1、 两项改革“后半篇”文章乡镇级片区应急体系专项规划 西昌市雅砻江西昌段生态保育片区 应急体系专项规划（20212035 年）西昌市应急管理局 二二二年八月 I 目录目录 第一章 总则.1 第一节 地位作用.1 第二节 规划依据.1 第三节 规划原则.2 第四节 规划期限.3 第二章 规划背景.4 第一节 片区现状.4 第二节 面临形势.8 第三章 规划目标.13 第一节 近期目标.13 第二节 远期目标.15 第四章 主要任务和重点工程.16 第一节 建立健全应急管理机制.16 第二节 提升安全风险防控水平.18 第三节 增强自然灾害防御能力.20 第四节 加强应急救援能力建设.23 第五节 2、促进先进信息技术应用.27 第六节 构建共建共治共享格局.28 第五章 应急保障措施.31 第一节 压实应急管理责任.31 第二节 优化资金投入机制.31 II 第三节 加强人才培养建设.31 第四节 加强监督考核管理.32 第五节 健全灾后救助帮扶.32 附表.33 表 1 片区企业风险等级及分布表.34 表 2 片自然灾害受灾情况统计表.36 表 3 片区应急队伍统计及分布表.39 表 4 片区应急救援装备、物资统计及分布表.40 表 5 片区应急管理用地现状和规划用地指标.41 表 6 片区重点工程项目统计表.44 附图.50 1 第一章 总则 第一节 地位作用 编制西昌市雅砻江西昌段生3、态保育片区应急体系专项规划是对省、州、市“十四五”应急体系规划和提升基层应急管理能力工作方案的细化落实，是全面落实市委市政府关于做好两项改革“后半篇”文章的实际举措，是融合衔接乡镇级片区国土空间规划的实际需求，是自然灾害综合风险普查成果的具体应用，是健全完善基层应急体系、提升基层应急能力的重要依据。第二节 规划依据 中华人民共和国安全生产法（2021 年修订版）中华人民共和国突发事件应对法（中华人民共和国主席令第六十九号）中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于印发 关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的实施方案的通知（川委厅【2021】6 号）中共四川省委办公厅四川省人民政4、府办公厅印发（关于全省县域内片区划分的指导意见）（关于以片区为单元编制乡村国土空间规划的指导意见）的通知（川委厅【2021】2 号）四川省自然资源厅关于印发 乡镇级片区专项规划省级工作方案的通知（川自然资发【2021】43 号）四川省应急管理厅关于印发 四川省乡镇级片区应急体系专项规划编制要点（试行）四川省乡镇级片区应急体系专项规划备案程序及审查要点（试行）的通知（川应急【2022】2 3 号）四川省应急管理厅关于印发 四川省乡镇级片区应急体系专项规划编制要点 四川省乡镇级片区应急体系专项规划备案程序及审查要点的通知（川应急【2021】3 号）乡镇级片区应急体系专项规划编制指南（四川省应急管理5、厅 2022.5）应急管理厅印发的（四川省应急救援能力提升行动计划（20192021 年）实施意见（川应急【2020】40 号）四川省应急救援能力提升行动计划（20192021）四川省应急体系“十四五”规划（川府发【2021】43 号）凉山州“十四五”应急体系建设规划（凉府发【2022】9号）第三节 规划原则 坚持立足实际。坚持立足实际。立足雅砻江西昌段生态保育片区实际，以全面提升片区安全监管能力、防灾减灾能力、应急救援能力和社会共治能力为目标，着力防范化解片区重大风险，着力解决片区应急管理实际困难，着力保障人民群众安全。坚持统筹协调。坚持统筹协调。有机衔接各级各类规划，整合片区应急资源，充分6、考虑片区属地镇实际情况，确定各镇防控重点，优化应急资源配置，有效推动基层应急管理体系和能力现代化。坚持资源整合。坚持资源整合。对片区内既有防灾减灾等设施进行系统性地梳理，提高闲置场所利用率，对已有的进行扩能增效，不足的进行健全完善，没有的进行补充建设，最大程度盘活闲置国有资产。3 坚持坚持社会共治。社会共治。把群众路线贯穿工作始终，加强和创新社会治理，强化群防群治，加大宣传培训和科普力度，增强全社会安全意识，筑牢应急管理人民防线，构建共建共治共享格局。第四节 规划期限 本规划与雅砻江西昌段生态保育片区国土空间规划期限一致，为 20212035 年，近期为 5 年。远期规划至 2035 年。4 7、第二章 规划背景 第一节 片区现状（一）片区基本情况 雅砻江西昌段生态保育片区由 1 个中心镇（巴汝镇）和 1 个一般镇（马鞍山乡）组成，目前共有 10 个行政村（巴折村、马鹿村、白马村、河边村、甲乌村、马筐村、幸福村、沙土村、马鞍村、天星村），其中有 2 个中心村（马鹿村、白马村）。片区总面积 640.28 平方公里。片区 2020 年户籍人口 22131 人，“七普”常住人口 10397 人，较“六普”较少 5.47%。预计 2035 年常住人口 4474 人，城镇人口 1382 人，城镇化率 30.89%。片区地处西昌市西部，东与开元乡、樟木箐镇、琅环镇相邻，南与佑君镇、金河乡接壤，西与8、巴折乡、阿萨乡相通，北与腊窝乡相连。片区内现状无铁路、高速等对外交通干线，距离最近的高速公路入口（京昆高速收费站）以及火车站（西昌西站）车程需 1.5 小时以上，对外交通条件较差。片区地势总体北高南低，最高点海拔约 4018m，最低点海拔约 1200m，具有山地、丘陵、平原和高原 4 种地貌类型。气候属于亚热带季风气候，其特点是夏季多雨，冬季少雨，四季分明，雨热同季，光照充足。境内水利、森林资源丰富，梯形水电站已初具规模。主要河流有长江支流雅砻江、呷榴河、大桥河等。片区农业主产水稻、玉米、荞麦、马铃薯，特产核桃、花椒、松脂等。畜牧业以猪、牛、羊、马为主。结合片区丰富的森林资源特色，确定该片区发9、展功能定位为生态保育、现代林业、森林 5 碳汇。（二）安全生产情况 片区规模以上企业 2 家，西昌金山矿业有限责任公司，西昌长源矿业有限责任公司，位于马鞍山乡，均为非煤矿山（露天矿山）开采企业。危险化学品使用单位 2 家，为马鞍山乡卫生院和巴汝镇中心卫生院。水电站 8 个，其中巴汝镇 5 个，马鞍山乡 3个。片区内无加油站、烟花爆竹、燃气供应企业、星级酒店。2020以来，片区未发生人员死亡生产安全事故，片区安全生产形势趋于稳定。（三）自然灾害情况 片区主要面临的灾害有地质灾害、洪涝灾害、森林草原火灾、地震灾害、气象灾害等自然灾害。地质灾害：地质灾害：片区地质灾害隐患点 58 处，属于地灾重点防10、范区。自 2000 年以来片区发生地质灾害 58 次，主要为滑坡、泥石流、崩塌。其中泥石流 11 次：巴汝镇 9 次，受灾人口 295 人，受损金额 1700 万元；马鞍山乡 2 次，受灾人口 47 人，受损金额140 万元。滑坡 46 次：巴汝镇 33 次，受灾人口 1015 人，受损金额 4280 万元；马鞍山乡 13 次，受灾人口 513 人，受损金额1720 万元。崩塌 1 次：发生在巴汝镇，受灾人口 50 人，受损金额 400 万元。总体受灾人口 1920 人，损失金额高达 8240 万元。片区 1 处地灾隐患点（巴汝镇甲乌村乡政府旁店子沟泥石流隐患点）已开展工程治理，未排除危险。片11、区采用群测群防、巡视、简易监测等方式预测监测，采用敲锣、呼喊、鸣笛等方式预警。6 洪涝灾害：洪涝灾害：片区巴汝镇按照 20 年一遇防洪标准，马鞍山乡按照 10 年一遇防洪标准。主要河流有长江支流雅砻江、呷榴河、大桥河等。片区现有山洪灾害危险区 8 处，其中巴汝镇 5 处，马鞍山乡 3 处。片区现状无水位雨量监测站。片区自 2020 年到 2021年间共发生过 16 次洪涝灾害，受灾人数 1864 人，受损金额高达449.9 万元。森林草原火灾：森林草原火灾：片区现有防火卡点 15 个，其中，巴汝镇 9个，马鞍山乡 6 个。片区已建成防火隔离带 10.8 公里。片区为 I 级火险单位，自 20112、0 年以来共发生过五次森林火灾，起火原因多为电线引起。其中 2010 年发生过 1 次，2012 年发生过 2 次，2014 年发生过 2 次。火场面积达到 41.9 公顷。片区森林草原面积 586.60 平方公里，森林草原覆盖率为 90.68%。由于凋落物量大，不易分解，成为主要森林火灾起源和受害对象。加之林缘和农区还存在着大量的紫茎泽兰等草本，且冬半年干旱少雨、风大物燥，极易引发森林火灾。地震灾害：地震灾害：片区重大基础设施工程、生命线工程、易发生次生灾害的设施应按 IX 度抗震设防烈度标准进行设防。片区巴汝镇现有 3 个地震监测设施。2018 年 10 月 31 日西昌市发生 5.1 级13、地震，受灾人数达 21330 人。气象灾害：气象灾害：片区主要面临风雹、低温冷冻、雪灾等气象灾害，以风雹为主。片区现有气象观测站 3 个，其中巴汝镇 2 个、马鞍山乡 1 个。片区 2019 年，受风雹的影响，造成农作物减产及一定经济损失。7 （四）应急能力情况 应急管理体制。应急管理体制。片区各镇成立由乡镇党政领导任组长的应急管理服务工作领导小组，建立安全生产监督管理办公室，承担安全生产和应急指挥职责。片区内有应急管理人员 9 名，均为兼职，负责落实辖区内安全生产工作，协助开展防火、防汛、地震和抢险救灾等工作。建立了覆盖全片区镇、村（社区）的自然灾害信息员队伍 63 名，落实灾害群测群防市、14、乡、村、组四级包户责任人。应急救援队伍。应急救援队伍。片区2个乡镇均建立1支综合应急救援队伍，共计 60 人，片各村（社区）均建立 1 支应急分队，共计 379 人。其中，巴汝镇综合应急救援队伍 30 人，村应急分队 90 人；马鞍山乡综合应急救援队伍 30 人，村应急分队 120 人；片区综合应急救援队伍共 487 人，均为兼职人员。应急救援装备。应急救援装备。综合应急救援队配备有消防救援车、阻燃服装、阻燃手套、水枪、水袋、消防水车、割草机、风力灭风机等森林防灭火设施装备，分别储备于救援队驻地场所。消防站。消防站。片区尚未建设消防站及微型消防站。应急指挥。应急指挥。片区尚未建设应急指挥中心。15、应急预案。应急预案。片区各镇均编制有总体应急预案，各村（社区）均编制了专项应急操作手册，企业编制了专项应急预案。片区各镇、村（社区）每年根据辖区实际开展地质灾害、山洪灾害、森林草原防火、地震灾害等应急演练。其中巴汝镇应急演练培训120 次，参与培训人数 3200 人；马鞍山乡应急演练培训 46 次，8 参与培训人数 1300 人。（五）防灾减灾情况 应急避难场所。应急避难场所。片区现有 21 处应急避难场所均为临时级避难场所，其中巴汝镇无镇级应急避难场所，马鞍山乡依托镇政府、中心小学设镇级应急避难场所 2 处，依托沙土小学、沙土服务区、天星村委会、茶叶老村委会、幸福村村委会、沙土村村委会场地建16、立 6 处村级临时应急避难场所，片区现有应急避难场所面积总计 14053m2，可容纳 9368 人。应急物资储备库（点）。应急物资储备库（点）。片区现有 2 处应急物资储备库（点）位于巴汝镇、马鞍山乡乡镇政府内，应急物资储备库（点）面积20m2/个，应急救灾物资、装备数量共 906 件。目前各村（社区）暂未建立应急物资储备点。（六）社会共治共享情况 片区各村（社区）已基本实现应急广播“村村通”，片区定时开展安全生产宣传活动，防灾减灾、防震减灾科普知识宣传活动，经常组织开展自然灾害应急演练，片区各乡镇尚未创建“省级安全社区”。第二节 面临形势（一）安全生产方面 片区内 2 家非煤矿山企业存在主要17、风险为粉尘、坍塌、机械伤害等；水电站设备年久失修和人员管理不到位，存在渗漏、垮塌、压力容器爆裂和人员操作不当等风险；学校和医院使用危险化学品，存在火灾爆炸等风险；片区山地、平坝道路设施分布不 9 均衡，主要干线分布于河谷中央地带，与西部山地区域交通不便，公路建设标准较低。片区除西昌金山矿业有限责任公司（露天矿山）、西昌长源矿业有限责任公司（已停产）开采企业为较大风险，其余均为一般风险等级，无重大风险源，片区近两年来无安全生产事故发生，安全生产总体可控，但片区内部分企业主体责任落实力度不够，未全面建立健全安全生产责任清单制管理，规章制度建立不完善，风险辨识不全面，安全培训教育质量不高，员工安全意18、识淡薄，执行操作规程不熟练，还存在隐患排查治理不到位现象。危化企业监测监控未接入片区指挥中心。（二）自然灾害方面 片区面临自然灾害形势严峻，灾害防御工程基础依然薄弱，灾害监测预警信息化水平不高，前端监测设备未全面覆盖地质灾害、山洪灾害、森林火灾、地震灾害、气象灾害隐患点，未建立自然灾害综合管理研判系统，统一整合各类自然灾害监测预警处置信息。地质灾害：地质灾害：片区地质灾害隐患点 58 处，主要为滑坡、泥石流、崩塌。片区地质灾害隐患点排危除险、预案建设未全部完成，在极端降雨情况下地质灾害发育数量较多，群测群防的预测监测手段落后，地灾点灾害复发率较高。洪涝灾害：片区山洪频发，山洪危险区较多，均暂未19、得到彻底整治，长江支流雅砻江、呷榴河、大桥河等河流防汛减灾能力薄弱，灾害预警设施建设滞后，监测预警信息化水平不高，防汛 10 排涝设施设备不完善。森林火灾：森林火灾：片区内火情监测预警能力薄弱，缺乏林火监控系统及森林防灾灭灾等设备设施；森林防火通道、消防水池、消防隔离带等基础设施建设覆盖不足。地震灾害：地震灾害：片区地震监测预警基础设施薄弱，房屋、重要交通线路抗震能力不足，公众防震减灾意识和自救互救技能缺乏。气象灾害：气象灾害：片区主要包括风雹、低温冷冻、雪灾等气象灾害，受气象灾害影响，易引发地质灾害、洪涝灾害等次生灾害。气象观测站基本满足需求，但各类气象灾害防治力度较小，易造成较大经济损失和20、人员伤亡。（三）应急能力方面 应急救援机制。应急救援机制。片区应急管理体制机制尚需完善，基础设施建设存在短板，基层应急管理能力水平不高，存在力量配置不足、专业素养不高、资金短缺等问题，预防和初期处置突发事件能力不足，应急统筹协调能力有待提升，尚未完全建立协同联动机制。片区镇与镇、镇与村（社区）之间的应急队伍没有形成协调联动演练、救援机制。各级应急队伍以自我训练为主，缺乏专业、系统、持续培训，队伍综合应急能力显著不足。应急救援队伍。应急救援队伍。片区综合性应急救灾队伍力量建设不足，现有应急队伍人员流动性大、缺乏专业系统的培训、专业处置能力弱，“一主两辅”基层应急力量还需完善，应急队伍之间的协同合21、作机制尚未健全。应急救援装备应急救援装备。各镇、村（社区）救援装备规范性较差，无 11 抢险机械、探测仪等专业设备，储备点建设标准不高，物资种类不全。消防站。消防站。片区微型消防站未覆盖片区内所有村（社区）。应急救援基地。应急救援基地。片区尚未建设应急救援基地，应急救援专业培训能力薄弱。应急指挥。应急指挥。片区对自然灾害的感知网络覆盖有限，监测信息共享不及时，无法实时掌握数据；应急通信保障能力不足，卫星通讯设备覆盖不全面；视频会商尚未实现横向和纵向的统一全覆盖，不能保障极端灾害条件下的现场感知和多部门、多层级的联合会商。应急预案和演练。应急预案和演练。片区应急预案的可操作性和演练的针对性有待加22、强，特别是缺少群众参与度高、实战性强、具有针对性的综合演练和专项演练。部分镇、部门和企业真演实练不够，导致部门之间协同作战的配合能力不够强，缺乏沟通呼应和密切配合，应急救援协作能力仍需加强。（四）防灾减灾方面 应急避难场所。应急避难场所。片区应急避难场所规划期末人均面积为3.14m2/人，基本满足需求。但缺少部分应急避难设备设施，应急服务能力不足。片区应急避难场所设置不规范，相应公共配套设施和物资配备不够完备。应急物资储备库（点）。应急物资储备库（点）。各镇应急物资储备库（点）的物资仅能满足受灾群众临时需求，无抢险机械、探测仪等专业设备，储备点建设标准不高，物资种类不全。行政村未设置应急物资储23、 12 备点。（五）社会共治共享方面 社会共建共治共享格局还需健全，群众风险辨识、防范意识和自救互救能力较弱，应急知识宣传教育、培训覆盖面还不够广泛，需要进一步加大。片区各镇尚未创建“省级安全社区”和“国家级综合减灾示范社区”。当前面临着全社会风险意识不强，尚未形成安全生产、防灾减灾等应急管理社会合力。13 第三章 规划目标 第一节 近期目标 到 2025 年，形成统一领导、权责一致、权威高效的乡镇级应急管理体系。应急管理的系统性、整体性、协同性显著增强，应急响应、指挥、处置能力和基层基础保障能力显著提升，安全风险得到有效管控，自然灾害防御能力进一步提高，应急管理能力现代化水平跃上新台阶。（一24、）安全生产目标 安全生产责任全面压实，重点行业领域安全生产水平显著提升。风险分级管控与隐患排查治理机制持续健全，安全风险系统治理、依法治理、综合治理、源头治理能力明显增强。安全生产事故起数、死亡人数，保持无安全事故发生，无死亡人数，坚决遏制重特大事故的发生，形成领先的现代化安全生产治理体系。专栏 1 安全生产主要指标 序号 指标名称 到2025年指标值 指标性质 1 安全生产事故死亡人数 0 约束性 2 规模以上企业新增人员安全培训率 100%约束性 3 企业专职安全管理人员数量 上升30%预期性 4 安全生产标准化三级达标率 100%预期性 5 特种作业人员持证率 100%约束性（二）防灾减25、灾目标 进一步完善乡镇救灾物资储备体系，推进避难场所规范化建 14 设。受灾群众基本生活得到有效救助，灾害综合救助水平显著提高。地质灾害、山洪灾害、森林火灾、地震灾害、气象灾害等风险监测预警能力明显提升。专栏 2 防灾减灾主要指标 序号 指标名称 到2025年指标值 指标性质 1 灾害信息发布公众覆盖率 90%预期性 2 受灾群众基本生活得到有效救助 8小时之内 预期性 3 镇应急物资储备点物资配备率 90%约束性 4 村（社区）应急物资储备点物资配备率 80%约束性 5 应急避难场所人均避难面积 1.5m2 约束性 6 森林防火24小时火灾扑灭率 90 预期性（三）应急能力目标 健全以综合性26、消防救援队伍为主力、镇应急队和村（社区）应急分队为辅助、社会应急力量为补充的“1+2”应急救援力量体系。基础设施建设快速推进，应急救援人员装备配备水平基本符合实际工作需要，多层次、多元化的应急物资保障能力明显提升。片区内应急管理和处置工作实现村（社区）、镇和友邻县乡联动。专栏 3 应急能力主要指标 序号 指标名称 到2025年指标值 指标性质 1 应急预案修订率与演练率 100%约束性 2 救援响应时间 0.5h 预期性 3 乡镇、村物资储备库、配备点率 100%预期性 15 4 应急救援人员受专业化培训率 100%约束性 5 家庭应急包配备率 80%预期性 6 社会公众应急知识普及率 90%27、预期性 第二节 远期目标 到 2035 年，全面提升应急管理能力现代化水平。风险防控能力显著提升，全面实现各类安全风险精准识别、整体监测、实时感知、早期预警和有效防控，综合保障能力全面增强，紧急救援队伍和装备水平显著提升，共建共治共享的应急管理新格局全面形成，达到“人人懂安全、家家会应急”的新高度，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。16 第四章 主要任务和重点工程 第一节 建立健全应急管理机制（一）健全组织领导机构 健全以镇党委和政府主要领导为组长，各相关单位业务负责人为成员的应急管理领导小组。完善各乡镇安全生产监督管理办公室，配置不少于 2 名的专职应急管理干部，根据工作实际需求适量28、配置兼职应急干部，解决一人多岗、人员配备不齐、责任难以落实等问题，提高管理专业化水平与工作积极性。加强片区应急资源、专业应急力量、社会力量的统筹协调，强化应急管理工作的集中统一领导，确保安全生产、自然灾害事故防救“一体化”体系的高效运行。（二）加强应急管理制度建设 加强片区应急管理预警预报、巡查检查、应急值守、区域联动、先期处置、转移疏散、避难管控等应急管理制度建设。健全灾害事故信息直报制度，制订报送灾情规范和表册，强化灾情数据归口统一管理。健全灾害事故监测预警信息共享、报送和响应制度，实现快速精准高效预警预报。加强应急救援预案编制、演练、修编完善等工作。（三）完善应急指挥机制 在省、州、市党29、委政府领导下，完善片区各镇党委政府领导下的应急指挥机制，以乡镇和村（社区）为主体，健全多灾种综合指挥和分灾种牵头指挥由发生险情镇牵头，会同片区其他镇，负责统一指挥、统一调度应急救援队伍，统筹协调灾害事故风险 17 研判、信息共享、协同处置等全过程管理。统分结合、密切协同的应急救援指挥体系。进一步强化片区专兼职应急指挥队伍建设，明确应急指挥领导小组应对安全生产及各类自然灾害的职责划分。按照分级响应原则，层层落实突发事件应对处置责任，规范指挥处置流程。（四）优化协同联动机制 建立片区各乡镇的协同联动及统一调度指挥机制，统筹以巴汝镇人民政府为主体，镇综合应急救援队、行政村应急分队以及社会救援力量、民30、兵力量加入的综合救援力量。健全多部门共同防范化解重大安全风险、应对处置突发灾害事故的协同联动机制。强化片区之间联防联控、监测预警、信息沟通、技术支持、救援队伍和物资统一调配，形成多层次的应急联动体系。加强应急管理交流合作，推动相关企业、社会组织在项目建设、人才培养等方面开展合作。专栏 1 应急管理重点工程 1.片区应急管理人员业务技能提升工程 建设内容：完善片区应急管理人员培训机制，系统化开展专业知识培训，专业应急管理人员培训覆盖 100%，每半年培训不少于 1 次；建设地点：巴汝镇、马鞍山乡；责任部门（单位）：西昌市应急管理局；完成时限：2035 年；投资估算：8 万/年，总计 120 万元31、。18 第二节 提升安全风险防控水平（一）监管监察能力建设 结合片区经济发展规模、产业分布、企业情况、安全风险分布等特点，一是通过政府购买服务，聘请第三方专业机构和专家开展应急管理工作，加强应急管理工作能效。二是依托市级组织的各类监管人员培训，按照“走出去、请进来”等模式，对片区内各级领导干部及安全监管队伍开展专业知识、应急救援实战、心理素质等方面的培训，提升安全监管队伍整体水平。（二）加强风险源头管控 扎实开展片区安全生产综合风险普查，摸清灾害风险隐患底数，组织开展生产安全风险评估，定期开展重点区域、重大工程和重要设施安全风险评估；建立完善风险管控任务清单，明确风险位置、具体表现、管控措施、32、监管人员等基础信息，做到重大风险实时管控。督促片区内未开展安全生产标准化建设的企业完成标准化建设，全面推行企业全员安全生产责任制，落实企业主体责任，进一步完善企业三级教育培训制度、风险分析研判制度和隐患排查治理制度等规章制度建设，加强企业安全生产培训。（三）强化安全风险监测 全面实施“工业互联网+安全生产”行动计划，推动企业生产信息与政府互联互通，加快形成工业互联网与安全生产协同推进发展格局。充分利用物联网、视频识别、5G 等技术，以感知设备智能化、网络化、微型化、集成化为特征，强化风险感知网络，提高监测感知能力。加强安全生产风险预报预警能力建设，实现 19 危化企业等高危行业企业在线监测预警33、系统动态监测、评估和分级预警。（四）深化安全生产专项整治成果 建立健全安全风险辨识和隐患排查治理双重预防机制，落实企业安全生产责任制和企业主体责任。建立完善风险隐患档案并严格落实管控和整改措施，深入推进危险化学品、非煤矿山、消防安全、交通运输等重点行业领域安全生产专项整治。加强危险化学品、非煤矿山、消防安全、交通运输等重点行业领域提档升级以及商场、旅游景区等人员密集场所安全风险防范，重大隐患排查治理。危险化学品。危险化学品。强化危险化学品经营使用单位风险辨识管控和隐患自查自改，建立完善风险隐患档案并严格落实管控和整改措施。加强危险化学品储存、运输、使用等过程的风险管控。非煤矿山。非煤矿山。实施34、非煤矿山安全风险分级管控，严格非煤矿山建设项目安全设施设计审查和企业安全生产许可，深入推进整顿关闭，督促关闭不符合法定安全生产条件的非煤矿山。严格落实尾矿库“市、乡、村、企”四级包保责任制，积极开展安全风险动态评估。消防安全。消防安全。重点整治堵塞消防通道、电气设备老化、线路老化等突出问题，对存在问题登记造册，限期整改。有效消除火灾隐患，预防和减少火灾事故的发生。交通运输。交通运输。在农村地区开展交通安全“大排查、大整治”行动，边查边改，从严从快。按照“应建尽建，应早尽早”的原则，在重 20 大交通隐患路段和景区增设防护栏、标识标牌和安全警示标志，建设达标率达 80%以上。专栏 2 安全生产风35、险防控重点工程 1.安全标准化建设 建设内容：各非金属矿山企业完成安全标准化评级，安全生产标准化三级达标率达到 100%；建设地址：片区内重点行业领域企业；责任部门：西昌市应急管理局；完成时限：2025 年；投资估算：90 万。2.道路建设提升工程 建设内容：西昌市原银厂乡政府至呷溜河电站及银厂分路至庄子村委员会道路建设；西昌市 XW11 西大路马鞍山乡岔路口至庄子村美丽乡村路工程建设；建设地址：巴汝镇 责任部门：巴汝镇人民政府、完成时限：2023 年 投资估算：4952.39 万 第三节 增强自然灾害防御能力 完善防灾减灾基础设施建设，增强村（社区）综合服务设施应急功能。全面推进地质灾害、洪36、涝灾害、森林火灾、地震灾害、气象灾害等自然灾害防治体系现代化建设。21 （一）地质灾害防治方面 片区滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害隐患点分布较多，采取以监测和避让措施为主，工程治理为辅的策略，强化“人防+技防”的监测预警网络建设，充分运用无人机、卫星遥感等高科技防灾设备和防灾手段，不断提升地质灾害监测预警科技水平。（二）洪涝灾害防治方面 片区巴汝镇按照 20 年一遇防洪标准，马鞍山乡按照 10 年一遇防洪标准。实施片区河流防洪排涝工程，其中加强长江支流雅砻江、呷榴河、大桥河等主要河流综合治理，对现状防洪堤进行改造加固。（三）森林火灾防治方面 切实提升片区森林草原防灭火中长期综合防控能力，建立健全37、科学高效的预防体系、快速反应的扑救体系和切实可靠的保障体系，全面提升林火综合防控能力，构建比较完备的“七网”（视频网、瞭望网、水源网、阻隔网、通信网、道路网、指挥调度网）、“七化”（现代化、专业化、机械化、标准化、规范化、信息化、制度化）。（四）地震灾害防治方面 全面提升片区地震前兆监测能力；加快地震预警预报体系建设，在片区各镇镇区、中心学校等人员密集场所全覆盖安装地震预警信息终端；建立健全群测群防长效机制和工作经费保障机制，全面提升地震群测群防能力。22 （五）气象灾害防治方面 健全完善气象灾害信息预报预警机制，推进重大气象灾害预警信息紧急快速发布“绿色通道”建设，实现气象灾害高风险区预警信38、息到村到户到人，提升气象灾害风险防控能力。专栏 3 自然灾害防治重点工程 1.雅砻江西昌段生态保育片区灾害风险调查和重点隐患排查工程 建设内容：片区 2 个乡镇配备应急管理员负责开展灾害风险调查；重点隐患排查工程和治理；建设地址：巴汝镇、马鞍山乡；责任部门：西昌市自然资源局；完成时限：2025 年；投资估算：1500 万元。2.雅砻江西昌段生态保育片区自然灾害监测预警平台建设。建设内容：建设片区地质灾害隐患点监控及预警终端；建设地址：巴汝镇、马鞍山乡；责任部门：西昌市自然资源局；完成时限：2025 年；投资估算：300 万元。3.雅砻江西昌段生态保育片区森林火灾防治能力综合建设工程 建设内容：39、巴汝镇新建防火隔离带 128.9 公里；马鞍山乡新 23 建防火隔离带 72 公里；片区规划新建 22 个防火检查站、2 个林火视频监控系统、147 处林区消防水池；在巴汝镇新建 1 个扑火营房和自动雨量监测站；建设地址：巴汝镇、马鞍山乡；责任部门：西昌市林业局；完成时限：2035 年；投资估算：1000 万元。4.地震灾害防治能力提升工程 建设内容：加强对地震次生灾害的防御，普及抗震减灾知识，提高防震救灾意识和自救能力；建设地址：整个片区；完成时限：2035 年；责任部门：西昌市自然资源局；资金估算：50 万元。第四节 加强应急救援能力建设（一）应急队伍建设 以各镇综合性消防救援队伍为主力、40、村（社区）应急分队为辅助、义务扑火队等社会应急力量为补充的“1+2”应急救援力量体系。重点加强基层队伍建设，强化训练，提升保障能力等方面下功夫，积极适应“全灾种、大应急”综合救援需要，基层应急力量建设落地落实。强化应急管理干部队伍建设。加强灾害信息员、气象信息员、群测群防员、网格员等应急信息员队伍建设，加强综合性业务培 24 训，鼓励“一员多职”，给予必要经费补助。（二）应急基地建设 依托巴汝镇政府，建设片区应急救援基地，担负综合培训演练任务，按照标准配备应急救援演练装备，应急救援物资，包括个人防护用品、应急通讯装备、应急医疗物资、应急照明设备等，规范队伍训练秩序，强化专业本领，科学提升综合救41、援机动能力，建强全域机动能力等方面下功夫，基层应急力量建设落地落实。（三）应急预案建设 聚焦片区面临的主要风险，加快综合应急预案、专项预案、现场处置方案的编制、修订和备案，推进应急预案数字化应用，建立片区应急预案数据库。落实村（社区）一级的应急预案编制，达到预案覆盖率 100%，并与政府预案衔接。落实应急预案演练，推进应急预案演练向实战化、常态化转变，提升应急演练质量和实效。注重应急演练分析研判、总结评估，发挥演练成果对应急预案的调整修复、改善提升作用。（四）应急装备建设 完成应急队、应急分队装备全面配备。为各应急队、应急分队配备必要的个人防护、抢险辅助、通讯、照明、破拆、救生等必要的救援装备42、和物资器材，每个镇配备消防车、指挥车、发电车、清障机械等大型应急装备并集中储存，统一管理。在通信保障方面，为每个应急队、应急分队队员、灾害信息员、“轻骑兵”前突队、防灾责任人统一配备对讲机，建设信号中转站，在片区形成全覆盖、可实时进行点对点直接指挥的指挥通信系统。25 （五）应急物资储备库（点）建设 建立规范化应急物资储备库，完善应急救灾物资储备，做好应急类救灾物资、救援类抢险救灾物资、救灾类生活物资储备计划。教育引导家庭个人储备基本应急物资和防灾减灾与救生避险装备。统筹优化应急物资储备点布局和建设，制定乡镇（街道）、村（社区）应急物资储备清单，建立健全应急物资采购、储备、调配、运输、回收、报43、废（轮换）、紧急征用和补偿等管理制度。（六）应急避难场所建设 推进应急避难场所标准化建设。根据片区各镇地形地貌特点、人口分布状况、建筑物密度及居民疏散要求等，充分利用各村党群活动中心场地就近避灾，完善供水、供电、排污、宿住等配套应急避灾设施设备，达到功能齐全、管理规范目标。并利用公园、广场、学校等作为补充应急避难场所，实现应急避难场所人均避难面积达 1.5m2以上，能够满足居民紧急避难需求。专栏 4 应急能力建设重点工程 1.按要求进一步完善乡镇、村社基层救援队伍项目 建设内容：各村（社区）依托村委会设立村级微型消防室，明确消防室外观标识，采购消防摩托、灭火器材、通讯器材、破拆器材、个人防护等44、装备，建立最小消防应急单元；建设地址：片区内各乡镇及村（社区）；责任部门（单位）：巴汝镇、马鞍山乡、西昌市应急管理局；完成时限：2025 年；经费概算：400 万元。26 2.应急物资储备（库）点建设 建设内容：根据各镇灾害情况升级改造各镇应急物资储备库，扩大储备库面积至 100m2/个，配备抢险机械、探测仪等专业设备及森林防灭火、防汛排涝等应急装备物资及帐篷、移动厕所等救助物资；依托各村（社区）村委会新建应急物资储备点，面积 20m2/个；建设地址：片区各镇；用地性质：共建；责任部门（单位）：西昌市应急管理局；完成时限：2025 年；投资估算：800 万。3.应急避难场所提升完善 建设内容：45、片区各镇、村（社区）提升改造现有应急避难场所，并在避难场所设置标示牌、生活必需品、药品与消防储备库，将各镇区主次干道作为应急避难疏散通道，设置标示、标牌。建设地址：片区各镇、村（社区）学校、公园、村委会、广场；用地性质：共建；责任部门（单位）：西昌市应急管理局；完成时限：2035 年；投资估算：1000 万元。27 第五节 促进先进信息技术应用（一）强化信息支撑保障 推进智慧应急大屏向镇、村（社区）延伸，完善实时监测、远程调度、指挥决策等功能，实现“一屏全观”。建立跨部门、跨层级、跨区域的数字化协同管理体系，增加地质、气象、森林草原火灾、地震等灾情数据实时共享和在线会商研判功能，实现城乡安全运46、行“一网统管”。（二）推进科技创新应用 强化硬件配备，健全基础设施。在原有的基础上增加应急标识指示牌、卫星电话、传真机、电脑等相关基础设备，购置无人机等先进装备，实现远程监测和风险前期处置。打造入户防灾减灾信息平台，实现灾害隐患点位居民全覆盖，实时推送基于公众当前定位地点的防灾服务信息，如天气、交通、所在区域预警信息、最近的避难场所及转移路线等，努力打造一个高标准、高水平、高目标的智慧信息片区。（三）提高通讯保障能力 推进应急窄带通信网在西昌市安宁河农业硅谷北片区的建设，优化应急无线电通讯信号，保证在断网断电时通讯畅通。加强应急通信供电设备、配套设施、备品备件、装备物资等建设和管理，提高现场持47、续通信保障能力。提高通信网络安全防护能力，保障通信网络安全畅通，实现镇、中心村应急管理部门通信网络立体式全覆盖。28 专栏 5 应急通讯保障重点工程 1.雅砻江西昌段生态保育片区应急广播系统建设项目 建设内容：升级、改造片区内各村现有“应急村村通”，提升灾害预警信息传播功能和应急管理、安全生产、防灾减灾宣传功能；建设地址：片区各镇；责任部门（单位）：西昌市应急管理局；完成时限：2035 年；投资估算：400 元。2.雅砻江西昌段生态保育片区应急指挥分中心建立工程 建设内容：在中心镇（巴汝镇）建立 1 处片区应急指挥中心，一般镇（马鞍山乡）建立 1 处应急指挥分中心，面积 60m2/个。在市应急48、局领导下，统筹协调、指挥、管理片区防灾减灾、应急救援、信息互通等工作；建设地点：片区各镇政府驻地；用地性质：共建；责任部门（单位）：西昌市应急管理局；完成时限：2035 年；投资估算：150 万元。第六节 构建共建共治共享格局（一）加强文化宣传教育 深入推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭、进寺庙，提高公众防灾避险意识和自救互救能力。结合防灾 29 减灾日、安全生产月、消防宣传月等重要节点，开展形式多样的宣传教育活动。深入开展“新安法”普法宣传、应急管理“八五”普法工作，加强生产安全事故典型案例、森林防灭火典型违法案件警示教育。充分利用微博、微信、短视频等手段加强公益宣传，普及安49、全知识，强化应急意识。推动应急广播村村响系统应急功能升级，实现预警等信息全面发布。（二）完善社会协同防范 推进社会治理协同机制建设，增强协同合作理念，完善协同运行机制，加强社会组织建设。健全防治结合、联防联控、群防群控的工作机制，完善乡镇动员、社会救助、社会福利、社会事务、社会力量的联动机制，引导社会公众积极参与应对突发事件。专栏 6 共建共治共享重点工程 1.雅砻江西昌段生态保育片区应急科普宣传教育建设 建设内容：在巴汝镇建设一条应急宣传长廊；在巴汝镇规划建设 19 处宣传教育点，马鞍山乡 2 处；建设地址：巴汝镇、马鞍山乡；责任部门（单位）：西昌市应急管理局、西昌市财政局；完成时限：20350、5 年；资金估算：60 万元。2.防灾减灾示范社区建设 建设内容：规划建设 1 个省级安全村（社区）；建设地址：巴汝镇；责任部门（单位）：西昌市应急管理局；30 完成时限：2035 年；资金估算：50 万元。31 第五章 应急保障措施 第一节 压实应急管理责任 压实属地管理责任。建立党政同责、一岗双责、权责一致、失职追责的党政干部应急管理责任制。落实党政领导干部安全生产责任制，制定安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，把安全生产纳入高质量发展评价体系。严格落实企业主体责任。将企业法定代表人、实际控制人、主要负责人同时列为企业安全生产第一责任人。以建立现代化企业法人治理体系为基础，推动落实企业51、全员安全生产责任制，建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系。第二节 优化资金投入机制 加强财政预算与规划实施的衔接协调，充分发挥重点工程项目的规划载体作用，县、乡财政对规划实施予以合理保障。统筹资金使用，整合优化资源，形成政策合力。发挥政策导向作用，引导多元化资金投入，落实重点项目建成后的日常运行和资金维护，积极争取中央、省级资金对应急体系建设项目的支持，引导社会各方面资金投入。健全相关经济保障政策，引导保险公司加大产品和服务创新力度，积极发挥商业保险在防灾减灾和灾害事故处置中的作用。第三节 加强人才培养建设 立足应急管理实际工作需要，加强应急管理、安全生产和防灾减灾、安全监管52、应急救援、技术保障等专业人才的培养和集聚，大力引进经验丰富的专家学者。激发队伍活力，扩充队伍数 32 量，优化队伍结构，提高队伍素质，形成结构合理、专业过硬、素质优良的多梯次人才队伍，有效提升应对灾害事故的能力和水平。畅通应急专业学习渠道，结合各高校应急专业、优秀专业救援队、应急培训演练基地、职业教育实训基地等开展专业培训班，提高应急人才的专业素养。第四节 加强监督考核管理 建立健全规划实施评估制度，将规划任务落实情况作为对部门和镇工作暗查和考核评价的重要内容。由县应急管理局组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，分析实施进展情况、存在问题并提出改进措施，及时公布进展情况报告。第五53、节 健全灾后救助帮扶 坚持灾后临时救助与专项救助相结合，切实保障受灾人员救助基本公共服务供给，明确县、乡政府灾害救助财政事权和支出责任，按照确定的服务项目和服务标准，不断提高受灾人员救助基本公共服务的可及性和便利性，确保相关经费足额拨付到位，配齐相关服务人员，保障服务机构的有效运转。逐步建立与经济社会发展水平相适应的自然灾害救助标准调整机制，逐步提高受灾人员救助标准。完善灾害救助社会动员机制，建立政府、社会资本、社会组织、企业合作机制，引导、规范慈善组织、红十字会等参与救灾。统筹做好应急救助、过渡期生活救助、旱灾临时生活困难救助、冬春临时生活困难救助和因灾倒损民房恢复重建等工作，保障受灾人员基54、本生活。33 附表 1.片区企业风险等级及分布表 2.片区近年来典型安全生产和自然灾害事故统计表 3.片区应急队伍统计及分布表 4.片区应急救援装备、物资统计及分布表 5.片区应急管理用地现状和规划用地指标 6.片区重点工程项目统计表 34 表 1 片区企业风险等级及分布表 序号 企业名称 行业类型 地址 风险等级 生产情况 安全生产标准化达标情况 主要风险 1 西昌金山矿业有限责任公司 非煤矿山 马鞍乡马鞍村 较大风险 正在营业 未创建 粉尘、坍塌、机械伤害 2 西昌长源矿业有限责任公司 非煤矿山 马鞍山乡 较大风险 已停产 未创建 粉尘、坍塌、机械伤害 3 呷榴河一级站 水电站 巴汝镇 一55、般风险 正在营业 未创建 渗漏、垮塌、压力容器爆裂、人员操作不当 4 呷榴河二级站 水电站 巴汝镇 一般风险 正在营业 未创建 渗漏、垮塌、压力容器爆裂、人员操作不当 5 呷榴河三级站 水电站 巴汝镇 一般风险 正在营业 未创建 渗漏、垮塌、压力容器爆裂、人员操作不当 6 巴汝一级电站 水电站 巴汝镇 一般风险 正在营业 未创建 渗漏、垮塌、压力容器爆裂、人员操作不当 35 7 巴汝二级电站 水电站 巴汝镇 一般风险 正在营业 未创建 渗漏、垮塌、压力容器爆裂、人员操作不当 8 巴汝三级电站 水电站 巴汝镇 一般风险 正在营业 未创建 渗漏、垮塌、压力容器爆裂、人员操作不当 9 白马二级电站 56、水电站 巴汝镇 一般风险 正在营业 未创建 渗漏、垮塌、压力容器爆裂、人员操作不当 10 星源电站 水电站 马鞍乡 一般风险 正在营业 未创建 渗漏、垮塌、压力容器爆裂、人员操作不当 36 表 2 片自然灾害受灾情况统计表 片区地质灾害受灾情况统计表片区地质灾害受灾情况统计表 序号 行业类型 灾害类型 发生次数 发生年份 灾害规模（m3）受损金额(万元)受灾人数 1 地质灾害 滑坡 1 2001 19800 40 9 2 地质灾害 泥石流 1 2002 5000 100 13 3 地质灾害 泥石流 2 2003 68000 600 114 4 地质灾害 泥石流 2 2004 61000 22057、0 564 5 地质灾害 泥石流、滑坡 2 2005 107200 650 108 6 地质灾害 泥石流 1 2006 10000 100 19 7 地质灾害 泥石流 1 2007 10000 200 40 8 地质灾害 泥石流 1 2009 10000 150 31 9 地质灾害 泥石流 2 2010 21000 240 19 10 地质灾害 泥石流、滑坡 6 2011 675200 2540 598 11 地质灾害 泥石流、滑坡 5 2012 98000 1320 280 37 12 地质灾害 泥石流、滑坡 9 2013 1057200 2300 740 13 地质灾害 泥石流、滑坡 4 58、2014 62600 2370 504 14 地质灾害 泥石流、滑坡 3 2016 31250 610 128 15 地质灾害 泥石流 1 2017 15000 300 60 16 地质灾害 泥石流、滑坡 4 2018 168000 1580 509 17 地质灾害 泥石流、滑坡 4 2020 581500 850 478 18 地质灾害 泥石流、滑坡 7 2021 35100 800 105 片区森林火灾受灾情况统计表片区森林火灾受灾情况统计表 序号 行业类型 灾害类型 发生次数 发生年份 灾害规模（公顷）引发原因 1 自然灾害 森林草原火灾 1 2010 4.2 电线引起 2 自然灾害 森59、林草原火灾 2 2012 30 1 例为电线引起，1 例未查明 3 自然灾害 森林草原火灾 2 2014 7.7 1 例为偷猎引起，1 例未查明 38 片区洪涝灾害受灾情况统计表片区洪涝灾害受灾情况统计表 序号 行业类型 灾害类型 发生次数 发生年份 受灾人数 受损金额(万元)1 自然灾害 洪涝灾害 9 2020 464 126.46 2 自然灾害 洪涝灾害 7 2021 1400 323.44 39 表 3 片区应急队伍统计及分布表 序号 类型（专职/兼职）队伍名称 队伍人数 救援类型 备注 1 兼职 巴汝镇综合应急救援队伍 30 乡镇级综合应急救援队伍 2 兼职 马鞍山乡综合应急救援队伍 60、30 乡镇级综合应急救援队伍 3 兼职 河边村应急救援队伍 15 村级综合应急救援队伍 巴汝镇 4 兼职 甲乌村应急救援队伍 15 村级综合应急救援队伍 巴汝镇 5 兼职 马筐村应急救援队伍 15 村级综合应急救援队伍 巴汝镇 6 兼职 马鹿村应急救援队伍 15 村级综合应急救援队伍 巴汝镇 7 兼职 巴折村应急救援队伍 15 村级综合应急救援队伍 巴汝镇 8 兼职 白马村应急救援队伍 15 村级综合应急救援队伍 巴汝镇 9 兼职 天星村应急救援队伍 15 村级综合应急救援队伍 马鞍山乡 10 兼职 马鞍村应急救援队伍 15 村级综合应急救援队伍 马鞍山乡 11 兼职 沙土村应急救援队伍 1561、 村级综合应急救援队伍 马鞍山乡 12 兼职 幸福村应急救援队伍 15 村级综合应急救援队伍 马鞍山乡 40 表 4 片区应急救援装备、物资统计及分布表 序号 物资库名称 储存单位 储存地址 物资名称及数量 1 巴汝镇物资储备库 巴汝镇镇政府 西昌市大桥新路1号 消防救援车3俩，消防水泵5台，手电筒30个、对讲机5台，军大衣35件、迷彩服30件、水桶12个、铁丝网20公斤、雨衣35件、编织袋300条、报警器12个、口哨两盒，防爆装备10套等 2 马鞍山乡物资储备库 马鞍山乡人民政府 西昌市马鞍山乡马鞍村五组 2号工具（胶）130把、2号工具49把、头盔33个、机油26个、燃油配比壶11个、工具62、包8个、背负式水枪（软）17个、背负式水枪（硬）10个、组合工具包4个、油锯4台、水带80条、锄头21把、背负式水喷雾器13个、水桶20个 41 表 5 片区应急管理用地现状和规划用地指标 序号 项目名称 乡镇 用途 用地类型（利旧/共建/新建）用地规模（m2）备注 1 应急指挥中心建设工程 巴汝镇 应急指挥 共建 60 规划 2 应急指挥分中心建设工程 马鞍山乡 应急指挥 共建 60 规划 3 巴汝镇应急物资储备库 巴汝镇 应急物资储备 共建 20/100 现状/规划 4 马鞍山乡应急物资储备库 马鞍山乡 应急物资储备 共建 20/100 现状/规划 5 沙土村应急物资储备点 马鞍山乡 应急63、物资储备 共建 20 规划 6 幸福村应急物资储备点 马鞍山乡 应急物资储备 共建 20 规划 7 天星村应急物资储备点 马鞍山乡 应急物资储备 共建 20 规划 8 马鞍村应急物资储备点 马鞍山乡 应急物资储备 共建 20 规划 9 马筐村应急物资储备点 巴汝镇 应急物资储备 共建 20 规划 10 巴折村应急物资储备点 巴汝镇 应急物资储备 共建 20 规划 11 马鹿村应急物资储备点 巴汝镇 应急物资储备 共建 20 规划 42 12 白马村应急物资储备点 巴汝镇 应急物资储备 共建 20 规划 13 河边村应急物资储备点 巴汝镇 应急物资储备 共建 20 规划 14 甲乌村应急物资储备64、点 巴汝镇 应急物资储备 共建 20 规划 15 马鞍山乡中心校 马鞍山乡 应急避难场所 共建 940 现状 16 马鞍山乡人民政府 马鞍山乡 应急避难场所 共建 1310 现状 17 马鞍山乡沙土小学 马鞍山乡 应急避难场所 共建 1767 现状 18 马鞍山乡沙土服务区 马鞍山乡 应急避难场所 共建 4160 现状 19 马鞍山乡天星村委会 马鞍山乡 应急避难场所 共建 1270 现状 20 马鞍山乡茶叶老村委会 马鞍山乡 应急避难场所 共建 450 现状 21 马鞍山乡幸福村委会 马鞍山乡 应急避难场所 共建 1600 现状 22 马鞍山乡沙土村委会 马鞍山乡 应急避难场所 共建 37065、 现状 23 白马村原庄子村避难场所 巴汝镇 应急避难场所 共建 200 现状 24 博石拉达避难场所 巴汝镇 应急避难场所 共建 45 现状 43 25 布角拉达避难场所 巴汝镇 应急避难场所 共建 45 现状 26 马筐六组大坪子避难场 巴汝镇 应急避难场所 共建 41 现状 27 马筐村四组坪爬拉滑避难场所 巴汝镇 应急避难场所 共建 56 现状 28 原哨房村 巴汝镇 应急避难场所 共建 241 现状 29 新马鹿村委会 巴汝镇 应急避难场所 共建 78 现状 30 沿江新店子幼教点 巴汝镇 应急避难场所 共建 94 规划 31 大渡坪村委会 巴汝镇 应急避难场所 共建 267 现状 66、32 小河边淹尸坪 巴汝镇 应急避难场所 共建 266 现状 33 刘家湾上铺子 巴汝镇 应急避难场所 共建 279 现状 34 巴折村3组玻璃厂 巴汝镇 应急避难场所 共建 432 现状 35 巴折村3组店子沟 巴汝镇 应急避难场所 共建 142 现状 44 表 6 片区重点工程项目统计表 项目大类 项目小类 建设内容 建设地点 用地量（m2）用地性质 建设期限 牵头单位 投资估算（万元）应急管理重点工程 片区应急管理人员业务技能提升工程 完善片区应急管理人员培训机制，系统化开展专业知识培训，专业应急管理人员培训覆盖100%，每半年培训不少于 1 次 巴汝镇、马鞍山乡 2035 年 西昌市应67、急管理局 10 万/年，总计 120万元 安全生产风险防控重点工程 安全标准化建设 各非金属矿山企业完成安全标准化评级，安全生产标准化三级达标率达到 100%片区内重点行业领域企业 2025 年 西昌市应急管理局 90 乡村公路提升工程 西昌市原银厂乡政府至呷溜河电站及银厂分路至庄子村委员巴汝镇 新建 2035 年 西昌市交通运输局 4952.39 45 会道路建设；西昌市 XW11 西大路马鞍山乡岔路口至庄子村美丽乡村路工程建设 自然灾害防治重点工程 雅砻江西昌段生态保育片区灾害风险调查和重点隐患排查工程 片区 2 个镇配备应急管理员负责开展地质灾害、山洪灾害、森林火灾风险调查；重点隐患排查68、工程和治理 巴汝镇、马鞍山乡 2025 年 西昌市自然资源局 1500 雅砻江西昌段生态保育片区自然灾害监测预警平台建设 建设片区地质灾害隐患点监控及预警终端 巴汝镇、马鞍山乡 2025 年 西昌市自然资源局 300 雅砻江西昌段生态保育片区森林火灾防治能力综合建设工程 巴汝镇新建防火隔离带128.9公里；马鞍山乡新建防火隔离带72 公里；片区规划新建 22 个防火检查站、2 个林火视频监控系巴汝镇、马鞍山乡 新建 2035 年 西昌市林业局 1000 46 统、147 处林区消防水池；在巴汝镇新建 1 个扑火营房和自动雨量监测站 地震灾害防治能力提升工程 加强对地震次生灾害的防御，普及抗震减69、灾知识，提高防震救灾意识和自救能力 整个片区 2035 年 西昌市自然资源局 50 应急能力建设重点工程 按要求进一步完善乡镇、村社基层救援队伍项目 各村（社区）依托村委会设立村级微型消防室，明确消防室外观标识，采购消防摩托、灭火器材、通讯器材、破拆器材、个人防护等装备，建立最小消防应急单元 片区内各乡镇及村（社区）2035 年 巴汝镇、马鞍山乡、西昌市应急管理局 400 应急物资储备（库）点建设 根据各镇灾害情况升级改造各镇应急物资储备库，扩大储备库面积至 100m2/个，配备抢险机械、探测仪等专业设备及森林防片区各镇 100/个，20/个 共建 2025 年 西昌市应急管理局 800 4770、 灭火、防汛排涝等应急装备物资及帐篷、移动厕所等救助物资；依托各村（社区）村委会新建应急物资储备点，面积 20m2/个 应急避难场所提升完善建设项目 各镇、村（社区）利用现有应急避难场所，提升改造现有应急避难场所，并在避难场所设置标示牌、生活必需品、药品与消防储备库，将各镇区主次干道作为应急避难疏散通道，设置标示、标牌 片区各镇、村（社区）学校、公园、村委会、广场 14053 共建 2035 年 西昌市应急管理局 1000 先进技术应用雅砻江西昌段生态保育片区应急广播系统建设项升级、改造片区内各村现有“应急村村通”，提升灾害预警信息传播功能和应急管理、安全生片区各镇 2035 年 西昌市应急管71、理局 200 48 重点工程 目 产、防灾减灾宣传功能 雅砻江西昌段生态保育片区应急指挥分中心建立工程 在中心镇（巴汝镇）建立 1 处片区应急指挥中心，一般镇（马鞍山乡）建立 1 处应急指挥分中心，面积 60/个。在市应急局领导下，统筹协调、指挥、管理片区防灾减灾、应急救援、信息互通等工作 巴汝镇、马鞍山乡 60/个 共建 2035 年 西昌市应急管理局 600 共建共享建设重点工程 雅砻江西昌段生态保育片区应急科普宣传教育建设 在巴汝镇建设一条应急宣传长廊；在巴汝镇规划建设 19 处宣传教育点，马鞍山乡规划建设 2处宣传教育点 巴汝镇 新建 2025 年 西昌市应急管理局、西昌市财政局 60 防灾减灾示范社区建设 规划建设 1 个省级安全村（社区）巴汝镇 新建 2035 年 西昌市应急管理局 50 49 合计 11122.39 附图 1.片区安全生产风险分布图 2.片区自然灾害风险分布图 3.片区主要防抗救设施现状分布图及规划图 4.片区防灾减灾能力现状分布图及规划图 5.片区灾害事故防范工程规划图 6.片区应急管理信息工程规划