1、两项改革“后半篇”文章乡镇级片区应急体系专项规划泸定县泸定县贡嘎东坡生态旅游片区贡嘎东坡生态旅游片区应急体系专项规划（应急体系专项规划（2021-20352021-2035 年年）甘孜藏族自治州海螺沟景区管理局二二三年四月目 录第一章总则.3第一节编制依据.3第二节编制原则.4第二章规划背景.5第一节工作基础.5第二节面临问题.12第三章规划目标.17第一节近期目标.17第二节远期目标.19第四章主要任务和重点工程.20第一节 建立健全应急管理体系.20第二节 提升安全风险防控水平.22第三节 增强自然灾害防御能力.24第四节 加强综合应急救援效能.27第五节 促进先进信息技术应用.30第六节2、 筑牢共建共治共享格局.32第五章 保障措施.34第一节 加强统筹协调.34第二节 完善资金保障.34第三节 强化督查问效.35附表.36附图.50附件.58 3 第一章总则为全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作的重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，全面落实省委省政府、州委州政府关于做好两项改革“后半篇”文章相关工作的决策部署，充分融合衔接泸定县贡嘎东坡生态旅游片区国土空间规划，科学运用海螺沟景区自然灾害综合风险普查成果，以落实提升基层应急能力工作为抓手，统筹发展与安全，建立健全泸定县贡嘎东坡生态旅游片区应急体系，强化安全生产风险防控能力，提升自然灾害防御能力，加强应急处置能力建3、设，提升应急管理水平，扎实推进各乡镇治理体系和治理能力现代化建设，打造共建共治共享的应急管理格局，特编制泸定县贡嘎东坡生态旅游片区应急体系专项规划（2021-2035 年）（以下简称“本规划”）。本规划与泸定县贡嘎东坡生态旅游片区国土空间规划期限一致，规划期限为 20212035 年，其中近期至 2025 年，远期至2035 年。第一节编制依据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国突发事件应对法中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见（2021 年 4 月 28 日）中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于印发 关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的实施4、 4 方案的通知（川委厅20216 号）四川省自然资源厅关于印发 乡镇级片区专项规划省级工作方案的通知（川自然资发202143 号）四川省应急管理厅关于印发 四川省乡镇级片区应急体系专项规划编制要点 四川省乡镇级片区应急体系专项规划备案程序及审查要点的通知（川应急20223 号）四川省应急委员会办公室关于提升基层应急管理能力工作的指导意见（川应急委办20212 号）四川省“十四五”应急体系规划（川府发202143号）甘孜藏族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要（2021 年 2 月 6 日甘孜藏族自治州第十二届人民代表大会第五次会议通过）甘孜藏族自治州“十四五”应急体5、系规划（甘府发 202222 号）第二节编制原则坚持党建引领坚持党建引领，夯实基础夯实基础。以加强片区乡镇党委建设为关键，以应急体系和能力建设为抓手，推动应急管理同社会调节、群众自治良性互动，提高乡镇、村应急管理社会化、法治化、智能化、专业化水平。结合片区定位，补齐短板。结合片区定位，补齐短板。系统梳理片区各乡镇应急管理、安全生产、自然灾害、应急能力、技术应用、社会共治等现状，5 摸清底数、找准问题，补齐各乡镇应急体系短板。注重注重统筹协调统筹协调，因地制宜因地制宜。有机衔接各级各类规划，充分结合片区各乡镇实际情况，确定各乡镇建设重点，优化应急资源配置，做到片区内各乡镇之间优势互补，资源共享，6、有效推动基层应急体系和应急能力现代化建设。构建共建共治构建共建共治，强化宣传强化宣传。充分发挥社会协同防范能力，加强示范项目建设，加大宣传培训和科普力度，积极发挥乡镇、村领导干部带头作用，把提高社会应对突发事件能力摆在更加突出位置，构建共商共建共治共享格局。第二章规划背景第一节工作基础泸定县贡嘎东坡生态旅游片区包括由甘孜州海螺沟景区管理局管辖的磨西镇（中心镇）、燕子沟镇等 2 个镇 14 个村 1 个社区，片区幅员面积 904 平方公里，常住人口 1.15 万人。片区位于泸定县域西部，四川之巅贡嘎山东麓，西以贡嘎山南北走向主脊线与康定市为界，南与得妥镇相连，东北与泸桥镇接壤，东南与德威镇相邻。7、省道 212、434 连接片区，交通便利。片区大部份位于贡嘎山国家级自然保护区内。磨西镇地处高山河谷地段，多属高山半高山地貌，平均海拔 1580 米，属高原山地气候，年平均气温 13.6。燕子沟镇地处贡嘎山东北麓，东西两侧崇山峻岭，西北雪峰突兀，平均海拔 1950 米，最高点贡嘎山海拔 7556 米，属暖温带山区小气候，年平均气温 8.5。片 6 区内雅家壇河、燕子沟河、雅家埴河、雅家坡河等属大渡河水系。片区以生态保护为主，以玉米、小麦、马铃薯、大豆等农业生产为辅。片区旅游资源丰富，有红石公园、海螺沟冰川公园、燕子沟风景区、雅家情海等多个风景旅游区。片区功能定位：以贡嘎山东坡丰富的垂直自然景观8、为核心资源，依托区域旅游门户和州级公共服务功能，重点发展公共服务、生态旅游、自然观光、乡俗文化体验、民宿接待等，打造环贡嘎山生态旅游、高山康养旅游区，建设全州绿色发展示范区和精品旅游小镇。（一）（一）应急管理情况应急管理情况按照“有机构、有人员、有场所、有经费、有装备”要求，片区设立了磨西镇应急管理站和燕子沟镇应急管理站，相关镇领导兼任站长，配备兼职工作人员 2 名。硬件建设标准化、制度台帐系统化、监管执法规范化、应急管理科学化等应急管理工作机制正在逐步完善。磨西镇编制有综合应急预案和森林草原火灾应急预案，年度演练 2 次；燕子沟镇编制有森林火灾、地质灾害等应急预案，年度演练 1 次。各村编制9、有森林火灾、地质灾害等应急预案，不定期开展应急演练。（二）安全生产情况（二）安全生产情况水水电站电站。片区现有南门关电站（装机容量 2.4 万千瓦）、赵家山电站（装机容量 2 万千瓦）、海子凼电站（装机容量 2.1 万 7 千瓦）、土地房沟电站（装机容量 0.126 万千瓦）、喇嘛沟电站（在建、装机容量 0.32 万千瓦）、南门关老电站（装机容量 0.064万千瓦）、杉树坪电站（装机容量 2 万千万）、陈家河坝电站（装机容量 2 万千瓦）、龚家河坝电站（装机容量 2 万千万）、摩西电站（装机容量 2 万千万）、共和电站（装机容量 3.6 万千瓦）、蔡阳电站（在建、装机容量 7 万千瓦）等 1210、 座水电站，主要存在溃坝、边坡失稳、水淹、容器爆炸等安全风险。目前已建立管理局干部和镇主要负责人水电站安全生产“包保”责任制，全面压实党政领导干部属地管理、行业部门监管、企业主体责任。电厂与所在镇建有安全管理风险工作机制，镇安排网格员负责区域内沿江人员、设备、设施、牲畜等安全巡视。旅游安全。旅游安全。海螺沟景区幅员面积 906.13 平方公里，平均年接待游客 280 万人次，2022 年接待人数 162 万人次。景区宾馆民宿 257 家，餐饮单位 178 家，电梯、厂（场）内机动车辆、索道等特种设备数量众多，在旅游旺季游客聚集，对景区交通安全、食品安全、消防安全、社会治安等带来较大风险。景区通11、过 海螺沟景区党委管理局和党政领导干部安全生产责任清单(2.0 版)，进一步明确安全生产党政同责、一岗双责，督促创建标准化企业 5 家，其中危化经营企业 1 家，旅客运输企业 2 家，索道企业 1 家，工贸企业 1 家。危化企业。危化企业。片区现有中石油甘孜销售分公司贡嘎温泉加油站，设有 30m地灌 4 个、50m地灌 1 个，主要存在灼烫、火灾、8 爆炸、窒息等安全风险。泸定县康巴二郎山燃气公司海螺沟分公司主营瓶装液化气、醇基液体燃料储存、销售，主要存在火灾、泄漏、中毒、爆炸等安全风险。重点消防单位重点消防单位。片区内现有 3 所学校、1 所幼儿园、海螺沟景区人民医院、2 家镇卫生院、3 个12、宗教场所、宾馆民宿 257 家、餐饮单位 178 家等消防重点单位。宗教场所为自主管理，新、改、扩建工程大多自由修建，寺庙消防水源、消防车通道和消防基础设施建设滞后；学校、医院等消防设施不完善，主要是烟感、喷淋设施配备不足。宾馆消防安全管理人员大多为兼职，未持证上岗。餐饮单位燃气监测预警设备安装基本覆盖。道路交通道路交通。片区道路多是沿着山坡及峡谷布线，因此“9 5”泸定地震时发生的山体垮塌、滑坡、路基垮塌等，造成道路严重受损，损毁 157.19 公里。损毁严重的海螺沟景区道路，是海螺沟景区对外联系的唯一通道。线路起于泸定县磨西镇海螺沟游客中心，途经海螺沟大桥、共和村、一号营地、二号营地，止于13、三号营地，全长共 28.8 公里。目前，通过对 13 处高危崩塌、滑坡体实施排危防护，保通应急工程已经完成。恢复重建主体工程预计将于 2023 年 9 月 30 日基本完工，控制性工程为 4 隧 2 桥，分别是青岗坪隧道（569 米）、共和 1 号隧道（890 米）、共和 2号隧道（1453 米）、兰花寨隧道（1255 米）及嘠木沟大桥、向阳坡大桥。磨西镇贡嘎大道市政道路恢复重建项目已经竣工，燕子沟镇至燕子沟景区冰窖口段 32 公里三级公路正在建设中。9 房屋建筑房屋建筑。“95”泸定 6.8 级地震造成片区倒塌住房 611 栋、危房 2509 栋，省级重点文物保护单位毛主席住地旧址主体建筑垮14、塌。片区维修加固总数 1291 户，其中 C 级维修加固数为 732户，D 级维修加固总数为 559 户，统规自建和统规统建工作正稳步有序推进。目前已启动新建磨西镇大杉树村安置点，安置户数222 户，安置房 222 套，安置人数 816 人，建筑面积 35080 平方米；新建磨西镇磨子沟村安置点，安置户数 40 户，安置房 40 套，安置人数 130 人，建筑面积 6880 平方米。基础基础设施设施。片区各村均存在季节性缺水，主要是水源短缺及取水规划不合理；因排水沟不足、无处理设施等因素，存在生活污水直排现象；部分输变电设施、线路老化，尚未完成农网改造。“95”泸定 6.8 级地震造成 13 15、座水电站、119 公里供电线路、1074.48 公里通信线路受损，“四断”村达 5 个、不同程度损坏村 9 个，4 所学校、3 个医疗卫生单位受损；海螺沟景区内设施设备受损 3905 个（处），游客中心设施设备受损 371 个（处），市政设施、农田水利、商贸流通等产业设施、经营场所受损严重。2016 年以来片区未发生生产安全事故。（三三）自然灾害情况）自然灾害情况地质灾害。地质灾害。片区地质灾害隐患点 89 处。其中，崩塌 23 处：磨西镇 16 处、燕子沟镇 7 处；滑坡 46 处：磨西镇 34 处、燕子镇 12 处；泥石流 20 处：磨西镇 9 处、燕子沟镇 11 处。受“9.5”泸定地震16、影响，燕子沟镇喇嘛沟村 4 组新增 1 处滑坡点；形成隐 10 患加剧点 20 处：滑坡 10 处、崩塌 6 处、泥石流 4 处。灾害威胁954 户 6771 人生命财产安全。山洪灾害。山洪灾害。片区山洪灾害危险区 10 处，磨西镇、燕子沟镇各 5 处。灾害威胁 117 户 832 人生命财产安全。地质灾害隐患点和山洪灾害危险区全部纳入了群测群防网，建立了防灾预案，向相关单位和个人发放了防灾明白卡、避险明白卡，落实防灾责任人和监测人，预定疏散路线。2016 年以来片区未发生地质、山洪灾害。地震灾害地震灾害。片区属于四川道孚至云南巧家地震危险区，抗震设防烈度为 8 度，设计基本地震加速度值为 017、.20g。片区活动断裂主要有鲜水河断裂带、锦屏山断裂、鲜水河断裂、鲜水河断裂南段、大渡河断裂等。近 300 年来，鲜水河断裂带发生 6 级以上地震 25 次，其中 7 级以上地震 8 次，67 级地震 17 次，最高震级为 1786 年 6 月 1 日发生的泸定 7.8 级地震。2022 年 9 月 5日 12 时 52 分，片区磨西镇附近（北纬 29.59 度，东经 102.08度）附近发生 6.8 级地震，震源深度 16 公里。摩西镇、燕子沟镇均处于本次地震度(9 度)烈度区，造成 20 人遇难 1817 人受伤，倒塌住房 611 栋、危房 2509 栋，直接经济损失 60.32 亿元，间18、接经济损失 24.8 亿元。森林草原火灾森林草原火灾。片区属于国家一级火险区，片区内高山、沟谷、峡谷区域森林草原防火工作形势严峻。片区内磨西镇森林面积 6076 公顷，覆盖率 46%；燕子沟镇森林面积 43133 公顷，覆盖率 72.5%。片区现有防火卡点 1 处（燕子沟镇笆子房）。摩西 11 镇森林消防通道 8.2 公里，燕子沟镇森林消防通道 19.73 公里。2016 年以来片区没有发生森林草原火灾。（四四）应急能力情况）应急能力情况应急队伍建设方面。应急队伍建设方面。片区现有 18 支队伍 238 人，海螺沟景区消防救援大队专职 18 人，其余镇综合应急队和村综合应急分队队员均为兼职。其19、中，磨西镇综合应急队 30 人、燕子沟镇综合应急队 40 人；磨西镇 8 支村综合应急分队各 10 人；燕子沟镇7 支村综合应急分队各 10 人。队员未配齐个人防护装备，队伍主要配备防汛、扑火机具，镇综合应急队配备天通 1 号卫星电话各 1 部、4G 单兵图传设备 1 套，北斗预警终端 1 套、对讲机若干。镇、村应急队伍尚未形成常态化培训、训练机制，通过相关应急演练和景区消防救援大队不定期培训，基层队伍面对灾害应急处置能力较弱。应急避难场所方面应急避难场所方面。依托广场、学校、政府坝子、村活动室（坝子），片区设有 11 处紧急避难场所、3 处临时避难场所，面积 19950，容纳 9350 人，20、人均 2.1。避难场所缺乏相关配套的设施设备。应急物资方面应急物资方面。景区贡嘎广场物资库储备帐篷、棉被等生活救助类物资逾 5 万套件，各镇在办公区利用办公用房设置应急物资储备库，重点村设立有物资储备点，储备少量森林草原扑火机具、防汛装备和救灾物资，总计 1500 余件套。应急救护方面。应急救护方面。片区现有海螺沟景区人民医院 69 名医护人 12 员 30 张病床、2 辆救护车；磨西镇卫生院 10 名医护人员 8 张病床；燕子沟镇卫生院 8 名医护人员 6 张病床。（五）技术应用情况（五）技术应用情况片区灾害隐患点监测预警设备较为匮乏，仅有个别区域有少量安装。片区镇级应急队各配备 1 部天通21、 1 号卫星电话,普遍存在信号不畅通问题。片区各镇、村通过手机、微信群、卫星电话、广播村村响系统、手持对讲机等实现信息通讯。（六）（六）社会共治情况社会共治情况片区各镇、村利用电视、广播、宣传栏等载体，通过防灾减灾日、安全生产月、消防月、交通安全月等重要节点，开展消防、安全生产、森林火灾、防震减灾、交通安全等宣传活动；各镇利用“五进”活动，开展企业、农村、社区、校园、家庭安全知识宣传教育。第二节面临问题片区自然灾害主要为地质灾害和山洪灾害，分别为 89 处、10 处，威胁 7603 人生命财产安全，监测预警设备极度匮乏；水电站数量较多，企业自身及周边自救互救紧急避险能力尚待加强，安全生产监管任22、务繁重；山岳型景区面临地震、地质等自然灾害及安全生产风险叠加，防抗救形势严峻；区域内中小学、寺庙、宾馆民宿、餐饮单位等重点场所消防设施配备和人员培训不足，消防工作压力较大；日常应急管理、应急预案管理、应急队伍建设等应急体系建设尚需持续完善加强。13（一）（一）应急管理方面应急管理方面各镇设有应急管理机构，无专业应急管理人员，需进一步健全应急管理组织体系，加强制度建设，落实人员配备；进一步加大应急管理知识宣传、培训力度，采取多种形式进一步提升镇应急管理工作人员能力素质。片区各镇、村应急预案系统性、针对性、可操作性、修编及时性尚待加强。应急演练应进一步加强质量，与预案有效衔接。（二二）安全生产方面23、）安全生产方面电站电站水库水库。随着极端天气增多以及地震、地质灾害频发，电站水库沿线地质灾害风险点多、面广、战线长，挡水建筑物、泄水建筑物、输水建筑物、坝基、金属结构物等动态风险分级管控与隐患排查治理工作须进一步加强。属地管理、联席会商、分级管控、应急响应、应急处理、安全处置、信息报告、应急演练等机制须进一步完善。旅游安全旅游安全。作为山岳型景区，因其系统本身的不稳定性、敏感性和脆弱性，极易容易发生各种安全问题。因此，对于景区内自然灾害易发地区、森林高火险区等，需加强监测预警等信息化手段进行全覆盖，设置醒目的警示牌、风险告知牌，重点时期时段安排专人值守。危险路段、步道、涉水区域等要加强相关设施24、设备防范，同时做好应急救援准备。交通安全、特种设备安全、食品安全、社会治安等方面进一步加强预案管理和应急演练。基础设施基础设施。片区部分道路条件差，临水临边临崖、坡陡弯急 14 路段多，加之灾后恢复重大工程建设项目多，危化品物流需求旺盛运输量大，部分危化品运输车辆驾驶员超速超载、违法超车、疲劳驾驶，存在引发事故的风险。片区重点项目集中建设，人流、车流、物流量大，非法载人、客货混装、“三超一疲劳”现象突出，极易引发交通事故，道路交通安全风险高。重点场所重点场所。尚需常态化开展对学校、餐饮住宿等重点场所的隐患排查，重点排查是否存在电气线路老化、存放易燃易爆物、堵塞消防通道、建筑材料防火等级不达标等25、安全隐患；尚需严格落实食品安全操作规范和标准，采取有效措施预防和控制食品安全风险。严格执行原料控制、餐具饮具清洗消毒、食品留样等制度，定期开展食品安全检查。（三三）自然灾害方面自然灾害方面地质灾害地质灾害和山洪灾害和山洪灾害。片区内地质灾害隐患点和山洪灾害危险区 99 处，监测预警设备仅有少量安装。现有监测设备在性能的可靠性、耐久性等方面存在不足，监测预警准确率有待提高。片区以地质灾害风险区为单元的“网格员”体系和“网格化”管理机制正在形成，分级分区风险防控标准和流程趋于完善，不同预警级别下各等级风险区域和隐患点对应的风险防控响应措施正逐步加强。地震灾害地震灾害。片区属于可能发生破坏性地震的地26、区，具备较大灾害风险。受 2022 年 9 月 5 日泸定 6.8 级地震波及，摩西镇、燕子沟镇均处于本次地震度(9 度)烈度区，共造成 20 人死亡，15 1817 人受伤，造成群众房屋不同程度受损，道路、电力、饮水、通讯中断。片区内房屋结构类型主要包括框架、砖混、穿斗木、砖(土)木、片石等结构，部分自建房屋达不到抗震设防标准。同时，部分房屋建在边坡和河流阶地，地形效应和地基失效易带来更大破坏。森林草原火灾森林草原火灾。片区内火情监测预警能力薄弱，主要依靠传统的人工地面巡护模式，火情识别、自动报警等设施设备缺乏。森林防灭火力量不足，高效、自动化的扑火装备缺乏。森林防火通道、消防水池、隔离带等27、基础设施建设覆盖不足。（四四）应急能力方面）应急能力方面应急队伍建设方面应急队伍建设方面。片区镇与镇、镇与村之间的应急队伍没有形成协调联动演练、救援机制。各级应急队伍以自我训练为主，缺乏专业、系统、持续培训，队员个人防护装备急需配足配齐，队伍综合应急能力显著不足。尤其在较大灾害发生时，由于人员组成、专业技能、防护装备等条件制约，基层队伍仅能力所能及进行处早处小。卫星电话数量不足，影响信息快速上报和先期处置工作开展。应急避难场所方面应急避难场所方面。片区内应急避难场所为紧急避难场所和临时避难场所，相应公共配套设施和物资配备不足，仅能满足紧急避险，救灾救助能力显著不足。应急物资储备方面应急物资储备28、方面。镇储备物资主要为森林草原扑火机具和防汛装备，存储少量生活类救灾物资基本满足 1000 人以内的临 16 时安置需求。物资储备库均依托政府办公用房进行储备，消防等安全隐患较大。应急救护方面。应急救护方面。片区现有 87 名医护人员、43 张病床、2 辆救护车，面对 1.15 万常住人口需求，应急救护能力显著不足。（五）（五）技术应用方面技术应用方面信息化方面信息化方面。目前乡镇应急信息化方面基本处于既缺乏硬件支撑，又没有软件应用的状况，仅基本实现视频会议的功能，不足以支撑应急管理信息网、物联感知网的部署实施。监测预警方面监测预警方面。对安全生产、自然灾害、消防等监测及防范以人工为主，缺乏对29、自然灾害点、重大危险源、防火重点单位等有效的实时感知监测预警手段。技术装备方面技术装备方面。镇在应急指挥、救援、救灾、抢险时往往无专门应急车辆使用。缺乏三断情况下的信息化视频通讯装备、无人机等，影响灾情上报时效。（六）（六）社会共治方面社会共治方面“一主两辅”基层应急力量体系尚未建成。国家级和省级综合减灾示范社区创建、安全社区创建、地震防范应对达标试点创建等示范引领性创建工作力度不够。宣传覆盖面不足，系统性不强，公众参与应急救援的组织化、规范化程度较低，社会动员机制尚需完善。应急知识的宣传教育还不够深入，公众风险防范意识和自救互救能力仍需提高。17 第三章规划目标第一节近期目标到 2025 年30、，片区各镇形成统一领导、权责一致、权威高效和统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制机制。形成政府、企业、社会等多维度齐抓共管、共同参与，全灾种、大应急下的共建共治共享格局。安全生产安全生产。强化对电站水库、危化企业、民宿餐饮、特种设备、五小场所等安全巡查力度，督促企业主体责任全面压实，风险分级管控与隐患排查治理机制持续健全，安全生产专项整治活动常抓不懈，安全风险系统治理、依法治理、综合治理、源头治理能力明显增强，坚决遏制重特大事故的发生。自然灾害自然灾害。地质灾害、山洪灾害、森林草原火灾等风险隐患早期识别和精准预警能力大幅提升，地震灾害应急救援能力持续加强。进一步完善镇31、村应急物资储备体系，推进避难场所规范化建设。受灾群众基本生活得到有效救助，灾害综合救助水平显著提高。应急能力应急能力。各镇完善应急管理机构，建设应急管理信息中心，全面建成配置科学、体系完备、指挥顺畅、技能精湛的救援力量体系，基本形成乡镇快速响应圈。应急救援人员装备配备水平符合实际工作需要。片区内应急管理和处置工作实现村、镇和周边联动。主要指标 18 序号指标名称到 2025 年指标值指标性质1生产安全事故死亡人数0约束性2重点生产经营单位生产安全事故应急预案备案率100%约束性3重点生产经营单位“三类人员”初次培训及年度培训达标率100%约束性4重点生产经营单位通过三级标准化定级占比90%预32、期性5灾害预警信息发布公众覆盖率100%预期性6受灾群众基本生活得到有效救助4 小时之内预期性7灾害在线监测预警系统覆盖率90%约束性8风险隐患点警示标志设置率完好率100%约束性9各镇、村专项应急预案每年演练2 次约束性10镇应急管理专职工作人员2 名预期性11镇综合应急队每年不少于 2 次专业技能培训100%预期性12镇、村综合应急队每年训练（演练、拉练、共训共练、集结等）不少于 2 次100%预期性13列入受灾害威胁统计的家庭应急包配备率50%约束性14公众应急知识普及率80%预期性15学生应急知识普及率100%预期性16村应急物资储备点配备率90%预期性17村民聚居点紧急避难场所达标率33、90%预期性18镇应急队、村应急分队设立驻地并配备执勤备勤人员不少于 3 人达标率90%预期性 19 第二节第二节远期目标远期目标到 2035 年，片区应急综合管理能力大幅提升，共商共建共治共享的应急管理新局面全面形成，多方参与的社会动员响应体系全面建成，科学应急、智慧应急水平达到新高度，生命安全保护能力全面提升，人民安全感显著增强，全面实现应急体系和应急能力现代化。应急管理体制机制更加完善应急管理体制机制更加完善。各镇形成统一领导、综合协调、权责明确的管理体制和资源统筹、信息共享、协同联动的运行机制。应急管理机构基础设施、装备条件大幅改善，履职能力全面提升,法治化、专业化、规范化、现代化建设34、取得显著成效。防抗救条块职责更加清晰明确，衔接更加紧密顺畅,协同联动机制更加健全。安全风险防控能力全面提升安全风险防控能力全面提升。防灾减灾和监测预警能力得到增强，安全生产监管执法能效强化提升，城乡灾害事故抵御能力明显提高，应急预案体系优化完善。应急资源要素配置更加合理应急资源要素配置更加合理。人才队伍初具规模，科技信息化支撑保障更加有力。镇应急管理部门和机构工作条件明显改善、人员素质明显提升、履职能力明显增强，基层应急能力标准化建设取得实效。主要指标序号指标名称到2035年指标值指标性质1企业通过三级标准化定级占比100%预期性 20 2受灾群众基本生活得到有效救助1 小时之内预期性3灾害在35、线监测预警系统覆盖率100%约束性4镇应急管理专职工作人员5 名预期性5列入受灾害威胁统计的家庭应急包配备率100%约束性6公众应急知识普及率95%预期性7镇、村应急队装备配备率100%预期性第四章主要任务和重点工程第一节 建立健全应急管理体系健全健全管理机构管理机构。建立健全以镇党委、政府主要领导为组长的应急管理领导小组，统一领导、组织、指挥辖区自然灾害、事故灾难等突发事件应对工作。落实专职应急管理人员不少于 2 名，解决一人多岗、人员配备不齐、责任难以落实等问题，在景区管理局应急管理科业务指导下，负责辖区应急管理工作。各村统筹整合现有的山洪地质灾害监测员、护林员、草管员、灾情信息员、网格员36、等资源，实现资源共享、统一登记造册，加强群防群治、联防联治机制建设。在应急状态下，由村“两委”统筹调配本区域各类资源和力量，组织开展先期处置等工作。加强制度建设加强制度建设。建立健全应急管理领导小组及应急部门规章制度。完善应急管理预测预警预报制度，及时准确上报安全生产、自然灾害等行业领域灾害险情。建立完善巡查检查、应急值守、区域联动、会商、先期处置、转移疏散、避险管控、应急救援训 21 练、物资调配、预案管理等制度。建立健全灾害防范、治理、救援任务清单和责任清单。完善指挥机制完善指挥机制。在乡镇应急管理领导小组统一指挥下，各事件专项指挥部负责具体组织应对。按照常态应急与非常态应急相结合的原则，37、强化应急值守、信息报告、监测预警等日常基础性工作；通过应急管理信息中心的信息化建设,汇聚各方数据资源，加强与各联动单位的协调；在应急情况下，快速高效按照统一指挥、分级应对及时处置各类突发事件。打造专业化指挥员和专家队伍，实现科学精准指挥。优化联动机制优化联动机制。探索片区消防救援站（队）负责片区政府基层应急队业务管理和日常训练的工作机制，加强“一主两辅”基层应急力量共训共练，加强社会联动，有序引导各类社会救援队伍参与抢险救灾工作；强化周边片区之间联防联控、监测预警、信息沟通、技术支持、救援队伍和物资统一调配，推动形成“全灾种、大应急”工作格局。加强应急预案管理加强应急预案管理。根据片区安全生产38、和自然灾害风险，修订完善乡镇综合应急预案和专项预案，编制村组综合性“多案合一”应急手册和现场处置方案、行动方案等，加强各层级应急预案的有效衔接。检查督促片区内生产经营单位进行预案的修编，及时备案。加强各级各类应急预案演练。专栏专栏 1 应急管理人员业务技能提升应急管理人员业务技能提升重点工程重点工程项目项目：镇、村镇、村应急管理人员业务技能提升工程应急管理人员业务技能提升工程 22 培训内容：统一组织各镇应急管理人员及村相关人员，集中开展常态化、系统化专业知识、技能培训，覆盖率 100%。培训对象：摩西镇、燕子沟镇应急管理人员及村相关人员责任单位：海螺沟景区管理局应急管理科实施期限：2021 39、年2035 年资金估算：每年 8 万元，至 2035 年 15 年 120 万元。第二节 提升安全风险防控水平增强安全监管能力增强安全监管能力。建立健全乡镇委托执法机制，实现执法权限力量延伸下沉，切实加强属地安全生产监管责任，打通安全生产监管执法“最后一公里”。加大引进具有相关专业学历或安全生产管理经验人才的力度，提升监管执法能力，配备移动执法终端、执法记录仪、个人安全防护等装备。加强风险源头管控加强风险源头管控。对安全生产基础薄弱、隐患较多的地方和单位，针对性地开展隐患排查治理工作。对排查出来的隐患进行分类登记，做好台帐管理，确保整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，切实从源头上消除事40、故隐患。强化风险监测预警强化风险监测预警。建立健全监测巡视检查制度，通过人工监测、自动监测等手段，加强对危险源特别是重大危险源的监测监控。结合“互联网+安全生产”行动计划，推动企业双重预防机制数字化建设，实现安全风险态势评估、动态监测和分级预警，逐步实现自动采集报送、分析研判、预警发布，及时提高风险监测预警的智能化水平。23 强化企业主体责任强化企业主体责任。建立企业主要负责人安全承诺和安全生产责任考核机制，建立对负责人约谈、警示制度。加强企业规章制度建设，推动企业定期开展安全风险评估和危害辨识，针对高危设备、物品、场所和岗位等，加强动态分级管理，落实风险防控措施，实现可防可控，建立完善的安全41、风险防控体系。建立完善隐患排查治理体系，督促企业落实安全生产主体责任。持续推进企业清单制管理、安全标准化建设，实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化。重点领域专项整治重点领域专项整治。以清单制管理为抓手，结合安全生产“打非治违”专项行动，持续整治重点风险监管行业领域，依法严肃查处安全生产主体责任落实不到位的生产经营单位。加强各行业培训资源和专家库共享，加强行业安全管理队伍建设，推动重点行业领域充实安全管理人员，提高整体安全管理水平。专栏专栏 2：安全生产风险防控重点工程：安全生产风险防控重点工程项目项目 1：双重预防机制数字化建设：双重预防机制数字化建设实施内容：建设政府监管端与企业42、管理端互融互通的双重预防机制信息化系统，包含电脑管理端和移动 APP 端。电脑管理端具备动态监控安全风险管控措施落实、隐患排查任务推送、隐患排查治理情况跟踪监督、机制运行效果评估、异常状态自动预警及考核奖惩等功能；移动APP 端具备隐患排查任务和预警信息接收、现场隐患排查情况实时上报、隐患治理全程跟踪等功能，企业端与政府端数据互联互通，企业安全生产与政府动态监管实现信息化对接。24 实施地点：磨西镇政府、燕子沟镇政府、各重点企业责任单位：海螺沟景区管理局应急管理科实施期限：2021 年2035 年资金估算：每个镇每年 50 万元，片区 100 万元；至 2035 年 15 年1500 万元。项43、目项目 2：基层安全监管能力提升项目：基层安全监管能力提升项目实施内容：提高片区镇安全生产与应急管理执法人员专业化水平，按照标准采购信息化执法设备，提高执法装备配备率，进行相关培训。实施地点：海螺沟景区管理局应急管理科统筹组织责任单位：海螺沟景区管理局应急管理科实施期限：2021 年2035 年资金估算：执法设备 8 万元；安全监管培训每年 4 万元，至 2035年 15 年 60 万元。项目项目 3：道路抢通保障提升项目：道路抢通保障提升项目实施内容：根据每个镇实际，选择配备多功能挖掘机、装载机、皮卡车等，用于滚石、小型滑坡以及灾害事故等道路清障。实施地点：磨西镇、燕子沟镇责任单位：海螺沟景44、区管理局建设管理局完成期限：2025 年资金估算：100 万元第三节 增强自然灾害防御能力地质地质灾害和山洪灾害和山洪灾害灾害。强化灾害防控系统建设，开展灾害隐 25 患点、危险区的排查治理和避险搬迁工程；建立落实“管理局领导+部门+乡镇干部+村组干部+点位监测人员”的监测预警体系，进一步夯实群测群防基础；充分运用无人机、卫星遥感等高科技防灾设备和防灾手段，不断提升灾害监测预警信息化科技水平。地震灾害地震灾害。严格控制新建建（构）筑物防震等级，对危房实施改造，推进 C 级危房除险加固和 D 级危房依法拆除，提高抗震防灾能力。进一步健全防震减灾工作体系，编制防震减灾规划和行动方案，开展防震减灾知45、识宣传，加强抗震救灾资金和物资储备，支持地震灾害保险普及。森林草原火灾森林草原火灾。加强森林草原防灭火基础设施建设，建足防火通道、防火巡护道路、防火隔离带，提升森林草原防灭火防控能力；建足消防水池、航空取水点，充实优化水源补给点布局，全面提高消防水源供给能力；建立健全智能高效的监测监控体系和快速反应的扑救体系，提高科学处置森林草原火灾的能力和水平。压实局、镇、村、组、点五级防灾责任体系，压实工作责任，杜绝监测责任人和监测员缺位、漏管情况出现。专栏专栏 3：自然灾害防治重点工程：自然灾害防治重点工程项目项目 1：森林草原防火通道建设工程：森林草原防火通道建设工程建设内容：每个镇新增防火通道 1046、0 公里；2 个乡镇 200 公里。建设地点：磨西镇、燕子沟镇牵头单位：海螺沟景区管理局生态环境与林业草原科责任单位：海螺沟景区管理局建设管理局 26 完成期限：2035 年资金估算：600 万元项目项目 2：森林草原消防水池、卡点建设工程：森林草原消防水池、卡点建设工程建设内容：每个镇新建消防水池 3 处，共 6 处，每个镇新建（升级）防火检查卡点各 3 个共 6 个。建设地点：磨西镇、燕子沟镇牵头单位：海螺沟景区管理局生态环境与林业草原科责任单位：海螺沟景区管理局农业农村科完成期限：2035 年资金估算：400 万元项目项目 3：小微型地面气象观测站建设工程：小微型地面气象观测站建设工程建47、设内容：每个镇新建 1 处地面气象观测站建设地点：磨西镇、燕子沟镇责任单位：泸定县气象局完成期限：2035 年资金估算：40 万元项目项目 4：地质灾害治理工程：地质灾害治理工程建设内容：地质灾害隐患点挡墙、涵洞、抗滑桩、挂网等工程。建设地点：磨西镇、燕子沟镇责任单位：海螺沟景区管理局生态环境与林业草原科完成期限：2035 年资金估算：400 万元 27 第四节 加强综合应急救援效能提升应急队伍能力提升应急队伍能力。促进民间应急救援组织与政府部门以及其他救援组织之间的协调实现常态化和制度化。通过年度培训学时要求、综合演练及集结拉练频次要求，常态化开展各级队伍的培训、训练和演练，持续提升队伍的应48、急能力。加强村应急分队的信息员作用，及时发现报告突发事件苗头，协助做好隐患排查、预警传递、信息上报、灾情评估等工作。针对片区面临的风险，按照一用一备的标准配齐各级应急队员的个人防护装备，逐步提升队伍装备现代化水平。提高物资保障能力提高物资保障能力。片区所有应急物资储备库（点）均属于非专业库房，在规范化建设方面亟待加强。应急物资储存保管应当根据其储藏特性，参照执行国家有关技术规范，积极创造条件运用先进适用的仓储技术，加强标准化、规范化、信息化、智能化建设，保证质量良好、储存安全、管理规范。各镇要针对辖区面临的安全生产和自然灾害风险，在紧急抢险救援、重大突发事件处置、紧急转移安置受灾群众和安排受灾49、群众生活的各类物资等方面统筹规划，对一些具有特殊储备要求、不宜长期储存、使用量大而储备库容不足的物资，如大中型工程机械等可以委托具备一定生产经营和储备能力的相关企业协议储备。加强片区内和跨片区应急物资保障联动协调机制，健全完善物资储备制度。建设升级应急避难场所建设升级应急避难场所。片区现有避难场所救灾救助能力明 28 显不足。每个镇选择一个现有避难场所进行提档升级或新建，着重增加应急避难休息、应急物资分发、应急厕所和应急医疗、应急垃圾收集、应急供水供电等基本设施和功能。规划直升机临时停机坪规划直升机临时停机坪。没有直升机停机坪的镇要在辖区内地势开阔平缓的广场、学校操场等处计划不少于 2 处临时50、停机坪，配备指引直升机降落的 H 标识和灭火装备。专栏专栏 4 4：应急能力建设重点工程：应急能力建设重点工程项目项目 1 1：应急队伍培训训练：应急队伍培训训练建设内容：队伍日常常规训练年度计划由片区消防救援站制定并负责执行，经镇应急管理部门批准报景区管理局应急管理科备案。根据计划，镇政府负责队伍训练、备班、执勤，协同、出险的经费保障，参照国家综合性消防救援队伍相关标准执行。培训对象：各级各类应急救援队伍、队员牵头单位：海螺沟景区管理局应急管理科责任单位：景区消防救援大队、镇政府实施期限：2021 年2035 年资金估算：每年 40 万元，至 2035 年 600 万元。项目项目 2 2：应51、急物资储备库建设：应急物资储备库建设建设内容：加强镇、村应急物资储备库建设，通过利旧、新建等方式建设应急建物资储备库，配备库房、生产辅助用房、管理用房、附属用房等。建设地点：磨西镇、燕子沟镇各规划 1 个独体建筑的物资储备库。建设单位：磨西镇、燕子沟镇 29 责任单位：海螺沟景区管理局应急管理科完成期限：2025 年资金估算：800 万元项目项目 3 3：应急避难场所规范化建设：应急避难场所规范化建设建设内容：每个镇按照二类标准新建一个应急避难场所，确保应急避难休息、应急物资分发、应急厕所和应急医疗、应急垃圾收集、应急供水供电等基本设施和功能。建设地点：磨西镇、燕子沟镇责任单位：海螺沟景区管理52、局应急管理科完成期限：2025 年资金估算：2000 万元项目项目 4 4：应急队员个人防护装备及队伍设备装备建设：应急队员个人防护装备及队伍设备装备建设建设内容：各级应急队员按照一用一备配齐综合救援个人基本防护装备；镇级队伍按照综合救援标准配齐队伍基本设备装备。实施对象：各级应急队伍责任单位：海螺沟景区管理局应急管理科实施期限：20212035 年资金估算：每年 80 万元，至 2035 年 15 年 1200 万元。项目项目 5 5：片区消防救援站片区消防救援站建设项目建设项目建设内容：营房、训练场地、科普教室建设建设地点：燕子沟镇牵头单位：海螺沟景区消防救援大队 30 责任单位：海螺沟景53、区管理局应急管理科完成期限：2025 年资金估算：500 万元第五节 促进先进信息技术应用应急管理信息中心建设应急管理信息中心建设。建设适合安全生产监管与应急管理的一体化信息平台，主要包括：企业标准化建设、安全隐患实时监控、企业数据上报、安监执法、教育培训等安全监管功能以及风险隐患网格监控、应急值班、数字预案、视频会议等应急管理功能。高效整合辖区内各方资源，推进信息的共建共享共用，强化灾害事故风险和隐患监管，提升辖区安全生产和综合防灾减灾救灾水平；通过党政领导、综合监管人员、行业监管人员、企业安全人员、专业技术服务人员、社会群众多个维度齐抓共管，实现辖区内企业、公共区域的风险分级管控和隐患排查54、治理以及安全监管的痕迹化管理。建设应急广播系统建设应急广播系统。推动广播村村响系统应急功能升级，以广播电视传输覆盖网为基础，完善应急广播主动发布系统，建立应急信号主备传输链路，在各镇、村部署应急广播主动发布终端系统。健全网络通信系统健全网络通信系统。融合天通 1 号卫星通信网、移动通信网、370M 专网，结合单兵 LTE 宽带集成通信系统、手持式移动终端、工业级无人机技术手段，构建“全域覆盖、全面融合、全程贯通”的空天地一体应急通信网。运用手机、微信群、卫星电话、手持 31 对讲机、护林员巡护定位系统 APP 等信息化手段，构建信息通联平台，实现灾情反馈、指令下达、信息传递顺畅高效。专栏专栏 55、5：先进技术应用重点工程：先进技术应用重点工程项目项目 1：应急管理信息中心建设：应急管理信息中心建设实施内容：建设适合镇安全生产监管与应急管理的一体化信息平台，高效整合辖区内各方资源，推进信息的共建共享共用，强化灾害事故风险和隐患监管，提升辖区安全生产和应急管理水平。实施地点：磨西镇、燕子沟镇责任单位：海螺沟景区管理局应急管理科资金估算：每个镇 100 万元，片区 200 万元。完成期限：2025 年项目项目 2：应急广播系统：应急广播系统升级升级建设建设建设内容：在各村升级建设 1 套应急广播指挥调度系统，以广播电视网络为基础，完善应急广播主动发布系统，建立应急信号主备传输链路，在各镇、村56、部署应急广播主动发布终端系统。建设地点：各村牵头单位：海螺沟景区管理局社会事业科责任单位：各镇人民政府完成期限：2025 年资金估算：50 万元项目项目 3：“空天地空天地”一体化应急通讯网络系统建设一体化应急通讯网络系统建设建设内容：提供在断网情况下应急灾害事故现场的音视频通信能力。32 主要包括：VSAT 卫星通信系统、应急通信指挥车、MESH 自组网通信系统、融合通信系统。同时，辅以天通便携宽带终端高清视频图像传输系统。实施地点：中心镇责任单位：海螺沟景区管理局应急管理科完成期限：2025 年资金估算：每套 600 万元项目项目 4：多用途多用途无人机无人机建设内容：每个镇配备 1 架工57、业级多用途无人机，平时用于森林、灾害点巡检等预防工作；战时进行灾情侦察、辅助救援等工作。实施地点：磨西镇、燕子沟镇责任单位：海螺沟景区管理局应急管理科完成期限：2025 年资金估算：60 万元第六节 筑牢共建共治共享格局提升全民安全应急素质提升全民安全应急素质。加强安全素质国民教育和应急管理法治宣传，结合防灾减灾日、安全生产月、消防宣传月等节点，组织红十字会、一主两辅队伍以及社会公益组织进入村组、广场、学校开展形式多样的宣教活动。借助消防救援站营区，开展安全应急文化常态化教育和培训。开展安全文化建设示范单位创建工作。深入推进安全宣传“五进”活动，利用竞赛、微信、短视频、AR、VR 等手段加强公58、益宣传，普及安全知识，提高全民防灾避险意识。推动建立自救互救、邻里相助机制。33 完善社会协同防范完善社会协同防范。推进社会治理协同机制建设，增强协同合作理念，完善协同运行机制，加强社会组织建设。健全防治结合、联防联控、群防群控的工作机制，完善乡镇动员、社会救助、社会福利、社会事务、社会力量的联动机制，引导社会公众积极参与突发事件应对工作，开展常态化应急演练。推进示范社区创建推进示范社区创建。在海螺沟景区管理局应急管理科指导下，片区选择一个基础条件较好的村开展国家级或省级“综合减灾示范社区、安全社区”建设申报，促进村“两委”在防灾减灾组织管理、灾害风险应对、宣传教育培训、引导社会多元主体参与等59、工作的开展，形成“全灾种、大应急”工作格局。专栏专栏 6：共建共治共享重点工程：共建共治共享重点工程项目项目 1：应急宣教阵地建设应急宣教阵地建设实施内容：持续推进安全生产“五进”活动，于片区内各村党群活动中心设置宣教场所，开展宣传培训；支持学校开展应急宣教进课堂活动。实施地点：各村党群活动中心，各学校责任单位：海螺沟景区管理局应急管理科完成期限：2021-2035 年资金估算：每年 50 万元，至 2035 年 15 年 750 万元。项目项目 2：应急文化广场建设：应急文化广场建设实施内容：在党群活动中心、全民健身广场建设应急文化广场，设置应急知识科普专栏，应急管理时事资讯等文化内容。实施60、地点：镇中心广场、各村党群活动中心、全民健身广场 34 责任单位：海螺沟景区管理局应急管理科完成期限：2021-2035 年资金估算：150 万元项目项目 3：社区建设实施内容：建设 1 个国家级或省级“综合减灾示范社区、安全社区”。实施地点：磨西镇或燕子沟镇牵头单位：镇人民政府责任单位：海螺沟景区管理局应急管理科完成期限：2021-2035 年资金估算：60 万元第五章 保障措施第一节 加强统筹协调按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的总体要求，片区内各镇有关部门根据本规划要求，结合实际制定实施方案，细化工作分工，落实责任主体，加强规划实施与年度工作计划的衔接，明确61、规划各项任务的推进计划、时间节点和阶段目标。健全规划实施工作机制，加强统筹协调，确保规划实施有序推进，确保各项任务及工程有效落地，确保各项目标如期完成。第二节 完善资金保障结合政府应急资金保障机制，健全应对突发事件资源依法征用与补偿机制；以地方政府配套资金为主，积极争取中央、省、35 州专项资金；鼓励政策性金融对应急管理工作给与支持。积极推动将片区应急管理体系规划重点项目纳入本级政府财政预算管理，统筹安排规划应急管理领域重大工程项目所需财政资金；督促企业严格落实安全生产经济政策，列支专项资金开展风险分级管控和重大隐患治理。第三节 强化督查问效建立健全规划实施监督评估机制，组织开展规划实施年度监62、测分析、中期评估和总结评估。评估规划实施进展情况及存在的问题。强化监测评估结果应用，将规划实施情况作为对各部门和片区各镇开展工作督查、检查和考核评价的重要内容。36 附表1.片区重点企业分布表2.片区地质灾害隐患点分布表3.片区山洪灾害危险区分布表4.片区自然灾害情况统计表（2016-2022）5.片区应急队伍统计及分布表6.片区应急避难场所统计表7.片区应急物资统计表8.片区应急管理用地现状和规划用地指标9.片区重点工程项目统计表 37 附表附表 1 1：片区重点企业分布表片区重点企业分布表序号企业名称企业地址（坐标）类型主要风险1四川天源水务发展有限公司南门关水电站燕子沟镇 102.06763、22,29.7225装机容量 2.4 万千瓦水电站滑坡、垮塌、溃决、透水2甘孜州雅家埂河电力开发公司赵家山电站燕子沟镇 102.11055,29.6688装机容量 2 万千瓦水电站滑坡、垮塌、溃决、透水3四川河川水电有限公司海子凼电站燕子沟镇 102.06888，29.74777装机容量 2.1 万千瓦水电站滑坡、垮塌、溃决、透水4土地房沟电站燕子沟镇102.085104,29.713022装机容量 0.126 万千瓦水电站滑坡、垮塌、溃决、透水5甘孜州宏兴水电开发公司喇嘛沟电站（在建）燕子沟镇 102.09305,29.68333装机容量 0.32 万千瓦水电站滑坡、垮塌、溃决、透水6南门关64、老电站燕子沟镇102.100319,29.731616装机容量 0.064 万千瓦水电站滑坡、垮塌、溃决、透水7四川河川水电有限公司杉树坪电站磨西镇 102.11535,29.615903装机容量 2 万千万水电站滑坡、垮塌、溃决、透水8甘孜州雅家埂河电力开发公司陈家河坝电站磨西镇 102.143333,29.62装机容量 2 万千瓦水电站滑坡、垮塌、溃决、透水9四川久隆水电开发有限公司龚家河坝电站磨西镇 102.14138,29.62138装机容量 2 万千瓦水电站滑坡、垮塌、溃决、透水10深圳能源集团股磨西电站份有限公司摩西电站磨西镇 102.137914,29.635113装机容量 2 65、万千瓦水电站滑坡、垮塌、溃决、透水11深圳能源集团股份有限公司共和电站磨西镇 102.124949,29.633291装机容量 3.6 万千瓦水电站滑坡、垮塌、溃决、透水 38 12四川天全丰禾电力有限公司蔡阳电站（在建）磨西镇 102.12083,29.634722装机容量 7 万千瓦水电站滑坡、垮塌、溃决、透水13中石油甘孜销售分公司贡嘎温泉加油站磨西镇 102.13893,29.64377830m地灌 4 个；50m地灌 1 个危化火灾、爆炸、泄漏14泸定县康巴二郎山燃气公司海螺沟分公司磨西镇 102.11535,29.615903瓶装液化气、醇基液体燃料储存、销售。危化火灾、泄漏、中毒66、爆炸 39 附表附表 2：片区地质灾害隐患点分布表：片区地质灾害隐患点分布表序号乡镇隐患点名称地灾类型经度纬度灾害规模（m）威胁户数威胁人数监测人电话1磨西镇共和村 1 组嘎木沟沟口崩塌崩塌102647.45293756.891000002380徐康军153901613872磨西镇咱地村二组小乌科沟崩塌崩塌102825.00293655.0075000315杨国银189904869083磨西镇柏秧坪村 1 组半边街 1#崩塌崩塌102636.00293640.0050001360熊杨彬135082913654磨西镇咱地村一组崩塌群崩塌102814.00293745.0046000000陈倩167、83836349305磨西镇咱地村三组大乌科村后山崩塌崩塌102821.00293559.008000023101王李菊173690424936磨西镇咱地村一组徐蓉屋后崩塌崩塌102820.00293744.00500012李文友139904612067磨西镇咱地村一组张华平屋后崩塌崩塌102816.00293752.0025000029余莲181165007188磨西镇柏秧坪村 3 组弯坡崩塌崩塌102721.0029387.00200001436倪勇182274963969磨西镇柏秧坪村瓦房子后方崩塌崩塌102638.0029376.00600002076杨术琼1538765507410磨68、西镇共和村 2 组廖石坪崩塌崩塌102628.00293715.0010000026徐济1333079808511磨西镇柏秧坪村村委会崩塌崩塌102644.00293641.0050000820刘继康1350829132912磨西镇柏秧坪村 1 组村委会后山崩塌崩塌102641.00293639.0020000634刘茂林1860286074213磨西镇柏秧坪村 1 组半边街 2#崩塌崩塌102639.00293642.0010000831刘全1588405318414磨西镇咱地村二组丰收坝 1 号崩塌崩塌102754.00293722.001800000517李保全15884042816 469、0 15磨西镇海螺沟公安分局办公楼后崩塌崩塌102721.00293836.002000152张炳清1356829386916磨西镇共和村三组坳口坪崩塌崩塌102560.0029371.00150002386杨德芬1354189398417磨西镇青岗坪一组贡卡布滑坡滑坡102641.00293855.00330000536郭琼芳1354189049818磨西镇青岗坪一组杨志海房后滑坡滑坡102631.0029399.006000831尹忠1355851351419磨西镇共和村四组马厂沟滑坡滑坡102526.00293616.005600000612刘仕明1811650053920磨西镇海螺沟支70、沟小沟沟口左侧滑坡滑坡102534.0029367.00660000025邹本刚1355851039721磨西镇磨西镇共和村 5 组滑坡滑坡102644.00293757.00750002281许金赞1538765544922磨西镇海螺沟大道 482-488 号屋后滑坡滑坡102716.0029391.0020600009650王应1356868709123磨西镇磨子沟村 1 组红花凼滑坡滑坡102538.0029403.00780000628冯跃勤1814501530724磨西镇青岗坪一组杨进云家房后滑坡滑坡102628.0029393.0060000631倪阿琴1335045205825磨71、西镇青岗坪一组桂树芬房前滑坡滑坡102641.00293911.0040000433张福刚1806499832626磨西镇共和村 3 组西侧 1#高位滑坡滑坡102552.00293656.00100001865熊金芳1528157949927磨西镇柏秧坪村 3 组毛绍云屋前滑坡滑坡10278.00293736.0010000212肖建军1809042027928磨西镇柏秧坪村 3 组二坪姜家河坝后山滑坡滑坡10272.00293742.0010000001658倪红英1588404353629磨西镇柏秧坪村 3 组付永贵屋后村道滑坡滑坡102716.0029381.0010000068倪红兵72、1528159747930磨西镇青岗坪村 2 组伐竹岗吕东贵屋后滑坡滑坡102634.00293820.00500000830吕东贵1356867289631磨西镇柏秧坪村同堂民宿后滑坡滑坡102643.00293645.001000018刘术平1354146797532磨西镇柏秧坪村 1 组杨永香屋后滑坡滑坡102634.00293644.00500014柏然华13551986416 41 33磨西镇共和村 5 组彭万虎屋前滑坡滑坡102640.0029381.005000616邹先芳1361813975734磨西镇磨岗岭村磨岗岭组滑坡滑坡102917.00293643.001134000073、103488毛洪刚1528158136835磨西镇大杉树村 6 组中段滑坡滑坡102638.00293935.003900002152彭江1355198097436磨西镇海螺沟大道神龙宾馆后方滑坡滑坡102727.00293850.0010500008440王晓虎1588404789037磨西镇大杉树村海螺沟大道农贸市场滑坡滑坡102724.00293853.0018400007150高文才1580836498738磨西镇磨岗岭村中岭观景台滑坡滑坡10299.00293712.0016300001778罗向林1850836444739磨西镇杉树村 5 组蔡阳河滑坡滑坡102647.00293974、18.0010200002383刘雨婷1539016526540磨西镇咱地村二组毛华军屋后滑坡滑坡102814.0029371.00190000727毛建国1850836444741磨西镇磨岗岭村磨岗岭组张家坡滑坡滑坡102920.00293658.00800030154吕玉香1899045341642磨西镇磨岗岭村磨岗岭组凹凼子滑坡滑坡102843.66293745.6254000421吉康补者莫1598474071043磨西镇大杉树村四组海螺沟山地研究所滑坡滑坡102651.00293856.7946000155邹朝刚1356829763644磨西镇咱地村二组滑坡滑坡102743.002975、3744.00120000731陈静1890808753845磨西镇磨岗岭村牛坪组香营槽子滑坡滑坡102748.0029397.0015000517陈啟富1598373963446磨西镇共和村三组坳口坪滑坡滑坡10266.00293651.0019600526易开琼1369814947947磨西镇共和村五组陈家山滑坡滑坡102629.00293741.007200037130宁明强1535145759648磨西镇磨岗岭村磨岗岭组白崖滑坡滑坡10294.00293737.0020000831罗琼1399047871049磨西镇共和村三组木林森滑坡滑坡102632.00293655.002400076、1859徐伟13547152173 42 50磨西镇柏秧坪村一组大坪滑坡滑坡10277.00293645.0020000834刘述勇1891954767651磨西镇咱地村二组大坎沟泥石流泥石流102760.00293742.00240001141刘金兰1528157197452磨西镇柏秧坪村二组王家沟泥石流泥石流102656.00293640.291000423毛绍刚1598374582753磨西镇咱地村三组大乌科水打沟泥石流泥石流10299.00293611.00100001566宋国华1899046930854磨西镇柏秧坪村二台子沟泥石流泥石流102639.00293643.001000077、001555刘继康1350829132955磨西镇柏秧坪村一组欧家大槽泥石流泥石流102646.00293720.0090001042王全伦1738031788856磨西镇柏秧坪村三组共和沟泥石流泥石流102726.0029389.0032000110倪红英1588404353657磨西镇磨岗岭村牛坪组大牛沟泥石流泥石流102739.00293854.00400001563刘大蓉1878366846858磨西镇共和村 1 组嘎木沟泥石流泥石流102641.00293755.00100000052189王康1809042997259磨西镇磨子沟村二组小槽沟泥石流泥石流102546.002939578、2.005002596王友平1356828950760燕子沟镇大坪村三岔溜崩塌崩塌102646.00294018.006000015刀吉1822749340161燕子沟镇喇嘛沟村一组罗鹏房后崩塌崩塌10267.00294135.00100027吕杰1588405317462燕子沟镇喇嘛沟村三组崩塌崩塌102426.0029421.00150001468黄福华1878362452863燕子沟镇喇嘛沟村二组邱俊林家房后崩塌崩塌102459.00294220.001500831何沸清1814501926864燕子沟镇喇嘛沟村一组风子岩崩塌崩塌102551.00294152.00100028罗有斌1879、22747348465燕子沟镇喇嘛沟村一组清林湾崩塌崩塌102538.00294143.0018001272倪德华1356828807966燕子沟镇喇嘛沟村二组罗光珍后山崩塌崩塌102520.00294158.0090001265苟虎珍1356867828567燕子沟镇大坪村蔡阳坝滑坡滑坡102615.0029405.001490000000朱世茂18116503218 43 68燕子沟镇大坪村四组王金屋前滑坡滑坡102646.0029408.0070000312尚晓敏1528157573469燕子沟镇大坪村四组连世顺屋前滑坡滑坡102636.00294024.006000017连时顺180180、579644870燕子沟镇大坪村曾家河坝 2#滑坡滑坡102616.00294024.00150000320袁安建1809012560171燕子沟镇大坪村曾家河坝滑坡滑坡102628.00294017.0012000001500罗太1518360288172燕子沟镇喇嘛沟村二组云境民宿房前滑坡滑坡102524.00294153.40500015苟玉清1814501718673燕子沟镇喇嘛沟村二组粮仓后山滑坡滑坡102521.00294150.00250001591苟虎珍1356867828574燕子沟镇跃进坪村二组折田坝北滑坡滑坡102441.0029442.0015000416阿朵莫152881、157849975燕子沟镇大坪村四组康乐滑坡滑坡102619.00294038.00630001646蒋兴龙1828367540876燕子沟镇喇嘛沟村四组高家坪滑坡滑坡102417.00294224.005600001033毛友华1535145111577燕子沟镇喇嘛沟村一组胜利沟南滑坡滑坡102536.00294136.0060000110肖勇1822745680278燕子沟镇喇嘛沟村四组罗福珍房屋滑坡滑坡102413.73294228.36800021179燕子沟镇跃进坪村二组折田坝泥石流泥石流102431.0029446.003000557吕建刚1838358888980燕子沟镇南门关村82、一组大沟泥石流泥石流102427.00294228.00200035133毛雪1354147111081燕子沟镇跃进坪村雅家埂沟泥石流泥石流102346.00294511.00200000000842邱林1350829134582燕子沟镇南门关村堡子沟泥石流泥石流102430.00294221.00400016付雪娇1911384696483燕子沟镇跃进坪村竹马平沟泥石流泥石流102359.0029455.00288000130毛小龙1575639793084燕子沟镇喇嘛沟村胜利沟泥石流泥石流102530.00294131.00150000110倪德兵1894283571685燕子沟镇喇嘛沟村83、坭马坨沟泥石流泥石流10256.00294159.00100001355吕秀芳15281552194 44 86燕子沟镇喇嘛沟村大沟泥石流泥石流102454.00294239.002000019邱清莲1812344639187燕子沟镇燕子沟镇南门关村二组高家沟泥石流泥石流102726.00293845.00500001660岳子刚1361813949788燕子沟镇跃进坪村窑子沟泥石流泥石流102422.00294410.00300000645马洪1354146218289燕子沟镇跃进坪村南门关沟泥石流泥石流102415.00294318.0070000025123毛建琴18919541462附84、表附表 3：片区山洪灾害危险区分布表：片区山洪灾害危险区分布表序号乡镇村组山洪沟名称危险区名称威胁户数威胁人数经纬度监测人电话1燕子沟镇燕子沟集镇雅家埂河燕子沟镇重要城集镇危险区1458102.080029.7009张福林181450136812燕子沟镇跃进坪村一组南门关沟跃进坪村南门关沟危险区1372102.070129.7238邱林135082913453燕子沟镇南门关村高家沟南门关村高家沟危险区841102.075929.7148邹山刚139904528324燕子沟镇喇嘛沟村三组吴家沟麻柳林村吴家沟危险区520102.075829.7030苟勇150823088885燕子沟镇喇嘛沟村泥马85、坨沟喇嘛沟村危险区1896102.094429.6941苟勇150823088886磨西镇大杉树村燕子沟大杉树村危险区2591102.116029.6525姚代辉159847368887磨西镇共和村黄崩溜共和村危险区1047102.110329.6235徐康琼134584214348磨西镇磨子沟村磨子沟磨子沟村蔡阳坪危险区313102.101529.6542王永康135184413669磨西镇柏秧坪村共和沟柏秧坪村危险区1249102.117529.6331刘继康1350829132910磨西镇柏秧坪村共和沟柏秧坪村冰川桥危险区9345102.113029.6095马东云1734032876586、 45 附表附表 4：片区片区自然灾害统计表（自然灾害统计表（2016-2022 年）年）序号事发地灾害（事故）类型起数伤亡年份事故简述1海螺沟景区（磨西镇）地震灾害1183720222022 年 9 月 5 日泸定 6.8 级地震，导致辖区 20 人死亡、1817 人受伤（重伤 53人、轻伤 1764 人）。附表附表 5：片区应急队伍统计及分布表：片区应急队伍统计及分布表序号队伍类型名称及人数队伍坐标主要装备1国家综合性消防救援海螺沟景区消防救援大队（18 人）102.132558,29.646086破拆工具组、机动泵 3 台、救生衣、4G 单兵、4G 布控球、无人机、卫星电话、水罐消防车 87、2 辆、抢险救援车 1 辆2乡镇综合应急磨西镇综合应急队（30 人）102.123822,29.642246卫星电话、扑火防汛机具3乡镇综合应急燕子沟镇综合应急队（40 人）102.092888,29.695785卫星电话、扑火防汛机具4村社综合应急磨岗岭村综合应急分队（10 人）102.160976,29.621209扑火防汛机具5村综合应急磨子沟村综合应急分队（10 人）102.201228,29.731183扑火防汛机具6村综合应急青冈坪村综合应急分队（10 人）102.112678,29.652193扑火防汛机具7社区综合应急老街社区综合应急分队（10 人）102.129826,29.88、651783扑火防汛机具8村综合应急柏秧坪村综合应急分队（10 人）102.11845,29.615413扑火防汛机具9村综合应急杉树村综合应急分队（10 人）102.124754,29.657953扑火防汛机具10村综合应急咱地村综合应急分队（10 人）102.134594,29.646219扑火防汛机具11村综合应急共和村综合应急分队（10 人）102.116045,29.627671扑火防汛机具12村综合应急南门关村综合应急分队（10 人）102.085965,29.708401扑火防汛机具13村综合应急喇嘛沟村综合应急分队（10 人）102.101534,29.697132扑火防汛机具89、14村综合应急新兴村综合应急分队（10 人）102.028749,29.704917扑火防汛机具 46 附表附表 6：片区应急避难场所统计表：片区应急避难场所统计表序号乡镇地址坐标属性面积（）容纳人数等级1磨西镇贡嘎大道贡嘎山王广场102.132013,29.648238广场1200800紧急2镇政府大院102123822,29.642246坝子200150紧急3大杉树村活动室102115945,29.654086活动室150300紧急4咱地村级活动室102.126390,29.642709活动室150300紧急5共和村活动室102.109755,29.622209活动室150300紧急6杉树90、坪村活动室102.106948,29.612168活动室150300紧急7青岗坪村活动室102.115596,29.655163活动室150300紧急8原蔡阳坪村活动室102.104128,29.657446活动室150300紧急9咱地村二组活动室102.133209,29.630409活动室150300紧急10杉树村红白喜事活动点102.125030,29.643945活动室10002000紧急11燕子沟镇镇政府大院102.092888,29.695785坝子800500紧急12燕子沟镇幼儿园102.191709,29.643007学校1200800临时13海螺沟寄宿制小学102.1066691、,29.671111学校130002000临时14海螺沟中学102.116253,29.673751学校15001000临时15村综合应急大坪村综合应急分队（10 人）102.161098,29.621651扑火防汛机具16村综合应急新龙门子村综合应急分队（10 人）102.10442,29.68271扑火防汛机具17村综合应急燕子沟村综合应急分队（10 人）102.091009,29.690529扑火防汛机具18村综合应急跃进坪村综合应急分队（10 人）102.079061,29.72481扑火防汛机具 47 附表附表 7：片区应急物资统计表：片区应急物资统计表附表附表 8：片区应急管理用地92、现状和规划用地指标：片区应急管理用地现状和规划用地指标序号项目名称具体位置用途用地类型（利旧/共建/新建）用地规模（）1磨西镇应急物资储备库102.204046,29.711708物资储备政府坝子利旧20*20=4002燕子沟镇应急物资储备库102.092888,29.695785物资储备政府坝子利旧20*20=4003摩西镇二类应急避难场所应急避难新建50*60=30004燕子沟镇二类应急避难场所应急避难新建50*50=25005森草防火通道建设2 个镇 200 公里森草防灭火新建7006森林草原消防水池2 个镇 6 座森草防灭火新建6007小微型地面气象观测站2 个镇 2 处气象观测新建193、008片区消防救援站建设燕子沟镇综合应急共建与燕子沟镇避难场所共建序号地点坐标物资名称及数量1摩西镇政府102.204046,29.711708安全头盔 20 个，斧头 9 把，钢钎 20 根，小洋铲 30 把。4G 单兵 1 部。简易帐篷 24 顶，手电筒 30 个（充电），油锯 4 台，折叠床 10 架，十字镐 8 把，喊话器 10 个，彩条布 5 张，卫星电话 1 部，对讲机 6 部，大洋铲 8 把，应急照明灯 4 个，北斗终端 1 部，棉被 120 床，蜡烛 1 件，棉大衣 30 件，棉衣裤 30套，安全绳 6 根，手电筒（干电池）20 把、帐篷 8 顶。2燕子沟镇政府102.092894、88,29.695785水泵 6 台，斧头 15 把，小洋铲 18 把，简易帐篷 15 顶，手电筒20 把，对讲机 18 部，油锯 1 把，喊话器 7 个，卫星电话 1 部，折叠床 30 张，棉被 60 床。48 附表附表 9：重点工程项目统计表：重点工程项目统计表项目大类项目大类项目小类项目小类建设内容建设内容建设地点建设地点用地用地（）（）用地用地性质性质建设建设期限期限牵头牵头单位单位投资投资估算估算（万元（万元）应急管理重点工程应急人员业务技能提升工程完善应急管理人员培训机制，通过专业机构系统化、常态化开展专业培训，应急管理人员培训覆盖 100%，每半年培训不少于 1 次 24 学时。95、各镇/2035 年应急管理科120安全生产风险防控重点工程双重预防机制数字化建设建设双重预防机制信息化系统，包含电脑管理端和移动 APP 端。企业端与政府端数据互联互通。各镇/2035 年应急管理科1500基层安全监管能力提升项目提高基层安全监管人员专业化水平。按照标准采购信息化执法设备，提高执法装备配备率。各镇/2035 年应急管理科68道路抢通保障提升项目每个镇配备多功能小型挖掘机、装载机、车辆，用于滚石、小型滑坡以及灾害事故等道路清障。各镇/2025 年建设管理局100自然灾害重点防治工程森草防火通道建设工程每个镇新增林区防火通道 100 公里 350；2 个镇 200 公里 700。各96、镇700新建7002035 年生态与林草科600森草防灭火消防水池卡点建设工程在片区内新建容积100消防水池6处，新建（升级）防火检查卡点 6 个。各镇600新建6002035 年生态与林草科400小微型地面气象观测站建设工程在片区内新建 2 处地面气象观测站。各镇100新建1002035 年泸定县气象局40地质灾害隐患点治理工程地质灾害隐患点挡墙、涵洞、抗滑桩、挂网等治理工程各镇/2035 年生态与林草科400应急能力建设重点镇（村）综合应急队伍建设队伍日常常规训练年度计划由片区消防救援站制定并负责执行；镇负责经费保障。各镇/2035 年应急管理科600乡镇应急物资储备库加强镇物资储备库建设97、，通过采取独立建筑新建方式建设应急建物资储备库，配备库房、生产辅助用房、管理用房、附属用房等。各镇800新建8002025 年应急管理科800 49 工程应急避难场所磨西镇新建一个二类应急避难场所，占地 2500；燕子沟镇新建一个二类应急避难场所，占地3000，其中 500 用于消防救援站营区建设。各镇5500新建55002025 年应急管理科2000队员个人防护及队伍设备装备建设各级应急队员按照一用一备配齐综合救援个人基本防护装备；镇级队伍按照综合救援标准配齐队伍基本设备装备。各镇/2035 年应急管理科1200片区消防救援站队营区建设工程在燕子沟镇二类应急避难场所共建片区消防救援站营区（598、00）。燕子沟镇/与镇避难场所共建2025 年消防救援大队500先进技术应用重点工程应急管理信息中心建设建设乡镇安全生产监管与应急管理的一体化信息平台，集应急管理、安全监管、一企一档、网格管控、视频监控、数据分析、教育培训等功能于一体。各镇/2025 年应急管理科200应急广播系统建设在各村升级建设 1 套应急广播指挥调度系统，以广播电视网络为基础，完善应急广播主动发布系统，建立应急信号主备传输链路，部署应急广播主动发布终端系统。各村/2025 年社会事业科50“空天地”一体化应急通讯网络系统建设提供在断网情况下灾害现场音视频通信能力。主要包括：VSAT 卫星通信系统、应急通信指挥车、MESH99、 自组网通信系统、融合通信系统。辅以单兵天通便携宽带终端高清视频图像传输系统摩西镇/2025 年应急管理科600多用途无人机每个镇配备 1 架工业级无人机，平时用于森林、灾害点巡检等预防工作；战时进行灾情侦察、监控追踪、辅助救援等工作。各镇/2025 年应急管理科60共建共治共享格局重点工程应急宣教阵地建设持续推进安全生产“五进”活动，于片区内各村党群活动中心设置村级宣教场所，开展宣传培训；学校开展应急宣教进课堂活动。各村学校/2035 年应急管理科750应急文化广场建设在党群活动中心、全民健身广场建设应急文化广场，设置应急知识科普专栏，增加应急知识科普书籍、应急管理时事资讯等文化内容。各镇各村/2035 年应急管理科150社区建设建设 1 个“综合减灾示范社区、安全社区”。相关镇/2035 年应急管理科60 50 附图1：片区示意图2：片区安全生产风险分布图3：片区自然灾害风险分布图4：片区防抗救现状分布图5：片区防灾减灾能力现状分布图6：片区灾害事故防范工程规划图7：片区应急管理信息工程规划图 51 52 53 54 55 56 57 58 附件1：征求公众意见情况2：管理局征求部门、乡镇意见情况3：县级审查专家意见及采纳情况4：州级复审专家意见及采纳情况