一、发展条件.13 二、总体定位二、总体定位.13 三、发展目标三、发展目标.13 四、发展策略四、发展策略.15 五、实施路径五、实施路径.15 第五章第五章 国土空间总体布局规划国土空间总体布局规划 .1616 一、总体思路一、总体思路.16 二、国土空间范围划定及管控二、国土空间范围划定及管控.16 三、国土综合整治三、国土综合整治.16 四、用地布局四、用地布局.17 五、用地指标五、用地指标.20 第六章第六章 生态72、保护与修复规划生态保护与修复规划 .2222 一、生态保护与修复目标一、生态保护与修复目标.22 二、生态保护修复措施二、生态保护修复措施.22 三、生态保护修复工程三、生态保护修复工程.23 第七章第七章 产业发展规划产业发展规划 .2424 一、产业定位一、产业定位.24 二、产业空间布局二、产业空间布局.24 三、第一产业发展规划三、第一产业发展规划.24 四、第二产业发展规划四、第二产业发展规划.25 五、第三产业发展规划五、第三产业发展规划.25 II 六、重点产业项目六、重点产业项目.27 七、产业经营模式七、产业经营模式.28 第八章第八章 居民点建设规划居民点建设规划 .29273、9 一、居民点分类一、居民点分类.29 二、居民点规划二、居民点规划.29 三、居民点建设规划目标及策略三、居民点建设规划目标及策略.29 四、农居建筑整治与引导四、农居建筑整治与引导.29 五、新建区域详细规划五、新建区域详细规划.33 六、乡村风貌整治与建设规划六、乡村风貌整治与建设规划.33 第九章第九章 基础设施和公共服务设施规划基础设施和公共服务设施规划.3636 一、道路交通规划一、道路交通规划.36 二、给水设施规划二、给水设施规划.37 三、排水设施规划三、排水设施规划.37 四、电力电信设施规划四、电力电信设施规划.38 五、燃气设施规划五、燃气设施规划.38 六、供热设施规74、划六、供热设施规划.38 七、公共服务设施规划七、公共服务设施规划.39 第十章第十章 安全及防灾减灾规划安全及防灾减灾规划 .4141 一、综合防灾减灾目标一、综合防灾减灾目标.41 二、村庄灾害的种类二、村庄灾害的种类.41 三、乡村承灾空间控制三、乡村承灾空间控制.41 四、应急避难空间规划四、应急避难空间规划.41 五、消防规划五、消防规划.42 六、防震规划六、防震规划.42 七、传染性疾病防御规划七、传染性疾病防御规划.43 第十一章第十一章 近期行动计划近期行动计划 .4444 一、行动计划一、行动计划.44 二、近期建设项目二、近期建设项目.44 三、重点建设项目三、重点建设项75、目.45 第十二章第十二章 管理实施保障管理实施保障 .4747 一、一、加强基层组织建设加强基层组织建设.47 二、二、走好村庄善治之路走好村庄善治之路.47 三、三、建立长效管理机制建立长效管理机制.48 四、四、搭建文化活动平台搭建文化活动平台.48 五、五、活化乡村建设要素活化乡村建设要素.48 1 第一章第一章 规划总则规划总则 一一、规划背景、规划背景 1 1、全国全国“多规合一多规合一”村庄村庄规划规划势在必行势在必行 国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等76、空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。十九大报告提出实施乡村振兴战略，2018 年 9 月，中共中央印发 乡村振兴战略规划（2018-2022 年），2019 年 1 月，五部委联合发布关于统筹推进村庄规划工作的意见，明确把加强村庄规划作为实施乡村振兴战略的基础性工作，持之以恒推动乡村振兴战略落实落地。力争到 2019 年底，基本明确集聚提升类、城郊融合类、特色保护类等村庄分类；到 2020 年底，结合国土空间规划编制在县域层面基本完成村庄布局工作，有条件的村可结合实际单独编制村庄规划，做到应编尽编，实现村庄建设发展有目标、重要建设项目有安排、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有77、保护、农村人居环境改善有措施。2019 年 5 月，中共中央发布中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，提出建立“五级三类”空间规划体系，在城镇开发边界以外的乡村地区，以一个或几个行政村为单元，由乡镇政府组织编制“多规合一”实用性村庄规划，作为实施国土空间用途管制和乡村建设项目规划许可的依据。2 2、宁夏宁夏响应响应全国全国“多规合一多规合一”村庄村庄规划规划的号召的号召 2016 年 7 月，习近平总书记在宁夏视察时提出，宁夏要努力实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，与全国同步建成全面小康社会，打造西部地区转型发展先行区、全国民族团结进步示范区、西部地区生态文明建78、设先行区、全国脱贫攻坚示范区，把建设丝绸之路经济带战略支点、建设国家重要的现代化能源化工基地、构筑祖国西北重要的生态安全屏障、创建宜居宜业的新型城镇化示范区、创建西部绿色发展示范区绘成一张美丽蓝图。围绕这一蓝图，宁夏提出了创新驱动、脱贫富民、生态立区“三大战略”，在布局上提出了“一带三区、一主两副”的空间格局。“三区”即生态、农业、城镇空间，“三线”即生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界。通过“落图落地、划优划实”，宁夏生态空间和生态保护红线分别占到全区国土面积的 65%和 23%；农业空间和永久基本农田保护红线分别占到全区国土面积的 29%和 18%；城镇空间和城镇开发边界分别约79、占全区国土面积的 6%和 3%。“三区三线”的划定，为“多规合一”奠定了坚实的基础。2020 年 4 月，宁夏回族自治区贯彻落实村庄规划编制工作，促进宁夏乡村振兴战略深入实施，要求各市县自然资源局编制村庄规划，主要任务是全面贯彻落实中央有关要求，以编制试点村“多规合一”的实用性村庄规划为基础，开展村庄规划编制探索创新。村庄规划是实现土地利用规划、城乡规划等有机融合的“多规合一”法定规划，是管理村域国土空间开发保护、实施国土空间用途管制、核发乡村建设规划许可的法定依据。通过设置规划“留白”区，使规划既有落实上位规划“三区三线”的刚性管控，也能为村庄未来经济社会发展提供弹性空间。3 3、贺兰县政府80、积极开展“多规合一”实用性村庄规划的工作、贺兰县政府积极开展“多规合一”实用性村庄规划的工作 为贯彻落实自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（自然资办发201935 号）,按照 贺兰县人民政府办公室关于印发贺兰县村庄规划编制工作实施方案的通知（贺政办发202024 号）要求，优化“多规合一”规划格局，提升“多规合一”规划治理能力和开发效率，解决各类“多规合一”实用性村庄规划重叠冲突、部门职责交叉重复等问题，促进资源集约节约利用，构建与自治区规划上下统一、分级管理、相互衔接的空间规划体系，结合贺兰县常信乡经济社会发展实际，形成定位清晰、功能互补、集聚开发、分类保护的一张蓝图，故编制81、本规划。4 4、“多规合一”实用性村庄规划编制的意义“多规合一”实用性村庄规划编制的意义 在国土空间规划体系改革和乡村振兴战略实施的大环境下，“多规合一”实用性村庄规划是“五级三类”国土空间规划体系的重要组成部分，是广大农村地区国土空间开发保护、实施国土空间用途管制、进行各项建设的法定依据。村庄规划是实现土地利用规划、城乡规划等有机融合的“多规合一”法定规划，是管理村域国土空间开发保护、实施国土空间用途管制、核发乡村建设规划许可的法定依据。通过设置规划“留白”区，使规划既有落实上位规划“三区三线”的刚性管控，也能为村庄未来经济社会发展提供弹性空间。以原有规划为基础，通盘考虑土地利用、产业发展、82、公共设施和基础设施、居民点布局、农村人居环境整治、生态保护与修复、历史文化传承和保持乡土风貌，编制“多规合一”实用性村庄规划，是广大农村地区国土空间用途管制的重要抓手，对改善农村人居环境、保护生态环境、实现乡村振兴发挥着重要的作用。二二、规划依据、规划依据 2 1 1、法律法规、法律法规 1.中华人民共和国土地管理法（2019 年修订）；2.中华人民共和国城乡规划法（2019 年修正）；3.中华人民共和国环境保护法（2014 年修订）；4.中华人民共和国森林法（2019 年修订）；5.中华人民共和国草原法（2013 年修正）；6.中华人民共和国农业法（2012 年修订）；7.中华人民共和国农村83、土地承包法（2018 年修正）；8.中华人民共和国文物保护法（2017 年修正）；9.中华人民共和国土地管理法实施条例（2021 年修订）；10.宁夏回族自治区土地管理条例；11.宁夏回族自治区生态保护红线管理条例；12.宁夏回族自治区湿地保护条例；其他相关法律、法规。2 2、重要政策及规范性文件、重要政策及规范性文件 1.中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见（中发20181 号）2）2.中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见（中发 20191 号）3.中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见（农规发20191 号）4.自然资84、源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（自然资办发201935 号）5、国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见（国办发202044 号）6、国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知（国办发明电202024 号）7、自然资源部农业农村部关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知（自然资发2020127 号）8、自然资源部农业农村部关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知（自然资发 2020128 号）9、自然资源部 农业农村部 国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知（自然资发2021166 号）10.农业农村部自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知（农经发 285、019 6 号）11.自治区党委人民政府关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见（宁党发20191 号）12.自治区党委人民政府关于实施乡村振兴战略的意见（宁党发20181 号）13.宁夏农村厕所建设技术指导意见（宁农居办发20193 号）其他重要政策及规范性文件。3 3、参考规范、参考规范 1.国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）自然资办发 2020 51 号；2.第三次全国国土调查技术规程（TD/T1055-2019）3.第三次全国国土调查工作分类。4.村庄整治技术标准（GBT 50445-2019）5.乡村公共服务设施规划标准（CECS354:2013）6.村庄86、整治规划编制办法（建村2013188 号）7.宁夏村庄规划编制导则（试行）（2020）8.宁夏城乡社区公共服务设施配置规划指引（试行）（宁建（规）发201619 号）9.镇(乡)村给水工程规划规范（CJJT 246-2016）10.农村生活污水处理工程技术规程（DB64/T1518-2017）11.宁夏回族自治区市县国土空间规划现状基数转换规则（试行）宁自然资办发 202124 号 12.宁夏回族自治区村庄规划共同缔造导则（试行）宁自然资办发202150 号 13.宁夏回族自治区村庄规划编制管理暂行规定宁自然资规发20217 号 14.宁夏回族自治区村庄规划用地分类指引（修订版，试行）宁自然资87、办发202148号 15.宁夏回族自治区村庄规划成果数据库技术规定（试行）16.村庄分类技术指南（修改稿）17宁夏回族自治区村庄规划成审查技术细则（试行）宁自然资办发202148 号 3 其他标准规范和技术文件。4 4、贺兰县政策及意见、贺兰县政策及意见 1.贺兰县人民政府办公室关于印发贺兰县村庄规划编制工作实施方案的通知2020 年 4月 2.贺兰县农村宅基地盘活利用指导意见（试行）3.关于村庄规划编制工作计划的报告2021 年 4 月 4.关于进一步落实村庄规划编制工作要求的通知2021 年 7 月 5.贺兰县关于深入推进土地权改革完善土地要素市场化配置的实施方案 6.贺兰县农村宅基地资格88、权认定办法（试行）7.贺兰县农村宅基地和建房审批管理办法（正式版）8.贺兰县农村宅基地制度改革试点实施方案（贺党办20217 号）9.贺兰县严格规范村庄撤并工作实施方案贺党办2021105 号 三三、指导思想、指导思想 以科学发展观为统领，以村庄环境整治为突破口，认真开展生态环境建设，切实改善农民人居环境和生态环境，促进社会和谐和社会经济平稳较快发展。1、在村庄规划中，遵循经济发展规律，因势利导发展村庄产业，促使村庄有机健康发展；2、从村庄实际出发，以改善村庄人居环境，推进村庄环境综合整治，改善村容村貌，逐步实现生态文明统筹发展；3、完善村庄基础设施体系和公共服务设施体系，加大村庄建设力度；489、统一规划，合理布局，全局考虑，综合发展，突出特色，全面建设生态宜居的美丽村庄，提高城乡居民生活品质，提升村民幸福感。四四、规划规划原则原则 1 1、多规合一，全域统筹、多规合一，全域统筹 坚持战略思维、全局思维、综合思维，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，统筹村域空间管控、要素布局、项目计划、实施引导，实现各类规划有机融合，规划范围全域覆盖。2 2、底线约束，绿色发展、底线约束，绿色发展 坚持节约优先、保护优先，保障生态安全和粮食安全，严格落实上位规划管控性要求和约束性指标，优先明确不能进行开发建设的空间范围，优先确定需要保护的各类空间要素，优先挖90、掘利用存量建设空间，推动形成绿色发展方式和生活方式。3 3、因地制宜，彰显特色、因地制宜，彰显特色 坚持以多样化为美，注重地域特色，尊重文化差异，保留村庄特有的农业景观、自然生态景观、乡土文化，把挖掘原生态村居风貌和引入现代元素结合起来，形成特色鲜明、全域秀美、各美其美的乡村风貌。4 4、明确方向，突出重点、明确方向，突出重点 坚持问题导向和需求导向，做深做实规划调研分析，抓住村庄存在的主要问题，找准制约发展的主要因素，明确村庄发展的主攻方向，提出实现目标的具体措施和方法路径，编制能用、管用、好用的实用性村庄规划。5 5、尊重民意，、尊重民意，多方参与多方参与 坚持以人民为中心的发展思想，着力91、发挥村民主体作用，强化全过程公众参与，赋予村民更大的决策权，引导村党组织和村民委员会研究审议规划，动员组织乡贤、能人积极参与规划编制，充分征求专家和部门意见建议，提高规划科学决策水平。五五、规划规划期限期限 村庄规划期限原则上与上位国土空间规划保持一致，并与乡村振兴战略规划衔接。本轮村庄规划近期至 2022 年，中期至 2025 年，远期至 2035 年。六六、规划范围、规划范围 本次村庄规划范围为贺兰县常信乡四十里店村村域范围，总面积为 1456.25 公顷（hm）（合 21842.33 亩）。4 第二章第二章 相关政策及上位规划解读相关政策及上位规划解读 一一、相关政策解读、相关政策解读 92、1 1、20212021 年中央年中央一号文件一号文件 2021 年中央一号文件指出，构建现代乡村产业体系。依托乡村特色优势资源，打造农业全产业链，把产业链主体留在县城，让农民更多分享产业增值收益。加快健全现代农业全产业链标准体系，推动新型农业经营主体按标生产，培育农业龙头企业标准“领跑者”。开发休闲农业和乡村旅游精品线路，完善配套设施，推进农村一二三产业融合发展示范园和科技示范园区建设。坚决守住 18 亿亩耕地红线。统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，科学划定各类空间管控边界，严格实行土地用途管制。采取“长牙齿”的措施，落实最严格的耕地保护制度。严禁违规占用耕地和违背自然规律绿化造林、挖湖造93、景，严格控制非农建设占用耕地，深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。明确耕地利用优先序，永久基本农田重点用于粮食特别是口粮生产，一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。明确耕地和永久基本农田不同的管制目标和管制强度，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，强化土地流转用途监管，确保耕地数量不减少、质量有提高。实施新一轮高标准农田建设规划，提高建设标准和质量，健全管护机制，多渠道筹集建设资金，中央和地方共同加大粮食主产区高标准农田建设投入，2021 年建设 1 亿亩旱涝保收、高产稳产高标准农田。在高标准农田建设中增加的耕地作为占补94、平衡补充耕地指标在省域内调剂，所得收益用于高标准农田建设。加快实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，推进田头小型仓储保鲜冷链设施、产地低温直销配送中心、国家骨干冷链物流基地建设。继续把公共基础设施建设的重点放在农村，着力推进往村覆盖、往户延伸。实施农村道路畅通工程。有序实施较大人口规模自然村（组）通硬化路。加强农村资源路、产业路、旅游路和村内主干道建设。推进农村公路建设项目更多向进村入户倾斜。实施农村人居环境整治提升五年行动。分类有序推进农村厕所革命，加快研发干旱、寒冷地区卫生厕所适用技术和产品，加强中西部地区农村户用厕所改造。统筹农村改厕和污水、黑臭水体治理，因地制宜建设污水处理设施。健全95、农村生活垃圾收运处置体系，推进源头分类减量、资源化处理利用，建设一批有机废弃物综合处置利用设施。健全农村人居环境设施管护机制。有条件的地区推广城乡环卫一体化第三方治理。深入推进村庄清洁和绿化行动。开展美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建活动。健全县乡村衔接的三级养老服务网络，推动村级幸福院、日间照料中心等养老服务设施建设，发展农村普惠型养老服务和互助性养老。推进农村公益性殡葬设施建设。完善盘活农村存量建设用地政策，实行负面清单管理，优先保障乡村产业发展、乡村建设用地。根据乡村休闲观光等产业分散布局的实际需要，探索灵活多样的供地新方式。加强宅基地管理，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、96、资格权、使用权分置有效实现形式。2 2、农业农村部印发全国乡村产业发展规划（、农业农村部印发全国乡村产业发展规划（20202020-20252025 年）年）规划指出，要坚持立农为农、市场导向、融合发展、绿色引领和创新驱动，引导资源要素更多向乡村汇聚，加快农业与现代产业要素跨界配置，把二三产业留在乡村，把就业创业机会和产业链增值收益更多留给农民。明确了乡村产业发展的重点任务，包括提升农产品加工业、拓展乡村特色产业、优化乡村休闲旅游业、发展乡村新型服务业、推进农业产业化和农村产业融合发展和推进农村创新创业。3 3、关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知（自然资发（、关于保障和规范农村一二97、三产业融合发展用地的通知（自然资发（2 2021021）1 16 6 号）号）明确农业一二产业融合发展用地范围。引导农业产业在县城范围内统筹布局。拓展集体建设用地途径，大力盘活农村存量建设用地，在充分尊重农民意愿的前提下，可依据国土空间规划，以乡镇或村为单位开展全域土地综合整治，盘活农村存量建设用地，腾挪空间用于支持农业农村产业融合发展和乡村振兴。探索在农民集体依法妥善处理原有用地相关权利人的利益关系后，将符合规划的存量集体建设用地，按照农村集体经营性建设用地入市。在符合国土空间规划前提下，鼓励对依法登记的宅基地等农村建设用地进行复合利用，发展乡村民宿、农产品初加工、电子商务等农村产业。保障设98、施农业发展用地。4 4、全区农产品加工推进行动实施方案、全区农产品加工推进行动实施方案(2020(202020252025 年年)实施方案指出：充分发挥农业产业化龙头企业的带动作用,按照生产、加 工、流通、销售一体化发展的思路,突出关键环节、关键技术,一个产业一套政策、一批产业化重点龙头企业、一个农产品加工园区、一批农业产业化联合体、一个区域公用品牌、一批名优特新产品品牌、建 5 设一个加工强县或产业强镇，打造粮油制品、畜 禽制品、乳制品、枸杞、酿酒葡萄等特色农产品加工优势区，推动与县域经济发展有机结合，形成“一县一特、一特一片、一片一群”发展格局。重点做优做强“8+X”农产品加工业。包括粮油99、食品加工、畜牧肉类制品、乳制品、蔬菜加工、枸杞制品、葡萄酒、马铃薯、饲料（草）加工及其他农产品加工（淡水鱼、黄花菜、红枣、苹果、红梅杏、中药材、中蜂、小杂粮、肉驴）。5 5、贺兰县农村宅基地盘活利用指导意见（试行）贺政办规发、贺兰县农村宅基地盘活利用指导意见（试行）贺政办规发202020207 7 号号 通过增减挂钩集约节约利用建设用地指标。通过入市等手段盘活存量集体建设用地。鼓励引导农民自愿有偿退出宅基地或依据规划拆旧复垦农村废弃宅基地等闲置建设用地，按照规划条件属于工业、商业等经营性用途的，可纳入集体经营性建设用地入市范围。鼓励农村一二三产业融合发展。在符合村庄规划的前提下，鼓励农业生产和100、村庄建设等用地复合利用，发展休闲农业、乡村旅游、农业教育、农事体验等产业。鼓励利用存量建设用地进行农产品加工、农产品冷链、物流仓储、产地批发市场等项目建设或用于小微创业园、农村电商等农村二三产业。鼓励利用集体建设用地发展乡村旅游。农村集体经营性建设用地可自办或以入股、联营等方式发展乡村旅游。鼓励村集体经济组织或个人以乡村旅游为依托，对部分宅基地、物业进行保留改造，打造各类主题乡村旅游目的地，利用闲置或已腾退的农房院落发展富有乡村特色的民宿、农家乐和养生养老基地。鼓励利用集体建设用地创新创业。对利用闲置或已腾退的房屋和集体建设用地改造建设民宿民俗、文化创意、健康养老、众创空间、休闲农业、乡村旅游101、等新业态的，可按原用途和土地权利类型使用土地。鼓励返乡下乡人员依法以入股、合作、租赁等形式使用农村集体建设用地开展创业创新，支持返乡下乡人员依托闲置或已腾退的农房院落发展农家乐。在符合农村宅基地管理规定和相关规划的前提下，允许返乡下乡人员和当地农民合作改建自住房。二、上位二、上位规划解读规划解读 1 1、银川市贺兰县常信乡总体规划（、银川市贺兰县常信乡总体规划（20132013-20302030）总体定位：将常信乡打造成为贺兰现代设施农业及渔业示范区、宁夏休闲农业试验区、中国西北渔业第一乡。发展目标：把常信乡建设成经济繁荣，设施齐全，产业特色鲜明、人民生活富裕、环境优美、城乡一体，社会和谐文明102、的适宜创业发展、适宜生活居住、适宜休闲度假的现代化生态城镇。力争实现四个发展目标：目标 1：创意农业、休闲农业示范基地；目标 2：银川-贺兰的城市后花园，以都市型农业、渔业为主题的休闲度假基地；目标 3：健康产业培育基地、健康产品原产地；目标 4：生态环境良好、适宜休闲度假、居住和生活的现代化生态城镇。常信乡总体规划中确定的四十里店村的村庄职能为：制种和水稻种植。相关启示：结合常信乡的定位及发展目标，确定四十里店村的发展优势及有利条件，同时结合四十里点村的镇村职能，调整村庄产业发展模式，优化村庄整体结构。2 2、贺兰县土地利用总体规划（、贺兰县土地利用总体规划（20162016-2020202103、0）贺兰县土地利用总体规划（2016-2020）中，四十里店村辖区范围内永久基本农田面积872.64 公顷（hm），水域面积 135.35 公顷（hm），建设用地面积 269.01 公顷（hm），包括采矿用地、公路用地、农村居民点用地、其他独立设施用地、农田水利用地和特殊用地，耕地面积 1005.55 公顷（hm）。3 3、贺兰县常信乡乡村振兴规划（、贺兰县常信乡乡村振兴规划（20182018-20222022）打造西北独具特色的“生态渔米小镇”，集中发展适水产业、优质稻米和健康蔬菜种植、休闲渔业和乡村旅游，实现一二三产融合的产业体系。以四十里店村稻渔空间为引领，联合旭光村、张亮村，共同打造常104、信乡农业经济技术开发区，以“优质稻米+稻鱼共作”生产为主打，优质蔬菜种植、特色渔业养殖为重要支撑，配套高标准的农产品加工、贮藏、物流设施，结合大地景观、乡村民宿发展观光体验型休闲农业和乡村旅游，形成全乡高新农业技术产业标杆示范区、产业带动区、乡村振兴样板区，打造全区有影响力的休闲农业示范区。4 4、落实新永久基本农田划定面积落实新永久基本农田划定面积 763.77763.77 公顷公顷。6 第三章第三章 现状现状调研调研及及分析分析评评判判 一、地理区位一、地理区位 1 1、宏观条件、宏观条件 贺兰县位于中国黄土高原西北内陆，银川平原青铜峡引黄灌溉区中部，西部为山地，东部为平原，地势西南高东北105、低，自西南向东北呈扭曲面倾斜，整个地域主要由西部山地和东部平原组成，属于中温带干旱气候区，黄河穿境而过，区域内 98%的农田为黄河自流灌溉。2 2、中观条件、中观条件 常信乡位于银川市主城区正北侧，贺兰县城北部，是距离银川市最近的乡镇之一，乡人民政府驻地新华村，距贺兰县县城中心约 13km，距银川市区中心约为 23km。109 国道、京藏高速公路、典农河穿乡而过，交通便捷，区位优势明显，农业特色突出。常信乡地势平坦，海拔在 1102-1122m 之间，由西南向东北缓慢倾斜，坡降约为 1/4000，冲积平原地区沟渠纵横错落，农业基础条件好，盛产优质稻米，乡域范围内有典农河中段水系穿过，有寇家湖渔106、场为主的大水面高效生态渔业生产区、三丁湖为主的湖泊湿地保护区等，渔业养殖发达，是贺兰县的农业重镇、重要的渔米生产基地。3 3、微观条件、微观条件 四十里店村地处贺兰县城西北部，北接旭光村，西接桂文村及桂南村，南连习岗镇，东靠张亮村及立岗镇。109 国道、京藏高速公路穿村而过，村庄主要道路均与 109 国道相连接，京藏高速公路在四十里店村北部有出入口，对外交通便利。二、自然环境二、自然环境 1 1、地形地貌、地形地貌 常信乡位于贺兰县，西起西干渠、东到黄河边的整个东半部，属于黄河近代冲积平原，分别由黄河积和冲积湖冲积而形成。地势开阔，地形平坦，海拔在 1102-1122m 之间，由西南向东北缓慢107、倾斜，坡降约为 1/4000。冲积平原地区沟渠纵横错落，排灌畅通，草木丰盛，盛产麦稻，是贺兰县重要的农业生产基地。在黄河冲积平原区内，湖沼洼地分布其间，有的在低洼地带密集，有的沿洪积扇前沿继续出现，有的呈串珠状展布于黄河之滨，优越的水资源为水产养殖业提供了绝佳条件。上个世纪 80 年代以来，贺兰县水产养殖业发展迅速，多数湖沼已被开发利用。2 2、气候气象、气候气象 根据贺兰县气象站连续 26 年记录资料分析，春季升温快，平均气温在 10左右；夏季气温较稳定，平均气温在 22左右，极端最高气温达到 36.7；秋季降温较快，平均气温 89之间；冬季气温持续寒冷，平均气温在-9-6之间，极端最低温度108、曾达到 27.7，温差大是贺兰县气温的一个显著特点。常信乡属于唐惠汉平原温带气候区，热量资源比较丰富，大于或等于0的积温为3753.2，大于或等于 5的积温为 3619.6，大于或等于 10的积温为 3281.6，大于或等于 15的积温为 2629.9，主要作物生长期所需热量基本上均能得到满足。3 3、水文条件、水文条件 四十里店村水资源丰富。现有 20m 宽的唐徕渠沿村域西侧纵向穿过，村域内分布有太子渠、五一支沟、洒义渠等宽窄不一的多条沟渠，大小不一的水域约十处左右，多用于鱼塘养殖。4 4、工程地质、工程地质 根据宁夏地震办公室关于宁夏地震区域划分图（五万分之一）确定贺兰县地区地震基本烈度为109、八度。5 5、文化资源、文化资源 在 1994 年出版的 贺兰县志 中，记载着四十里店的得名来源“四十里店，古名四十里殿，因建于当地的庙台大殿据宁夏府城（今银川城区）四十里，故名。”庙台大殿是座寺庙，据说建于清康熙年间，取名“庆朔台”，意为庆祝“朔方”（宁夏古称）平安。原先为一座念经拜佛的场所。清代的四十里殿，属甘肃省宁夏府宁朔县张亮堡的地域，1931 年张亮堡划归宁夏县管辖，时为宁夏 35 堡之一。庆朔台在每年阴历四月八、七月十五、十月初一、腊八均有庙会。善男信女，络绎不绝，搭台唱戏，周围有小商小贩、各种小吃摊点，人山人海，香烟缭绕。自 1943 年，包兰公路裁弯取直以来，经此南来北往的车辆110、如梭般穿过四十里殿。1953 年，殿台被拆除。后人将“殿”字写为“店”字，有两种解释，一为误写；还有一种解释是这里客商小贩较多，住店的人也多，故名。三三、社会经济发展、社会经济发展 1 1、产业发展、产业发展 （1 1）已经）已经成为成为宁夏践行宁夏践行“一二三产融一二三产融合合”的的先进先进典范典范 7 四十里店村拥有生态稻米种植区和生态渔业养殖区，山水林田湖的自然生态体系保存完好，“鱼米之乡”的称号名副其实，已经初步形成了以渔米产业为核心，以仓储物流、加工销售、生态农业和现代旅游业为补充的产业体系，产业聚集度加快，产业特色优势开始凸显。2016 年被确定为自治区首批特色产业示范村，2018111、 年入选中国美丽休闲乡村。以广银米业和科海渔业两家龙头企业，发展稻鱼共作已经形成一定的规模和品牌，打造了稻渔空间一二三产融合的田园综合体，凭借四十里店稻渔空间的开发，已经形成了以稻田画农业观光、插秧节农事体验、乡村生活体验为特色的乡村旅游，发展潜力巨大。（2 2）以稻鱼共作为特色的生态产业优势明显）以稻鱼共作为特色的生态产业优势明显 四十里店村是宁夏“稻鱼共作”种养示范区，培育了广银米业、科海渔业等一批实力雄厚的农业企业。渔业以村内 5 家渔业养殖合作社为主，以科海渔业为龙头企业，在四十里店村设立“自治区渔业科技创新中心”，与中国水科院渔机所、淡水鱼中心签署合作框架协议，和上海海洋大学、宁夏大112、学、宁夏水产研究所建立长期合作关系，重点试验、示范、推广福瑞鲤扩繁、陆基生态渔场、低碳高效循环流水养鱼、渔业设施养殖、渔业物联网、通威渔光互补养殖等技术，提升了渔业科技内涵；大力调整渔业养殖结构，引进、推广福瑞鲤、异育银鲫中科 3 号、河蟹、丁桂、斑点叉尾鮰、泥鳅、加州鲈等 10 个品质优、效益高、市场前景好的名优养殖新品种，促进养殖结构从传统鲤草鲢鳙型向名、特、优、新水产品养殖转化。科海渔业基地示范渔菜共生10000，通过养殖模式与传统养殖模式相比，不仅可以收获水产品，还可收获蔬菜，平均亩产能提高 10%左右，节约水电成本投入约 30%，节省用药 50%左右。种植业以大棚蔬菜及传统农作物种植113、为主，其中传统农作物则以小麦、玉米、水稻种植为重，大棚蔬菜则多以西红柿、黄瓜、甘蓝、大葱、茭瓜、生菜、辣椒等为主。宁夏勇记农业开发有限公司永久性蔬菜基地 3150 亩，宁夏天荣现代农业科技有限公司（蔬菜制种）两茬 1000 亩。养殖业主要以牛、羊、猪、鸡、鸭等。村庄有 3 家家禽养殖合作社，进行集中养殖，其余为散户家庭散养。（3 3）稻米加工和冷链配送体系完善）稻米加工和冷链配送体系完善 中化农业集团在四十里店村设立贺兰 MAP 技术服务中心，为当地农户提供从供种、测土配方施肥、植保等每一个环节科学专业的操作和指导。四十里店村 1 社北侧有广银米业加工厂及冷链配送仓库，冷链配送仓库主要负责农作114、物、蔬菜瓜果的收购、冷藏、初加工及销售。2 2、村庄、村庄经济经济 2020 年农民人均可支配收入 15600 元，村集体收入 60 万元。合作社情况：致富带头人有赵建文、李振宁、夏志刚等 10 人，现有专业合作社 11 家，分别是：贺兰县菊萍养殖专业合作社、贺兰县科海渔业专业合作社、贺兰县亚河养殖专业合作社、贺兰县玉丰养殖专业合作社、宁夏惠临生态农业产销专业合作社、宁夏贺兰丰谷稻业产销专业合作社、宁夏贺兰县富荣源渔业养殖专业合作社、宁夏鸣湖养殖专业合作社、宁夏正宁蔬菜产销专业合作社、宁夏福佳鑫特禽养殖场。入驻企业情况：宁夏天荣现代农业科技有限公司流转本村 1 社土地 275 亩，建立辣椒制种115、基地、南美白对虾养殖棚，进行高科技养殖种虾。宁夏新壹康现代农业科技有限公司流转本村 3 社、6 社、7 社、8 社、9 社土地共 2732.5 亩，建立了供港蔬菜基地。广银米业流转本村土地 2000 亩用于打造集有机水稻种植、稻渔立体生态种养、创意休闲观光、社会化服务、一二三产业融合发展为一体的现代农业综合性示范园区。银川科海生物技术有限公司流转本村土地 793.66 亩，打造科海光明渔村鱼菜共生项目，发展集垂钓、烧烤、餐饮等一体的休闲娱乐观光旅游业。李振宁流转本村土地 226.44 亩，流转费 181192 元，用于种植特色优质蔬菜；高小祥流转本村土地 131.86 亩，流转费 105488116、 元，用于蔬菜种植。四四、人口概况、人口概况 截止 2019 年，四十里店村户籍人口 3846 人，总户数 1423 户，常住人口（实际居住人口，数据来源：十四五规划各村基本情况汇报资料）1369 人，常住户数 456 户，常住人数所占比例35.60%，常住户数所占比例 32.04%。从疫情期间常住人口情况来看，四十里店 11 社常住人口最少。表表 3 3-1 1 各村组人口分布情况如下表所示各村组人口分布情况如下表所示 序号 自然村/社名称 户籍人口（人）户籍户数（户）常住人数（人）常住户数（户）1 一社 221 82 64 25 2 二社 255 97 60 24 3 三社 221 87 117、86 32 4 四社 190 71 58 24 5 五社 219 79 61 23 6 六社 213 82 45 19 8 7 七社 209 77 80 27 8 八社 133 54 74 25 9 九社 253 101 62 28 10 十社 171 65 69 22 11 十一社 309 113 18 9 12 十二社 229 71 46 16 13 十三社 190 71 39 12 14 十四社 112 40 42 12 15 十五社 215 85 41 22 16 十六社 192 66 79 30 17 十七社 262 94 150 41 18 十八社 130 50 24 11 19 118、十九社 122 38 36 12 合计 3846 1423 1134 414 数据来源：户籍人口公安局提供，表格中常住人口数据为疫情期间入户摸排统计。常住人口基本特征如下。按性别划分，男性 1937 人，女性 1909 人，比例接近 1:1。表表 3 3-2 2 四十里店四十里店村村村民村民性别统计表性别统计表 序号 自然村/社名称 男 女 总计 1 一社 110 111 221 2 二社 122 133 255 3 三社 110 111 221 4 四社 93 97 190 5 五社 110 109 219 6 六社 110 103 213 7 七社 113 96 209 8 八社 68 6119、5 133 9 九社 130 123 253 10 十社 80 91 171 11 十一社 162 147 309 12 十二社 109 120 229 13 十三社 96 94 190 14 十四社 52 60 112 15 十五社 109 106 215 16 十六社 96 96 192 17 十七社 139 123 262 18 十八社 59 71 130 19 十九社 69 53 122 20 总计 1937 1909 3846 图图 3 3-1 1 性别汇总图性别汇总图 村民年龄按年龄段划分，0-18 岁有 686 人，占总数的 18%，18-34 岁有 942 人，占总数的25%，120、35-60 岁的有 1545 人，占总人数的 40%，60 岁及以上的有 673 人，占总人数的 17%，村庄外出流动人口主要流向区内各市县，从事行业主要为经商和务工，村落空心化、老龄化现象比较严重。表表 3 3-3 3 四十里店村村民年龄统计情况四十里店村村民年龄统计情况 序号 年龄 0-17 岁 18-34 岁 35-59 岁 60 岁及以上 总计 1 人数 686 942 1545 673 3846 2 比例 17.84%24.49%40.17%17.50%100%全村现有低保户 142 户 185 人，高龄人口（八十岁以上老人）为 39 人，五保户有 11 人。从劳动力的教育结构看，初121、中文化程度占绝对主体。村民经济来源以种植业、畜牧养殖业和外出劳务为主，家庭经济收入对外出打工依赖性较强，打工工种多为技术含量低的体力活。五五、土地、土地 四十里店村域国土总面积为 1456.25 公顷（hm）（合 21842.33 亩），现状耕地面积 839.14公顷（hm），占村庄总用地的 57.62%，人均耕地面积 3.26 亩/人；城乡建设用地 178.41 公顷（hm），其中，居住用地 106.53 公顷（hm），包括苏州公馆在内的城镇住宅用地 34.95 公顷（hm），村庄公共管理与公共服务用地 7.44 公顷（hm），村庄商业服务业用地 23.22 公顷（hm），工业用地 27.0122、2 公顷（hm）等。-101030507090110130150170一二三四五六七八九十十一十二十三十四十五十六十七十八十九人数 单位：人队名称男女 9 表表 3 3-4 4 四十里店村村域四十里店村村域现状现状用地汇总表用地汇总表 单位：单位：公顷（公顷（hmhm），%一级类 二级类 三级类 现状基期年 代码 名称 代码 名称 代码 名称 面积（公顷）比重 01 耕地 0101 水田 292.94 20.12%0102 水浇地 546.19 37.51%合计 839.14 57.62%02 园地 0201 果园 11.66 0.80%0204 其他园地 0.17 0.01%合计 11.83123、 0.81%03 林地 0301 乔木林地 13.36 0.92%0304 其他林地 26.55 1.82%合计 39.91 2.74%04 草地 0402 人工牧草地 0.34 0.02%0403 其他草地 20.66 1.42%合计 21.00 1.44%05 湿地 0504 其他沼泽地 0.51 0.03%合计 0.51 0.03%06 农业设施建设用地 0601 乡村道路用地 060101 村道用地 23.17 1.59%060102 村庄内部道路用地 6.95 0.48%0602 种植设施建设用地 3.88 0.27%0603 畜禽养殖设施建设用地 2.38 0.16%0604 水产124、养殖设施建设用地 2.95 0.20%合计 39.34 2.70%07 居住用地 0701 城镇住宅用地 070101 一类城镇住宅用地 34.95 2.40%0703 农村宅基地 070301 一类农村宅基地 71.10 4.88%0704 农村社区服务设施用地 0.48 0.03%合计 106.53 7.32%08 公共管理与公共服务用地 0801 机关团体用地 1.61 0.11%0802 科研用地 3.12 0.21%0803 文化用地 080302 文化活动用地 0.80 0.05%0804 教育用地 080403 中小学用地 1.90 0.13%合计 7.44 0.51%09 商业125、服务业用地 0901 商业用地 0.95 0.07%0902 商务金融用地 0.60 0.04%0904 其他商业服务业用地 21.66 1.49%合计 23.22 1.59%10 工矿用地 1001 工业用地 27.02 1.86%1002 采矿用地 3.71 0.25%合计 30.73 2.11%11 仓储用地 1101 物流仓储用地 6.89 0.47%合计 6.89 0.47%12 交通运输用地 1202 公路用地 30.04 2.06%合计 30.04 2.06%13 公用设施用地 1303 供电用地 0.04 0.00%1309 环卫用地 0.03 0.00%1311 干渠 21.126、73 1.49%合计 21.80 1.50%14 绿地与开敞空间用地 1403 广场用地 0.29 0.02%合计 0.29 0.02%15 特殊用地 1503 宗教用地 0.28 0.02%1506 殡葬用地 5.96 0.41%1507 其他特殊用地 0.21 0.01%合计 6.45 0.44%17 陆地水域 1704 坑塘水面 104.17 7.15%1705 沟渠 162.00 11.12%合计 266.17 18.28%23 其他土地 2303 田间道 1.85 0.13%2306 裸土地 3.12 0.21%合计 4.97 0.34%总计 1456.25 100.00%六、村落与127、住宅六、村落与住宅 1 1、村庄布局、村庄布局 四十里店村共有 19 个村民小组，各组之间相互独立，各个村庄居民点布局相对集中，农田将村庄包裹其中，沟渠分布在农田林网中，田园水系自然流畅，具有良好的生态景观村落基础。2 2、住宅情况、住宅情况 四十里店村的房屋主要为上个世纪 90 年代所建，自建房屋以简易砖混结构为主，无圈梁构造柱，外墙多以粘土砖为主，房屋砖墙为三七墙，所有农宅建筑均无保温层，外抹水泥砂浆、贴瓷砖或为清水砖墙勾缝；外窗以单层木窗为主，条件较好村民采用铝合金、塑钢材料；屋顶以平顶为主。宅院建筑由院落、房屋、牲畜圈、旱厕、杂物间等构成。村庄传统一层住宅居多，两层楼房的 2 户，位于128、 18 社。10 村内有许多空置房屋，主要分布在 5、9、11、12、13、15、16 和 18 社，全村空置率已超过50%。空置主要原因：四十里店村距离贺兰县城和银川市很近，一部分村民在县城及市区购置房产，夏季，村民多回来耕种农作，到了冬季大部分村民搬进城里居住；一部分村民孩子在县城上学，父母进城照料，导致村内房屋空置；一部分房主离村进城打工，无法料理房屋导致闲置；还有一部分老人则跟随子女进城或去外地居住。3 3、建筑质量、建筑质量 建筑质量好：多为砖混及砖木结构。该类建筑完好，基本为新建或正在建设的建筑。九十年代中期以后新建的各种住宅，虽与村落传统建筑风貌不符，但建筑较好，外立面经过处理，129、使用价值较高。建筑质量中：为砖木结构及该类建筑基本完好，该类建筑基本完好，属于八十年代中期以后、九十年代中期以前新建的各种住宅，这类住宅占比较大，外立面、屋顶经过加固、装修等处理后，仍可正常居住。建筑质量差：该类建筑大部分较为破败，主要是指老宅、破旧的住宅，年久失修，破损严重，结构已严重损坏，不能保证居住和使用安全的房屋，统称为危房。村庄内现有危房户数不低于 200 户，主要分布于 5、7 和 15 社。备注：现状建筑图从左至右依次是建筑质量好、中、差。图图 3 3-2 2 现状现状建筑建筑图图 图图 3 3-3 3 现状现状建筑建筑布局布局图图 七、公共服务设施七、公共服务设施 1 1、行政130、管理、行政管理 现有村委会 2 所，原村委会位于四十里店 1 社南侧光明渔村西侧，占地面积 135。新址位于四十里店村 1 社北侧，建筑占地面积 843.81，主要负责村中的各项事务。2 2、教育机构、教育机构 村内入驻宁夏鸣中职业学校（原光明小学）一所,占地面积为 15427.7。3 3、文体科技、文体科技 村内现有 5 处文化活动广场，位于四十里店村 1 社、10 社、12 社、13 社、18 社内。文化活动广场配有文体活动健身器材，木质休憩廊架等，使用率较低。村委会配有图书室 45、活动室 45。4 4、医疗卫生、医疗卫生 村内现有卫生室 1 所，总建筑面积 45，位于 1 社南侧原村委131、会内，医生 1 名，能针对村民常见小病医治、取药以及打预防针等。5 5、商业设施、商业设施 11 村内现有 10 个小型商店，商店主要沿街布置，整体规模较小，货源种类单一。具体的商店情况如下：表表 3 3-5 5 现状商业现状商业设施现状情况设施现状情况 自然村/社名称 3 社 4 社 9 社 10 社 15 社 商店数量 3 1 2 1 3 6 6、宗教设施宗教设施 村庄现有庙宇 2 座，位于 9 和 12 社。通过对现有公共服务设施进行调查，可总结如下：（1）公共服务设施种类不齐全。村内文化设施、体育设施及室外活动场所分布不均，没有根据留守老人及小孩的生活需要，配套必要的老年看护中心、儿童132、娱乐活动场地等。（2）随着村内青年人外流，村庄的公共服务设施也多成为摆设，使用率明显下降，服务功能不及其建设意义。八、道路及市政设施八、道路及市政设施 1 1、道路状况、道路状况 对外交通为 G109 和京藏高速公路，为沥青硬化路面，路面整体情况良好。村庄内部主要道路多为水泥硬化路面，其中连接各社之间的道路已经全部硬化，各社内部主要道路已硬化，部分道路缺乏照明设施，主要道路两侧有绿化。交通设施：现状村庄内部共有 5 个公交站点，分别位于 2、3、4、13 和 15 社。2 2、供水状况、供水状况 水源引自南梁台子水厂，经过四十里店村自来水加压站加压后，从 1 社接入各社进入各家各户，入村主干管133、沿 G109 两侧铺设，沿村庄主路敷设主管道，入户率 100%。3 3、排水情况、排水情况 现 G109 西侧设有 1m 宽的混凝土排水明沟，村庄内部未设置任何排水明沟。1 社、18 社已建集中污水处理设施和敷设管道，其余庄点已实施过改厕项目，改厕率 98%。4 4、电力情况、电力情况 村内电力设施齐全，家家户户均已通电，电力来源为贺兰 10KV 变电站，通电率达到 100%。村内部分线路老化、变压器生锈。5 5、电信情况、电信情况 村庄电信线引自贺兰县电信所。使用户户通接收电视信号，户户通使用户数为 835 户，使用率达到 100%。村内无使用互联网用户，广播信号覆盖程度达到 100%。6 134、6、环卫情况、环卫情况 现状配套公厕 6 个，其中稻渔空间 2 座，马莲湖农庄 1 座，3 社、18 社各 1 座，垃圾箱 230个，环卫工人均为本村村民，主要负责清扫村庄主路。村庄的垃圾主要运至贺兰县垃圾填埋场。7 7、供热情况、供热情况 村庄居民以煤炭为生活燃料，液化气普及率 80%，各家冬季自行采暖，由于建筑外墙无保温层，冬季室内温度低，部分农户安装太阳能热水器。九、景观环境九、景观环境 四十里店村四周被农田林网环拥，村庄远处以贺兰山为背景，近处以房屋、农田水域为前景，田园景观良好，稻渔空间的稻田画大地景观已经成为吸引全国游客前来参观学习的重要乡村景观。水系：村庄水资源丰富，沟渠多结合农135、田林网及道路布置，沟渠笔直，主要排水沟渠有护坡及绿化，村域池塘大大小小近 10 处。河道治理现状：村内主要的河道有唐徕渠、太子渠、第五排水沟等，村民定期对村域范围的沟渠进行垃圾的清理。农田：农田林网基本形成。林地：村庄内无集中公共绿地，仅有点状树木分布，缺乏开敞式公共绿地。道路：G109 和村庄部分主要道路两侧现已形成行道树，道路两侧树种单一，其他路段均缺乏绿化建设，部分路段杂草丛生。院落：经过 2020 年农村人居环境整治行动，村庄大部分常住户居民院落较为整洁。十、规划相关意见分析十、规划相关意见分析 1 1、群众意愿、群众意愿 经对普查及部分抽样入户调查，了解到村民意愿主要有：改善村庄环境136、完善各项基础设施，新建部分公共设施，发展产业，探索农民与企业的联益机制。具体如下：（1）完善基础设施，最主要是污水处理方面，继续实施改水改厕；12（2）新建公共设施，包括休闲活动广场，室外健身设施，文化活动站，养老设施等；（3）改善村庄环境，整治村庄人居环境，规整庭院内部，改善庭院环境（人畜分离）（4）发展产业，探索农民、村集体、企业的共同参与村庄产业发展，建立联益机制。十一、调研问题总结十一、调研问题总结 1 1、产业结构、产业结构单一，单一，村民收入来源村民收入来源单一，增收乏力单一，增收乏力 村庄现仍以一产农业为主，村集体产业结构单一，村民收入来源单一，持续增收支撑点少，村集体经济收入137、增收乏力，需进一步调整产业结构，带动村庄经济发展。2 2、村庄空心化情况严重，人口老龄化严重、村庄空心化情况严重，人口老龄化严重 由于四十里店村大部分农业用地已经流转多年，村民无地可种，多在就近的贺兰县及银川市区务工，且大多数青年人都不愿在农村发展而选择外出打工，导致常住人口老龄化程度加剧。3 3、公共服务设施不全，空间分布不均衡、公共服务设施不全，空间分布不均衡 缺少室外活动场所及老年人必要的保障性公共服务设施，同时由于公共服务设施布置相对集中，其现有等级功能对应的服务半径不足以覆盖村域，公共服务供给不均衡。4 4、基础设施建设亟待加强、基础设施建设亟待加强 个别村庄道路不平整，排水不畅、缺138、少排水设施。村民绿化意识薄弱，农房质量参差不齐，围墙杂乱且质量差，部分农房和附属用房距离较近。十二、村庄分类十二、村庄分类 按照已确定的特色保护、搬迁撤并、城郊融合、集聚提升、整治改善五种村庄类型，根据四十里店村的现状情况及未来发展需要，确定四十里店村行政村为集聚提升类村庄，四十里店 1社、3 社、5 社、11 社、12 社、13 社和 18 社为集聚提升类村庄，6 社、7 社、8 社、9 社、14社、16 社、17 社和 19 社为搬迁撤并类村庄，2 社、4 社、10 社和 15 社为整治改善类村庄。集聚提升类村庄规划要求：集聚提升类村庄规划要求：规划应科学确定村庄发展方向，在原有规模基础上139、有序推进改造提升，激活产业、优化环境，保护乡村风貌，建设宜居宜业的美丽村庄。整治改善类村庄规划要求：整治改善类村庄规划要求：因发展潜力不大，但不具备进行搬迁撤并的条件，规划重点进行村庄人居环境整治。搬迁撤并类村庄规划要求：搬迁撤并类村庄规划要求：规划应严格限制新建、扩建活动，重点突出生态保护与修复，加强建设用地增减挂钩、“空心房”整治、工矿废弃地复垦利用等项目安排。13 第四章第四章 发展定位、发展目标与发展策略发展定位、发展目标与发展策略 一一、发展条件、发展条件 1 1、区位交通区位交通条件优越条件优越 四十里店村位于贺兰县城以北，县城主街道富兴街已延伸至村庄最南端 5 社处，距离银川市区140、仅半个小时车程，G109 穿村而过，区位交通条件极为优越。2 2、乡村振兴、乡村振兴一二三产业融合，休闲农业和乡村旅游是重要支撑一二三产业融合，休闲农业和乡村旅游是重要支撑 四十里店村经过多年发展，已经形成了以龙头企业带动的“稻渔共作”特色优势农业、科学渔业养殖、优质蔬菜种植的强大的产业基础。目前，四十里店村依托“稻渔空间”生态休闲观光园，发展乡村旅游已形成一定规模，依托有机水稻立体生态种养和名特优新水产品养殖等特色优势产业，将农业生产、农产品加工和销售、餐饮、休闲观光、垂钓以及农业服务有机结合，吸引周边市民到园区从事农耕体验、垂钓、特色餐饮等活动，稻渔空间模式的创新不仅是贺兰县近年来三产融合141、试点工作的有益探索，也为全区“农业+旅游”提供了重要的技术支撑和示范带动作用。二、总体定位二、总体定位 1 1、总体定位总体定位 突出“塞上江南鱼米之乡”主题，以四十里店村的黄河农耕文化为核心，推进渔水资源、稻渔资源，发展好主导产业与特色产业。依托低碳高效循环养殖模式、稻渔综合种养模式、水培一体化模式、农旅融合模式、文化融合模式。种出风景、养出产业，实现“古渠变遗产、稻田变景区、渔塘变公园、村舍变民宿、田园变家园”。推进黄河古灌区（古渠系）水文化建设、传承和弘扬黄河文化、突显科技农业与创意农业特色，实现多业态丰富完善、多产业融合发展。2 2、形象定位、形象定位 围绕“天下黄河富宁夏”，打造“塞142、上水乡“塞上水乡 稻渔天地”稻渔天地”生态文化旅游产业品牌，实现区域高质量发展，提升打造中国美丽休闲乡村品牌、国家级农业公园和 4A 级旅游景区。3 3、功能定位、功能定位 打造水稻观光种植、渔业养殖体验、餐饮观光垂钓、婚纱影视摄影、亲子教育、有机农产品电商、乡村振兴培训为一体的宁夏一流乡村旅游目的地、黄河流域文化传承弘扬的示范区、三产融合发展的田园综合体与国家级“绿水青山就是金山银山”的实践创新基地。三、发展目标三、发展目标 1 1、发展目标、发展目标 按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，依据上位规划，确定村庄发展目标为：第一阶段（第一阶段（20202020-20143、22022 2 年）发展目标年）发展目标（1）产业兴旺。到 2022 年，初步实现产业兴旺，农村产业融合发展总体水平有一定提升，补齐二产三产的产业链条，业态逐渐丰富，农业竞争力有一定提高。（2）生态宜居。逐步提升农村环境、产业、文化、管理、服务，实现净化、绿化、美化，适度引导村民向中心村集中，建设美丽宜居村庄。（3）乡风文明。促进农村文化教育、医疗卫生等事业发展，改善农村基本公共服务；大力弘扬社会主义核心价值观，传承遵规守约、尊老爱幼、邻里互助、诚实守信等乡村良好习俗。（4）治理有效。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡144、村治理体系，发挥基层党组织主心骨、领头雁的作用，引导村民学法懂法守法用法，深化村民自治实践，建设平安乡村。第二阶段（第二阶段（2022023 3-2022025 5 年）发展目标年）发展目标（1）产业兴旺。到 2025 年，产业融合发展总体水平有较大提升，成为宁夏著名的健康农产品生产基地，绿色生态循环等配套产业以及粮食蔬果加工产业基地。培育国家级农业经济技术开发区 1 处，国家级合作社示范社 1 处，创建 3 个知名品牌，每年培育新型经营主体 5 个。（2）生态宜居。建成四十里店村美丽宜居村庄，配套完善的基础设施，提升农村环境，实现净化、绿化、美化、亮化、文化。（3）乡风文明。进一步提升农村文145、化教育、医疗卫生等事业，配套完整的农村基本公共服务；大力弘扬社会主义核心价值观，传承遵规守约、尊老爱幼、邻里互助、诚实守信等乡村良好习俗，努力实现乡村传统文化与现代文明的融合。（4）治理有效。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强农村基层党组织建设。（5）生活富裕。村民增收渠道逐渐增多，从事二产加工及三产旅游服务业所获得的经营性收入逐年增加，到 2025 年，人均年收入增长 15%，达到 17900 元。14 第三阶段（第三阶段（2022026 6-2032035 5 年）发展目标年）发展目标（1）产业兴旺146、。到 2035 年，四十里店村融合发展总体水平有较大提升，一二三产高度融合。成为宁夏著名的健康农产品生产基地，绿色生态循环等配套产业以及粮食蔬果加工产业健全，出口蔬菜等产业链成熟，形成优质粮食、精品蔬果、生态渔业养殖的多个具有市场知名度和影响力的农产品品牌，乡村旅游和休闲农业得到充分开发，形成一批具有市场影响力的休闲农业主体单位。（2）生态宜居。全面建成生态宜居的美丽村庄，全面提升农村环境、产业、文化、管理、服务，实现净化、绿化、美化、亮化、文化。（3）乡风文明。全面提升农村文化教育、医疗卫生等事业，配套完整的农村基本公共服务；实现乡村传统文化与现代文明的融合；实现乡风文明与时俱进。（4）治理147、有效。全面加强农村基层基础工作，加强农村基层党组织建设，深化村民自治实践，建设平安乡村。进一步密切党群、干群关系，有效协调农户利益与集体利益、短期利益与长期利益，确保乡村社会充满活力、和谐有序。（5）生活富裕。村民增收渠道多元，从事二产加工及三产旅游服务业所获得的经营性收入占重要比重，到 2035 年，人均年收入增长达到 30000 元。2 2、人口规模预测、人口规模预测 截止 2020 年，四十里店村共有 19 个村民小组，全村总人口 2634 人，总户数 1423 户，常住人口 1369 人，常住户 456 户。1、综合增长率法 根据人口年均增长率预测规划期内不同目标年的人口规模，按下式计148、算：Pt=P0(1+r)n 式中：Pt预测目标年末常住人口规模 P0预测基准年末常住人口规模 r人口年均增长率-1.75%；（由于缺少历年村庄人口数据，规划根据历年宁夏乡村人口增长率统计数据算出）n预测年限 四十里店村常住人口规模为 2022 年 1369 人，2025 年 1329 人，2035 年 1168 人。2、城镇化率反推法 根据宁夏户籍人口增长率预测四十里店村规划期内不同目标年的户籍人口数，同时根据宁夏城镇化年均增长率预测规划期内不同目标年的城镇化率，其次利用预测的城镇化率计算不同目标年的乡村城镇化人口数，最后用户籍人口减去至不同目标年的乡村城镇化人口来测算人口规模。宁夏回族自治区149、城镇化水平在 2014 年-2018 年期间年平均增加 1.3 个百分点，若规划期城镇化水平始终保持年平均提高 1.3 个百分点的发展速度，则在 2018 年城镇化水平 58.8%的基础上，城镇化水平将达：2022 年 64.00%，2025 年 66.40%，2035 年 80.90%，将会超过中国城镇化率预测结果（71%左右）。因此根据中国城镇化率 20212035 年间中国城镇化率年均提高 0.8 个百分点测算，至 2035 年宁夏城镇化水平将达到 74.40%。Pt=P-Px Px=（P1(1+k)n）r1 式中:Pt预测目标年末常住人口规模；P规划目标年户籍人口规模；Px乡村人口城镇150、化人口数；式中：P1规划基期户籍总人口；K规划期间人口综合增长率 1.1%（历年宁夏人口数据算出）；N规划年限；r1规划期间城镇化水平 四十里店村户籍人口规模为 2022 年 3092 人，2025 年 3176 人，2035 年 3509 人。常住人口规模为 2022 年 1369 人，2025 年 1329 人，2035 年 1168 人。综合以上两种方法取平均数的方法确定最终常住人口数，至规划近期（2022 年）常住人口数为 1306 人，中期（2025 年）1272 人，远期（2035 年）1109 人。表表 4 4-1 1 人口规模预测人口规模预测 2022 年 2025 年 203151、5 年 户籍人口（人）3092 3176 3509 常住人口（人）综合增长率法 1248 1216 1050 城镇化率反推法 1369 1329 1168 均值 1306 1272 1109 3 3、规划预期指标、规划预期指标 科学预测村域人口、村庄集体收入、人均收入、公共服务设施用地等预期性指标。15 表表 4 4-2 2 规划指标表规划指标表 序号 指标 现状 规划目标 属性 近期 远期 1 常住人口量（人）1369 1306 1109 预期性 2 村庄集体收入（万元）60 80 200 预期性 3 人均收入（元）15600 16500 30000 预期性 4 村庄建设用地总规模（公顷）2152、40.34 235.34 223.65 约束性 5 城乡建设用地总规模（公顷）178.41 173.41 161.71 约束性 7 户均宅基地规模（m2/户）499.28 499.28 443.01 约束性 8 生态保护红线规模（公顷）0 0 0 约束性 9 永久基本农田保护面积（公顷）763.77 763.77 763.77 约束性 10 耕地保有量（公顷）839.14 839.14 859.27 约束性 11 湿地面积（公顷）0.51 0.51 0.51 约束性 12 林地保有量（公顷）39.91 39.91 43.75 预期性 13 公共管理与公共服务设施用地（公顷）7.44 7.44 153、7.44 预期性 14 新增建设用地规模（公顷）0 0 0 约束性 四四、发展策略、发展策略 1 1、集约、集约节约用地节约用地 现有民居多为空巢老人，通过集中化居住和功能置换，将这些村民就地安置生活居住便利处，并将腾退村集体建设用地通过以宅基地入股、以房入股等方式使房主和村集体实现共赢，通过乡村旅游等产业开发逐步壮大村集体经济，尽快改善村民的生活居住环境。同时加强旅游配套设施建设，方便旅游接待。2 2、旅游景观打造、旅游景观打造 引入全域旅游的概念，通过对资源的重新组合，借助四十里店村优势，提升山、水、田、园、村的景观，提升四十里店村景观吸引力，依托“沟渠、稻田、大地景观、鱼塘、特色村落”等154、相生相伴的生态环境，实行地域整合和区域联动，在保护生态环境的基础上，将民俗文化融注到大空间场景之中，打造富有鲜明民俗特色的旅游品牌，利用景观手法规划村庄田园风光，形成外融内通，绿廊相连，绿网环绕，与自然和谐交融的村庄田园景观。3 3、产村一体化、产村一体化 针对四十里店村旅游交通优势、现有产业和资源现状，构建大田种植、设施农业、创意农业于一体的“一二三”产业融合架构。在产业发展的同时，解决当地村民就业问题，提高村民收入，吸引外出务工青壮年回流和外来旅游者及养生养老者定居，实现村庄可持续发展。4 4、服务设施提升、服务设施提升 改造基础设施、把民宅通过新建、改造提升等方法打造为家庭农庄（庭院经济155、）、田园社区乡村旅游服务接待设施。公共服务设施提升，包括商业服务设施和文体服务设施，商业服务设施商店等小型服务门店，文体服务设施包括体育运动空间、休闲广场、图书室等。同时规划公共厕所等卫生设施，满足村庄旅游业及相关产业的发展的需要。五、实施五、实施路径路径 1 1、创新土地收益分配机制，盘活闲置农房和宅基地、创新土地收益分配机制，盘活闲置农房和宅基地 优化村庄居民点布局，推进危房改造、盘活闲置农房和宅基地。2019 年 9 月，中央农村工作领导小组办公室、农业农村部联合印发了关于进一步加强农村宅基地管理的通知（以下简称通知）。通知表示：“鼓励村集体和农民盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，通过自主经156、营、合作经营、委托经营等方式，依法依规发展农家乐、民宿、乡村旅游等。”按照通知要求，可鼓励进城落户的农村村民自愿有偿退出宅基地,鼓励农村村民在集体经济组织内部转让宅基地，鼓励把闲置宅基地和住宅租赁出去,鼓励闲置宅基地整治，整治出的土地优先用于满足农民新增宅基地需求；在尊重农民意愿并符合规划的前提下，鼓励村集体积极稳妥开展闲置宅基地整治，整治出的土地优先用于满足农民新增宅基地需求、村庄建设和乡村产业发展。2 2、推进科学的、推进科学的土地流转机制，土地流转机制，适度发展规模种植，适度发展规模种植，确保确保农民可持续农民可持续增收增收 农村集体经营性建设用地入市前，必须首先明确权益分配机制，农民通157、过承包权可以把土地转移出去，由专业农户或专业公司来经营，这实际上实现了承包权和经营权的分离，使农业实现适度规模经营，是发展现代农业的必由之路。3 3、集约、集约用地，合理安排二产三产用地用地，合理安排二产三产用地 通过部分空置宅基地的腾退，集约用地，促进生产、生活、生态用地合理布局，将节约的建设用地用于发展村庄二产和三产，合理配套基础设施、公共服务设施用地。16 第五章第五章 国土国土空间空间总体布局总体布局规划规划 一一、总体思路总体思路 本着“立足现状、集约用地、功能齐全、设施完善、方便生活、村容整洁”的原则合理布局，弹性规划，分步实施，落实区域内生态廊道、区域性基础设施控制要求，以及基本158、农田保护要求。规划应以村庄现状建筑为基准，采用两种手段进行村庄整治规划，一是采用就地整治的手段，二是采用集中撤并，腾退宅基地的手段，腾退部分宅基地，用于村集体集中发展产业，同时合理布置公共服务设施，处理好建筑、耕地、道路、绿化、生态等的关系。二、国土空间范围二、国土空间范围划定及划定及管制管制规则规则 1 1、永久基本农田保护红线永久基本农田保护红线及及储备区划定储备区划定 （1 1）永久基本农田保护红线划定范围）永久基本农田保护红线划定范围 永久基本农田保护红线是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依法确定的不得占用、不得开发、需要永久性保护的耕地空间边界。落实已划定的四十里店村159、永久基本农田保护区面积为 763.77 公顷（hm）。（2 2）永久基本农田保护红线管控要求）永久基本农田保护红线管控要求 永久基本农田一经确定，任何单位和个人不得擅自占用和改变用途。除法律规定的能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设项目选址无法避让之外，其他任何建设不得占用。重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，必须对占用的必要性、合理性和永久基本农田补划方案的可行性进行严格论证，依法依规报国务院批准。严禁通过擅自调整规划，规避占用永久基本农田的审批。严禁占用永久基本农田扩大自然保护地。（3）严禁违规占用耕地绿化造林，严禁超标准建设绿色通道，严禁违规占用耕地挖湖造景，严禁违规占用耕地160、从事非农建设。永久基本农田重点用于发展粮食生产，特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物的种植面积。一般耕地应主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。（4）确保耕地保有量不低于现状耕地面积，远期达到 859.27 公顷（hm），任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。（6）未经批准，不得在园地、林地及其他农用地进行非农建设活动。（7）应按照规定要求建设设施和使用土地，不得擅自或变相将农业设施建设用地用于其他非农建设，并采取措施防止对土壤耕作层破坏和污染。2 2、村庄建设用地规模边界、村庄建设用地规模边界 结合上位规划“多规合一”划定的城市开发边界，以永久基本农田和生态保护红线为底线，划定161、村庄建设用地规模边界，实现村庄建设用地的空间管制，合理控制村庄建设用地规模，引导村民有序建房，村庄发展边界的划定，将有效遏制村庄发展无序蔓延态势，提高村庄规划建设管理水平，全面提升农村人居环境。四十里店村建设规模规模边界划定面积为 216.65 公顷（hm）,不包含 7 公顷（hm）的留白用地指标。农村住房：本村内规划一类农村宅基地用 47.22 公顷，规划新申请的宅基地，应严格落实一户一宅，在划定的宅基地建设范围内，每户宅基地面积不得超过 270。三三、国土国土综合整治综合整治 1 1、农用地整理、农用地整理 统筹推进低效林草地和园地整理、农田基础设施建设、现有耕地提升改造等，传承传统农耕文162、化，增加耕地数量，提高耕地质量、改善农田生态。复垦后的耕地质量提升。2 2、农村建设用地整理农村建设用地整理 结合农房改建、村内道路改造、公共设施建设和环境治理，集中对散乱、废弃、闲置的宅基地和其他集体建设用地进行整治。表表 5 5-1 1 村庄村庄建设建设用地整理用地整理汇总表汇总表 序号 项目名称 面积（公顷）备注 1 建设用地整理 43.28 包括新增建设用地 11.28 公顷，（工业用地 1.00 公顷、广场用地 0.05 公顷、一类农村宅基地 5.97 公顷、村庄内部道路0.69、留白用地为批准用地 3.57 公顷）；复垦 29.95 公顷 2 工矿用地整理 2.72 3 其他土地整163、理 0.45 4 居民点改造 35.99 合计 81.44 3 3、土地复垦土地复垦 对生产建设活动和搬迁腾退的宅基地进行复垦，复垦宅基地面积为 29.95 公顷（hm），使其达到可利用状态，并按照适宜性原则确定土地用途。17 四、四、用地布局用地布局 1 1、用地布局、用地布局 农村建设用地由规划前的单一农村宅基地，转化为功能更为多样的建设用地，在保障农村住宅用地的前提下，腾退出的建设用地充分保障村庄产业发展的用地。表表 5 5-2 2 村庄村庄规划规划用地汇总表用地汇总表 单位：公顷（单位：公顷（hmhm）一级类 二级类 三级类 规划期内面积增减 代码 名称 代码 名称 代码 名称 面积（164、公顷）比重 面积（公顷）比重 01 耕地 0101 水田 292.94 20.12%292.94 20.12%0.00 0102 水浇地 546.19 37.51%566.32 38.89%20.13 合计 839.14 57.62%859.27 59.01%20.13 02 园地 0201 果园 11.66 0.80%11.65 0.80%-0.01 0204 其他园地 0.17 0.01%0.17 0.01%0.00 合计 11.83 0.81%11.82 0.81%-0.01 03 林地 0301 乔木林地 13.36 0.92%13.80 0.95%0.44 0304 其他林地 26.165、55 1.82%29.95 2.06%3.40 合计 39.91 2.74%43.75 3.00%3.84 04 草地 0402 人工牧草地 0.34 0.02%0.34 0.02%0.00 0403 其他草地 20.66 1.42%20.30 1.39%-0.36 合计 21.00 1.44%20.64 1.42%-0.36 05 湿地 0504 其他沼泽地 0.51 0.03%0.51 0.03%0.00 合计 0.51 0.03%0.51 0.03%0.00 06 农业设施建设用地 0601 乡村道路用地 060101 村道用地 23.17 1.59%25.21 1.73%2.04 06166、0102 村庄内部道路用地 6.95 0.48%5.23 0.36%-1.72 0602 种植设施建设用地 3.88 0.27%3.88 0.27%0.00 0603 畜禽养殖设施建设用地 2.38 0.16%2.26 0.15%-0.13 0604 水产养殖设施建设用地 2.95 0.20%2.95 0.20%0.00 合计 39.34 2.70%39.53 2.71%0.19 0701 城镇住宅用地 070101 一类城镇住宅用地 34.95 2.40%34.95 2.40%0.00 07 居住用地 0703 农村宅基地 070301 一类农村宅基地 71.10 4.88%47.22 3.167、24%-23.88 0704 农村社区服务设施用地 0.48 0.03%0.48 0.03%0.00 合计 106.53 7.32%82.65 5.68%-23.88 08 公共管理与公共服务用地 0801 机关团体用地 1.61 0.11%1.61 0.11%0.00 0802 科研用地 3.12 0.21%3.12 0.21%0.00 0803 文化用地 080302 文化活动用地 0.80 0.05%0.80 0.05%0.00 0804 教育用地 080403 中小学用地 1.90 0.13%1.90 0.13%0.00 合计 7.44 0.51%7.44 0.51%0.00 09 商168、业服务业用地 0901 商业用地 0.95 0.07%0.95 0.07%0.00 0902 商务金融用地 0.60 0.04%0.60 0.04%0.00 0904 其他商业服务业用地 21.66 1.49%21.66 1.49%0.00 合计 23.22 1.59%23.22 1.59%0.00 10 工矿用地 1001 工业用地 27.02 1.86%25.31 1.74%-1.71 1002 采矿用地 3.71 0.25%3.71 0.25%0.00 合计 30.73 2.11%29.03 1.99%-1.71 18 11 仓储用地 1101 物流仓储用地 6.89 0.47%6.89169、 0.47%0.00 合计 6.89 0.47%6.89 0.47%0.00 12 交通运输用地 1202 公路用地 30.04 2.06%30.04 2.06%0.00 合计 30.04 2.06%30.04 2.06%0.00 13 公用设施用地 1303 供电用地 0.04 0.00%0.04 0.00%0.00 1309 环卫用地 0.03 0.00%0.03 0.00%0.00 1311 干渠 21.73 1.49%21.73 1.49%0.00 合计 21.80 1.50%21.80 1.50%0.00 14 绿地与开敞空间用地 1403 广场用地 0.29 0.02%0.33 0170、.02%0.05 合计 0.29 0.02%0.33 0.02%0.05 15 特殊用地 1503 宗教用地 0.28 0.02%0.28 0.02%0.00 1506 殡葬用地 5.96 0.41%5.96 0.41%0.00 1507 其他特殊用地 0.21 0.01%0.21 0.01%0.00 合计 6.45 0.44%6.45 0.44%0.00 16 留白用地 16 留白用地 0.00 0.00%3.57 0.25%3.57 合计 0.00 0.00%3.57 0.25%3.57 17 陆地水域 1704 坑塘水面 104.17 7.15%104.17 7.15%0.00 1705171、 沟渠 162.00 11.12%161.28 11.08%-0.72 合计 266.17 18.28%265.45 18.23%-0.72 23 其他土地 2303 田间道 1.85 0.13%1.85 0.13%0.00 2306 裸土地 3.12 0.21%2.02 0.14%-1.10 合计 4.97 0.34%3.87 0.27%-1.10 总计 1456.25 100.00%1456.25 100.00%0.00 19 表表 5 5-3 3 四十里店四十里店村村国土国土空间功能结构调整空间功能结构调整表表 单位：公顷（单位：公顷（hmhm）分类 代码 名称 规划基期年 规划目标年 172、规划期内面积增减 面积（公顷）比重（%）面积（公顷）比重（%）耕地 01 耕地 839.14 57.62%859.27 59.01%20.13 园地 02 园地 11.83 0.81%11.82 0.81%-0.01 林地 03 林地 39.91 2.74%43.75 3.00%3.84 草地 04 草地 21.00 1.44%20.64 1.42%-0.36 湿地 05 湿地 0.51 0.03%0.51 0.03%0.00 农业设施建设用地 0601 乡村道路用地（060101）23.17 1.59%25.03 1.72%1.86 0602 种植设施建设用地 3.88 0.27%3.88 173、0.27%0.00 0603 畜禽养殖设施建设用地 2.38 0.16%2.26 0.15%-0.13 0604 水产养殖设施建设用地 2.95 0.20%2.95 0.20%0.00 城乡建设用地 城镇用地 07 居住用地 34.95 2.40%34.95 2.40%0.00 村庄用地 07 居住用地 71.58 4.92%47.70 3.28%-23.88 08 公共管理与公共服务用地 7.44 0.51%7.44 0.51%0.00 09 商业服务业用地 23.22 1.59%23.22 1.59%0.00 1001 工业用地 27.02 1.86%25.31 1.74%-1.71 11174、 仓储用地 6.89 0.47%6.89 0.47%0.00 0601 乡村道路用地（060102）6.95 0.48%5.41 0.37%-1.54 1301-1310,1313 公用设施用地 0.07 0.00%0.07 0.00%0.00 14 绿地与开敞空间用地 0.29 0.02%0.33 0.02%0.05 16 留白用地 0.00 0.00%3.57 0.25%3.57 区域基础设施用地 1202 公路用地 30.04 2.06%30.04 2.06%0.00 1311 干渠 21.73 1.49%21.73 1.49%0.00 其他建设用地 15 特殊用地 6.45 0.44%175、6.45 0.44%0.00 1002 采矿用地 3.71 0.25%3.71 0.25%0.00 陆地水域 1704 坑塘水面 104.17 7.15%104.17 7.15%0.00 1705 沟渠 162.00 11.12%161.28 11.08%-0.72 其他土地 2303 田间道 1.85 0.13%1.85 0.13%0.00 2306 裸土地 3.12 0.21%2.02 0.14%-1.10 合计 1456.25 100.00%1456.25 100.00%0.00 备注：村庄建设用地总规模=城乡建设用地+区域基础设施用地+其他建设用地，其中规划用地内有 7 公顷留白指标未176、落图，为纳入国土空间功能结构调整表统计。2 2、耕、耕地地 村域范围内耕地面积为 859.27 公顷（hm），占村庄总用地面积的 59.01%，为居民点复垦增加面积。3 3、园地、园地 园地面积为 11.82 公顷（hm），占村庄总用地面积的 0.81%。4 4、林地、林地 林地面积 43.75 公顷（hm），主要为 109 国道两侧的其他林地，规划后占村庄总用地面积的 3.00%。5 5、草地、草地 草地为其他草地，面积为 20.64 公顷（hm），占村庄总用地面积的 1.42%。6 6、湿地湿地 现状湿地为其他沼泽地，位于苏州公馆南侧，面积为 0.51 公顷（hm）。7 7、农业、农业设施177、建设用地设施建设用地 四十里店村农业设施建设用地为种植设施建设用地 3.88 公顷（hm），畜禽养殖建设用地2.26 公顷（hm），水产养殖设施建设用地 2.95 公顷（hm），以及乡村道路用地（060101）25.03 公顷（hm），占村庄总用地面积的 2.34%。8 8、城乡、城乡建设用地建设用地 布局原则：至规划期末不再大面积新增住宅用地。坚持民生优先，通过结合村庄现有闲置农宅改造，或改造建筑功能等方式，完善和提升基本公共服务功能，同时适当考虑为乡村旅游及康养产业发展配套服务设施。坚持生产发展和农民增收相结合，产业布局与优势产业相结合。深入调查，科学规划四十里店村的村庄产业用地。规划后，178、居住用地为 82.62 公顷（hm），占村庄总用地面积的 5.68%；公共管理与公共服务设施用地 7.44 公顷（hm）；商业服务业用地 23.22 公顷（hm），工业用地面积 25.31 公顷（hm）；仓储用地 6.89 公顷（hm），较基期年未发生变化；公用设施用地 0.07 公顷（hm）；20 乡村道路用地中村庄内部道路用地面积 5.41 公顷（hm），较规划基期年减少 1.54 公顷（hm）。绿地与开敞空间用地 0.33 公顷（hm）；留白用地 3.57 公顷（hm），为落实批供地数据 1 社庄点西侧用地，另外预留 7 公顷的留白指标，留白用地及指标共占村庄建设用地总规模的 4.72%179、，今后可作为村庄居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业、新业态等用地指标使用。9 9、区域基础设施区域基础设施用地用地 四十里店村规划后较基期年未增加区域基础设施用地。1010、其他建设用地其他建设用地 规划后较基期年不增加其他建设用地。1 11 1、陆地水域陆地水域 四十里店村陆地水域包括坑塘水面和沟渠用地，其中坑塘水面面积 104.17 公顷（hm），占村庄总用地面积的 7.15%；沟渠面积 161.28 公顷（hm），占村庄总用地面积的 11.08%。1 12 2、其他土地其他土地 四十里店村其他土地为裸土地和田间道，规划后裸土地面积为 2.02 公顷（hm），占村庄180、总用地面积的 0.14%，田间道面积 1.85 公顷（hm），占村庄规划总用地面积的 0.13%。五、五、用地指标用地指标 1 1、土地、土地增减挂钩增减挂钩 （1 1）土地）土地增减挂钩的依据增减挂钩的依据 土地置换其主要依据城乡建设用地增减挂钩政策，即依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区)，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。城乡建设用地增减挂钩是国家推181、出的支持社会主义新农村建设、促进城乡统筹发展、破解保护与保障两难困境的一项重要管理措施。（2 2）土地置换）土地置换的内容的内容 依据四十里店村的实际情况：用地供需矛盾突出，但相对区位优势明显，靠近贺兰县城，同时村民积极响应性高，具备作为土地置换挂钩的试点。故本次规划中将结合城乡建设用地增减挂钩的政策，对村庄的建设做出指引。（3 3）土地置换的方式（土地置换的方式（拆、拆、建）建）拆旧区依据四十里店村的近远期发展需求和贺兰县未来即将增加的城乡建设用地的指标以及跨省交易建设用地指标的政策，规划将对四十里店村的空置宅基地选择性拆除，部分居住零散的村民引导拆除并搬迁至新选址；建新区规划将选择合适的安182、置地块，将四十里店村的建设用地集中建设，将村民进行合理安置，要做到让村民满意新住所，愿弃旧宅院，同时利用腾退用地发展村集体产业。（4 4）工作的）工作的重点重点 拆旧地块的整理复垦与周边地块整体复垦 根据村庄现状建设用地的情况，进行分期的拆除、复垦，同时要将建设用地分片区拆除与区域性整理复垦相结合，确保地块复垦的及时性及整体性。安置地块及出让地块的农民，按规定的标准进行土地、林木等补偿。建新地块的可实施性在现状详实调查的基础上与相关规划进行衔接，强调分期实施新地块的选址要合理，比原有住址更具区位优势，具有更好的居住环境，利于配备各项基础设施。本次规划新建宅基地选址为 3 社西南片区，靠近 10183、9 国道，且基础设施配备方便。农民利益的保障房屋补偿、后续保障 A、房屋补偿：遵循“拆一还一”的原则，并通过“双结价”的操作方式使置换户基本不贴钱得到与旧房面积相同的新房。其它补偿：、奖励费；、临时安置补助费；、搬家补助费；4、家用设施移装费 B、后续保障：复垦后的农用地仍归原集体经济组织所有，重新发包给农民,除此之外，规划方案中安置地块内预留一定比例的商业配套用房由集体经济组织统一经营管理，所得收入由农民共享。村庄集体的经济发展确保指标平衡，节余的建设用地管理。2 2、用地平衡、用地平衡 本次规划四十里店村保留部分现状居民点（永久保留庄点），现状建设用地总规模为 240.34公顷（hm），苏184、州公馆区域建设用地 34.96 公顷（hm）。规划的建设用地总规模 223.83 公顷 21（hm），其中有 10.57 公顷（hm）的留白用地，落图面积 3.57 公顷，未落图面积 7.00 公顷）,占总建设用地规模的 4.72%。规划确定用途的建设用地 173.58 公顷（hm），其中村庄居民点改造地块约 35.99 公顷（hm），3 社新增居住用地 5.97 公顷（hm）。全村居民点复垦面积 29.05公顷（hm），村庄建设用地指标节余为 16.69 公顷（hm）。图图 5 5-1 1 用地平衡图用地平衡图 22 第六章第六章 生态生态保护与修复保护与修复规划规划 一一、生态生态保护保护185、与与修复修复目标目标 村庄建设要符合“慎砍树、禁挖山、不填湖”的生态修复和整治要求，尽可能保留村庄原有的自然地形、地貌。村庄规划应提出优化乡村水系、林网、绿道等的任务和措施，系统保护好自然风光和田园景观，形成以山、水、林、田、湖等生态空间为主体的自然生态网络。以节能、节水、节地、节材和可再生能源利用集成为重点，统筹利用环境资源，优化能源消费结构，减少传统能源消耗和依赖，加大清洁能源利用，推行绿色低碳生活方式。严格执行新建建筑节能标准，全面推进既有高能耗建筑改造，加强建筑能耗监管，打造低碳节能的建筑群落。二、生态保护修复措施二、生态保护修复措施 1 1、加大农村生态保护力度，统筹山水林田湖草系统186、治理、加大农村生态保护力度，统筹山水林田湖草系统治理 （1）加强水体资源保护。保护四十里店村范围内的各种水体资源，严格控制四十里店村水产养殖过程中的污染，鼓励使用浮性饲料，科学控制鱼料喂养，推广应用渔用微生态制剂新技术、新产品，对水质进行调水改水。升级改造旧鱼塘：实行错期捕鱼清塘，清塘时由另外的塘接纳水体，清塘完成后再回收消毒，实现循环用水，不外排塘水。（2）建立四十里店村水域污染源控制系统，监控水中有机和无机化合物浓度。控制硝酸盐、化肥农药污染。运用水产养殖环境污染的净化与修复技术，即科学的采用化学、物理等高新技术提升水体中的氧气含量；依托微生物与水生植物的功能，促进水体净化。（3）水环境修187、复微生物体系的构建，将生物塘、人工湿地、生态沟渠等生态工程系统与传统养殖塘有机结合起来，形成复合池塘循环水养殖系统,达到净化水体的目的,并实现水资源的循环利用。村庄生活污水采用生物降解方式处理，经处理达标后排入排水沟或者用于农田灌溉。（4）大力开展节水、水污染防治宣传教育工作，提倡节约用水，建立行之有效的节水措施。（5）严格监督，防止污水、垃圾排放至四十里店村的水域内，禁止从事一切污染或者可能污染水源的行为，严禁随意向河道排放未经处理达标的污水；严禁随意丢弃、倾倒、堆放垃圾及废弃物。（6）具体措施 种植水生植物净化水质，保护水体不受污染 通过在水体中种植耐污染、净化较强的水生高等植物，使其通过188、自身的生命活动将水中的污染物质分解转化或者富集到体内，然后除去、恢复水域中的养分平衡；同时通过水生植物的光合作用放出氧气，增加水中溶解氧的含量，从而改善水质，减轻或者消除水污染。同时满足景观空间形态的需求，综合岸线景观和湖面倒影、水面植物进行适当的景观组织。根据场地条件，部分鱼塘改造为水生作物种植区域，使鱼塘内富含营养物质的水体与塘内淤泥得以在场地内部循环利用，丰富产物的同时提升水质；剩余鱼塘进行生态改造，以减少对环境的影响。图图 6 6-1 1 水生植物水生植物净化净化原理原理及水体生态系统示意图及水体生态系统示意图 构建人工生态浮岛，保护水域环境，维护动植物生境 生态浮岛是一种像垡子似的人189、工浮体，在这个人工浮体上栽培芦苇之类的水生植物，放在水里，具有水质净化、创造生物（鸟类、鱼类）的生物栖息空间、改善景观环境等的作用。生态浮岛与推流式曝气机配合使用形成富氧活水流，净水效果更加明显，生态浮岛配挂生物填料可用于高污染水体及中水深度处理。2 2、加强农田防护林网建设，实施天然林保护、加强农田防护林网建设，实施天然林保护 加大农田防护林建设和管护力度，适应当前集体林权制度改革的需要。将农田防护林调整为大网格、宽林带建设模式，建立高标准、便管理、高效益的农田防护林体系，以路、河、沟、渠为骨架，农田林网等防护林工程为重点，着力打造结构稳定、功能完备的农田防护林体系。严格按照造林技术规程，采190、用栽前一遍保墒水、栽中一遍泥浆水、栽后一遍成活水，保证造林质量。完善林地林木管护机制，按照集体林权制度改革的核心，将农民承包管护的林地林木，政府每年每亩补助 100 元，确保造林管林效果，实现“生态受保护，农民得实惠”的林改目标。23 3 3、大力推进绿色、大力推进绿色发展，控制农业面源污染发展，控制农业面源污染 （1 1）大力推进绿色发展，注重资源节约环境友好生态保育）大力推进绿色发展，注重资源节约环境友好生态保育 注重资源节约，依靠科技创新和劳动者素质提升，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，实现农业节本增效、节约增收。更加注重环境友好。要大力推广绿色生产技术，加快农业环境突出问题治理191、，更加注重生态保育。加快推进生态农业建设，培育可持续、可循环的发展模式。（2 2）着力解决农业面源污染问题）着力解决农业面源污染问题 坚持投入减量、绿色替代、种养循环、综合治理，到 2025 年实现农业用水总量控制，化肥、农药使用量减少，畜禽粪便、秸秆、农膜基本资源化利用的“一控两减三基本”目标。化肥、农药利用率均达到 40%以上，畜禽养殖废弃物综合利用率达到 75%以上，秸秆综合利用率达到 85%以上。（3 3）着力解决农业生态系统退化问题）着力解决农业生态系统退化问题 调整优化种养业结构，休渔禁渔等制度，逐步修复农业生态系统。坚持宜农则农、宜渔则渔、宜林则林，逐步建立起农业生产力与资源环境192、承载力相匹配的生态农业新格局。三、生态保护修复工程三、生态保护修复工程 实施园艺路与 109 国道交叉口至四十里店村部路段两侧绿化改造提升工程，长度为 5.7km，主要包括经果林树种种植，新建景观节点及小游园。24 第七章第七章 产业发展规划产业发展规划 一一、产业定位产业定位 1 1、产业总体定位、产业总体定位 充分利用周边资源，强化现有空间与宏观空间的融合，加强线路、通道联动，进一步加强沿109 国道生态产业区域资源整合、推进乡村一二三产业融合。围绕资源特色、扩展产品（稻、渔、山、水、民宿、农耕场景、生态资源等）强化核心吸引物的构建，利用产品的丰富与特色性，满足多样化需求打造区域稻渔特色品193、牌，加强稻渔产业的工业加工与观光体验。优化完善基础设施、公共服务设施、智慧信息建设、加快特色产品构建、产品建设、民宿项目开发建设，促进产业区向景区融合发展，优化空间结构，强化示范带动与共建共享，体现乡村旅游品质与吸引力，将村域范围内的稻鱼空间景区打造为国家 4A 级旅游景区。打造独特 IP、成为满足大众休闲、研学体验、产业示范、民宿体验、餐饮休闲、主题活动的综合型体验地。2 2、产业体系构建、产业体系构建 构建现代农业产业体系，以市场需求为导向，调优、调高、调精农业产业。落实结构调整措施，打好农业结构调整“组合拳”。用工业化、园区化的理念谋划农业，实行种植、加工、物流、电子商务、休闲农业和乡村194、旅游、健康养生等全产业链，多元素发展，推动农业综合园区、休闲旅游度假园区、生态健康养生园区“三园合一”。着力打造优质高效农业示范基地、农产品加工基地、电商物流基地、优质农产品展销基地、中小学生科普实训基地，四十里店稻鱼空间核心区打造以休闲农业观光体验、18 社打造特色民宿接待为主的乡村旅游，马莲湖片区打造以休闲农业观光、乡村文化生活体验为主的乡村旅游，最终形成常信乡的乡村振兴标杆样板区。二二、产业空间布局产业空间布局 结合四十里店村产业特点和村民生产需求，合理安排村域各类产业用地（含村庄规划建设用地范围外的相关生产设施用地），村庄稻渔种养、农产品加工等产业项目集中布置，以提高生产效率、保障生产195、安全、便于治理污染和卫生防疫。依托优质的自然资源和农业资源打造无公害蔬菜基地、健康养殖基地，做实基础产业，在此基础上打造农产品加工基地和仓储物流基地，依托田园村落开发乡村旅游，在空间上形成有机联系、互为补充的多个产业板块。三、第一产业三、第一产业发展规划发展规划 1 1、粮食、粮食作物种植作物种植及及产业链开发产业链开发：稻田米：稻田米+稻田蟹稻田蟹+稻田鸭稻田鸭 以广银米业为龙头企业，带动周边农户大力发展“稻渔共作”种养模式，拓展开发稻田米、稻田蟹、稻田鸭种养，进行农业产业化经营，形成规模的经济效益，依托现有合作社，实施“企业+基地+农户”三结合的运行机制，引导传统的农业种植模式向着现代化、196、规模化、标准化、统一化的模式转型。建设高标准农田，形成具有规模化的大田农作物种植，继续打造稻田画大地景观，为开发乡村体验游乐提供空间。2 2、发展露地、发展露地及及设施蔬菜果树种植设施蔬菜果树种植 横向发展：在四十里店 1 社南侧建设设施农业区，进行周年规模化无公害蔬菜种植，为市民提供四季休闲采摘空间。依托四十里店村的一般农田，种植时令蔬菜和反季节菜，建设专业菜田，扩大种植规模，优化品种结构，增加商品存量，提高蔬菜质量，最终形成特色菜、精细菜、大众菜齐头并进，种植区域化、品种多样化（秋葵、番茄）、优质蔬菜的产业发展格局。纵向发展：结合蔬菜生产，发展蔬菜分拣包装增加冷库储藏产业链，同时结合网络信197、息技术，拓展销售路网，打造精品蔬菜。3 3、渔业养殖：以科海渔业为龙头企业，加快名特优新水产科技示范园区建设、渔业养殖：以科海渔业为龙头企业，加快名特优新水产科技示范园区建设 依据农业部健康养殖示范场建设标准，以科海渔业公司光明名特优新水产科技示范园区为重点，开展名特优新品种健康养殖基地建设，以点带面引导和鼓励养鱼户改变养殖模式，调整水产品种，辐射带动周边水质条件好、面积集中连片、养殖者素质良好的场点 4-6 个。通过强化基础设施改造，建立名特优新标准化养殖模式和健康养殖管理制度，实现高产、高效、安全、健康养殖。以宁夏水产研究所为依托，重点建设科海公司光明名特优新苗种繁育场，解决本地不能繁育苗198、种的引进培育工作。应用生态节水养殖技术，机械化、智能化养殖等高新技术，真正来带动水产业发展。实施渔业养殖技术培训，丰富村民渔业养殖的知识，同时结合技术的更新，引进渔业养殖 25 的新品种，如泥鳅、美国叉尾鮰、丁桂鱼、武昌鱼等。充分利用水体资源，探索推广水禽养殖，芦竹、茭白、荷花等水生植物种植。纵向发展：结合现有渔业发展状况，开设休闲垂钓、特色饮食等。四、第二四、第二产业产业发展规划发展规划 1 1、注册注册农产品及农产品及食品品牌食品品牌 以适水产业基地、无公害蔬菜基地、健康养殖基地为载体，积极开展无公害水产品、绿色食品和有机水产品的认定认证，注册农产品品牌和食品加工品牌，设计以“健康、绿色、199、生态、美味”为主题的具有极高辨识度的包装。2 2、配套农产品加工、贮运及销售中心配套农产品加工、贮运及销售中心 （1 1）依托广银米业“粮食银行”，建立辐射常信乡及周边乡镇的优质稻米加工、贮运、销）依托广银米业“粮食银行”，建立辐射常信乡及周边乡镇的优质稻米加工、贮运、销售中心、农业电商销售平台售中心、农业电商销售平台 依托广银米业粮食银行，逐步扩大粮食贮藏规模，配建粮食物流中心、线下农产品展示中心、农业电商平台，逐步吸纳常信乡及周边乡镇其他优质水稻生产基地的稻米向此处集中，最终形成西北规模最大的粮食贮运加工销售平台。（2 2）以科海渔业为龙头企业，加快名特优新水产科技示范园区建设以科海渔业为200、龙头企业，加快名特优新水产科技示范园区建设 组织有能力的企业进行稻蟹大规格苗种培育，加强养殖环节技术管理，统一供苗，统一技术，统一收购，提高上市规格，增加效益，蟹田米统一品牌，集中宣传，创出品牌。（3 3）引进蔬菜冷藏、包装设备，建设冷链运输设施）引进蔬菜冷藏、包装设备，建设冷链运输设施 整合提升现有蔬菜冷库，配套蔬菜的冷链产业，增设分拣包装点，打造“生态时鲜蔬菜出口基地+深加工基地”。在“稻渔空间”党群服务中心北侧建设商贸仓储物流片区，面积约 2.76 公顷（hm）（合 41.37 亩），建设商贸交易中心，成为各类生活物资、农产品的集散地和展示地。3 3、构建构建“互联网“互联网+”、“农业201、”、“农业+”的”的农产品销售体系农产品销售体系 以广银米业和科海渔业为龙头带动企业，构建农产品市场营销体系。创新农产品进超市、进市场、进食堂、进社区、进餐饮的“五进”营销模式；加强农民经纪人队伍建设，组建经纪人协会，让农村“能人”在市场经济中发挥作用。以网络为平台，构建农产品市场营销体系。创新农产品营销方式，以村级为农服务社、农民专业合作社产品市场化、商品化程度，宣传优秀企业品牌和形象，建立农业对外交流的窗口和平台，通过扶持农民专业合作社，提高组织化水平，增强对接能力，发挥“农超对接”的规模效益。以抖音、快手等短视频网络直播平台，打造“农产品网红”，网红特色乡村旅游等，引导农村电商、结合互联202、网、农村电商等现代信息技术，拓展销售渠道。五五、第三产业第三产业发展规划发展规划 1 1、乡村旅游、乡村旅游 以农业产业与文化旅游发展的新理念与新方向，加快推进“渔业产业公园、稻田生态公园、民俗文化园、产业示范园区”于一体的“+旅游”模式，推进以景区发展为品牌整合的乡村生态产业集群，形成多产集聚，多态融合、多业支撑的发展合力。巩固和提升稻渔空间原有品牌与发展模式。以稻鱼空间、光明渔村、马莲湖生态农庄为引领，打造“塞上水乡，稻鱼天地”“塞上水乡，稻鱼天地”休闲农业品牌。“稻渔空间”“稻渔空间”是对游客到此游赏感观的一种期盼，同时也是对旅游发展所达到的发展目标的向往，充分体现“稻”和“渔”两大重要203、元素。“稻渔空间”将在游客心目中留下独具匠心的印象记忆，能够引起游客内心的某种共鸣。“塞上水乡”“塞上水乡”是对乡村旅游形象的经典概括，体现地方乡村的质朴、乡土的厚重、乡情的浓郁，更反映了四十里店广阔乡村的热情好客，民俗村将成为乡村旅游整体格局中的重要节点。充分推进一二三产业融合，重点开展田园观光、农事体验、民俗演艺、乡村主题娱乐、生态科普教育为主的休闲农业和乡村旅游活动，并结合四季时令，策划举办农业农村节庆活动。（1 1）客源客源市场市场分析分析 根据贺兰县历年游客接待情况、乡村旅游发展现状和特点，结合旅游未来发展趋势，对四十里店村乡村旅游目标市场做出如下定位：核心市场：以银川市为核心市场。204、其交通成本低、出游便捷，需提高出游率、重游率、消费力。重点市场：以吴忠、鄂托克旗及阿拉善盟等周边市场，重点发展贺兰山东麓旅游带、黄河金岸旅游带过境客源。该地区在交通便利、具有一定的资源差异性。拓展市场：区内辐射中卫、固原地区，区外临近重要节点城市（如内蒙的包头、巴彦淖尔市、鄂尔多斯市，陕西的榆林市、延安市，甘肃兰州市、武威市），有效拓展地缘临近的宁蒙陕甘市场，应侧重客源市场与项目地之间距离的可达性，其立体化的交通体系和成熟的客源市场，26 可输送较多的游客。专项市场：“节假日郊游、亲子游、企业拓展及会议、休闲观光游、自驾游、摄影采风、自行车骑行游、乡村探知游、农事活动参与体验游、乡村文化旅游节205、庆游、乡野露营及体育竞技”等可形成专项市场。（2 2）乡村）乡村民宿民宿 规划在十八社打造的乡村旅游接待片区，引导部分村民利用自家住宅升级，改造成精品民宿。通过“院落种植”、“院落养殖”、“院落餐饮”、“院落住宿”等形式，打造乡村民宿；通过农户自营，将传统单一的农民身份转变为多种身份，吸引村内外出劳动力回村建设，稳定村庄发展，提高农民经济收入。在乡村民宿的建设时，注重营造可以观赏、体验的农事活动场景；运用乡土材料建设与自然环境相协调的建筑。18 社乡村旅游片区提升改造（印象 18 社）在庄点内改造艺术展示馆，用于展示各类农耕艺术品，打造文创基地，吸引游客前来观赏。同时进行专家大院建设以及 4-206、5 户农户室内装修，用于乡村旅游接待等。四十里店村 18 社南侧绿化提升项目 四十里店村十八社庄点南侧实施景观提升工程，绿化景观工程以植物造景为主，选择本土绿化树种，实现乔灌草的合理搭配，做到立体绿化，多采用观花、观叶和彩叶植物，形成丰富的季相景观，同时种植经果型果树。琴瑟爱情村“琴瑟”爱情村，为原四十里店 12 社庄点。结合四季花海，打造以爱情为主题的村落，创建稻渔空间规划范围内主打主题摄影、情侣约会度假、公益金银婚典的承载地。4 稻香生态村“稻香”生态村，为原四十里店 11 社庄点。以“稻米”为主题的村落，生态农业、科技农业的缩影、农业观光体验与原生态稻米品尝的聚集地。5 渔趣美食村“渔趣207、”美食村，为原四十里店 1 社庄点。以“渔”为主题的村落，主要打造稻渔空间规划范围内夜间经济的标杆及创新饮食玩法的大本营。结合稻渔空间“稻渔共生”综合种养模式及鱼塘资源，游客在此以家庭为单位尽情抓取小龙虾、鱼、螃蟹等水产，并进行自主加工。打造稻渔深夜食堂、稻渔美食街、虾蟹王国一站式自助厨房。6 梵星艺术村“梵星”艺术村，为原四十里店 13 社庄点：以艺术为主题的村落，打造稻渔空间及周边范围内文艺风情村落，结合稻田艺术画盘活村落产品业态。（3 3）美丽）美丽庭院庭院 各社的常住户通过开展“美丽庭院”创建工作，将“美丽庭院”变身成多姿多彩的乡村美景。常见庭院经济发展模式有：庭院园艺模式：利用庭院空208、地进行花卉和苗木的生态苗圃种植，发展特色花卉、特种蔬菜水果、园艺盆景等，在美化了环境的同时又产生了效益。庭院手工作坊模式：在庭院中建立小型手工作坊，进行农产品或手工艺品加工。（4 4）开发“乡村）开发“乡村夜经济夜经济”，在”，在“稻渔稻渔空间空间”景区建设景区建设“观星部落观星部落+帐篷帐篷营地营地”自 2014 年以来，多地出台新政策推动夜间经济发展。商务部相关报告显示，60%的消费发生在夜间，夜间经济已成为消费的新蓝海！乡村夜经济应实现让游客在白天休闲旅游之后，“夜有所乐、乐此不疲”。依托“稻渔空间”生态休闲观光园的稻田大地景观，利用夜晚的大幕做背景，结合现代声光电技术，打造和白天迥异的209、夜间景观，提升乡村自然景观的视觉冲击和体验度，打造动静结合的梦幻田园夜间景观。构建“夜游夜赏夜食夜购夜宿”的“五夜”产品体系，让游客实现乡村夜生活的全方位沉浸式体验。观星部落观星部落 在“稻渔空间”生态休闲观光园内配置高倍天文望远镜，为夜晚留宿的游客提供天文知识讲解和观星指导。帐篷帐篷营地营地 设置帐篷营地，露营地远离城市、风景秀美、贴近大自然，为人们自由、随意、放松的，不同于城市快节奏的娱乐休闲体验。在露营地，生活所需的住宿、饮食、卫生、休闲、娱乐以及日常所需的种种设施场地都具备，人们可以选择自己喜爱的或静或闹的生活方式来体验生活、放松心情、增进感情。27（5 5）设施）设施农业采摘农业采摘210、游游 依托设施农业栽培的反季节蔬菜、特色瓜果，开展名特优新果品的观光采摘游活动。如草莓、葡萄、火龙果等水果,便于周边地区游客进行采摘游玩、体验生活。将瓜果进行创意化设计，形成以瓜果果实、果树、花朵及其吉祥寓意为原型的各种创意性景观、休闲空间、动漫体验项目，在瓜果采摘园中，有瓜果小屋、瓜果城堡、瓜果垃圾桶、瓜果造型的路灯、休闲座椅等。打造创意瓜果王国，让游客实现全感官的游憩体验，进而成为地方特色瓜果的展示窗口，推动瓜果产业的进一步优化发展。2 2、乡村振兴培训、研学旅游乡村振兴培训、研学旅游 在 1 社西侧建设乡村振兴学院，依托宁夏各大院校的优势资源，结合贺兰县实际，深入开展面向全国的乡村振兴干211、部、人才培训，举行实施乡村振兴战略学研行的系列活动，乡村振兴学院围绕“一懂两爱”人才培养、“品质农业”科技引领、“美丽乡村”创新服务、新型职业农民培育 4 大工程 16 项行动计划，高质量赋能乡村振兴战略实施，积极培养懂农村、爱农村、爱农民的“三农”干部队伍，未来乡村振兴学院将积极探索乡村振兴模式和具有地方特色乡村发展道路。六、重点六、重点产业项目产业项目 1 1、宁夏伊永真粮食加工厂、宁夏伊永真粮食加工厂 项目地址：贺兰县常信乡四十里店村，基地位于 109 国道以西、唐徕渠以东，银川市现代农业示范园区以北。项目概况：宁夏伊永粮真食品粮食加工厂，规划用地面积约 9349.43，合计：（14.0212、2 亩）,规划总建筑面积 4469.00（6.70 亩），容积率 0.71，建筑密度 43.18%，绿地面积 2471.00（3.70 亩），绿地率 26.40%，总机动停车位 10 个，(其中地上 10 个)。拟调整规划内容:该项目拟建 4 栋楼，其中 1 栋 2 层、高 9.30m 的综合楼（建筑面积：864.00），1 栋 1 层、高 7.00m 的生产车间建筑面积：1370.00），1 栋 1 层高 8.10m 的生产车间建筑面积：1370.00），1 栋 1 层、高 8.10m 的生产车间建筑面积：（845.00）,1 栋 1 层、高 4.20m 的门卫室建筑面积：（20.00）。2213、021 年一期建筑面积 1590，建设办公楼和粮食加工车间。图图 7 7-1 1 宁夏伊永真粮食加工厂宁夏伊永真粮食加工厂效果图效果图 2 2、宁夏贺兰县黄河经济鱼类水产种质资源场建设项目、宁夏贺兰县黄河经济鱼类水产种质资源场建设项目 本项目位于银川市贺兰县位于贺兰县常信乡四十里店村 1 社西侧，排水沟以北、排水沟以南、预留地以东、排水沟以西。规划用地面积 6667，总建筑面积 5406.88，总建筑面积为6617.28，容积率 0.99，建筑密度 49.63%，绿地率 17.4%，机动车停车位 17 个。实施单位为银川科海生物技术有限公司，拟建设一栋水产种质资源保种库。水产种质资源保种库，地214、上两层（局部一层），建筑高度为 12.0 米，建筑面积为 5406.88。一期建设工厂化育苗养殖车间 5800，项目占地 10 亩。建设黄河经济鱼类种质资源场二期工程，集中建设水产品初加工和冷藏保鲜库 1000 平米，1000 平米的电商办公和附属包装、农产品电商平台等设施，光伏发电停车场 7000 平米，总占地面积 15 亩。28 图图 7 7-2 2 宁夏贺兰县黄河经济鱼类种质资源场效果图宁夏贺兰县黄河经济鱼类种质资源场效果图 3 3、广银米业农村一二三产业融合发展项目广银米业农村一二三产业融合发展项目 在四十里店村 12 社新建暖棚 28 栋，占地 200 亩，配套智慧农业设备。4 4、215、贺兰县广银米业粮食银行及农副产品深加工项目贺兰县广银米业粮食银行及农副产品深加工项目 建设原粮仓 2000 平米，生产车间 3600 平米，研发中心 1000 平米，成品库 1500 平米，投入营养早餐粥设备 1 套，年生产 1000 吨，产值 4500 万，自热米饭设备 1 套。需跟进何玉牛场补偿事宜，补偿款发放后，协助推进牛场搬迁；拟使用建设用地指标 22.95亩，指标来源于留白指标。七七、产业经营模式产业经营模式 1 1、政府、企业、村民合作社合作模式、政府、企业、村民合作社合作模式 政府以特许经营及补贴支持、少部分资金入股、企业以资金入股，村民以土地、房屋入股，专业机构以人力投入技术服216、务入股，组件“政府+企业+合作社+专业机构”的合作开发模式。（1）政府角色 政府制定及开发目标、定位的确定；基础配套设施建设；农业产业+旅游平台的政策配套。（2）企业角色 设计、建设、运营技术与人才支持；委托运营商或自己运作芭蕉村旅游开发项目。（3）村民合作社角色 通过引导与组织村民以土地、房屋参股；协调村民与企业、旅游运营团队的关系；社区治理，组织村民参与社区旅游开发；为乡村旅游项目运行提供劳动力；提供个性化的旅游服务。2 2、带动社区发展模式、带动社区发展模式 运营公司提供工作岗位、教育培训、质量监管、运营推广等支持措施，带动社区参与，村民收益主要来自股金分红、工资、商业活动营收、社会保障217、等。（1）土地、房屋入股 项目公司的绝大资源为村民所有，为满足乡村旅游发展需要，与村民进行土地、房屋资源合作，村民收益方式为股金分红。（2）产业工人 在运用工作中，需要大量的劳动力，村民可参与到生产、服务的环节中，成为其中一环节的产业工人。村民收益方式为工资。（3）商业活动 在运营公司的先行示范下，村民可自发经营商业活动，如餐饮、民俗等。村民收益方式为商业活动营收。（4）社会保障 入股村民亦为稻渔空间旅游开发股份公司的一员，可享受公司为其提供的社会保障，村民收益方式为养老、医疗保险。29 第八章第八章 居民点建设居民点建设规划规划 一、居民点分类一、居民点分类 依据分类宁夏回族自治区全域村庄分218、类技术指南和宁夏回族自治区村庄规划编制导则，确定贺兰县常信乡四十里店村自然村分类结果，其中，集聚提升型自然村：四十里店村 1 社、3 社、5 社、11 社、12 社、13 社和 18 社；整治改善型自然村：四十里店村 2 社、4 社、10 社和 15 社；搬迁撤并类自然村：四十里店村 6 社、7 社、8 社、9 社、14 社、16 社、17 社和 19 社。二、居民点规划二、居民点规划 1 1、集聚提升类、集聚提升类自然村自然村 四十里店村四十里店村 1 1 社、社、1111 社社、1212 社社和和 1313 社社：稻渔空间范围内自然村，规划期间，对自然村内常住户进行农居建筑整治，原有宅基地219、基本保持不变，作为稻渔空间景区内发展乡村旅游的备用地。四十里店四十里店村村 3 3 社社：预留可建设空间，新增 6.84 公顷（hm）的建设用地，建设用地指标来源于复垦居民点，改善村内生态环境，优化环境，规划远期拆除宅基地 445 宗，3 社规划新建 173 宗，用于部分拆除复垦住户的安置。四十里店四十里店村村 5 5 社社：逐步引导村民进镇区或者贺兰县，原有住宅用地保留，用于村庄产业等发展。四十里店四十里店村村 1818 社社：由于现状 18 社已开发乡村旅游，规划在现有基础上将整体打造乡村旅游接待片区。2 2、整治改善类、整治改善类自然村自然村 四十里店村 2 社、4 社、10 社和 15220、 社，规划期内配套公共服务设施和公共活动场地，针对村庄内部进行人居环境整治，提高人居环境质量。3 3、搬迁搬迁撤并撤并类类自然村自然村 至规划远期，6 社、7 社、8 社、9 社、14 社、16 社、17 社和 19 社居民点全部复垦。三三、居民点建设规划目标及策略居民点建设规划目标及策略 1 1、建设建设目标目标 通过对建筑、道路、公共服务设施、基础设施、空间、环境等的综合整治，提升四十里店村整体人居环境质量和综合服务水平、提高村民生活质量，促进乡村旅游和村庄各项建设全面发展。2 2、建设建设思路思路 规划从实际出发，尊重农民意愿，按照构建和谐社会和建设节约型社会的要求，组织动员和支持引导村221、民自主改造建设，改善和提升村庄生产生活条件和人居环境。规划充分利用各方资源，坚持政府引导与村民自主改造相结合，完善各项设施、优化村庄空间、提升整体环境。清理：规划积极清理破败空置住宅，以及违章建筑，改善村庄内部环境。梳理：梳理村庄可利用空间，组织道路交通体系，合理布局停车场地与庭院空间。妆扮：规划在清理基础上，结合村庄内部可建设空间，设计村庄内部景观节点及中心绿地。积极引导村民自身改造庭院空间以及围墙。业态：通过相关政策，积极引导和鼓励村民自主建设，引导村民将自己房屋，改造建设休闲、餐饮、品茶、民宿等设施，服务村庄服务业态。管理：对环境卫生、服务、业态等进行长效管理，配套标识系统、安装视频探头222、等安全管理设施。四四、农居建筑整治与引导、农居建筑整治与引导 1 1、整治、整治原则原则 整治的原则是农房在村民自愿的原则下要按规划推荐的农房型式整治，以便使村庄的农房有较为统一的民居建筑风格。附属用房布局非常不合理且破旧者应拆除，在主房后面或离主房稍远地方修建，并建设 1.5m 高的隔墙以做到脏净分区。外墙色调也要求和主房一致。2 2、材质选取材质选取 考虑到当地普遍做法、村民经济实力，墙体建议以空心砖等新工艺墙体材料取代普通砖，从而降低粘土需求量，降低环境和经济成本；同时保留清水墙、石料、木材等地方传统建筑材料；屋面材质建议推广水泥类瓦材或玻璃纤维沥青瓦等高分子复类瓦材，逐步取代传统混泥土223、瓦。严格控制大面积玻璃幕墙、不锈钢、琉璃瓦等建筑材料的使用。3 3、色彩选取色彩选取 30 村庄色彩规划控制主要在现状基础上提取色彩元素，通过对建材的选用和控制使村庄整体色调较为统一，新建商业建筑可适当选用相同色系中较为突出色彩体现不同建筑功能，同时丰富建筑色彩。（1 1）主色调）主色调 村庄主体色调为建筑墙体砖材、涂料和屋面所呈现出的青色系，村庄建筑规划整治主要通过建筑材质保持统一色调。图图 8 8-1 1 村庄主色调示意图村庄主色调示意图 （2 2）协调色调）协调色调 石材、木材等天然石材的色彩较为柔和，丰富了村庄整体色调，规划可以延续使用此类材质丰富建筑色调。图图 8 8-2 2 村庄辅224、色调示意图村庄辅色调示意图 4 4、整治、整治措施措施 规划结合现状建筑质量及风貌的综合分析评价，根据建筑现有的使用功能和所处位置，提出不同的整治措施。（1 1）整治整治 整治建筑主要指保留的居民点的建筑中景观风貌一般的建筑 主要采用立面整治和庭院美化。同时包括屋面整修、现状面砖墙面清洗、墙面涂料粉刷、栏杆和线脚粉刷，局部更换、粉刷或清洗窗框、门框等。有效利用与置换引导 规划详细梳理了村庄内部的空置情况，空置宅基地 172 户，规划对这些空置住宅进行统一编号拾取，并通过对其建筑质量和功能分析，以不同置换方式以对其进行有效利用。规划通过对空置农房基础条件的不同，引导不同的利用方式，根据这类空置房225、都以散落形式存在，面积大小不一的特点。规划依据村庄现有用地功能安排，合理利用这些空置房，不仅可以理顺村落肌理，疏通道路交通，还能弥补村落相关功能的不足与缺失。规划建议由村集体通过一定的补偿政策，收回并合理利用这些空置建筑，或者拆除用于民宿修建。景观绿化。主对建筑质量较差的空置房进行拆迁平整，作为居民点内的公共场地。公共配套。对于建筑位置好，结构稳固的空置房，可以通过外立面整修及内部空间改造，置换为公共配套用房，比如村民棋牌室，儿童娱乐室等。村内流转。由于村内各户家庭经济条件存在很大差异，有部分村民目前还属于无房户。规划建议将建筑质量较好，且户主也无意向居住的空置住宅，由村委制定相应补偿和流转政226、策，积极引导空置住房在村内流转，满足无房户或经济条件较差家庭的居住需求。改变建筑功能：规划建议将部分空置房改造成旅游设施或相关服务设施，要按照特色宾馆、餐馆及其他服务设施项目建设要求，通过立面改造、庭院整治、设施配套、内部改造等方式，改变建筑使用功能。拆除：积极引导村民自行拆除建筑质量较差或失去使用功能的空置住宅、独立辅房，牲畜棚圈等。拆除后用地改作他用。（2 2）社散乱污综合整治项目社散乱污综合整治项目 对四十里店村 4 社与苏州公馆交界处散乱污进行综合治理，陈君修理厂、三犇化粪池厂以及郑军牛场，严重影响四十里店村人居环境整治的效果。需要对陈君修理厂、三犇化粪池厂以及郑军牛场进行拆除。（3 227、3）民居民居建筑改造建筑改造 屋顶：平屋顶住宅建筑改造，在山墙面增设高低错落的平挑檐，一方面作为防护构件，另一方面使建筑立面更加丰富。墙裙处以当地石材（如片石或卵石）进行砌护，形成具有当地地方特色的民居形式。坡屋顶根据周边建筑形式可采用青瓦屋顶。立面整治：立面整治主要包括墙面贴面砖、局部加披檐、悬挂立面花池、涂料粉刷栏杆和线脚、更换或粉刷窗框、门框等方法进行整治改造。墙面底层 0.8m 墙身处青砖勾缝、或者贴当地石材，房屋四周都要做散水。（4 4）乡村旅游接待建筑乡村旅游接待建筑改造改造（民宿、农家乐、公共建筑等）（民宿、农家乐、公共建筑等）31 建筑改造分为三类：建筑质量较好：改造过程中基于228、建筑现状，基本保留现有建筑的框架结构和外立面，重点对建筑用途和内部陈列方式加以改造，传承和再现原有格局和风貌。建筑质量中：针对个别现代建筑物，通过木栅格、条形窗等现代元素对其内部和外观形式进行改造，使之与周边建筑和环境相协调。建筑质量较差：拆除后新建民宿或者公共建筑，在荒废的宅基地的基础上新建公共建筑，砖墙为主要立面材料，搭配玻璃、钢材、木栅格等现代元素，彼此映衬，相互融合。在新旧风格建筑中凸显公共建筑特有的格调和时尚气息。图图 8 8-3 3 乡村旅游接待建筑改造乡村旅游接待建筑改造策略策略 民宿建筑改造策略：四十里店村现状建筑为砖混结构，将砖混式民居改造成框架式民宿，一方面，老房子的结构得229、到加固，另一方面，立面开窗、开门，造型比较灵活。由于结构形式的升级，南向开大窗成为可能，落地窗符合现代人队居住空间的要求通透、开敞，满足室内外融合与富有光影变化的审美与生活需求。结构改造：原屋内四角施工 4 根钢柱，在地坪处做 4 根钢地圈梁加固，增加稳定性，并在 4根钢柱上搭配出两坡屋顶、或者单坡屋顶钢结构主框架。根据功能需求以隔墙、家具等划分功能空间并增加屋面次梁，完成屋面结构。砌筑墙体、安装门窗。铺设屋面保温防水层及小青瓦，开展墙体粉刷等工作，完成民宿的基本建筑改造工作。图图 8 8-4 4 结构改造结构改造 屋面处理：新开平贴屋面的电动可控玻璃天窗。山墙处理：第一种设计，在屋面与保留山230、墙的“人字形凹封建做玻璃长窗，配以灰色钢框分隔，浅灰色玻璃。第二种设计：在原山墙砌筑错缝式“旧砖”，形成加宽版“博风砖”的新形式。图图 8 8-5 5 窗户及屋顶改造示意图窗户及屋顶改造示意图 （5 5）院落大门）院落大门 四十里店村现有院落大门为简易型（门垛式）。规划对院落大门进行总结，最大限度利用现状，以“经济、适用、美观”为原则，针对不同入口形式提出相应改造模式，全面提升入口的形式，同时有效控制改造成本；其中入口材质的选用应与建筑选材相协调，使之成为统一的整体。32 图图 8 8-6 6 院落大门院落大门改造前（改造前（左左）改造改造后（后（右右）（6 6）围墙）围墙改造改造 根据村庄围231、墙现状，针对需要改造围墙进行改造设计，同时提出不同的新建围墙方案，围墙改造各户可以自由选择建议所提出的围墙形式或者新建相似围墙，但应与主体建筑相协调。对现状质量高，完整封闭型围墙只提供改造样式，不做强制要求按照村民意愿进行改造即可。图图 8 8-7 7 围墙改造前（左）改造后（右）示意图围墙改造前（左）改造后（右）示意图 （7 7）建筑建筑墙体墙体 规划主要对墙体类型进行总结分析，根据不同建筑墙面提出相应处理对策，通过统一村庄主体建筑风格，展现村庄特色。对村庄建筑墙面进行改造，丰富建筑立面；水泥抹面墙面和红砖在表面进行贴面处理、以及进行乡村文化墙绘制。图图 8 8-8 8 院落墙体改造前（左）232、后（右）对比院落墙体改造前（左）后（右）对比 （8 8）庭院美化）庭院美化 在原有本底基础上，以清理修建为主，突出庭院整洁。倡导农户搞好庭院硬化，在庭院内修建整齐规范的隔墙、花池，种植花树美化环境。院落铺装采用自然块石、条石、青砖、卵石等自然材料，局部可结合木材铺设。庭院面积较大的可搭建葡萄架、瓜架等。鼓励农户住宅进行改水、改厨、改厕。表表 8 8-1 1 庭院庭院美化美化树种选择树种选择 序号 分类 名称 冠幅 地径 备注 1 桃树 红不软 80 d6.1 保留半冠,土球0.5m，株行距 3x3m 2 大久保 80 d6.1 保留半冠,土球0.5m，株行距 3x3m 3 北京 8 号 80 233、d6.1 保留半冠,土球0.5m，株行距 3x3m 4 李树 喜梅 80 d6.1 保留半冠,土球0.5m，株行距 3x3m 5 红宝石 80 d6.1 保留半冠,土球0.5m，株行距 3x3m 6 黑宝石 80 d6.1 保留半冠,土球0.5m，株行距 3x3m 7 杏树 金太阳 80 d6.1 保留半冠,土球0.5m，株行距 3x3m 8 凯特 80 d6.1 保留半冠,土球0.5m，株行距 3x3m 9 食用海棠 香妃果 80 d6.1 保留半冠,土球0.5m，株行距 3x3m 10 梨树 玉露香 80 d6.1 保留半冠,土球0.5m，株行距 3x3m 11 红香酥 80 d6.1 保234、留半冠,土球0.5m，株行距 3x3m 12 早酥 80 d6.1 保留半冠,土球0.5m，株行距 3x3m 13 秋月 80 d6.1 保留半冠,土球0.5m，株行距 3x3m 33 图图 8 8-9 9 庭院庭院美化效果图美化效果图 五五、新建、新建区域详细规划区域详细规划 （1 1）建筑布局与风貌引导）建筑布局与风貌引导 依据规划指南，村民建房遵循“一户一宅”的规定，新建住宅不得超过规定的宅基地标准。（2 2）住宅建筑户型使用功能引导）住宅建筑户型使用功能引导 住宅建筑户型设计充分尊重居民的日常生活和居住习惯，院落及户型参考贺兰县新建农村抗震宜居房屋图集。建筑色彩与材料引导：村庄的建筑色235、彩选择应与整体环境背景相协调，整体建筑色彩以米黄色墙体灰瓦为基调。严格控制大面积玻璃幕墙、不锈钢、琉璃瓦等建筑材料的使用。建筑材料应尽可能利用当地的传统材料，以毛石、青砖、外墙瓷砖等材料为主。建筑朝向与高度引导：现状村庄内部建筑朝向基本以西南、东南为主。规划延续村庄的整体风貌与空间格局，规划建筑根据地形地势，以及景观的有利观赏面，规划建筑以朝南偏东、偏西为主，原则上与现状建筑朝向保持一致。建筑层数以一、二层为主。规划延续村庄的整体风貌与空间格局。原则上现状村庄内新建建筑控制为二、三层，确保建筑体量适宜。村庄建设过程中，建筑退村庄主要道路不得低于 5 米。六六、乡村风貌整治与建设规划、乡村风貌整236、治与建设规划 1 1、村庄风貌体系的建构原则、村庄风貌体系的建构原则 村庄整体风貌以村落景观与田园景观的有机融合为核心，并把握如下三个原则：村落建筑形式与自然农田风光相协调。村落形态、建筑形式是以其自身的文脉秩序融入自然景观的，在村落的景观构建中，不是人工造景，而是向自然取景，适当运用对景、借景等手法，融入自然田园景观。公共活动空间与田园开敞空间相连通。公共活动空间应是面向田园、拥抱自然的开敞性空间，以自然的流动引导公共空间的起承转合，形成尺度适宜、灵活韵动、利于交流、共享的半开放的公共空间。绿地及景观营造与生态基底平衡相适应。以乡土树种、乡土草本为景观设计的物质基础，使绿地景观与生态环境天然237、适应，水土相符、节约成本、便于养护。同时，也增强了生态基底的稳定性，提升植被密度和丰度。2 2、空间景观空间景观设计设计 四十里店村以村落建筑与田园景观为基础，构建由节点、轴线、风貌区形成的村庄景观风貌体系。景观节点可按照绿地广场规模和景观区位分为中心景观节点和组团绿地。村中心景观节点位于村庄公共服务处。由广场及公建组成。组团绿地由于自身规模较小，适宜散布于居住组团之间，于巷道接口的起承转合处。利用宅旁空地、住宅自然错落围合，创造半封闭、半私密性的公共空间，适合于小规模的聊天、弈棋、健身活动，绿化以乔木为主，宜设置相应的桌椅、小品等设施。1 1、巷道绿化美化巷道绿化美化 利用村中巷道两侧空地进238、行绿化，保留现状大树，用栅栏进行遮挡，部分围墙离道路距离较近农宅，采用垂直绿化，种植葡萄树等，村巷增加路灯。并增加相应休憩设施和景观小品。鼓励村民利用自家院落或门前空地进行绿化。利用自家门前院落及空地，清理杂物，建设花坛，种植草皮以及乔木，建议以当地树种为主。34 图图 8 8-1010 巷道绿化美化示意图巷道绿化美化示意图 3 3、村庄村庄绿化绿化 实施环村绿化带工程，环村四围及村内主要道路、景观节点、闲置空地、宅前屋后、庭院空间等应全面绿化，满足绿化覆盖率 30以上的要求。乡土为本。绿化应选择本地绿化植物种类，实现乔灌草的合理搭配，做到立体绿化。（1）植物选择 绿化选材因地制宜，尽量选取适239、宜当地自然条件生长的植物；种植应充分发挥各种植物的功能和观赏特点，乔木、灌木、草类、地被、花卉等应合理配置。（2）种植设计 自然式 自然式配置以模仿自然、强调变化为主，具有活泼、愉快、幽雅的自然情调，有孤植、丛植、群植等；这种方法可用于景观性道路两侧绿化。规则式 规则式配置，多以某一轴线为对称或成行排列，在景观上较为整齐、单纯而有气魄，有对植、行列植等。这种手法主要用于行道树种植和人工林带种植。图图 8 8-1 11 1 环村绿化树种选择示意环村绿化树种选择示意 4 4、景观小品景观小品 突出节点。重点设计公共活动空间、主要街巷交汇口等景观节点。适当运用对景、借景等手法，融入自然田园景观。做到240、空间尺度合理，灵活韵动。注重细节。亭台、小品等结合村庄特色符号设计。沟渠水塘、石阶铺地均纳入设计考虑。标识实用。发挥对道路交通、公用设施的指示作用，体现引导田林景观、游憩休闲的功能。标识设计中，保证各类标识主题统一、风格一致。35 图图 8 8-1 12 2 景观小品景观小品设计图设计图 5 5、场地场地 突出空间。场地的核心是公共活动空间，注重座椅、小桌等休憩设施的投放，形成村民相互交流、活动的公共空间。兼顾防灾。场地设计时体现安全、通畅、防火等要求，起到地震发生时紧急避难的作用，有效防止次生火灾的侵袭。36 第九章第九章 基础设施和基础设施和公共服务设施规划公共服务设施规划 一一、道路交通241、规划、道路交通规划 1 1、道路系统规划、道路系统规划 （1 1）过境交通）过境交通系统系统 村庄过境交通主要 G109，京藏高速公路，京藏高速公路四十里店出入口匝道。（2 2）村庄车行系统）村庄车行系统 村庄居民点内部形成干路与支路相结合，组团内部道路为辅助的动态交通系统。整个村庄内部道路分为三级：村干路、村支路和巷路。村干路：为村庄内部车行道路，规划道路红线宽度 5-8m。主要衔接各个居民点。村支路：为村庄内部车行道路，结合四十里店村特有的空间特点，道路红线宽度 3-5m。巷路：组团内部道路以人行交通为主，车行交通为辅，并以当地特色石材铺设的方式建设，增加村内特色景观。近期规划：对居民点内242、部道路破损严重的路段进行修缮，使得路面硬化率达到 100%，美化村庄内部环境，解决巷道低洼积水的问题，优化村民的出行交通环境。12-13 社之间道路现存道路有路宽较窄、且路面存在破损的问题，需要进行新建或翻修。可采用水泥混凝土路面。根据乡村道路工程技术规范（GBT 51224-2017），乡村四级道路及村庄主要道路路面结构组成：20cmC25 水泥混凝土面层，20cm 级配砂石，素土夯实。路面为满铺式路面，长度 1300 米，宽 6.0 米。远期规划：在 3 和新增住宅用地的片区内，按照居住组团的建设标准建设道路，路面宽为4m，长为 2055.12m。（3 3）村庄步行系统）村庄步行系统 在现243、状基础上，结合房屋拆迁改造，规划可达性好、品质高的步行网络。有机联系整个村庄的各个角落。同时依托 1 社、12 社、18 社以及“稻渔空间”生态休闲农业园规划步行系统，提高休闲功能。步行道路宽度控制在 1-2.5m。2 2、停车设施规划、停车设施规划 根据有利管理、方便使用、节约用地的原则，结合四十里店村内用地实际情况进行设置，在1 社北侧大型停车场一处，用地面积 1 公顷（hm），共 500 个小车位、25 个大车位，解决外来车辆的停车问题以及大型旅游车辆的停放和运输车辆的停放。同时预留停车场用地 0.66 公顷（hm），用于二期停车场扩建预留场地。该停车场规划为稻渔空间综合体中的项目，并未244、落地，中远期根据村庄发展需求进行合理安排位置。3 3、交通流线规划、交通流线规划 随着“稻渔空间”生态休闲农业园的开发建设，大量的旅游车辆将进入四十里店村，规划拟通过对过往车辆进行分类引导，以减少旅游车辆对四十里店村的生活生产的影响，避免道路交通堵塞。（1 1）旅游巴士）旅游巴士 保留 1 社北侧和“稻渔空间”生态休闲农业园南门停车场，引导旅游巴士停放，或者至 18社旅游餐饮及民宿区。为确保交通顺畅，需对村内沿途上下客进行控制，过境至四十里店村的巴士，原则上不得在四十里店村庄内停车场地以外的地方停靠。（2 2）自驾游旅游车辆）自驾游旅游车辆 规划引导自驾车辆停靠在“稻渔空间”生态休闲农业园南停245、车场，或者通过限制目的地的引导方式，将车辆直接引导至各民宿、旅游接待中心、餐厅等商业设施进行停靠。（3 3）村民自身用车）村民自身用车 规划在各组团村庄支路附近设置临时停车场地，满足组团内村民临时停车。引导村民车辆直接入户。4 4、道路照明、道路照明规划规划 （1 1）位置位置 109 国道两侧设置太阳能路灯，位于园艺路与 109 国道交叉口至四十里店村部路段，长度为5.7km，沿道路边缘两侧“品”字型排列，共设置路灯 140 盏。（2 2）太阳太阳能灯能灯设计设计 太阳能路灯规格采用：10m 灯杆，热镀锌喷塑；80w 太阳能电池板，65A 蓄电池；30W 光源/40W 光源，现代样式。5 5246、标识系统、标识系统规划规划 规划村庄内新增标识系统分为导向指示牌、旅游信息总览牌、景点信息牌和警示信息牌四 37 类；设置于各景点及道路主要交叉口。建议标识系统以当地木材为主要材料，表面涂防腐漆，运用麻绳、铆钉、麻布等装饰，突出标识系统的民俗风情。二二、给水设施规划、给水设施规划 1 1、水源水源 四十里店村自来水引自南梁水厂自来水泵站。2 2、日供水量预测日供水量预测 根据村镇供水工程设计规范（SL687-2019）和村庄规划导则，日供水量包括居民生活用水、公共建筑用水等。表表 9 9-1 1 居民日供水量计算表居民日供水量计算表单位：单位：L/L/（人（人dd）供水类型供水类型 需水量（247、需水量（L/dL/d）数量数量人人 总需水量（总需水量（m m3 3/d/d）人口（人）60 3691 221.46 基础设施及公共建筑需水量按照人居用水量的 10%考虑，需水量为 15.204m3/d。规划需水总量为 221.46m3/d。3 3、给水规划、给水规划 （1）现状饮水巩固提升 规划保留村庄现状给水管道，实施四十里店农村饮水巩固提升工程，开展管网延伸入户改造配套提升工程、自动化控制工程、信息化建设工程三个部分，更换陈旧给水管道，完善附属设施。（2）新建住户管道配套 在新建住户的片区内（3 社），规划给水管网沿道路单侧接入原有村庄北侧给水管网，沿巷道布设支管，采用 PE63 压力等248、级为 0.6MPa 给水管，采用沿村庄主要道路入地直埋方式敷设。图图 9 9-1 1 输配水示意图输配水示意图 三三、排水设施规划、排水设施规划 1 1、雨水排放、雨水排放 由于宁夏地区降雨量多集中在夏秋季，降雨量少而集中，故不单独设置雨水排水管网，尽量采用就近渗透、自然排放至周边农田、沟渠等水体的方式排出雨水。在村庄内部通过院落竖向设计引导雨水排放至宅间道路，道路两侧设排水明沟，排水明沟竖向设计引导将雨水排放至周边农田及泄洪沟。2 2、污水处理污水处理 （1 1）污水量预测）污水量预测 由于农村生活用水重复使用的情况较多，故达不到生活用水的 80%排放量。因此四十里店村生活污水处理按照村庄生249、活用水量的 60%计算，村庄平均日污水量约 132.87 吨。（2 2）污水工程规划）污水工程规划 四十里店村污水工程规划除 1 社外，其他居民点均采用分散式污水处理设施。采用太阳能微动力组合式一体化污水处理设备。该设备以生化反应为基础，依次经过调节池、水解池（厌氧池）、好氧池（曝气泵供氧或自然通风）、沉淀池、污泥回流管、消毒室，通过多个污水处理桶的组合连接将厕所污水、淋浴污水、洗衣污水、厨房污水一并处理使其达标排放。其中太阳能板提供电能供曝气泵和污水提升泵运转。处理能力。按照 200L/cap.d 计算，每户人数不足 2 人的按 2 人计算，污水处理设施可以单独使用，也可以几户共用。38 图250、图 9 9-2 2 太阳能微动力组合式一体化污水处理设备示意图太阳能微动力组合式一体化污水处理设备示意图 3 3、卫生间卫生间 卫生间洗漱盆根据居住用户自己要求增加，建设方只负责预留上水和下水管道，洗漱盆等根据居住用户自行解决和安装。（1）给水设计：给水支管管材及管件采用公称压力等级为 1.25MPa 的 PP-R 管；用 De32 管道由现有自来水管道或院内给水井接入厕所。（2）排水设计：室内生活污水管、废水管管材均采用 HDPE 排水塑料管材及管件(以 De 表示),热熔接连；用 De110 管道从院内已有污水井接入卫生间，变径为 De75 管接坐便器。图图 9 9-3 3 卫生间给卫生间251、给排水排水管线管线示意图示意图 四、电力电信设施规划四、电力电信设施规划 近期：对现有线路不做调整，全面排查破损及老旧线路可能存在的隐情，对线路进行优化更新，减少由于用电故障和电线老化引发火灾的可能性；远期：规划电力线路改为电缆地埋敷设。清除村内架空线，增强居民点的空间感。沿 109 国道一侧敷设 10kV 电力线，沿主要道路敷设 0.4KV 电力线，村庄供电实行一户一表。规划在新建设的片区内（3 社），按照需求配置输电、通讯线路，在房屋建设过程中做到输电线、光缆线全部进墙入户，保证村民的用电及上网需求；根据建设进度和农户拆迁进度及用电需求，对原有高低压输电线路进行优化整合。图图 9 9-4 252、4 供电模式图供电模式图 五五、燃气燃气设施规划设施规划 至规划远期，四十里店村安装位于保留自然村住户安装，采取自愿申请安装。本次计划并不全部包括整个村用户、根据安装后期过程中村社及当地用户的实际情况而定。管道设计压力：中压 0.41MPa（实际运行压力 0.3-0.35MPa）；管径：D76、D57。低压设计压力 3150Pa；管径 D76、D57、D42 无缝钢管。采用片区调压，低压进户。沿 109 国道一侧敷设天然气主干管，沿村庄主要道路敷设天然气支管，共敷设 D76 中压管线 5818m，D57 中压管线 3489 m，D42 低压管线 5750m。六六、供热设施规划、供热设施规划 近253、两年，宁夏回族自治区财政厅、生态环境厅、发改委联合下发自治区财政厅、生态环境厅、发展改革委关于开展无集中供热区域煤改电（清洁取暖）试点示范项目储备工作的通知（以下简称通知）。通知指出，将优先支持淘汰燃煤锅炉的项目单位，优先支持新建建筑及建成 10 年以内、外墙保温、和采用中空玻璃窗户的既有建筑，优先支持自觉自愿实施改造的农户，优先支持采取托管模式实施采暖的项目。支持范围方面，通知明确：（一）公共建筑煤改电试点（清洁取暖），包括无集中供热区域内的乡政府、村委会、学校（公立幼儿园不低于 6 个教学班、建筑面积不低于 1800 平方米；小学不低于 12 个教学班、建 39 筑面积不低于 4000；中254、学不低于 12 个教学班、建筑面积不低于 6000，合并设立的中小学或小学及幼儿园不低于 10 个教学班，建筑面积不低于 10000）、卫生院（建筑面积不低于 500）；中心敬老院（不低于 60 张床位）；单独办公的派出法庭、派出所以及冬季值守职能的观测站、巡检站等（建筑面积不低于 200）。（二）居住建筑煤改电试点（清洁取暖），单体建筑取暖面积不低于 60。补助标准方面，通知也指出，自治区按照技术等级分类确定补助标准，其中采用三星级技术的，按照 140150 元/给予补助；采用二星级技术的，按照 40 元/给予补助；采用一星级技术的，按照 10-20 元/给予补助。采用多种技术的项目，按照技255、术等级和标准分别计算补助金额。关于技术等级划分、投资定额及补助标准方面，通知也做了明确界定。其中，太阳能光热+空气源热泵、太阳能光热+空气源热泵、水源热泵、太阳能光电+电蓄热锅炉为三星级，分别按照140 元/、150 元/、150 元/给予补助；空气源热泵（变频）、蓄热电锅炉系统（固体蓄热、相变蓄热）属于二星级，按照 40 元/给予补助；空气源热风机、蓄热式电暖器、其他节能电采暖技术为一星级，分别按照 20 元/、15 元/、10 元/给予补助。由于村庄敷设供热管道有一定的困难，采用煤改电（清洁取暖）供暖，即空气能热泵机组+太阳能采暖系统（或分户式太阳能+分户式空气源热泵供热相结合）的方式进行256、供暖。七七、公共服务设施规划公共服务设施规划 （1 1）布局原则）布局原则 公共服务设施配套遵循“查漏补缺、足量便民”的原则，按村庄规划中需配备的设施要求，结合村民意愿、上位及区域规划要求以及村庄自身发展的需求，完善、提升现有公共服务设施水平。公共服务设施分为公共管理与公共服务设施、商业服务业设施。规划服务设施布局尽可能结合四十里店村村民生活和使用习惯进行合理布局。考虑到村庄内留守的老人较多的情况，针对性提供了老年活动室等公共服务设施。在设施的配套规模（数量、面积和设备）上，以服务人口规模为依据，参照国家相关规范的参数确定，并确保与设施的功能等级和服务半径相适应。考虑“稻渔空间”的开发建设，以257、及未来旅居养老的发展。规划对四十里店村未来的旅游游客数量进行合理预测，设置相应的旅游服务设施，结合公共服务设施、各景点进行设置。（2 2）具体布局）具体布局 乡村振兴学院（村级党校）建设教学楼一栋：计划建设 500 二层教学楼一栋，一层楼建设四间理论教学室，主要是集中开展教学和学员大型活动；二层楼规划建设 10 间教室，用于专题研讨、分组讨论、小班教学等教育活动。配备必要的教学设施（包括图书阅览室、电视电脑、扩音设备、投影仪等电化教育和多媒体教学设备）。建设清真餐厅一座：计划建设 200 餐厅一座，一层楼为清真餐厅，二层楼为汉族餐厅，配套餐桌座椅，满足各民族学员的饮食需要。建设学员宿舍一栋：计258、划建设 300 宿舍楼一栋，一层楼为男生宿舍，二层楼为女生宿舍，室内配套基本的空调、电视、卫生间等设施。建成配套设施：硬化 4 亩约 2700 的教学活动场地，配套篮球架、乒乓球案、健身器材等相应活动设施。图图 9 9-8 8 乡村振兴学院（村级党校）乡村振兴学院（村级党校）效果图效果图 乡村大舞台 拟在 1 社建设乡村大舞台。在田间地头和农家院落搭建舞台，展现新时代农民丰富多彩的精神文化生活，展示美丽乡村画卷、传播优秀乡土文化，让农民出彩，坚定文化自信，助力乡村文化振兴。40 图图 9 9-9 9 乡村大舞台（乡村大舞台（1 1 社）立面社）立面图图 四十里店村 4 社休闲广场建设 新建小广259、场 1311 平米，配套凉亭 1 座，广场南侧种植经果林和花灌木。四十里店村 3 社休闲广场建设（远期）规划远期结合 3 社居民点建设新建小广场 502.6 平方米。图图 9 9-1010 休闲广场平面图及休闲广场平面图及效果图效果图 贺兰县稻渔空间游客中心综合体建设项目 新建游客服务大厅 225，农耕博物馆 1200，稻渔餐厅 200，公共厕所 100，停车场 10000，儿童乐园 1000，及配套其它服务设施。农耕博物馆利用实景展示及其他先进科技手法，展陈水稻种植、收割、加工的一系列流程以及黄河流域农耕文明与黄河文明的科普展示。表表 9 9-2 2 游客服务中心综合体经济技术指标表游客服务260、中心综合体经济技术指标表 名称 面积 功能 规划面积 52.99 亩 总建筑面积 1820 建筑占地面积 1747 游客服务中心综合体 游客服务大厅 225 购票、游客咨询、导游讲解、旅游宣传、文创售卖 农耕博物馆 1200 水稻产品、工艺、农具展示，文创售卖 稻渔餐厅 200 游客就餐、简餐配送 公共厕所 100 厕所 入口大门 100 出入口 停车场 10000 500 个小车位、25 个大车位 预留停车场用地 6600 二期停车场扩建预留场地 41 第十章第十章 安全安全及及防灾减灾防灾减灾规划规划 一一、综合综合防灾防灾减灾减灾目标目标 乡村综合防灾是指在灾前预防、灾时抗御、灾后重建等261、各阶段中，乡村各项防灾规划、防灾设施建设及防灾管理工作。乡村地区主要面临自然灾害的威胁，人为灾害中火灾的影响较为严重，同时需要考虑森林防火问题，由于农业生产的关系，乡村地区对旱灾、鼠虫害以及环境污染等较为敏感。防灾的手段概括为三种：工程防灾、规划防灾和管理防灾。综合防灾是这三种手段的综合应用。1 1、建立健全自然灾害监测预警体系、建立健全自然灾害监测预警体系 建立完善防汛抗洪气象信息预报、雨（水）情信息预警、地质灾害信息收集上报及应急处置工作程序,形成指挥统一、社会联动、运转协调的灾害预警工作体系。加强自然灾害信息员队伍建设，通过不断培训，提高灾害信息报送能力。建立网上信息平台，形成纵向到底、262、横向到边信息互通，提高科学判断灾情能力。加强自然灾害监测预警设备设施建设，以县市为单位装备气象预警、水文预警、地震监测设备，提高灾害及时预警能力。2 2、建立健全灾害救助应急预案、建立健全灾害救助应急预案 村委会应组织制订各类灾害应急预案，实行应急预案全覆盖。制订预案要符合实际，科学适用，不断修订完善，形成指挥有序，处置有力，科学调度，反应迅速的应急预案体系，提高灾害应急处置能力。二二、村庄、村庄灾害灾害的种类的种类 1 1、村庄灾害的种类村庄灾害的种类 村庄灾害可分为自然灾害和人为灾害，具体可细分为以下几类。表表 1010-1 1 村庄灾害分类村庄灾害分类 大类 中类 小类 自然 灾害 地质263、类 地震、滑坡、泥石流、山崩、水土流失、荒漠化等 气象类 洪涝、干旱、大风、雷电、雪灾、低温冻害、沙尘暴、龙卷风、赤潮等 人为 灾害 安全生产类 火灾、重大生产安全事故、爆炸等 生命线系统类 交通事故、断电、停水、通信中断等生命线事故 环境公害类 水污染、土壤污染、大气污染、噪声等 技术事故类 化学泄露、核泄漏、重大航空灾难等 卫生防疫类 食物中毒、传染性疾病等 社会治安类 恐怖事件、群体性暴力事件等 其他类 战争、林火、生物灾害、虫害、鼠害等 2 2、乡村灾害的特征、乡村灾害的特征 （1 1）多样性）多样性 地形、地貌、气候、水文等自然条件的多样化是灾害多样性的主要原因。灾害在种类、成灾形式264、成灾时间等方面都呈现出多样化的特点。（2 2）突发性和隐蔽性）突发性和隐蔽性 灾害的孕育和发展要经过相当长的演化过程，但形成灾害却往往在顷刻之间，具有突发性。另外，有的灾害不仅发展演化较缓慢，而且承载时间长。比如水土流失、土地荒漠化等，往往是在人们不易察觉的情况下发生和发展，直至造成灾害损失，表现出隐蔽性的特点。（3 3）连锁性）连锁性 灾害的连锁反应往往会形成不同的灾害链，从而加深灾害的危害程度，扩大影响范围。三、乡村承灾空间控制三、乡村承灾空间控制 1 1、自然灾害：、自然灾害：洪涝洪涝 通过修筑堤坝，降低或解除乡村建设用地范围内的灾害风险；在沙地、盐碱地等未利用土地或地势较为低洼，且农265、业经济价值较小的耕地、林地、草地或水域设置蓄洪或泄洪区，以降低洪水威胁。2 2、人为灾害、人为灾害 主要包括火灾、爆炸、危险品泄露等。主要在前期建设阶段。通过选址，将消防重点单位、易燃易爆及危险品生产及储存单位布局在距离乡村建设用地较远的地区。四四、应急避难空间规划应急避难空间规划 1 1、应急避难场所应急避难场所 避难场地结合村庄居民点内的广场、较为平整的空地及农用地进行设置；应急避难场所包括活动中心等公共建筑。2 2、应急避难场所应急避难场所布局布局要求要求 42 应急避难场所布局选址于灾害风险区以外或灾害影响较小的地区，并建立对火灾等灾害的防护隔离。具备良好的防洪排涝条件；建筑抗震及防火266、性满足标准。每一处疏散场地不宜小于 4000，人均疏散场地不宜小于 3。具备良好的交通条件；两个以上的出入口，与主要防灾道路相连，考虑停车场用地，预留直升机起降场空间。满足受灾人员基本的空间需求。人均拥有 2 的有效安全空间。具备应急指挥、医疗、物资储备及分发的功能。配备应急供水、电力及通讯等保障性基础设施。五、消防五、消防规划规划 1 1、规划原则、规划原则 坚持“预防为主，防消结合”的方针，科学合理地规划村庄消防安全体系。2 2、微型消防站、微型消防站 在村部内设置微型消防站一处。以自然村落为基本单元建设的志愿消防组织，主要开展防火巡查、消防宣传培训、初期火灾扑救等工作。主要消防设施包括：267、火灾自动报警系统、自动灭火系统、消火栓系统、防烟排烟系统以及应急广播和应急照明、安全疏散设施等。由于四十里店村的户籍人口已超过 2000 人，按照微型消防站的配置要求，应设置消防空置室。同时应设置必要的办公设施，满足值班需求。并将组织架构、在岗人员、应急处置程序等张贴上墙。有条件的单位可配备必要的生活设施。微型消防站应具备值班备勤室、器材库等业务用房，可与消防控制室合并设置。微型消防站应积极开展日常消防安全检查巡查、灭火应急演练、消防知识宣传，达到消防安全巡查队、灭火救援先遣队、消防知识宣传队“三队合一”的要求。3 3、消防措施、消防措施 （1）沿给水管道设室外消火栓，室外消火栓的设置靠近道路268、交叉路口；消火栓布置间距不超过 120m，保护半径不宜超过 150m，消防给水应保证足够的水量、水压。按照城市消防规划规范布设管道、消防栓等设施，确保村庄街道消防安全。（3）规划在各队设施农用地、小广场、活动室、主要路口等公共活动场地，设置普及消防安全常识的固定消防宣传标语、标牌、宣传栏，张贴宣传图画等对公众宣传防火、灭火和应急逃生等常识。（4）规划加强住户柴草、秸秆的管理，住户柴草、秸秆宜集中规范堆放于村庄偏僻之处，保证与建筑保持至少 25m 的距离。（5）规划新建建筑按建筑设计防火规范留出足够防火间距，同时利用绿地、道路作为防火隔离带。（6）村庄建筑的间距和通道的设置应符合村庄消防安全的要269、求，消防道路宽度不得少于 4米，村庄主要道路为消防通道，禁止长期堆放阻碍交通的杂物。六、防六、防震震规划规划 根据中国地震动参数区划图(GB 183062001)，属于地震多发区，县域内有两条地质断裂带，抗震设防基本烈度为 8 度。规划避开地震断裂带区域进行房屋建筑。在新村建设中要做好地质勘查，根据地质情况进行加固处理。同时，在进行房屋建设中，应重视房屋抗震设计达到抗震设防标准。加强避震疏散体系建设，提高村庄公共设施的抗震能力，结合村庄建设，提高村庄综合抗震能力。确定四十里店村村部为防灾减灾指挥中心；村卫生室为临时急救中心；村庄广场、停车场等空地可设置应急避难场所；村庄主要道路为疏散通道和救援270、通道，支路宽度不小于 3m，两侧建筑应考虑到倒塌后不至于中断交通。确保地震时居民能够及时疏散，救灾人员和物资能够顺利到达。新建建筑应达到抗震标准，对无抗震措施的建筑应进行加固。同时应加强质量监督，确保工程质量。在进行建筑抗震设计时满足三个水准的抗震设防要求，第一步采用第一水准烈度的地震动参数，计算出结构在弹性状态下的地震作用效应，与风、重力等荷载效应组合，并引入承载力抗震调整系数，进行构件截面设计，从而满足第一水准的强度要求。第二步采用同一地震动参数计算出结构的弹性层间位移角，使其不超过规定的限值，同时采用相应的抗震构造措施，保证结构具有相应的延性、变形能力和塑性耗能能力，满足第二水准的变形要271、求。采用第三水准烈度的地震动参数，计算出结构的弹塑性层间位移角，满足规定的要求，并采取必要的抗震构造措施，从而满足第三水准的防倒塌要求。保证与消防社、医院、防疫站等救援部门和设施通讯联系，确保能快速救援。43 认真做好抗震知识的宣传工作，使群众知道正确的防灾避震方法，增强震时和震后的紧急应变能力，了解抗震的预防知识。规划从村庄布局和工程技术上采取措施，提高综合抗震防灾能力和居民应变能力，在遭到地震破坏时，首先要保证村民有足够的、可快速达到的疏散、避难场所，同时应保证村庄内的道路、桥梁、供水、供电、通讯等生命线工程的安全，并尽量避免次生灾害的发生。七、传染性疾病防御规划七、传染性疾病防御规划 贺272、兰县目前已经形成了畜牧和家禽养殖为主的产业，目前已经对禽畜疫情建立了固定监测点，达到了稳定控制的标准，但对疫情的防治决不可以掉以轻心，应从以下几方面加以防治：经常组织乡村社干部、村医及广大群众学习禽畜病预防的有关知识，做到及早预防、及早发现、及时处置。对根据疫点分布，加强监测，做到随时报告、信息互通。做好医疗部门的观察工作和防疫工作，发现疫情及时防治，避免造成传染。44 第十一章第十一章 近期近期行动计划行动计划 一一、行动计划行动计划 1 1、近期建设规划原则、近期建设规划原则 近期建设从长远利益出发，合理安排建设时序，协调近期建设及远景发展的关系，树立规划的全局观念和长远观念。注重村域内的273、整体发展质量，用地结构紧凑，逐步扩展。围绕四十里店村总体定位，落实四十里店村的重点建设项目表。2 2、近期建设重点、近期建设重点 近期项目建设时间为 2020 年至 2022 年底，主要包保留庄点居民点的人居环境改造（包括庭院美化等。二、近期建设项目二、近期建设项目 表表 1 11 1-1 1 近期近期建设项目表建设项目表 序号 类型 项目名称 位置 规模（内容）1 产业项目 宁夏伊永真粮食加工厂 109 国道至11社道路北侧 宁夏伊永粮真食品粮食加工厂项目位于贺兰县常信乡四十里店村，基地位于 109 国道以西、唐徕渠以东，银川市现代农业示范园区以北。规划用地面积约 9349.43，合计：（1274、4.02 亩）,规划总建筑面积 4469.00（6.70 亩），容积率 0.71，建筑密度 43.18%，绿地面积 2471.00（3.70 亩），绿地率 26.40%，总机动停车位 10 个，(其中地上 10 个)。拟调整规划内容:该项目拟建 4 栋楼，其中 1 栋 2 层、高 9.30m的综合楼（建筑面积：864.00），1 栋 1 层、高 7.00m 的生产车间建筑面积：1370.00），1 栋 1 层高 8.10m 的生产车间建筑面积：1370.00），1 栋 1 层、高 8.10m 的生产车间建筑面积：（845.00）,1 栋 1 层、高 4.20m 的门卫室建筑面积：（20.00）275、。2021 年一期建筑面积 1590，建设办公楼和粮食加工车间。宁夏贺兰县黄河经济鱼类水产种质资源场建设项目 1 社北侧 规划用地面积 6667，总建筑面积 5406.88，总建筑面积为6617.28，容积率 0.99，建筑密度 49.63%，绿地率 17.4%。机动车停车位 17 个。该项目规划拟建设一栋水产种质资源保种库。水产种质资源保种库，地上两层（局部一层），建筑高度为 12.0 米，建筑面积为 5406.88。一期建设工厂化育苗养殖车间 5800，项目占地 10 亩。二期项目建设 3000 平米智能温室、停车场及其它附属设施，改建温室和苗种培育池塘 200 亩。老村部改造 1 社南侧276、 老村部研学基地宣传改造、室内改造 2 生态保护修复项目 109 沿线道路绿化美化 109 国道沿线 对园艺路与 109 国道交叉口至四十里店村部路段两侧景观改造提升工程，长度为 5.7km，主要包括经果林树种种植，新建景观节点及小游园。环村绿化建设 3 居民点项目 18 社乡村旅游片区提升改造（印象 18 社）18 社 空置房屋进行改造，配备餐饮服务和住宿服务设施，开展特色乡村民宿接待旅游。在庄点内改造艺术展示馆，用于展示各类农耕艺术品，打造文创基地，吸引游客前来观赏。同时进行专家大院建设以及 4-5 户农户室内装修，用于乡村旅游接待等。四十里店村18 社南侧绿化提升项目 18 社 四十里店277、村十八社庄点南侧实施景观提升工程，绿化景观工程以植物造景为主，选择本土绿化树种，实现乔灌草的合理搭配，做到立体绿化，多采用观花、观叶和彩叶植物，形成丰富的季相景观，同时种植经果型果树。18 社民宿装修 18 社 民宿建筑装修面积为 150。4 社散乱污综合整治项目 4 社南侧 对四十里店村 4 社与苏州公馆交界处散乱污进行综合治理，陈君修理厂、三犇化粪池厂以及郑军牛场，严重影响四十里店村人居环境整治的效果。需要对陈君修理厂、三犇化粪池厂以及郑军牛场进行拆除。庭院美化 保留居民点 围墙改造 院落大门改造 4、基础设施和公共服务设施 四十里店村4 社休闲广场建设 4 社南侧 新建小广场 1311 278、平米，配套凉亭 1 座，广场南侧种植经果林和花灌木。乡村振兴学院（村级党校）1 社西侧 建设教学楼一栋：计划建设 500 二层教学楼一栋，一层楼建设四间理论教学室，主要是集中开展教学和学员大型活动；二层楼规划建设 10 间教室，用于专题研讨、分组讨论、小班教学等教育活动。配备必要的教学设施（包括图书阅览室、电视电脑、扩音设备、投影仪等电化教育和多媒体教学设备）。建设清真餐厅一座：计划建设 200 餐厅一座，一层楼为清真餐厅，二层楼为汉族餐厅，配套餐桌座椅，满足各民族学员的饮食需要。建设学员宿舍一栋：计划建设 300 宿舍楼一栋，一层楼为男生宿舍，二层楼为女生宿舍，室内配套基本的空调、电视、卫生279、间等设施。建成配套设施：硬化 4 亩约 2700 的教学活动场地，配套篮球架、乒乓球案、健身器材等相应活动设施。109 沿线道路照明工程 109 沿线 位于园艺路与 109 国道交叉口至四十里店村部路段，长度为5.7km，沿道路边缘两侧交叉式排列。灯杆高度 10m，间距 40m，共设置路灯 140 盏。13 社道路硬化工程 13 社 计划对四十里店村 13 社通 12 社道路进行硬化，拟采用水泥混凝土路面。乡村四级道路及村庄主要道路路面结构组成：45 20cmC25 水泥混凝土面层，20cm 级配砂石，素土夯实。路面为满铺式路面，长度 1300 米，宽 6.0 米。乡村大舞台 1 社 老村部设280、施温室南北向道德长廊 1 社南侧 东西向水渠两侧护栏 1 社南侧 三三、重点重点建设项目建设项目 表表 1 11 1-2 2 重点重点建设项目表建设项目表 序号 类别 项目 项目名称 位置 规模 建设时序 1 基础设施 道路交通 13 社道路硬化工程 13 社 路面宽为 6 米，长为 1300 米 2021-2022 3 社新建区域道路硬化 3 社 路面宽为 4m，长为 2055.12m。2025-2035 供电设施 109 沿线道路照明工程 109国道 位于园艺路与 109 国道交叉口至四十里店村部路段，长度为 5.7km，沿道路边缘两侧交叉式排列。灯杆高度10m，间距 40m，共设置路灯 281、140 盏。2021-2025 地埋式铺设供电管线工程 保留居民点内 沿 109 国道一侧敷设 10kV 电力线，沿主要道路敷设0.4KV 电力线 2025-2035 供水设施 饮水工程 3 社新建区-2025-2035 供热 村庄居民点采暖工程 保留居民点内 采用空气能热泵机组+太阳能采暖系统（或分户式太阳能+分户式空气源热泵供热相结合）的方式进行供暖 2025-2035 燃气 村庄居民点燃气工程 保留居民点内 沿 109 国道一侧敷设天然气主干管，沿村庄主要道路敷设天然气支管，共敷设 D76 中压管线 5818m，D57 中压管线 3489 m，D42 低压管线 5750m。环卫 公共厕所282、 1 社 100 2021-2025 2 公共服务设施 教育 乡村振兴学院 1 社庄点西侧 建设教学楼一栋：计划建设 500 二层教学楼一栋，一层楼建设四间理论教学室，主要是集中开展教学和学员大型活动；二层楼规划建设 10 间教室，用于专题研讨、分组讨论、小班教学等教育活动。配备必要的教学设施（包括图书阅览室、电视电脑、扩音设备、投影仪等电化教育和多媒体教学设备）。建设清真餐厅一座：计划建设 200 餐厅一座，一层楼为清真餐厅，二层楼为汉族餐厅，配套餐桌座椅，满足各民族学员的饮食需要。建设学员宿舍一栋：计划建设 300 宿舍楼一栋，一层楼为男生宿舍，二层楼为女生宿舍，室内配套基本的空调、电视、283、卫生间等设施。建成配套设施：硬化 4 亩约 2700 的教学活动场地，配套篮球架、乒乓球案、健身器材等相应活动设施。2021-2025 文化设施 四十里店村 4社休闲广场建设 4 社 新建小广场 1311 平米，配套凉亭 1 座，广场南侧种植经果林和花灌木。2021-2022 四十里店村 3社休闲广场建设 结合 3 社居民点建设新建小广场 502.6 平方米。2030-2035 乡村大舞台 1 社庄点西侧 2021-2022 贺兰县稻渔空间游客中心综合体建设项目 新建游客服务大厅 225，农耕博物馆 1200，稻渔餐厅 200，公共厕所 100，停车场 10000，儿童乐园 1000，及配套其284、它服务设施。2025-2035 3 居民点建设 新建 3 社 改造 保留居民点 1、2、3、4、10、11、12、13、15 和 18 社居民点改造35.99 公顷 2021-2025 拆除 绿化 四十里店村 18社南侧绿化提升项目 18 社 十八社庄点南侧实施景观提升工程，绿化景观工程以植物造景为主，选择本土绿化树种，实现乔灌草的合理搭配，做到立体绿化，多采用观花、观叶和彩叶植物，形成丰富的季相景观，同时种植经果型果树。2021-2022 村庄内部绿化提升工程 保留居民点内 美丽庭院、巷道绿化、环村绿化 2021-2025 46 4 国土整治与生态保护修复 绿道 109 沿线道路绿化美化 1285、09国道两侧 对园艺路与 109 国道交叉口至四十里店村部路段两侧景观改造提升工程，长度为 5.7km，主要包括经果林树种种植，新建景观节点及小游园。2021-2025 复垦 6、7、8、9、14、16、17 和 19 社复垦 29.95 公顷 2025-2035 4 社散乱污综合整治项目 4 社 对四十里店村 4 社与苏州公馆交界处散乱污进行综合治理，陈君修理厂、三犇化粪池厂以及郑军牛场，严重影响四十里店村人居环境整治的效果。需要对陈君修理厂、三犇化粪池厂以及郑军牛场进行拆除。2021-2022 增减挂钩 5 产业发展 宁夏伊永真粮食加工厂 13 社西侧 宁夏伊永粮真食品粮食加工厂项目位于贺286、兰县常信乡四十里店村，基地位于 109 国道以西、唐徕渠以东，银川市现代农业示范园区以北。规划用地面积约9349.43，合计：（14.02 亩）,规划总建筑面积4469.00（6.70 亩），容积率 0.71，建筑密度 43.18%，绿地面积 2471.00（3.70 亩），绿地率26.40%，总机动停车位 10 个，(其中地上 10 个)。拟调整规划内容:该项目拟建 4 栋楼，其中 1 栋 2 层、高 9.30m 的综合楼（建筑面积：864.00），1 栋 1层、高 7.00m 的生产车间建筑面积：1370.00），1栋 1 层高 8.10m 的生产车间建筑面积：1370.00），1 栋 1287、 层、高 8.10m 的生产车间建筑面积：（845.00）,1 栋 1 层、高 4.20m 的门卫室建筑面积：（20.00）。2021 年一期建筑面积 1590，建设办公楼和粮食加工车间。规格为 10.0m*70m 的新型日光温室；新型温室及育苗大棚配耳房 20 座；配套室外给水、供电、道路硬化工程。企业投资部分：拟建设 10 座规格为 10.0m*70m 的新型日光温室；拟建设 4 座 18m*70m 的设施拱棚；拟建设 6 座 18m*126m 的设施拱棚。2021-2025 宁夏贺兰县黄河经济鱼类水产种质资源场建设项目 1 社庄点北侧 规划用地面积 6667，总建筑面积 5406.88，288、总建筑面积为 6617.28，容积率 0.99，建筑密度49.63%，绿地率 17.4%。机动车停车位 17 个。该项目规划拟建设一栋水产种质资源保种库。水产种质资源保种库，地上两层（局部一层），建筑高度为12.0 米，建筑面积为 5406.88。一期建设工厂化育苗养殖车间 5800，项目占地 10亩。二期项目建设 3000 平米智能温室、停车场及其它附属设施，改建温室和苗种培育池塘 200 亩。2023-2035 广银米业农村一二三产业融合发展项目 12 社 在四十里店村 12 社新建暖棚 28 栋，占地 200 亩，配套智慧农业设备。贺兰县广银米业粮食银行及农副产品深加工项目 建设原粮仓 289、2000 平米，生产车间 3600 平米，研发中心 1000 平米，成品库 1500 平米，投入营养早餐粥设备 1 套，年生产 1000 吨，产值 4500 万，自热米饭设备 1 套。18 社民宿装修 18 社 民宿建筑装修面积为 150。2021-2025 18 社乡村旅游片区提升改造（印象18 社）18 社 空置房屋进行改造，配备餐饮服务和住宿服务设施，开展特色乡村民宿接待旅游。在庄点内改造艺术展示馆，用于展示各类农耕艺术品，打造文创基地，吸引游客前来观赏。同时进行专家大院建设以及 4-5 户农户室内装修，用于乡村旅游接待等。民宿接待旅游。2021-2025 老村部改造 老村部研学基地宣传290、改造、室内改造 2021-2022 琴瑟爱情村 12 社“琴瑟”爱情村，为原四十里店 12 社庄点。结合四季花海，打造以爱情为主题的村落，创建稻渔空间规划范围内主打主题摄影、情侣约会度假、公益金银婚典的承载地。2025-2035 稻香生态村 11 社“稻香”生态村，为原四十里店 11 社庄点。以“稻米”为主题的村落，生态农业、科技农业的缩影、农业观光体验与原生态稻米品尝的聚集地。2025-2035 渔趣美食村 1 社“渔趣”美食村，为原四十里店 1 社庄点。以“渔”为主题的村落，主要打造稻渔空间规划范围内夜间经济的标杆及创新饮食玩法的大本营。结合稻渔空间“稻渔共生”综合种养模式及鱼塘资源，游客291、在此以家庭为单位尽情抓取小龙虾、鱼、螃蟹等水产，并进行自主加工。打造稻渔深夜食堂、稻渔美食街、虾蟹王国一站式自助厨房。2025-2035 梵星艺术村 13 社“梵星”艺术村，为原四十里店 13 社庄点：以艺术为主题的村落，打造稻渔空间及周边范围内文艺风情村落，结合稻田艺术画盘活村落产品业态。2025-2035 47 第十二章第十二章 管理实施保障管理实施保障 一、一、加强基层组织建设加强基层组织建设 统筹机制：发挥各级组织部门牵头抓总作用，在市、乡镇两级层面形成有力有效工作统筹。市级层面：市委组织部牵头，统筹相关单位对乡镇乡村和各单位、行业、领域党建工作同谋划、同部署、同推进、同落实。乡镇层面292、：乡镇党工委牵头，统筹辖区内的党建工作，既抓好所属单位的党建工作，又协调推动各单位党建工作相衔接。农村层面：农村党组织牵头，抓好党组织自身建设，落实基层党建工作的各项任务。在具体的乡村建设中要落实具体工作的具体责任，通过“深化责任主体、细化责任目标、强化责任管控，党建工作与中心任务紧密结合、党建工作各项目标有机融合、党建工作各类资源有效整合”系统的党建责任落实机制建设进一步推动全面从严治党要求的落实。二、二、走好村庄善治之路走好村庄善治之路 1 1、健全三治融合体系、健全三治融合体系 乡村治理的目标，就是构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，追求更加完善有效、多元共治的新型乡村治理体系。图293、图 1212-1 1 三治融合体系图三治融合体系图 2 2、完善村民自治体系、完善村民自治体系 实用性村庄建设是一项长期的工作，需要持久发挥农民的主体作用，为此，必须建立起农民自主发展、自我管理的长效机制，依托村民会议，村民代表会议，村民议事会、村民理事会、村民监事会等，形成民事民议，民事民办、民事民管的多层次基层协商格局，同时，确定四十里店村试点村庄建设责任目标约束机制，将新农村建设的一些具体任务，如村容保洁、道路维护等细化分解到户到人，制定相关的管理目标、标准，通过督促检查来抓落实，鼓励条件成熟的庄点根据居民意愿，依法撤销或合并原村民委员会，以新设立的村民委员会开展民主选举。依法推选产生村294、民委员会下属组织及村民小组组长、村民代表、村务监督委员会等。完善村民自治章程和村规民约，支持农村居民自我约束和自我管理，提高农村社区自治水平。图图 1212-2 2 村民自治体系图村民自治体系图 3 3、提升乡村德治水平、提升乡村德治水平 结合农民道德建设实施纲要制定乡规民约和文明准则，倡导尊老爱幼、妯娌和睦、邻里团结、遵纪守法、遵守社会公德等良好乡风民俗，用文明意识来抵制歪风邪气。发挥文化能人和民间艺人的潜能，弘扬农村特色文化，善于运用群众喜闻乐见的形式，在潜移默化中引导农民自我约束，摒弃恶习。适时举办农民运动会、书法，演讲比赛等，让更多的人参与进来，丰富农村文化生活。48 4 4、促进治理295、能力现代化、促进治理能力现代化 树立大数据理念，运用信息化手段，扎实推进信息资源整合共享，依托网格服务管理系统和“雪亮工程”，建立统一信息共享平台，使联系服务基层体系更加高效。实现网格管理系统、人口信息库与视频资源数据库的互联互通，创新社会治理动态监管与分析。建立全市统一的农村基层治理大数据库，加强数据的整合、交换与分析，为党委政府决策提供参考，全面提升基层社会治理现代化水平。完成农村信息管理平台建设，实现基层政务、经济信息等在线办理、查询不出村。推进四十里店村农村综合信息服务网络及信息接收终端建设，在村部建成 1 个综合信息服务站，培养 3-5 名信息化带头人。5 5、推进乡村治理集成化、推296、进乡村治理集成化 加强农村治理创新。创新基层管理体制机制，整合优化公共服务和行政审批职责，打造“一门式办理”、“一站式服务”的综合服务平台。推进“最多跑一次”改革。推动乡村治理重心下移，尽可能把资源、服务、管理下放到基层。在村庄普遍建立网上服务站点，逐步形成完善的乡村便民服务体系，试点“一次也不跑”改革。大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，积极发展农村社会工作和志愿服务。三、三、建立长效管理机制建立长效管理机制 1 1、“村民主体，协商共治”民主决策机制、“村民主体，协商共治”民主决策机制 由全体村民、政府人员、规划设计团队、社会力量四方共同谋划村庄的发展机制，并形成一个多维的村庄建设297、体系。同时以村民为主体，建立“村民主体，协商共治”的民主决策机制。2 2、设立党员责任岗，分区监督共管、设立党员责任岗，分区监督共管 切实落实中国共产党农村工作条例，加强基层党组织建设。设立党员责任岗，选举出来党员代表，分别负责居民点内的房前屋后绿化、公共空间整治、村民垃圾清理、基础设施建设等内容，来负责日常的管理，及时发现并提醒村民及相关责任人。比如谁家丢垃圾就去劝，平时的活动由党员来管。3 3、“小手拉大手”的村庄环境共同评价制度、“小手拉大手”的村庄环境共同评价制度 基于四十里店村现状村庄环境脏乱差的现象，成立村庄环境共同评价小组，定期对村民室内、院落和宅旁屋后公共空间卫生整洁状况进行打298、分评比。张榜公布，奖励先进，批评落后。四、四、搭建文化活动平台搭建文化活动平台 1 1、“文化、“文化+旅游”开发，提升乡村产业竞争力旅游”开发，提升乡村产业竞争力 发挥四十里店乡村的旅游资源优势，将现有的乡村文化资源划分不同的旅游体验模式和规模，针对不同的乡村文化制定不同的有针对性的体验式项目，增加各特色旅游之间的关联度，相互促进，共同发展，形成有强烈吸引力的文化品牌。2 2、“文化、“文化+休闲农业”开发，带动乡村产业活力休闲农业”开发，带动乡村产业活力 这里通过乡村文化融入休闲农业的开发，充分利用乡村的各种资源，调整和优化农业结构，拓宽农业功能，延长农业产业链，发展农村旅游服务业，促进农299、民收入的增加。借助传统农业物产资源（水稻、稻田蟹、稻田鸭等），把这些资源运用为休闲产品的开发，发展参与体验形式文化休闲农业，增长农业知识的教育活动，发展科普教育模式的乡村休闲游，从而使文化休闲农业深入人心。五、五、活化乡村活化乡村建设建设要素要素 1 1、开拓投资融资渠道、开拓投资融资渠道 （1 1）财政优先保障）财政优先保障 实用性村庄建设，要保证财政的优先保障，政府应重点起到引导和规范的作用，要建立健全对实用性村庄财政投入保障制度，调节好各部门、乡镇间资金的分配关系。设立村庄专项资金，严格实行专款专用；积极争取上级政府和部门的农业园区、旅游创新示范等相关项目资金；整合各级、各部门支农资金，300、更大力度向试点村庄项目倾斜；完善农业支持保障制度，向涉农产业、企业、个体户、农民提供优惠和补贴。（2 2）争取）争取各方资金各方资金建设建设村庄村庄 在依法、自愿协商的原则下，积极鼓励社会各界投资参与四十里店村建设。四十里店村试点村庄规划实施建设资金来源主要包括：上级相关部门预算内资金、银行贷款及自筹资金（包括社会集资、个人资金、无偿捐赠等）。以“县统筹、镇负责、村协理”为资金筹措与使用的基本原则，领会自治区在新一轮美丽村庄建设中实行的“以奖代补”原则的内涵，以项目实施质量争取项目资金投入，以此作为主要的资金筹措的主要渠道。49 对于参与改造的农户，制定资金扶持标准，对每家每户都进行直接的资金301、扶持。对于政府资金扶持的缺口，制定政策放宽金融机构贷款给农户的限制，每户 5-30 万不等，支持农户改造。（3 3）支农资金“一个漏斗”向下落实到乡村空间）支农资金“一个漏斗”向下落实到乡村空间 贺兰县级统筹资金，包括自资局、交通局、园林绿化局、水务局、农业农村局等 20 多个部门对任务进行分工。配套村庄创建考核表，细化、量化验收标准，制定每年的年度实施方案以保障试点村庄的有序推进，实现支农资金通过村庄规划“一个漏斗”向下落实到乡村空间上。（4 4）壮大集体经济）壮大集体经济 应从产权制度、资金支持、人才支撑等多方面出台系列的扶持政策，积极探索集体经济新模式，助推集体经济发展壮大。资源开发经营302、模式：村庄通过土地整理、水面资源开发、土地流转等方式兴办企业、建设标准化厂房及专业市场等，或招商引资，流转给企业大户能人开发经营，以此增加村集体收入。资产盘活经营模式：四十里店村具有一定的存量资产，村级集体可将闲置资源等形式招引能人盘活，扩大经济总量，增加集体收入。生态旅游经营模式：四十里店村自身条件优越、区位优势明显，又兼有农业产业、加之“美丽乡村”建设的引导推动,发展休闲旅游型集体经济，实现“美丽乡村”、“经济强村”的蜕变。内股外租经营模式：村庄打破当前农村土地条块分割、分散经营的传统农业方式，将土地流转与特色农业基地建设、产业链延伸、新农村示范建设、社会效应有机结合起来，对激活集体经济发303、展、解决新型村级集体经济发展产生积极作用。（5 5）金融重点倾斜）金融重点倾斜 规划在现有发展基础上，在贺兰县区域范围内采取以下措施引导金融倾斜：稳步发展实体经济；以农业银行、邮储银行、农商行回归本源为基础，强化金融服务方式创新，提高金融服务试点村庄的能力和水平；设立“涉农产业贷款担保专项基金”，应用财政担保费率补助、以奖代补；建立“小额贷款扶贫项目”机制，引导贫困户发展生产；完善农业保险体系。充分利用民营金融发展农村经济。允许正当合理的民营金融组织出现，允许民营资本进入农村金融，发展地方民营中小型金融机构，增强对农村资金的支持；推进民间金融合法化；发展和培育私营性、股份制非存款新型金融机构，304、允许投资者以自有资金在农村经济特定领域投资。（6 6）引导社会参与）引导社会参与 通过农业招商平台、政府、镇、村等各类平台，引导社会与个人资本参与。2 2、创新土地制度改革、创新土地制度改革 （1 1）整合建设用地）整合建设用地 在城乡统筹发展和城乡建设用地节约集约利用的要求下，农村建设用地的整合利用是破解试点村庄中用地需求的重要途径。（2 2）拆旧复垦的政策安排拆旧复垦的政策安排 借鉴平罗三项制度改革经验，统筹安排制定贺兰县的集体土地退出的原则、条件与程序，以及收储补偿、资金管理、后续处置与保障机制。3 3、汇聚各方人才力量、汇聚各方人才力量 （1 1）引导能人返乡）引导能人返乡 农民群众拥305、有土地等自然资源，但普遍缺乏资金、技术和管理能力，因此引导外出务工人员、进城乡贤等精英回归，引入外来资本和人才是必然选择。首先，各级财政要真金白银地投入，加强农村急需的基础设施建设，健全农村养老、医疗，救助等社会保障体系，为吸引资本和人才回归，下乡提供基本条件，其次，要通过创新和完善农村集体产权制度，在集体成员资格获得、宅基地使用等方面，给愿意返村的乡贤等进城落户人员以相应的制度供给，在城镇和乡村之间探索形成人力资源能进能出、有序流动的优化配置机制。再次，通过优惠政策引导工商资本有序下乡，明确鼓励其从事的领域，以及限制和禁止的领域，尤其重要的是，引导其通过股份合作等形式，与承包农户、农民集体建306、立紧密的联结机制，确保农民群众充分共享乡村振兴的发展成果。（2 2）注重）注重人才教育人才教育 制定教育扶持政策，通过教育（农业科技教育、农业生态教育等）提高农民的综合素质，提高农民的整体水平。建立职业农民制度，强化职业教育培训 全面建立职业农民制度，完善教育培训、规范管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育体系，注重从传统农民、返乡农民工，退伍军人，大中专毕业生和各类科技人员中培育新型职业农民。鼓励和引导企业家、党政干部、专家学者、医生教师、技能人才、城市市民等各类人才以及技术、资源、资金下乡投身乡村振兴。发挥示范作用，扩大创业宣传教育 注重发挥农村实用人才典型示范作用，形成“自主创业、307、加快发展”的良好氛围，大力宣传 50 农村实用人才自主创业的先进典型，组织农村实用人才分赴各村传授知识、传授技术、传授经验，激励农民向二、三产业转移，走上自主创业之路。借助互联远程技术，扩大服务技术教育 建立健全农村实用人才创业支持服务体系，乡党委、政府积极与村党支部接头，通过远程教育平台为农村实用人才自主创业提供信息，技术市场、以及政策法律法规咨询、产品营销、媒体宣传等服务。创建远程教育终端接收站点，主动、及时向各专业合作社提供教学课件资源和相关养殖、种植技术，帮助农民以及农民组织团体学习生产，开拓资源销售思路，实现互动双赢。灵活农村人才教育形式，突出培训实效 在深入开展调查研究的基础上，结合农村实用人才需求，围绕重点产业促发展，在培训内容上突出针对性，采取分类培训的形式，重点组织农村实用人才学习“三农”政策、农业实用技术、劳务技能、市场信息和法律法规等方面的知识。在培训方式上突出实效性，组织设施农业产业示范户，养殖示范区，农村致富“能人”为农民讲课。同时，从市、区聘请农业技术专家，对农村实用人才进行技术培训、实地讲解，促使农村实用人才的整体素质大幅度提升。