1、松江区泖港镇国土空间总体规划（2021-20352021-2035）（含近期重点公共基础设施专项规划)（公众版）TERRITORY SPATIAL MASTER PLANOF MAOGANG TOWN,SONGJIANG DISTRICT,2021-2035 TERRITORY SPATIAL MASTER PLANOF MAOGANG TOWN,SONGJIANG DISTRICT,2021-2035 THE SPECIAL PLAN FOR THE NEAR-TERM KEY PUBLIC INFRASTRUCTURES IS INCLUDED.THE SPECIAL PLAN FOR T2、HE NEAR-TERM KEY PUBLIC INFRASTRUCTURES IS INCLUDED.上海市松江区人民政府上海市松江区人民政府 上海市规划和自然资源局上海市规划和自然资源局20232023年年1 1月月 前言前言 泖港镇地处松江西南，黄浦江上游。东以乡界泾为界与叶榭镇为邻，南以大、小泖港为界与朱泾镇为邻，西以茹塘港为界与新浜镇为邻，北以横潦泾为界与石湖荡镇为邻，辖区面积约 57.52 平方公里。泖港陆、水交通便利，东连嘉金高速，西通沪杭高速，南接 320 国道，北枕黄浦江上游横潦泾，同三高速纵贯南北，叶新公路横跨东西，综合发展条件在浦南首屈一指；泖港生态环境优越，坐拥十数公里3、滨江生态岸线和万亩水源涵养林带，四面环水、河渠纵横、水网密布，号称“万亩泖田风情，十里涵养林带”，被评为国家级生态镇。当前，松江区正在全力打造“科创、人文、生态”的现代化新松江，打造独立的长三角综合性节点城市。由于区位条件的差异和发展重心的差别，松江南、北发展并不平衡，泖港等浦南地区发展相对滞后，在底线约束、内涵发展的要求下，泖港面临着更大的转型压力。要站在“两个一百年”历史交汇点上展望未来，既看到区域发展不平衡不充分的矛盾依然存在，又要主动适应形势新变化，坚持危机中育先机、变局中开新局。既要树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，进一步加大生态环境保护力度；又要兼顾城乡发展诉求，加快实4、施乡村振兴战略，将生态转化为潜能优势，打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新泖港。“郊区是高端制造业的主战场，是实施乡村振兴战略的主阵地，新时代要有新气象、新作为”。本次规划编制过程中，要坚持以人民为中心，坚持可持续发展，坚持人与自然和谐共生，为泖港找到一条可持续的转型发展新路径，最终将泖港打造成为乡林野趣、水圩江色、田村交映的江南水乡诗意田园小镇，建设城乡融合绿色发展实践片区。目录目录 总则总则.1 第一节 规划范围与期限.1 第二节 规划依据.2 第三节 规划效力.3 第四节 上位规划要求.3 第五节 规划实施动态.4 第六节 重点关注问题.6 第一章第一章 空间发展战略5、空间发展战略 .9 9 第一节 发展目标.11 第二节 镇村体系.14 第三节 空间布局.16 第四节 产业发展.19 第二章第二章 土地综合利用土地综合利用 .2121 第一节 耕地与基本农田保护.23 第二节 生态空间保护.24 第三节 城镇开发边界.26 第四节 文化保护控制线.28 第五节 特定政策区.28 第三章第三章 公共服务与基础设施保障公共服务与基础设施保障 .3030 第一节 住房保障.32 第二节 公共服务.34 第三节 公共空间.37 第四节 综合交通.44 第四章第四章 单元规划单元规划 .4747 第一节 单元划分.49 第五章第五章 近期实施近期实施 .5151 第6、一节 近期重点发展区域.53 第二节 近期重点建设项目.54 附件附件 公众意见采纳情况答复 图集图集 土地使用规划图 四线管控图 公共服务设施规划图 基础教育设施规划图 图则图则 城镇单元规划图则 乡村单元规划图则 总则 总则总则 总则 第一章 空间发展战略 1 第一节第一节 规划范围与期限规划范围与期限 Scope&Term of Planning 1.规划范围规划范围 本次规划范围为泖港镇域。包括南三村、兴旺村、徐厍村、黄桥村、田黄村、曹家浜、茹塘村、曙光村、朱定村、胡光村、腰泾村、范家村、新龚村、泖港村、焦家村和新建村 16 个行政村，五厍、泖港、港湾 3 个居委会，规划总面积约 577、.52 平方公里。区位图 第一章 空间发展战略 2 2.规划期限规划期限 本规划的规划期限为 2021-2035 年，其中：近期：2021 年-2025 年；远期：2026 年-2035 年。第二节第二节 规划依据规划依据 Planning Basis 1.国家及地方法律法规、规范、技术标准国家及地方法律法规、规范、技术标准 中华人民共和国城乡规划法（2019 年修正）中华人民共和国土地管理法（2019 年修正）城市规划编制办法（建设部令第 146 号 2006 年）基本农田保护条例（1999 年）上海市城乡规划条例（2011 年）上海市控制性详细规划技术准则（2016 年修编版）上海市新市镇8、国土空间总体规划（含近期重点公共基础设施专项规划）编制技术要求和成果规范（试行）（2020 年 12 月修订）国家和地方颁布的其他相关规范及技术标准 2.相关规划成果及政府文件相关规划成果及政府文件 松江区城乡总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）（沪府201923 号）松江区河道蓝线专项规划（沪府规2017213 号）松江区村庄布局规划（2017-2035 年）（沪松府2019105 号）；上海市松江区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 关于正式启用本市“三区三线”划定成果的函（沪规划资源总2022406 号）关于印发关于落实“上海 2035”，进一步加强四条9、控制线实施管理的若干意见的通知（沪规划资源总2022458 号）上海市松江区泖港郊野单元（村庄）规划（2017-2035 年）（沪松府201981 号）上海市松江区泖港镇郊野单元村庄规划（2020-2035 年）沪松府202151 号）泖港镇政府工作报告（2016-2021 年）泖港镇国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（2021 年）第一章 空间发展战略 3 第三节第三节 规划效力规划效力 Planning Authority 本规划一经批准应当作为本镇域内控制性详细规划、村庄规划和专项规划等下位规划的编制依据。下位规划应当落实本规划明确的镇域总体发展目标、空间布局和公共空间及各项设施安排10、等，并按照单元规划的直接指导进行深化。下位规划应在符合单元规划确定的整单元用地规模和结构、功能布局、空间形态等要求的基础上进行深化，如对上述内容进行跨单元平衡的，需同步编制跨单元平衡方案。下位规划应当优先保障公共空间、公共设施和基础设施落地，在满足配置标准的前提下，可对具体用地布局和建设规模进行深化。城镇开发边界内近期重点公共基础设施专项控制性详细规划，是建设项目管理的依据。项目实施过程中如遇情况需要对项目选址和相关指标进行调整的，在满足单元整体要求和公共基础设施配置标准的前提下，可以通过控制性详细规划进行调整。城镇开发边界外近期重点公共基础设施专项规划（含专项控制性详细规划和土地整治规划）是11、建设项目和土地整治项目管理的依据。项目实施过程中如遇情况需要对项目选址和相关指标进行调整的，在满足单元整体要求和公共基础设施配置标准的前提下，可以通过村庄规划或专项控制性详细规划进行调整。第四节第四节 上位规划要求上位规划要求 Preliminary Plan Requirement 战略任务：依托独有生态涵养林资源，以休闲旅游、生态度假、青少年素质教育功能为主，体现浓郁江南水乡特色的生态休闲型新市镇。空间格局：中心体系设置 2 个社区中心，分别为泖港、五厍公共服务中心。人口调控：至 2035 年，规划人口调控目标常住人口 3.5 万人。生态底线：涉及三类生态空间，包括黄浦江市级生态廊道、农田12、等，区域内限制开发建设活动。用地底线：至 2035 年，建设用地总规模控制在 8.5 平方公里。历史文化：泖港镇黄桥村为保护村庄，加强村庄特色风貌保护。生态环境：泖港镇属于黄浦江准水源保护区范围，保护沿岸生态涵养林，保护区内严格控制外界污染物和污染水源的流入。至 2035 年，黄浦江生态走廊内建设用地占比减少至 10%以下，森林覆盖率达到 45%以上。进一步发展休闲旅游、休闲农业，落实五厍乡野公园、泖港乡野公园 2 个乡野公园，浦江源、香薇玫瑰园、桑葚采摘园 3 个乡村旅游基地。保护村镇和水网相互依存的格局形态，展现典型的江南水乡风貌特色。至 2035 年，人均公园绿地面积达 10-15 平方13、米，公共开放空间（400平方米以上的公园和广场）5 分钟步行可达率达 90%以上。住房和公共服务：至 2035 年，住宅总套数达到 1.1 万套，新增城镇住房套数 0.7 万套。新增住宅中中小套型住房比重 70%以上，新增住房中政府、机构和企业持有的租赁性住房比重 15%以上。规划第一章 空间发展战略 4 新增区级教育设施 1 处（区级示范性高中）。各类社区级公共服务设施（文化、体育、医疗、教育、养老）15 分钟步行可达率 90%。第五节第五节 规划实施动态规划实施动态 Planning Implementation Reviews 1.规划编制情况规划编制情况 2011 年编制完成泖港镇土地14、利用总体规划（2010-2020；2011 年，根据全市统一部署，完成泖港城镇总体规划梳理工作，形成松江区泖港镇城镇总体规划（2010 年新编版）；2009 年，编制完成泖港镇集镇区控制性详细规划，实现了集建区内控制性详细规划全覆盖；2014 年，编制完成松江区泖港镇郊野单元规划（2014-2020 年），2019 年编制完成上海市松江区泖港郊野单元（村庄）规划（2017-2035 年），2021 年编制完成 上海市松江区泖港镇郊野单元村庄规划（2020-2035年）。至此，泖港镇域实现各个层次规划全覆盖。2.规划实施动态规划实施动态 2.1 土规实施动态土规实施动态 根据三调底版数据，泖港镇15、现状建设用地规模 961.47 公顷，比土规 2020 年控制目标多 111.47 公顷，建设用地倒挂。其中，城镇开发边界内建设用地 196.6 公顷，比土规 2020 年规划目标少 37.40 公顷；城镇开发边界外建设用地约 764.87 公顷，大大超过土规的控制目标。全镇现状耕地 2283.96 公顷（3.42 万亩），基本农田保护面积 2149.17 顷（2.9 万亩），均未达到土规 2020 年的规划要求。第一章 空间发展战略 5 土地使用现状图 2.2 城规实施动态城规实施动态 总规实施动态总规实施动态 截至 2020 年底，泖港镇常住人口 3.4 万人，超过 3.0 万人的规划目标16、；现状建设用地总规模 9.42平方公里，大大超过 5.11 平方公里的规划目标。其中城镇开发边界内建设用地 1.97 平方公里，少于2.30 的规划目标，说明泖港镇区建设发展相对缓慢；城镇开发边界外建设用地 7.45 平方公里，大大高于镇总规 2.81 平方公里的规划目标，主要是因为城镇开发边界外仍有大量农村居民点和工矿仓储用地需要减量。控规实施动态控规实施动态 根据已批控规，对控规区域内的经营性用地（包括商办、城镇住宅、工业仓储等）规划及实施情况进行综合分析。规划经营性用地总面积 136.86 公顷，现状经营性用地面积 48.42 公顷，总体实施率约 35.38%，开发建设进度较慢。其中，规17、划商业商务用地（C2、C8）总面积 13.04 公顷，目前现状为28.09 公顷，实施率约 27.68%，实施情况较差；规划城镇住宅用地（Rr）面积 117.98 公顷，目前现状为 41.00 公顷，实施率约 34.75%，城镇住宅仍有待进一步开发；规划工业仓储（M、W）用地面积 5.84第一章 空间发展战略 6 公顷，目前现状为 3.81 公顷，实施率 65.24%，实施情况也比较一般。根据已批控规，对控规区域内的公益性用地（包括各类公共服务设施、基础教育设施、绿地、市政设施等）规划及实施情况进行综合分析。规划公益性用地总面积 44.39 公顷，目前现状用地总面积25.18 公顷，总体实施率18、仅 56.72%。其中，规划公共服务设施用地（C1、C3、C4、C5、C6、C9、Rc）面积 12.16 公顷，目前开发边界内现状面积 10.35 公顷，实施率 85.12%，公共服务设施实施情况较好；规划基础教育设施用地 7.05（Rs）公顷，目前现状为 9.57 公顷，实施情况良好；规划绿地面积（G）22.69 公顷，目前现状为 3.79 公顷，实施率仅 21.10%，实施情况较差；规划市政设施（U）用地面积2.49 公顷，目前现状为 1.47 公顷，实施率约 59.04%。总体来看，绿地、市政等公益性设施的实施率较低。第六节第六节 重点关注问题重点关注问题 Key Issues 1.转变19、城乡发展思路转变城乡发展思路 泖港镇是松江区的农业大镇，并承担着全区重要的耕地和生态保护重任。2021 年全镇实现地区生产总值约 22 亿元，实现财政总收入 15.5 亿元，完成地方财政收入 4.9 亿元，产业发展规模居浦南四镇之首。但是泖港镇的产业层次和产业能级相对不高，也不完全符合对泖港的整体定位和未来导向要求。具体来看，泖港镇第一产业特色相对突出，家庭农场经营模式逐渐得到推广，大米、水果、蔬菜等主要特色农产品已形成一定品牌效应，但是农业产值仍然不高，农业产出水平有待提升；第二产业层次较低，门类繁杂，无证、红证企业较多，企业效益参差不齐，在黄浦江生态保护要求越来越高的背景下，现状许多工业企20、业面临减量和发展转型；第三产业发展势头较好，乡村旅游资源星罗棋布，境内拥有涌禾农庄、渔夫农庄、香薇玫瑰庄园等 19 个休闲农庄和松江乐莓园、虹华园艺、农耕园、春芳园艺场 4 个休闲农园，但景点旅游配套设施建设不足，休闲旅游产业整体有待提升。随着用地规模、水资源、大气环境等要素瓶颈制约进一步缩紧，泖港需要寻找新的发展思路和方向。要站在“两个一百年”历史交汇点上展望未来，主动适应乡村振兴战略深入实施带来的新形势新变化，坚持危机中育先机、变局中开新局，推动城乡融合发展。要妥善处理好城乡发展、乡村振兴与基本农田保护、生态保护的关系。要着力构建结构更为合理的三次产业体系，明确“一产为本、二产提质、一三融21、合”的产业发展方向。应充分发挥自身的生态禀赋和农业特色优势，瞄准宜居康养、生态休闲和乡村旅游的发展主线，依托朱泾城镇圈，紧密连接松江新城，打造乡林野趣、水圩江色、田村交映的田园生态休闲小镇。2.优化城乡用地布局优化城乡用地布局 新一轮上海总规突出“底线约束、内涵发展”，自上而下，守住常住人口规模、规划建设用地总量、生态环境和城市安全四条底线，合理分配各类城市发展战略资源，探索发展模式转型路径。规划提出第一章 空间发展战略 7 要坚持节约和集约利用土地，严格控制新增建设用地，加大存量用地挖潜力度，提高土地利用效率。根据已批松江区总规，规划至 2035 年，泖港镇建设用地总规模应控制在 8.5 平22、方公里以内，而泖港现状建设用地已经达到 9.2 平方公里，倒挂现象严重。因此，在本轮泖港镇国土空间总体规划编制中，调整用地结构、优化用地布局成为重中之重。在镇区规划用地布局基本稳定的情况下，开发边界以外的低效建设用地减量以及村庄的合理归并，成为本轮规划重点研究内容。3.提升公共服务水平提升公共服务水平 泖港地处浦南地区，地理位置相对偏远，人口基数较小，在公共服务设施配置方面存在明显不足和短板，成为影响泖港镇进一步提升能级、吸引人才、留住人才的瓶颈所在。镇区规模较小，商业配套较差，缺少高等级服务设施，养老、体育等社区服务设施也存在一定短板；现状村庄内基本按照“三室一点”（即村委会办公室、医疗室、23、老年活动室和健身点）的标准设置，基本符合现阶段一般配置标准，但是难以满足人民群众日益增长的服务需求；全镇旅游配套水平不高，吃、住、游、购、娱等旅游配套设施特色不足，承载能力有限。本轮国土空间总体规划应从城镇圈和全区层面统筹考虑，按照“区域级设施镇级设施社区级设施”三级设置，完善公共服务体系，提升公共服务配套水平，推动基本公共服务均等化。区域级设施未来主要依托松江新城，但是仍应考虑适当引入符合泖港定位的高等级服务设施；镇区内按照 15分钟社区生活圈的要求，进一步补充、完善相关配套设施，满足各类设施的服务半径要求；乡村地区应按照“十五分钟乡村生活圈”的要求，进行村庄公共服务配套设置，打造一批新的村24、庄公共中心。4 改善综合交通体系改善综合交通体系 泖港镇距离松江枢纽仅 12 公里，上海绕城高速公路穿越镇域中部，并在与叶新公路交汇处设置一组出入匝道，对外交通条件较好。镇域内现状路网体系相对完整，已经形成“一横三纵”的干路体系，叶新公路横贯全镇东西，五朱公路、辰塔公路、松金公路连接南北，鱼骨状支路与叶新公路相连，通达性较好。但是泖港现状道路交通仍存在较多问题。乡村道路断头路较多，村村贯通性较弱，镇域内仅有 6条公交线路，居民出行以个人交通工具为主，公共交通支撑不足。未来须重点加强泖港道路交通系统研究，引导泖港外向型、开放型发展模式，塑造泖港大格局，提升泖港镇公共交通系统以及公共交通配套设施，25、增加泖港与松江新城的联动，建立内外通达、快慢结合、高效便捷的综合交通体系。5.强化城乡风貌特色强化城乡风貌特色 泖港是江南水乡风貌特色非常突出的乡镇。一方面，泖港生态本底非常好，生态要素丰富，特色突出。泖港位于黄浦江上游水资源保护区，地貌为太湖流域蝶形洼地底部，地势低平，海拔在 2.4 米第一章 空间发展战略 8 以下，沟渠纵横、河网密布，农田和涵养林带沿黄浦江、横潦泾南岸分布，是典型的江南水乡，形成了“万亩泖田风情，十里涵养林带”的特色风貌景观。另一方面，泖港历史文化底蕴深厚。泖港有近 1700 年的历史，约在 1851 年设立厘卡局，后发展成镇。镇域内历史人文要素丰富，具有鲜明的本土人文风26、情和文化美丽。五厍老街形成于明代，民宅建筑密集，甚至有百年历史老宅，街巷空间肌理明显，历史文化价值高；黄桥楹联文化村被誉为“上海楹联第一村”；腰泾村汇龙庙内有三株古银杏树；这些都彰显了泖港镇的历史文化特色。全面梳理泖港镇的历史、文化和生态资源，深挖城乡特质，镇区内通过五厍老街、特色商业休闲街打造城镇特色，实现传统文化的保护与活化传承；乡村地区结合全域土地整治，统筹农、林、水等特色资源，终塑造泖港独特城乡风貌特色，形成泖港专属符码，打造浦南地区特色风貌镇。第一章 空间发展战略 9 第一章第一章 空间发展战略空间发展战略第一章 空间发展战略 10 第一章 空间发展战略 11 第一节第一节 发展目标27、发展目标 Planning Objective 1.目标愿景目标愿景 根据区总规，泖港镇的战略任务是：依托独有生态涵养林资源，以休闲旅游、生态度假、青少年素质教育功能为主，体现浓郁江南水乡特色的生态休闲型新市镇。“十四五”时期，松江将以融合发展理念统筹规划建设和功能布局，加快形成资源整合、优势互补、功能联动、产业协同的区域空间格局，其中浦南地区将重点建设城乡融合绿色发展实践片区。该区域将以生态功能为特色，强化区域生态调蓄能力，以乡村振兴战略为重心，创新大都市乡村发展模式。促进城乡融合发展，增强区域公共服务和就业集聚功能，在保留乡村原生态，留住乡村文化的基础上，不断改善农村生活环境和农民生活品质28、。规划根据上位规划要求，并结合泖港镇自身发展特质，提出至 2035 年泖港镇的目标愿景是：充分发挥泖港的生态资源优势，促进生态资源转化为生态发展优势，让水乡田园、绿色泖港的空间发展成为上海的郊野风景，松江的特色样本，浦西的生态风情。江南水乡诗意田园小镇江南水乡诗意田园小镇 依托泖港镇优越的自然生态基底、独特的泖田风光资源、深厚的本土文化底蕴，通过培育生态环境、挖掘文化特质、塑造风貌特色、振兴乡村旅游，绘制最美的诗意画卷，建设产业兴旺、特色鲜明、生态宜居的江南水乡田园新典范，打造上海全球城市独具特色的后花园。松江绿色发展示范区松江绿色发展示范区 按照区委、区政府对泖港镇建设“城乡融合绿色发展实践29、片区”的定位要求，紧扣中央农村工作会议确立的“产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略，以创建市级城乡融合示范镇试点为契机，立足新发展阶段，秉持新发展理念，着眼新发展格局，统筹保护和发展，在更宽领域、更深层次、更高水平上建设“生态、宜居、美丽”现代化新泖港，为松江建成具有独立功能的长三角综合性节点城市增创战略空间和重要增长极，勇当绿色发展的开路先锋。【水乡水乡田园绿色田园绿色泖港泖港】“绿色、生态、宜居、美丽”的现代化新泖港“绿色、生态、宜居、美丽”的现代化新泖港 第一章 空间发展战略 12 2.发展指标发展指标 泖港镇综合发展指标表 指标类别 序号 指标名称 单位 引30、导控制要求 2035 年 人口规模 1 常住人口规模 万人 引导 3.5 土地 利用 2 耕地保有量 公顷 控制 2149.17 3 永久基本农田保护任务 公顷 控制 1550.15 4 新增建设用地占用耕地面积 公顷 控制 63.37 5 土地整治补充耕地 公顷 控制 143.46 6 生态空间面积 平方公里 控制 50.57 7 三类生态空间建设用地比例%控制 2.76 8 建设用地总规模 公顷 控制 850.0 9 城镇开发边界面积 公顷 控制 257.21 10 城镇开发边界内新增建设用地面积 公顷 控制 54.11 历史文化保护 11 文化保护控制线范围 公顷 控制 67.0 住房 31、保障 12 新增住房中政府、机构和企业持有的租赁性住房比例%控制 15 13 新增住房中，中小套型占比%控制 70.0 14 保障性住房套数占全镇住房总套数比例%控制 100.0 15 新增住宅适老型达标率%引导 95.0 公共服务设施保障 16 文教体卫、养老等社区公共服务设施 15 分钟步行可达覆盖率%控制 100 17 老年人休闲福利及学习机构数量 处 控制 15 18 60 岁以上老年人口人均养老床位数 张/人 控制 0.04 19 人均养老用地 平方米/人 控制 1.54 20 城市社区综合服务设施（文化、体育、医疗设施）覆盖率%控制 100.0 21 基础教育设施服务范围覆盖率%引32、导 85.0 22 人均教育用地 平方米/人 控制 5.43 23 人均体育用地 平方米/人 控制 0.51 24 人均医疗用地 平方米/人 控制 0.33 25 社区级医疗设施覆盖率%引导 95.0 26 社区级文化设施覆盖率%引导 90.0 公共开放27 骨干绿道长度 公里 控制 14.3 第一章 空间发展战略 13 指标类别 序号 指标名称 单位 引导控制要求 2035 年 空间 28 生态、生活岸线占比%控制 95 29 镇区内所有河道两侧公共空间贯通率%控制 100.0 30 人均公园绿地面积 平方米/人 控制 7.94 31 400 平米以上的公园和广场的 5 分钟步行可达覆盖率%33、控制 100.0 综合 交通 32 路网密度（开发边界内）公里/平方公里 引导 6.7 33 绿色出行占全方式出行比例%引导 85 34 公共交通占全方式出行比例%引导 50 35 个体机动化交通出行比例%引导 60 36 公交线网密度 公里/平方公里 引导 1.5 生态低碳安全 37 森林覆盖率%控制 30.0 38 河湖水面率%控制 10.33 39 水域面积 平方公里 控制 5.5 40 水功能区达标率%控制 100 41 公交站点 300 米半径覆盖人口和岗位数的比例%引导 90 42 职住平衡指数-控制 75 43 应急避难场所人均避难面积 平方米 控制 3.0 44 消防责任区 534、 分钟到达覆盖率%控制 100 45 院前紧急呼救 8 分钟到达责任区%控制 100 46 符合条件实施装配式建筑覆盖率%控制 100 47 新建建筑的绿色建筑达标率%控制 100 48 住宅全装修实施比例%控制 100 49 新建民用建筑的可再生能源应用达标率%控制 100 50 年径流总量控制率%引导 75 51 年径流污染控制率%引导 55 52 区域环境噪音符合声环境功能达标率%控制 100 53 固体废弃物资源化利用率%控制 100 54 城镇污水处理率%控制 100 55 固废无害化处理率%控制 100 56 垃圾无害化处理率%控制 100 57 化肥施用强度（折纯）千克/公顷 引35、导 200 58 人均综合用电量 度/人年 引导 8000 59 人均城市综合用水量 升/人日 引导 320 产业 发展 60 工业用地占建设用地比例%控制 13.0 第一章 空间发展战略 14 第二节第二节 镇村体系镇村体系 Towns And Villages System 1.现状情况现状情况 泖港镇下辖 3 个居委会及 16 个行政村，2 个居委会分布为泖港、五厍和港湾，16 个行政村分别为南三村、兴旺村、徐厍村、黄桥村、田黄村、曹家浜、茹塘村、曙光村、朱定村、胡光村、腰泾村、范家村、新龚村、泖港村、焦家村和新建村。其中，城镇开发边界内 2 个行政村，城镇开发边界外 14 个行政村。全36、镇共有 9343 户，其中农户 6624 户，人口 3.0 万人。2.村庄布局规划村庄布局规划 规划至 2035 年，泖港镇常住人口控制在 3.5 万人。综合考虑村庄发展条件和镇村意见，规划形成“2E+14X+10Y”的镇村体系。“2E”即 2 处城镇集中安置区（E 点），分布位于泖港和五厍镇区，规划人口规模 2.0 万人，其中泖港镇区 1.38 万人，是全镇的公共服务中心和旅游服务中心，主要发展居住、商业、公共服务、旅游配套等功能。五厍镇区 0.62 万人，是镇西部的次公共服务中心，主要发展公共服务配套等功能。“14X”即 14 处农村集中归并点（X 点），综合考虑村民意愿、交通条件和基础设37、施建设成本，主要沿叶新公路布局。“10Y”即 10 处农村保留居住点（Y 点），统筹考虑自然村落的集聚程度和发展条件，保留现状分布相对集中、规模相对较大、基础设施较完善的自然村落。是乡土文化的重要体验区，结合规划导向和管控要求，完善服务配套，发展现代农业生产、生态休闲和乡村旅游功能。第一章 空间发展战略 15 镇村体系及村庄布局规划图 第一章 空间发展战略 16 第三节第三节 空间布局空间布局 Spatial Layout 1.空间结构空间结构 规划结合镇域特色形成“一心一带三轴”的总体结构。一心（泖港镇综合服务中心）：结合现状泖港镇区健康公园、文化中心、公共服务中心形成泖港镇综合服务核心，主38、要提供旅游、商业、文化、医疗、体育、社区服务等功能。一带(东西向)指沿叶新公路的旅游发展带。贯穿镇域东西，是现状泖港主要的交通轴线。联系镇区两个社区，作为泖港镇产业、旅游交通等功能轴线。三轴（南北向）指五朱公路休闲联系轴、辰塔公路设施联系轴、嘉松区域发展轴。五朱公路依托五厍休闲农业园、黄浦江上游生态休闲资源，打造泖港西部休闲发展轴；辰塔公路是泖港镇与朱泾、松江新城公共服务设施联系的主要轴线；嘉松区域发展轴是泖港镇主要功能发展轴，联系松江新城南城区以及淞南郊野公园，未来可作为泖港休闲功能导入轴。空间结构规划图 第一章 空间发展战略 17 2.功能布局功能布局 两大社区组团两大社区组团 田园社区组39、团田园社区组团：五厍镇区，功能以居住、旅游服务为主。叶新公路以北、西一号河以东、东一号河以西、西林荡以南。现状组团内有建设苑安置小区、五厍学校。靠近叶新公路主要布置与五厍农业休闲旅游服务配套的旅游服务功能，彰显五厍田园、旅游服务特色。融合社区融合社区组团组团：北起叶新公路，南至大泖港，西至高速公路、东至大泖港。融合社区组团主要包括现状泖港镇区、泖港都市型工业区。工业区远期采取保留和更新改造的策略，通过产业升级和腾笼换鸟对保留工业用地进行土地效益提升，未来产业以医药、文化创意、研发为主。镇区以健康公园为核心，塑造镇区活力中心。内部以居住、公共服务为主。在空间上加强组团内部与滨江的廊道联系，塑造凸40、显滨江风情的田园小镇。三大乡野风光片三大乡野风光片 以“面状”的农林复合用地等非建设斑块为主体，以“线状”的水系、村道绿色廊道为网络，串接点状的乡村空间，形成一个“点-线-面”结合的完整的田野风光片。北部北部滨江滨江田园风情区田园风情区：黄浦江以南叶新公路以北高速公路以西范围。依托黄浦江之首的生态资源，结合大规模的农田资源、河流资源，打造泖港滨江田园风情休闲区。南部南部花卉农业花卉农业休闲：休闲：南部结合五厍农业园的发展基础，依托农业园艺、茹塘花展等资源，发展特色花卉农业休闲功能区。东部乡野风情区：东部乡野风情区：泖港以东黄浦江以南区域，充分依托淞南郊野公园的建设契机，依托自身区域优势对接淞南41、市级郊野公园。东部乡野风情区靠近嘉青松区域发展轴，是泖港未来休闲功能发展的引擎和区域带动支撑，未来可作为松江南城区的后花园，片区功能建设意义非凡。3.土地使用规划土地使用规划 镇域面积 5752.21 公顷，其中规划建设用地面积约 850.00 公顷，农林用地约 4168.12 公顷，水域面积约 734.09 公顷。城镇开发边界内规划建设用地约 248.01 公顷；城镇开发边界以外规划建设用地面积约 601.99 公顷。规划城镇建设用地约 676.16 公顷，农村居民点用地约 173.84 公顷。规划城镇建设用地中，居住用地约 135.59 公顷，公共设施用地约 82.98 公顷，工业仓储用地42、约110.20 公顷，道路广场用地约 260.81 公顷，市政设施用地约 58.42 公顷，绿地约 27.80 公顷，特殊用地约 0.36 公顷。第一章 空间发展战略 18 土地使用规划图 第一章 空间发展战略 19 第四节第四节 产业发展产业发展 The Development of Industry 1.产业产业布局布局 泖港镇现有产业基础较好，农业、工业以及休闲旅游业都有一定的基础。尤其是农业在松江浦南地区资源特色明显。牢牢把握长三角 G60 科创走廊高质量发展新机遇，加快产业集群建设，推动产业结构转型升级，构建以先进制造业为主体、服务业为支撑、休闲农业为补充的现代化产业体系。依托现状产43、业基础及资源特色，泖港镇产业总体布局为一轴一园两区一基地。“一轴”为叶新公路产业发展轴；“一园”为农业产业园，分为北部传统农业种植和南部现代农业种植园区；“两区”为健康产业集聚区和黄桥科创孵化区；“一基地”为科教基地。规划至 2035 年，泖港镇规划产业用地约 117.56 公顷，其中工业仓储用地 110.20 公顷（开发边界内 47.43 公顷，开发边界外 62.77 公顷），研发用地 7.36 公顷。2.战略引导战略引导 2.1 先进制造业先进制造业 加快推进战略性新兴产业集群建设，优化医疗器械、新能源、新材料、节能环保等成长型产业布局，提升产业发展能级，重点推进上海漕河泾开发区黄桥科技园44、和医疗器械产业示范园区建设。瞄准产业链核心端“补链强链”“集链成群”，搭建上下游企业对接产业链，实现区域资源要素互补，引导企业精准对接、有序转移，实现产业协作互补、融合发展。强化产业转型升级。加速传统产业转型升级，加快传统都市型工业与战略性新兴产业对接，培育新技术、新产品、新业态、新模式，推动产业向价值链高端攀升。推动实体企业“强精细”，鼓励企业技术创新，提升研发能力和创新能力，引导企业进行技术改造，优化装备和工艺，提升企业的劳动生产率和产品附加值。2.2 乡村旅游业乡村旅游业 深入挖掘乡村文化内涵，形成具有田园生态特点的乡村旅游产业链，开发农业休闲旅游资源，提升旅游服务能级。泖港镇域整体形成45、田林水村资源联动的游线系统。结合上海市休闲农业与乡村旅游规划，在黄桥村叶新公路以北设置一处市级服务中心，服务中心应包含咨询接待功能、农产品展销功能、停车场、公共厕所等功能。五厍镇区规划田园综合旅游服务中心，为农业产业打造高品质配套。泖港镇区依托行政、文化、公园等完善的配套布局浦南地区旅游服务中心。形成层级分明的旅游服务体系。主要旅游路线结合黄浦江形成三条环线。串联三大乡野公园以及休闲旅游资源。2.3 现代农业现代农业 第一章 空间发展战略 20 完善家庭农场模式，优化家庭农场结构，拓展提升种养结合模式，鼓励创建产销结合型家庭农场，完善“龙头企业+合作社+农场”合作模式。强化农业标准化工作，打造46、优质农产品品牌，扩大松江大米、大泖蟹、“三净”等品牌影响力和知名度，有效提升农产品的附加值和市场竞争力。完成上海市生态循环农业示范镇及示范基地创建，大力推行水稻绿色防控农药减量技术、无抗生猪养殖技术、池塘循环流水养殖等绿色生产方式，开展泖港镇农业废弃物综合处置基地项目建设。推动国家级绿色稻米产业强镇建设，构建“一镇一业”绿色现代农业发展体系，深化松江大米全产业链发展，新培育多家优质稻米产业联合体，完善松江大米及农产品存储、分拣包装中心建设并投入运行。3.产产业政策业政策 3.1 产业分类引导产业分类引导 产业基地产业基地内内工业工业用地：用地：保留现有产业用地性质，整体以空间优化、结构调整、绩47、效提高和能级提升为主。探索实施弹性年限的工业用地出让制度，完善先租后让、长期租赁等多元化供应方式，缩短项目落地周期、优化营商环境。鼓励有潜力有诉求的工业项目在开发许可范围内适当提容、混合。开发边界开发边界内、产业社区外内、产业社区外的的零星工业用地：零星工业用地：鼓励多元形式的转型和再利用。根据上海的城市更新、工业用地用途变更等相关政策及操作细则，鼓励园区平台或高评级企业以统租整治等方式参与存量盘活，探索非收储途径的多主体参与、共建共享的模式，推进闲置、零散、低效工业用地的盘活利用与再开发。按照转型规划，支持存量工业用地按商业、办公、服务业、城市物流集配设施、教育科研、文化旅游、社会福利等新的48、规划用地性质实质盘活。开发边界开发边界外外现状现状工业用地：工业用地：对不符合规划导向的用地，原则上限制企业改扩建，逐步清退生态廊道内的零散工业用地。建立清退企业名录，制定动态更新的年度清退计划，配合用地退出政策工具箱，推进重点清退对象的退出或整改工作。3.2 产业支持政策产业支持政策 制定产业发展目录。制定产业发展目录。形成产业发展指导目录，用于镇域内的招商引导与政策扶持，以一定年限为期按需更新。借鉴负面清单管理模式，在松江区产业准入政策的基础上，制定限制类、禁止类产业目录。滚动制定鼓励类产业目录，对目录内产业，通过财税优惠、资金奖励等方式进行扶持。重点项目优先布局。重点项目优先布局。基于泖49、港镇产业导向，支持重点发展的战略性新兴产业、高端制造业、现代服务业以及相关重点产业项目优先在镇域内布局。争取支持政策供给。争取支持政策供给。积极争取上海市、G60 科创走廊以及松江区的相关政策向泖港延伸推广。积极对接上海市和 G60 科创走廊，研究、争取上海科技创新相关促进政策向泖港推广延伸。产业项目全生命周期管理。产业项目全生命周期管理。对已落地的项目，实行与资源配给相挂钩的用地绩效考核。根据企业规模、性质、所属行业领域等的差别，设置不同的指标体系和权重，保证评价体系的普适性和公平性。落实结果应用，依据评价结果划分优先发展、支持发展、提升发展、限制发展等多个级别，用于指导精细化分类施策。第二50、章 土地综合利用 21 第二章第二章 土地综合利用土地综合利用 第二章 土地综合利用 22 第二章 土地综合利用 23 第一节第一节 耕地与基本农田保护耕地与基本农田保护 Protection Of Cultivated Land and Basic Farmland 1.基本农田保护基本农田保护根据本市耕地和永久基本农田划定成果，泖港镇永久基本农田面积不低于 1550.15 公顷，部管储备农田地块面积不低于 5.33 公顷，市管储备地块面积不低于 593.69 公顷，耕地保护任务面积共2149.17 公顷。划定土地整备引导区 8 片，面积为 4.17 万亩（2785.24 公顷）。位于土地整51、备引导区面积的永久基本农田面积 2.17 万亩(1452.20 公顷)，占永久基本农田总面积的 93%。在规划实施过程中，如遇部分河湖水面、线性工程，在方案优化的基础上需对部分永久基本农田予以调整，按照规定程序办理。2.耕地保护耕地保护至 2035 年泖港镇耕地保有量不低于 2149.17 公顷。根据规划方案预计建设占用耕地 63.37 公顷（方案占用），鼓励通过综合整治增加有效耕地面积，提高耕地质量。按照耕地“占一补一”的原则，通过土地复垦补充耕地的义务量不少于 63.37 公顷，主要通过城镇开发边界外的建设用地复垦补充。基本农田和建设用地管制图 第二章 土地综合利用 24 第二节第二节 生52、态空间保护生态空间保护 Ecological Protection 落实松江区生态保护红线管控要求，提升地区生态环境品质。泖港镇域规划生态空间 5057.25 公顷，其中三类生态控制空间 5029.45 公顷，四类生态空间 27.80 公顷。无一、二类生态空间。至 2035年，泖港镇森林覆盖率提升至 30%。泖港镇北部部分位于黄浦江二级水源保护区，其余区域位于饮用水水源保护缓冲区。本次规划范围内二级水源保护区内禁止新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；缓冲区内的开发建设活动应严格执行上海市饮用水水源保护级冲区管理办法相关规定，同时加强缓冲区生态环境保护工作。以落实松江区生态保护红线管控要求，提53、升地区生态环境品质。1.三类三类生态空间生态空间 将城镇开发边界外除一类、二类生态空间外的其他重要结构性生态空间划定为三类生态空间，包括永久基本农田、林地、湖泊河道、野生动物栖息地等生态保护区，以及饮用水源二级保护区、近郊绿环、生态间隔带、生态走廊和外环绿带等生态修复区。三类生态空间是生态保护的重要区域，作为限制建设区，严格限制建设用地总量、开发强度和用地类型等。禁止对主导生态功能产生影响的开发建设活动，控制线性工程、市政基础设施和独立型特殊建设项目用地。三类生态空间内应逐步推进建设用地减量，搬迁零星工业用地及农村居民点，除基本农田保护区以外的农用地鼓励农林复合，大力提高森林覆盖率，改善区域生54、态环境，林地建设重点为黄浦江上游两岸地区及高速公路两侧防护林。基本农田保护区内控制农业面源污染，规划应推进有机农业发展。2.四类四类生态生态空间空间 将城镇开发边界内结构性生态空间划定为四类生态空间，包括城市公园绿地、楔形绿地等。四类生态空间内应以生态休闲绿地为主，避免大规模城市开发建设。第二章 土地综合利用 25 生态空间规划图 第二章 土地综合利用 26 第三节第三节 城城镇镇开发边界开发边界 Urban Development Boundary 1.城城镇镇开发边界开发边界 落实区总规要求，根据城镇建设集中连片的原则划定城镇开发边界。本次规划划定城镇开发边界面积约 257.21 公顷。城55、镇开发边界规划图 2.空间管制区空间管制区 落实上位规划的要求，划定城镇开发边界的同时，划定现状已建区、规划新增区、限制建设区、禁止建设区。第二章 土地综合利用 27 (1)(1)已建区。已建区。泖港镇已建区面积为 587.61 公顷，其中城镇开发边界内 193.38 公顷，城镇开发边界 393.73 公顷。(2 2)规划新增区。规划新增区。泖港镇规划新增区面积共 262.39 公顷，其中 54.13 公顷位于城镇开发边界内，208.26 公顷位于城镇开发边界外。(3 3)限建区。限建区。限建区是泖港镇域内扣除已建区、规划新增区的区域，面积为 4902.21 公顷，该区域的控制要求应根据三类生56、态空间的相关管控要求执行。(4 4)禁建区。禁建区。根据相关规划要求，泖港无禁建区。四线控制图 第二章 土地综合利用 28 第四节第四节 文化保护控制线文化保护控制线 Cultural Protection Line 文化保护控制一般包括历史文化遗产保护控制线、自然（文化）景观保护控制线和公共文化服务设施保护控制线，明确各项保护内容和管控要求。严格按照相关法律法规，对文化保护控制线实施分级管控，实施最严格的文化保护制度。泖港镇没有历史文化遗产保护控制线及公共文化服务设施保护控制线。规划根据泖港镇实际情况，将泖田湿地入自然（文化）景观保护控制线。重点保护其水网、林地的特色自然景观、自然地形地貌、57、生态系统和文化遗存，保护承载历史信息环境的临场感和体验感。古时泖湖水域淤塞，后围垦成田，形成了万亩泖田，如今的泖港湿地正是现今仅存的保存较为完整的泖田形态湿地之一，也是上海市典型的沼泽湿地。泖田湿地物种丰富，目前有各类植物 97 科 372种,鸟类 44 种,鱼类 12 种,两栖爬行类 9 种,哺乳类 6 种。湿地拥有完整的植被生态系统，为鸟类、爬行类、两栖类和鱼类栖息繁衍提供了较好场所，具有很高的生态价值和社会效益，同时，对湿地的保护和开发也具有修复性示范性意义。自然（文化）景观保护控制线图 第二章 土地综合利用 29 第五节第五节 特定政策区特定政策区 Specific Policy Ar58、eas 1.特定政策区特定政策区划定划定 泖港特定政策区为产业社区。将开发边界内产业单元涉及的街坊划定为产业社区。产业社区将对标全区先进制造业发展水平，持续提升制造能级，预留工业用地转型升级空间，推动与区域契合的研发类、总部类经济发展。特定政策区规划布局图 2.特定政策区特定政策区管控要求管控要求 特定政策区管控要求表 空间空间类型类型 功能功能定位定位 策略策略 产业社区产业社区 产业社区 巩固提升优势工业，重点发展战略性新兴产业及生产性服务业，提升社区配套，适量增加公共空间和公共服务设施。可根据市场需求灵活调整具体产业业态与相应用地形态。第三章 公共服务与基础设施保障 30 第三章第三章 59、公共服务与基础设施公共服务与基础设施保障保障 第三章 公共服务与基础设施保障 31 第三章 公共服务与基础设施保障 32 第一节第一节 住房保障住房保障Housing Assurance 1.发展规模发展规模 规划至 2035 年常住人口控制在 3.5 万人。规划新增的住宅类型包含动迁安置房和郊野地区的农民集中居住房。远期至 2035 年，城镇住宅组团用地规模为 96.62 公顷，农村居民点用地规模为 173.84 公顷。规划住宅建筑总面积控制在 265.73 万平方米。2.住房结构住房结构 规划远期新增城镇住宅用地均为动迁安置房，用于安置本镇集中居住农民，主要位于泖港镇区和五厍社区，泖港镇并60、无经营性住房用地。远期农村居民点用地包括“X”点（农村集中归并点），是村内归并的农民集中安置区；“Y”点（农村保留居住点），是中远期保留的自然村。至 2035 年，动迁安置房用地面积 96.62 公顷（其中，新增动迁安置房用地面积 52.56 公顷），农村居民点用地面积 173.84 公顷（“X”点 123.54 公顷，“Y”点 50.30 公顷）。规划新增动迁安置房建筑面积约 78.84 万平方米，用于安置镇域内部分动迁农民；规划新增“X”点（农村集中归并点）住房建筑面积 99.20 万平方米，用于新建各村内农民集中安置住房。3.住房政策引导住房政策引导 本次规划在泖港镇区西北侧和五厍镇区西61、侧增加适量动迁安置房，保障本镇动迁农民的居住条件改善需求。郊野单元范围内，可结合全域土地整治和乡村振兴建设，增加部分民宿等形式的产品，配合旅游住宿产业发展。第三章 公共服务与基础设施保障 33 城镇住宅用地布局规划图 第三章 公共服务与基础设施保障 34 第二节第二节 公共服务公共服务 Public Service 1.发展规模与总体布局发展规模与总体布局 突出以人为本的发展内涵，提升泖港的人文魅力和居民生活品质，完善公平共享、弹性包容的基本公共服务体系，强化全覆盖、均等化的基本公共服务设施布局。泖港镇规划公共服务配置以“区域级镇级社区级设施”三级划分。区域级公共服务设施纳入朱泾城镇圈统筹考虑62、，提升服务能级和水平。镇级及社区级公共服务设施主要依据上海市控制性详细规划技术准则进行配置，并考虑实际的公共服务发展需求，打造 15 分钟社区生活圈。基础教育设施依据上海市控制性详细规划技术准则进行配置，并落实区总规要求，设置 1 处区级示范性高中。规划公共服务设施用地面积共计 59.14 公顷。规划人均用地 12.07 平方米。2.区域级公共服务设施区域级公共服务设施 规划区域级公共服务设施共 2 处。规划保留 1 处区域级行政设施，为松江区人民法院浦南人民法庭。规划新增 1 处区域级养老设施，位于五厍社区南侧。3.镇级公共服务设施镇级公共服务设施 规划镇级公共服务设施共 7 处。规划镇级行63、政设施 3 处，均为现状保留。规划保留镇级文化设施 1 处，为现状泖港文化活动中心。规划保留镇级体育设施 1 处，为泖港镇体育公园。规划镇级医疗卫生设施 1 处，即泖港镇社区卫生中心。规划在社区卫生中心西侧进行扩建。规划镇级养老设施 1 处，为现状泖港镇敬老院，保留并提升用地规模。4.社区级公共服务设社区级公共服务设施施 社区级公共服务设施配置，以“15 分钟生活圈”为依据，结合住宅用地和社区级公共设施布局。规划设置 2 个城镇社区生活圈，合理配套社区行政，文化、医疗、体育、养老、商业设施，服务半径1000 米，基本实现对城镇开发边界内住宅用地的全覆盖。规划设置 12 个乡村社区生活圈，结合农64、村集中归并点或农村保留居住点，保障每村 1 处村民服务中心，作为行政村的公共服务中心，服务半径800-1000 米。全镇规划社区级公共服务设施用地面积约 16.51 公顷，包括行政办公设施 3 处，商业设施 2 处，第三章 公共服务与基础设施保障 35 文化设施 5 处，体育设施 4 处，医疗卫生设施 2 处，养老福利设施 3 处，其他公共服务设施多处。公共服务设施规划图 5.基础教育设施基础教育设施 规划基础教育设施共 7 处，设施的规模数量和空间布局兼顾服务半径与千人指标。规划幼儿园 4 处，其中保留现状幼儿园 1 处，新增幼儿园 3 处，其中泖港集镇区 2 处，五厍社区1 处。规划九年一65、贯制学校 2 处，保留现状五厍学校，扩建泖港学校。规划区级示范高中 1 处，位于五厍镇区。6.教育科研设施教育科研设施 规划保留 1 处教育科研设施，为五厍镇区的学农基地，用地面积约 2.00 公顷。第三章 公共服务与基础设施保障 36 基础教育设施规划图 第三章 公共服务与基础设施保障 37 第三节第三节 公共空间公共空间Public Space 1.公共开放空间网络公共开放空间网络 1.1 网络体系网络体系 规划以农田、涵养林和乡野公园等要素为生态基底，以黄浦江滨江生态空间、纵横交错的水系为生态脉络，以泖田湿地、大型公共绿地等重要开放空间节点为生态斑块，点-线-面结合，打造层次丰富、类型多66、样的公共开放空间网络。生态基底生态基底 泖港镇具有广袤的农田、集中连片的生态涵养林和特色乡野公园，形成了“林田水园”相融相依的空间特征。发挥生态资源特色，构筑泖港的生态基底，铺好生态底色。依托生态基底，增加一定的郊野游憩功能，形成大型的公共开放空间载体。生态脉络生态脉络 以黄浦江滨江生态空间、直接连通黄浦江的 4 条主要水系作为公共开放空间网络的主脉，其他分支水系以及重要景观道路作为支脉，形成纵横交错的网状生态脉络。规划结合林带、水系、景观道路等生态脉络打造开放空间轴线，提升景观观赏型和休闲功能丰富度，作为公共活动的重要承载空间。生态斑块生态斑块 以大型公共绿地、泖田湿地等作为生态斑块，既是生67、态脉络上的重要公共开放空间节点，也是生产居住用地中的公共活动集聚区，承担大型休闲公园的角色，为本地居民和游客提供休闲游憩场所。黄浦江是泖港镇内重要的河流，是镇域范围的北边界，与大泖港、小泖港、茹塘港、建设港等骨干河道等构成江南水网密布的特色水系景观。第三章 公共服务与基础设施保障 38 公共开放空间网络规划图 1.2 公园绿地公园绿地 充分利用现状自然资源，布局河道两侧及道路两侧绿化景观带，在主要节点处对绿化进行放大，形成块状公共绿地，完善绿地系统，增加绿地规模。规划绿地面积 27.80 公顷，城镇开发边界内人均公园绿地 13.9 平方米。城镇地区的 400 平米以上的公园和广场 5 分钟步行68、可达覆盖率 100%。构建开放、便捷、高效的公园系统，形成由“乡野公园-地区级公园-社区级公园-口袋公园”构建的四级公园体系，打造“2+2+6+N”的公园格局，全面提升公园绿地的服务品质。乡野公园 五厍乡野公园，位于镇域西南侧，以泖田湿地为基础，突出港汊密布、小岛星罗棋布的沼泽湿地特质，打造特色农业休闲观光公园。泖港乡野公园，位于镇域北侧，以滨江生态涵养林的特色资源为基础，打造绿树葱茏、水网纵横、富有野趣的高品质的滨江生态休闲公园。建议对接淞南郊野公园，结合米市渡码头，形成城南新城的第三章 公共服务与基础设施保障 39 后花园。地区级公园地区级公园 规划泖港镇体育公园、五厍公园等 2 个公园，69、每处面积 2 公顷以上，服务半径 2000 米，打造浦南地区的新亮点。社区级公园社区级公园 为实现公共绿地对居住社区服务的全覆盖，并且考虑产业园区内环境品质的提升，统筹考虑现状用地和规划情况，共设置 6 处社区级公园，每处面积 3000 平方米以上，服务半径 500 米。社区级公园在设计与建设中应注重功能丰富性和景观特色性，满足使用人群的日常休闲活动需求。口袋公园口袋公园 通过城市有机更新、综合环境整治等工程，充分挖掘社区户外存量空间，结合街头绿地广场设置规模大于 400 平方米的口袋公园，为周边社区居民提供交流互动、日常锻炼、游憩娱乐的场所。公园绿地规划图 第三章 公共服务与基础设施保障 470、0 1.3 河道水系河道水系 规划结合现状河网布局，落实松江区河道蓝线专项规划相关内容，结合镇级发展诉求，优化河道等级体系，加强各层级河道连通性，适当增加河道数量，形成通畅的河道网络。规划至 2035 年，泖港镇综合水面率约为 10.33%。规划河道中，横潦泾、竖潦泾、黄浦江、大泖港、小泖港、圆泄泾、秀州塘为主干河道；北石港、黄桥港、斜塘港、茹塘、张泾河为次干河道；其余均为支级河道。黄浦江按市级河道进行管理。水系规划图 2.城镇空间景观骨架城镇空间景观骨架 规划形成“两带六区”“两带六区”的城镇景观骨架，体现江南水乡田园特色与本土自然文化的协调发展。叶新公路景观带，横穿镇域东西，是连接各功能片71、区的骨干道路，形成自然优美、层次丰富的景观带。第三章 公共服务与基础设施保障 41 滨江景观带，以滨江地区连续的水系、林地为载体，开展丰富的滨江运动、森林活动体验，形成滨江观赏、体验休闲带。江南小镇风貌区，依托社区公共服务中心、社区公园和滨河开放空间，构建公共活动丰富、生态环境良好的社区风貌。采用具有江南特色的现代简约建筑风格，营造人性化的幸福城镇。七彩花田风貌区，以五厍休闲农业园为基础，形成以四季不同花卉主题为特色的郊野花田风貌，打造集文娱休闲、乡村体验等功能为一体的综合活动区。泖田湿地风貌区，以泖田湿地为基础，展现太湖流域蝶形洼地风貌，保护河道错综、港汊密布、小岛星罗棋布的沼泽湿地特质，突72、出生态保育功能。广袤田园风貌区，以整体连片的高标准农田为最大的生态特征与景观优势。呈现出美丽的江南水田风貌。现代产业风貌区，以产业升级和腾笼换鸟的现代都市型工业园区风貌为主。浦江森林风貌区，以滨江涵养林为生态肌理，水、林、田、村相融相依的滨江生态片区。景观风貌结构图 第三章 公共服务与基础设施保障 42 3.空间形态引导空间形态引导 3.1 高度分区控制高度分区控制 泖港镇以二级高度分区为主，建筑控制在多层的基准高度（10H24）；局部允许建设小高层，采用三级高度分区（24H50）。泖港镇集镇区内现状住宅建筑以多层为主，部分新增安置地块允许提升高度，可按照三级高度分区管控；商业地块建筑按照二级73、高度分区管控；行政办公建筑按照二、三级高度分区管控；市政建筑一般按照一级高度分区管控，允许按市政专业要求调整建筑高度；一类工业建筑限高 30 米；研发建筑限高 50 米。一级高度分区（0H12）：主要位于泖港集镇区范围，为港湾别墅地块及新增幼儿园地块。二级高度分区（10H24）：泖港集镇区与五厍社区内的居住地块、商业地块及公共服务设施地块，以二级高度分区控制为主。三级高度分区（24H50）：主要位于泖港集镇区西侧的新增居住地块。建筑高度分区示意图 第三章 公共服务与基础设施保障 43 3.2 强度分区控制强度分区控制 根据上海市控制性详细规划技术准则（2016 年修订版）以及关于加强容积率管理74、全面推进土地资源高质量利用的实施细则（2020 版）要求，新城、新市镇开发强度区分为三个等级。一般镇强化对乡村地区的统筹，突出现代农业、生态保护功能，注重塑造乡村风貌特色，原则上以 I 级、II级强度分区为主。泖港镇作为以农业生产、乡村旅游为主导功能的郊区城镇，开发强度分区以 I 级、II 级为主。老镇区整体以 I 级、II 级强度区为主，工业区以 II 级强度区为主，局部地块允许达到 III 级。I 级强度分区主要为港湾别墅地块及各类公共服务设施地块，结合城镇公共开放空间布局结构，以较低的开发强度保证公共设施的环境品质。II 级强度分区主要位于居住区，以适宜的开放强度打造舒适、人性化的居住环75、境。III 级强度分区主要泖港集镇区西侧的部分新增安置住宅地块，以较高的开发强度保证的土地使用效率和足够的安置住房供应。开发强度分区控制示意图 第三章 公共服务与基础设施保障 44 第四节第四节 综合交通综合交通Comprehensive Transportation 1.道道路系统路系统 泖港镇规划形成“一横三纵”的干路系统，重点加强南北向区域贯通性，加强对外交通衔接。“一横”即叶新公路，为浦南地区东西贯通的交通性主干道，规划对现状叶新公路进行红线拓宽，按照 45-50 米进行控制，提升交通服务能力。“三纵”即五朱公路、辰塔路、嘉松公路。五朱公路与松江新城昆港公路和金山区朱平公路联通；辰塔路76、与金山金廊公路联通；规划嘉松公路向南延伸至金山，强化南北向交通联系。规划至 2035 年，城镇开发边界内路网密度为 6.70 公里/平方公里。形成“高/快速路-主干路-次干路-支路”四级道路体系。道路系统规划图 第三章 公共服务与基础设施保障 45 2.慢行系统慢行系统 结合湿地、河道、道路、村庄等建设若干条绿道，以系统完整、特色突出、灵活适度为原则进行布局，打造慢行空间，串联重要功能组团和资源点，成为具有景观游憩功能的、展示乡村风貌的网络状慢行系统。根据各路段的资源要素特征和区位条件，构建由 6 类主题路段组成的泖港乡村风景道体系：小镇风貌风景道，以区域主干道叶新公路为载体，串接城镇、集镇、77、村庄、农田、森林等不同区域，形成全方位展示泖港小镇形象的主要风景道，对沿线建筑、景观、标识等进行系统设计；田园乐居风景道，串接近期重点建设的农民集中居住点，以新农村新风貌展示为主题；五厍花海风景道，结合五厍田园综合体内花卉种业企业集中区域，打造以道路两侧大规模花田为特色的风景道；静谧深林风景道，布局于黄浦江滨江涵养林带内的林间特色风景道，局部进行林木抽疏，设置休憩场地；生态湿地风景道，结合南部的泖田湿地、北部的大规模坑塘水面，塑造湿地水岸主题风貌；稻香泖田风景道，以展示传统广袤泖田风情为主题的路段，维护高标准农田的景观性，挑选重要节点进行农田景观设计。慢行系统规划图 第三章 公共服务与基础设施78、保障 46 3.静态交通静态交通 以人均机动车保有量 0.3 辆/人预测，至 2035 年，泖港镇机动车保有量约 1.46 万辆。规划布局公交保养场 1 处，位于新宾路-中民路西南侧，为规划新增。结合松江区加油站专项规划，规划布局加油（气）站 4 处，其中现状保留 2 处（松泖加油站、泖新加油站），规划新增 2 处。泖港镇规划设置公共停车场 16 处。城镇开发边界内，结合交通枢纽、长途客运站等设置规模较大的公共停车场共 2 处，鼓励设计立体停车设施，缓解停车用地供应紧张的局面，提高土地使用效率。城镇开发边界外，结合五厍田园综合体内各企业、近期建设农居点、五厍老街、滨江林地等，布局公共停车场共 79、14 处，鼓励结合乡村旅游项目设置林下生态停车场，或在不影响通行的前提下结合周边乡村道路设置临时路边停车位，缓解节假日客流高峰的公共停车位紧张局面。根据沪府令 85 号、沪府办201652 号等文件，结合目前本市在静态停车规划中基本原则：“配建为主、公共为辅、路内为补”，远期建议建筑配建停车泊位、路外公共停车位泊位、路内公共停车泊位比例达到 90%，10%，0%。第四章 单元规划 47 第四章第四章 单元规划单元规划 第四章 单元规划 48 第四章 单元规划 49 第一节第一节 单元划分单元划分Unit Division 镇域共划分 9 个单元。其中，城镇开发边界内 3 个城镇单元，城镇开发边80、界外 6 个乡村单元。SJMGCZ-01：泖港社区单元面积 1.32 平方公里，主要为居住生活功能，通过提升单元内公共服务配套水平，为镇区居民提供高品质的居住环境。SJMGCZ-02：五厍社区单元面积 0.84 平方公里，除承担居住功能之外，还具有旅游服务功能，为周边区域提供旅游综合服务。SJMGCZ-03：泖港产业单元 0.55 平方公里，泖港镇产业发展集聚区，主要承担工业生产功能。SJMGJY-01：黄桥乡村单元位于泖港镇南部，面积 12.38 平方公里，主要承担滨江生态运动休闲功能，包括徐厍村、兴旺村、黄桥村、田黄村四个村庄。单元内包括番茄农庄、涌禾农业、五厍老街、敬老院、黄桥特色村庄、81、旅游集散中心等设施。SJMGJY-02：泖田乡村单元结合五厍现代农业园区，依托茹塘花卉种植等产业基础打造具有特色的农业休闲观光园，面积 15.48 平方公里。主要包括茹塘村、曹家浜村、曙光村三个村庄。现状有科教基地、泖田湿地、泖田风情、玫瑰园、华颂园等休闲旅游项目。SJMGJY-03：滨江生态休闲单元位于生态涵养林带，面积 6.96 平方公里。主要承担生态保育功能，同时为居民提供高品质的滨江生态休闲空间。SJMGJY-04：农业体验乡村单元包括朱定村、胡光村、腰泾村，面积 9.52 平方公里。目前已有田园综合体的建设项目，乡村民宿和乡野自然风情建设条件较好，现状主要依托区塘公路带动沿线两侧的乡82、村地区发展。SJMGJY-05：绿色创智乡村单元位于叶新公路以南，也是泖港镇唯一一个以研发及生产为主要功能的乡村产业社区单元，面积 2.80 平方公里。SJMGJY-06：滨江生态休闲单元位于位于生态涵养林带，面积 7.68 平方公里。主要承担生态保育功能，同时为居民提供高品质的滨江生态休闲空间，包括焦家村、新建村。单元划分一览表 单元划分 单元名称 单元编号 面积（公顷）功能定位 城镇单元 泖港社区单元 SJMGCZ-01 123.76 生活、旅游服务功能 五厍社区单元 SJMGCZ-02 83.57 居住生活功能 泖港产业 SJMGCZ-03 54.58 工业生产 乡村单元 黄桥乡村单元 83、SJMGJY-01 1237.66 生态运动功能 田园休闲乡村单元 SJMGJY-02 1547.57 生态保育功能 滨江休闲乡村单元 SJMGJY-03 695.87 生态保育功能 泖田乡村单元 SJMGJY-04 952.24 生态保育功能 绿色创智乡村单元 SJMGJY-05 280.79 农业体验休闲功能 滨江休闲乡村单元 SJMGJY-06 768.19 绿色产业功能 第四章 单元规划 50 单元划分图 51 第五章第五章 近期实施近期实施 第四章 单元规划 52 53 第一节第一节 近期重点发展区域近期重点发展区域 Near-Term Key Development Areas 184、.泖港镇区泖港镇区泖港镇区位于叶新公路以南，东南紧邻大泖港，交通、生态条件优越，承担泖港居住、生活服务配套功能区，范围约 1.86 平方公里。近期重点要对镇区内配套设施提升、农民拆迁安置房的建设，以及镇区环境的提升。2.全域土地整治示范区全域土地整治示范区该片区位于泖港镇域中部，总面积约 16.47 平方公里，是泖港镇现代农业的主要承载地。推进农民相对集中居住，完善公共服务设施，优化农民居住环境；引入乡村旅游、科技研发、休闲农业等设施配套，激发乡村发展活力；拓展区域林水生态空间，提升区域生态价值。近期重点发展区域规划图 第四章 单元规划 54 第二节第二节 近期重点建设项目近期重点建设项目 N85、ear-Term Key Construction Projects 1.公共服务设施公共服务设施 近期新增公共服务设施用地面积为 5.43 公顷，包括 1 处养老设施，1 处社区医疗设施，2 处社区行政设施，1 处社区体育设施一处，1 处社区商业设施。近期公共服务设施项目情况表 项目类型 序号 项目名称 面积（ha）所在区域 备注 公共服务设施 养老设施 1 敬老院 3.25 五厍镇区 新建 社区医疗设施 2 镇区卫生服务中心 0.68 泖港镇区 改扩建 社区行政设施 3 曙光村村委会 0.29 曙光村 新建 4 曹家浜村村委会 0.34 曹家浜村 新建 社区体育设施 5-0.45 五厍镇区 新建 社区商业 6-0.42 泖港镇区 新建 合计 5.43 近期公共服务设施布局图