1、两项改革“后半篇”文章乡镇级片区应急体系专项规划西昌市安宁河农业硅谷西昌南片区应急体系专项规划（20212035 年）西昌市应急管理局二二二年八月I目录目录引言.1第一章 总则.2第一节 地位与作用.2第二节 规划依据.2第三节 规划原则.3第四节 规划期限.4第二章 规划背景.5第一节 片区现状.5第二节 面临形势.11第三章 规划目标.15第一节 近期目标.15第二节 远期目标.17第四章 主要任务和重点工程.18第一节 建立健全应急管理机制.18第二节 提升安全风险防控水平.20第三节 增强自然灾害防御能力.22第四节 加强应急救援能力建设.26第五节 促进先进信息技术应用.29第六节 2、构建共建共治共享格局.31第五章 保障措施.33第一节 加强组织保障.33第二节 制定实施计划.33第三节 完善资金保障.33II第四节 突出政策引导.33第五节 强化监督评估.34附表.34表 1 片区企业风险等级及分布表.35表 2 片区自然灾害受灾情况统计表.44表 3 片区应急队伍统计及分布表.47表 4 片区应急救援装备、物资统计及分布表.49表 5 片区应急管理用地现状和规划用地指标.51表 6 片区重点工程项目统计表.57附图.641引言应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担着防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负着保护人民群众生命财产安全的3、重要使命。乡镇是国家治理体系的基础层次，为深入贯彻省委省政府关于做好两项改革“后半篇”文章决策部署，全面提升基层应急管理能力，指导基层规范编制乡镇级片区应急体系专项规划，根据乡镇级片区应急体系专项规划编制指南等文件要求，编制本专项规划。2第一章 总则第一节 地位与作用编制西昌市安宁河农业硅谷西昌南片区应急专项规划是对省、州、市“十四五”应急体系规划和提升基层应急管理能力工作方案的细化落实，是全面落实市委政府关于做好两项改革“后半篇”文章的实际举措，是融合衔接乡镇级片区国土空间规划的实际需求，是自然灾害综合风险普查成果的具体应用，是健全完善基层应急体系、提升基层应急能力的重要依据。第二节 规划依4、据中华人民共和国安全生产法（2021 年修订版）中华人民共和国突发事件应对法（中华人民共和国主席令第六十九号）中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于印发 关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的实施方案的通知（川委厅【2021】6 号）中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅印发（关于全省县域内片区划分的指导意见）（关于以片区为单元编制乡村国土空间规划的指导意见）的通知（川委厅【2021】2 号）四川省自然资源厅关于印发 乡镇级片区专项规划省级工作方案的通知（川自然资发【2021】43 号）四川省应急管理厅关于印发 四川省乡镇级片区应急体系专项规划编制要点（试行）四川省乡镇级片5、区应急体系专项规划备案程序及审查要点（试行）的通知（川应急【2022】33 号）四川省应急管理厅关于印发 四川省乡镇级片区应急体系专项规划编制要点 四川省乡镇级片区应急体系专项规划备案程序及审查要点的通知（川应急【2021】3 号）乡镇级片区应急体系专项规划编制指南（四川省应急管理厅 2022.5）应急管理厅印发的（四川省应急救援能力提升行动计划（20192021 年）实施意见（川应急【2020】40 号）四川省应急救援能力提升行动计划（20192021）四川省应急体系“十四五”规划（川府发【2021】43 号）凉山州“十四五”应急体系建设规划（凉府发【2022】9号）第三节 规划原则坚持党的6、领导坚持党的领导。坚持党对应急管理工作的绝对领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的政治优势、组织优势转化为发展优势，为基层应急管理体系和能力建设凝聚力量、提供保障。坚持以人为本坚持以人为本。牢固树立以人民为中心的发展思想，强化底线思维，筑牢安全根基，牢牢守住安全发展底线，不断提高防灾减灾救灾能力，切实保障人民群众生命财产安全。坚持预防为主坚持预防为主。增强忧患意识，注重关口前移，强化源头管控，健全风险防范化解机制，加强灾害事故风险评估、隐患排查、监测预警，综合运用人防物防技防等手段，把问题解决在萌芽之4时、成灾之前。坚持统筹协调坚持统筹协调。充分衔接本地区国民经济和社会发展规7、划、“十四五”应急体系规划、国土空间规划和相关专项规划，根据两项改革“后半篇”文章关于提升基层应急管理能力工作方案的要求，加强对片区级应急体系专项规划编制工作的组织领导和统筹细条，理顺片区应急管理体系，突出中心镇建设，提升片区安全风险防控能力、应急救援能力、防灾减灾救灾能力和社会共治能力，有效推动基层应急体系和应急能力现代化。坚持因地制宜坚持因地制宜。准确把握片区发展方向和功能定位，应用安全生产风险防控和自然灾害综合风险普查成果，结合片区人口、产业、应急救援队伍、应急避难场所、应急物资储备等各类关键要素，确定编制片区级应急体系规划的思路、对策、布局和要求，做到片区规划因地而异、片区之间优势互补8、。坚持社会共治坚持社会共治。健全完善公众参与机制，将共谋、共建、共治、共享理念贯穿到规划编制全过程，广泛听取群众和专家意见，积极回应群众关切和期盼，把群众观点、群众路线贯穿工作始终，切实增强规划工作的战略性、权威性、科学性和可操作性。第四节 规划期限本规划与西昌市安宁河农业硅谷西昌南片区国土空间总体规划年限一致，基准年为 2021 年，期限为 20212035 年，近期至 2025 年，远期至 2035 年。5第二章 规划背景第一节 片区现状（一）片区基本情况安宁河农业硅谷西昌南片区由黄联关镇、安哈镇、阿七镇。中心镇为黄联关镇。目前共有 20 个行政村，其中有 4 个中心村（牛郎村、长板桥村、9、黄水塘村、水塘村）。片区总面积 530.06平方公里。片区“七普”常住人口 7.57 万人。预计 2035 年常住人口 7.8 万人。安宁河农业硅谷西昌南片区位于西昌市南部，南邻德昌县，东接普格县，是西昌市通向成都等地的南部门户。片区内有西攀高速、老成昆铁路、国道 108 经过，地理和交通位置优越。片区地势中间高，西南低。片区地处亚热带季风气候区，夏季高温多雨，冬季低温少雨，光照充足。主要河流有西溪河、安宁河。境内有马鞍渠、巴溪堰、标水堰、银山堰、东干渠 5 条主要水渠。片区内农业特色产业以种植石榴、烤烟为主。旅游资源丰富，有黄联土林、东坪汉代“冶铜铸币遗址”和独具特色的“客家文化”。以仙人洞10、自驾车营地、安哈长板桥彝家新寨为主组成的安哈彝寨仙人洞景区于 2016 年成功创建国家 4A 级景区。以“攀螺髻雄峰，探亿年溶洞，赏山野风情，品彝家美食，宿彝家村寨”为亮点的“健身探险游、生态休闲游、民俗风情游”的乡村旅游不断发展，旅游综合收入逐年提升。结合片区资源特色及优势，确定片区发展定位为以现代农文6旅养相互融合的安宁河谷特色种业基地、螺髻山文旅圈门户区。（二）安全生产情况片区规模以上企业 16 家，其中 4 家加油站，有 3 家位于黄联关镇（中国石化销售股份有限公司四川攀枝花石油分公司昭联加油站、中国石油天然气股份有限公司四川凉山销售分公司黄联加油站、黄水加油站），1 家位于安哈镇（11、西昌市新营石化有限公司加油站）。1家烟花爆竹批发公司（西昌市银天烟花爆竹有限责任公司），位于安哈镇。3 家冶金企业，有 2 家位于黄联关镇（四川众锐博铁合金有限责任公司、西昌市凯丰硅铁厂），1 家位于安哈镇（西昌市旭通耐磨材料机械有限公司），主要进行铁合金冶炼、硅、锰生产等。1 家爆破公司（西昌市永盛实业有限责任公司），位于安哈镇，主要进行粘性炸药、乳化炸药生产。2 家危化生产企业（四川攀西钒业科技有限公司主要进行有色金属冶炼和压延加工业；西昌安顺空分气体有限责任公司主要进行危险化学品生产及经营），均位于安哈镇。3 家工贸企业（四川开顺实业集团有限公司、西溪集团股份公司纸板厂、凉山州和城工贸有12、限公司），均位于安哈镇。2 家混凝土搅拌站（中铁二局集团成昆铁路峨眉至米易段 13标项目经理部、中国铁建大桥工程局集团有限公司大桥水库罐区二期工程项目经理部第三分部），均位于黄联关镇。723 座水电站。水库 8 座。其中，四五水库和先锋水库为 3类坝（病险库）。片区现有 4 家危化品使用单位，其中 1 所学校，3 家医院，企业主要进行油橄榄食品加工，加工过程中会使用到危险化学品来提取。片区内无燃气供应企业，无星级酒店。2021 年，西昌市凯丰硅铁厂发生 1 起人员生产安全事故，共死亡 1 人。片区安全生产形势总体稳定。（三）自然灾害情况片区主要面临灾害有地质灾害、洪涝灾害、森林火灾、地震灾害、13、气象灾害等自然灾害。地质灾害地质灾害：片区地质灾害隐患点 70 处，属于地灾重点防范区。自 1997 年以来片区发生地质灾害 70 次，主要为滑坡、泥石流、崩塌。其中泥石流 43 次：安哈镇 15 次，受灾人口 826 人，受损金额 2331 万元；阿七镇 16 次，受灾人口 560 人，受损金额2415 万元；黄联关镇 12 次，受灾人口 1375 人，受损金额 6415万元。滑坡 26 次：阿七镇 11 次，受灾人口 1080 人，受损金额3750 万元；安哈镇 10 次，受灾人口 432 人，受损金额 3055 万元；黄联关镇 5 次，受灾人口 137 人，受损金额 365 万元。崩塌114、 次：为黄联关镇，受灾人口 56 人，受损金额 150 万元。总体受灾人口 4466 人，损失金额高达 18481 万元。片区隐患点均未开展工程治理，未排除危险。片区采用群测群防、巡视、简易监测等方式预测监测，采用警报、鸣笛等方式预警。洪涝灾害洪涝灾害：片区安哈镇按照 20 年一遇防洪标准，黄联关镇8及阿七镇按照 10 年一遇防洪标准。片区内主要河流有西溪河、安宁河等河流。片区现有山洪灾害危险区 23 处，其中安哈镇 8处，黄联关镇 10 处，阿七镇 5 处。片区现有 3 处水位雨量监测站，其中，黄联关镇 1 处，安哈镇 1 处，阿七镇 1 处。片区自2020 年到 2021 年间共发生过 115、6 次洪涝灾害，受灾人数 2792 人，受损金额高达 702.82 万元。森林火灾森林火灾：片区为 I 级火险单位。现有防火卡点 60 个，其中黄联关镇 24 个，安哈镇 19 个，阿七镇 17 个。片区现已建成防火隔离带 28 公里。片区自 2009 年以来共发生森林草原火灾共 28 起，起火原因多为烧荒引起，火场面积达到 367.86 公顷。片区森林面积 396.21平方公里，森林覆盖率为 74.75%。由于凋落物量大，不易分解，成为主要森林火灾起源和受害对象。加之林缘和农区还存在着大量的紫茎泽兰等草本，且冬半年干旱少雨、风大物燥，极易引发森林火灾。地震灾害：地震灾害：片区受安宁河-东支断16、裂带影响，片区阿七镇、黄联关镇、安哈镇动峰值加速度为 0.30g，反应谱特征周期 0.45s。片区按照 VIII 度抗震设防烈度标准设防，重大基础设施工程、生命线工程、易发生次生灾害的设施应提高一级标准进行设防。片区现有 7 个地震监测设施，其中阿七镇 1 个，黄联关镇 3 个，安哈镇 3 个。2018 年 10 月 31 日西昌市发生 5.1 级地震，受灾人数达 21330 人。气象灾害气象灾害：片区主要面临风雹、低温冷冻、雪灾等气象灾害9威胁，以风雹为主。片区现有气象观测站 8 个，其中安哈镇 3 个，黄联关镇 2 个，阿七镇 3 个。（四）应急能力情况应急管理体制应急管理体制。片区各乡镇17、成立由乡镇党政领导任组长的应急管理服务工作领导小组，成立了应急工作委员会及综合应急指挥办公室，承担应急指挥职责。片区内有应急管理人员 20 名，均为兼职，负责落实辖区内安全生产工作，协助开展防火、防汛、地震和抢险救灾等工作。建立了覆盖全片区镇、村（社区）的自然灾害信息员队伍 152 名，落实灾害群测群防市、乡、村、组四级包户责任人。应急救援队伍应急救援队伍。片区 3 个镇各自均建立 1 支综合应急救援队伍，共计 90 人，片区各村（社区）均建立应急分队，共计 19 支，269 人。其中，黄联关镇综合应急救援队伍 30 人，村应急分队92 人；阿七镇综合应急救援队伍 30 人，村应急分队 90 18、人；安哈镇综合应急救援队伍 30 人，村应急救援分队 87 人，片区综合应急救援队伍共 392 人，均为兼职人员。片区有 1 处社会企业应急救援队伍，位于安哈镇，共计 33 人，为凉山州开顺应急救援队伍，均为专职人员。应急救援装备应急救援装备。综合应急救援队配备有消防头盔、阻燃服装、阻燃手套、水枪、水袋、消防水车、割草机、风力灭风机等森林防灭火设施装备，分别储备于救援队驻地场所。应急救援基地应急救援基地。片区暂未设立应急救援基地。消防站消防站。片区尚未建设消防站及微型消防站。10应急指挥应急指挥。片区尚未建设应急指挥中心。应急预案应急预案。片区各镇均编制有总体应急预案，各村（社区）均编制了专项19、应急操作手册，企业编制了专项应急预案。片区各镇、村（社区）每年根据辖区实际开展地质灾害、山洪灾害、森林防火、地震灾害等应急演练。其中黄联关镇应急演练培训 29次，参与培训人数 1268 人；安哈镇应急演练培训 120 次，参与培训人数 2500 人；阿七镇应急演练培训 60 次，参与培训人数1800 人。（五）防灾减灾情况应急避难场所应急避难场所。片区现有应急避难场所均为临时级避难场所，片区内有应急避难场所 46 个，其中，黄联关镇依托南宁中学设镇级应急避难场所 1 处，安哈镇依靠西溪中心小学、西溪村文化广场设镇级应急避难场所 2 处，阿七镇依托阿七乡中心校、阿七乡政府设镇级应急避难场所 2 20、处。整个片区依托村（社区）委会、学校操场、文化活动广场等场地建立 41 处村级临时应急避难场所，片区现有应急避难场所面积总计 96974，可容纳 64649 人。应急物资储备库应急物资储备库（点点）。片区现有 3 处应急物资储备库，储备一般性生活物资、救灾物资，总计 2367 件/套/个/把。其中黄联关镇、安哈镇、阿七镇各 1 个，均位于各镇政府内，每个乡镇应急物资储备库面积为 20。目前各村（社区）无物资储备点。（六）社会共治共享情况11片区各村（社区）已基本实现应急广播“村村通”，片区定时开展安全生产宣传活动，防灾减灾、防震减灾科普知识宣传活动，经常组织开展自然灾害应急演练，片区各镇尚未创21、建“省级安全社区”。第二节 面临形势（一）安全生产方面片区内 4 家加油站，均为成品油罐区，主要风险为易泄漏、爆炸等风险；2 家混凝土搅拌站存在机械伤害、粉尘、触电等风险；1 家烟花爆竹批发企业存在爆炸、火灾等风险；3 家冶金企业存在烫伤、窒息、火灾等风险；2 家危化生产企业存在中毒风险；2 家工贸企业主要存在触电、火灾等风险；5 家危化使用单位均存在火灾爆炸风险，其中 1 家为学校，3 家为医院，1 家为企业；23 座水电站会因设备年久失修和人员管理不到位，存在渗漏、垮塌、压力容器爆裂和人员操作不当等风险。水库有渗漏、溃坝、漫坝等风险；部分村道路面宽度较窄，错车困难，乡镇老旧小区火灾防控难度22、加大，经营性自建房、商场、旅游景区等人员密集场所等安全风险较大。片区除烟花爆竹批发企业、冶金企业、爆破公司、危化生产企业为较大风险，其余均为一般风险等级，无较大风险源，2021年，西昌市凯丰硅铁厂发生 1 起人员生产安全事故，共死亡 1 人。片区安全生产总体可控，但片区内部分企业主体责任落实力度不够，未全面建立健全安全生产责任清单制管理，规章制度建立不12完善，风险辨识不全面，安全培训教育质量不高，员工安全意识淡薄，执行操作规程不熟练，还存在隐患排查治理不到位现象。危化企业监测监控未接入片区指挥中心。（二）自然灾害方面片区面临自然灾害形势严峻，灾害防御工程基础依然薄弱，灾害监测预警信息化水平不23、高，前端监测设备未全面覆盖地质灾害、洪涝灾害、森林火灾、地震灾害、气象灾害隐患点，未建立自然灾害综合管理研判系统，统一整合各类自然灾害监测预警处置信息。地质灾害地质灾害：片区地质灾害隐患点 70 处，主要为滑坡、泥石流、崩塌。片区地质灾害隐患点监测预警、排危除险、预案建设未全部完成，在极端降雨情况下地质灾害发育数量较多，群测群防的预测监测手段落后，地灾点灾害复发率较高。洪涝灾害洪涝灾害：片区山洪频发，山洪危险区较多，均暂未得到彻底整治，片区内主要河流西溪河、安宁河等河流防洪堤建设不足，防汛减灾能力薄弱，灾害预警设施建设滞后，监测预警信息化水平不高，防汛排涝设施设备不完善。森林火灾森林火灾：片区24、森林面积占地达 74.75%，且冬季干旱少雨，缺少了瞭望塔、森林防火通道、消防隔离、防火检查站、航空消防取水点、消防水池等基础设施，火情监测预警能力薄弱，有很大的森林火灾隐患。地震灾害地震灾害：片区地震监测预警基础设施薄弱，房屋、重要交通线路抗震能力不足，公众防震减灾意识和自救互救技能缺乏。13气象灾害气象灾害：片区主要包括风雹、低温冷冻、雪灾等气象灾害，受气象灾害影响，易引发地质灾害、洪涝灾害等次生灾害。气象观测站基本满足需求，但各类气象灾害防治力度较小，易造成较大经济损失和人员伤亡。（三）应急能力方面应急救援机制应急救援机制。片区应急管理体制机制尚需完善，基础设施建设存在短板，基层应急管理25、能力水平不高，存在力量配置不足、专业素养不高、资金短缺等问题，预防和初期处置突发事件能力不足，应急统筹协调能力有待提升，尚未完全建立协同联动机制。片区镇与镇、镇与村（社区）之间的应急队伍没有形成协调联动演练、救援机制。各级应急队伍以自我训练为主，缺乏专业、系统、持续培训，队伍综合应急能力显著不足。应急救援队伍应急救援队伍。片区综合性应急救灾队伍力量建设不足，现有应急队伍人员流动性大、缺乏专业系统的培训、专业处置能力弱，“一主两辅”基层应急力量还需完善，应急队伍之间的协同合作机制尚未健全。应急救援装备应急救援装备。各镇、村（社区）救援装备规范性较差，无抢险机械、探测仪等专业设备，储备点建设标准不26、高，物资种类不全。应急救援基地应急救援基地。片区尚未建设应急救援基地，应急救援专业培训能力薄弱。消防站消防站。片区未建设中心消防站，未建设微型消防站。应急指挥应急指挥。片区对自然灾害的感知网络覆盖有限，监测信息14共享不及时，无法实时掌握数据；应急通信保障能力不足，卫星通讯设备覆盖不全面；视频会商尚未实现横向和纵向的统一全覆盖，不能保障极端灾害条件下的现场感知和多部门、多层级的联合会商。应急预案和演练应急预案和演练。片区应急预案的可操作性和演练的针对性有待加强，特别是缺少群众参与度高、实战性强、具有针对性的综合演练和专项演练。部分镇、部门和企业真演实练不够，导致部门之间协同作战的配合能力不够强27、，缺乏沟通呼应和密切配合，应急救援协作能力仍需加强。（四）防灾减灾方面应急避难场所应急避难场所。片区现有应急避难场所人均面积为 1.28/人。应急避难场所还未全面覆盖，功能不健全，建设、管理、使用和保障水平不高，相应公共配套设施和物资配备不足，仅能满足紧急避灾，救助能力显著不足。应急物资储备库应急物资储备库（点点）。各镇应急物资储备库的物资仅能满足受灾群众临时需求，无抢险机械、探测仪等专业设备，储备点建设标准不高，物资种类不全。行政村未设置应急物资储备点。（五）社会共治共享方面社会共建共治共享格局还需健全，群众风险辨识、防范意识和自救互救能力较弱，应急知识宣传教育、培训覆盖面还不够广泛，需要进28、一步加大。片区各镇尚未创建“省级安全社区”和“国家级综合减灾示范社区”。当前面临着全社会风险意识不强，尚未形成安全生产、防灾减灾等应急管理社会合力。15第三章 规划目标第一节 近期目标到 2025 年，形成统一领导、权责一致、权威高效的乡镇级应急管理体系。应急管理的系统性、整体性、协同性显著增强，应急响应、指挥、处置能力和基层基础保障能力显著提升，安全风险得到有效管控，自然灾害防御能力进一步提高，应急管理能力现代化水平跃上新台阶。（一）安全生产目标安全生产责任全面压实，重点行业领域安全生产水平显著提升。风险分级管控与隐患排查治理机制持续健全，安全风险系统治理、依法治理、综合治理、源头治理能力明29、显增强。安全生产事故起数、死亡人数，保持无安全事故发生，无死亡人数，坚决遏制重特大事故的发生，形成领先的现代化安全生产治理体系。专栏 1 安全生产主要指标序号指标名称到2025年指标值指标性质1安全生产事故死亡人数0约束性2规模以上企业新增人员安全培训率100%约束性3企业专职安全管理人员数量上升30%预期性4安全生产标准化三级达标率100%预期性5特种作业人员持证率100%约束性（二）防灾减灾目标进一步完善乡镇救灾物资储备体系，推进避难场所规范化建16设。受灾群众基本生活得到有效救助，灾害综合救助水平显著提高。地质灾害、山洪灾害、森林火灾、地震灾害、气象灾害等风险监测预警能力明显提升。专栏 30、2 防灾减灾主要指标序号指标名称到2025年指标值指标性质1灾害信息发布公众覆盖率90%预期性2受灾群众基本生活得到有效救助8小时之内预期性3镇应急物资储备点物资配备率90%约束性4村（社区）应急物资储备点物资配备率80%约束性5应急避难场所人均避难面积1.5m2约束性6森林防火24小时火灾扑灭率90预期性（三）应急能力目标健全以综合性消防救援队伍为主力、镇应急队和村（社区）应急分队为辅助、社会应急力量为补充的“1+2”应急救援力量体系。基础设施建设快速推进，应急救援人员装备配备水平基本符合实际工作需要，多层次、多元化的应急物资保障能力明显提升。片区内应急管理和处置工作实现村（社区）、镇和友邻31、县乡联动。专栏 3 应急能力主要指标序号指标名称到2025年指标值指标性质1应急预案修订率与演练率100%约束性2救援响应时间0.5h预期性3乡镇、村物资储备库、配备点率100%预期性174应急救援人员受专业化培训率100%约束性5家庭应急包配备率80%预期性6社会公众应急知识普及率90%预期性第二节 远期目标到 2035 年，全面提升应急管理能力现代化水平。风险防控能力显著提升，全面实现各类安全风险精准识别、整体监测、实时感知、早期预警和有效防控，综合保障能力全面增强，紧急救援队伍和装备水平显著提升，共建共治共享的应急管理新格局全面形成，达到“人人懂安全、家家会应急”的新高度，人民群众的获得32、感、幸福感、安全感显著增强。18第四章 主要任务和重点工程第一节 建立健全应急管理机制（一）健全组织领导机构健全以镇党委和政府主要领导为组长，各相关单位业务负责人为成员的应急管理领导小组。完善各乡镇应急工作委员会及综合应急指挥办公室，配置不少于 2 名的专职应急管理干部，根据工作实际需求适量配置兼职应急干部，解决一人多岗、人员配备不齐、责任难以落实等问题，提高管理专业化水平与工作积极性。加强片区应急资源、专业应急力量、社会力量的统筹协调，强化应急管理工作的集中统一领导，确保安全生产、自然灾害事故防救“一体化”体系的高效运行。（二）加强应急管理制度建设加强片区应急管理预警预报、巡查检查、应急值守33、区域联动、先期处置、转移疏散、避难管控等应急管理制度建设。健全灾害事故信息直报制度，制订报送灾情规范和表册，强化灾情数据归口统一管理。健全灾害事故监测预警信息共享、报送和响应制度，实现快速精准高效预警预报。加强应急救援预案编制、演练、修编完善等工作。（三）完善应急指挥机制在省、州、市党委政府领导下，完善片区各镇党委政府领导下的应急指挥机制，以镇和村（社区）为主体，健全多灾种综合指挥和分灾种牵头指挥由发生险情镇牵头，会同片区其他镇，负责统一指挥、统一调度应急救援队伍，统筹协调灾害事故风险研19判、信息共享、协同处置等全过程管理。统分结合、密切协同的应急救援指挥体系。进一步强化片区专兼职应急指挥34、队伍建设，明确应急指挥领导小组应对安全生产及各类自然灾害的职责划分。按照分级响应原则，层层落实突发事件应对处置责任，规范指挥处置流程。（四）优化协同联动机制建立片区各镇的协同联动及统一调度指挥机制，统筹以黄联关镇人民政府为主体，镇综合应急救援队、行政村应急分队以及社会救援力量、民兵力量加入的综合救援力量。健全多部门共同防范化解重大安全风险、应对处置突发灾害事故的协同联动机制。强化片区之间联防联控、监测预警、信息沟通、技术支持、救援队伍和物资统一调配，形成多层次的应急联动体系。加强应急管理交流合作，推动相关企业、社会组织在项目建设、人才培养等方面开展合作。专栏 1 应急管理重点工程1.片区应急管35、理人员业务技能提升工程建设内容：完善片区应急管理人员培训机制，系统化开展专业知识培训，专业应急管理人员培训覆盖 100%，每半年培训不少于 1 次；建设地点：黄联关镇、安哈镇、阿七镇；责任部门（单位）：西昌市应急管理局；完成时限：2035 年；投资估算：10 万/年，总计 150 万元。20第二节 提升安全风险防控水平（一）监管监察能力建设结合片区经济发展规模、产业分布、企业情况、安全风险分布等特点，一是通过政府购买服务，聘请第三方专业机构和专家开展应急管理工作，加强应急管理工作能效。二是依托市级组织的各类监管人员培训，按照“走出去、请进来”等模式，对片区内各级领导干部及安全监管队伍开展专业知36、识、应急救援实战、心理素质等方面的培训，提升安全监管队伍整体水平。（二）加强风险源头管控扎实开展片区安全生产综合风险普查，摸清灾害风险隐患底数，组织开展生产安全风险评估，定期开展重点区域、重大工程和重要设施安全风险评估；建立完善风险管控任务清单，明确风险位置、具体表现、管控措施、监管人员等基础信息，做到重大风险实时管控。督促片区内未开展安全生产标准化建设的企业完成标准化建设，全面推行企业全员安全生产责任制，落实企业主体责任，进一步完善企业三级教育培训制度、风险分析研判制度和隐患排查治理制度等规章制度建设，加强企业安全生产培训。（三）强化安全风险监测全面实施“工业互联网+安全生产”行动计划，推动37、企业生产信息与政府互联互通，加快形成工业互联网与安全生产协同推进发展格局。充分利用物联网、视频识别、5G 等技术，以感知设备智能化、网络化、微型化、集成化为特征，强化风险感知网络，提高监测感知能力。加强安全生产风险预报预警能力建设，实现21危化企业等高危行业企业在线监测预警系统动态监测、评估和分级预警。（四）深化安全生产专项整治成果建立健全安全风险辨识和隐患排查治理双重预防机制，落实企业安全生产责任制和企业主体责任。建立完善风险隐患档案并严格落实管控和整改措施，深入推进危险化学品、非煤矿山、消防安全、交通运输等重点行业领域安全生产专项整治。加强危险化学品、消防安全、交通运输、工贸领域等重点行业38、领域提档升级以及商场、旅游景区等人员密集场所安全风险防范，重大隐患排查治理。危险化学品危险化学品。强化危险化学品经营使用单位风险辨识管控和隐患自查自改，建立完善风险隐患档案并严格落实管控和整改措施。加强危险化学品储存、运输、使用等过程的风险管控。消防安全消防安全。重点整治堵塞消防通道、电气设备老化、线路老化等突出问题，对存在问题登记造册，限期整改。有效消除火灾隐患，预防和减少火灾事故的发生。交通运输交通运输。加强危险道路交通整治。深入实施公路安全生命防护工程，在农村地区开展交通安全“大排查、大整治”行动，边查边改，从严从快。按照“应建尽建，应早尽早”的原则，加强临水临崖、连续长抖下坡、急弯陡坡39、等隐患路段的整治，全面提升片区乡村道路应急处置能力。工贸领域工贸领域。结合安全生产“打非治违”行动，深入开展粉尘涉爆、有限空间作业重点环节部位的隐患排查治理专项整治工作，22进行企业安全生产标准化建设。依法严肃查处安全生产主体责任落实不到位的生产经营单位。专栏 2 安全生产风险防控重点工程1.安全标准化建设建设内容：各非金属矿山企业完成安全标准化评级，安全生产标准化三级达标率达到 100%；建设地址：片区内重点行业领域企业；责任部门（单位）：西昌市应急管理局；完成时限：2025 年；投资估算：90 万。2.片区道路改善提升工程建设内容：西昌市 XW15 县道大西路至安哈镇政府段改善提升工程建设40、地址：片区内重点行业领域企业；责任部门（单位）：西昌市交通局；完成时限：2022 年；投资估算：1564.3 万。第三节 增强自然灾害防御能力完善防灾减灾基础设施建设，增强村（社区）综合服务设施应急功能。全面推进地质灾害、洪涝灾害、森林火灾、地震灾害、气象灾害等自然灾害防治体系现代化建设。（一）地质灾害防治方面片区滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害隐患点分布较多，采取23以监测和避让措施为主，工程治理为辅的策略，强化“人防+技防”的监测预警网络建设，充分运用无人机、卫星遥感等高科技防灾设备和防灾手段，不断提升地质灾害监测预警科技水平。（二）洪涝灾害防治方面片区安哈镇按照 20 年一遇防洪标准，黄联关41、镇及阿七镇按照 10 年一遇防洪标准。片区内主要河流有西溪河、安宁河等河流。实施片区河流防洪排涝工程，加强河流综合治理，对现状防洪堤进行改造加固；实施安宁河干流西昌市黄联关阿七段二期防洪治理工程。（三）森林火灾防治方面切实提升片区森林草原防灭火中长期综合防控能力，建立健全科学高效的预防体系、快速反应的扑救体系和切实可靠的保障体系，全面提升林火综合防控能力，构建比较完备的“七网”（视频网、瞭望网、水源网、阻隔网、通信网、道路网、指挥调度网）、“七化”（现代化、专业化、机械化、标准化、规范化、信息化、制度化）。（四）地震灾害防治方面全面提升片区地震前兆监测能力；加快地震预警预报体系建设，在片区各镇42、镇区、中心学校等人员密集场所全覆盖安装地震预警信息终端；建立健全群测群防长效机制和工作经费保障机制，全面提升地震群测群防能力。（五）气象灾害防治方面健全完善气象灾害信息预报预警机制，推进重大气象灾害预24警信息紧急快速发布“绿色通道”建设，实现气象灾害高风险区预警信息到村到户到人，提升气象灾害风险防控能力。专栏 3 自然灾害防治重点工程1.安宁河农业硅谷西昌南片区灾害风险调查和重点隐患排查工程建设内容：片区 3 个镇配备应急管理员负责开展灾害风险调查；重点隐患排查工程和治理；建设地址：黄联关镇、安哈镇、阿七镇；责任部门（单位）：西昌市自然资源局；完成时限：2025 年；投资估算：2500 万元43、。2.安宁河农业硅谷西昌南片区自然灾害监测预警平台建设。建设内容：建设片区地质灾害隐患点监控及预警终端；建设地址：黄联关镇、安哈镇、阿七镇；责任部门（单位）：西昌市自然资源局；完成时限：2025 年；投资估算：500 万元。3.片区河道防洪治理工程建设内容：安宁河干流西昌市黄联关阿七段二期防洪治理工程；金沙江白鹤滩水电站移民安置区西昌市西溪堰整治工程；建设地址：整个片区；责任部门（单位）：西昌市水利局；完成时限：2022 年；25投资估算：8700.86 万元。4.四五水库及先锋水库整治设计工程建设内容：病库整治设计提升；建设地址：安哈镇；责任部门（单位）：水利局；完成时限：2035 年；投资44、估算：1200 万。5.片区森林火灾防治能力综合建设工程建设内容：片区建设防火道路 860.58 公里；片区建设防火隔离带 52.2 公里；新建林区消防水池 166 个；在安哈镇新建 1处航空取水点；新建 9 处防火检查站；新建 4 处林火视频监控系统；在安哈镇新建 1 处摆摆顶瞭望塔；建设地址：黄联关镇、安哈镇、阿七镇；责任部门（单位）：西昌市林业局；完成时限：2035 年；投资估算：19493.67 万元。6.地震灾害防治能力提升工程建设内容：加强对地震次生灾害的防御，普及抗震减灾知识，提高防震救灾意识和自救能力；建设地址：整个片区；责任部门（单位）：西昌市自然资源局；完成时限：2035 45、年；投资估算：75 万元。26第四节 加强应急救援能力建设（一）应急队伍建设以各镇综合性消防救援队伍为主力、村（社区）应急分队为辅助、义务扑火队等社会应急力量为补充的“1+2”应急救援力量体系。重点加强基层队伍建设，强化训练，提升保障能力等方面下功夫，积极适应“全灾种、大应急”综合救援需要，基层应急力量建设落地落实。强化应急管理干部队伍建设。加强灾害信息员、气象信息员、群测群防员、网格员等应急信息员队伍建设，加强综合性业务培训，鼓励“一员多职”，给予必要经费补助。（二）应急基地建设依托新建消防站，建设片区应急救援基地，担负综合培训演练任务，按照标准配备应急救援演练装备，应急救援物资，包括个人防46、护用品、应急通讯装备、应急医疗物资、应急照明设备等，规范队伍训练秩序，强化专业本领，科学提升综合救援机动能力，建强全域机动能力等方面下功夫，基层应急力量建设落地落实。（三）应急预案建设聚焦片区面临的主要风险，加快综合应急预案、专项预案、现场处置方案的编制、修订和备案，推进应急预案数字化应用，建立片区应急预案数据库。落实村（社区）一级的应急预案编制，达到预案覆盖率 100%，并与政府预案衔接。落实应急预案演练，推进应急预案演练向实战化、常态化转变，提升应急演练质量和实效。注重应急演练分析研判、总结评估，发挥演练成果对应急27预案的调整修复、改善提升作用。（四）应急装备建设完成应急队、应急分队装备47、全面配备。为各应急队、应急分队配备必要的个人防护、抢险辅助、通讯、照明、破拆、救生等必要的救援装备和物资器材，每个镇配备消防车、指挥车、发电车、清障机械等大型应急装备并集中储存，统一管理。在通信保障方面，为每个应急队、应急分队队员、灾害信息员、“轻骑兵”前突队、防灾责任人统一配备对讲机，建设信号中转站，在片区形成全覆盖、可实时进行点对点直接指挥的指挥通信系统。（五）应急物资储备库（点）建设结合片区内地质、山洪、森林火灾、地震、气象等易发灾情，在各村（社区）村委会共建应急物资储备点，做好应急类救灾物资、救援类抢险救灾物资、救灾类生活物资储备计划。教育引导家庭个人储备基本应急物资和防灾减灾、救生避48、险装备。统筹优化应急物资储备点布局和建设，制定镇、村（社区）应急物资储备清单，建立健全应急物资采购、储备、调配、运输、回收、报废（轮换）、紧急征用和补偿等管理制度。（六）应急避难场所建设推进应急避难场所标准化建设。根据片区各镇地形地貌特点、人口分布状况、建筑物密度及居民疏散要求等，充分利用各村党群活动中心场地就近避灾，完善供水、供电、排污、宿住等配套应急避灾设施设备，达到功能齐全、管理规范目标。并利用公园、广场、学校等作为补充应急避难场所，实现应急避难场所人均避28难面积达 1.5 以上，能够满足居民紧急避难需求。专栏 4 应急能力建设重点工程1.安宁河农业硅谷西昌南片区成立志愿消防队、镇、村49、社基层救援队伍、社会应急救援队伍项目建设内容：在黄联关镇、安哈镇、阿七镇成立志愿消防队，配备相应救援物资；各行政村设立微型消防站；建设地址：黄联关镇、安哈镇、阿七镇；责任部门（单位）：西昌市消防大队、西昌市应急管理局；完成时限：2035 年；投资估算：800 万元。2.黄联关镇一级乡镇专职消防站与应急救援基地建设工程建设内容：在黄联关镇建设一级乡镇专职消防站，配备相应的消防设施、装备和人员，作为片区消防救援主力；应急救援基地与其共建，面积共 4500.01m2；建设地址：黄联关镇；用地性质：新建；责任部门（单位）：西昌市消防大队、西昌市应急管理局；完成时限：2025 年；投资估算：1000 万50、元。3.应急物资储备（库）点建设建设内容：根据各镇灾害情况升级改造各镇应急物资储备库，扩大储备库面积至 100m2/个，配备抢险机械、探测仪等专业设备及森林防灭火、防汛排涝等应急装备物资及帐篷、移动厕所29等救助物资；依托各村（社区）村委会新建应急物资储备点，面积 20/个；建设地址：片区各镇；用地性质：共建；责任部门（单位）：西昌市应急管理局；完成时限：2025 年；投资估算：1000 万。4.应急避难场所建设建设内容：片区各镇、村（社区）利用学校、公园、村委会、文化活动广场等开敞空间建立临时避难场所5处，面积21191，满足片区应急避难场所人均面积大于 1.5 的要求；各镇、村（社区）利用51、现有应急避难场所，提升改造现有应急避难场所，并在避难场所设置标示牌、生活必需品、药品与消防储备库，将各镇区主次干道作为应急避难疏散通道，设置标示、标牌。建设地址：片区各镇、村（社区）学校、公园、村委会、广场；用地性质：共建；责任部门（单位）：西昌市应急管理局；完成时限：2035 年；投资估算：1000 万元。第五节 促进先进信息技术应用（一）强化信息支撑保障推进智慧应急大屏向镇、村（社区）延伸，完善实时监测、30远程调度、指挥决策等功能，实现“一屏全观”。建立跨部门、跨层级、跨区域的数字化协同管理体系，增加地质、气象、森林草原火灾、地震等灾情数据实时共享和在线会商研判功能，实现城乡安全运行“一52、网统管”。（二）推进科技创新应用强化硬件配备，健全基础设施。在原有的基础上增加应急标识指示牌、卫星电话、传真机、电脑等相关基础设备，购置无人机等先进装备，实现远程监测和风险前期处置。打造入户防灾减灾信息平台，实现灾害隐患点位居民全覆盖，实时推送基于公众当前定位地点的防灾服务信息，如天气、交通、所在区域预警信息、最近的避难场所及转移路线等，努力打造一个高标准、高水平、高目标的智慧信息片区。（三）提高通讯保障能力推进应急窄带通信网在西昌市安宁河农业硅谷北片区的建设，优化应急无线电通讯信号，保证在断网断电时通讯畅通。加强应急通信供电设备、配套设施、备品备件、装备物资等建设和管理，提高现场持续通信保障53、能力。提高通信网络安全防护能力，保障通信网络安全畅通，实现镇、中心村应急管理部门通信网络立体式全覆盖。专栏 5 应急通讯保障重点工程1.安宁河农业硅谷西昌南片区应急广播系统建设项目建设内容：升级、改造片区内各村现有“应急村村通”，提升灾害预警信息传播功能和应急管理、安全生产、防灾减灾宣传功31能；建设地址：片区各镇；责任部门（单位）：西昌市应急管理局；完成时限：2035 年；投资估算：400 元。2.安宁河农业硅谷西昌南片区应急指挥分中心建立工程建设内容：在中心镇（黄联关镇）建立 1 处片区应急指挥中心，一般镇（安哈镇、阿七镇）各建立 1 处应急指挥分中心，面积 60/个。在市应急局领导下，统54、筹协调、指挥、管理片区防灾减灾、应急救援、信息互通等工作；建设地点：片区各镇政府驻地；用地性质：共建；责任部门（单位）：西昌市应急管理局；完成时限：2035 年；投资估算：150 万元。第六节 构建共建共治共享格局（一）加强文化宣传教育深入推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭、进寺庙，提高公众防灾避险意识和自救互救能力。结合防灾减灾日、安全生产月、消防宣传月等重要节点，开展形式多样的宣传教育活动。深入开展“新安法”普法宣传、应急管理“八五”普法工作，加强生产安全事故典型案例、森林防灭火典型违法案件警示教育。充分利用微博、微信、短视频等手段加强公益宣传，32普及安全知识，强化应急意55、识。推动应急广播村村响系统应急功能升级，实现预警等信息全面发布。（二）完善社会协同防范推进社会治理协同机制建设，增强协同合作理念，完善协同运行机制，加强社会组织建设。健全防治结合、联防联控、群防群控的工作机制，完善乡镇动员、社会救助、社会福利、社会事务、社会力量的联动机制，引导社会公众积极参与应对突发事件。专栏 6 共建共治共享重点工程1.安宁河农业硅谷西昌南片区应急科普宣传教育建设建设内容：在黄联关镇、阿七镇、安哈镇规划建设 8 处警示碑牌或标语；建设地址：黄联关镇、阿七镇、安哈镇；责任部门（单位）：西昌市应急管理局、西昌市财政局；完成时限：2035 年；投资估算：60 万元。2.防灾减灾示56、范社区建设建设内容：规划建设 1 个省级安全村（社区）；建设地址：黄联关镇；责任部门（单位）：西昌市应急管理局；完成时限：2035 年；投资估算：50 万元。33第五章 保障措施第一节 加强组织保障加强组织领导，组建以片区联合党委分管领导为组长，各乡镇及村组领导为组员的应急管理队，结合黄联关镇、安哈镇、阿七镇各乡镇实际情况，明确规划项目的实施计划、时间节点和阶段目标，确保规划实施有序推进、确保重大举措有效落地、确保各项目标如期实现。第二节 制定实施计划根据两项改革“后半篇”文章专项工作方案、西昌市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 0 三五年远景目标纲要、凉山州“十四五”应急体系建设规划，57、结合本规划中提出的重点项目，从资金来源、用地保障、规划管理等方面提出规划实施计划，推动规划项目得以顺利实施。第三节 完善资金保障健全应对突发事件社会资源依法征用与补偿机制。按照事权与支出责任相适应的原则，拓宽项目多元投入渠道。坚持“项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走”的原则，统筹安排规划重大工程项目所需财政资金，保障应急体系重点工程项目落地实施。第四节 突出政策引导积极落实国家、四川省、西昌市应急管理有关政策要求。强化政策激励，引导企业安全生产。完善基础设施和公共服务设施共建共享机制。积极推动区域应急设施建设，稳步提升救援物资供应能力。34第五节 强化监督评估建立健全规划实施评估制度。由市应58、急管理局、县人民政府组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，积极推进政府部门监督、群众监督、舆论监督有机结合，实行全过程动态监管。附表附表 1：企业风险等级及分布表附表 2：近年来典型安全生产和自然灾害事故统计表附表 3：应急队伍统计及分布表附表 4：应急救援装备、物资统计及分布表附表 5：应急管理用地现状与规划用地指标附表 6：重点工程项目统计表35表 1 片区企业风险等级及分布表序号企业名称地址风险等级企业类型安全生产达标化情况生产情况主要风险1西昌和丰矿业开发有限公司开元乡古鸠莫村一般风险非煤矿山企业未创建正在经营粉尘、坍塌、机械伤害2重钢西昌矿业有限公司（太和铁矿）西昌市太和59、镇一般风险非煤矿山企业标准化二级正在经营粉尘、坍塌、机械伤害3重钢西昌矿业有限公司小麻柳尾矿库西昌市太和镇一般风险非煤矿山企业未创建正在经营粉尘、坍塌、机械伤害4重钢西昌矿业有限公司西漂尾矿库西昌市太和镇一般风险非煤矿山企业未创建待闭库粉尘、坍塌、机械伤害365中铁九局集团有限公司成昆铁路峨眉至米易段项目经理部西昌市太和镇一般风险混凝土搅拌站未创建正在经营机械伤害、触电6江西核工业建设有限公司重钢西昌矿业有限公司剥离工程项目部西昌市太和镇重钢西昌矿业公司矿区一般风险混凝土搅拌站未创建正在经营机械伤害、触电7中国铁建大桥工程局集团有限公司大桥水库罐区二期工程项目经理部第二分部西昌市太和镇小麻柳安60、置区斜对面大桥罐区二期项目一般风险混凝土搅拌站标准化三级正在经营机械伤害、触电378中国铁建大桥工程局集团大桥水库罐区二期工程项目经理部西昌市太和镇小麻柳安置区对面一般风险混凝土搅拌站未创建正在经营机械伤害、触电9中铁广州工程局集团有限公司（西昭高速SG9 标项目经理部）西昌市安宁镇三百村三组一般风险混凝土搅拌站未创建正在经营机械伤害、触电10凉山州烟花爆竹有限公司西昌市高草乡较大风险烟花爆竹企业未创建正在经营易燃易爆11西昌市诚信铸造厂西昌市安宁镇株木树村六组一般风险冶金企业未创建正在经营机械伤害12西昌东林化工西昌市安宁镇较大风险危险化学经营未创建正在经营中毒38有限公司东山村九组企业1361、中国石油天然气股份有限公司四川凉山销售分公司西宁加油站西昌市安宁镇马坪坝一般风险加油站未创建正在经营火灾爆炸14中国航空油料有限责任公司成都分公司（西昌供应站）西昌市安宁镇和平村一般风险加油站标准化二级正在经营火灾爆炸15中国石化销售股份四川攀枝花石油分公司昭乡加油站马坝坪村机场路二段10附2号一般风险加油站标准化二级正在经营火灾爆炸3916西昌市中河石油有限公司西昌市高草乡中河村二组56 号一般风险加油站标准化三级正在经营火灾爆炸17西昌钱途动物食品有限公司西昌市安宁镇高堆村五组较大风险粉尘爆炸危险企业未创建正在经营粉尘、爆炸18重庆啤酒西昌有限责任公司西昌市安宁镇北沟河机场路88 号较大风62、险粉尘爆炸危险企业标准化三级正在经营粉尘、爆炸19西昌垦丰农业科技有限公司西昌市安宁镇马平坝村较大风险粉尘爆炸危险企业未创建正在经营粉尘、爆炸20西昌市兴富有限公司西昌市裕隆乡兴富村一般风险生产型工矿商贸企业（砖厂）未创建正在经营粉尘、机械伤害21西昌市西乡机砖厂西昌市安宁镇马坪坝村四组一般风险生产型工矿商贸企业（砖厂）未创建正在经营粉尘、机械伤害4022西昌市鑫叶物流有限责任公司西昌市安宁镇马坪坝村八组76 号一般风险生产型工矿商贸企业未创建正在经营机械伤害23西昌市中工城投环境有限责任公司西昌市太和镇太康社区五组一般风险生产型工矿商贸企业未创建正在经营机械伤害24西昌新希望三牧乳业有限公司63、西昌市安宁镇马坪坝一般风险生产型工矿商贸企业未创建正在经营机械伤害25西昌泰格瑞环保有限公司西昌市安宁镇北工业园区一般风险生产型工矿商贸企业未创建正在经营机械伤害26凉山荆玻钢化玻璃加工厂有限责任公司西昌市安宁镇东山村成凉工业园区东兴路25 号一般风险生产型工矿商贸企业未创建正在经营机械伤害4127西昌市三峰环保发电有限公司西昌市太和镇转山村三组一般风险生产型工矿商贸企业未创建正在经营机械伤害、触电28西昌丰泰包装有限公司安宁镇成凉工业园区一般风险生产型工矿商贸企业未创建正在经营机械伤害29凉山州西昌航天塑料有限公司安宁镇成凉工业园区 2 号路一般风险生产型工矿商贸企业未创建正在经营机械伤害364、0四川川顶科技有限公司安宁镇白沟河3 幢 1-3 层一般风险生产型工矿商贸企业标准化三级正在经营机械伤害31十九冶集团西昌设备结构有限公司安宁镇成凉工业园区一般风险生产型工矿商贸企业未创建正在经营机械伤害32西昌市绿森环保有限责任公西昌市太和镇一般风险生产型工矿商贸企业未创建正在经营机械伤害42司33西昌市太和荣华机砖厂西昌市太和镇太和村二组一般风险生产型工矿商贸企业未创建正在经营机械伤害34西昌华西联营建材厂西昌市安宁镇东山村一般风险生产型工矿商贸企业未创建正在经营机械伤害35中央储备粮西昌直属库有限公司西昌市安宁镇康宁村一般风险危化品使用企业标准化三级正在经营中毒、火灾、腐蚀36西昌市凯源65、康药业有限公司西昌市开元乡古鸠莫村第一经济合作社西侧一般风险危化品使用企业标准化三级正在经营中毒、火灾、腐蚀37四川好医生攀西药业有限公机场路三段115 号一般风险危化品使用企业标准化二级正在经营中毒、火灾、腐蚀43司38葛洲坝易普力四川爆破工程有限公司西昌分公司西昌市太和镇采取北侧较大风险爆破公司标准化一级正在经营爆炸39凉山州文弋汐农业开发有限公司西昌市太和镇小麻柳村 2 组一般风险屠宰场未创建正在经营机械伤害、触电44表 2 片区自然灾害受灾情况统计表片区地质灾害受灾情况统计表片区地质灾害受灾情况统计表序号行业类型灾害类型发生次数发生年份灾害规模（m3）受灾金额（万）受灾人数1地质灾害滑66、坡119971500003001122地质灾害泥石流、滑坡2200683000650713地质灾害滑坡22007186600460474地质灾害滑坡12009700060325地质灾害泥石流1201015000180506地质灾害泥石流、滑坡5201112800020686457地质灾害泥石流32012290002902458地质灾害泥石流、滑坡122013603000707512659地质灾害泥石流、滑坡2201532000090035310地质灾害泥石流、滑坡、崩塌92016170000125551711地质灾害泥石流、滑坡82017152000148032512地质灾害泥石流、滑坡22067、1817000100584513地质灾害泥石流、滑坡222021211003663746片区森林火灾情况统计表片区森林火灾情况统计表序号行业类型灾害类型发生次数发生年份灾害规模（公顷）引发原因1自然灾害森林草原火灾320094.23不明2自然灾害森林草原火灾4201021.651 起为烧荒，1 起为痴呆弄火，2 起未查明3自然灾害森林草原火灾3201127.71 起为故意放火，1 起为烧荒，1 起为其它4自然灾害森林草原火灾32012891 起为电线引起，1 起为小孩玩火造成，1起未查明5自然灾害森林草原火灾220131.731 起为烧荒，1 起未查明6自然灾害森林草原火灾4201456.8368、1 起为取暖，1 起烧田埂，3 起未查明7自然灾害森林草原火灾120158烧荒8自然灾害森林草原火灾52016122.51 起为小孩玩火，1 起为雷击火，1 起上坟烧纸，2 起未查明469自然灾害森林草原火灾1201810.66野外吸烟10自然灾害森林草原火灾2201925.561 起为烧杂草，1 起为雷击火片区洪涝灾害受灾情况统计表片区洪涝灾害受灾情况统计表序号行业类型灾害类型发生次数发生年份受灾人数受灾金额(万元)1自然灾害洪涝灾害920201392379.382自然灾害洪涝灾害720211400323.4447表 3 片区应急队伍统计及分布表序号类型（专职/兼职）队伍名称队伍人数救援类型69、备注1兼职阿七镇应急救援队伍30乡镇级综合应急救援队伍阿七镇2兼职安哈镇应急救援队伍30乡镇级综合应急救援队伍安哈镇3兼职黄联关镇应急救援队伍30乡镇级综合应急救援队伍黄联关镇4兼职鹿马村应急救援队伍15村级综合应急救援队伍黄联关镇5兼职大德村应急救援队伍15村级综合应急救援队伍黄联关镇6兼职哈土村应急救援队伍15村级综合应急救援队伍黄联关镇7兼职黄联村应急救援队伍15村级综合应急救援队伍黄联关镇8兼职黄水塘村应急救援队伍15村级综合应急救援队伍黄联关镇9兼职洼垴村应急救援队伍17村级综合应急救援队伍黄联关镇10兼职长板桥村应急救援队伍10村级综合应急救援队伍安哈镇11兼职摆摆顶村应急救援队伍70、13村级综合应急救援队伍安哈镇12兼职上乡村应急救援队伍11村级综合应急救援队伍安哈镇13兼职西溪村应急救援队伍10村级综合应急救援队伍安哈镇4814兼职新营村应急救援队伍10村级综合应急救援队伍安哈镇15兼职营盘村应急救援队伍10村级综合应急救援队伍安哈镇16兼职牛郎村应急救援队伍23村级综合应急救援队伍安哈镇17兼职阿七村应急救援队伍15村级综合应急救援队伍阿七镇18兼职大田村应急救援队伍15村级综合应急救援队伍阿七镇19兼职螃蟹村应急救援队伍15村级综合应急救援队伍阿七镇20兼职水塘村应急救援队伍15村级综合应急救援队伍阿七镇21兼职马桑村应急救援队伍15村级综合应急救援队伍阿七镇22兼71、职白塔村应急救援队伍15村级综合应急救援队伍阿七镇23专职凉山州开顺应急救援队伍33社会企业应急救援队伍安哈镇新营村 7 组49表 4 片区应急救援装备、物资统计及分布表序号物资库名称储存单位储存地址物资名称及数量1黄联关镇物资储备库黄联关镇镇政府西昌市土林路 20 号对讲机 20 台、风力灭火机 5 台、灭火防护服 35 件、消防手套 33 双、消防斧 10 把、消防腰斧 10 把、防烟面罩 30 具、消防扳手 5 把、打火拖把（二号工具）93 把、水桶 101 个、喷雾器 17 具、割灌机 5 台、水泵 1 台、小胶桶 32 个、灭火器 3 具、砍刀 40 把、消防锹 10 把、折叠洋铲 72、20 把、手提风水灭火机 2 台、灭火水枪 10 套、油锯 5 台、救生衣 35 件、防暴钢叉 5 把、盾牌 10 个、防暴头盔 10 顶、迷彩服 49件、迷彩帽 49 顶、腰带 19 根、行军包 20 个、单兵水壶 19 个、迷彩鞋 1 双、普通手套 265 双、空气呼吸器 2 台、防化服 2 套、防毒面具 6 具、胶手套 29 双、护目镜22 副、反光背心 30 件、单兵睡袋 3 具、强光手电 16 台、头灯 20 具、急救包 3 个、手持金属探测仪 2 台、撬棍 10 根、破拆器 1 台、探照灯 2 台、救援绳 3 根、液压钳5 把、喊话器 5 台、防汛铜锣 1 个、手摇报警器 1 台、73、置物架 8 具、汽油桶 5 个、普通洋铲 51 把、锄头 3 把、盾牌架 2 具、指挥棒 10 根、肩灯 20 个、松下电池（1 号）10 对、南孚电池 20 对502阿七镇物资储备库阿七镇镇政府西昌市阿荞路 1 号水泵 4 台、水带 2200 米、对讲机 119 部、卫星电话 1 台、口罩/呼吸器 200 个、应急车辆 2 辆（镇上公务用车），应急预警口哨，应急对讲机 30 个，抢险救援绳 50 米，救援帐篷 50 顶，手电/头灯 30 个等3安哈镇物资储备库安哈镇镇政府西昌市安哈镇西溪新街 1 号二号工具 130 把、割灌机 10 台、风力灭火机 10 台、背负式水枪 15 个、手摇喷雾器74、117 个、电动喷雾器 7 个、水桶 116 个、油锯 3 把、锄头 39 把、铁锹 55 把、镰刀10 把、铁爪 22 把、水泵 8 台、吹风机 9 台、水带 115 根、油桶 2 个、水车 2 辆、无人机 1 架51表 5 片区应急管理用地现状和规划用地指标序号项目名称乡镇用途用地类型（利旧/共建/新建）用地规模（m2）备注1应急指挥中心建设工程黄联关镇应急指挥共建60规划2应急指挥分中心建设工程阿七镇应急指挥共建60规划3应急指挥分中心建设工程安哈镇应急指挥共建60规划4黄联关镇一级乡镇专职消防站与应急救援基地建设工程黄联关镇消防新建4500.01规划5黄联关镇应急物资储备库黄联关镇应急75、物资储备共建20/100现状/规划6阿七镇应急物资储备库阿七镇应急物资储备共建20/100现状/规划7安哈镇应急物资储备库安哈镇应急物资储备共建20/100现状/规划8鹿马村应急物资储备点黄联关镇应急物资储备共建20规划9大德村应急物资储备点黄联关镇应急物资储备共建20规划10哈土村应急物资储备点黄联关镇应急物资储备共建20规划11黄联村应急物资储备点黄联关镇应急物资储备共建20规划5212黄水塘村应急物资储备点黄联关镇应急物资储备共建20规划13洼垴村应急物资储备点黄联关镇应急物资储备共建20规划14长板桥村应急物资储备点安哈镇应急物资储备共建20规划15摆摆顶村应急物资储备点安哈镇应急物资76、储备共建20规划16上乡村应急物资储备点安哈镇应急物资储备共建20规划17西溪村应急物资储备点安哈镇应急物资储备共建20规划18新营村应急物资储备点安哈镇应急物资储备共建20规划19营盘村应急物资储备点安哈镇应急物资储备共建20规划20牛郎村应急物资储备点安哈镇应急物资储备共建20规划21阿七村应急物资储备点阿七镇应急物资储备共建20规划22大田村应急物资储备点阿七镇应急物资储备共建20规划23螃蟹村应急物资储备点阿七镇应急物资储备共建20规划24水塘村应急物资储备点阿七镇应急物资储备共建20规划25马桑村应急物资储备点阿七镇应急物资储备共建20规划5326白塔村应急物资储备点阿七镇应急物资储77、备共建20规划27西溪中心小学安哈镇应急避难场所共建2000现状28西溪村文化广场安哈镇应急避难场所共建650现状29原上乡小学安哈镇应急避难场所共建350现状30上乡村村委会安哈镇应急避难场所共建200现状31富民小学安哈镇应急避难场所共建500现状32先锋小学安哈镇应急避难场所共建500现状33斗牛广场安哈镇应急避难场所共建750现状34青杠林小学安哈镇应急避难场所共建2000现状35芊矿村村委会及广场安哈镇应急避难场所共建1100现状36游客中心安哈镇应急避难场所共建1000现状37仙人洞停车场安哈镇应急避难场所共建800现状38新营小学安哈镇应急避难场所共建700现状39新营村6组大堆78、子厂坝安哈镇应急避难场所共建500现状5440中泽公司办公院内安哈镇应急避难场所共建400现状41摆摆顶村村委会安哈镇应急避难场所共建300现状42新农村安置点安哈镇应急避难场所共建400现状43黄水塘村委会黄联关镇应急避难场所共建5333现状44黄水烟站黄联关镇应急避难场所共建8333现状45黄水塘村中心校黄联关镇应急避难场所共建7333现状46高速路黄水收费站黄联关镇应急避难场所共建2067现状47黄水塘村小学黄联关镇应急避难场所共建4667现状48洼垴村二、三组机耕路坝黄联关镇应急避难场所共建2667现状49洼垴村小学黄联关镇应急避难场所共建4000现状50洼垴村一、六组晒坝黄联关镇应急79、避难场所共建667现状51洼垴村七、八组晒坝黄联关镇应急避难场所共建1333现状52洼垴村九组晒坝黄联关镇应急避难场所共建667现状53洼垴十组荒坝黄联关镇应急避难场所共建3333现状5554黄水塘村七组晒坝黄联关镇应急避难场所共建5333现状55黄水塘村六组晒坝黄联关镇应急避难场所共建1333现状56王正山（门口）黄联关镇应急避难场所共建400现状57南宁中学黄联关镇应急避难场所共建2600现状58鹿马村小学黄联关镇应急避难场所共建3333现状59大田村红军广场阿七镇应急避难场所共建1500现状60螃蟹村小学阿七镇应急避难场所共建1800现状61阿七乡中心校阿七镇应急避难场所共建3000现状80、62白塔村宝钢杯广场阿七镇应急避难场所共建3000现状63九道村格撒咯广场阿七镇应急避难场所共建3000现状64马桑村为民小学阿七镇应急避难场所共建3000现状65马桑村村民委员会阿七镇应急避难场所共建3000现状66水塘村村民委员会阿七镇应急避难场所共建2250现状67水塘村荞地幼教点阿七镇应急避难场所共建2250现状5668荞地乡中心校阿七镇应急避难场所共建3375现状69大田村小学阿七镇应急避难场所共建1800现状70阿七乡政府阿七镇应急避难场所共建1200现状71荞地乡政府阿七镇应急避难场所共建1200现状72玉米种业园区服务中心阿七镇应急避难场所共建1050现状73西昌市大营小学安哈81、镇应急避难场所共建5500规划74西昌市西溪乡营盘村小学安哈镇应急避难场所共建2400规划75西昌市安哈镇长板桥村小学安哈镇应急避难场所共建4100规划76西昌市安哈镇螺髻山学校安哈镇应急避难场所共建7991规划77西昌市黄水乡鹿鹤村希望小学黄联关镇应急避难场所共建1200规划57表 6 片区重点工程项目统计表项目大类项目小类建设内容建设地点用地量用地性质建设期限牵头单位投资估算（万元）应急管理重点工程片区应急管理人员业务技能提升工程完善片区应急管理人员培训机制，系统化开展专业知识培训，专业应急管理人员培训覆盖 100%，每半年培训不少于1 次黄 联 关镇、安哈镇、阿七镇2035 年西昌市应急82、管理局10 万/年，总计 150万元安全生产风险防控重点工程安全标准化建设各非金属矿山企业完成安全标准化评级，安全生产标准化三级达标率达到 100%片区内重点行业领域企业2025 年西昌市应急管理局9058片区道路改善提升工程西昌市 XW15 县道大西路至安哈镇政府段改善提升工程片区内重点行业领域企业2035 年西昌市交通运输局1564.3自然灾害防治重点工程安宁河农业硅谷西昌南片区灾害风险调查和重点隐患排查工程片区3个镇配备应急管理员负责开展灾害风险调查；重点隐患排查工程和治理黄联关镇、安哈镇、阿七镇2025 年西昌市自然资源局2500安宁河农业硅谷西昌南片区自然灾害监测预警平台建设建设片区83、地质灾害隐患点监控及预警终端黄联关镇、安哈镇、阿七镇2025 年西昌市自然资源局500片区河道防洪治理工程安宁河干流西昌市黄联关阿七段二期防洪治理工程；金沙江白鹤滩水电站移民安置整个片区2022 年西昌市水利局8700.8659区西昌市西溪堰整治工程四五水库及先锋水库整治设计工程病库整治设计提升安哈镇2035 年西昌市水利局1200片区森林火灾防治能力综合建设工程片区建设防火道路 860.58 公里；片区建设防火隔离带 52.2公里；新建林区消防水池 166个；在安哈镇新建 1 处航空取水点；新建 9 处防火检查站；新建 4 处林火视频监控系统；在安哈镇新建1处摆摆顶瞭望塔黄联关镇、安哈镇、阿84、七镇2035 年西昌市林业局19493.67地震灾害防治能力提升工程加强对地震次生灾害的防御，普及抗震减灾知识，提高防震救灾意识和自救能力整个片区2035 年西昌市自然资源局7560应急能力建设重点工程安宁河农业硅谷西昌南片区成立志愿消防队、镇、村社基层救援队伍、社会应急救援队伍项目在黄联关镇、安哈镇、阿七镇成立志愿消防队，配备相应救援物资；各行政村设立微型消防站黄联关镇、安哈镇、阿七镇2035 年西昌市消防大队、西昌市应急管理局800黄联关镇一级乡镇专职消防站与应急救援基地建设工程在黄联关镇建设一级乡镇专职消防站，配备相应的消防设施、装备和人员，作为片区消防救援主力；应急救援基地与其共建，面85、积共 4500.01 黄联关镇4500.01 新建2025 年西昌市消防大队、西昌市应急管理局1000应急物资储备（库）点建设根据各镇灾害情况升级改造各镇应急物资储备库，扩大储备库面积至 100/个，配备抢险机械、探测仪等专业设备及森林防灭火、防汛排涝等应急片区各镇（100/个）20/个共建2025 年西昌市应急管理局100061装备物资及帐篷、移动厕所等救助物资；依托各村（社区）村委会新建应急物资储备点，面积 20/个应急避难场所建设片区各镇、村（社区）利用学校、公园、村委会、文化活动广场等开敞空间建立临时避难场所 5 处，新增面积21191m2，满足片区应急避难场所人均面积大于 1.5m286、的要求；各镇、村（社区）利用现有应急避难场所，提升改造现有应急避难场所，并在避难场所设置标示牌、生活必需品、药品与消防储备库，将各镇区主次干道作为应急避难疏散片区各镇、村（社区）学校、公园、村委会、广场118165共建2035 年西昌市应急管理局100062通道，设置标示、标牌应急通讯保障重点工程安宁河农业硅谷西昌南片区应急广播系统建设项目升级、改造片区内各村现有“应急村村通”，提升灾害预警信息传播功能和应急管理、安全生产、防灾减灾宣传功能片区各镇2035 年西昌市应急管理局400安宁河农业硅谷西昌南片区应急指挥分中心建立工程在中心镇（黄联关镇）建立 1处片区应急指挥中心，一般镇（安哈镇、阿七87、镇）各建立 1处应急指挥分中心，面积 60/个。在市应急局领导下，统筹协调、指挥、管理片区防灾减灾、应急救援、信息互通等工作片区各镇政府驻地60/个共建2035 年西昌市应急管理局15063共建共享建设重点工程安宁河农业硅谷西昌南片区应急科普宣传教育建设在黄联关镇、阿七镇、安哈镇规划建设8处警示碑牌或标语黄联关镇、阿七镇、安哈镇新建2025 年西昌市应急管理局、西昌市财政局60防灾减灾示范社区建设规划建设 1 个省级安全村（社区）黄联关镇2035 年西昌市应急管理局50合计38733.8364附图附图 1：片区安全生产风险分布图附图 2：片区自然灾害风险分布图附图 3：片区主要防抗救灾设施现状分布图及规划图附图 4：片区防灾减灾能力现状分布图及规划图附图 5：片区应急管理信息工程规划图