1、松江区叶榭镇国土空间总体规划（2021-20352021-2035）（含近期重点公共基础设施专项规划)（公众版）TERRITORY SPATIAL MASTER PLANOF YEXIE TOWN,SONGJIANG DISTRICT,2021-2035TERRITORY SPATIAL MASTER PLANOF YEXIE TOWN,SONGJIANG DISTRICT,2021-2035THE SPECIAL PLAN FOR THE NEAR-TERM KEY PUBLIC INFRASTRUCTURES IS INCLUDED.THE SPECIAL PLAN FOR THE NEA2、R-TERM KEY PUBLIC INFRASTRUCTURES IS INCLUDED.上海市松江区人民政府 上海市规划和自然资源局上海市松江区人民政府 上海市规划和自然资源局法定文件2023年1月2023年1月前言PREFACEPREFACE叶榭镇历史悠久，早在6000年以前成陆后就出现人类文明,境内河网密布，后来因吴王刘濞在叶榭塘东滩设立盐仓，遂开始成型并形成集镇。至五代十国时期，有叶姓、谢姓二大户据此经商，镇名以二姓得名为“叶谢”。明万历年间，董其昌助外婆家建华丽的“叶家水榭”，四方乡民便以此为标志，易“谢”为“榭”，将镇名改为“叶榭”。叶榭镇位于上海近郊、松江区东南部，东连奉贤区庄3、行镇，西傍泖港镇，南邻金山区亭林镇，北与车墩镇、闵行区马桥镇隔江相望。叶榭镇下辖13个行政村，分别是同建村、金家村、东石村、兴达村、东勤村、堰泾村、团结村、四村村、井凌桥村、大庙村、马桥村、八字桥村、徐姚村，及张泽、中原、世强、世源等4个居委。叶榭镇地理区位优越，公路、铁路、内河航运等构建了快速、便捷、流畅的货物集散通道，并拥有浦南农产品交易市场和花卉交易市场等综合型贸易市场。至2021年，叶榭镇常住人口规模为7.55万人，外来常住人口4.19万人；镇域总面积72.53平方公里，建设用地规模已达13.43平方公里。未来重点贯彻土地利用“总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高”的总体要4、求，推进全镇用地结构的优化，在规划建设用地总量不增加的前提下，加大城市开发边界外现状建设用地减量力度，推进农村宅基地归并、优化农村集体建设用地布局。随着长三角一体化国家战略的提出，新一轮总体规划将从区域协同角度出发，谋划未来与区域之间联动发展，强化区域联系；结合乡村振兴、生态文明等国家重大战略，推进产业全面绿色转型升级，加快改善人居环境，凸显浦南乡村生态基底特色；贯彻“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念，完善公服配套体系，进一步提升人民的获得感、幸福感、安全感。在新的发展背景下，启动叶榭镇国土空间总体规划的编制，既是落实上位规划要求，更是对叶榭镇可持续发展的进一步探索。展望2035年，通过5、国土空间总体规划编制并稳步推进，助力叶榭新一轮全面转型发展。附件：附件：公众意见采纳情况答复附图：附图：土地使用规划图四线管控图公共服务设施规划图基础教育设施规划图图则：图则：城镇单元规划图则乡村单元规划图则目录CONTENTSCONTENTS总则3总则3第一节 规划范围与期限 4第二节 规划依据 4第三节 规划效力 5第四节 上位规划要求 6第五节 规划实施动态 7第六节 发展特征与机遇12第七节 重点关注问题19第一章 空间发展战略22第一章 空间发展战略22第一节 发展目标24第二节 镇村体系28第三节 空间布局30第四节 产业发展36第二章 土地综合利用44第二章 土地综合利用44第一6、节 耕地与基本农田保护46第二节 生态空间保护48第三节 城市开发边界50第四节 文化保护控制线53第五节 特定政策区54第三章 公共服务与基础设施保障58第三章 公共服务与基础设施保障58第一节 公共服务60第二节 住房保障66第三节 公共空间69第四节 综合交通791第四章 单元划分84第四章 单元划分84第一节 单元划分86第五章 近期实施88第五章 近期实施88第一节 近期重点发展区域90第二节 近期重点建设项目92叶榭镇72.53平方公里松江区2总则3第一节 规划范围与期限SCOPE&TERM OF PLANNING第二节 规划依据PLANNING BASIS第三节 规划效力PLAN7、NING AUTHORITY第四节 上位规划要求PRELIMINARY PLAN REQUIREMENT第五节 规划实施动态PLANNING IMPLEMENTATION REVIEW第六节 发展特征与机遇CHARACTERISTICS AND OPPORTUNITIES第七节 重点关注问题KEY ISSUESGUIDELINES总则2、2、规划期限本规划的规划期限为2021-2035年，其中：近期：2021-2025年远期：2026-2035年第二节 规划依据Planning Basis1、法规、条例、标准、规范、政府文件等依据中华人民共和国城乡规划法（2019年修正）中华人民共和国土地管理8、法（2019年修正）中华人民共和国环境保护法（2015年施行）城市规划编制办法（2006年施行）上海市城乡规划条例（2018年修订）4第一节 规划范围与期限Scope&Term of Planning1、规划范围本次规划范围为叶榭镇行政辖区，东连奉贤区庄行镇，西接泖港镇，南邻金山区亭林镇，北与松江区车墩镇、闵行区马桥镇隔黄浦江相望，总面积约72.53平方公里。区位图马桥镇车墩镇泖港镇亭林镇马桥镇车墩镇泖港镇亭林镇总则上海市城市更新条例（2021年）上海市新市镇国土空间总体规划（含近期重点公共基础设施专项规划）编制技术要求和成果规范(试行）（2020年）上海市控制性详细规划技术准则（2016年修9、订）国家颁布的其他法律法规、规范及技术标准。2、相关规划成果及政府文件长江三角洲区域一体化发展规划纲要（2017年）上海市城市总体规划（2017-2035）（国函2017147号）中共上海市委上海市人民政府关于建立上海市国土空间规划体系并监督实施的意见（2020年）关于加强容积率管理全面推进土地资源高质量利用的实施细则（2020年）上海市松江区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）（沪府201923号）松江区河道蓝线专项规划（2017年）上海市松江区叶榭镇郊野单元村庄规划（2017-2035年）（沪松府2019348号）叶榭镇国民经济和社会发展第十四个五年计划其他相关规划成果及政府文10、件第三节 规划效力Planning Authority本规划一经批准应当作为本镇域内控制性详细规划、村庄规划和专项规划等下位规划的编制依据。下位规划应当落实本规划明确的镇域总体发展目标、空间布局和公共空间及各项设施安排等，并按照单元规划的直接指导进行深化。下位规划应在符合单元规划确定的单元用地规模和结构、功能布局、建筑总量、空间形态等要求的基础上进行深化，如对上述内容进行跨单元平衡的，需同步编制跨单元平衡方案。下位规划应当优先保障公共空间、公共设施和基础设施落地，在满足配置标准的前提下，可对具体用地布局和建设规模进行深化。城市开发边界内近期重点公共基础设施专项控制性详细规划，是建设项目管理的依11、据。项目实施过程中如遇情况需要对项目选址和相关指标进行调整的，在满足单元整体要求和公共基础设施配置标准的前提下，可以通过控制性详细规划进行调整。城市开发边界外近期重点公共基础设施专项规划（含专项控制性详细规划和土地整治规划）是建设项目和土地整治项目管理的依据。项目实施过程中如遇情况需要对项目选址和相关指标进行调整的，在满足单元要求和公共基础设施配置标准的前提下，可以通过村庄规划或者专项控制性详细规划进行调整。5总则6第四节 上位规划要求Preliminary Plan Requirements战略任务：松江区东南部重要的交通节点，浦南地区商贸物流中心，国际服装品牌名镇，生态宜居型新市镇。空间格12、局：设置3个社区中心，分别为中部叶榭镇区综合服务中心、西部张泽社区生活服务中心，北侧产业区产业服务中心。底线管控：人口规模，至2035年，叶榭镇镇域规划人口调控目标4.5万人。建设用地规模，至2035年，叶榭镇建设用地总规模12.4平方公里。生态环境：乡村地区保护历史文化村落，适度发展休闲旅游、休闲农业。有序推进农村居民点减量化，妥善安排好动迁安置房的布局。保护村镇和水网相互依存的格局形态，展现典型的江南水乡风貌特色。至2035年，黄浦江生态走廊内建设用地占比减少至10%以下。至2035年，人均公园绿地面积达10-15平方米，公共开放空间（400平方米以上的公园和广场）5分钟步行可达率达90%13、以上。社区生活圈：至2035年，住宅总套数达到2.7万套，新增城镇住房套数2.2万套。新增住宅中中小套型住房比重70%以上，新增住房中政府、机构和企业持有的租赁性住房比重15%以上。规划新增市级教育设施1处（上海立达职业技术学院（民办）。各类社区级公共服务设施（文化、体育、医疗、教育、养老）15分钟步行可达率100%。总则7第五节 规划实施动态Planning Implementation Reviews1、规划编制情况2002年，叶榭镇编制完成松江区叶榭镇总体规划（2001-2020）并获得批复。2010年，松江区叶榭镇城镇总体规划（2010年新编版）编制完成。2010年松江区叶榭镇土地利用14、总体规划（2010-2020年）正式获得批复。2004-2012年期间，叶榭镇先后编制完成了松江区叶榭镇中心区控制性详细规划、松江区叶榭镇中心区集镇西区控制性详细规划、松江区叶榭镇张泽老镇控制性详细规划及上海市松江区叶榭大型居住社区（叶榭家园）SJYX03单元控制性详细规划。2017-2021年期间，编制完成了松江区叶榭镇SJS6-0003单元E2、F街坊控制性详细规划(实施深化)、上海市松江区叶榭镇SJS6-0003单元控制性详细规划E2街坊局部调整及上海市松江区叶榭镇SJS6-0003单元控制性详细规划E、E2、E3街坊局部调整。目前，叶榭镇城市开发边界内共划分为四个控规编制单元并已编制控15、制性详细规划。随着城市开发边界的调整，部分控规编制区域已经划出城市开发边界，部分新增加城市开发边界区域尚未有控规覆盖。未来应结合镇总规指引，保证城市开发边界内控规全覆盖。2、规划实施动态2.1 土规实施动态根据三调数据，叶榭镇现状建设用地规模达到1343.22公顷，其中城市开发边界内455.41公顷，城市开发边界外887.81公顷，叶榭镇现状建设用地总规模已超上位规划1302公顷的上限,城市开发边界外减量化任务较重。总则8土地利用现状图总则92.2 城镇总体规划实施动态功能定位功能定位现状发展与上版定位存在一定差异，未来城镇整体功能定位仍需进一步明确。现状发展与上版定位存在一定差异，未来城镇整16、体功能定位仍需进一步明确。叶榭镇已建成农产品交易、花卉、汽摩配件等三大市场，浦南地区商贸物流中心和国际服装名镇这两大定位尚未实现，相应产业近年来均有所衰退，距离目标定位存在一定的差距；叶榭镇生态宜居新市镇的定位逐步成型，近年来配套服务和生态环境等不断完善，但品质仍需进一步提升。因此，未来叶榭的城镇性质需要在新的发展背景下，从地理区位、交通条件、资源特色等多方面分析其发展价值，在新型城镇化、生态文明、乡村振兴和长三角一体化发展的新背景下，明确区别于浦南地区其他城镇的特质，在此基础上进一步确定叶榭镇未来的功能定位与发展目标。发展规模发展规模人口规模总量突破规划目标。人口规模总量突破规划目标。至2017、21年，叶榭总人口规模已经达到7.55万人，现状人口总量突破上版镇总规的4万人（因叶榭大社区尚未建设，故扣除相应规划人口）规划目标要求。未来叶榭镇需合理控制人口规模，优化人口结构。建设用地规模总量突破规划目标。建设用地规模总量突破规划目标。至2021年，叶榭建设用地总规模13.43平方公里，超出11.56平方公里的规划目标。其中城市开发边界内建设用地4.55平方公里，低于镇总规的规划目标，主要是叶榭大社区尚未开发建设。城市开发边界外8.88平方公里，高于镇总规的规划目标，主要原因是城市开发边界外仍有大量农村宅基地和工矿仓储用地未减量。公共服务设施公共服务设施公共服务设施和公共空间品质及规模有待18、提升。公共服务设施和公共空间品质及规模有待提升。近年来叶榭镇城镇品质逐步提升，但公共服务设施以及绿地广场等公共空间仍稍显不足。现状社区级公共服务设施及基础教育设施用地仅30.68公顷，同时部分公共服务设施规模低于配置标准要求，距离上版规划目标差距较大;现状公共绿地面积19.19公顷，较上版总规确定的目标存在一定的差距。未来叶榭镇应重点关注公共服务设施以及公共空间的品质提升。总则102.3 控制性详细规划实施动态经营性用地经营性用地根据已批控规，对控规覆盖区域内的经营性用地（包括商办、城镇住宅、工业仓储等）规划状况进行综合分析。控规覆盖区域内，规划商业和商务办公用地（C2、C8）19.79公顷，19、目前现状为9.28公顷，规划实施率46.9%；规划城镇住宅用地（Rrx）221.32公顷，目前现状为69.23公顷，规划实施率31.3%。公益性用地公益性用地根据已批控规，对控规覆盖区域内的公益性用地（包括各类公共服务设施、基础教育设施、绿地、市政设施等）规划及实施情况进行综合分析。控规覆盖区域内，规划公益性公共服务设施用地（C1、C3、C4、C5、C6、C9）115.3公顷，目前现状为32.58公顷，规划实施率仅为28.3%。规划基础教育设施用地（Rs）30.62公顷，目前现状为11.13公顷，规划实施率36.3%；规划绿地84.68公顷，包括公共绿地20.61公顷，防护绿地64.07公顷，20、目前现状绿地仅为19.19公顷，规划实施率22.7%。主要问题主要问题总体看来，叶榭镇控规实施情况不甚理想。公益性用地建设滞后于经营性用地建设。公共绿地、基础教育设施、公共服务设施等建设相对滞后，主要原因是大部分规划公益性设施集中在叶榭大社区内，叶榭大社区尚未建设，导致公共服务设施和基础教育设施实施率偏低，未来需结合叶榭大社区建设，大力推进公益性设施的建设。总则11已批控规拼合图总则12第六节 发展特征与机遇Characteristics and Opportunities1、现状特征1.1 交通要镇，松江区东南部重要的交通节点叶榭镇地处于松江区东南部，位于上海松江、金山、奉贤、闵行四区交汇区21、域，是松江区对接金山、奉贤等区的东南门户。水陆交通发达。陆路交通：沈海高速南北向穿过叶榭镇，并在叶新公路设置有高速公路出入口，叶新公路将叶榭与奉贤区、浦东新区串联起来；松卫公路由北向南穿过叶榭，连接松江新城与金山区；车亭公路以松浦大桥为通道，连接浦江两岸；金山铁路在镇域东侧穿过，并设置叶榭站。水路交通：叶榭镇有黄浦江、紫石泾、叶榭塘等骨干河道，具备优越的航运条件。叶榭镇周边区位交通图总则131.2 农业重镇，农业基础较好，花卉品牌突出叶榭地处松江“一城两翼三片”结构中的浦南片区，位于黄浦江南岸，农业生态基底较好，规模化农业种植特征突出。作为松江乃至上海的农业大镇经过多年的发展，农业方面已初步形22、成优势效应。叶榭镇除了粮食种植以外，全镇积极推广有机蔬菜种植，同时不断扩大种养结合场。叶榭镇目前拥有松林规模化生猪养殖场、现代化屠宰场和一批种养结合户。拥有若干个规模化的蔬菜生产基地，现有崇本堂、家绿蔬菜合作社等企业，有机蔬菜已形成品牌效应。此外，叶榭镇农产品丰富，如张泽羊肉、松林猪肉、徐姚大泖蟹、有机蔬菜等为代表的特色农产品。叶榭镇花卉品牌突出，位于镇区西侧叶新公路沿线的浦南花卉基地种植有丰富的花卉资源，目前承载一定的花卉交易、展示、观光等功能，是上海市3个市级花卉产业集聚区之一的“松江花卉产业集聚区”主要组成部分，目前已初步形成集聚效应和品牌效应。现状耕地、花卉布局图总则141.3 生态名23、镇，生态条件优越，生态优势凸显叶榭镇位于黄浦江南岸，黄浦江滨江岸线长达12.73公里。镇域北侧区域属于黄浦江二级水源保护区，该片区主要以生态保育功能为主，生态资源丰富。叶榭镇现状田、水、林等生态空间密布交错；同时，叶榭镇位于两大市级生态走廊黄浦江生态走廊与金奉生态走廊交汇处；生态资源丰富，生态优势明显。林地现状布局图水系现状布局图耕地、花卉种植现状图总则15叶榭商贸发展历程图浦南农产品批发市场图张泽社区历史图1.4 集贸大镇，商贸物流发达，后续发展动力不足叶榭历来就是集贸交易大镇，公元前174年，依托“冈身地带”的区位优势，吴王刘濞在叶榭塘东滩设立盐仓，成为盐交易的重要场所。随后由叶姓猎人开酒24、店，煮售鹿肉，镇名由此初称“叶店”；明清以后，叶榭借助水路良好的交通运输条件商贸走向兴盛，至民国已发展成为“浦南第一集市”；2000年以后，叶榭逐步形成上海西南地区最大的农副产品和花卉交易基地。其中浦南农副产品批发市场是目前上海浦南地区规模最大、功能最齐全的一级农产品批发市场，西南地区唯一一家拥有生猪屠宰及检疫资格的定点批发市场和政府定点的活禽和蛋类批发市场。但是，目前商贸市场面临空置率逐年上升，集贸功能逐渐衰退，亟需转型升级。总则161.5 文化强镇，文化遗产丰富，有待整合盘活叶榭地处古冈身西侧，6000年成陆，历史文化悠久。五代十国时期，有叶姓、谢姓二大户居此经商，得名“叶谢”。明万历年间25、，董其昌助外婆家建华丽的“叶家水榭”，四方乡民便以此为标志，易“谢”为“榭”，将镇名改为“叶榭”。叶榭镇非物质文化遗产丰富，素有“上海民间文艺之乡”的美称，现有1个国家级、1个市级及5个区级非物质文化遗产，分别为国家级非遗“舞草龙”；上海市非遗“上海米糕制作技艺（叶榭软糕）”；松江区非遗江南丝竹、松江民间舞蹈（滚灯、水族舞）、叶榭竹编工艺、张泽羊肉制作工艺、张泽青龙饺制作工艺等，但未形成相关品牌，未来需加强叶榭文化软实力的推广。此外，立达学院位于叶榭镇内，立达学院在护理、产品设计、艺术设计等专业上有一定的优势，但未与叶榭相关企业形成产学研融合，未来需进一步加强校企联动。叶榭现状文化资源要素1.26、6 浦南人口大镇，配套服务有待提升叶榭镇作为松江区浦南地区人口大镇，2021年常住人口达7.55万人，其中户籍人口高居全区首位。未来随着叶榭大社区的建设，叶榭镇的人口还会进一步增加。与迅速增长的人口规模相比，叶榭镇服务配套设施方面矛盾众多，主要表现为以下几个方面：第一，配套设施不完善。文化、体育设施等公共服务设施有较大缺口。第二，道路建设稍显滞后。道路骨架已基本形成，但支路存在断头路、系统不完善等问题；公共交通方面线路覆盖率较低。第三，公共活动空间较少，缺乏公园绿地和标志性空间，城市空间品质和城市风貌都有待提升。后续需结合人口导入，进一步提升配套服务，提升镇区服务配套的能级和品质。总则172 27、战略机遇2.1 强调生态文明和绿色发展，转变发展理念与模式面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，党的十九大报告提出，坚持人与自然和谐共生，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。十九届五中全会提出，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。要加快推动绿色低碳发展，持续改善环境质量，提升生态系统质量和稳定性，全面提高资源利用效率。28、2020年9月，中国明确提出2030年“碳达峰”与2060年“碳中和”的目标。在生态文明建设和“双碳”目标引领下，叶榭镇作为黄浦江上游沿线的生态重镇，未来应加快转变发展理念与模式，以人为本、以环境友好的方式利用自然资源，加快产业的绿色转型，实现社会、经济活动的生态化绿色发展。2.2 乡村振兴战略下的新机遇2018年中央一号文件中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见（以下简称“意见”），意见指出：实施新时代的乡村振兴，就要走中国特色社会主义乡村振兴道路，坚持农业农村优先发展，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园；2018年9月，中共中央、国务院印发乡29、村振兴战略规划（20182022年）（以下简称“规划”）标志着党中央对实施乡村振兴战略第一个五年工作做出具体部署；2021年2月21日，中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见（以下简称“意见”）发布，意见指出，民族要复兴，乡村必振兴。要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活。2019年11月，上海相继出台上海市乡村振兴战略规划（2018-2022年）和上海市乡村振兴战略实施方案（2018-2022年），提出未来上海将紧紧围绕强村、富民、美环境，做30、实做好乡村振兴这篇大文章，加快打造具有江南水乡特征和大都市郊区特色的上海农业农村新风貌。在上海快速城市化推进过程中，叶榭镇良好的乡村基底，成为叶榭乡村旅游、乡村生态建设中的重大优势。未来应利用自身农业种植和江南乡村风貌特质优势，以国家和上海市乡村振兴相关政策为总纲，发展具有浦南特色的乡村振兴新模式。2.3 国土空间布局中的新型城镇化发展趋势十九届五中全会提出，优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化。坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。要构建国土空间开发保护新格局，推动区域协调发展，31、总则18推进以人为核心的新型城镇化。松江区作为第二批国家新型城镇化综合试点地区，以及农村土地制度改革试点之一，将通过完成30项试点任务，务实推进国家新型城镇化综合试点工作。根据松江区最新制定的关于进一步推进国家新型城镇化综合试点工作实施意见和松江区国家新型城镇化综合试点总体规划，松江将坚持新型城镇化和农业现代化协调发展，全面推进基础设施建设与公共资源配置，进一步缩小城乡发展差距。一是加紧推进“四网融合”；二是加快城市有机更新；三是加强城乡发展统筹。叶榭作为浦南地区特色农业生态小镇未来应以优化国土空间布局为目标，进一步落实松江新型城镇化的试点工作，坚持新型城镇化与农业现代化的协调发展，优化资源配32、置，进一步缩小城乡差距，实现城乡统筹发展。2.4 人民城市建设新要求2019年11月，习近平总书记在杨浦滨江考察时指出，“人民城市人民建，人民城市为人民，在城市建设中一定要贯彻以人民为中心的发展思想”。2020年6月，上海市委审议通过中共上海市委关于深入贯彻落实“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，谱写时代人民城市新篇章的意见，提出要把“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念贯彻到上海城市发展全过程和城市工作各方面，把人本价值作为推动城市发展的核心取向，作为改进城市服务和管理的重要标尺，作为检验城市各项工作成效的根本标准，贯彻城市规划、建设、管理和生产、生活、生态各方面，以更优的供给满33、足人民需求，用更好的资源服务人民。叶榭的发展由外延扩张到内涵提升，未来叶榭城镇建设将以人民需求为宗旨，以叶榭大社区建设为契机，促进产城深度融合，打造人文魅力新城镇；营造特色空间，提升城市活力和宜居品质，打造宜居、宜业、宜游新叶榭。总则19第七节 重点关注问题Key Issues1、定位重塑：新形势、新背景下的目标重构从宏观发展背景来看，国家生态文明建设、乡村振兴战略、长三角一体化、上海市建设全球城市、松江区整体转型等宏观导向形成了新的外部发展格局；从自身优势来看，叶榭作为黄浦江上游沿岸的生态型城镇，在黄浦江水源保护以及一江一河建设中具有重要的生态意义和战略意义。从现状来看，叶榭镇作为松江南部交34、通节点和生态宜居城镇已初具雏形，叶榭商贸物流中心虽有一定的成效，但能级相对较低亟需转型升级；同时虽有一定的服装企业集聚，但远未达到国际服装品牌名镇的影响力。因此叶榭作为浦南商贸物流中心和国际服装名镇的定位有待进一步调整，松江南部交通节点和生态宜居城镇的定位需要进一步提升。未来，叶榭镇将聚焦生态文明、乡村振兴、区域协同和宜居品质，在“双碳”目标引领下，重点打造绿色发展的示范区，加快产业绿色转型发展。大力发展现代农业和生态旅游，形成叶榭镇的核心品牌和竞争力。2、产业转型：发展新态势下的动力探寻结合城镇发展规律和阶段判断，有步骤的减量和淘汰落后产业，促进生产性制造业、现代农业及现代服务业的发展和升级35、，既需要延伸产业链、促进产业融合，又要逐步有序减量低效工业，实现工业园区的集聚和转型升级，重点发展高新技术和战略性新兴产业。未来加强服务经济的发展，做大做强优势产业，如结合乡野公园和乡村振兴项目带动一二三产的联动发展，培养休闲农业和乡村旅游相关产业成为新的增长极。水质好水质一般水质差基于鱼类完整性指数的黄浦江水生态系统评价（2016）上海总规2035生态廊道中的叶榭总则203、空间优化：区域协调下的格局优化叶榭镇需借助四区交汇的区位优势，在长三角一体化、G60科创走廊、新型城镇化等大背景下，借助一江一河建设契机，强化生态优势，加强与浦南泖港镇、新浜镇、石湖荡镇，金山区亭林镇，奉贤区庄行镇和松江36、新城等周边区域联动，形成区域发展一体化新格局。进一步研究中心体系的空间布局，形成布局均衡、服务便利的中心体系。同时注重镇域新老板块、城乡板块以及东西板块等的空间联动。4、品质提升：“人民城市”理念下的品质提升贯彻“人民城市人民建，人民城市为人民”的规划理念，坚持“以人民为中心”，提升公共服务水平，改善城镇环境，打造生态宜居的田园小镇、魅力新镇。由内及外，以产业转型升级为契机、以城镇建设为载体，以水乡风貌特色及主题化营造为手段，系统塑造城镇整体形象。积极推进住房改造提升计划，改善居民生活居住条件，完善文化、体育、医疗、教育等各项公共服务设施，打造15分钟生活圈，提升居民生活舒适度，保障各类居民的37、消费需求，同时为浦南地区其他镇居民提供一定的服务。完善镇域内部道路交通体系，提升道路网密度和线路通畅度。完善覆盖全镇的公共交通网络，提升公共交通出行比例。整体建设幸福新叶榭，和美新家园。5、提质提能：TOD引领下的城镇提能合理确定城镇发展规模，合理划定城市开发边界，制定相应的规划提升措施。充分利用金山铁路站点叶榭站，推动TOD发展模式建设，提升站点综合服务辐射能力，提高土地利用效率。结合大社区建设和金山铁路叶榭镇站点TOD开发，构建公共服务全而均、道路系统密而畅、公共空间优而美的新活力宜居城区。总则2122第一章 空间发展战略23CHAPTER ONE SPATIALDEVELOPMENT S38、TRATEGY第一节 发展目标PLANNING OBJECTIVE第二节 镇村体系TOWNS AND VILLAGES SYSTEM第三节 空间布局SPATIAL LAYOUT第四节 产业发展THE DEVELOPMENT OF INDUSTRY总则分目标一：黄浦江沿江绿色发展实践区分目标一：黄浦江沿江绿色发展实践区落实生态文明战略，依托良好的生态基底，发挥生态效应。落实黄浦江二级水源保护区的生态管控要求，推动郊野地区宅基地和低效工业用地减量化，严控黄浦江沿线的建设用地规模；在“双碳”目标下引导产业绿色转型，低碳发展。淘汰落后产能，推进产业全面转型升级；加强生态廊道建设，大力改善水体环境以及空39、气环境，努力建设黄浦江沿江绿色发展实践区。分目标二：上海乡村振兴建设新样板分目标二：上海乡村振兴建设新样板落实乡村振兴战略，叶榭镇依托得天独厚的自然条件，未来将以国家及上海乡村振兴政策为总纲，积极探索乡村振兴发展新模式，突破乡村发展瓶颈，探索具有浦南特色的乡村振兴路径，打造乡村振兴的新样板。引导农民集中归并，提升农民居住品质，打造浦南新田居。产业方面，大力发展规模化、智慧化农业；加强一二三产业联动，提高农业附加值；发展休闲农业和花卉观光，借助新媒体，打造乡村休闲旅游体验地和目的地。分目标三：生态宜居和文化魅力新市镇分目标三：生态宜居和文化魅力新市镇落实“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念，40、改善居住环境，完善公共服务设施配套，打造多层级的生活服务圈。提升公共空间品质，依托花卉资源，打造“处处是花园”的城镇风貌。挖掘叶榭镇作为“上海民间文艺之乡”的特色文化优势，将传统文化与现代技术相结合，打造新时代具有文化魅力特色城镇。第一节 发展目标Planning Objective1、总体目标叶榭镇作为松江东南部的重要交通节点，与周边区域联系紧密，具有区域联动职能，与金山区亭林镇一起组成“亭林城镇圈”，未来积极推进叶榭镇与周边城镇资源共享、产业联动，形成区域联动发展新格局。充分依托现状农业和花卉等种植优势，落实乡村振兴和生态文明战略，促进产业绿色转型和生态宜居城镇建设，打造上海近郊生态花园城41、镇。传承叶榭镇历史文脉，充分利用叶榭镇作为“上海民间文艺之乡”的优势，充分发扬文化魅力，打造文化魅力新市镇。24田园花海古镇新韵田园花海古镇新韵打造上海近郊生态花园城镇和文化魅力城镇打造上海近郊生态花园城镇和文化魅力城镇总则25叶榭镇综合发展指标表2、发展指标指标类别序号指标名称单位引导控制要求基准年（2021）2025年2035年指标类别序号指标名称单位引导控制要求基准年（2021）2025年2035年人口规模1常住人口规模万人引导7.557.004.50土地利用2耕地保有量公顷控制3475.903195.013195.013永久基本农田保护任务公顷控制2499.332499.332499.42、334新增建设用地占用耕地面积公顷控制33.54178.665土地整治补充耕地公顷控制39.38270.436生态空间面积公顷控制6013.266086.537三类生态空间建设用地比例%控制11.6811.425.238城市开发边界面积公顷控制742.60742.60742.609建设用地总规模公顷控制1343.221415.201201.4210城市开发边界内新增建设用地面积公顷控制51.90264.7611文化保护控制线范围公顷控制0.140.140.14住房保障12新增住房中政府、机构和企业持有的租赁性住房比例%控制151513新增住房中中小套型占比%控制707014保障性住房套数占全区43、住房总套数的比例%控制1015新增住宅适老型达标率%引导8095公共服务设施保障16文教体卫、养老等社区公共服务设施15分钟步行可达覆盖率%控制507010017老年人休闲福利及学习机构数量处控制2231860岁以上老年人口人均养老床位数张/人控制0.0250.0350.0519人均养老用地平方米/人控制0.210.230.3520基础教育设施服务范围覆盖率%引导406010021人均教育用地平方米/人控制1.811.893.1822人均体育用地平方米/人控制0.000.100.4523人均医疗用地平方米/人控制0.250.250.2524社区级医疗设施覆盖率%控制407010025社区级文化44、设施覆盖率%控制3060100开放空间保障26骨干绿道长度公里控制2.06.014.927生态、生活岸线占比%控制40608028镇区内所有河道两侧公共空间贯通率%控制40709029人均公园绿地面积（镇区）平方米/人控制2.543.0210.6230400平米以上的公园和广场的5分钟步行可达覆盖率%控制405595总则26综合交通31路网密度公里/平方公里引导4.324.807.0232绿色出行占全方式出行比例%引导608033公共交通占全方式出行比例%引导506034个体机动化交通出行比例%引导2035公交线网密度公里/平方公里引导1.02.03.0生态低碳安全36森林覆盖率%控制15.245、815.430.037河湖水面率%控制7.697.808.9038水域面积平方公里控制5.585.656.5839水功能区达标率%控制6010040公交站点300米半径覆盖人口和岗位数的比例%引导203541职住平衡指数控制809042轨交站点600米覆盖用地面积、居住人口、就业岗位比例%引导5、10、1043应急避难场所人均避难面积平方米控制3344新建轨道交通、市政设施地下化比例%控制5045消防责任区5分钟到达覆盖率%控制10010046院前紧急呼救8分钟到达责任区%控制10010047符合条件实施装配式建筑覆盖率%控制10010048新建建筑的绿色建筑达标率（国家机关办公建筑、大型公共46、建筑及其他由政府投资且单体建筑面积5000平方米以上的公共建筑按绿建二星以上标准，其他民用建筑按基本级标准）%控制10010049年径流总量控制率%引导607550区域环境噪音符合声环境功能达标率%控制9010051固体废弃物资源化利用率%控制909510052城镇污水处理率%控制909910053固废无害化处理率%控制909510054垃圾无害化处理率%控制10010010055化肥施用强度（折纯）千克/公顷控制36022556人均综合用电量度/人日引导50005500800057人均综合用水量立方米/人日引导290300320产业发展58工业用地占比%控制24.9623.2115.00总则47、273、发展规模 用地规模严格落实上海市松江区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）中街镇指引的建设用地管控要求。规划至2035年，叶榭镇建设用地规模控制在12.01平方公里。推动城市开发边界以内的建设用地集约增长，开发边界以外的现状建设用地有序减量。城市开发边界内的建设用地规模未来仍有少量增量空间，开发边界以外的现状建设用地将大幅减量，以工矿仓储用地、农村宅基地减量为主，以满足黄浦江生态廊道、黄浦江二级水源地保护区及金奉生态廊道的管控要求。人口规模规划至2035年，叶榭镇常住人口规模控制在4.5万人。总则28第二节 镇村体系Towns And Villages System1、村庄48、布局现状1、村庄布局现状叶榭镇现有行政村13个，分别为井凌桥村、徐姚村、兴达村、四村村、堰泾村、东勤村、马桥村、大庙村、同建村、团结村、东石村、八字桥村和金家村。至2021年，农村户籍人口规模约4.0万人，共约1.1万户。2、镇村体系规划形成“新市镇（镇区）-集镇（社区）-村庄”的镇村体系。叶榭镇远期形成“1+1+6”的镇村体系，即1个新市镇镇区、1个居住社区、6个村庄。镇村体系规划图总则293、村庄布局根据上海市松江区叶榭镇郊野单元村庄规划（2017-2035年）（沪松府2019348号），综合考虑上位规划要求、村庄发展条件和镇村意愿，采用“城镇集中上楼为主、农村集中归并为辅；有序引导、自愿49、参与”的原则，逐步引导宅基地减量与集中安置。规划至2035年，叶榭镇形成“4E+8X+1Y”的村庄布局方案。村庄布局规划图总则30第三节 空间布局Spatial Layout1、空间结构1.1 区域层面在区域层面。构建“一横一纵”空间骨架，加强与松江新城、金山区、松江区浦南地区、奉贤区等区域的功能联系。一横叶新公路区域联系轴一横叶新公路区域联系轴叶新公路作为叶榭镇的东西向区域交通联系轴线，向东联动奉贤新城、临港新片区，向西衔接松江区新浜镇、泖港镇等镇，强化叶榭与奉贤新城、浦南等区域的联系，串联奉贤新城东方美谷、浦南生态旅游资源。一纵车亭公路区域联系轴一纵车亭公路区域联系轴车亭公路作为叶榭镇的纵50、向区域交通联系轴，向北与松江经济技术开发区、虹桥枢纽相联系，向南与金山区亭林镇、金山工业区相联系，巩固叶榭与大虹桥、松江新城、金山区亭林镇及金山工业区等重要功能区域的连接，形成产业互动。区域层面空间结构图总则311.2 镇域层面在镇域层面，依托叶新公路，形成串联叶榭郊野地区、镇区及工业区的叶新公路城乡联动发展轴；以叶榭镇区中心和张泽社区中心为城镇发展核心，同时推进东勤-兴达乡村公共中心和井凌桥-四村乡村公共中心建设。整体上形成“一轴、两带、三片、四心”“一轴、两带、三片、四心”的空间布局结构。一轴叶新（大叶）公路城乡联动发展轴一轴叶新（大叶）公路城乡联动发展轴叶新（大叶）公路城乡联动发展轴：依51、托叶新（大叶）公路，串联叶榭郊野东西两大发展片区、镇区及工业区，布局产业、配套、居住等功能，强化城镇与郊野地区联动发展，形成串联东西向的城乡融合发展轴线。两带车亭公路综合发展带、松卫公路特色农业发展带两带车亭公路综合发展带、松卫公路特色农业发展带车亭公路综合发展带：以贯穿叶榭镇区的车亭公路为载体，强化与松江新城、金山区之间联系，串联叶榭镇区、大社区和郊野地区等区域，形成南北向的现代城镇综合发展带。松卫公路特色农业发展带：以松卫公路为载体，将沿线广袤乡村风貌和休闲农旅项目串联，打造具有特色的乡村生态农旅发展带。三片东部生态文旅区、中部产城融合发展区、西部田园花海休闲区东部生态文旅区：三片东部生态52、文旅区、中部产城融合发展区、西部田园花海休闲区东部生态文旅区：北部临近黄浦江，生态基底良好，田、林、水交织融合，着重于生态保育功能。依托现有的八十八亩田、东方童梦奇缘等亲子旅游项目，建设叶榭独具特色的亲子休闲旅游片区，打造集生态、文旅等功能为一体的生态文旅区。中部产城融合发展区：中部产城融合发展区：整合镇区和产业园区，进一步加强张泽社区、产业区、新镇区和叶榭大社区之间功能和交通联系，促进产城融合。张泽社区、叶榭新镇区和叶榭大社区侧重于提供优质的生活居住和配套服务，打造功能丰富、尺度宜人、环境优美的现代城镇生活区；产业园区以智能制造、食品加工、医疗健康等产业为特色，打造配套完善、空间宜人的现代产53、业社区。西部田园花海休闲区：西部田园花海休闲区：以农业观光、美食体验、乡村民宿等乡村休闲度假功能为主，结合农村集中居住和乡村生活圈建设，辅以现代农业生产和生态涵养功能，借助浦南花卉基地、家绿彩虹采摘园及黄浦江涵养林等优势资源，加强旅游配套设施建设，打造生态保育、花卉观光游览、乡村休闲等为一体的河田树花相交错的西部田园花海生态休闲区。四心叶榭镇区城镇公共中心、张泽社区公共中心、东勤-兴达村乡村公共中心、井凌桥-四村村乡村公共中心四心叶榭镇区城镇公共中心、张泽社区公共中心、东勤-兴达村乡村公共中心、井凌桥-四村村乡村公共中心围绕“一大一小”双中心发展方向，重点提升城镇核心内配套设施和公共空间品质，54、构建舒适、便利、完善的社区生活圈体系，打造单元化、均等化的公共服务模式，营造具有归属感的社区环境，打造叶榭镇区城镇公共中心、张泽社区公共中心等两大城镇公共中心，强化两大公共中心的联动衔接和优势互补。郊野地区东西两侧结合乡村产业发展和集中归并点建设，完善乡村配套功能，构建东勤-兴达村乡村公共中心、井凌桥-四村村乡村公共中心。总则32镇域空间结构规划图总则332、片区策略叶榭镇是由原叶榭镇和张泽镇合并而来，未来结合两个片区的特色，构建“大城+小镇”的差异化的发展模式，形成各具特色的片区发展格局。叶榭片区构建“大城”发展模式，加强叶榭新镇区、叶榭大社区、工业区等联动发展，加强产城融合，提升能级，该区55、域作为叶榭镇未来核心发展区域，将借助大社区的全面建设和金山铁路叶榭站TOD开发，服务于镇区乃至整个浦南地区。未来强化区域综合服务能级提升，结合民立河布局绿地、文化、商办等功能，打造叶榭城镇综合服务核心，提升叶榭镇公共服务品质和能级。车亭公路两侧注重沿街形象打造，注重新镇区与叶榭大社区的空间有机过渡，形成良好的城镇展示界面。“大城”发展模式示意图民立河城镇核心大居片区产业片区新镇片区叶榭站车亭公路总则34“小镇”发展模式示意图郊野片区广袤郊野片区产业片区紫石泾滟东路旅游服务核心竹亭南路马桥科创小镇张泽羊肉庄徐姚安置基地华旭农庄浦南花卉基地张泽片区注重联动周边乡村和北部产业片区，利用张泽羊肉、米糕56、等美食资源，发挥叶榭非物质文化遗产资源优势，联动周边乡村旅游资源，着重发展文旅体验和乡村休闲旅游，打造特色文旅小镇。利用社区微更新，构建宜人的微社区、微空间、微环境，助力城镇配套完善、品质提升。依托竹亭南路布局旅游资源，形成核心旅游展示路线。沿滟东路布局公共服务功能，串联张泽幼儿园、居委会、叶榭影剧院等重要节点，营造以公共服务为主的活力界面。总则353、土地使用城市开发边界内建设用地为城镇工矿用地区，城市开发边界内建设用地为7.16平方公里；城市开发边界外建设用地为其他建设用地区，城市开发边界外建设用地为4.86平方公里。城市开发边界外除其他建设用地区，其他用地为土地整备引导区和其他农地区，其57、中土地整备引导区规模为47.69平方公里；其他农地区规模面积12.56平方公里。土地使用规划图总则36第四节 产业发展The Development of Industry1、发展目标在乡村振兴国家战略背景下，依托现状农业和花卉等优势资源，发展休闲农业、观光旅游，打造乡村振兴产业样板区；以“双碳”目标为引领、全面转型现有产业体系，聚焦绿色发展，打造产业绿色转型实践区；加强产学研一体化，充分利用立达学院教育优势，加强“三区”联动，校企合作，促进高校科研成果转化，打造产学研一体化示范区。乡村振兴产业样板区乡村振兴产业样板区充分利用乡村振兴国家战略，依托现状资源分布特点，形成“一轴一带引领，两大重点58、片区”的乡村旅游结构，打造全域旅游。聚焦花卉产业发展，打造新型的休闲农旅综合体；积极引进与叶榭农产品资源相适应的大型农业企业，加强一二三产联动，通过其市场和产品销售优势，提升农产品品牌效应，打造具有叶榭特征、浦南特色、上海先进的大米生产基地、乳制品生产基地、副食品加工基地；借助现状浦南农产品交易中心优势，大力发展农产品交易、结算、电子商务等现代农产品商贸物流业，打造上海南部最大的农产品交易中心。此外发展为家庭农场服务的生产性服务业，通过农业机械、无人机等进行播种、插秧、除草、施肥、杀虫、收割等一系列农业生产活动为家庭农场服务。产业绿色转型实践区产业绿色转型实践区推动村级198工业用地及二级水源59、保护区内工业用地减量。通过腾笼换鸟的方式，引导产业转型，逐步淘汰低端低效、粗放的生产加工企业，重点发展高新技术及战略性新兴产业，引导包括农业科技、高新技术产业、健康医药产业及食品加工类企业等高品质创新型产业入驻，集聚研发型企业，提高创新能力，优化产业布局，完善产业配套，提升镇区整体产业品质和能级，打造产业绿色转型实践示范区。产学研一体化示范区产学研一体化示范区依托立达学院专业优势，一是培育发展养老健康产业，重点依托护理专业发展养老产业以及老年人相关医药、医疗器械等产业；二是打造以文化艺术教育为特色的职教基地；三是依托叶榭镇的非物质文化资源，借助立达学院艺术设计、影视等专业优势，打造特色的“人文60、+孝德”影视基地，构建以影视文化为核心的文创产业生态圈，带动相关的文创产业、教育产业及旅游产业集聚。乡村振兴产业样板区产业绿色转型实践区产学研一体化示范区乡村振兴产业样板区产业绿色转型实践区产学研一体化示范区总则37叶榭乡村旅游空间分布示意图上海科技影都上海科技影都2、战略引导2.1 全面推动乡村振兴产业兴旺充分利用乡村振兴国家战略，联动发展，聚焦特色，提升农业品牌效应，增加农业附加值，大力发展休闲农业、花卉观光等特色旅游。全面发展乡村旅游全面发展乡村旅游依托资源分布特点，形成“一轴一带引领，两大重点片区”的乡村旅游结构，打造全域旅游。推进叶新公路沿线旅游资源整合，与新浜镇、泖港镇、石湖荡镇、61、奉贤农艺公园等实现乡村旅游区域化联动发展，重点建设竹亭南路沿线特色景点、东部休闲农旅产业区和西部田园花海产业区，打造新型的休闲农旅综合体。东部休闲农旅产业区依托童梦奇缘、八十八亩田等项目，加强配套，打造亲子IP，形成集亲子娱乐、互动、科普为一体的休闲农旅综合区。西部田园花海产业区做大做强花卉产业，强化与北部上海科技影都的功能互动，引导形成花卉综合观光区，同时突出当地美食体验、生活体验和文化风俗体验，住当地民居，感受当地生活，引导形成花卉观光体验区。后续规划结合乡村旅游项目，进一步完善完善旅游公共服务设施配套，比如停车场、厕所等配套设施。总则38做大做强花卉产业做大做强花卉产业以农业为基础，以生62、态为基底，以花卉为核心，以创新为驱动，按照全国一流、上海领先的标准，着力打造集花卉田园体验、花卉展销交易、花艺设计展示、花食餐饮加工等于一体的多功能田园综合体。转型现状花卉交易功能，打破传统的销售模式，导入新型网络直播方式，直播与电商相结合，线上线下的完整产业链，鲜花由基地直达客户手中，整合供应链，降低成本，优化物流。以生态带动旅游业，提升客户的财富价值，同时提升整体生态环境，与五厍农业休闲观光园形成互动互补。紧密衔接松江“G60科创走廊”的契机，打造国际花展及花卉电商产业新平台、国内花卉主题电商平台新天地、松江市民主题休闲花园新典范。加快农业产业化培育加快农业产业化培育积极引进与叶榭农产品资63、源相适应的大型企业，提升农产品品牌效应，打造具有叶榭特征、浦南特色的集大米生产、乳制品生产及副食品为一体的加工基地。结合其商贸交易、仓储冷链物流、分拣加工、电子商务、商业配套等功能布局，简化线下交易流程，提升线下交易效率，完善线下交易环境，保障买卖双方合法权益，扩大叶榭农产品市场的影响力；完善市场内农产品的存储与物流运输环节，引入蔬菜冷链保鲜等相关技术，提升市场内农产品的保鲜与冷藏能力，强化地区农产品品牌影响力；引进农产品加工及包装生产线，以减少农产品的损耗，提高农产品市场营销效率；强化互联网销售意识，逐步推进农产品交易全程电子化、服务现代化，创造一个地域无限、渠道无限、农产品无限的松江线上综64、合市场；提升农产品交易市场周边配套品质，积极引入生活及金融等相关设施，增强市场现代化功能，实现农业产业化发展。总则392.2 引导二产绿色转型规划推动198工业用地、二级水源保护区和生态廊道内工业用地减量，中部产业通过经济效益、空间效益、区位价值、产业价值等多方面绩效评价，择优保留，通过腾笼换鸟的方式逐步替换原有规模小、低端低效、科技含量低的生产加工企业，引导包括农业科技、高新技术产业、健康医疗等高品质创新型产业入驻。增加金融、科技研发等生产性服务业，提高创新能力，优化产业布局。完善商业、办公、以及公共绿地等配套设施，提升镇区整体环境品质，打造绿色生态现代化的产业社区。2.3 积极推动产学研一65、体化依托立达学院专业优势，加强政校企在办学、科研、成果转化与产业化等方面的合作联动，实现产学研一体化融合发展。立达学院为政府提供技能鉴定和人才计划，为企业提供人才培养、研究外包服务，创造活力；企业为立达学院提供生产加工实训基地，三方达成稳定的合作关系。通过立达学院艺术传媒、护理、商科、计算机网络及软件技术等优势专业，为叶榭三大衍生产业提供支撑，分别为：文化创意、健康养老、教育培训。文化创意文化创意依托立达学院艺术传媒类专业优势，结合叶榭镇非物质文化遗产，联动当地服装企业，发展文化创意产业，搭建文化创意产业化服务平台。平台下设置文化培训、文化创作、展示交流、产业化制作和传播销售五方面内容。其中，66、文化培训类设置有舞草龙制作培训、张泽羊肉制作培训、竹编制品立达学院优势专业叶榭镇政府企业政校企合作、产学研结合合作办学、合作科研、合作成果转化与产业化立达学院（北方集团）艺术传媒产品设计视觉传达设计摄影国际商务护理专业-社会紧缺型护士培养计算机网络技术、软件技术播音与主持艺术广告与展示设计室内与景观设计传播与策划少儿美术数字媒体艺术设计动漫制作商科类财务管理/会计工商企业管理电子商务金融管理物流管理报关与国际货运酒店管理旅游管理会展策划与管理衍生产业健康养老文化创意护理中心健康产业创客工厂生产加工实训基地影视制作教育培训合作办学创意定制工作室社会培训时尚学院养老地产职教体验游学营地实训基地创意67、活力人才培养研究外包影视拍摄叶榭产学研一体化发展模式图总则40培训等；文化创作可进行服装设计、摄影、数字创作（动漫、影视）、传统艺术和工艺（绘画、雕塑、陶瓷、竹编）等；展示交流空间分为时装周、节庆活动、服装论坛、民俗文化论坛等；产业化制作分为服装生产、竹编工艺品生产、陶瓷用品生产等；传播销售中含电子商务、物流仓储、广告展示设计等内容。结合现状优势资源，强化与立达学院合作，与科技影都差异化发展，打造以古装、石库门、校园、郊野风光为特色，内景拍摄为补充的“人文+孝德”影视基地（含外景拍摄基地和摄影棚）。同时，通过创新技术与手段，强化影视制作环节，逐步吸引相关企业或工作室入驻，打造影视产业制作工坊及68、泛影视产业制作基地。叶榭镇非物质文化遗产立达学院企业（服装）文化培训文化创作展示交流产业化制作传播与销售节庆活动数字创作（动漫/影视）旅游：主题游乐/文化体验/产学研一体服装设计摄影文化创意产业化服务平台传统艺术和工艺：绘画/雕塑/陶瓷/竹编电子商务广告与展示设计时装周物流仓储张泽羊肉制作培训竹编制品培训服装论坛民俗文化论坛服装生产竹编工艺品陶瓷用品生产舞草龙制作培训文化创意产业体系规划图总则41车墩影视基地老上海风情胜强影视基地明清时期江南水乡盐仓影视基地内景拍摄图工水下摄影基地水下拍摄“人文+孝德”影视基地拍摄：小型外景拍摄（古装、传统文化主题拍摄）内景拍摄与上海科技影都差异化发展规划示意69、图总则42健康养老健康养老依托立达学院教育资源优势及叶榭镇优质的生态环境，培育发展养老健康产业。全面嫁接本地资源，发展老年本位产业，满足老年人生活和照料、护理等刚性需求，如老年居住、老年护理服务、老年医疗等。重点发展如老年护理培训、老年养生、娱乐休闲等产业，服务于老年人享受型需求，包括老年服务培训、老年大学、医疗器械及老年营养保健用品研发售卖，鼓励发展创新创业、研发孵化功能，发展老年用品的小型展示、交易功能、老年餐饮、农业休闲。辅助发展老年衍生产业，服务于老年人更高层次的精神需求，还可引入市场化的保险公司、相关金融机构，提供针对老年人的保险、金融理财服务。目前，叶榭镇医疗产业初步形成了以安谱实70、验、力因精准、科华实验等企业为龙头，包含160余家企业的医疗产业集群，被纳入区级医疗产业发展集群试点。未来，结合立达学院护理中心的建立，可继续延伸医学健康产业，如健康医疗保健品、健康装备、健康材料和健康食品等方面，引导健康产业集聚，形成研发创新、生产制造及推广销售于一体的产业转型示范区。医学健康产业体系规划图健康医疗保健品健康装备健康材料药品医疗器械化妆品保健品智能健康设备健身器材健康食品健康保健食品健康功能饮品医用材料生物材料健康器具保健器材健康有机农业生物医药、化学新药、中成药、抗体药物、生物3D打印、营养型保健品、机能型保健品医药影音设备、体外诊断设备、移动医疗产品、健康智能手环、智能跑71、步机、智能按摩器具、智能足疗盆植入材料、医用导管材料、医用高分子材料、无机非金属材料无糖食品、维生素冲剂、有机蔬菜、功能饮料总则43教育培训教育培训通过政府、企业与立达学院三方合作，依托立达学院计算机网络技术、电子商务专业、影视相关专业、文化艺术专业等优势，打造以文化艺术教育为特色的职教基地，建设特色图书馆、儿童教育综合体、青少年成长中心、培训中心、人力资源服务中心、产教联盟总部、专业实践基地等项目，吸引高素质人才进入。教育培训产业发展模式图基础教育课外教育幼儿园小学高中认知艺术语言国学STEM/棋初中教学实训院校共享教育设施学校教学外包培训职校实训企业实训体验实训共享型实训基地体验型实训基地72、职业教育文化艺术影视相关培训电子商务培训计算机网络技术职业认证人才市场产教联盟立达学院政府企业44第二章 土地综合利用45CHAPTER TWO COMPREHENSIVE LAND USE第一节 耕地与基本农田保护PROTECTION OF CULTIVATED LAND AND BASICFARMLAND第二节 生态保护红线ECOLOGICAL PROTECTION RED LINE第三节 城市开发边界URBAN DEVELOPMENT BOUNDARY第四节 文化保护控制线CONTROL LINE OF CULTURAL PROTECTION第五节 特定政策区SPECIFIC POLIC73、Y AREAS总则46第一节 耕地与基本农田保护Protection of Cultivated Land and Basic Farmland1、永久基本农田保护根据本市耕地和永久基本农田划定成果，叶榭镇划定永久基本农田面积不低于2499.33公顷、报部管理储备地块37.76公顷、本市管理储备地块657.92公顷，实行长效特殊保护。主要分布在东勤村、大庙村、马桥村、兴达村、东石村、井凌桥村、四村村、团结村、徐姚村、堰泾村、八字桥村、金家村及同建村。2、耕地保护根据本市耕地和永久基本农田划定成果，规划至2035年叶榭镇耕地保有量不低于3195.01公顷。基本农田和建设用地管制图总则473.补充74、耕地根据规划方案，至2035年，以三调数据为底版，新增建设用地占用耕地为178.67公顷。至 2035 年，通过土地整治补充耕地规模为270.43公顷。4、农业生产布局叶榭镇作为上海市郊区新市镇，考虑到工矿仓储用地及农村宅基地等建设用地的减量，未来在保护基本农田的基础上，进一步加强农业集聚化布局。规划以叶榭镇现状农业发展为基础，综合考虑相关农业发展规划、乡村振兴建设规划、乡村旅游规划等，对农业生产布局进行空间引导。依据松江区农业“三区”划定成果，粮食地块在全镇各村都有分布；蔬菜地块主要分布在四村村、八字桥村和兴达村；特色农产品地块主要分布于四村村和井凌桥村，主要为花卉种植。规划以高标准农田、设75、施菜田和绿色水产养殖为主，鼓励优先种植需肥需药量低、环境效益突出的水稻和蔬菜新品种，推广低毒、低残留农药使用补助试点经验，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治，推广绿色生态种养技术，实现化肥农药减量增效和农业废弃物资源化利用。同时，加强农业生产与休闲旅游、乡村旅游的结合。进一步优化种养结构，调整农业产业结构布局，推动适度规模经营。加强农业基础设施设备建设，全面推广农业科技应用，进一步提升农业机械化水平。积极发展生态农业、科技农业、观光农业、品牌农业等，进一步提升现代农业发展水平。加大农业培训投入力度，着力培育和留住现代农业经营主体和新型职业农民，加快发展家庭农场、专业合作社和农民龙头企业。总则476、8第二节 生态空间保护Ecological Protection1、生态保护空间规模根据上位规划要求，规划至2035年，叶榭镇生态空间规模不低于49.6平方公里。叶榭镇域涉及三条生态廊道，分别为黄浦江生态廊道、金奉生态廊道及市级近郊绿环，其中黄浦江生态廊道内建设用地占比10%，金奉生态廊道内建设用地占比6%，市级近郊绿环内建设用地占比20%。规划至2035年，叶榭镇域内生态空间主要为三类生态空间和四类生态空间。叶榭镇域内共划定生态空间总面积为6086.53公顷，其中三类生态空间5990.30公顷，包括各生态廊道和二级水源保护区。四类生态空间96.23公顷，包括城市开发边界内结构性绿地。规划至277、035年，叶榭镇的森林覆盖率将达到30%以上。三类生态保护空间三类生态保护空间全部位于城市开发边界外，除农村集中居住点、市政基础设施用地及乡村旅游用地等其他建设用地区外的其他区域，全部纳入三类生态保护空间，总面积为5990.30公顷。四类生态保护空间叶镇域内四类生态保护空间位于城市开发边界内，主要为结构性绿地，总面积为96.23公顷。2、生态保护红线叶榭镇不涉及生态保护红线。3、生态空间管控三类生态空间划入限制建设区予以管控，禁止对主导生态功能产生影响的开发建设活动，控制线性工程、市政、水利基础设施和独立型特殊建设项目用地，与生态环境保护相抵触的现状建设用地应逐步退出，不得扩大用地面积。黄浦江78、二级水源保护区内的工业企业应全部清退，优先推进生态建设，着力增加水、田、林等生态要素的规模和质量。四类生态空间禁止对主导生态功能产生影响的开发建设活动。对四级生态空间要严格保护并提升其生态功能。对生态空间内的生产建设活动，文物、水体、林地、绿地等法律、法规和规章有更严格规定的，从严规定。对建设用地总量、开发强度、用地类型和适宜建设项目进行严格限制。叶榭镇的四类生态空间是城市开发边界内的城市结构性绿地，其中以公共绿地为主，规划应着力提升其生态功能和环境品质。4、生态廊道规划加强生态修复、构建连续生态廊道，依托水绿空间，形成联系城与郊的开放空间，加强生态空间保护，避免过度开发建设。规划应严格控制建79、设、排污等破坏行为，推进工业用地减量、鼓励生总则51态修复、推进林地建设。结合永久基本农田保护要求，鼓励农林复合、水林复合，强化生态保护和建设的实施保障。生态空间规划图总则52第三节 城市开发边界Urban Development Boundary1、城市开发边界的划定以松江区总规2035确定的城市开发边界为基础，结合叶榭镇的实际发展需要，对城市开发边界进行优化调整，本次规划划定城市开发边界7.43平方公里。城市开发边界以内主要为城镇工矿用地区，共计7.16平方公里；城市开发边界以外其他建设用地区和限建区，共计65.10平方公里。促进现状集中连片工业用地集约高效利用和产城融合的发展目标，本次规80、划对区总规2035划定开发边界进行调整。调整后，城市开发边界规模由5.16平方公里调整至7.43平方公里。城市开发边界调入调出规划图总则532、空间管制分区现状已建区以三调数据为底板，叶榭镇现状已建区的面积共748.00公顷，其中城市开发边界内451.06公顷，城市开发边界外296.94公顷。规划新增区规划至2035年，以三调数据为底板，叶榭镇规划新增区面积约453.42顷,其中城市开发边界内264.76公顷，城市开发边界外188.66公顷。城市开发边界内新增区重点结合城镇发展需求，衔接已批控规，新增道路用地、绿地、城镇住宅用地，进一步完善城镇功能、提升镇区品质；城市开发边界外新增区重点用于公81、益性设施建设及乡村产业发展。限建区限建区是叶榭镇域内位于现状已建区、规划新增区之外的区域，面积为6051.61公顷，该区域禁止大型工矿建设，限制村庄和其他独立建设，控制基础设施建设,以农业发展为主，并规划统筹区域生态廊道功能建设。禁建区叶榭镇域内无生态红线管控区，无禁建区。总则54空间管制分区规划图总则55文化保护控制线规划图第四节 文化保护控制线Control Line of Cultural ProtectionControl Line of Cultural Protection叶榭镇内无历史文化遗产、历史公园、公共文化设施保护范围等历史文化保护控制线。划定古银杏树冠垂直投影外五米为自然82、（文化）景观保护控制线，规模约0.14公顷，分别位于叶榭镇新镇区和张泽社区。其中，叶榭新镇区自然（文化）景观保护控制线内有7株银杏，树龄均为100年以上;张泽社区自然（文化）景观保护控制线内有3株银杏，树龄均为700年以上。古树名木一律严禁砍伐，不准攀折树枝，不准剥损树皮，不准借树木搭棚、作业，不准在树上挂物、敲钉、刻划。在树冠垂直投影外两米的范围内，不准挖土、堆物、造房、作业，不准倾倒有害的废水废渣。禁止其他一切影响古树名木生长的行为。总则56第五节 特定政策区Specific Policy AreasSpecific Policy Areas1 1.特定政策区划定1.1 产业社区根据相关规83、划，叶榭镇域内规划4处产业社区。其中3处制造类产业社区，总面积179.17公顷，分别为中部产业区、镇北产业区及张泽产业区；1处研发类产业社区，面积79.12公顷，为叶榭产业研发区。重点推动工业用地转型，鼓励发展研发设计类、配套服务类生产性服务业；保持与全区先进制造业发展引导相契合，提升制造业水平与能级。特定政策区管控要求表空间类型功能定位策略产业社区空间类型功能定位策略产业社区产业社区（制造类）巩固提升优势工业，发展战略性新兴产业，完善生产性和生活性服务业，园区配套提升。强调产城融合、功能福，建议区域内工业和仓储用地占比控制在50%左右，增加设计研发、企业总部、公共服务配套等功能。强化公共服务84、设施配套重点与叶榭镇区共享。产业社区（研发类）重点发展创新研发、设计为主的生产型服务业，可根据市场需求灵活调整具体产业业态与相对应的用地形态，形成二三产融合发展、配套完善、环境宜人、产城融合的产业社区。总则57特定政策区规划布局图总则58第三章 公共服务与基础设施保障59CHAPTER THREE GUARANTEE OF PUBLIC FACILITIES AND INFRASTRUCTURES第一节 公共服务PUBLIC SERVICE第二节 住房发展HOUSING ASSURANCE第三节 公共空间PUBLIC SPACE第四节 综合交通COMPREHENSIVE TRANSPORTAT85、ION总则第一节 公共服务Public Service1、目标导向突出以人为本的发展内涵，提升叶榭的人文魅力和居民生活品质，完善公平共享、弹性包容的基本公共服务体系，强化全覆盖、均等化的基本公共服务设施布局，打造浦南生态宜居小镇和综合服务型节点城镇。一是构体系，规划按照“镇级-社区级”两级体系进行配置。二是提能级，重点优化高等级设施配置。加快文化、体育等高能级公共服务设施建设，提升叶榭的区域服务水平和影响力。三是提品质，重点完善社区级公共服务设施配置。按照构建“十五分钟生活圈”原则，落实以人为本的理念，补短板、促均等，引导公共服务设施规模配置和空间布局。完善社区级文化、体育、教育、医疗、养老等86、服务设施，提供类型丰富、便捷可达的社区服务，满足不同人群的公共服务需求，构建全覆盖、均等化的公共服务体系。2、发展规模与总体布局公共服务配置以“镇级-社区级”两级划分，镇级设施配置标准依据上海市控制性详细规划技术准则，并结合叶榭镇实际的公共服务需求。社区级公共服务设施布局以15分钟生活圈的社区单元为依据，将基本实现社区单元公共服务设施全覆盖。规划公共服务类用地面积共计131.92公顷（含Rc/Rs），主要包括行政办公设施、文化设施、体育设施、医疗卫生设施、教育科研设计用地、其他公共设施、基础教育设施、社区级公共服务设施8类。镇级公共服务设施配置，重点聚焦提升服务设施的能级和水平。规划镇级行政办87、公设施12处、规划镇级文化设施5处、规划镇级体育设施4处、规划镇级医疗设施3处、规划镇级养老福利设施3处、规划镇级宗教设施1处；规划扩建1处教育科研设施，为立达学院。规划镇级公共服务设施用地75.39公顷。社区级公共服务设施配置，以“十五分钟生活圈”为社区基本单元，提供更加便利和温暖的社区服务，实现社区公共设施全覆盖。规划社区级公共服务设施用地23.60公顷。基础教育设施配置，以“十五分钟生活圈”的社区单元为依据，参照上海市控制性详细规划技术准则的配置标准，实现社区单元的全覆盖和规模配置要求。规划基础教育设施用地32.93公顷。60叶榭镇现状各类各级公共管理与公共服务设施用地74.63公顷，各88、类公共服务设施以镇级设施为主，体育设施、文化设施、医疗卫生设施等缺口较大。总则613、行政办公设施规划行政办公设施以现状保留为主，在全区统筹布局下，明确保留的设施按新的发展需求和标准进行改造提升。规划保留11处行政办公设施；新增1处行政办公设施，为叶榭大社区行政管理中心。叶榭镇现状共有11处行政办公设施，分别为叶榭镇人民政府、上海市环境监测中心、松江区地方海事处叶榭海事所、松江区叶榭镇残疾人综合服务中心、叶榭农业开发公司、叶榭镇广播电视站、松江区叶榭水务管理站、叶榭镇城镇农业服务中心、叶榭镇派出所等，用地规模为8.40公顷。4、文化设施规划保留2处文化设施，新增3处文化设施。规划保留叶榭影剧院89、及桂花公园内部文化设施；规划新增2处文化设施，分别位于叶榭新镇区和叶榭大社区，满足居民的日常需求。叶榭镇现状共有2处文化设施，分别为桂花公园文化设施、叶榭影剧院，用地规模为1.32公顷。5、体育设施规划新增4处体育设施。其中，1处位于张泽社区，占地规模1.21公顷；1处位于叶榭新镇区，占地规模1.79公顷；2处位于叶榭大社区，占地规模1.67公顷。叶榭镇现状各级体育资源缺乏，现状仅1处体育运动场地，用地规模为0.08公顷。6、医疗卫生设施规划保留2处医疗卫生设施，新增1处医疗卫生设施。规划保留医疗卫生设施分别为叶榭镇社区卫生服务中心和张泽社区卫生服务站，对叶榭镇区社区医疗卫生服务中心进行改扩建90、，用地面积不变，增加建筑规模；为满足叶榭大社区内居民的使用需求，规划在大社区内新增1处医疗卫生设施，占地规模0.63公顷。叶榭镇现状共有2处医疗卫生设施，为叶榭镇社区卫生服务中心、张泽卫生服务站，用地规模为1.95公顷。另外乡村地区有13处村级卫生室。总则627、教育科研设计设施规划保留2处教育科研设施分别为叶榭党校及少林武术学校松江分校；规划结合立达学院的发展诉求，在原有用地上进行扩建，扩建后占地规模28.34公顷；规划增加产业研发设施，规划产业研发用地规模24.91公顷。叶榭镇现状共有4处教育科研设计设施，其中包含1处产业研发设施；1处高等院校，为立达学院；1处成人与业余学校，为叶榭党校；91、1处职业中学，为少林武术学校松江分校，用地总规模为29.84公顷。8、其他公共服务设施规划保留2处养老福利设施，扩建1处宗教设施，新增1处养老福利设施。规划保留2处养老福利设施分别为上海蓝色港湾福利院、叶榭镇敬老院，规划新增1处福利院，为大社区福利院，养老福利设施用地规模3.64公顷；规划扩建现状普善讲寺，扩建后宗教设施规模为0.67公顷。叶榭镇现状共有4处其他公共服务设施，其中包含1处宗教设施，为普善禅寺；3处养老福利设施，分别为叶榭敬老院、上海银宜港湾敬老院及上海蓝色港湾福利院，用地规模为2.39公顷。9、社区级公共服务设施本次规划以“十五分钟生活圈”的社区单元为依据，充分研究公共服务设施92、对周边地区的辐射性和服务能力，明确各级基本生活圈的构建标准，着重强调居委基本生活区建设，以达到城乡公共服务设施全覆盖、均等化配置的要求，实现城乡居民公平、便利享用公共服务设施的目标。叶榭镇郊野地区各村均配置“三室两点”公共配套体系基本完善。城市开发边界内社区级公共服务设施主要为居委会、卫生室、文化活动室、健身点等。经统计，现状社区级公共服务设施用地规模为17.02公顷。总则63公共服务设施规划图总则6410、基础教育设施优化全镇基础教育设施布局，全面提升全镇基础教育整体水平。按照幼儿园服务半径300米、小学服务半径500米、中学服务半径1000米的服务半径，规划各类基础教育设施对居住社区的覆盖93、率达到95%以上，满足15分钟社区生活圈的要求。规划共13所幼儿园。保留3所幼儿园，扩建2所幼儿园，规划新增8所幼儿园，其中6所新增幼儿园位于叶榭大社区内、1所位于叶榭新镇区、1所位于张泽社区、确保开发边界内幼儿园300m服务区域内无盲区。规划4所小学。规划保留小学1所，为新叶小学；规划新增小学3所，均位于叶榭大社区内。规划2所初中。均为新增，位于叶榭大社区内。规划2所九年一贯制学校。2所九年一贯制学校均为现状保留，其中叶榭学校位于叶榭新镇区，张泽学校位于张泽社区。规划新增高中1所，位于叶榭大社区内。叶榭镇现状共有5所幼儿园，2所九年一贯制学校，1所小学。幼儿园5所，分别为春阳幼儿园、蓝蜗牛幼94、儿园、叶榭中心幼儿园、叶榭中心幼儿园张泽分部、新叶幼儿园；2所九年一贯制学校，分别为张泽学校、叶榭学校；1所小学，为新叶小学。现状基础教育设施用地规模13.63公顷。总则65基础教育设施规划图总则66第二节 住房保障Housing Assurance1、发展原则在满足叶榭镇发展需求的同时，构建可负担、可持续、租购并举的住房供应体系，完善住房市场体系和住房保障体系，解决民生居住、动迁安置等问题，优化叶榭镇住房布局和供应结构，满足市民多层次、多样化的住房需求。实现人民安居乐业、社会稳定发展的共同目标。2、发展规模规划至2035年，规划叶榭镇城镇住宅组团用地规模174.76公顷，规划住宅建筑面积3495、9.61万平方米，住宅总套数3.58万套。其中，规划新增城镇住宅组团用地规模125.12公顷，规划新增住宅建筑面积约285.76万平方米，规划新增城镇住房2.99万套。3、住房结构规划新增住宅用地主要集中于叶榭新镇区、叶榭大社区及张泽社区。其中新增动迁安置房主要位于张泽社区、叶榭新镇区及叶榭大社区。新增商品房位于叶榭大社区的民立河沿线区域，叶榭新镇区及张泽社区无新增商品房。规划保障性住房用地规模155.64公顷，建筑总面积303.61万平方米。农民动迁安置房建筑面积183.03万平方米，其中，新增农民动迁安置房建筑面积119.18万平方米；其他保障性住房（市属）建筑总面积不低于120.58万平96、方米，位于叶榭大社区。商品房用地规模19.12公顷，建筑总面积46.00万平方米，位于叶榭大社区。叶榭大社区作为叶榭新增住房的主要区域，未来应加强设计引导，促使各类住房均衡布局，进一步提升宜居品质。鼓励在叶榭大社区内布局租赁型住房，完善住宅相关配套，以促进产城融合，服务工业园区新增的就业人口。规划新增住房中政府及机构持有的租赁型住房比重达到15%以上。叶榭镇现状城镇住宅用地面积为71.78公顷，占建设用地的5.32%，城市开发边界内现状城镇住宅用地面积67.80公顷。叶榭镇住房可分为2 种主要类型，分别为保障性住房商品房。其中，保障性住房包括3 类，分别为征收安置房、共有产权保障性住房以及租赁97、住房。叶榭镇现状保障性住房约为63.85万平方米,。总则674、住房政策引导根据叶榭镇人口规模变化情况、公共服务设施水平、环境品质和就业岗位发展、住房政策等综合因素实时调整住房供应结构与规模，住宅地块的开发应控制时序，稳步开发。稳步推进共有产权保障住房供应。根据全区住房保障工作的实际情况，在普通商品房地块中配建的5%的保障性住房用作共有产权房或公共租赁房，合理确定配建保障性住房的房型和面积，逐步完善配建共有产权房的应用与管理制度、运行机制和操作细则。租赁住房以发展单位租赁房为主，兼顾考虑主要面向区级人才的政府公共租赁房的发展思路，按照“政府引导、市场运作”的原则，发展租赁住房，积极引导和扶持产98、业园区、企业等参与建设租赁住房，逐步完善租赁住房供应体系。5、住房建设引导在国家推动“双碳”的背景下，应落实绿色建筑、海绵城市等建设要求，鼓励建房采用装配式钢结构等新型建造技术以及太阳能光伏、光热等可再生能源应用，推广绿色建材，实现住宅全装修实施比例100%。总则68保障性住房规划图总则69第三节 公共空间Public Space1、公共开放空间网络叶榭镇域内以黄浦江生态廊道、金奉生态廊道为基底，以叶榭塘、紫石泾、南泖泾、叶新（大叶）公路、沈海高速等带状廊道为支脉，以农田、林地、花卉等生态景观为填充，塑造水绿复合、花海荡漾的公共开放空间网络，体现江南水乡、生态花园小镇特色。结合叶榭镇景观空间架99、构，构建“四廊、两带、多点”的公共开放空间网络体系。“四廊”：“四廊”：黄浦江生态景观廊、叶榭塘生态景观廊、紫石泾生态景观廊、南泖泾生生态景观廊；“两带”：“两带”：沈海高速防护景观带、叶新公路防护景观带；“多点”：“多点”：依托滨水空间及镇区公园，形成多样丰富的景观节点。叶榭镇是黄浦江上游沿线重要的生态城镇，镇域内水网密布，广袤农田包裹外围，生态林地郁郁葱葱，白墙青瓦枕水而建，属于典型的田园水乡肌理。未来在城镇公共空间景观营造中要着重将生态景观和城镇景观有机融合，打造具有叶榭特色的公共空间景观结构。公共开放空间网络规划图总则701.1 公园绿地1.1 公园绿地叶榭整体形成“镇级公园-社区级公100、园-口袋公园”的三级公园体系，打造“4+17+N”的公园网络体系。规划共设置4处镇级公园、17个社区级公园，实现镇区公园绿地全覆盖，全面提升叶榭镇公共空间品质。规划至2035年，镇区内公园绿地面积为96.23公顷。镇级公园镇级公园规划4处镇级公园，主要为民立河生态公园、大社区滨水公园、桂花公园和张泽中心绿地，强调空间开放性与功能综合型，打造不同功能类型的公园休憩空间，同时作为作为公共活动的聚集点，服务镇域居民。民立河生态公园：民立河生态公园：结合现有的民立河水系，局部放大滨水公共空间，完善公园内部及周边的生活配套设施，配置健身活动设施、游憩休闲广场、滨水步道及平台、体育公园等，提高对不同人群的101、吸引力，使其成为叶榭新镇区社区公共活动的聚集点。大社区滨水公园：大社区滨水公园：依托良好的生态资源，强化城镇绿地和水域的有机融合，提升滨水景观品质，放大水面与绿地的开敞空间，形成可游憩、可活动、可休闲的开放性地区公园，形成系统性的景观节点。叶榭桂花公园：叶榭桂花公园：基于现状的叶榭桂花公园，保护其内部的部分文物古迹，提升环境品质，引入生态观赏、教育科普、休闲娱乐等多种功能，形成叶榭镇区南部重要的公园节点。张泽中心公园：张泽中心公园：为提升张泽社区居民生活品质，优化社区用地，实现公园绿地对居住社区的全覆盖，规划在张泽社区打造一处公园节点。社区级公园社区级公园结合社区综合服务中心设置社区级公园，此102、外依托水网脉络，在镇区内主要河道沿岸布局6-20米宽度不等的绿化带，同时利用河道绿化和道路绿化串接各社区公园，提升镇区生态环境品质，营造城镇景观特色。在绿化中设置休闲座椅、健身场地、雕塑小品等街道家具和休闲游憩设施，服务周边人群。设有社区级公园17处，按照500米的服务半径，满足适用人群的日常休闲活动需求。口袋公园口袋公园通过有机更新、环境整治等，充分挖掘街区户外存量活动空间，结合街头绿地广场设置规模大于400平方米的口袋公园，为周边社区居民提供交通互动、日常锻炼、游憩娱乐的场所。叶榭镇镇域内现状公园绿地面积为19.19公顷，仅占建设用地面积的0.6%；镇域范围内共有3处规模较大的集中公园绿地103、，均位于叶榭新镇区，分别是叶榭镇政府南侧绿地、沈海高速沿线东侧绿地(高速防护隔离带改造）以及镇区南侧叶榭桂花公园。总则71公园绿地规划图总则721.2 河道水系1.2 河道水系规划对镇域内水系进行整体优化，保证水系畅通，增加水体交换，基于良好的水系网络肌理以及未来生态城镇的打造，本次河道水系规划未来将作为叶榭镇核心的特色公共空间资源进行规划整合。结合叶榭镇近期规划实施的断头河整治、美丽乡村中小河流整治等项目，修复现状水系网络，打造通畅的镇域河道网络。规划至2035年，叶榭镇河湖水面面积为658.25公顷，河湖水面率达到8.90%以上。规划骨干河道为黄浦江、叶榭塘、紫石泾、南泖泾及千步泾。叶榭镇104、位于黄浦江上游区域，镇域内现状水系丰富，河流众多，水网肌理较好，属于典型的江南水乡地区。叶榭镇镇域内现状水域面积为557.31公顷。水系规划图总则732、城镇空间景观骨架整合叶榭镇域景观特色，梳理现状资源的空间分布，融入反映城乡发展脉络的时间轴线要素，基于“小城镇、大生态”的基地圈层结构，发挥叶榭镇的生态优势，规划构建“四廊、六区”的镇域空间景观骨架。“四廊、六区”的镇域空间景观骨架。四廊四条生态景观廊道黄浦江生态景观廊道：四廊四条生态景观廊道黄浦江生态景观廊道：依托黄浦江沿岸良好的生态资源，保留自然生态田、林、水肌理，加强农林水复合，打造水绿交融、田林相嵌的滨江风光生态景观带。叶榭塘生态景观105、廊道：叶榭塘生态景观廊道：依托叶榭塘的水系基底，整合沿线生态林地资源，加强沿线植被的景观层次感，设置具有郊野风情功能与设施，覆盖全季时段与全龄人群。优化其城镇段沿岸的开放空间景观层次，打造兼具城乡双重特色的景观廊道。紫石泾生态景观廊道：紫石泾生态景观廊道：充分利用紫石泾良好的河道线形，郊野地区加强农林景观复合，城镇地区新增滨水景观节点与慢行步道，打造功能复合、环境优美的景观廊道。注重加强沿线产业组团和城镇生活组团的建筑风貌协调统一，引导郊野地区和城镇地区景观的有序过渡。南泖泾生态景观廊道：南泖泾生态景观廊道：依托南泖泾的河道条件，有序推进两侧宅基减量，形成田水林复合景观，结合后续沿线新增产业空106、间丰富两侧景观界面和景观层次，结合郊野生态景观打造展示城镇魅力的景观廊道。六区六大风貌片区现代城镇生活风貌区：六区六大风貌片区现代城镇生活风貌区：依托城市开发边界内的建设区而形成，以生活居住、公共服务为核心，提升生活配套设施和公共空间品质，塑造两大公共综合服务核心以及多层级社会生活圈，满足内部居民日常生活需求，提高居民的舒适度和幸福感。片区空间尺度上强调秩序感，对规划新建的建筑基准高度及比例进行管控，建筑风格以现代为主。安置住宅要体现叶榭地域新江南特色，避免风貌千篇一律。特色城镇风貌片区：特色城镇风貌片区：张泽社区依托张泽羊肉庄、华旭农庄、回园、奶牛场等项目，加强配套建设，改善公共空间环境，引107、导沿街业态与界面更新。梳理街巷空间格局，打通空间节点，重视街头雕塑、城市家具设计，进一步打造“小而美”的特色城镇。使游客在享受当地特色美食和体验同时感受城市特色风貌。工业园区风貌区：工业园区风貌区：镇域中部的产业集聚片区、北部民富工业园区及张泽北部产业区以产业转型、产城融合为核心，注重内部工业景观生态的打造，通过打造点线结合的绿化景观，提升整体的生态景观环境。该片区的建筑主体上为简洁明快的现代工业建筑风格，与周边郊野地区建筑风貌相统一。生态农业风貌片区：生态农业风貌片区：依托外围丰富的农、林、水等生态资源而形成，该片区以农业种植、生态保育、游览观光为核心，综合各类生态要素的特性，在保护生态的基108、础上，积极推进现代农业、休闲农旅、生态观光等功能发展，严格控制建设用地的规模，减少农业生产污染，塑造多元化总则74生态农业示范基地、高品质休闲农业旅游品牌等优势产业，促进农林复合利用、生态环境修复提升、乡村产业振兴、城乡统筹发展。乡村观光风貌片区：乡村观光风貌片区：依依托现状井凌桥村、四村村花卉盆栽、花卉观赏以及生态林等花木资源，引导形成以花木种植为主、花卉衍生产业为辅的特色农业风貌区。强调区域内种植作物的观赏性，形成色彩景观丰富的特色风貌区。滨江生态风貌片区：滨江生态风貌片区：结合现状黄浦江生态廊道及其自然基底，着力打造多元化的生态体验园。结合森林等生态资料，引导该区域成为叶榭镇的生态之肺、109、天然氧吧。规划重点强化生态空间和农林旅游休闲功能，在建设市级生态廊道的基础上，统筹郊野地区农业生产、旅游休闲、生态保护修复和公共设施建设，打造形成以生态修复、科普教育、生态保育为主要功能的风貌区。景观空间骨架规划图总则753 3、空间形态引导3.1 高度分区3.1 高度分区叶榭新镇区及张泽片区以四级高度分区为主、三级高度分区为辅。叶榭中部工业区和北部富荣工业园区内主要为产业用地，建筑高度分区以三级高度分区为主。叶榭大社区及金山铁路叶榭站点地区以四级高度分区为主，以进一步提升土地使用效率；民立河及车亭公路作为叶榭重要的对外展示轴线，局部建筑高度控制在100米以内，形成叶榭地标。郊野地区建筑高度以110、二级高度分区为主,保证郊野空间开敞疏朗。3.2 强度分区控制3.2 强度分区控制叶榭镇区以三级强度分区和四级强度分区为主、二级强度分区为辅。其中民立河、车亭公路沿线开发强度为四级开发强度，突出车亭公路及民立河的城镇形象展示功能，同时提升土地使用效益。张泽社区以三级强度分区为主、二级强度分区为辅。郊野地区、叶榭中部工业区、北部富荣工业区以一级强度分区为主，二级强度为辅，根据企业实际发展需求确定。叶榭大社区内开发强度以四级强度分区为主、以二级强度分区和三级强度分区为辅，后续应进一步加强设计引导，改善宜居品质。新市镇开发强度分区指标表用地性质开发强度一级强度区二级强度区三级强度区住宅组团用地用地性质111、开发强度一级强度区二级强度区三级强度区住宅组团用地基本强度1.21.2-1.6（含1.6）1.6-2.0（含2.0）特定强度1.62.02.5商办用地商办用地基本强度1.0-2.0（含2.0）2.0-2.5（含2.5）2.5-3.0（含3.0）特定强度2.53.04.0建筑高度分区表分区一级分区二级分区三级分区四级分区五级分区建筑高度分区一级分区二级分区三级分区四级分区五级分区建筑高度H1010H2424H5050H100H100总则76建筑高度分区示意图总则77开发强度分区示意图总则783.3 分区色彩指引3.3 分区色彩指引根据上海市城市色彩规划，市域范围内划定“都市色彩控制区”和“郊野色112、彩控制区”两类色彩控制区。叶榭镇开发边界内属于“都市色彩控制区”，郊野地区属于“郊野色彩控制区”。落实上海城市色彩规划的总体要求，深化叶榭镇色彩管控，划定两种“都市色彩”控制分区。城镇居住区体现温暖、舒心的居住环境，采用中明度、中彩度的暖色系彩色为主色调，例如暖灰色、赭石、浅灰色、白色等，以石材、涂料等传统建材为主。在小面积上可采用彩度、明度较高的颜色作为点缀，应避免出现大面积高纯度色彩。产业区应整体展现简洁明快、现代风格的姿态，打造高效、创新、复合的产业风貌。宜采用与周边景观不发生冲突的中冷色调为主，整体建筑风貌应素雅大方，不宜使用过多、过艳的颜色，避免色彩堆积造成杂乱无序的视觉感。郊野地区113、整体以自然低碳、蓝绿交融为风貌特征，展现江南水乡田园城镇的底色。郊野景观带内的建筑和景观构筑物应以淡雅、清新的色彩为主，呈现石材、木材等天然材料的本色，体现江南地区的自然意趣。暖灰赭石浅灰白混凝土色玻璃色金属色石灰色城镇居住区色彩引导示意图产业区色彩引导示意图郊野地区色彩引导示意图水蓝草绿叶绿灰白总则79第四节 综合交通Comprehensive Transportation1、公共交通1.1 常规公交1.1 常规公交规划完善公共交通网络，提升公共交通出行率。强化轨交站点叶榭站与其他公交的接驳，推动TOD发展模式建设，提升站点综合服务辐射能力；结合区域内部公交线路和客流量梳理，完善区域骨干公交114、线路通道，提高公共交通服务水平。结合城镇空间布局，依托车亭公路、叶新公路-大叶公路、辕门路-张星公路等主要道路建设公交走廊，加强与周边地区的联系。同时结合东方童梦奇缘、八十八亩田、浦南花卉基地、张泽羊肉庄等特色乡村旅游项目规划换乘站点，串联叶榭乡村特色旅游资源。1.2 出租车1.2 出租车叶榭镇规划新增出租车营业站1处，位于金山铁路叶榭站，进行综合设置。规划建议可结合重要商业网点、特色乡村旅游景点等区域设置出租车出租车候客站。叶榭镇现状有松江31路、松江36路、莲枫专线、莲金专线、莲石专线、莲浜专线、南青专线、南叶线、上石线、石青专线、松亭石专线、松卫线等多条对接区域的公交线路，与松江新城以及115、周边城镇联系密切。郊野地区公交出行便利性较差，服务水平还有待于提高。总则802、道路系统2.1 路网体系2.1 路网体系结合叶榭镇城镇现状路网布局特点以及镇域空间结构布局特征，通过进一步完善对外交通和镇域内部交通体系，增加东西向干线交通联系。至2035年，规划形成“两纵两横”的干路网。其中“两横”为叶新公路-大叶公路、辕门路-张星公路，“两纵”为松卫公路和车亭公路。拓宽车亭公路、叶新公路-大叶公路等区域性通道，满足交通量的需求。规划提升辕门路-张星公路、叶荣公路为次干路，加强叶榭新镇区和张泽社区的联动。叶榭镇域内现状基本形成“两横两纵”的主干路网骨架，其中“一横”为叶新公路大叶公路、辕门路-张116、星公路，“两纵”为车亭公路、松卫公路。辕门路作为连接东部镇区组团和西部张泽组团的主要通道，现状部分路段红线宽度较窄。道路系统规划图总则813、交通设施3.1 3.1 加油站规划共设置4处加油站。其中叶新公路大叶公路上新增3处加油站，车亭公路沿线新增1处加油站。每处加油站用地规模约0.25公顷。3.2 3.2 停车场规划设置公共停车场4处，用地总规模约3.48公顷。结合重要公共服务中心、乡村旅游节点等设置公共停车场。鼓励设计立体停车设施，缓解停车用地供应紧张的局面，提高土地利用效率。交通设施规划图总则824、慢行系统构建覆盖完善的慢行绿道系统，其中，依托黄浦江、紫石泾、南泖泾、叶榭塘、叶新（大叶117、）公路等重要通道建设骨干绿道，镇域中心结合道路、河网水系，打造串联文化设施、体育设施、公共绿地等形成社区级绿道。规划至2035年，叶榭镇内骨干绿道长度不低14.9公里。规划结合叶榭镇域内的交通枢纽、公园绿地、道路、滨水空间等重要公共开放空间，构建安全便捷、尺度宜人、优美舒适的城镇慢行系统，主要分为三个层次：步行系统、非机动车系统以及慢行换乘系统。4.1 步行系统4.1 步行系统在河道两侧或单侧布局不小于1.5米的步行休闲道，串联主要公共服务中心以及公共交通站点。同时郊野地区设置体验乡村郊野风情的特色乡村道路，构建串联特色村庄旅游区的慢行环线，营造步行友善的空间场所。4.2 自行车系统4.2 自118、行车系统基于开放空间网络规划，结合步行系统网络，设置自行车休闲道，保证单向不小于2.5米的自行车道，串联主要的公共开放空间、公共服务中心、公共交通站点及休闲服务节点，创造独特的滨水、林下骑行体验。4.3 慢行换乘系统4.3 慢行换乘系统水绿步道网络交叉点上设置公交与慢行的换乘系统。规划结合水绿步道网络、公园、公交（轨道）枢纽以及重要公共中心设置公交站点和自行车租赁存放点，提高公共设施和公共开放空间的可达性。4.4 慢行设施4.4 慢行设施规划在步道和自行车骑行网络中设置便于游人使用的设施，包括公共厕所、饮水站、休闲座椅以及健身器材等，并在慢行换乘节点形成各类配套设施较集聚的慢行服务节点。总则8119、384第四章 单元规划85第一节 单元划分UNIT DIVISIONCHAPTER FOUR UNIT PLANNING总则第一节 单元划分 Unit Division单元划分以功能为导向，参考现行编制单元划分模式，结合15分钟生活圈及公共服务半径划定。叶榭镇域内共划分20个单元。城市开发边界内遵循现行控规编制单元，同时结合城镇的功能分区进行划分，共划分为7个城镇单元；城市开发边界外区域划分为13个乡村单元。单元划分图86总则8711488第五章 近期实施第五章 近期实施89第一节 近期重点发展区域NEAR-TERM KEY DEVELOPMENT AREAS第二节 近期重点建设项目NEAR-120、TERM KEY CONSTRUCTION PROJECTSCHAPTER FIVENEAR-TERM IMPLEMENTATION总则第一节 近期重点发展区域NEAR-TERM KEY DEVELOPMENT AREAS结合上海市松江区叶榭镇国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要，根据叶榭镇自身发展需求，近期重点推进叶榭中心区、叶榭产业研发区、中部产业区等区域的发展。1.叶榭中心区位于叶榭中心区单元（SJS6-0005）内，用地规模58.50公顷。叶榭中心区作为叶榭的城镇综合片区，未来推进公共服务设施、进镇上楼安置点建设，完善基础设施配套，提升叶榭镇区生态环境。2.叶榭产业研发区位于叶榭产业121、研发区单元（SJS6-0003）内，用地规模94.50公顷。依靠叶榭产业区的区位优势条件，结合未来镇域内创新型企业的发展需求，完善区域内产业研发用地，满足企业的用地需求，借助优势企业集聚效应，带动叶榭产业发展。3.中部产业区位于中部产业区单元（SJS6-0002）内，用地规模56.25公顷。增加商业服务业用地。同时，片区内适当增加公园绿地，改善片区公共环境，进一步推动高品质商贸片区建设。90总则91近期重点发展区域规划图总则92第二节 近期重点建设项目NEAR-TERM KEY CONSTRUCTION PROJECTS1.公共服务设施 教育科研设施近期规划改扩建1处教育科研设施立达学院，位于叶榭中心区单元（SJS6-0005）内，用地规模28.34公顷。基础教育设施近期规划新增1处幼儿园，位于叶榭中心区单元（SJS6-0005）内，用地规模0.72公顷。近期新增公共服务设施规划图总则932.道路交通设施近期实施建设叶新（大叶公路）、车亭公路、辕门路、叶校路及济众路等路段，完善区域路网，强化叶榭与周边街镇之间的交通联系。近期新增交通设施规划图总则943.生态环境 公共绿地近期启动叶榭中心区单元内2处公共绿地的建设，绿地总规模为5.45公顷。近期新增生态项目规划图