1、两项改革“后半篇”文章乡镇级片区应急体系专项规划 阆中市柏垭农旅融合片区应急体系专项规划（20212035 年）（文本、图集）阆中市应急管理局 2022 年 6 月 目 录 一、总则.1（一）地位作用.1（二）规划依据.1（三）基本原则.2（四）规划时限.3 二、规划基础.4（一）片区现状.4（二）面临形势.5 三、规划目标.7（一）近期目标.7（二）远期目标.8 四、主要任务与重点工程.9（一）健全应急管理机制.9（二）强化安全生产风险防控.10（三）提升自然灾害防治能力.13（四）加强应急救援能力建设.16（五）完善应急信息技术建设.21（六）筑牢共建共治共享格局.23 五、保障措施.272、（一）加强组织领导.27（二）加大资金保障.27（三）强化政策协同.27（四）严格督查问效.28 附件.错误错误!未定义书签。未定义书签。1 一、总则（一）地位作用 本规划是对省、市“十四五”应急体系规划和提升基层应急管理能力工作方案的细化和落实，是自然灾害综合普查成果的具体应用，是阆中市柏垭农旅融合片区做好安全生产、防灾减灾救灾工作，应对自然灾害、事故灾难，健全完善基层应急体系、提升基层应急管理能力的重要依据。（二）规划依据 1.中华人民共和国安全生产法。2.中华人民共和国突发事件应对法。3.中共四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅关于印发 关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文3、章的实施方案的通知（川委厅20216 号）。4.四川省自然资源厅关于印发乡镇级片区专项规划省级工作方案的通知（川自然资发202143 号）。5.四川省应急管理厅关于印发四川省乡镇级片区应急体系专项规划编制要点（试行）四川省乡镇级片区应急体系专项规划备案程序及审查要点（试行）的通知（川应急20223 号）。6.提升基层应急管理能力工作方案（川应急委办 20212 号）。7.四川省“十四五”应急体系专项规划（川府发 202143 号）。2 8.阆中市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要。9.阆中市防震减灾“十四五”规划。（三）基本原则 夯实基础、补齐短板。系统分析片区安全生产、4、自然灾害、应急管理、救援力量、物资储备基础和现状，摸清底数，找准问题，按照“有什么、缺什么、补什么、怎么补”的思路进行规划，补齐片区应急体系短板。盘活存量、优化增量。充分利用“两项”改革后乡镇（街道）、村（社区）闲置资源，对已有的进行扩能增效，对缺乏的进行补充建设，对不足的进行完善提升，供需精准匹配，因地制宜提高片区应急资源利用效率。循序渐进、适度超前。立足片区发展现状，抓住全省基层应急能力提升契机，按照“能用、够用、管用”思路，厘清片区应急体系建设的轻重缓急，循序渐进提升片区应急能力，并根据片区未来需求适度超前规划和实施一批应急能力提升项目。统筹协调，突出重点。在国土空间规划的框架内，紧密结5、合片区应急管理现实需要和未来发展定位，加强片区内应急资源整合与谋划，推进片区之间协调联动。充分考虑片区各镇实际情况，确定各镇防控重点，减少重复建设，优化应急资源配置，有效推动基层应急体系和应急能力现代化。3 （四）规划时限 本规划与阆中市柏垭片区国土空间规划年限一致，期限为 20212035 年，近期至 2025 年。4 二、规划基础（一）片区现状 基本情况。柏垭农旅融合片区位于阆中市西南部，西侧与南侧与南部县相接，面积 223.04 平方公里，常住人口 4.37万，包括柏垭镇 1 个中心镇，天宫乡和飞凤镇 2 个一般镇，7个社区，21 个建制村。片区属亚热带湿润季风性气候，地势南高北低，呈典6、型丘陵地貌；拥有天宫院、淳风祠、观音寺等多处旅游景区。片区产业特色鲜明，以农业、旅游业为主，现有晚熟柑橘、枇杷、油橄榄等特色农业园区。安全生产情况。柏垭农旅融合片区有加油站 4 家，燃气公司 1 家，砖厂 1 家，天然气长输管道经过柏垭镇的富乐庙村和高观社区，长约 6 公里。片区有农产品加工企业 1 家（四川中义油橄榄开发有限公司），生产橄榄油、橄榄调和油、玉米油、核桃油、橄榄精油皂等系列产品。在人员密集场所方面，镇区现存 3 所初中、8 所小学、6 所幼儿园、医疗机构 5所、养老机构 3 家、3A 级以上景区 2 处。自然灾害情况。柏垭农旅融合片区主要自然灾害为洪涝灾害。片区内主要河流有西河7、凤鸣河、鹿角溪河，水库有17 座，其中上游水库为小一型水库。片区地质灾害隐患点共计 14 处，其中滑坡隐患点 12 处、崩塌隐患点 2 处，潜在受威胁人口 638 人，受威胁财产 2270 万元。片区内 3 个乡镇均为一般火险乡镇，共有 28 个一般火险村（社区）。近 5 年来，片区未发生地震、森林火灾等重大自然灾害。5 应急能力情况。应急预案建设、演练培训方面，片区近三年共编制或修订自然灾害应急预案 8 个，针对自然灾害启动应急响应共 12 次。2021 年度，片区组织应急管理培训演练共计 11 次，参与共计 857 人次。应急队伍方面，片区各镇均有建设应急队伍，3 支镇级队伍，28 支村8、（社区）队伍。其中，柏垭镇、飞凤镇分别有一支 32 人、30 人的综合性应急队伍，天宫乡有一支 30 人的半专业森林消防队。各镇的村（社区）均建有一支 15 人的应急分队。应急避难场所方面，片区还没有标准化应急避难场所。应急物资储备方面，片区共有 5个救灾物资、装备储备点（柏垭镇 2 个、天宫乡 1 个、飞凤镇 2 个），储有救灾帐篷、救生衣、救生船等各类应急救援物资共计 852 件，其中含微型应急物资储备库 3 个共 315 立方米（柏垭镇 1 个 80 立方米，天宫乡 1 个 45 立方米，飞凤镇 1 个 190 立方米），储备各类应急救援物资 12 种 307 件。（二）面临形势 安全生9、产方面。在工贸企业方面，主要涉及农产品加工等行业，存在中毒、缺氧、燃爆、坠落等风险。在危险化学品方面，加油站存在爆炸、火灾、油气泄露等事故风险。片区内油气长输管线存在气体泄露、硫化氢中毒、井喷等安全隐患，非煤矿山企业容易发生机械伤害等事故风险。在道路交通方面，景区客流量大，周边道路交通压力较大，部分路段道路窄、弯道多，安全隐患较为突出。在消防安全方面，片区有一定数量的人员密集场所，景区房屋大多为木质结构，6 内部通道狭窄，具有火灾风险高、触电风险高的风险特征。在城乡建设方面，片区内建有较多自建房，住房责任划分不明确，违规违章建筑较多，存在房屋安全隐患。自然灾害方面。在洪涝灾害方面，片区内水资源10、丰富，溪沟纵横，降雨年内分配不均，60%的水量集中在六至九月且多以洪雨出现，暴雨造成河流水位上涨，易发洪涝灾害。在地质灾害方面，片区内地质灾害主要以滑坡为主，滑坡规模均为小型滑坡，且多发生在雨季，六至九月遇强降雨和连续降水时，有引发滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的风险。在森林火灾方面，片区内大多数地区属于一般火险村（社区），片区整体火灾隐患不大，但天宫乡为全国乡村旅游重点镇，其古街、木屋较多，祭祀、生产生活用火频率高，仍存在一定的火灾隐患。应急能力方面。乡镇应急队伍建设专业程度不高，应急队伍系统培训和演练有待提升，应急演练与实战需要存在差距。片区应急物资储备不足、针对性不高，应急物资规模、品种、11、布局有待优化。片区应急避难场所数量较少，人均避难面积不高，建设情况亟待提升。管理信息化水平不高，基础数据不完整、共享不畅易形成信息孤岛。社会公众防灾减灾意识不强，自救互救能力较弱，面向公众开展应急教育场所不足。7 三、规划目标（一）近期目标 到 2025 年，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系，片区应急管理的系统性、整体性、协同性显著增强，安全生产风险得到有效管控，自然灾害防御水平明显提升，应急救援能力大幅增强，片区应急管理能力现代化水平跃上新台阶。安全生产目标。安全风险综合监测预警体系建设取得明显成效，安全生产责任体系、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预控机制进一步完善，重点行12、业领域安全生产水平大幅提升，安全生产形势持续向好，重要指标如期实现，杜绝重特大事故发生。防灾减灾目标。防灾减灾救灾体制机制进一步健全，基本建成与片区发展相适应的自然灾害预警、救助体系；伴随片区更新、项目开发同步推进消防救援站建设；形成较强的多灾种和灾害链综合监测、风险早期感知识别和预报预警能力，城乡基础设施和公共服务设施防灾能力明显增强，综合防灾减灾水平显著提升。应急能力目标。片区“一主两辅”基层应急力量体系基本形成，中心镇消防力量达到辖区边缘时间小于 30 分钟，应急救援人员装备配备水平基本符合实际工作需要，专业救援队伍蓬勃发展，应急知识普及率不断上升，应急救援效能明显增强。8 专栏 1 阆13、中市柏垭农旅融合片区主要指标 指标类别 序号 指标名称 预期值 指标性质 安全生产 1 隐患按期整改率 100%约束性 2 较大及以上生产安全事故起数 0 约束性 3 特种设备质检率 100%约束性 4 危险化学品生产储存运输监测监控率 100%约束性 5 重点行业规模以上企业新增从业人员安全培训率 100%约束性 防灾减灾 6 自然灾害隐患点监测监控率 100%预期性 7 灾害信息发布公众覆盖率 90%预期性 8 镇专职应急管理人员 2 名 约束性 9 中心镇消防力量达到辖区边缘时间 30 分钟 预期性 10 人均应急避难场所面积 1.5m2 预期性 11 镇应急物资储备点物资储备率 10014、%预期性 12 社会公众应急管理知识普及率 75%预期性 （二）远期目标 到 2035年，实现片区应急管理体系和能力高水平现代化，应急管理体制机制科学完备，责任落实、指挥体系、协同机制、职能配置成熟健全；风险防范化解精准高效，风险识别、风险研判、监测预报预警、风险管控精准有效；应急响应、应急处置、抢险救援快速高效，共建共治共享格局全面构建，综合保障全方位提升。9 四、主要任务与重点工程（一）健全应急管理机制 健全应急管理组织机构。加强应急管理组织建设，推进片区柏垭镇应急管理机构建设和专职人员配置，强化职能职责，不断夯实基层应急管理基础，解决一人多岗、人员配备不齐、责任难以落实等问题，提高管理专15、业化水平与工作积极性。理顺应急指挥机制。以中心镇党政领导为指挥长，其它镇党政领导为副指挥长，设立片区应急办公室，定期召开应急联席会议，统筹协调片区灾害事故风险研判、信息共享、协同处置等全过程管理。推进片区应急指挥平台建设，发挥应急救灾指挥中心在抢险救灾中的指挥调度作用，并接入全县应急指挥系统，形成与其他片区信息畅通、力量合成、资源互补的“大应急”工作格局。强化协同联动机制。同步片区国土空间规划，建立片区内三个镇的协同联动及统一调度指挥机制，统筹以柏垭镇消防中心镇为主体，村（社区）微型消防站为基础，社会力量加入的综合救援力量。健全多部门共同防范化解重大安全风险、应对处置灾害事故的协同联动机制，提16、升片区应急管理精准化水平。强化柏垭农旅融合片区、阆中城乡融合片区、思依特色农业片区等周边片区之间联防联控、监测预警、信息沟通、技术支持、救援队伍和物资统一调配，形成对层次的应急联动体系。10 加强应急制度建设。健全完善分级负责、属地管理工作机制，明确片区、乡镇、村三级应对灾害事故的事权划分。落实片区应急联席会议风险会商制度，在汛期、节假日等重要节点实行加密会商。健全灾害事故信息直报制度，制订报送灾情规范和表册，强化灾情数据归口统一管理。（二）强化安全生产风险防控 加强风险源头管控。严格落实项目安全设施“三同时”制度。健全重大项目决策安全风险评估与论证机制，加强新材料、新工艺安全风险评估和管控。17、严格执行“三项岗位人员”持证上岗，全面提升工贸企业、道路交通、非煤矿山、危险化学品、人员密集场所、建筑施工等行业主要负责人、安全管理人员及特种作业人员的安全素养和操作技能。强化风险监测预警。坚持风险分级、关口前移，建立安全风险分级管控责任清单，在重点安全风险领域设置警示标识。强化危险源监测预警和隐患排查，完善风险感知网络，加强安全生产风险预报预警，实现安全风险态势评估、动态监测和分级预警。深化重点领域综合治理。在工贸企业方面，建设重大危险源企业安全预防控制体系，落实危险化学品“禁限控”目录，对危险化学品重大危险源进行定期评估，并对安全设施进行检查和保养。在危化品方面，严格监控加油加气站经营的规18、范性，强化经营使用单位风险识别管控和隐患自查自改，加强对其设施设备巡查、维护及保养工作，建立完善风险隐患 11 档案并严格落实管控和整改措施。在非煤矿山方面，推动非煤矿山企业安全标准化达标升级，严厉打击外包工程以包代管、包而不管等违法违规行为，严防露天矿山坍塌、爆炸等事故；强化油气增储扩能安全保障，重点管控高温高压、高含硫井喷失控和硫化氢中毒风险，严防抢进度、抢产能、压成本造成事故。在交通运输方面，深入实施公路安全生命防护工程，定期对路面质量检测，加强进景区内部及周边、多弯道等隐患路段的改造整治，推进道路安保设施建设。加快旅游环线的建设，在促进片区旅游产业的发展的同时，进一步加强景区相关道路的19、分区化管理，强化重点车辆的运输安全管理和监督监察体系。在消防安全方面，完善消防安全网格化管理体系，组织开展打通消防“生命通道”工程，深化人员密集场所、大型购物中心、电动自行车等消防安全治理，完善片区内乡镇的消防基础设备，督促责任主体按照国家有关规定配置消防设施与器材，制定实施消防安全能力提升方案，分阶段集中开展排查整治。在城乡建设方面，强化城市排水等设施安全巡查维护，保障市政基础设施安全运行。规范农村住房建设和管理，落实安全主体责任，对农民自建房实行村社报告制度，明确建设方和施工方的安全责任，探索建立房屋安全检查、房屋质量保险、乡村建设工匠责任制等制度，加快推动自建房地方法规的制定。12 专栏20、 2 加强安全生产风险防控重点工程 1.安全生产监测预警系统建设工程 建设内容：建设安全生产监测预警系统，将道路交通、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、烟花爆竹等行业纳入风险监控，在片区内重点企业设置监控点位和前端感知设备，及时监测数据、获取预警预报信息接入，并与省、市互联互通。建设地点：片区各镇（街道）用地性质：新建 牵头单位：片区各镇（街道）政府 参与单位：应急部门 资金估算：2000 万元 完成期限：20222035 年 2.道路安防建设工程 建设内容：完善景区内道路双向车道并按规定设置分隔设施，保障交通安全标识、设施齐全。完善景区道路限速、限重标识等。健全村社道路、产业路、便民路安防设施21、。建设地点：片区各镇（街道）用地性质：新建 牵头单位：片区各镇（街道）政府 参与单位：阆中市应急管理局 资金估算：100 万元 完成期限：20222025 年 13 （三）提升自然灾害防治能力 充分利用普查成果。以全国自然灾害综合风险普查为契机，完善风险评估指标体系和技术方法，全面开展片区自然灾害综合风险普查，摸清柏垭镇、飞凤镇、天宫乡自然灾害风险隐患底数，制定风险管控清单，查明重点区域抗灾能力，并建立镇（街道）、村（社区）二级自然灾害综合风险和综合减灾能力数据库。加强风险监测预警。加强自然灾害风险识别、评估、监测、预警等专业技术的培训运用，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预警预报能22、力。优化洪涝、地质、森林火灾等自然灾害监测站网布局，完善洪涝、地质、森林火情监测即报、实时监测等系统，建成全域覆盖、全程贯通、韧性抗毁的自然灾害风险感知网络。加强自然灾害综合防治。全面增强自然灾害抵御能力，推进洪涝灾害、地质灾害、森林火灾等自然灾害防治体系现代化建设，按照轻重缓急、有序推进原则，规划建设一批自然灾害综合防治重点工程，夯实抵御自然灾害工程基础。洪涝灾害防治：对片区内洪涝灾害易发段开展专项整治工程，定期疏浚各河道，清除河道内违法障碍物，加固防洪堤，确保汛期的行洪安全。实施西河防洪治理工程、裕龙河防洪治理工程、小型病险水库除险加固工程，提高防洪能力。地质灾害防治：对片区内 14 个地23、质灾害隐患点开展复查排查工程，采取以监测和避让措施为主，工程治理为辅的策 14 略，力争实现已发生变形风险隐患点全覆盖，推动实施地质灾害隐患点治理工程。森林火灾防治：依托片区林区现有森林防火卡点、林火视频监控预警系统和巡逻巡查严格管控林区违规野外用火，加强宣传教育、隐患排查、值班值守等工作。专栏 3 增强自然灾害防治能力重点工程 1.柏垭镇西河防洪治理工程 建设内容：对西河河段开展堤防及护岸工程、清淤疏浚工程，综合治理河道 7.1km，防洪标准 10 年一遇 建设地点：柏垭镇 用地性质：新建 牵头单位：阆中市水务局 参与单位：柏垭镇政府 资金估算：2900 万元 完成期限：20222035 年24、 2.柏垭镇裕龙河防洪治理工程 建设内容：对裕龙河河段进行疏浚、局部拓宽、截湾取直、河岸护坡长约 3.2km。建设地点：柏垭镇 用地性质：新建 牵头单位：阆中市水务局 参与单位：柏垭镇政府 15 资金估算：2510 万元 完成期限：20222025 年 3.片区小型病险水库除险加固工程 建设内容：对片区内上游水库、富乐水库、民主水库、陈凡水库、万寿水库、综合水库、齐心水库、团结水库 8 个小型病险水库进行除险加固。建设地点：柏垭镇、飞凤镇 用地性质：新建 牵头单位：阆中市水务局 参与单位：柏垭镇、飞凤镇政府 资金估算：1600 万元 完成期限：20222025 年 4.片区地质灾害隐患点治理工25、程 建设内容：开展片区地质灾害排危除险工作，对潜在隐患点加强判断并及时整治 建设地点：柏垭镇、飞凤镇、天宫乡 用地性质：新建 牵头单位：阆中市自规局 参与单位：柏垭镇、飞凤镇、天宫乡政府 资金估算：2500 万元 完成期限：20222035 年 16 （四）加强应急救援能力建设 建强应急救援队伍。建设以片区综合性应急救援队为主力，乡镇应急队和村（社区）应急分队为辅助的“一主两辅”基层应急力量体系。依托柏垭镇政府，设立中心消防站，加快柏垭镇、天宫乡、飞凤镇综合应急救援队建设；行政村设村微型消防救援站、组建村级应急分队，配备相应的消防设施、装备和人员。按照标准配备包括应急救援装备、应急通讯装备、应26、急医疗物资、应急照明设备、个人防护用品等应急救援物资。进一步增强队伍培训，规范队伍训练秩序，强化综合救援专业本领，科学提升综合救援机动能力，落地落实基层应急力量建设。专栏 4 应急队伍建设工程项目 1.柏垭镇乡镇中心消防站建设工程 建设内容：建设柏垭中心消防站 建设地点：柏垭镇政府 建设用地：500 平方米 建设性质：新建 牵头单位：阆中市应急管理局 参与单位：柏垭镇政府 资金估算：200 万元 完成期限：20222035 年 2.片区综合性应急救援队伍建设 建设内容：建设一支综合性应急队伍 17 建设性质：新建 牵头单位：阆中市应急管理局 资金估算：30 万元 完成期限：20222025 年27、 3.微型消防站建设工程 建设内容：在牲口河社区、天林社区、宝珠社区、金鱼社区、裕农社区、高观社区 6 个中心社区建立微型消防站。建设性质：新建 牵头单位：阆中市应急管理局 参与单位：各镇政府 资金估算：50 万元 完成期限：20222025 年 完善应急物资保障。根据制定片区乡镇、村（社区）应急物资储备清单，加强现有物资储备库（点）规范化管理，建立健全应急物资采购、储备、调配、运输、回收、报废（轮换）、紧急征用和补偿等管理制度。依托中心消防救援站、便民服务中心（点）等建立应急物资储备点，依托空置办公用房、村委会活动场地提升村（社区）物资储备点水平。制定家庭应急物资储备推荐清单，引导群众做好家28、庭应急物资储备。建立健全片区应急物资紧急征用调用联络机制、应急物资紧急征用补偿制度，落实联系人，各乡镇与辖区大型机械持有人、商超等签订应急物资紧急征用协议。18 专栏 5 应急救援物资储备工程项目 1.柏垭消防站应急物资储备库建设工程 建设内容：依托柏垭中心消防站建设 600 平方米应急物资储备库。建设地点：柏垭镇 建设性质：新建 建设用地：1 亩 牵头单位：阆中市应急管理局 资金估算：50 万元 完成期限：20222035 年 2.中心村应急物资储备库建设工程 建设内容：扩建原有物资备灾点，不少于 150 平方米，完善物资储备。用地性质：扩建 建设用地：0.3 亩/村，合计 1.8 亩 牵头29、单位：所在乡镇 参与单位：阆中市应急管理局 资金估算：35 万元 完成期限：20222025 年 3.一般村应急物资储备点扩容工程 建设内容：扩建原有物资备灾点，不少于 100 平方米，完善物资储备。用地性质：扩建 19 建设用地：0.2 亩/村，合计 4.4 亩 牵头单位：所在乡镇 参与单位：阆中市应急管理局 资金估算：20 万元 完成期限：20222025 年 建备完善应急预案。以应急预案体系衔接有序、面向实战、管理规范为导向，加强片区应急预案体系建设和应急预案规范指导，进一步建立片区应急预案数据库。落实应急预案演练，推进应急预案演练向实战化、常态化转变，提升应急演练质量和实效。注重应急演30、练分析研判、总结评估，依据演练成果对应急预案调整修复、改善提升。专栏 6 应急演练重点工程项目 1.片区应急演练工程 建设内容：各镇、村（社区）开展洪涝灾害、森林防灭火、地震灾害等演练每年不少于 2 次，灾害点位演练覆盖率达到100%建设性质：新建 牵头单位：阆中市应急管理局 资金估算：20 万元 完成期限：20222025 年 建好应急避难场所。按照“平灾结合、因地制宜、综合利用”原则，建设政府主导、统筹规划、平灾结合、属地管理的应急避难体系。标准化改造现有应急避难场所，完善设备与 20 标识标牌；按类应急避难场所标准，加快推进柏垭镇小学、飞凤镇中心学校、天宫乡中心学校等 9处应急避难场所建31、设；依托公园、中心广场、村委会、绿地等，各村（社区）设置不少于 1 处临时性应急避难场所，确保到 2025 年，片区人均有效避难面积达到 1.5 平方米。专栏 7 应急避难场所利旧改造重点工程 1.项目名称：柏垭镇应急避难场所建设工程 建设内容：依托柏垭镇学校及操场建设应急避难场所 建设地点：柏垭镇高观中心学校、柏垭镇金鱼中心学校、柏垭镇小学、柏垭镇裕农中心学校、柏垭中学校 用地性质：共建 建设单位：柏垭镇 资金估算：25 万元 完成期限：20222025 年 2.项目名称：天宫乡应急避难场所建设工程 建设内容：依托天宫乡学校及操场建设应急避难场所 建设地点：天宫乡天林中心学校、天宫乡中心学校32、 用地性质：共建 建设单位：天宫乡 资金估算：25 万元 完成期限：20222025 年 3.项目名称：飞凤镇应急避难场所建设工程 建设内容：依托飞凤镇学校及操场建设应急避难场所 21 建设地点：飞凤镇治平中心学校、飞凤镇中心学校 用地性质：共建 建设单位：飞凤镇 资金估算：25 万元 完成期限：20222025 年（五）完善应急信息技术建设 加快应急指挥中心建设。整合应急信息资源，建设以柏垭镇应急指挥中心为中枢，天宫乡、飞凤镇应急指挥中心为节点的应急指挥平台系统。片区应急指挥中心上通阆中市应急指挥系统，逐步形成上下贯通、左右衔接、互联互通、信息共享、互有侧重、互为支撑、安全畅通的应急管理综合33、信息化平台。依托片区应急指挥平台，建立各镇交通运输、建筑、消防安全、危险化学品、烟花爆竹、干旱、洪涝、森林火灾、地质等风险隐患基础数据库建设，实现各类风险隐患数据资源互联共享。推进应急广播工程建设。持续推进应急广播系统建设工程，市、镇、村各级互联互通、统一联动，优化预警信息网络。实现应急广播到村入户，提高应对各类突发事件的应急信息采集能力、发布能力及调度指挥能力，打通信息发布“最后一公里”，确保预警信息到户到人，实现应急信息及时汇聚、快速制作发布、信号精准覆盖。加强应急广播维护管理，定期进行维修保护，落实专人管理，建立健全长效管理机制。创新广播内容与形式，推进应急广播系统和融媒体互通融合，充分34、发挥应急广播在政策宣传、社会治理等工作中的作用，打造农村宣传思想 22 文化阵地。增强应急通信保障能力。与移动、联通、电信三大运营商联系合作，推进预警信息发布工作，提高信息技术保障力，片区居民可通过手机收到灾害预警提示信息，减少突发事件危害。优化应急通讯设备管理，保障应急通讯效能。确保片区各镇各村备有一定数量应急通讯设备（如卫星电话等），设备由专门管理人员管理维护，存放于应急通信专柜，且安排专家对应急通讯设备的使用方法及注意事项进行培训，确保设备灾时有效使用。专栏 8 完善应急信息技术建设重点工程 1.应急管理指挥分中心建设工程 建设内容：建设柏垭片区中心镇应急指挥分中心，及时接受市级发出的事35、故、灾害预警信息，启动事故、灾害应急预案，第一时间开展先期处置工作。建设地点:柏垭镇 建设性质：新建 牵头单位：片区各镇（街道）政府 参与单位：阆中市应急管理局 资金估算：500 万元 完成期限：20222035 年 2.应急广播系统升级工程 建设内容：以广播电视传输覆盖网为基础，完善应急广播主动发布系统 23 建设地点:片区所有村（社区）建设性质：利旧 牵头单位：文广旅局 参与单位：片区各镇 资金估算：20 万元/年 完成期限：20222035 年 3.村（社区）应急基础数据库建设 建设内容：集成村（社区）应急救援队伍、应急避难场所、应急救援装备与物资等数据，为片区应急大数据系统建设打下基础36、 建设地点:片区所有村（社区）建设性质：新建 牵头单位：片区各镇 参与单位：阆中市应急管理局 资金估算：20 万元/年 完成期限：20222035 年 （六）筑牢共建共治共享格局 加强应急文化宣传教育。深入推进片区内的应急科普宣教和应急文化建设，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。开展全民安全素质提升工程，将安全宣传阵地不断拓展，将安全发展理念深入人心，逐步形成应急安全科普宣传的体系，在片区内的文化广场、学校、公园等有条件的场地建设宣传栏，深入开展应急管理知识宣传活动，24 同时充分利用官方公众号、抖音号等乡镇宣传平台开展应急知识宣传，普及应急方面的常识。同时，推动“应急科普进37、万家”走进社区，实现“人人懂安全、家家会急救”，片区组织 10支应急安全科普小分队，开展社区应急安全技能培训，向市民讲解灾害、意外事故、常见意外和急症的应急处置等自救互救和紧急避险知识技能，让应急安全科普知识走进千家万户。加强应急管理培训。强化应急干部培训，开展应急管理区域交流合作，逐步完善应急管理培训体系。开展基层一线执法人员和灾害信息员业务培训，积极推动将乡镇一级承担应急管理工作的内设机构工作人员执法培训和执法资格考核颁证纳入应急管理执法培训和执法颁证范围。强化应急队伍培训，加强实战经验的培训，开展安全生产培训、开展公共卫生事件应对处置培训、强化应急救护培训。同时，片区内应急管理部门或其他38、涉灾部门组织消防救援队或各类专业救援队与社会应急力量开展联合训练或演习，各方在训练场地、设施、装备乃至人员方面互通有无，优势互补，开展技术交流、磨合协作机制、提高区域协同救援能力。完善社会协同防范。完善突发事件社会协同防范应对体系，构建以政府为主导、全社会广泛参与的应急动员格局。健全应急社会动员机制，强化公众自防自治、群防群治、自救互救等协同联动能力。推进省级安全示范社区、综合减灾示范社区和应急示范工程建设。逐步完善救灾捐赠、志愿服 25 务、紧急征用等社会动员机制。继续推行安全生产责任保险，完善安全风险分担机制。完善安全生产举报奖励制度，筑牢安全生产人民防线。加强社会救援力量建设。完善社会力39、量参与防灾减灾政策，健全社会力量动员机制和协调机制，建立社会力量参与防灾减灾工作平台，积极引导成立和培育发展片区社会救援力量，建立应急社会合作机制。加强对社会组织参与防灾减灾救灾的引导和支持，通过政府购买服务、企业签订“服务协议”、搭建协作服务平台等形式，支持专业社会工作者和企业自建的应急救援队伍有序参与应急救援、开展社会化救援有偿服务业务，形成专业救援队伍和社会救援力量良性互动、共同发展的格局，画好社会发展的最大“同心圆”。专栏 9 应急文化宣传教育重点工程 1.安全示范工程 建设内容：争创国际级综合减灾示范社区 5 个，省级安全示范社区 10 个，综合减灾示范社区、市级减灾科普示范学校各 40、1个以上。建设性质：改建 建设单位：片区各镇（街道）资金估算：30 万元/年 完成期限：20222025 年 2.应急科普宣传专栏 建设内容：利用片区文化广场、学校、公园等，设立展板，26 开辟专栏、专版、专题等，介绍普及应急知识。建设地点:各社区中心广场以及片区所辖中小学及幼儿园等 建设性质：改建 建设单位：片区各镇（街道）资金估算：10 万元/年 完成期限：20222035 年 3.应急培训、演练项目 建设内容：组建 10 支社区宣传小分队；聘请应急管理专家开展线上、线下培训，提升应急干部、队伍素质和能力水平 建设地点:片区所有村（社区）建设性质：改建 牵头单位：片区各镇（街道）资金估算：41、20 万元/年 完成期限：20222035 年 27 五、保障措施（一）加强组织领导 坚持党的领导，加强统筹协调，发挥党的领导在应急管理工作中总揽全局、协调各方的政治优势，提供组织和人才保证的组织优势，把应急管理与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进。建立联席会议制度，理顺规划实施部门关系、明确职责。加强规划实施与年度计划的衔接，明确规划各项任务的推进计划、时间节点和阶段目标。强化统筹协调，确保规划实施有序推进、确保重大举措有效落地，确保目标如期实现。（二）加大资金保障 完善应急经费保障机制，持续加大经费投入力度。建立政府、企业、社会相结合的应急管理资金投入体系，健全经费投入分类保42、障、分级负责长效管理。有效发挥财政投入的引领作用，动员全社会广泛参与应急管理事业建设。探索应急管理资金分级负担的投入机制，重点做好基础设施建设、重大工程建设、基础应急能力提升、社会力量培育、科普宣传教育、风险防范、救援装备配备等专项经费保障。（三）强化政策协同 各乡镇人民政府要强化主体责任，将应急工作统筹纳入政府工作报告。相关部门（单位）要按照安排部署和职责分工，发挥行业领域特长优势，研究完善有关政策措施，落实 28 各环节责任，加快推进规划落实。各镇政府要履行属地主体责任，组织实施重点项目，为规划实施提供良好环境。（四）严格督查问效 建立应急体系建设规划实施的监督评估机制，对规划确定的目标指43、标、主要任务、重大举措和重大工程落实情况进行及时评估总结。对规划的执行情况进行监督检查，确保规划顺利实施。将规划任务落实情况作为对部门和地方工作督查和考核评价的重要内容，评估考核结果及时向社会公开。29 规划图片 一、规划附表 1.片区规模以上企业风险等级及分布表 2.片区 2019-2021 年典型安全生产事故和自然灾害统计表 3.片区应急队伍统计及分布表 4.片区应急救援装备、物资统计及分布表 5.片区应急管理用地现状和规划用地指标 6.片区重点工程项目统计表 30 1.片区规模以上企业风险等级及分布表 序号 企业名称 行业类型 地址 风险等级 生产 情况 备注 1 阆中市西河塘加油站 石44、油天然气 南充市阆中市天宫乡政府街乡政府旁 较大风险 正常 2 中国石油天然气股份有限公司四川南充销售分公司阆中柏垭加油站 石油天然气 南充市阆中市柏垭镇富乐街 17 号 较大风险 正常 3 阆中市飞凤天然气有限责任公司 石油天然气 四川省南充市阆中市飞凤镇 较大风险 正常 4 阆中市天宫天然气有限公司 石油天然气 四川省南充市阆中市天宫乡宝竹村 3 组 较大风险 正常 5 四川省阆中市柏垭天然气管理站 石油天然气 四川省南充市阆中市柏垭镇富乐街 1 号 较大风险 正常 6 阆中市忠信建材有限公司 建材 四川省南充市阆中市柏桠镇居委会五组 一般风险 正常 7 四川中义油橄榄开发有限公司 农产品45、加工 四川省南充市阆中市橄榄大道 88 号 一般风险 正常 8 阆中辉宏农产品开发有限公司 农产品加工 阆中市柏垭镇羊鹿村三组 一般风险 正常 31 2.片区 2019-2021 年典型安全生产事故和自然灾害统计表 序号 行业类别 事故起数 伤亡情况 发生年份 备注 1 交通事故 1 1 死 2021 2 洪涝灾害 3 0 2019 3 洪涝灾害 4 0 2020 4 干旱灾害 1 0 2020 5 风雹灾害 1 0 2021 6 洪涝灾害 6 0 2021 32 3.片区应急队伍统计及分布表 序号 类型 队伍名称 队伍总人数（人）救援类型 备注 1 乡镇应急队 柏垭镇综合应急队伍 32 综合46、应急 兼职 2 乡镇应急队 飞凤镇机关应急救援分队 30 综合应急 兼职 3 乡镇应急队 森林灭火排 30 森林防灭火 兼职 4 村（社）应急分队 天宫乡天林社区应急救援队 15 综合应急 兼职 5 村（社）应急分队 天宫乡五龙村应急救援队 15 综合应急 兼职 6 村（社）应急分队 天宫乡天宫院村应急救援队 15 综合应急 兼职 7 村（社）应急分队 天宫乡宝珠村应急救援队 15 综合应急 兼职 8 村（社）应急分队 天宫乡龙山驿村应急救援队 15 综合应急 兼职 9 村（社）应急分队 天宫乡石狮村应急救援队 15 综合应急 兼职 10 村（社）应急分队 天宫乡金星村应急救援队 15 综合应47、急 兼职 11 村（社）应急分队 天宫乡杨寺垭村应急救援队 15 综合应急 兼职 12 村（社）应急分队 飞凤镇凤鸣社区应急救援队 15 综合应急 兼职 13 村（社）应急分队 飞凤镇桥亭村应急救援队 15 综合应急 兼职 14 村（社）应急分队 飞凤镇石佛场村应急救援队 15 综合应急 兼职 15 村（社）应急分队 飞凤镇三家塘村应急救援队 15 综合应急 兼职 16 村（社）应急分队 飞凤镇飞凤村应急救援队 15 综合应急 兼职 17 村（社）应急分队 飞凤镇赛云观村应急救援队 15 综合应急 兼职 18 村（社）应急分队 飞凤镇双柏垭村应急救援队 15 综合应急 兼职 19 村（社）应急48、分队 飞凤镇牲口河社区应急救援队 15 综合应急 兼职 20 村（社）应急分队 柏垭镇柏垭社区应急救援队 15 综合应急 兼职 21 村（社）应急分队 柏垭镇金鱼社区应急救援队 15 综合应急 兼职 22 村（社）应急分队 柏垭镇裕农社区应急救援队 15 综合应急 兼职 33 23 村（社）应急分队 柏垭镇高观社区应急救援队 15 综合应急 兼职 24 村（社）应急分队 柏垭镇淳风村应急救援队 15 综合应急 兼职 25 村（社）应急分队 柏垭镇虎溪村应急救援队 15 综合应急 兼职 26 村（社）应急分队 柏垭镇上游村应急救援队 15 综合应急 兼职 27 村（社）应急分队 柏垭镇南登观村应49、急救援队 15 综合应急 兼职 28 村（社）应急分队 柏垭镇老房嘴村应急救援队 15 综合应急 兼职 29 村（社）应急分队 柏垭镇富乐村应急救援队 15 综合应急 兼职 30 村（社）应急分队 柏垭镇君庆寺村应急救援队 15 综合应急 兼职 31 村（社）应急分队 柏垭镇鹿角溪村应急救援队 15 综合应急 兼职 34 4.片区应急救援装备、物资统计及分布表 序号 名称 规格型号 单位 数量 储存地点 备注 1 救灾帐篷 顶 15 阆中市柏垭镇微型应急物资储备库（四川省南充市阆中市柏垭镇正街 1 号）2 毛巾被 床 30 3 救生衣 件 20 4 救生圈 个 20 5 抽水泵 个 2 6 发50、电机 个 1 7 救灾帐篷 顶 15 阆中市飞凤镇应急物资储备库（四川省南充市阆中市飞凤镇迎凤街 100 号）8 毛巾被 床 30 9 救生圈 个 40 10 抽水泵 个 2 11 应急灯 个 12 12 救灾帐篷 顶 10 阆中市天宫镇应急物资库（四川省南充市阆中市天宫镇天宫院村 3 社天罡南街游客接待中心一楼）13 毛巾被 床 10 14 棉被 床 10 15 棉衣、棉大衣 件 15 16 毛毯 件 15 17 救生衣 件 15 18 救生圈 个 10 19 编织袋 个 15 20 麻袋 个 10 21 抽水泵 个 2 35 5.片区应急管理用地现状和规划用地指标 序号 项目名称 具体位置51、 用途 用地类型 用地规模（m2）备注 1 阆中市柏垭镇高观中心学校 四川省南充市阆中市柏垭镇莲池寺村一组47号 应急避难 利旧 2500 规划 2 阆中市柏垭镇金鱼中心学校 四川省南充市阆中市柏垭镇金鱼场新场村 1号 应急避难 利旧 2500 规划 3 阆中市柏垭镇小学 四川省南充市阆中市柏垭镇虎溪村2组38号 应急避难 利旧 3000 规划 4 阆中市柏垭镇裕农中心学校 四川省南充市阆中市柏垭镇裕农社区正街56号 应急避难 利旧 3000 规划 5 阆中市飞凤镇治平中心学校 四川省南充市阆中市飞凤镇双柏村1组59号 应急避难 利旧 2800 规划 6 阆中市飞凤镇中心学校 四川省南充市阆中52、市飞凤镇飞凤村1组59号 应急避难 利旧 3200 规划 7 阆中市天宫乡天林中心学校 四川省南充市阆中市天宫乡天林场富裕街104 号 应急避难 利旧 3500 规划 8 阆中市天宫乡中心学校 四川省南充市阆中市天宫乡西河街 33 号 应急避难 利旧 2600 规划 9 四川省阆中市柏垭中学校 四川省南充市阆中市柏垭镇文化街 43 号 应急避难 利旧 3200 规划 10 柏垭镇中心消防站建设工程 四川省南充市阆中市柏垭镇 消防救援 共建 500 规划 36 6.片区重点工程统计表 项目大类 项目小类 建设内容 建设地点 用地量（m2）用地 性质 建设 期限 牵头 单位 投资估算（万元）加强安53、全生产风险防控重点工程 安全生产监测预警系统建设工程 建设安全生产监测预警系统，将道路交通、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、烟花爆竹等行业纳入风险监控，在片区内重点企业设置监控点位和前端感知设备，及时监测数据、获取预警预报信息接入，并与省、市互联互通。片区各镇（街道）新建 2022-2035 片区各镇（街道）政府 2000 道路安防建设工程 完善景区内道路双向车道并按规定设置分隔设施，保障交通安全标识、设施齐全。完善景区道路限速、限重标识等。健全村社道路、产业路、便民路安防设施。片区各镇（街道）新建 2022-2025 片区各镇（街道）政府 100 增强自然灾害防治能力重点工程 柏垭镇西河防洪54、治理工程 对西河河段开展堤防及护岸工程、清淤疏浚工程，综合治理河道7.1km，防洪标准 10 年一遇。柏垭镇 新建 2022-2035 水务局 2900 柏垭镇裕龙河防洪治理工程 对裕龙河河段进行疏浚、局部拓宽、截湾取直、河岸护坡长约3.2km。柏垭镇 新建 2022-2025 水务局 2510 37 片区小型病险水库除险加固工程 对片区内上游水库、富乐水库、民主水库、陈凡水库、万寿水库、综合水库、齐心水库、团结水库 8 个小型病险水库进行除险加固。柏垭镇、飞凤镇 新建 2022-2025 水务局 1600 片区地质灾害隐患点治理工程 开展片区地质灾害排危除险工作，对潜在隐患点加强判断并及时整55、治。柏垭镇、飞凤镇、天宫乡 新建 2022-2035 自规局 2500 应急队伍建设工程项目 柏垭镇中心消防站建设工程 建设柏垭镇中心消防站 柏垭镇政府 500 平方米 新建 2022-2035 应急管理局 200 片区综合性应急救援队伍建设 建设一支综合性应急队伍。新建 2022-2025 应急管理局 30 微型消防站建设工程 在牲口河社区、天林社区、宝珠社区、金鱼社区、裕农社区、高观社区 6 个中心社区建立微型消防站。新建 2022-2025 应急管理局 50 应急救援物资储备工程项目 柏垭消防站应急物资储备库建设工程 依托柏垭中心消防站建设600平方米应急物资储备库。柏垭镇 1 亩 新建56、 2022-2025 应急管理局 50 中心村应急物资储备库建设工程 扩建原有物资备灾点，不少于 150平方米，完善物资储备。0.3 亩/村，合计1.8 亩 扩建 20222035 所在乡镇 35 一般村应急物资储备点扩容工程 扩建原有物资备灾点，不少于 100平方米，完善物资储备。0.2 亩/村，合计4.4 亩 扩建 2022-2025 所在乡镇 20 38 应急演练重点工程项目 片区应急演练工程 各镇、村（社区）开展洪涝灾害、森林防灭火、地震灾害等演练每年不少于 2 次，灾害点位演练覆盖率达到 100%。新建 2022-2025 应急管理局 20 应急避难场所利旧改造重点工程 应急避难场所57、 依托柏垭镇学校及操场建设应急避难场所 柏垭镇 共建 2022-2025 应急管理局 25 依托天宫乡学校及操场建设应急避难场所 天宫乡 共建 2022-2025 应急管理局 25 依托飞凤镇学校及操场建设应急避难场所 飞凤镇 共建 2022-2025 应急管理局 25 完善应急信息技术建设重点工程 应急管理指挥分中心建设工程 建设柏垭片区中心镇应急指挥分中心，及时接受市级发出的事故、灾害预警信息，启动事故、灾害应急预案，第一时间开展先期处置工作 柏垭镇 新建 2022-2035 应急管理局 500 应急广播系统升级工程 以广播电视传输覆盖网为基础，完善应急广播主动发布系统 片区所有村（社区）58、利旧 2022-2035 文广旅局 20 万元/年 村（社区）应急基础数据库建设 集成村（社区）应急救援队伍、应急避难场所、应急救援装备与物资等数据，为片区应急大数据系统建设打下基础 片区所有村（社区）新建 2022-2035 片区各镇 20 万元/年 39 应急文化宣传教育重点工程 安全示范工程 争创国际级综合减灾示范社区 5个，省级安全示范社区 10 个，综合减灾示范社区、市级减灾科普示范学校各 1 个以上 改建 20222025 片区各镇（街道）30 万元/年 应急科普宣传专栏 利用片区文化广场、学校、公园等，设立展板，开辟专栏、专版、专题等，介绍普及应急知识。各社区中心广场以及片区所辖59、中小学及幼儿园等 改建 20222035 片区各镇（街道）10 万元/年 应急培训、演练项目 组建 10 支社区宣传小分队；聘请应急管理专家开展线上、线下培训，提升应急干部、队伍素质和能力水平 片区所有村（社区）改建 20222035 片区各镇（街道）20 万元/年 40 二、规划附图 1.镇村体系及村级片区划分规划图 2.防灾减灾能力现状图 3.物资储备库分布图 4.安全生产风险分布图 5.地质灾害隐患点分布图 6.森林重点防火区位置示意 7.安全生产风险防控重点工程规划布局图 8.自然灾害防治能力重点工程规划布局图 9.应急处理能力重点工程规划布局图 10.南充市阆中市水观有机农业片区应急技术信息建设 重点工程规划布局图 11.南充市阆中市水观有机农业片区共建共治共享格局 重点工程规划布局图