1、忻州市社区生活圈划定专项规划(2023-2035年）（公示稿）2024年01月前言社区生活圈是指在适宜的日常出行范围内，满足城乡居民全生命周期工作与生活等各类需求的基本单元，融合宜居、宜业、宜游、宜养、宜学多元功能，引领面向未来、健康低碳的美好生活方式。社区作为人与社会连接的基本单元，是让老百姓感受到幸福感、获得感、安全感的最重要的空间层次。通过打造生活圈，能够实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，可以极大加强居民的认同感和归属感，从而达到共建共治共享的社会治理目标。因此，通过生活圈建设让城市回归本源，让老百姓在日常生活中共享发展，这是面向新时代中国城市发展2、应牢牢把握的本源和初心。因此，根据国家、省、市的相关文件要求，为践行以人民为中心的思想，贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，推动城市发展方式和市民生活方式转变，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感，开展本次忻州市社区生活圈划定专项规划的编制工作。创新 协调 绿色 开放 共享3目录第一章 规划背景1.1 规划背景1.2 规划范围与期限第二章 规划总则2.1 规划目标2.2 规划原则第三章 社区生活圈划定3.1社区生活划定原则3.2社区生活圈层级构建3.3 社区生活圈划定方案第四章 社区生活圈要素配置4.1 服务要素体系4.2 服务要素配置4.3 差异引导第五章 社区生活圈空间布局3、5.1 空间结构5.2 要素布局第六章 机制保障4规划背景151.1规划背景社区生活圈是指在适宜的日常出行范围内，满足城乡居民全生命周期工作与生活等各类需求的基本单元，融合宜居、宜业、宜游、宜养、宜学多元功能，引领面向未来、健康低碳的美好生活方式。6“2010年以来，中国的城镇化进入了下半场。城镇化的上半场是以建设为主，城市的主要特征是生产性的。进入下半场，中国的城镇化将转入服务为主，主要特征转变为生活性。”中国在经历了40多年快速城镇化之后，面临着发展理念和发展模式的调整。只有在建设过程中不断满足人民需求，为人民提供更健全的基础设施，更全面的生活服务，城市才是真正的美好聚居之地，才能吸引更多4、的人进入城市，增强发展活力。“人因生活的需要集中到城市，人因生活得更好而留在城市”7社区生活圈”重置城市面向未来发展的密码”2019年11月习近平总书记在视察杨浦滨江时，提出了“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，指出“城市归根到底是老百姓的幸福乐园”。社区生活圈是让老百姓感受到幸福感、获得感、安全感的最重要的空间层次。是面向新时代中国城市发展应牢牢把握的本源和初心。可以增强认同感和归属感，达到共建共治共享的社会治理目标。81.2 规划范围主要包含中心城区8街道43社区规划范围为忻州市中心城区内的社区和行政村，共涉及中心城区8个街道内的43个社区和35个行政村。本次规划以城镇社区为主要5、研究单元。街道名称涉及社区社区数量秀容街道东大街社区、古钟社区、小南区社区、南关社区4新建路街道建南社区、康宁社区、新建路社区、北关社区、长南社区、和谐社区、九源社区、龙岗社区、安康社区9长征街街道利民东街社区、花园街社区、利民西街社区、长征东街社区、长征西街社区、建北社区、通岗南路社区、气象巷社区、云中北路社区9和平街街道和平东街社区、和平西街社区、团结东街社区、团结西街社区、公园东街社区、公园西街社区、杏林东街社区、杏林西街社区8云中路街道兴檀社区、紫檀街社区、惠民社区、汾源社区、春潮街社区5旭来街街道龙翔西街社区、迎宾街社区2九原街街道雁门社区、民心社区、百合社区3桥西街街道怡居苑西社区6、怡居苑东社区、光明西街社区39规划总则2102.1 规划目标打造舒适生活圈，带来幸福烟火气打造舒适生活圈，带来幸福烟火气建设满足“人民美好生活需要”的社区生活圈 构建多元完善的社区生活圈服务体系 打造复合共享的社区生活圈建设模式 实现便捷可达的社区生活圈空间布局 制定健全长效的社区生活圈实施机制112.2 规划原则 围绕城乡居民美好生活需要，坚持保基本和提品质统筹兼顾，在补齐民生短板、确保均衡布局、满足便捷使用的同时，主动适应未来发展趋势，塑造“宜业、宜居、宜游、宜养、宜学”的社区“有机生命体”。坚持以人民为中心的思想 鼓励绿色出行模式，倡导低碳技术应用。增强社区韧性，实现服务设施空间的动态7、适应与弹性预留，提高社区应对各类灾害和突发事件的事先预防、应急响应和灾后修复的能力，建设安全、低碳的健康社区。贯彻新发展理念 突出问题导向和目标导向。加强现状评估和居民意愿调查，深入分析存在问题，充分了解居民诉求，统一认识，明确目标，多策并举，缓解生活不便、职住失衡、交通拥堵等城市病。突出问题导向和目标导向 以系统思维整合社区资源，按照节约集约、科学布局、有机衔接和时空统筹等空间治理方法，合理安排各类功能，推进社区各类资源的开放共享和复合利用，形成共商、共建、共治的社区治理格局。强化系统治理 根据不同社区特征，结合资源禀赋，注重文化性、地域性等元素，加强分类引导、差异管控、特色塑造和有序实施，8、提供多样化的公共服务、住房、休闲和交往场所等，塑造社区独特魅力。因地制宜塑造特色生活圈12社区生活圈划定3133.1 划定原则 层级明晰 依托城市各级公共中心周边布局街道级生活圈，街道生活圈下层依托居委会，布局全覆盖的邻里级生活圈。衔接管理 街道级生活圈依据街道办行政范围划定，可根据街道规模大小，适度进行拆分或合并。邻里级生活圈依托一个或多个居委会范围布局。布局完整 保证街道生活圈的相对完整，不被大型河流、山体、铁路等要素分割；保证邻里生活圈的使用方便，不被城市主干道等要素分割。使用便捷 街道生活圈的服务中心尽量布局在生活圈中心位置，满足服务覆盖率的要求，鼓励街道生活圈的服务中心结合既有社区服9、务中心、公共交通节点、大型商业设施及公园绿地等设置，鼓励邻里生活圈与街道服务中心通过绿道进行串联，鼓励邻里生活圈内部构建安全连续的慢行网络。143.2 层级构建 15分钟生活圈作为满足全面需求、加强基层治理的基本单元，依托现状大社区服务范围，配置面向全体居民、内容丰富、规模适宜的各类服务要素。5-10分钟生活圈作为提供贴身服务、开展居民自治的基本单元，依托现状社区（村），配置居民日常使用，特别是面向老人、儿童的基本服务要素。构建“15分钟/5-10分钟”两个层级 15分钟生活圈出行距离：步行15分钟/骑行10分钟（1000米为基础，人口密度较低地区可适当扩大至2000米）服务面积：3-5k服务10、人口：3-5万人左右管理范围：包含2个以上社区（村），一般为1个控规单元。5-10分钟生活圈出行距离：步行5-10分钟（300-500米为基础，居住旅游、居住商务功能混合用地可适当扩大）服务面积：0.2-3k 服务人口：0.5-3万人管理范围：一般为1个社区（村），面积过大可拆分，过小可合并。153.3 社区生活圈划定方案:15分钟考虑重要交通要道等物理要素对城市的分割，依据15分钟步行距离及人口分布情况，衔接街道管辖边界和控规单元边界。15分钟生活圈名称四至范围空间规模（公顷）顿村15分钟生活圈东至慕山路，西至大西高铁，南至龙翔街，北至旭来街。333.30师院15分钟生活圈东至云中路，西至慕11、山路，南至龙翔街，北至旭来街。354.80开元15分钟生活圈东至云中路，西至慕山路，南至梨花街，北至凤栖街。678.53解原15分钟生活圈东至慕山路，西至大西高铁，南至和平街，北至梨花街。716.78汾源15分钟生活圈东至云中路，西至慕山路，南至九原街，北至梨花街。394.88和平15分钟生活圈东至七一路，西至慕山路，南至和平街，北至九原街。386.42公园15分钟生活圈东至同蒲铁路，西至七一路，南至和平街，北至九原街。437.34利民西15分钟生活圈东至建设路，西至大西高铁，南至长征街，北至和平街。349.81利民东15分钟生活圈东至同蒲铁路，西至建设路，南至长征街，北至和平街。314.0012、匡村15分钟生活圈东至七一路，西至牧马路，南至光明街，北至长征街。587.36长征15分钟生活圈东至同蒲铁路，西至七一路，南至光明街，北至长征街。198.65光明15分钟生活圈东至七一路，西至牧马路，南至栖霞街，北至光明街。208.60古城15分钟生活圈东至同蒲铁路，西至七一路，南至同蒲铁路，北至光明街。308.31 立足城镇开发边界全域覆盖 做好上位规划战略衔接和落实 对标中心城区街道、社区、村管辖事权 对接主干路网15分钟社区生活圈一览表分钟社区生活圈一览表15分钟社区生活圈布局图163.3 社区生活圈划定方案:5-10分钟已与民政局的新一轮社区行政区划调整方案进行衔接。本规划所称“城镇社13、区单元”是指引导城市公共服务设施配置和布局的规划单元，其边界不等同于社区行政边界。序号序号15分钟生活圈名称5-10分钟社区生活圈数量空间规模（公顷）1顿村15分钟生活圈360-1102师院15分钟生活圈380-1003开元15分钟生活圈5100-1504解原15分钟生活圈480-1305汾源15分钟生活圈550-1606和平15分钟生活圈840-607公园15分钟生活圈940-708利民西15分钟生活圈630-809利民东15分钟生活圈920-5010匡村15分钟生活圈460-27011长征15分钟生活圈440-6012光明15分钟生活圈270-8013古城15分钟生活圈540-8014-114、805-10分钟社区生活圈布局图173.3 社区生活圈划定方案：乡村社区生活圈村庄类别村庄名称社区生活圈划定结果城中村张家庄村、西街村、小奇村、北赵村、二十里铺村纳入城镇社区生活圈范野村、南街村无规划居住用地，不予划定社区生活圈东社村、解原村以村为单位划入乡村社区生活圈城郊村前秦村、后秦村、泡池村、永茂庄村、前播明村、后播明村、阳村、符村、前郝村、后郝村、北肖村、南肖村、焦家庄村、杨家庄村、富庄村、六家庄村、东石村、东王村、田村、下社村、张野村、河习头村、新路村、流江村、佐城村、六石村。以村为单位划入乡村社区生活圈中心城区内行政村划分情况一览表 张家庄村、西街村、小奇村、北赵村、二十里铺村村内15、的建设用地已纳入城镇建设用地，并规划为居住用地，因此，上述村庄纳入城镇社区生活圈的划定范围。范野村、南街村村庄建设用地内无规划居住用地，不再针对范野村和南街村划定社区生活圈。东社村、解原村及其他城郊村规划建设用地仍以农村宅基地为主，统一以村庄边界为界限，划定为乡村社区生活圈。18社区生活圈要素配置4194.1 服务要素体系全面覆盖社区服务、生态休闲、日常出行、居住环境、就业引导、公共安全等六方面内容，其中社区服务可细分为行政服务、便民商业、医疗卫生、教育托育、为老服务、文化活动、体育健身和其它（主要是市政设施）等八类。社区服务要素可细分为以下八类204.2 服务要素配置 15分钟层级完善“一站16、式”服务大社区行政服务：承担基层公共服务和公共事务管理职能，为居民提供“一站式”窗口服务。5-10分钟层级由“行政化”向“服务型”转变社区便民服务：集办公议事、党员活动、教育培训、便民服务、文体娱乐等于一体的基层综合阵地，提供近距离贴身服务。完善近距离的社区服务，营造更便捷、规范、有序、宽松的政务服务，打造便民、便捷的“政务服务生活圈”，满足群众办事15分钟服务半径的需求，为社区居民提供更加优质的服务。建设指引建议在迎宾社区、气象巷社区、通岗南路社区、杏林西街社区、杏林东街社区、新建路社区、龙岗社区、百合社区、增设社区服务站。建设古城派出所、七一北路派出所。建议在匡村和长征15分钟社区生活圈内17、各设一处司法所。建议进一步规范小区物业管理，合理设置物业管理与服务设施。完善品质与便捷的社区服务便利周到的行政服务21贴近居民基本生活购物需求，提供体验感更好、便利度更高的商业服务，通过多样化的生活服务，打造就近、便捷、专业、舒适的综合型便民设施。建设指引在汾源、匡村、长征、解原15分钟社区生活圈内按适宜的服务半径增加健身房等便民设施。在光明、汾源、匡村、长征、解原15分钟社区生活圈内增加生活服务站、菜市场或生鲜超市等便民商业设施。建议结合社区居民意愿，加大社区食堂建设力度。结合商业区或广场，建设特色夜市等品质引导型服务要素。进一步鼓励企业延长营业时间，增设24小时便利店，并结合支付宝等数字平18、台开展线上线下一体化经营。完善基础型便民商业银行、电信、邮政等营业网点；农贸市场、生鲜超市等“菜篮子”网点；便民疏导点；综合超市、小超市；社区商业网点（基础型）；快递服务站。引导提升型惠民商业社区食堂；社区商业网点（提升型）。发展特色型活力商业特色夜市、农产品交易市场完善品质与便捷的社区服务丰富便捷的便民商业4.2 服务要素配置224.2 服务要素配置提升社区卫生服务水平和效能，实现“大病进医院、小病在社区”的医疗卫生服务模式。建设指引加快忻州市疾病预防控制中心、第三人民医院等项目建设。在顿村、光明、汾源、和平、利民东、利民西、解原15分钟社区生活圈内，结合居民实际需要，增设卫生服务中心或社区19、医院。在光明、解原15分钟社区生活圈内增设社区卫生服务站。优化区域医疗资源配置，公立医院的优质资源下沉到社区，促进基层帮扶活动。保障基础型基层卫生服务社区卫生健康服务中心、社区卫生健康服务站：以服务中心作为主要载体，服务站作为补充。引导提升型健康管理工疗康体服务中心：关注弱势群体健康，为精神、智力残疾人提供日间托管、康复训练和辅助性就业服务。健康智慧驿站：通过智能化设备，提供自助健康监测、健康自我评估、健康指导干预等。发展特色型医疗服务诊所、养生保健点、康复疗养中心。完善品质与便捷的社区服务全面优质的医疗卫生23建立分层级、多类型的社会养老服务体系，实现机构养老更专业、社区养老更舒适，提高老年20、人的生活能力与质量。建设指引在古城、光明、汾源、解原15分钟社区生活圈内结合实际需求，增设综合为老服务中心。在古城、顿村、汾源、匡村、长征15分钟社区生活圈内按300米的服务半径增设老年人日间照料中心或托老所。完善基础型、普惠型机构养老设施养老院、老年养护院。配置多机能、嵌入式社区养老设施综合为老服务中心、老年人日间照料中心、老年运动健康之家 提供特色型设施老年人公寓、老年教育学校，满足老年人身心需求的定制化设施。完善品质与便捷的社区服务乐有颐养的为老服务4.2 服务要素配置244.2 服务要素配置优先按照标准补充各类学龄儿童的义务教育设施，提供更多元与优质的活动空间，满足少年儿童群体的学习成21、长和持续发展需求。建设指引根据忻州市国土空间总体规划（2021-2035年），忻州中心城区规划12所高中，其中保留现状7所，规划新增5所。按照幼儿园服务半径300米，小学服务半径为500米、中学服务半径1000米合理布局幼儿园、小学、初中。根据忻州市国土空间总体规划(2021-2035年)，中心城区规划初中21所，其中保留现状12所；规划小学37所，其中保留现状14所。分别按照1000米和300米的服务半径，在少儿人口居多的社区生活圈内适当增设学龄儿童养育托管中心和托儿所。推动教育资源向优质均衡发展幼儿园、小学、初中：统筹教育资源配置与居民实际需求，落实义务教育阶段学校课后服务。建立普惠优先、22、多方参与的提升型托育服务课后托管、幼儿养育托管点。分年龄段配置儿童室内外活动场所儿童户外游戏场地：15分钟层级重点面向12岁以上儿童，5-10分钟层级重点面向12岁以下儿童。发展特色型素质拓展服务儿童成长中心完善品质与便捷的社区服务学有所教的终身教育25强调文化设施及场地的多元化、网络化、本土化，提供多样化的文化设施，打造丰富多样的文化娱乐空间。建设指引建议在古城、光明、长征、匡村、顿村、解原、汾源15分钟社区生活圈内建设综合文化站。建议在古城、顿村、匡村、汾源15分钟社区生活圈内按500米的服务半径适当增设综合文化服务中心。建议在古城、顿村、光明、汾源、长征、解原15分钟社区生活圈内结合居民23、实际需求适当增设文化广场。建议在古城15分钟社区生活圈内，结合忻州古城文化旅游服务，增加特色民俗活动点。完善基础保障型文化设施文化活动中心（含青少年活动中心、老年活动中心）、基层综合性文化服务中心。配置提升型设施，丰富文化活动和人文体验文化广场、文化展示馆、24小时自助图书馆、流动图书站、特色书房。植入特色设施，满足多元人群需求戏台、游客驿站、白领驿站。英国国家博物馆完善品质与便捷的社区服务充足多样的文化活动4.2 服务要素配置26应对现代绿色健康的生活方式需求，灵活布局，构建多样化、无所不在的健身休闲空间，覆盖从儿童到老人的各个年龄阶段、从基础健身到专业训练等的各类全民健身需求。建设指引重点24、建设一批便民利民的中小型体育场馆、全民健身活动中心、户外多功能球场、足球场、健身步道、骑行道。充分利用体育中心、公园绿地、闲置厂房、校舍操场、社区空置场所等，拓展公共体育设施场所。在匡村15分钟社区生活圈内适当增设多功能运动场地。对现有的体育设施进行定期维护和检修。覆盖全龄的基础型户外场所多功能运动场地、晨晚练活动点、室外综合健身场地。环境舒适的提升型运动场所小型全民健身中心、全民健身路径、健身房、游泳馆。具有地方特点、更多样细分的特色型设施特色体育公园符合各年龄段的体育活动完善品质与便捷的社区服务精彩活跃的体育健身4.2 服务要素配置27在保障使用的基础上，采用隐形化、小型化、地下化等设计手25、法，使市政设施充分融入社区环境。建设指引提高消防救援覆盖密度，优先在商业区、老旧城区和消防专业力量不足区域建设小型消防站或卫星站。加强消防部门与其他相关部门的协调合作，建设市政管网和天然水源相结合的消防水源体系，推动消火栓与道路、给水管道等同步规划建设，完善消火栓监管机制。在古城、顿村、汾源、匡村、长征、解原15分钟社区生活圈内按规定的服务半径增设生活垃圾收集站。完善品质与便捷的社区服务其他（市政类设施）4.2 服务要素配置28倡导住房类型多样、安全舒适，实现社区多元融合、兼顾公平，注重营造文脉传承、特色鲜明的住区风貌。1、加快老旧住区的多维改造 转变更新模式：从“单小区零星改造”到“片区式整26、体改造”将若干个老旧小区打包成“片区”，统筹资源，以一体化模式推动更新。丰富改造措施：从基础修缮到全面提升宜居性改造/安全维护/环境提升 明确改造重点：根据住区现状和规划区分轻重缓急城中村关注过渡性改造/老旧小区公司改造强调提升型、特色化2、增加高品质保障房的供给 增加保障房供给 3、塑造活力共享的住宅环境不鼓励建设大尺度的封闭式住宅区，住宅街坊面积宜为2-4公顷。鼓励各类公共服务设施沿街道布局，促进设施、公共空间等资源共享。塑造连续活力的街道界面。优化建筑场所设计塑造舒适与和谐的居住环境4.2 服务要素配置29建设指引增加就业援助与产业服务配套，各街道办配置社区就业服务中心，以商业商务用地为27、主的社区增设白领驿站。提供多元形式的创新创业空间，在办公、产业园区周边提供低成本、便利化、开放式的共享办公和众创空间。加强面向社区双创企业、小微企业、个人的创业支撑，提供创业孵化、信息交流、产品推广等服务。针对就业人群精准配置满足生产、生活双重需求的服务要素，促进居住与就业适度平衡，提升就业创业活力。兼顾生产与生活的有机平衡4.2 服务要素配置304.2 服务要素配置强化慢行和公共交通优先，保障各项服务要素的便捷可达，构建以人为本、利于微循环的道路系统，引导社区居民日常生活出行采用绿色交通方式，多措并举解决停车问题。1、构建安全通达的高密度道路系统。居住社区内，道路间距宜小于200米，公共活动28、中心区内宜小于150米。根据实际需求和建设条件合理确定支路的红线宽度。2、建立舒适连通的步行网络机动车交通需求较高的支路断面示意慢行需求较高的支路断面示意 依托高密度路网系统，构建完整的步行网络。提高步行网络布局的连续性。加强不同层级公共活动中心、公共交通站点、各类公共服务设施较集中的场所等之间的有效联系。契合不同人群的活动需求，引导特色主题街道安心上学路：安全、舒适、趣味，优化等候接送空间。缤纷归家路：提供服务、促进交往。活力共享街：引导混合功能的积极界面，植入激发创意交流的第三场所。依托步行网络设计无障碍通道。营造低碳与便捷的乐行社区314.2 服务要素配置3、打造便捷多层次的公共交通满足29、公交车站全覆盖：配置公交车站，并满足500米服务半径全覆盖，其中人口密集地区宜满足300米服务半径全覆盖。公交站点布局契合人群出行规律：鼓励结合医院、学校等各类公共设施以及公园广场等，就近设置公交站点；沿连通性较好的道路布局公交车站。公交站点集成休憩、智慧设施：布置避免日晒雨淋的候车亭，提供座位或卫生间等，集成无线充电、WiFi、指示牌等智慧设施。设置社区巴士微循环线路：对公交站点覆盖不足地区，设置社区内部环线，连接小区、医院、学校及社区服务设施等。4、合理布局停车设施规范停车空间增加立体停车场所建立分时共享机制生态化、景观化改造32构建点、线、面相结合，多类型、多层次的公共空间系统，满足居民30、不同类型、不同空间层次的公共活动需求，引领绿色健康的生活方式。1、构建多类型、多层次的城市公共空间构建形态多样、类型丰富、层次完整的城市公共空间2、形成系统化、网络化的公共空间布局提升人均公共空间水平，提高公共空间覆盖率。3、创造人性化、高品质、富有活力的公共空间活力化：配置充足的休憩、观赏、健身、照明等设施，以及趣味化、互动型、智慧化服务设施。舒适化：增加遮阴、避雨、喷淋、饮用水等适应气候条件的设施。艺术化：在重要开放空间植入本土化艺术元素，形成统一协调与丰富并存的标识引导系统。4、塑造富有人文魅力的特色公共空间文化家园：植入戏台广场等地域传统空间。社区农园：共享农庄进社区，增强社区活力与融31、合。雨水花园：打造海绵城市，兼具科普功能。实现绿色与活力的公共空间4.2 服务要素配置33坚持平灾结合，提升社区可承载、可适应及遭受灾害或突发事件后维持功能稳定并快速恢复的能力。建设指引 分层级构筑“社区防灾圈”在服务日常的生活圈基础上，耦合嵌入各类防灾减灾要素，建立“15分钟/5-10分钟”两个防灾层次，配置避难场所、应急通道和防灾设施。加强应急预案与风险防控充分利用现有资源，针对各类突发事件确定可临时转换的防灾资源，制作社区灾害风险地图，建立分级响应的空间转换方案。构建高效与韧性的防灾体系4.2 服务要素配置344.3 差异引导面向不同主导功能和人群类型的社区，提供精准配置社区人口结构儿童32、成长型加强儿童养育功能的基础保障，相应增加0-3岁婴幼儿托管、学龄儿童养育托管中心等服务要素的配置。青年发展型加强租赁住房、文化活动、体育健身等服务要素的配置。老年友好性重点考虑老年人口相关设施，加强考虑高龄人口医疗养护、日常托管、家庭护理等需求。社区用地结构居住商务混合建议在满足一般居住社区需求的基础上，兼顾就业人群的就近居住及生产生活服务需求，增配租赁住宅、就餐服务、职业教育等服务要素，并结合商办建筑设置白领驿站，配置政务服务、会议展示、行业交流、团建活动、产业孵化等产业服务要素。居住旅游混合社区建议在旅游人群密集处设置旅游驿站，涵盖配套商业、医疗急救、环境卫生等功能；引导配置特色夜市。社33、区发展阶段老旧社区、城中村由保障基本生活向提高服务品质的配置方式转变。结合城市更新，充分利用社区的微小空间，利用闲置商品用房综合配置。除基础教育设施外，其他设施在保证建筑面积符合标准的前提下，用地面积可按0.8的系数进行折减。新建社区在完善基本保障的基础上，提供高品质、多样化的社区服务，以及舒适的出行和休闲环境，形成功能完善的公共服务设施体系。面向处于不同发展阶段的社区，配置应区分轻重缓急354.3 差异引导 城郊村社区生活圈的配置引导 依托行政村集中居民点或自然村组满足就近使用需求考虑居民交通方式，配置满足就近使用需求的服务要素；通过生产、生活、生态全要素的有机融合，助力乡村振兴；注重相邻村34、庄之间服务要素错位配置和共享使用。依托30分钟非机动生活圈实现高能级设施的服务辐射强化综合能力，形成乡村生活圈服务核心；建议重点增加“农业”导向的服务要素配置；服务人口在1万左右，可适当精简部分要素配置。36空间布局5375.1 空间结构“一心两带三轴四片区”“一心”：即中心城区核心区域。“两带”：云中河生态文旅带和牧马河生态创新带。“三轴”：七一路城市综合发展轴、和平街生活服务轴、雁门大道城市形象发展轴。“四片区”：南部忻州古城文化旅游休闲区、中部老城传统文化生活区、东部秀容新城产业集聚区、北部康养新城片区。与国土空间总体规划中确定的城市空间发展格局相衔接，加强社区生活圈与各级公共活动中心、35、交通枢纽节点的功能融合和便捷联系。385.2 要素布局1、分层级引导服务要素的合理布局各类服务要素应布局在人口密度高、活动频率高、公交服务密集地区，减少居民日常生活出行距离，并优先满足老幼人群等弱势群体的就近服务。15分钟层级服务要素倡导将各类服务要素集约化建设，形成综合性的“一站式”服务中心，涵盖社区服务、就业引导、生态休闲等功能，依托社区资源培育特色功能。5-10分钟层级服务要素宜灵活均衡布局，并与生活性街道、公共空间、绿道邻近设置，保障老人、儿童的便捷友好使用。2、强化服务要素之间的功能关联除需独立用地的服务要素以外，鼓励各类要素综合设置，并将功能关联度高的要素相对集中布局。促进共享办公36、文化活动、体育健身等服务要素与商业用地混合布局；鼓励运动场地与其他公共空间的复合建设；鼓励服务儿童与老人的设施复合或邻近设置；倡导医养结合、文体结合。39机制保障640机制保障：上下联动，左右贯通 自上而下发挥市、区政府的统筹领导作用。市级自然资源主管部门，承担社区生活圈规划的整体统筹工作。区政府搭建强有力协商平台。自下而上以社区（村）作为自治主体，居（村）民委员会协同做好规划实施。制定全周期实施管理机制 重点包括“决策空间资金运营”全生命周期管理、“摸底谋划布局行动”的规划决策机制、差异化的空间载体获取路径、多元化的建设主体与多样化的建设资金来源、运营管理主体与管理运营费用、社区自治与社区规划师制度。加强建设管理和服务保障 各行业主管部门共同参与，明确不同公共服务要素建设、投资、管理的主体和权责。完善产权移交和运营管理服务机制，明确各类设施的接收主体。开展全过程的公众参与改变政府的单一管理主体地位，调动社区规划师、社区居民、社会组织、在地企业等多方式、多途径、多层次地参与社区事务。