1、 崇明区崇明区新海新海镇镇 国土空间总体规划国土空间总体规划（20202 21 1-20352035）（含近期重点公共基础设施专项规划）（含近期重点公共基础设施专项规划）LAND AND SPACE MASTER PLAN OF LAND AND SPACE MASTER PLAN OF XINHAIXINHAI TOWN,TOWN,CHONGMING DISTRICTCHONGMING DISTRICT,SHANGHAI,SHANGHAI,20202121-20352035 THE SPCIAL PLAN FOR THR NEAR-TERM KEY PUBLIC INFRASTRUCTURE2、S IS INCLUDED.法定文件法定文件 上海市崇明区人民政府上海市规划和自然资源局上海市崇明区人民政府上海市规划和自然资源局 20202 23 3 年年 0101 月月 前言前言 PREFACEPREFACE 新海镇位于崇明区西北门户位置，南临绿华镇、三星镇，北与新村乡为邻，东靠东平镇，镇域所辖范围包括跃进、新海、红星、长征 4 个国营农场，总面积 100.19 平方公里。新海镇东西两侧有牛棚港、光明田原、长征林地三大生态源地，沿北横引河生态廊道已初步形成，整体为农田、水域、林地相对集中分布的生态基底特征。城镇开发边界内以职工居住、公共服务为主，有少量产业功能，具有怀旧的知青小镇风貌特征3、。开发边界外为农业生产区域及零散的农场社区，现状存在建设用地集约度低、建设用地闲置等问题。新海镇现代化农业基础深厚，以规模化水稻种植、奶牛养殖等为主；二产主要为稻米加工、药品制造；三产农业科研、休闲旅游业已有一定发展。新海镇作为崇明西北地区的传统重镇，是发展现代化产业的重要地区。本次新海镇国土空间总体规划在上位规划新要求、区域发展新形势下，从西沙城镇圈战略研究出发，对新海镇开展新一轮战略谋划。以“农创康养农场共建的综合镇”为总体愿景，优化空间布局，引导绿色、集约、可持续发展。说明说明 为实现新市镇国土空间总体规划的全覆盖，本次规划范围除新海镇域外，还涵盖了临近的区内镇外地区。目录 CONTEN4、TS 目录 CONTENTS 总则总则 崇明区新海镇国土空间总体规划（2021-2035）1 第一节第一节 规划范围与期限规划范围与期限 1.1.规划范围规划范围 新海镇位于崇明区西沙城镇圈中部，北邻新村乡，南接绿华镇、三星镇、庙镇和港西镇，西邻长江，东邻东平镇。本次规划范围总面积 104.75 平方公里，其中新海镇镇域 100.19 平方公里，包含 5个居委和 4 个农场，区内镇外地区 4.56 平方公里。2.2.规划期限规划期限 本规划的规划期限为 2021-2035 年，其中：近期：2021-2025 年；远期：2025-2035 年。图 0-1：区位图 总则 2 图 0-2：规划范围图5、 第二节第二节 规划依据规划依据 1.1.国家及地方法律法规、规范、技术规范国家及地方法律法规、规范、技术规范 中华人民共和国城乡规划法（2019 年修正）；中华人民共和国土地管理法（2019 年修正）；城市规划编制办法（2006 年）；基本农田保护条例（2011 年修正）；崇明区新海镇国土空间总体规划（2021-2035）3 上海市城乡规划条例（2018 年修正）；上海市文物保护条例（2014 年）；城市用地分类与规划建设标准（GB50137-2011）；城市综合交通体系规划标准（GB/T51328-2018）；上海市新市镇总体规划暨土地利用总体规划（含近期重点公共基础设施专项规划）编制技术6、要求和成果规范（试行）（2020 年 12 月修订）；国家及地方其他相关法律法规、规范、技术规范。2 2.相关规划成果及政府文件相关规划成果及政府文件 上海市城市总体规划（2017-2035 年）（国函2017147 号）；上海市生态空间专项规划（2021-2035）（沪府202133 号）；上海市污水处理系统及污泥处置规划（2017-2035 年）（沪府201885 号）；上海市崇明区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）（沪府201840 号）；崇明区和各镇镇级村庄布局（调整）规划（2017-2035）（沪崇府复201950 号）；（2010 年完善版）；调整完善；崇明区东平镇总7、体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）（沪府规2018192 号）；崇明县新海镇镇区西北片区、长征社区控制性详细规划（沪府规201138 号）；上海市崇明县新海镇 CMS2-0001、CMS2-0002、CMS2-0003 单元控制性详细规划（沪府规 2013195 号）；关于本市“三线一单”生态环境分区管控的实施意见（沪府规202011 号）；崇明世界级生态岛规划建设导则（沪规土资总2018341 号）；崇明世界级生态岛发展规划纲要（2021-2035 年）（沪府发20221 号）；崇明区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要；崇明区新海镇国民经济和社会发展第十四个8、五年规划和二三五年远景目标纲要。总则 4 第三节第三节 规划效力规划效力 本规划一经批准应当作为本次规划范围内控制性详细规划、村庄规划和专项规划等下位规划的编制依据。下位规划应当落实本规划明确的本次规划范围内总体发展目标、空间布局和公共空间及各项设施安排等，并按照单元规划的直接指导进行深化。下位规划应在符合单元规划确定的整单元用地规模和结构、功能布局、建筑总量、空间形态等要求的基础上进行深化，如对上述内容进行跨单元平衡的，需同步编制跨单元平衡方案。下位规划应当优先保障公共空间、公共设施和基础设施落地，在满足配置标准的前提下，可对具体用地布局和建设规模进行深化。城镇开发边界内近期重点公共基础设施9、专项控制性详细规划，是建设项目管理的依据。项目实施过程中如遇需要对项目选址和相关指标进行调整的情况，在满足单元整体要求和公共基础设施配置标准的前提下，可以通过控制性详细规划进行调整。城镇开发边界外近期重点公共基础设施专项规划（含专项控制性详细规划和土地整治规划）是建设项目和土地整治项目管理的依据。项目实施过程中如遇情况需要对项目选址和相关指标进行调整的，在满足单元整体要求和公共基础设施配置标准的前提下，可以通过村庄规划或专项控制性详细规划进行调整。第第四四节节 重点关注问题重点关注问题 （1 1）区域关系：以区域关系：以城镇圈统筹为导向，强化新海职能定位与发展优势城镇圈统筹为导向，强化新海职能10、定位与发展优势 根据崇明区总规，西沙城镇圈是崇明区五大城镇圈之一。作为远郊城镇圈，是典型的小城镇大农村区域，三镇一乡均为农业镇，镇乡之间、镇村之间发展相对扁平化。在生态南北共建、产业整体提升、城乡空间协同等方面，需跨行政边界整体统筹发展。新海镇位于西沙城镇圈中北部，是上海连接长江口以北地区的节点位置之一，崇明区总规规划的崇海通道从新海镇西侧通过。作为三镇一乡中唯一的农场镇，现代化农业初具规模。在城镇圈整体研究的基础上，依托水稻规模化种植、农场科研优势，牛棚港湿地、光明田原等生态资源，进一步明确崇明区新海镇国土空间总体规划（2021-2035）5 新海镇在上海远郊区、西沙城镇圈的职能定位，突出发11、展优势。（2 2）发展导向：强化农场综合发展，引导建设用地集约、高效布局发展导向：强化农场综合发展，引导建设用地集约、高效布局 新海镇由新海、跃进、红星、长征四个农场构成。开发边界内以职工居住、公共服务为主，有少量的农业科研等产业功能；开发边界外基本为农业生产区域。现状存在建设用地集约度低、建设用地闲置的问题。未来推动农场生产生活要素综合发展，聚焦北沿公路、宏海公路等主要交通廊道两侧区域，引导建设用地向开发边界内及乡村振兴重点区域集聚，加快闲置存量用地转型利用及减量化。（3 3）生态环境：锚固生生态环境：锚固生态源地，完善生态结构，提高环境质量态源地，完善生态结构，提高环境质量 新海镇东西两侧12、有牛棚港、光明田原、长征林地三大生态源地，沿北横引河生态廊道已初步形成，整体为农田、水域、林地相对集中分布的生态基底特征。将生态环境作为保障地区可持续发展的首要前提。在崇明区总规的基础上，完善生态保护红线划定。大规模农田区域推进生态化循环农业发展，加强面源污染治理；北横引河、庙港等主要河道沿线注重生境修复营造；主要生态源地引导林水环境修复。（4 4）产业经济：产业经济：聚焦科技赋能传统产业发展，推动产业结构升级聚焦科技赋能传统产业发展，推动产业结构升级 新海镇现状产业以水稻、奶牛等农产品规模化种养殖为核心，以农业科研、医药制造为特色。在传统农业现代化转型方面已取得一定成效，但产业构成仍以一产为13、主，三产发展相对缓慢，产业结构亟待升级。发挥农场集团优势，深化发展现代化规模化种养殖业的同时，推动农业研发、农副产品加工发展，形成科技农业产业链。结合光明田原、牛棚港等重要地区，发展康养运动产业。推动产业结构整体升级，形成一二三联动的产业格局。（5 5）城乡协同：合理引导居住空间布局，优化公共服务配置，提升农场生活品质）城乡协同：合理引导居住空间布局，优化公共服务配置，提升农场生活品质 结合已批控规居住用地规划与未来重点发展区域，引导农场职工居住向开发边界内集中，改善农场居住环境，开发边界外闲置农场社区逐步减量。构建以新海镇区、长征集镇为主，跃进、红星为辅的公共服务格局。结合农场生活圈建设，提14、升公共服务品质，完善旅游服务、农业生产服务、交通设施布局，加快闲置公共服务设施用地存量利用。（6 6）景观风貌：彰显郊野湿地景观与城镇人文风貌特色）景观风貌：彰显郊野湿地景观与城镇人文风貌特色 总则 6 结合新海镇区、长征集镇及红星、跃进农场社区的更新建设，彰显以知青怀旧为特色的人文风貌。结合牛棚港、光明田原区域的生态修复，打造集观光、运动、康养功能于一体的湿地特色景观。崇明区新海镇国土空间总体规划（2021-2035）7 第一章第一章 空间发展战略空间发展战略 第一章 空间发展战略 8 崇明区新海镇国土空间总体规划（2021-2035）9 第一节第一节 发展目标发展目标 1.1.目标愿景目标15、愿景 至 2035 年，在城镇圈统筹发展导向下在城镇圈统筹下，依托水稻规模化种植、农场科研优势，牛棚港湿地、光明田原等生态资源，将新海镇建设成为：（1 1）以湿地景观、怀旧风貌为特色的人文新海）以湿地景观、怀旧风貌为特色的人文新海 依托牛棚港、光明田原、北横引河林带等重要生态资源以及农场城镇的怀旧风貌，坚持自然与人文相结合，锚固以湿地为主的生态源地，提升蓝绿网络连通性，加强集中坑塘水面生态化养殖，并结合城镇更新延续怀旧风貌特色、彰显知青文化内涵，打造崇明区西北部的人文特色镇。（2 2）集聚科技农创、康养运动的智慧新海）集聚科技农创、康养运动的智慧新海 依托规模化种养殖业优势以及光明米业等农业科16、研基础，在强化发展农业科研的基础上，大力推动大规模农业生产的数字化、智能化，全面提升农业科技水平。聚焦牛棚港、光明田原区域，重点引入大健康、户外运动等新兴业态，带动高品质服务配套发展，打造现代化的智慧小镇。（3 3）引导农场综合发展的幸福新海）引导农场综合发展的幸福新海 围绕农场建设，推进职工生活居住配套向城镇开发边界内集中，打造舒适便捷的宜居环境；结合农场生活圈构建，统筹公服设施配置，提高服务效率和服务品质；聚焦闲置产业用地的减量或存量利用，引导城乡产业节地增效。打造生产、生活综合发展的幸福新海。第一章 空间发展战略 10 2.2.城镇性质城镇性质 上海连接长江口北翼的重要节点；崇明西北部以17、规模化种养殖、康养运动为主导的综合性城镇；西沙城镇圈重要的宜居城镇和现代农业承载区1。表 1-1：城镇综合发展指标表 指标指标 类别类别 序序 号号 指标名指标名称称 单位单位 引导控引导控 制要求制要求 镇域范围镇域范围 区内镇外区内镇外 20252025 年年 20352035 年年 20252025 年年 20352035 年年 人口人口 规模规模 1 常住人口规模 万人 引导 1.6 1.6 土地土地 利用利用 2 耕地保有量 公顷 控制 5123.11 5123.11 229.11 229.113 永久基本农田保护任务 公顷 控制 4629.00 4629.00 203.14 20318、.144 新增建设用地占用耕地面积 公顷 控制 2.91 102.21-13.55 土地整治补充耕地 公顷 控制 2.95 138.61-6 生态保护红线面积 公顷 控制-3.13 3.137 生态空间面积 公顷 控制 8594.16 8594.16 439.99 439.998 三类生态空间建设用地比例%控制 10 10 10 109 城镇开发边界面积 公顷 控制 342.35 342.35 10 建设用地总规模 公顷 控制 417.57 537.00 8.33 30.8211 城镇开发边界内新增建设用地面积 公顷 控制 16.96 122.64 12 新增住房中、中小套型占比%控制 80 19、80 13 保障性住房套数占本镇城镇住房总套数的比例%控制-14 新增住宅适老型达标率%引导 80 100 公共公共服务服务设施设施保障保障 15 文教体卫、养老等社区公共服务设施 15 分钟步行可达覆盖率%控制 80 100 16 老年人休闲福利及学习机构数量 处 控制 2 8 17 60 岁以上老年人口人均养老床位数 张/人 控制 0.035 0.035 18 人均养老用地 平方米/人 控制-0.9 19 基础教育设施服务范围覆盖率%引导 63 63 20 人均教育用地 平方米/人 控制-3.0 1岸线结合上海市海岸带综合保护与利用规划(2021-2035)另行研究。岸线结合上海市海岸带综20、合保护与利用规划(2021-2035)另行研究。崇明区新海镇国土空间总体规划（2021-2035）11 指标指标 类别类别 序序 号号 指标名指标名称称 单位单位 引导控引导控 制要求制要求 镇域范围镇域范围 区内镇外区内镇外 20252025 年年 20352035 年年 20252025 年年 20352035 年年 21 人均体育用地 平方米/人 控制-0.3 22 人均医疗用地 平方米/人 控制-1.5 23 社区级医疗设施覆盖率%引导 80 100 24 社区级文化设施覆盖率%引导 80 100 开放开放空间空间保障保障 25 骨干绿道长度 公里 控制 25 43 26 生态、生活岸21、线占比%控制 80 90 80 90 27 镇区内所有河道两侧公共空间贯通率%控制 80 100 28 人均公园绿地面积 平方米/人 控制 10 15 29 400 平方米以上的公园和广场的 5 分钟步行 可达覆盖率%控制 70 100 综合综合交通交通 30 路网密度2公里/平方公里 引导 5 6 31 绿色出行占全方式出行比例%引导 80 85 32 公共交通占全方式出行比例%引导 40 40 33 个体机动化交通出行比例%引导 20 15 34 公交线网密度 公里/平方公里 引导-0.80 生态生态低碳低碳安全安全 35 森林覆盖率3%控制 27 32 36 河湖水面率3%控制 12.222、4 12.98 37 水域面积4 平方公里 控制 7.00 9.32 0.08 0.44 38 水功能区达标率%控制 80 100 80 100 39 公交站点 300 米半径覆盖人口和岗位数的比例%引导 65 85 40 职住平衡指数 控制 100 100 41 应急避难场所人均避难面积 平方米 控制 3 3 42 消防责任区 5 分钟到达覆盖率%控制 100 100 100 10043 院前紧急呼救 8 分钟到达责任区%控制 100 100 100 1002 2路网密度为城镇开发边界内路网密度。路网密度为城镇开发边界内路网密度。3 3现状河湖水面率和森林覆盖率以行业部门指标为准，规划水面率23、和森林覆盖率后续以行业部门要求为准。现状河湖水面率和森林覆盖率以行业部门指标为准，规划水面率和森林覆盖率后续以行业部门要求为准。4 4水域面积为基准年河湖水面面积和河道蓝线水域面积。水域面积为基准年河湖水面面积和河道蓝线水域面积。第一章 空间发展战略 12 指标指标 类别类别 序序 号号 指标名指标名称称 单位单位 引导控引导控 制要求制要求 镇域范围镇域范围 区内镇外区内镇外 20252025 年年 20352035 年年 20252025 年年 20352035 年年 44 符合条件实施装备式建筑覆盖率%控制 100 100 100 100 45 新建建筑的绿色建筑达标率（重点地区公共建筑24、按绿建二星以上标准，其他建筑按绿建一星以上标准）%控制 100 100 100 100 46 年径流总量控制率%引导 75 80 75 80 47 区域环境噪音符合声环境功能达标率%控制 100 100 100 100 48 固体废弃物资源化利用率%控制 80 85 80 85 49 城乡污水处理率%控制 95 100 95 100 50 固体无害化处理率%控制 100 100 100 100 51 垃圾无害化处理率%控制 100 100 100 100 52 化肥施用强度（折纯）千克/公顷 引导 180 0 180 0 53 人均综合用电量 度/人 引导-11375 54 人均综合用水量 立25、方米/人 引导-0.224 产业产业 发展发展 55 工业用地占比%控制 1.11 0.02 崇明区新海镇国土空间总体规划（2021-2035）13 第二节第二节 城乡城乡体系体系 1.1.总体原则总体原则 衔接西沙城镇圈整体战略研究，统筹考虑生态、产业、交通、设施配套等要素，以空间适宜性评价为支撑，结合新海镇区更新实现综合发展，提升长征农场社区能级，促进红星、跃进社区更新完善。2.2.城镇体系及职能城镇体系及职能 规划形成“镇区/集镇农场社区”的城镇体系。2 个镇区/集镇：新海镇镇区、长征集镇。2 个农场社区：跃进农场社区、红星农场社区。表 1-2：城乡职能结构表 等级等级 名称名称 职能职26、能 发展引导发展引导 镇区镇区/集镇集镇 新海镇区 更新发展的综合型镇区 通过镇区更新，激活存量用地，推动传统产业转型发展，优化城镇居住环境，引导镇级、社区级公共服务设施集聚，强化辐射能力。长征集镇 强化发展的综合型集镇 聚焦休闲运动、健康疗养、农业科研等特色产业发展；与镇区公服设施配置协同互补，积极引入特色型公共服务，提升产业与服务能级。农场农场社区社区 红星农场社区 跃进农场社区 服务型农场社区 以居住功能为主，完善职工生活、农业生产服务设施，营造舒适、宜居的农场社区。第一章 空间发展战略 14 图 1-1：城镇体系规划图 第三节第三节 空间布局空间布局 1.1.空间结构空间结构 在西沙城27、镇圈统筹发展格局的引导下，深化新海镇四大农场协同发展，推动特色产业、公共服务、生态环境在发展轴带、功能板块上的拓展和联动，构建“一轴双核双节点、三区多带”“一轴双核双节点、三区多带”的空间结构，全面优化新海镇空间发展格局。（1 1）一轴）一轴 城镇发展轴：城镇发展轴：以北沿公路为支撑，打造城镇发展轴，引导重要产业功能和公共服务设施集聚，促进四大农场功能互动，推动镇区与长征、跃进、红星的空间联动发展。（2 2）双核双节点）双核双节点 综合发展核：综合发展核：强化新海镇区作为镇域发展中心的地位，结合白港工业园存量转型发展农业科研，提升对镇域产业的带动作用；引导生产、生活服务设施向北沿公路、宏海公路28、沿线集聚；彰显知青文崇明区新海镇国土空间总体规划（2021-2035）15 化，植入特色商业、旅游功能。提升长征集镇为镇域发展副中心，沿鸽龙港路西侧、光明田原区域集聚田园观光、健康疗养、户外运动等产业功能，完善公共服务设施配置，结合产业功能积极引入特色提升型设施。农场发展节点：农场发展节点：完善跃进、红星两大农场发展节点的居住生活配套，增强商业功能，提升产业服务能力。（3 3）四区多带四区多带 四区：四区：依托四大农场形成四大乡村功能片区，引导特色产业集聚。红星农场依托牛棚港湿地、光明米业，形成以农旅观光体验为特色的区域；新海镇区依托集中成片稻田和规模化养殖基础，形成以现代科技农业为特色的区域29、；红星农场则依托现有种养殖产业基础形成特色展示区；长征农场依托重点发展区域-光明田原，形成以田园康养和运动为特色的区域。多带：多带：沿北横引河、庙港、界河、仓房港、新建港构建“一横五纵”生态景观带。加强河道两侧林带建设，形成生态驳岸，提升环境质量；强化沿线慢行道和开放空间节点建设，发展特色水上运动，完善休闲活动功能。图 1-2：空间结构规划图 第一章 空间发展战略 16 2.2.土地用途分区土地用途分区 规划范围内包括城镇工矿用地区、其他建设用地区、土地整备引导区和其他农地区。城镇工矿用地区主要位于城镇开发边界内，由新海镇区、长征集镇、跃进农场社区、红星农场社区四部分构成。重点发展公共服务、住30、宅、商业旅游业和研发办公功能，结合现状优化用地布局。其他建设用地区主要位于城镇开发边界以外，以道路交通设施、市政设施、公益性公共设施、旅游休闲用地为主。土地整备引导区为基本农田相对集中成片的区域，主要位于北沿公路两侧。其他农地区为城镇开发边界外除上述区域以外的其他用地，主要位于生态廊道和生态源地内。3.3.土地使用土地使用 至 2035 年，本次规划范围内规划建设用地总规模 567.82 公顷，农林用地总规模 8332.8 公顷，河湖水面、坑塘养殖和滩涂总规模 1574.79 公顷。新海镇域范围建设用地总规模 537.00 公顷，其中城镇开发边界内 324.93 公顷，城镇开发边界外212.031、7 公顷，后续可通过区级机动指标在下位规划落实乡村公益性设施、市政配套设施、乡村振兴点状用地项目等。本次规划范围城镇开发边界外土地整备引导区面积 5862.2 公顷，其他用地均划入其他农地区，面积为 4027.96 公顷。崇明区新海镇国土空间总体规划（2021-2035）17 图 1-3：土地使用规划图 第二章 土地综合利用 18 第二章第二章 土地综合利用土地综合利用 崇明区新海镇国土空间总体规划（2021-2035）19 第二章 土地综合利用 20 第一节第一节 耕地与永久基本农田耕地与永久基本农田 1.1.耕地与永久基本农田保护耕地与永久基本农田保护 严格落实部下发“三区三线”分解的耕地32、与永久基本农田保护任务。至 2035 年，本次规划范围耕地保有量不低于 8.02 万亩（5352.22 公顷）。其中，新海镇域范围耕地保有量不低于 7.67 万亩（5123.11 公顷），涉及永久基本农田保护规模 6.94 万亩（4629.00 公顷），部管储备地块 0.05 万亩（33.14 公顷），市管储备地块 0.69 万亩（460.97 公顷）；区内镇外耕地保有量不低于 0.35 万亩（229.11公顷），涉及永久基本农田保护规模 0.31 万亩（203.14 公顷），市管储备地块 0.04 万亩（25.97 公顷）。本次规划范围划定土地整备引导区共 11 片，面积 5862.2 公顷33、；其中位于土地整备引导区内的永久基本农田 5.91 万亩（3937.35 公顷），部管储备地块 0.04 万亩（28.99 公顷），市管储备地块 0.38万亩（255.46 公顷）。严格按照上海市国土空间用途管制相关要求，落实全面锁定、分类管理的保护体系，实施空间准入许可，严格限定分区空间允许准入行为。在符合准入许可，确实无法避让耕地和永久基本农田的前提下，按照“永久基本农田-部管储备地块-市管储备地块-土地整备引导区”进行梯次增补，原则上均应即时落实“先补后占”。崇明区新海镇国土空间总体规划（2021-2035）21 图 2-1：基本农田和建设用地管制图 2 2.农业生产布局农业生产布局 严34、格落实耕地保有量和永久基本农田保护任务的基础上，强化农用地“数量、质量、生态、景观、文化”五位一体建设，构建以粮食和蔬菜种植为主，以苗木种植、高标准养殖等为辅的农业产业结构；划定粮食生产功能区、蔬菜生产保护区和特色农产品优势区，促进农业特色化、现代化发展的同时，打造粮、菜、林、水镶嵌式布局的农用地利用格局，探索农林水复合利用和品牌化农业产业模式。（1 1）差异发展农业生产功能区）差异发展农业生产功能区 落实粮食生产功能区、蔬菜生产保护区和特色农产品优势区。新海镇域范围规划粮食生产功能区4.81 万亩，主要布局在跃进农场、新海农场和红星农场，以提高粮食生产综合能力为核心，聚焦农业基础设施完善，提35、升农业机械装备能力，配置现代化农业设施，培育新型经营主体；规划蔬菜生产保护区 0.60 万亩，主要布局在新海农场和长征农场，严格落实考核机制，保证地产蔬菜稳定供应，推进信息化管理，提升蔬菜设施装备能力，试点机械化生产；规划特色农产品优势区 0.68 万亩，主要布局在长征农场、新海农场和红星农场，依托瑞华果园、光明田原、特色养殖、长征银杏药材种植林第二章 土地综合利用 22 等特色农产品种植优势，大力研发品质优良特色产品，推广新技术、新模式等应用，探索绿色发展的精品特色农业。（2 2）积极探索复合利用格局）积极探索复合利用格局 探索引导农用地复合利用，实现农业面源污染治理。开展土地综合整治，在延36、续新海规模化粮食生产的基础上，进一步探索优化田、林、水农业布局模式。推动农林复合利用，强化农田林网建设，打造蓝绿网络，探索复合种植等生产模式，在保证农田丰产稳产的同时，有效调节农田微气候，改善农田生态环境；鼓励工业减量腾退区域优先农林复合，通过间种适生乡土物种有效减弱土壤有害物质，改善土壤肥力，在保证粮食生产安全的前提下适度引导补充耕地。探索农水复合种养，推广虾稻共生等种养结合模式，实现生态循环经济；依托田间坑塘、养殖水面打造农业湿地，发展精品养殖的同时，通过农业尾水的生态净化实现农业面源污染治理，实现农业生态和经济价值复合。（3 3）打造“稻米）打造“稻米+健康”农业品牌健康”农业品牌 延续37、西沙城镇圈产业发展战略，探索现代化农业新外延，在新海镇打造现代稻米、银杏健康品牌产业区。现代稻米产业区重点在规模化粮食生产和特色养殖的基础上，外延式发展“上游+中游”农业产业，积极探索农业产品试验育种、农业生产技术研究、智慧化水稻种植和农副产品精细加工，推动规模化、现代化的农业生产。银杏健康产业区重点推动全产业链品牌发展，继续推进药用银杏的 GAP标准规模化种植，保证中药原药的“两无三性”，发展银杏种植绿色循环经济；加强银杏制剂等中医药产品的深度研发，探索新技术推广；保障中医药产品的安全、高质量生产，探索健康疗养、休闲旅游观光等“农业+”产业发展模式。第二节第二节 生态空间保护生态空间保护 根38、据上位规划要求及西沙城镇圈战略研究，本次规划严格落实生态保护红线，优化三类生态空间，锚固地区生态格局。本次规划范围规划生态空间总规模 9034.15 公顷，占规划范围总面积 86%；其中新海镇域范围规划生态空间总规模 8594.16 公顷，区内镇外规划生态空间总规 439.99 公顷。新海镇域范围森林覆盖率 32%，后续以行业部门要求为准。崇明区新海镇国土空间总体规划（2021-2035）23 1.1.二类生态空间二类生态空间 严格落实部下发“三区三线”划定的二类生态空间。本次规划范围二类生态空间均位于区内镇外，主要涉及沿江重要湿地空间，总规模 3.13 公顷。二类生态空间属于生态保护红线，应39、落实最严格的管控措施，禁止一切与生态保护主导功能无关的开发建设活动；强化生物多样性保护，加强生态保育与修复，着力提升水环境质量，加强区域水环境治理与监测监管，保障饮水安全。2.2.三类生态空间三类生态空间 深化落实市级、区级结构性生态空间布局，衔接落实片区结构性生态走廊，纳入永久基本农田和重要林地等重要生态空间，本次规划范围综合划定三类生态空间总规模 9031.02 公顷，其中新海镇域范围涉及 8594.16 公顷。三类生态空间内禁止对主导生态功能产生影响的开发建设活动，控制除线性工程、市政基础设施、旷野型公益性设施、配套休闲游憩设施等以外的建设项目用地。在强化生态保育，加强滩涂湿地保护，构建40、“水+林”、“水+宅”、“水+田”模式的水脉特色生态廊道，打造田、林、水的不同复合模式；不断探索生态新价值，实践绿色技术应用、生态科研教育和生物繁育。图 2-2：生态空间规划图 第二章 土地综合利用 24 3 3.田林水空间优化田林水空间优化 田、林、水空间的发展建设在注重数量提升的同时，应注重质量、生态效益、乡野景观、地区文化的同步提升。积极腾退低效建设用地、设施农用地、养殖水面等对生态结构有影响的空间，依据“宜农则农、宜林则林、宜水则水”的原则，逐步调整优化田、林、水生态空间结构，形成和谐自然的生态空间，使农业空间更加集聚，林地空间更有结构，河网水系更成体系。田、林、水的空间拓展引导策略为41、：耕地补充空间：原则上与周边永农连片的空间；林地补充空间：位于市区两级廊道内空间，沿河沿路的空间，以及其他与周边森林连片的空间；水系潜力：将位于生态源地周边的空间，紧邻河道蓝线的水面空间，已经形成水景的三调河湖水面空间优化梳拓，纳入水面率管控指标。下一步根据田林水统筹成果，进一步明确本镇近期生态建设行动任务。第三节第三节 建设用地管控建设用地管控 1.1.城镇开发边界城镇开发边界 严格落实部下发“三区三线”，本次规划范围内划定新海、跃进、红星和长征 4 块城镇开发边界，总规模 342.35 公顷，均位于新海镇域范围。到 2035 年，本次规划范围建设用地总规模锁定在 567.82 公顷，其中新42、海镇域范围建设用地总规模锁定在 537.00 公顷，区内镇外建设用地总规模锁定在 30.82 公顷。城镇开发边界内建设用地控制在 324.93 公顷，均位于新海镇域内。城镇开发边界外规划建设用地 242.89 公顷，其中新海镇域范围城镇开发边界外规划建设用地 212.07 公顷，区内镇外规划建设用地 30.82 公顷。2.2.管制分区管制分区严格落实上位规划的空间管制要求，将本次规划范围细化为现状已建区、规划新增区、限建区等空间管制区域，加强全域空间管制，提升空间治理水平。崇明区新海镇国土空间总体规划（2021-2035）25 第第四四节节 特定政策区特定政策区 1.1.公共中心地区公共中心地43、区 新海镇公共中心地区包括新海社区中心和长征社区副中心。新海社区中心位于新海镇区内，北至海辉路、西至新迈路、南至海垦路、东至新学路，规模约 36.96公顷。依托新海镇区更新发展和功能提升，重点发展旅游服务、知青文化等特色产业；引导公共服务设施集聚，强化基础教育、体育设施、文化活动等配套服务；增加公园绿地，提升环境品质和知青小镇风貌，鼓励功能复合利用，营造活力公共空间，形成面向全镇的综合服务中心。长征社区副中心位于长征开发边界内，北至会宁路、东至长征公路、南至新海幼儿园长征分院南侧、西至泸定路和新海镇社区卫生服务中心长征分中心西侧，规模约 10.31 公顷。依托长征社区强化发展和功能提升，重点发44、展生态旅游、健康疗养、医药等特色产业，差异化公共服务配置，强化医疗卫生、社区治理等生活服务；增强公共空间环境品质，形成面向新海东部区域的综合服务副中心。2.2.乡村振兴重点地区乡村振兴重点地区 衔接西沙城镇圈整体战略，落实乡村振兴战略空间，新海镇形成光明稻米地区、光明田原地区和瑞华农场地区三个乡村振兴重点区域。作为西沙片区全域旅游重要节点，打造“自然教育+户外运动”主题集群，构建不同主题的体验景点，吸引旅游人群及不同社群，实现文旅新体验。光明稻米地区位于跃进农场社区东侧，规模约 37.20 公顷。重点依托跃进社区内五斗米稻米产业发展及公共服务配套，发展农业体验、稻米文化、稻米展销等乡村振兴产业45、，形成全域旅游网络的重要特色景点。光明田原地区位于长征集镇西侧、洪中河以东的光明田原综合体区域，规模约 626.83 公顷。依托光明田原生态资源和服务配套，重点打造户外运动主题集群，通过体育运动俱乐部、赛事活动组织、运动商品销售、中高端餐饮和住宿配套等产业模式，构建新兴体验方式；与长征集镇产业互动，发展“政府+开发企业+运动机构”联动发展的产业模式。瑞华农场地区位于北横引河以南、界河以西、中心横引河以北的光明瑞华果园区域，规模约 144.47第二章 土地综合利用 26 公顷。依托瑞华果园、新东奶牛场等农业产业提升，重点打造自然体验与教育集群，提升农业和园艺体验与教育，建设参与型学习工坊，提升特46、色零售和餐饮住宿品质，营建社群组织和周期性的活动组织，实现全方位、高品质农场体验；以“政府+企业+NGO+农户”的运营方式，打造农场学校，为不同年龄人群营造果园农场的新型体验模式。图 2-3：特定政策区规划布局图 崇明区新海镇国土空间总体规划（2021-2035）27 第三章第三章 公共服务与基础设施保障公共服务与基础设施保障 第三章 公共服务与基础设施保障 28 崇明区新海镇国土空间总体规划（2021-2035）29 第一节第一节 公共服务公共服务 1.1.发展规模与总体布局发展规模与总体布局 结合现状公共服务设施布局情况，依据西沙城镇圈公共中心布局优化保障型公共服务设施配置，引导提升型公共47、服务设施引入，构建“镇级设施-社区级设施-农场共享级设施”三级公共服务设施配置体系。满足 15 分钟生活圈公共服务设施需求，有效引导城乡公共服务设施规模配置和空间布局，全面实现城乡单元基本公共服务设施全覆盖。本次规划范围内规划社区级及以上公共服务设施用地共 16.38 公顷，其中镇域 16.23 公顷，区内镇外 0.15 公顷。主要包括行政办公用地、社区级公共服务用地、其他公共设施用地、基础教育设施用地等，镇域范围规划人均用地指标为 8.1 平方米。图 3-1：公共服务设施规划图 第三章 公共服务与基础设施保障 30 2.2.行政办公设施行政办公设施 镇域范围内规划行政办公设施用地 2.83 48、公顷，人均用地面积 1.4 平方米。规划保留（已建成）镇级行政设施 4 处，为镇政府、水闸管理站、交警大队、交通运输管理所，用地面积 1.63 公顷。规划保留（已建成）社区级行政设施 7 处，为新海居委会、新海二村居委会、跃进居委会、红星居委会、长征居委会、新海派出所、长征派出所，用地面积 0.75 公顷。此外，规划保留（未建成）镇级行政设施预留用地 1 处，用地面积为 0.45 公顷。3.3.文化设施文化设施 规划文化设施用地 1.63 公顷，人均用地面积 0.8 平方米。规划保留（已建成）社区级文化设施 2 处，为新海党群服务中心（含社区文化活动功能）、党群服务中心长征分中心（含社区文化活49、动功能），用地面积 0.4 公顷。规划调整社区级文化设施 2 处，分别为社区文化活动中心红星分中心和跃进分中心，用地面积1.23 公顷。4.4.体育设施体育设施 规划体育设施用地 0.58 公顷，人均用地面积 0.3 平方米。规划保留（未建成）社区级体育设施 1 处，用地面积 0.58 公顷，为社区级综合健身馆。规划新增社区级体育设施 1 处，为综合设置的长者运动健康之家。5.5.医疗卫生设施医疗卫生设施 规划医疗卫生设施用地 2.93 公顷，人均用地面积 1.5 平方米。规划保留（已建成）社区级医疗设施 3 处，分别为社区卫生服务中心红星分中心、跃进分中心和长征分中心，用地面积 1.85 公50、顷。规划调整社区级医疗设施 1 处，为新海镇社区卫生服务中心标准化改建，用地面积 1.08 公顷。崇明区新海镇国土空间总体规划（2021-2035）31 6.6.养老福利设施养老福利设施 规划养老福利设施用地 1.36 公顷，人均用地面积 0.9 平方米。规划保留（已建成）社区级养老福利设施 3 处，为怡心养老院、残疾人服务中心、红星综合为老服务中心，用地面积 0.73 公顷。规划新增老年活动室 5 处，结合居住用地综合设置。规划新增社区级养老福利设施 1 处，为老年护理院，用地面积 0.63 公顷。7.7.社区级商业设施社区级商业设施 规划社区级商业设施用地 1.65 公顷，人均用地面积 051、.8 平方米.规划保留（已建成）社区级商业设施 4 处，为跃进菜市场、新海菜市场、红星菜市场和长征集贸市场，用地面积共 1.65 公顷。8 8.其他公共服务其他公共服务设施设施 区内镇外规划保留（已建成）其他公共设施 1 处，为永隆寺，用地面积 0.14 公顷。9 9.基础教育设施基础教育设施 规划基础教育设施用地 5.92 公顷，人均用地面积为 3.0 平方米。规划保留（已建成）基础教育设施 3 处，为新海学校、新海幼儿园和新海幼儿园长征分园，用地面积共 5.25 公顷。规划新增幼儿园 1 处，位于镇区南部，用地面积 0.67 公顷。后续教育设施的统筹建设按照教育行业主管部门的相关要求推进。52、1010.农场共享设施农场共享设施 以农场生活圈为单位，结合新海、长征 2 个社区中心及跃进、红星 2 个农场共享中心，引导特色提升型农场共享设施配置。聚焦旅游人群配置游客接待中心、纪念品商店、旅游交通站点等特色设施，聚焦农场职工配置农资商店、文化活动室、养育托管点、农场食堂等特色设施。第三章 公共服务与基础设施保障 32 第二节第二节 住房保障住房保障 在满足新海镇发展需求的同时，解决民生居住等问题，实现人民安居乐业、社会稳定发展的共同目标。至 2035 年，镇域范围内住宅组团用地总面积控制在 103.18 公顷以内，住宅建筑总面积控制在89.8 万平方米以内。住宅总套数约 8500 套，套53、均面积约 105 平方米。人均用地面积约 57 平方米，人均建筑面积约 50 平方米。此外，本次规划范围内的区内镇外地区无规划住房。崇明区新海镇国土空间总体规划（2021-2035）33 第三节第三节 公共空间公共空间 1.1.公共开放空间网络公共开放空间网络 结合水绿公共开放空间，布局慢行线路，串联社区中心、社区公园、牛棚港、光明田原等重要节点，形成的安全、高效、舒适的慢行交通网络，形成“四星五轴多点”的开放空间网络。图 3-2：公共开放空间网络规划图主要节点主要节点以牛棚港湿地为核心，保护为前提，适当植入观光体验类旅游项目，打造成为集湿地观光、文化体验、休闲旅游为特色的湿地旅游景区；增加多54、处社区级公园绿地，营造舒适宜人的居住环境，提升公共服务水平，打造充满活力、有文化、有品位的生态田园小镇；以瑞华果园为载体，依托光明品质、农场情怀、田园风光等特色要素，打造集休闲采摘、农业体验、亲子教育等兼具农、学、游、乐为一体的现代农场综合体；梳理光明田原现状湖泊水系，衔接区域水系廊道，完善商业配套，发展特色民宿、水上运动、休闲度假、会议会展等产业业态。与长征集镇联合打造集产业、生态、历史、文化为一体的综合型度假景区。第三章 公共服务与基础设施保障 34 次要节点次要节点主要包括镇区社区级公园，结合现状公园实现对居住社区的全覆盖，通过串连郊野公园，满足周边社区居民的日常休闲活动需求。（1 1）55、公园绿地）公园绿地 依托中心横引河、白港、新建港、鸽龙港等水系及北沿公路等主要风貌道路，沿河沿路布局 10-20 米的绿化景观带，串接新海、长征、跃进、红星四个组团内部的集中绿地，形成带状公园网络，提升镇区生态环境品质，营造城镇景观特色。规划社区级公园共计 12 个，用地面积 13.13 公顷。规划范围内规划公园绿地面积共计 30.33 公顷，其中，新海镇区公园绿地面积 12.69 公顷，长征社区公园绿地面积 8.90 公顷，跃进社区公园绿地面积 2.04 公顷，红星社区公园绿地面积 6.70 公顷；人均公园绿地面积 18.59 平方米/人，达到崇明区总规分镇指引中的人均 15 平方米公园绿地56、要求。图 3-3：公园绿地规划图（2 2）河道水系）河道水系 至 2020 年，本次规划范围内现状河湖水面共 708.68 公顷，其中新海镇域范围内 700.43 公顷。通过联通和导流的策略，理顺河网脉络，提升河网水系连通度，加强滨水可达性，提升滨水地区活力。至 2035 年，规划水域面积共 1431.53 公顷，其中新海镇域范围内 1307.36 公顷，镇域范围内水面率崇明区新海镇国土空间总体规划（2021-2035）35 达到 13.05%左右，水面率管控后续以行业部门要求为准。本次规划范围内水域包括蓝线管控水域及弹性水域。蓝线管控水域包括主干河道、次干河道、支级河道，总面积 976.2657、 公顷；弹性水域包括其他水域及坑塘养殖水面，其中，其他水域面积 16.72 公顷，坑塘养殖水面面积 438.55 公顷。构建“一横八纵”为主的河网水系框架，形成新海镇区域防洪、排水以及水资源调度的主要通道以及水绿生态、滨水景观布局的重要走廊。一横为北横引河，八纵为新建港、仓房港、白港、界河、庙港、鸽龙港、三沙洪、太平竖河等八条南北向河道。其中北横引河、庙港、鸽龙港为主干河道，新建港、仓房港、白港、界河、三沙洪、太平竖河为次干河道。主、次干河道按照市、区级河道进行管理，河道蓝线宽度在 20-80 米之间。此外，新海镇域内规划支级河道 64 条，主要是连接主干、次干河道较重要的引、排水河道，以发挥58、汇集区域雨水、调蓄涝水、提供农田灌溉等生产生活用水功能为主。支级河道按照镇、村级河道进行管理，河道蓝线宽度在 10-50 米之间。图 3-4：水系规划图第三章 公共服务与基础设施保障 36 2.2.城镇空间景观骨架城镇空间景观骨架 规划构建“两核五点、六带三轴多片区”的城镇空间景观骨架。以田、水、林、路为基本要素，构建区域公共开放空间主框架，维护区域景观生态安全格局。（1 1）景观核心）景观核心 新海镇区景观核心新海镇区景观核心以现代风格和传统建筑风格相结合的方式，挖掘城镇文化和农场资源特色，结合公共开敞空间建设，进行文化传导和特色体现，打造成既有城镇生活氛围，局部还能体现乡野风貌特色的城乡融59、合风貌景观核心。营造舒适宜人的居住环境，提升公共服务水平，打造充满活力、有文化、有品位的生态田园小镇。光明田原光明田原景观核心景观核心以光明为主体，联合长征农场共同发展，结合现状湖泊水系资源，建设运动、文化展示、会议展览、酒店度假等项目，打造成为以休闲度假、体育运动、会议会展、康体娱乐为主的综合型度假景区。（2 2）景观节点）景观节点 围绕牛棚港湿地、瑞华农场、长征林地等特色自然生态景观节点，以生态优先为原则，结合资源环境特征，打造成为：或以休闲观光度假为主的湿地景观区，或以亲子体验教育为主的农场综合体，或兼顾生态与经济的林下经济试验区。围绕跃进农场和红星农场场部打造舒适宜居的城镇生活景观节点60、，为农场职工或游客提供高品质的休闲游憩场所。（3 3）生态景观带）生态景观带 落实市、区级生态廊道建设要求，结合新海肌理特征，挖掘以河流、道路为主的线性空间资源，加强滨水、沿路的生态防护林带建设，全面提升滨河景观环境品质，形成以北横引河、新建港、仓房港、界河、庙港、鸽龙港六条河道为主的生态绿廊。北横引河、新建港、界河生态绿廊，要促进生态防护林建设，结合滨河空间，建设休闲漫步道，植入特色化田园小品，串联瑞华果园、光明田原等旅游景观，打造富有活力，可观、可赏、可游的连续性活动空间。仓房港、庙港和鸽龙港，结合田园景观、强调生态野趣，打造成为田林水交错的绿色景观廊道。崇明区新海镇国土空间总体规划（2061、21-2035）37 （4 4）景观轴线）景观轴线 包括北沿公路景观轴、宏海公路景观轴、北星公路景观轴。提升道路及两侧空间景观环境品质，构建各具特色的景观轴线。（5 5）风貌片区）风貌片区 结合牛棚港湿地、田园种植、光明田原、长征林地的建设重点建设多个风貌片区，以湿地风貌和湿地文化体验为主的湿地体验风貌片区，以田园风光和田园休闲为主的乡村田园风貌片区，以田园水乡、乡村林地为主要特色的湖泽乡林风貌片区。湿地人文风貌片区：湿地人文风貌片区：结合牛棚港湿地建设，保护湿地景观资源，打造成具有特色的湿地风貌体验区。科技田园风貌片区：科技田园风貌片区：通过瑞华果园、稻田等的建设，打造田水交错的景观效果，构62、建“田园牧歌、稻香野趣”的风貌意向。湖泽乡林风貌片区：湖泽乡林风貌片区：结合光明田原、长征林地建设，对水系、林地资源进行保护性开发，打造“水林交错、生机盎然”的风貌意向。图 3-5：城市设计结构图第三章 公共服务与基础设施保障 38 3.3.空间形态空间形态 （1 1）高度分区控制）高度分区控制 本次规划范围开发边界内以二级高度分区为主，新建地块的建筑高度原则上控制在 18 米以下。其中，沿河、沿公园绿地的地块的建筑形态宜采用叠落式，建筑高度向生态开敞空间逐步降低；郊野地区以一级高度分区为主，严格控制建筑限高，形成较为开敞的郊野空间，新建建筑高度宜按照 10 米以下控制。（2 2）强度分区控制63、）强度分区控制 本次规划范围内均为一级强度区，严格控制开发强度。居住生活功能区的地块容积率控制在 1.0-1.2，商业办公功能区、旅游休闲功能区和教育科研设计功能区的地块容积率控制在 1.0-2.0。图 3-6：建筑高度分区示意图崇明区新海镇国土空间总体规划（2021-2035）39 图 3-7：开发强度分区示意图第四节第四节 综合交通综合交通 1.1.公共交通公共交通 （1 1）常规公交）常规公交 本次规划范围内南北向公交走廊主要沿新建公路、鸽龙港路、宏海公路和北星公路布置；东西向主要客运走廊沿北沿公路布置。结合北沿公路、鸽龙港路、长征公路连接新北沿公路，构建旅游公交线路。根据城市道路交通规64、划设计规范，按照每千人 1 辆车的配置标准，2035 年公共交通车辆保有量不低于 18 台，线路网密度约 0.37 公里/平方公里，线路网长度约 37.35 公里。（2 2）出租车）出租车 根据城市道路交通规划设计规范，按照每千人 2 辆车的配置标准，2035 年出租车拥有量不低于 36 辆。第三章 公共服务与基础设施保障 40 （3 3）公共交通设施）公共交通设施 公交首末站公交首末站 衔接西沙城镇圈公交枢纽系统，规划新增 1 处公交枢纽站，用地面积 0.38 公顷，位于新海镇区海贤路北侧；规划新增 1 处公交首末站，用地面积 0.46 公顷，位于长征光明田原，规划保留（已建成）1 处公交首65、末站，用地面积 0.27 公顷，位于跃进农场社区。加油站加油站 规划保留（已建成）加油站 3 处，分别位于镇区、长征集镇和红星农场生活区，用地面积 0.77 公顷。码头码头 衔接崇明区内河港区（码头）布局规划，落实规划保留（未建成）码头 1 处，位于界河与北横引河的交界处，用地面积共计 1.5 公顷。2.2.道路系统道路系统 针对现状道路骨干路较少，南北联系不畅，丁字路多，路幅偏窄的问题，规划陈海公路、合作公路向北延伸至新北沿公路，提高骨干道路通行能力，加强新海镇与新村乡、三星镇等周边其他乡镇的交通联系，提升郊野地区交通可达性。同时统筹考虑为市级重大交通工程预留对接通道，建立对外通达高效、域内66、舒适便捷的路网体系。至 2035 年，新海镇城镇开发边界内路网密度不小于 6km/km2。（1 1）道路体系）道路体系 构建主要公路、次要公路、一般公路和其他道路四级道路系统，加强村庄景观道的建设，以体现郊野地区特色。主要公路包括陈海公路和合作公路，规划道路红线宽度 35-60 米；次要公路包括宏海公路、北沿公路和新北沿公路，规划道路红线宽度 25-35 米；一般公路包括绿华西路、跃进公路、跃新公路等，规划道路红线宽度 16-24 米；其他道路主要为开发边界内道路，规划道路红线宽度 7-24 米。（2 2）道路结构）道路结构 形成“一横六纵”的骨干路网格局。一横即北沿公路，六纵即陈海公路、宏海67、公路、鸽龙港路、北星公路、合作公路、环岛路。城镇开发边界内形成相对独立的道路系统，注重与规划范围内骨干道路及其他道路的衔接。崇明区新海镇国土空间总体规划（2021-2035）41 3.3.慢行系统慢行系统 规划构建由区域慢行绿道、社区慢行绿道及慢行设施组成的慢行系统。（1 1）区域慢行线路）区域慢行线路 区域慢行线路沿新建港、北横引河、界河等主要河道布局，与西沙城镇圈区域整体慢行网络衔接。（2 2）社区慢行线路）社区慢行线路 社区慢行线路结合镇区、农场社区以及瑞华果园、光明田原等乡村振兴重点地区布局，串联公共交通设施、公共开放空间、公共服务中心、特色风貌景观和历史文化节点。（3 3）慢行设施）68、慢行设施 结合慢行绿道补充慢行设施设置，提升慢行体验。完善慢行设施主要包括公共厕所、饮水站、休闲座椅、健身器材等。4.4.静态交通静态交通 规划保留（已建成）社会停车场 8 处，规划保留（已建成）社会停车场 7 处，规划调整社会停车场 1 处，共计 2.10 公顷。随着小汽车拥有量的增长，建议结合商办等开发地块设置共享社会停车位。图 3-8：公共交通规划图第三章 公共服务与基础设施保障 42 图 3-9：道路系统规划图 崇明区新海镇国土空间总体规划（2021-2035）43 第四章第四章 单元规划单元规划 第四章 单元规划 44 崇明区新海镇国土空间总体规划（2021-2035）45 第一节第69、一节 单元划分单元划分 本次规划范围内共划分 9 个编制单元。其中，城镇开发边界内划分为 4 个城镇单元，城镇开发边界外划分为 5 个乡村单元。表 4-1：单元划分一览表 图 4-1：单元划分图 单元划分单元划分 单元名称单元名称 单元编号单元编号 单元面积单元面积 （平方公里）（平方公里）功能定位功能定位 城镇单元城镇单元 跃进城镇单元 CMXH-01 0.26 居住生活、旅游服务 新海城镇单元 CMXH-02 1.47 公共服务、居住生活、休闲旅游、教育科研 红星城镇单元 CMXH-03 0.41 居住生活 长征城镇单元 CMXH-04 1.28 居住生活、旅游观光、健康疗养、农业科研 乡70、村单元乡村单元 跃进乡村单元 CMXHJY-01 21.89 现代农业、农旅观光 新海乡村单元 CMXHJY-02 35.39 现代农业 红星乡村单元 CMXHJY-03 17.4 现代农业 长征乡村单元 CMXHJY-04 22.5 现代农业、运动康养 镇外乡村单元 CMXHJY-05 4.16 现代农业、生态保育 小计 104.75-第四章 单元规划 46 第二节第二节 城镇单元城镇单元 1.1.跃进城镇单元跃进城镇单元 跃进城镇单元（CMXH-01）北至跃进汽车站、大米加工厂北界，南至上海农工商集团跃进总公司南界，西至上海农工商集团跃进总公司及跃进新村西界，东至新建港，用地面积 0.2671、 平方公里，建设用地规模为 25.35 公顷，常住人口规模 0.17 万人。表 4-2：跃进城镇单元总体控制一览表 单元编号单元编号 CMXH-01 商业用地面积上限（公顷）商业用地面积上限（公顷）1.66 功能定位功能定位 居住生活、旅游服务 商业建筑面积上限（万平方米）商业建筑面积上限（万平方米）3.3 用地面积（平方公里）用地面积（平方公里）0.26 产业用地面积上限（公顷）产业用地面积上限（公顷）4.50 常住人口规模（万人）常住人口规模（万人）0.17 公益性公共设施用地面积下限（公公益性公共设施用地面积下限（公顷）顷）1.31 建设用地面积（平方公里）建设用地面积（平方公里）0.272、5 公益性公共设施建筑面积下限（万平公益性公共设施建筑面积下限（万平方米）方米）1.3 住宅用地面积上限（公顷）住宅用地面积上限（公顷）7.90 公园绿地面积下限（公顷）公园绿地面积下限（公顷）2.04 住宅建筑面积上限（万平方米）住宅建筑面积上限（万平方米）6.9 老年人休闲福利及学习机构数量下限老年人休闲福利及学习机构数量下限（个）（个）2 新增住房中，中小套型占比（新增住房中，中小套型占比（%）80%2 2、3 3 类应急避难场所面积下限（公类应急避难场所面积下限（公顷）顷）0.72 新增住房中政府、机构和企业持有的新增住房中政府、机构和企业持有的租赁性住房比例（租赁性住房比例（%）路网73、密度下限（公里路网密度下限（公里/平方公里）平方公里）6 商务办公用地面积上限（公顷）商务办公用地面积上限（公顷）4.82 骨干绿道长度（千米）骨干绿道长度（千米）商务办公建筑面积上限（万平方米）商务办公建筑面积上限（万平方米）9.6 文化保护控制线面积（公顷）文化保护控制线面积（公顷）生态空间面积（公顷）生态空间面积（公顷）表 4-3：跃进城镇单元设施规划控制一览表 设施类别设施类别 设施名称设施名称 数量数量 用地面积用地面积（公顷）（公顷）建筑面积建筑面积（平方米）（平方米）设置形式设置形式 备注备注 社区级公共服务设施 文化设施 社区文化活动中心 1 0.76 11453 独立占地 改74、建 体育设施 社区运动场 1 综合设置 新增 商业设施 菜场 1 0.18 独立占地 保留 医疗卫生设施 社区卫生中心 1 0.37 独立占地 保留 养老福利设施 老年活动室 2 综合设置 新增 行政管理设施 跃进居委会 1 综合设置 保留 崇明区新海镇国土空间总体规划（2021-2035）47 交通设施 公交首末站 跃进公交首末站 1 0.24 独立占地 保留 2.2.新海城镇单元新海城镇单元 新海城镇单元（CMXH-02）北至海文路、海强路、海宽路，南至海恩路、海煌路，西至新迈路、新峨路和加油站西界，东至新体路、新畴路、新学路。用地面积 1.47 平方公里，建设用地规模为 140.51公顷75、，常住人口规模 1.06 万人。表 4-4：新海城镇单元总体控制一览表 单元编号单元编号 CMXH-02 商业用地面积上限（公顷）商业用地面积上限（公顷）14.04 功能定位功能定位 公共服务、居住生活、休闲旅游、教育科研 商业建筑面积上限（万平方米）商业建筑面积上限（万平方米）28.1 用地面积（平方公里）用地面积（平方公里）1.47 产业用地面积上限（公顷）产业用地面积上限（公顷）常住人口规模（万人）常住人口规模（万人）1.06 公益性公共设施用地面积下限（公公益性公共设施用地面积下限（公顷）顷）11.00 建设用地面积（平方公里）建设用地面积（平方公里）1.41 公益性公共设施建筑面积下76、限（万平公益性公共设施建筑面积下限（万平方米）方米）11.0 住宅用地面积上限（公顷）住宅用地面积上限（公顷）55.70 公园绿地面积下限（公顷）公园绿地面积下限（公顷）12.69 住宅建筑面积上限（万平方米）住宅建筑面积上限（万平方米）52.8 老年人休闲福利及学习机构数量下限老年人休闲福利及学习机构数量下限（个）（个）4 新增住房中，中小套型占比新增住房中，中小套型占比（%）80%2 2、3 3 类应急避难场所面积下限（公类应急避难场所面积下限（公顷）顷）2.62 新增住房中政府、机构和企业持新增住房中政府、机构和企业持有的租赁性住房比例（有的租赁性住房比例（%）路网密度下限（公里路网密度77、下限（公里/平方公里）平方公里）6 商务办公用地面积上限（公顷）商务办公用地面积上限（公顷）17.55 骨干绿道长度（千米）骨干绿道长度（千米）商务办公建筑面积上限（万平方商务办公建筑面积上限（万平方米）米）35.1 文化保护控制线面积（公顷）文化保护控制线面积（公顷）生态空间面积（公顷）生态空间面积（公顷）表 4-5：新海城镇单元设施规划控制一览表 设施类别设施类别 设施名称设施名称 数量数量 用地面积用地面积（公顷）（公顷）建筑面积建筑面积（平方米）（平方米）设置形式设置形式 备注备注 镇级及以上公益性公共设施 行政办公设施 镇政府 1 1.18 独立占地 保留 社区级公共服务设施 文化设78、施 社区文化活动中心 1 0.29 独立占地 保留 体育设施 综合健身馆 1 0.58 4069 独立占地 新增 健身点 1 综合设置 新增 商业设施 菜场 1 0.55 独立占地 保留 医疗卫生设施 社区卫生中心 1 1.08 10831 独立占地 改建 养老福利设施 社区养老院 1 0.49 独立占地 保留 工疗、康体服务中心 2 0.63 7532 独立占地/综合设置 新增/保留 老年活动室 1 综合设置 新增 第四章 单元规划 48 设施类别设施类别 设施名称设施名称 数量数量 用地面积用地面积（公顷）（公顷）建筑面积建筑面积（平方米）（平方米）设置形式设置形式 备注备注 行政管理设施79、 新海居委会 1 综合设置 保留 新海二村居委会 1 0.22 独立占地 保留 新海派出所 1 0.14 独立占地 保留 基础教育设施 幼儿园 新海幼儿园 1 0.76 独立占地 保留 新海第二幼儿园 1 0.67 独立占地 新增 九年一贯制 新海学校 1 3.98 独立占地 保留 交通设施 公交枢纽站 新海公交枢纽站 1 0.38 独立占地 新增 道班房 1 0.44 独立占地 新增 社会停车场 1 0.28 独立占地 保留 加油（气）站 1 0.21 独立占地 保留 3.3.红星城镇单元红星城镇单元 红星城镇单元（CMXH-03）北至三号横河，南至红星农场 22 连自建房等南界，西至红星安80、居二村、洪中一村等西界，东至洪中河、上海生力汽车附件厂东界。用地面积 0.41 平方公里，建设用地规模为 39.27 公顷，常住人口规模 0.31 万人。表 4-6：红星城镇单元总体控制一览表 单元编号单元编号 CMXH-03 商业用地面积上限（公顷）商业用地面积上限（公顷）5.51 功能定位功能定位 居住生活 商业建筑面积上限（万平方米）商业建筑面积上限（万平方米）11.0 用地面积（平方公里）用地面积（平方公里）0.41 产业用地面积上限（公顷）产业用地面积上限（公顷）常住人口规模（万人）常住人口规模（万人）0.31 公益性公共设施用地面积下限（公公益性公共设施用地面积下限（公顷）顷）1.81、91 建设用地面积（平方公里）建设用地面积（平方公里）0.39 公益性公共设施建筑面积下限（万公益性公共设施建筑面积下限（万平方米）平方米）1.9 住宅用地面积上限（公顷）住宅用地面积上限（公顷）18.35 公园绿地面积下限（公顷）公园绿地面积下限（公顷）6.70 住宅建筑面积上限（万平方米）住宅建筑面积上限（万平方米）15.4 老年人休闲福利及学习机构数量下老年人休闲福利及学习机构数量下限（个）限（个）1 新增住房中，中小套型占比（新增住房中，中小套型占比（%）80%2 2、3 3 类应急避难场所面积下限（公类应急避难场所面积下限（公顷）顷）3.31 新增住房中政府、机构和企业持有的新增住房82、中政府、机构和企业持有的租赁性住房比例（租赁性住房比例（%）路网密度下限（公里路网密度下限（公里/平方公里）平方公里）6 商务办公用地面积上限（公顷）商务办公用地面积上限（公顷）骨干绿道长度（千米）骨干绿道长度（千米）商务办公建筑面积上限（万平方米）商务办公建筑面积上限（万平方米）文化保护控制线面积（公顷）文化保护控制线面积（公顷）生态空间面积（公顷）生态空间面积（公顷）表 4-7：红星城镇单元设施规划控制一览表 设施类别设施类别 设施名称设施名称 数量数量 用地面积用地面积（公顷）（公顷）建筑面积建筑面积（平方米）（平方米）设置形式设置形式 备注备注 崇明区新海镇国土空间总体规划（2021-83、2035）49 社区级公共服务设施 文化设施 社区文化活动中心 1 0.47 7025 独立占地 改建 体育设施 社区运动场 1 综合设置 新增 商业设施 菜场 1 0.56 独立占地 保留 医疗卫生设施 社区卫生中心 1 0.63 独立占地 保留 养老福利设施 综合为老服务中心 1 0.25 独立占地 保留 行政管理设施 红星居委会 1 综合设置 保留 交通设施 加油（气）站 1 0.25 独立占地 保留 4.4.长征城镇单元长征城镇单元 长征城镇单元（CMXH-04）北至信谊百路达药业有限公司北界，南至长征卫生服务中心、新海幼儿园长征分院、长乐一村南界，西至新海场中心河西段、旅游休闲功能区84、西界，东至长征学校、长乐二村、长征银杏院东界。用地面积 1.28 平方公里，建设用地规模为 119.8 公顷，常住人口规模 0.26 万人。表 4-8：长征城镇单元总体控制一览表 单元编号单元编号 CMXH-04 商业用地面积上限（公顷）商业用地面积上限（公顷）60.48 功能定位功能定位 居住生活、旅游观光、健康疗养、农业科研 商业建筑面积上限（万平方米）商业建筑面积上限（万平方米）121.0 用地面积（平方公里）用地面积（平方公里）1.28 产业用地面积上限（公顷）产业用地面积上限（公顷）常住人口规模（万人）常住人口规模（万人）0.26 公益性公共设施用地面积下限（公公益性公共设施用地面积85、下限（公顷）顷）2.23 建设用地面积（平方公里）建设用地面积（平方公里）1.20 公益性公共设施建筑面积下限（万公益性公共设施建筑面积下限（万平方米）平方米）2.2 住宅用地面积上限（公顷）住宅用地面积上限（公顷）21.21 公园绿地面积下限（公顷）公园绿地面积下限（公顷）8.90 住宅建筑面积上限（万平方米）住宅建筑面积上限（万平方米）16.5 老年人休闲福利及学习机构数量下老年人休闲福利及学习机构数量下限（个）限（个）2 新增住房中，中小套型占比（新增住房中，中小套型占比（%）80%2 2、3 3 类应急避难场所面积下限（公类应急避难场所面积下限（公顷）顷）1.85 新增住房中政府、机构86、和企业持有新增住房中政府、机构和企业持有的租赁性住房比例（的租赁性住房比例（%）路网密度下限（公里路网密度下限（公里/平方公里）平方公里）6 商务办公用地面积上限（公顷）商务办公用地面积上限（公顷）15.08 骨干绿道长度（千米）骨干绿道长度（千米）1.3 商务办公建筑面积上限（万平方商务办公建筑面积上限（万平方米）米）30.2 文化保护控制线面积（公顷）文化保护控制线面积（公顷）生态空间面积（公顷）生态空间面积（公顷）表 4-9：长征城镇单元设施规划控制一览表 设施类别设施类别 设施名称设施名称 数量数量 用地面积用地面积（公顷）（公顷）建筑面积建筑面积 （万平方（万平方米）米）设置形式设置87、形式 备注备注 社区级公文化设施 社区文化活动中心 1 0.11 独立占地 保留 第四章 单元规划 50 设施类别设施类别 设施名称设施名称 数量数量 用地面积用地面积（公顷）（公顷）建筑面积建筑面积 （万平方（万平方米）米）设置形式设置形式 备注备注 共服务设施 体育设施 社区运动场 1 综合设置 新增 商业设施 菜场 1 0.36 独立占地 保留 医疗卫生设施 社区卫生中心 1 0.84 独立占地 保留 养老福利设施 老年活动室 2 综合设置 新增 行政管理设施 长征居委会 1 0.31 独立占地 保留 长征派出所 1 0.09 独立占地 保留 基础教育设施 幼儿园 新海幼儿园长征分园 188、 0.52 独立占地 保留 交通设施 社会停车场 1 0.55 独立占地 新增 加油（气）站 1 0.27 独立占地 保留 第三节第三节 乡村单元乡村单元 1.1.跃进乡村单元跃进乡村单元 跃进乡村单元（CMXHJY-01）南北西至镇界，东至新跃河。单元用地规模 21.89 平方公里，功能定位为现代农业、农旅观光。表 4-10：跃进乡村单元总体控制一览表 单元编号单元编号 CMXHJY-01 土地整备引导区面积（公顷）土地整备引导区面积（公顷）1111.54 功能定位功能定位 现代农业、农旅观光 永久基本农田面积（公顷）永久基本农田面积（公顷）1084.73 用地规模（平方公里）用地规模（平方89、公里）21.89 文化保护控制线范围（公顷）文化保护控制线范围（公顷）建设用地规模（公顷）建设用地规模（公顷）67.33 总建筑面积上限（万平方米）总建筑面积上限（万平方米）常住人口规模（万人）常住人口规模（万人）住宅建筑面积上限（万平方米）住宅建筑面积上限（万平方米）人口净密度（人人口净密度（人/公顷）公顷）人均住宅建筑面积（平方米）人均住宅建筑面积（平方米）村庄建设用地上限（公顷）村庄建设用地上限（公顷）公益性公共设施建筑面积下限（万公益性公共设施建筑面积下限（万平方米）平方米）0.5 商业商办建筑面积上限（万平方商业商办建筑面积上限（万平方米）米）表 4-11：跃进乡村单元设施规划控制一90、览表 设施类别设施类别 设施名称设施名称 数量数量 用地面积用地面积（公顷）（公顷）建筑面积建筑面积（平方米）（平方米）设置形式设置形式 备注备注 镇级及以上公益性公共设施 行政办公设施 交警大队 1 0.16 独立占地 保留 交通运输管理所 1 0.17 独立占地 保留 水闸管理站 1 0.13 独立占地 保留 崇明区新海镇国土空间总体规划（2021-2035）51 设施类别设施类别 设施名称设施名称 数量数量 用地面积用地面积（公顷）（公顷）建筑面积建筑面积（平方米）（平方米）设置形式设置形式 备注备注 交通设施 社会停车场 3 0.66 独立占地 保留 2.2.新海乡村单元新海乡村单元 91、新海乡村单元（CMXHJY-02）南北至镇界，西至新跃河，东至红星乡村单元。单元用地规模 35.39平方公里，功能定位为现代农业。表 4-12：新海乡村单元总体控制一览表 单元编号单元编号 CMXHJY-02 土地整备引导区面积（公顷）土地整备引导区面积（公顷）2660.86 功能定位功能定位 现代农业 永久基本农田面积（公顷）永久基本农田面积（公顷）2088.85 用地规模（平方公里）用地规模（平方公里）35.39 文化保护控制线范围（公顷）文化保护控制线范围（公顷）建设用地规模（公顷）建设用地规模（公顷）96.06 总建筑面积上限（万平方米）总建筑面积上限（万平方米）常住人口规模（万人）常92、住人口规模（万人）住宅建筑面积上限（万平方米）住宅建筑面积上限（万平方米）人口净密度（人人口净密度（人/公顷）公顷）人均住宅建筑面积（平方米）人均住宅建筑面积（平方米）村庄建设用地上限（公顷）村庄建设用地上限（公顷）公益性公共设施建筑面积下限（万公益性公共设施建筑面积下限（万平方米）平方米）商业商办建筑面积上限（万平方商业商办建筑面积上限（万平方米）米）表 4-13：新海乡村单元设施规划控制一览表 设施类别设施类别 设施名称设施名称 数量数量 用地面积（公用地面积（公顷）顷）建筑面积建筑面积（平方米）（平方米）设置形式设置形式 备注备注 交通设施 码头 新海码头 1 1.50 独立占地 新增 93、社会停车场 1 0.57 独立占地 保留 3.3.红星乡村单元红星乡村单元 红星乡村单元（CMXHJY-03）南北至镇界，西至新海乡村单元，东至长征乡村单元。单元用地规模17.4 平方公里，功能定位为现代农业。表 4-14：红星乡村单元总体控制一览表 单元编号单元编号 CMXHJY-03 土地整备引导区面积（公顷）土地整备引导区面积（公顷）963.97 功能定位功能定位 现代农业 永久基本农田面积（公顷）永久基本农田面积（公顷）830.30 用地规模（平方公里）用地规模（平方公里）17.40 文化保护控制线范围（公顷）文化保护控制线范围（公顷）建设用地规模（公顷）建设用地规模（公顷）30.4394、 总建筑面积上限（万平方米）总建筑面积上限（万平方米）常住人口规模（万人）常住人口规模（万人）住宅建筑面积上限（万平方米）住宅建筑面积上限（万平方米）人口净密度（人人口净密度（人/公顷）公顷）人均住宅建筑面积（平方米）人均住宅建筑面积（平方米）村庄建设用地上限（公顷）村庄建设用地上限（公顷）公益性公共设施建筑面积下限（万平公益性公共设施建筑面积下限（万平方米）方米）商业商办建筑面积上限（万平方米）商业商办建筑面积上限（万平方米）第四章 单元规划 52 表 4-15：红星乡村单元设施规划控制一览表 设施类别设施类别 设施名称设施名称 数量数量 用地面积用地面积 （公顷）（公顷）建筑面积建筑面积 95、（平方米）（平方米）设置形式设置形式 备注备注 交通设施 社会停车场 1 0.05 独立占地 保留 4.4.长征乡村单元长征乡村单元 长征乡村单元（CMXHJY-04）南北东至镇界，西至红星乡村单元。单元用地规模 22.5 平方公里，功能定位为农业生产、休闲旅游度假。表 4-16：长征乡村单元总体控制一览表 单元编号单元编号 CMXHJY-04 土地整备引导区面积（公顷）土地整备引导区面积（公顷）1059.29 功能定位功能定位 现代农业、运动康养 永久基本农田面积（公顷）永久基本农田面积（公顷）630.35 用地规模（平方公里）用地规模（平方公里）22.50 文化保护控制线范围（公顷）文化保96、护控制线范围（公顷）建设用地规模（公顷）建设用地规模（公顷）25.87 总建筑面积上限（万平方米）总建筑面积上限（万平方米）常住人口规模（万人）常住人口规模（万人）住宅建筑面积上限（万平方米）住宅建筑面积上限（万平方米）人口净密度（人人口净密度（人/公顷）公顷）人均住宅建筑面积（平方米）人均住宅建筑面积（平方米）村庄建设用地上限（公顷）村庄建设用地上限（公顷）公益性公共设施建筑面积下限（万公益性公共设施建筑面积下限（万平方米）平方米）2.2 商业商办建筑面积上限（万平方商业商办建筑面积上限（万平方米）米）表 4-17：长征乡村单元设施规划控制一览表 设施类别设施类别 设施名称设施名称 数量数量97、 用地面积用地面积（公顷）（公顷）建筑面积建筑面积（平方米）（平方米）设置形式设置形式 备注备注 交通设施 公交首末站 长征公交首末站 1 0.46 独立占地 新增 社会停车场 1 0.01 独立占地 保留 道班房 1 0.39 独立占地 新增 5 5.镇外乡村单元镇外乡村单元 镇外乡村单元（CMXHJY-05）东西北至镇界，南至长征乡村单元。单元用地规模 4.16 平方公里，功能定位为现代农业、生态保育。表 4-18：镇外乡村单元总体控制一览表 单元编号单元编号 CMXHJY-05 土地整备引导区面积（公顷）土地整备引导区面积（公顷）66.54 功能定位功能定位 现代农业、生态保育 永久基本98、农田面积（公顷）永久基本农田面积（公顷）197.91 用地规模（平方公里）用地规模（平方公里）4.16 文化保护控制线范围（公顷）文化保护控制线范围（公顷）建设用地规模（公顷）建设用地规模（公顷）23.20 总建筑面积上限（万平方米）总建筑面积上限（万平方米）崇明区新海镇国土空间总体规划（2021-2035）53 常住人口规模（万人）常住人口规模（万人）住宅建筑面积上限（万平方米）住宅建筑面积上限（万平方米）人口净密度（人人口净密度（人/公顷）公顷）人均住宅建筑面积（平方米）人均住宅建筑面积（平方米）村庄建设用地上限（公顷）村庄建设用地上限（公顷）公益性公共设施建筑面积下限（万公益性公共设施建99、筑面积下限（万平方米）平方米）0.2 商业商办建筑面积上限（万平方商业商办建筑面积上限（万平方米）米）第四章 单元规划 54 崇明区新海镇国土空间总体规划（2021-2035）55 第五章第五章 近期实施近期实施 第五章 近期实施 56 第一节第一节 近期重点发展区域近期重点发展区域 全面对接崇明区新海镇国民经济和社会发展第十四个五年规划，根据新海镇“十四五”期间发展需求，近期重点建设光明田原综合体区域。1.1.光明田原综合体光明田原综合体区域区域 光明田原综合体区域位于长征集镇西侧、洪中河以东，重点发展高科技现代农业、现代种业、高品质休闲体验以及大健康产业。近期推动原长征粮油站、涂料厂、橡胶100、厂等存量工业仓储用地转型，引入农业科创、文创、休闲旅游功能，同步完善光明田原郊野地区景观和游客服务设施建设。以光明田原水上运动、北沿公路骑行、百路达药用银杏园体验、长征银杏花园养生民宿为特色，至 2025 年初步建立康养体验服务体系。图 5-1：近期重点发展区域位置示意图 崇明区新海镇国土空间总体规划（2021-2035）57 第二节第二节 近期重点建设项目近期重点建设项目 图 5-2：近期重点建设项目布局图 1.1.公共服务设施公共服务设施 近期重点建设社区级医疗卫生设施和体育设施。对现状镇区社区卫生服务中心进行标准化改建，用地面积 1.08 公顷，建筑面积约 1.1 万平方米，核定床位 3101、0 个，结合镇区规划居住用地新增长者运动健康之家。2 2.经营性用地项目经营性用地项目 长征集镇近期新增光明田原综合体产业项目，用地面积 37.78 公顷；原长征学校转型为教育培训中心，用地面积 3.67 公顷。第五章 近期实施 58 第三节第三节 近期建设用地减量近期建设用地减量在新海镇建设用地减量化潜力分析的基础上，充分尊重农场发展意愿，分年度明确建设用地减量化实施计划。区内镇外减量化实施由全区统筹。附件 1 崇明区新海镇国土空间总体规划（2021-2035）（含近期重点公共基础设施专项规划）公众意见采纳情况答复 2021 年 7 月 12 日至 8 月 10 日，崇明区政府在官方网站开展 崇明区新海镇国土空间总体规划(2021-2035)(含近期重点公共基础设施专项规划)草案公示，2022 年 7 月 20 日至 8 月 18 日，继续开展规划草案补充公示，公示期间均未收到公众意见反馈。