1、S A N Y ACOMMUNITY LIFE UNITSECTORAL PLANNING三亚市社区生活圈专项规划（公示稿）二二三年三月序言为践行以人民为中心的思想，贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，推动城市发展方式和市民生活方式转变，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感，开展本次三亚市社区生活圈专项规划编制工作。社区生活圈是指在适宜的日常出行范围内，满足城乡居民全生命周期工作与生活等各类需求的基本单元，融合宜居、宜业、宜游、宜养、宜学多元功能，引领面向未来、健康低碳的美好生活方式。本次规划落实社区生活圈规划技术指南要求，契合地域实际特色，形成全市统一的技术导则和工作指引，推2、动社区生活圈的层级构建从均质划分向契合行为方式转变，要素配置从基础保障向品质全面提升转变，空间布局从外延增长向高效集约复合转变，机制保障从条块分割向共享共治共建转变，实现满足“人民美好生活需要”的生活圈建设目标。第一章社区概况01 第二章层级构建04第三章要素配置06第四章空间布局35第五章机制保障40第六章工作指引45目录第一章社区概况1涵盖46个社区以及21个行政村，其中天涯区社区25个，行政村10个；吉阳区社区21个，行政村11个。以中心城区的社区（村）为对象行政村社区规划对象规划对象中心城区社区（村）分布图内密外疏，区域差异化明显分布特点分布特点中心城区范围内不同社区的面积及人口规模差3、异较大，老城区社区范围小，人口密度高；外围地区社区范围大，人口密度低。中心城区各社区人口密度分布图2类型多样，亟待精准化配置1、依据主导功能划分根据用地功能、人口结构分为居住社区（本地集聚型）、居住社区（候鸟集聚型）、居住商务混合社区、居住旅游混合社区，对服务要素类型和标准进行差异引导。社区类型社区类型2、依据发展阶段划分根据用地条件、建设年代分为老旧社区、新建社区、近期更新社区、远期更新社区，对空间资源利用、服务要素配置进行差异引导。3、依据行政村区位条件划分根据区位条件、建设情况分为城中村、城缘村、城郊村，对服务要素类型和标准进行差异引导。3第二章层级构建415分钟生活圈作为满足全面需求、4、加强基层治理的基本单元，依托现状大社区服务范围，配置面向全体居民、内容丰富、规模适宜的各类服务要素。5-10分钟生活圈作为提供贴身服务、开展居民自治的基本单元，依托现状社区（村），配置居民日常使用，特别是面向老人、儿童的基本服务要素。层级构建层级构建衔接“两级政府、三级管理”行政区划体制，综合考虑大社区综合服务中心的服务区域和主要职责，确定社区生活圈层级。构建“15分钟/5-10分钟”两个层级标准界定标准界定15分钟生活圈出行距离：步行15分钟/骑行10分钟（1000米为基础，人口密度较低地区可适当扩大至2000米）服务面积：3-8k服务人口：3-10万人管理范围：包含2个以上社区（村），一般5、为3-10个社区（村）5-10分钟生活圈出行距离：步行5-10分钟（300-500米为基础，居住旅游、居住商务功能混合社区可适当扩大）服务面积：0.5-2k服务人口：0.5-1.2万人管理范围：一般为1个社区（村），面积过大可拆分，过小可合并明确不同层级生活圈适宜的出行距离、服务面积、服务人口、管理范围，确保社区生活圈的空间规模与人口密度、治理效能等相匹配。明确两个层级生活圈的界定标准5第三章要素配置6结合广泛的现状调研和实证研究，围绕人的需求层次，社区生活圈在面向未来、尊重差异的基础上，进一步拓展公共服务内涵，提供促进全年龄段成长和可持续发展的服务。全面覆盖社区服务、生态休闲、日常出行、居住6、环境、就业引导、公共安全等六方面内容，其中社区服务可细分为行政服务、便民商业、医疗卫生、教育托育、为老服务、文化活动、体育健身和其它（主要是市政设施）等八类。为老服务教育托育医疗卫生便民商业行政服务其他（市政）体育健身文化活动社区服务7绿色便捷基础保障型要素品质提升型要素特色引导型要素老年人服务圈儿童服务圈婴幼儿养育托管中心综合为老服务中心四点半课堂特色体育公园白领驿站诊所康复疗养中心文化展示馆文化广场家全民健身中心就业服务中心社区食堂总体理念总体理念构建要素完善、层级合理、类型丰富的公共服务体系，打造高效复合、共享共赢的设施圈。“8”类设施要素丰富类型，引领生活“3”级配置要求保障基础，提升7、品质“4”维管控指标贴合实际，展望未来以家庭为中心，围绕衣、食、住、行等生活需求，匹配人的行为模式与出行特点，构建涵盖全龄段人群需求、覆盖全时全季使用的设施圈，并有效应对健康化、信息化、智能化等新兴生活理念对社区的影响。社区服务构建图社区服务：完善品质与便捷的公共服务幼儿园便民商业网点卫生服务站日间照料中心基层文化中心社区便民服务全民健身路径农贸市场儿童游乐场大社区行政服务卫生服务中心初中文化活动中心养老院综合超市社区商业中心小学多功能运动场老年人公寓民俗活动点银行电信邮政工疗康体中心公交车站候鸟驿站白领驿站8设施配置设施配置厘清大社区行政服务、社区便民服务的业务边界及衔接机制，强化二者在行政8、资源、审批服务方面的互补共享。设施层级设施名称规模性指标可达性指标效率性指标品质性指标单处建筑规模()人均指标服务半径（m）服务人口15分钟大社区行政服务（含党群服务中心）基本规模1500，含7个基本部门和5个内设窗口，在此基础上叠加个性化功能30/千人1000（人口密度较低地区可适当扩大至2000）各大社区服务范围内设1处可综合设置（1）选址在公共服务设施条件较好、交通便利的地段；（2）位置适中、方便居民出入、便于服务群众；（3）宜靠近广场、公园、绿地等公共活动空间；（4）与其他建筑合建时，宜设置在建筑物低层部分，并有独立出入口；（5）用地紧张的，可在同一辖区内，就近分开建设房屋建筑和场地；9、（6）有一定幅员空间，满足群众停车、集中活动需求5-10分钟社区便民服务（含党群服务站）基本规模500，在此基础上叠加个性化服务所需规模（其中居民活动区域占比80%，办公区域占比20%）103/千人300500/可综合设置居住街坊物业管理与服务5050/千人100150不宜超过300/可综合设置（1）应设置于地面以上；（2）按项目总建筑面积的2配置，但最低不小于50最高不超过500。社区服务点*5050/千人/可综合设置指标要求指标要求15分钟层级完善“一门式”服务大社区行政服务：承担基层公共服务和公共事务管理职能，为居民提供“一门式”窗口服务。5-10分钟层级由“行政化”向“服务型”转变社区10、便民服务：集办公议事、党员活动、教育培训、便民服务、文体娱乐等于一体的基层综合阵地，提供近距离贴身服务。坚持党建引领大社区党群服务中心+村级组织、商务楼宇、商圈市场等党群服务站。案例：上海徐汇区“邻里汇”+“邻里小汇”13个街镇“邻里汇”和306个居民区“邻里小汇”全覆盖。其中龙华街道水岸汇邻里汇面积2400，发挥功能集成平台作用，承载全年龄段居民服务需求；邻里小汇提供服务更具差异化和个性化，凌云街道渔书邻里小汇面积560，丰富小朋友放学后的课余生活。1、便利周到的行政服务注：1、“*”为品质提升型设施，灰色底纹为特色引导型设施；2、居住街坊人口规模在10003001人，服 务 半 径100111、50米。92、丰富快捷的便民商业提供体验感更好、便利度更高的商业服务，通过多样化的生活服务，打造就近、便捷、专业、舒适的综合型便民设施。完善基础型便民商业银行、电信、邮政等营业网点。农贸市场、生鲜超市等“菜篮子”网点：销售各类农产品和食品。便民疏导点：补衣服、配钥匙、修家电等服务。综合超市、小超市：满足一次性批量采买和即时性应急购买的不同需求。社区商业网点（基础型）：早餐店、洗染店、美容美发店、照相文印店、药店、家政服务等。快递服务站：智能快件箱、智能信报箱等可接收邮件和快件的设施场所。引导提升型惠民商业社区食堂：为居民尤其是老年人提供膳食加工配制、外送及集中用餐。社区商业网点（提升型）：特色12、餐饮、宠物服务、面包店、甜品店、书店、花店等。前置仓：通过企业总部线上经营，将商品通过前置在社区的服务站进行仓储和配送，实现商品快递到达的线上零售和末端配送相结合。发展特色型活力商业特色夜市、海鲜市场。“菜篮子”网点小超市社区食堂物资储备设施：前置仓临时存放网点：快递服务站末端配送设施：无人配送车等设施配置设施配置10设施层级设施名称规模性指标可达性指标效率性指标品质性指标单处建筑规模()人均指标服务半径（m）服务人口15分钟银行、电信、邮政等/1000（人口密度较低地区可适当扩大至2000）/可综合设置宜与其他商业设施结合或邻近设置综合超市200060004060/千人/可综合设置应设置在交13、通便利、人流相对集中的区域社区商业中心1400039000280390/千人/可综合设置应设置在交通便利、人流相对集中的区域前置仓*独立设置100500店仓结合400500临时扩容储备空间150300/3000/可综合设置（1）避免设置在生活性道路和重要的交通干道上，宜设置在服务性支路或背街小巷；（2）应急管控前提前扩容，按日常3-5天需求量储备物资就近选择周边空闲底商或仓库10分钟农贸市场生鲜超市7501500或2000250050100/千人500/可综合设置（1）宜设于底层，不宜高于二层；（2）预留商品卸货场地和非机动车停放场地；（3）开拓公共空间，满足交往需求社区商业网点405090014、0270360/千人/可综合设置可以与其他社区商业设施综合设置，形成社区便民商业中心5分钟便民疏导点10020/千人300/可综合设置选址在交通便利处，结合社区商业建筑、户外公共空间设置小超市30060/千人/可综合设置（1）可利用沿街商业店铺；（2）提供便民缴费点；（3）发展智能化、品牌化连锁便利店社区商业网点18505880370490/千人/可综合设置可以其他社区商业设施综合设置，形成社区便民商业中心社区食堂*传统模式150；“中央厨房+配送”模式可适当缩小/可综合设置（1）选址在交通便利处，结合生活性街道；（2）宜结合大社区综合服务中心、社区便民服务站等设置居住街坊便利店5050/千人15、100150不宜超过300/可综合设置宜设于住宅组团的出入口附近快递服务站153/千人/可综合设置（1）格口数量为日均投递量1-1.3倍；（2）可配置在社区与外部城市道路连通处，并预留足够规模的停车与卸货空间；（3）条件具备社区，宜配置“无接触式配送”接收设施；（4）应急封控期间提前增加快递货架其他街坊商业*2020/千人/可综合设置（1）可与其他公共服务设施结合；（2）周围25米范围不得有垃圾站、污水池、旱厕等污染源特色夜市海鲜市场/案例：泰国曼谷the COMMONS社区商业采用半开放式空间设计，半地下层为餐饮区，人们可以在公共空间的座位随意用餐；二层为玩乐区；顶楼设置了香料农场和菜园，餐16、厅可以即时采摘入菜。指标要求指标要求113、全面优质的医疗卫生提升社区卫生服务水平和效能，实现“大病进医院、小病在社区”的医疗卫生服务模式。保障基础型基层卫生服务社区卫生健康服务中心、社区卫生健康服务站：预防、医疗、保健、康复、健康教育、计生、防疫等，以服务中心作为主要载体，服务站作为补充。引导提升型健康管理工疗康体服务中心：关注弱势群体健康，为精神、智力残疾人提供日间托管、康复训练和辅助性就业服务。健康智慧驿站：通过智能化设备，提供自助健康监测、健康自我评估、健康指导干预等。发展特色型医疗服务诊所、养生保健点、康复疗养中心。设施层级设施名称规模性指标可达性指标效率性指标品质性指标单处建筑规模17、()人均指标服务半径（m）服务人口15分钟社区卫生健康服务中心基础规模2500，设住院病床、发热门诊，以及按医养结合模式建设的，可相应扩大规模83/千人10003-5万人设1处宜独立占地不宜与菜市场、学校、幼儿园、公共娱乐场所消防站、垃圾转运站等设施毗邻工疗康体服务中心*800/可综合设置宜安排在建筑首层并设专用出入口5-10分钟社区卫生健康服务站基础规模400，设置发热门发热诊室、采样点等功能的，可相应扩大规模40/千人300人口较多、服务半径较大、服务中心难以覆盖的社区（村），每1万人设1处可综合设置应安排在建筑首层并设专用出入口智慧健康驿站*20/可综合设置结合综合服务设施、医疗卫生设施18、设置居住街坊AED急救箱*/可综合设置应设置明显指示标志诊所养生保健点康复疗养中心/指标要求指标要求案例：上海普陀区长征镇新城片区健康小屋50的小微空间集成体检测量、干预指导、健康宣教等多项功能，通过智能化的设备，提供多项健康指标监测，犹如“健康氧细胞”渗入社区服务网络。设施配置设施配置124、安心无忧的教育托育提供更多元与优质的活动空间，满足少年儿童群体的学习成长和持续发展需求。推动教育资源向优质均衡发展幼儿园（含公办幼儿园附属办园点）、小学、初中：统筹教育资源配置与居民实际需求，落实义务教育阶段学校课后服务。建立普惠优先、多方参与的提升型托育服务四点半课堂：面向学龄儿童的课后托管、教育辅导19、。婴幼儿养育托管点：面向0-3岁婴幼儿的日间照料。分年龄段配置儿童室内外活动场所儿童户外游戏场地：15分钟层级重点面向12岁以上儿童，5-10分钟层级重点面向12岁以下儿童。发展特色型素质拓展服务儿童成长中心：儿童素质能力拓展的室内外场所。设施层级设施名称规模性指标可达性指标效率性指标品质性指标单处建筑规模()人均指标服务半径（m）服务人口15分钟初中班级规模不宜超过36班，学生规模不宜超过2000人430470/千人（建筑）7201120/千人（用地）1000规划居住户数在 9000 户 及以上应独立占地（1）选址应避开城市干道交叉口等交通繁忙路段；（2）鼓励文化场馆和运动场地相对独立设置，20、并向社会错时开放10分钟小学班级规模不宜超过36班，学生规模不宜超过2000人690800/千人（建筑）18002400/千人（用地）500规划居住户数在4000户及以上应独立占地（1）选址应避开城市干道交叉口等交通繁忙路段；（2）学生上下学穿越城市道路时，应有相应安全措施；（3）鼓励文化场馆和运动场地相对独立设置，并向社会错时开放5分钟幼儿园17733182（建筑面积）27004680（用地面积）312个班265355/千人（建筑）390540/千人（用地）300规划居住人数达到5000人应配建一所6班规模幼儿园，规划居住人数达到9000人应配建一所9班规模幼儿园，规划居住人数达到1200021、人应配建一所12班规模幼儿园宜独立占地（1）应设于阳光充足、接近公共绿地、便于家长接送的地段；其生活用房应满足冬至日底层满窗日照不少于3h的日照标准；（2）建筑层数不宜超过3层；（3）活动场地应有不少于1/2的活动面积在标准的建筑日照阴影线之外公办幼儿园附属办园点*5个班及以下,每班不超过30人，入园幼儿150名及以下生均面积7（建筑）3（室外活动场地）300/可综合设置园舍建筑相对独立，或设于建筑物一至三层，有独立出入通道，不与其他人员通道交叉，出入口留有人员安全集散和车辆停靠的空间指标要求指标要求设施配置设施配置13设施层级设施名称规模性指标可达性指标效率性指标品质性指标单处建筑规模()人22、均指标服务半径（m）服务人口15分钟四点半课堂*200/1000/可综合设置/可共享使用（1）宜邻近住宅区和儿童游活动场所；（2）可结合大社区综合服务中心等设置，共享空间和场地儿童游乐场（12岁以上）*2000/1000/可综合设置/可共享使用（1）应布局在儿童活动安全区域，结合公园或广场设置；（2）宜提供攀爬架、篮球场、足球场等；（3）游戏设施和铺地宜采用自然化、软质、柔性耐磨等环保材料5-10分钟婴幼儿养育托管点*200600每千常住人口托位数4.5个每托位911300/3个班以下可综合设置（1）应设于阳光充足、接近公共绿地、便于家长接送的地段；（2）生活用房应满足冬至日底层满窗日照不少于23、3h，活动场地应有不少于1/2的活动面积在标准的建筑日照阴影线之外，室外活动场地人均面积不应小于2；（3）加强与大社区综合服务中心、社区便民服务站及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接儿童游乐场（12岁以下）*600/300500/可综合设置（1）应布局在儿童活动安全区域，结合公园或广场；（2）宜提供沙坑、浅水池、滑滑梯、微地形等；（3）游戏设施和铺地宜采用自然化、软质、柔性耐磨环保材料保证活动场地日照，注重场地边界的安全隔离功能儿童成长中心/指标要求指标要求北京东坝郎园Station儿童成长中心上海浦东新区滴水湖儿童公园145、乐有颐养的为老服务建立分层级、多类型的社会养老服务体系，实现机构24、养老更专业、社区养老更舒适，提高老年人的生活能力与质量。完善基础型、普惠型机构养老设施养老院：对自理、介助和介护老年人给予生活起居、餐饮服务、医疗保健、文化娱乐等服务。老年养护院：为无自理能力的老人提供服务。配置多机能、嵌入式社区养老设施综合为老服务中心：嵌入式养老服务的枢纽和平台，提供更加专业、综合的社区养老服务支持，同时负责居家养老服务调度和配送等工作。老年人日间照料中心：提供老人照顾、保健康复、膳食供应等日托服务。老年教育学校、长者运动健康之家：满足老年人身心需求的定制化设施。候鸟老人提供特色型设施老年人公寓：为候鸟老人提供居住和相关服务。设施层级设施名称规模性指标可达性指标效率性指标品25、质性指标单处建筑规模()人均指标服务半径（m）服务人口15分钟养老院700014000床均建筑面积35140/千人40床/千名老人/510万宜独立占地宜邻近社区卫生健康服务中心、幼儿园、小学等老年养护院35007000床均建筑面积3570/千人1923床/千名老人/510万宜独立占地宜邻近社区卫生健康服务中心、幼儿园、小学等综合为老服务中心*10003000/1000/可综合设置（1）宜邻近医疗机构等；（2）宜在建筑低层部分，相对独立，并有独立出入口，二层以上应进行无障碍设计5-10分钟老年人日间照料中心35075070/千人300/可综合设置（1）宜邻近医疗机构等；（2）宜在建筑低层部分，相26、对独立，并有独立出入口，二层以上应进行无障碍设计老年教育学校*200/可综合设置/可共享使用与老年人日间照料中心综合设置长者运动健康之家*200/居住街坊老年服务站*6060/千人100150/可综合设置（1）与文化活动室综合设置（2）宜在建筑低层部分，二层以上应进行无障碍设计老年人公寓/指标要求指标要求上海闵行区申养城花智汇坊设施配置设施配置156、充足多样的文化活动打造丰富多样的文化娱乐空间，强调文化设施及场地的多元化、网络化,、本土化。完善基础保障型文化设施文化活动中心（含青少年活动中心、老年活动中心）：服务全体居民，包含图书阅览、科普宣传、影视厅、舞厅、游艺厅等需一定空间规模的功能。基27、层综合性文化服务中心：书报阅览、书画、文娱、音乐欣赏、茶座等。配置提升型设施，丰富文化活动和人文体验文化广场：开展表演、聚会、展示等活动。文化展示馆：历史文化宣传及教育等，可兼有影剧场和图书阅览等功能。24小时自助图书馆、流动图书站、特色书房。植入特色设施，满足多元人群需求戏台、祠堂：延续民俗，展示风俗。候鸟驿站：候鸟群体文娱、休憩、议事的阵地。游客驿站：午间休息、文创展示、信息传播场所。白领驿站：就业人群日间服务场所。设施层级设施名称规模性指标可达性指标效率性指标品质性指标单处建筑规模()人均指标服务半径（m）服务人口15分钟文化活动中心3000600060/千人1000（人口密度较低地区可28、适当扩大2000）结合大社区服务范围设置可综合设置/可共享使用宜结合大社区综合服务中心设置，共享空间和场地文化广场*10003000(用地)/可综合设置（1）宜结合公共绿地、商业文化建筑、社区中心等设置；（2）保证硬地面积，设置观演座椅文化展示馆*8002000/可综合设置5-10分钟基层综合性文化服务中心20040/千人300500/可综合设置/可共享使用宜结合社区便民服务站设置，共享空间和场地24小时自助图书馆等*/可综合设置宜结合商业文化建筑、社区中心、教育设施、公共绿地设置居住街坊文化活动室*3030/千人100150/可综合设置 可与老年服务站等综合设置戏台、祠堂候鸟驿站游客驿站白领29、驿站/指标要求指标要求戏台游客驿站文化展示馆、社区小剧场设施配置设施配置167、精彩活跃的体育健身适应不断增长的健身需求，灵活布局运动空间，提供多类型、随处可达的体育场地。覆盖全龄的基础型户外场所多功能运动场地：结合公共空间提供足球、篮球、排球、羽毛球等群众体育运动，以及广场舞等项目。晨晚练活动点：日常晨晚间锻炼的户外场所。环境舒适的提升型运动场所小型全民健身中心：具备多种健身设施和场地的室内体育场（馆）。全民健身路径：开展散步、健走、跑步等运动。健身房、游泳馆。具有地方特点、更多样细分的特色型设施特色体育公园：皮划艇、冲浪、帆船等水上运动，沙滩运动、高尔夫等。设施层级设施名称规模性指标可达性30、指标效率性指标品质性指标单处建筑规模()人均指标服务半径（m）服务人口15分钟大型多功能运动场地3150-5620（用地面积）室外用地面积63/千人1000（人口密度较低地区可适当扩大2000）结合大社区服务范围设置宜独立占地（1）宜结合公共绿地等统筹布局；（2）宜集中设置篮球、排球、7人足球场地；（3）紧急情况下可以转换为应急避难场所小型全民健身中心*12002000室内体育场地面积1000/可综合设置（1）大型多功能运动场地与全民健身中心可相互替代，但最小面积应满足大型多功能运动场地的要求；（2）经常开展体育活动场地种类3种（3）包括大空间健身用房、小空间健身用房、服务功能用房等10分钟中31、型多功能运动场地13102460（用地面积）室外用地面积87/千人500/宜独立占地（1）宜结合公共绿地等统筹布局；（2）宜集中设置篮球、排球、5人足球场地；（3）紧急情况下可以转换为应急避难场所健身房体育馆*6002000/5001000/可综合设置结合季节性使用规律，向周边社区居民错时共享5分钟小型多功能运动场地800（用地面积）室外用地面积160/千人300/可综合设置（1）宜配置半场篮球场、门球、乒乓球等；（2）紧急情况下可以转换为应急避难场所晨晚练活动点150（用地面积）室外用地面积30/千人/可综合设置（1）室外健身器材不少于10件；（2）老年人户外活动场地应设置休憩设施；（3）广32、场舞等活动场地应避免噪声扰民全民健身路径*宽度不小于1.2m/可综合设置（1）可结合公园、绿地等公共空间建设；（2）起终点靠近居住区、公园、绿地等的主要出入口，便于使用居住街坊儿童、老年人活动场地170室外用地面积170/千人100300/宜独立占地（1）可结合集中绿地设置，但不得占用绿化面积；（2）应设置遮阳挡雨及休憩设施室外健身器械/可综合设置（1）结合小区绿地设置；（2）健身器材数量不少于5件特色体育公园/指标要求指标要求设施配置设施配置178、其他（市政类设施）在保障使用的基础上，采用隐形化、小型化、地下化等设计手法，使市政设施充分融入社区环境，弱化邻避影响。开闭所：城网中起接受电力并33、分配电力作用的配电设施。生活垃圾收集站：居民生活垃圾收集。公共厕所：供居民和流动人口共同使用。设施层级设施名称规模性指标可达性指标效率性指标品质性指标单处建筑规模()人均指标服务半径（m）服务人口15分钟开闭所200300（建筑面积）500（用地面积）/0.6万1.0万套住宅设1所可综合设置5-10分钟生活垃圾收集站120200（用地面积）24/千人（用地面积）采用人力收集的服务半径宜为400m，最大 不 宜 超 过1km；采用小型机动车收集不宜超过2km居住人口大于5000 居 住 区及规模较大的商业综合体可单独设置宜独立占地/可综合设置应避开人流汇集区域，配置分类投放的垃圾箱，并设置相应的34、提示标志，说明分类投放要求和收集管理方法公共厕所30-806/千人300-500/可综合设置（1）宜设置于人流集中处（2）条件有限社区可以采用集成箱体式；（3）有条件社区配置老年人、残疾人和行动不便人使用的无障碍专用厕所居住街坊垃圾分类投放点10（用地面积）10/千人（用地面积）不宜大于70m/宜独立占地（1）应采用分类收集；（2）可采用放置垃圾容器或建造垃圾容器间的方式再生资源回收点*610（用地面积）610（用地面积）100150/可综合设置选址应满足卫生、防疫及居住环境等要求指标要求指标要求案例：日本东京代代木深町公园公厕玻璃外墙在关上之后会变成不透明的状态，彩色玻璃材质晚间照亮公园的道35、路。案例：上海金桥镇永建路垃圾站利用垃圾房周边空地，采用现代空间手法和江南园林特色相结合，打造口袋公园。案例：上海普陀开关站及箱变美化工程改善公众对开关站刻板印象，打造成“城市客 厅”里 的“艺术展品”。案例：上海崇明牛奶巧克力泵房地下为水泵站空间，地上的废弃泵房改造成为供游客休息的驿站。设施配置设施配置18邻里中心邻里中心1、一级（15分钟层级）邻里中心服务内容集便民服务、文化体育、医疗养老、配套商业等多种公共服务与生活服务于一体的“一站式”综合体。布局引导应独立占地，用地面积1ha，户外活动场地0.5ha，用于社区服务的建筑面积1400023000。2、二级（5-10分钟层级）邻里中心服务36、内容满足日常高频需求，重点关注“一老一小”，打造贴近生活的服务阵地、议事协商的家门口“会客厅”。布局引导可独立占地或综合设置，用地面积0.3ha，户外活动场地800，建筑面积17002700。新加坡Oasis Terraces社区中心19差异引导差异引导居住商务混合社区就业人群占比较高居住社区候鸟人群占比较高结合商办建筑设置白领驿站，涵盖政务服务、企业展示、团建活动等功能。根据候鸟人口规模，增加商业、医疗设施；结合邻里中心设置候鸟驿站，满足文化娱乐、休闲交往等需求；引导配置老年人公寓、康复疗养中心等。居住旅游混合社区旅游人群占比较高在旅游人群密集处设置旅游驿站，涵盖配套商业、医疗急救、环境卫生37、等功能；引导配置特色夜市、海鲜市场。居住社区本地集聚型儿童成长型、青年发展型、老年友好型、原住文化型社区；按不低于100/千人标准，配置相应的品质型设施；适儿化、适老化改造。社区特征差异引导社区特征差异引导新建社区老旧社区城中村、城缘村完善基本保障；按不低于100/千人的标准，配置品质型设施；根据实际情况配置特色型设施。优先保基本，优先补紧缺；除基础教育设施外，其他设施在保证建筑面积符合标准的前提下，用地面积可按0.8系数进行折减。更新社区完善基本保障；按不低于100/千人的标准，配置品质型设施；根据实际情况配置特色型设施；按100/千人预留设施用地，为未来发展适当预留弹性。社区特征差异引导社38、区特征差异引导深圳百花二路儿童友好街区上海徐家汇T20大厦白领T站上海浦东望江驿西班牙马德里可变微型设施1、面向不同主导功能和人群类型的社区，提供精准配置2、面向处于不同发展阶段的社区，配置应区分轻重缓急20设施类型基础保障型品质提升型特色引导型行政服务村务室/便民商业便民农家店物流配送点金融电信服务点农产品销售展示中心（农夫市集）特色餐饮民宿医疗卫生村卫生室/教育托育/村幼儿园乡村小规模学校/为老服务老年活动室村级幸福院老年人日间照料中心/文化活动文化活动室农家书屋特色民俗活动点民族文化展示馆非物质文化遗产基地乡村文创基地游客驿站体育健身/健身广场/依托15分钟生活圈实现高能级设施的服务辐射39、服务村庄的15分钟层级设施在完善自身服务要素配置同时，强化综合能力，形成乡村生活圈服务核心；建议重点增加“农业”导向的服务要素配置；服务人口在5万以下，可适当精简部分要素配置。建议增加的服务要素建议精简的服务要素（服务人口5万人以下）集贸市场农业服务中心职业技术教育与技能培训中心养老院卫生服务中心文化活动中心大型多功能运动场地“农业”导向的服务要素3、城郊村社区生活圈的配置引导依托行政村集中居民点或自然村组满足就近使用需求考虑乡村居民常用交通方式，配置满足就近使用需求的服务要素；通过生产、生活、生态等乡村全要素的有机融合，助力乡村振兴；注重相邻村庄之间服务要素错位配置和共享使用。突出差异特色。40、差异引导差异引导21总体理念总体理念生态休闲：实现绿色与活力的公共空间构建点、线、面相结合，多类型、多层次的公共空间系统，引领绿色健康的生活方式。1、均衡布局休闲空间各类公共开放空间的整体服务覆盖率不低于95%，鼓励有条件的地区达到100%，其中：4000以上大型公园绿地的服务半径不超过500m；人口密度1万人/k，400-4000小型公共空间的服务半径不宜超过300m；人口密度1万人/k，400-4000小型公共空间的服务半径不宜超过150m。实现公共开放空间的分级配置，其中：15分钟级生活圈至少配置一处50000以上大型公园绿地；新建5-10分钟级生活圈至少配置一处4000以上公园绿地；已41、建5-10分钟级生活圈可考虑小于400微型公共空间的补充配置，并至少配置一处150以上公共活动场地。中心城区规划公共开放空间及服务覆盖情况4000以上公共绿地广场4000 以下公共绿地广场大型生态空间222、丰富“面、线、点”空间类型2、丰富“面、线、点”空间类型面大型公共空间提升规模：充分利用丰富的山体、滨水等大型生态空间，发挥生态、生活等综合效益。促进开放：重视出入口、内部路径和沿线界面设计，提高视线渗透与开放可达。激发活力：除旅游观光功能外，考虑为周边社区提供一定的活动场地和互动装置。线滨水滨绿空间全线贯通：实现骨干河道两侧公共空间贯通开放率100%，漫步道单独设置时宽度宜在3米左右。网42、络串联：依托绿带、林带、林荫道、滨水绿地等构建绿道网络体系，串联社区重要节点空间。植入驿站：每隔250-500m设置驿站，涵盖配套商业、安全保障、环境卫生等功能，建筑面积宜在200。白鹭公园耶梦长廊丰兴隆公园红树林公园金鸡岭公园凤凰岭公园鹿回头公园南丁岭公园亚龙湾生态公园临春岭公园中心城区滨水滨绿空间布局23点300米步行可达范围内，增加各类小微公共空间街角空间：合理控制路缘石半径，缩短过街距离，增加街头广场。退界空间：鼓励街道退界和道路红线空间一体化设计，设置合理宽度的建筑前区及更多可驻留空间。公建入口空间：公共建筑入口艺术化设计，增加休闲场地和交往空间。小区口袋花园：小区内品质较低的绿地、43、游园等，增加活动场地设施。屋顶等立体空间：公共、居住建筑屋顶植入运动场地、儿童游戏场地。骑楼、底层架空：利用遮阴条件，美化环境，植入休憩设施。转角空间减少转弯半径现状：转弯半径过大且停车占用人行道与退界空间一体化设计现状：建筑前区缺乏设计现状：居民自发使用底层架空空间现状：场地空旷、使用效率低24丰富场地和设施美化环境，增加休憩设施3、精细化设计，提升环境品质3、精细化设计，提升环境品质活力化：配置充足的休憩、观赏、健身、照明等设施，以及趣味化、互动型、智慧化服务设施。舒适化：增加遮阴、避雨、喷淋、饮用水等适应气候条件的设施。艺术化：在重要开放空间植入本土化艺术元素，形成统一协调与丰富并存的标44、识引导系统。雕塑作品滨海创意公共艺术设施椰树主题公共艺术标识引导提取当地特征元素艺术化标识图标家具铺装本土村落图纹海洋主题座椅现状：临春河等滨水公共空间过于空旷，缺少遮阴休憩等设施。艺术遮阳设施可旋转的智能岗亭4、特色化主题，丰富活动体验4、特色化主题，丰富活动体验结合地域文化与人群活动特征，打造三亚特色的主题性户外空间。文化家园：植入戏台广场等地域传统空间，满足社区文化表演、小型展览与集市等活动需求。社区农园：共享农庄进社区，提供后疫情时代可食用景观，增强社区活力与融合。雨水花园：应对气候特色，打造海绵城市，兼具科普功能。文化家园社区农园雨水花园25总体理念总体理念日常出行：营造低碳与便捷的45、乐行社区强化慢行和公共交通优先，保障各项服务要素的便捷可达，引导社区居民日常生活出行采用绿色交通方式，多措并举改善停车问题。1、织密慢行网络，丰富“路、街、巷”空间类型1、织密慢行网络，丰富“路、街、巷”空间类型控制网络密度、通道间距等，形成安全通达、连通舒适的慢行网络慢行一类地区：儋州、大东海等，慢行网络密度不低于12km/k，慢行通道间距不超过250m。慢行二类地区：月川、荔枝沟、金鸡岭等，慢行网络密度不低于10km/k，慢行通道间距不超过300m。凤凰活力中心三亚火车站行政中心荔枝沟金鸡岭月川河西河东鹿回头大东海红沙吉阳亚龙湾高铁站慢行一类地区慢行二类地区慢行三类地区天涯区吉阳区中心城区46、慢行分区图*慢行网络包括城市道路人行道、街坊通道、地块内公共通道、公共绿地内步道、滨水步道等。更新地区挖潜背街小巷、打通断头路等多措并举，提升慢行路网密度重点关注社区生活性街道与背街小巷，引导绿色出行，促进社区活力，增添生活魅力。打通断头路：贯通堵点，畅通支路街巷开放大型封闭小区主路：拆除门禁和围墙取消大型商办公服围墙：打开围墙，增加绿植与设施公共空间增设步道：形成可供步行、跑步、骑行的步道设置空中连廊和地下通道：设置天桥、二层连廊、地下空间整体开发联通等方式构建连续的慢行路网体系 边长超过500米，有门禁系统的居住区 道路间距超过200米的商业商办或公共设施街坊 大型封闭绿地或宽度超过50米47、的滨水公共空间 被各类围墙封闭的商办街坊重点挖潜地区优化提升策略262、分类型引导，构建舒适出行环境2、分类型引导，构建舒适出行环境景观休闲型道路位于滨水地区，或沿线有较宽绿化。1、步行区断面一体化设计，消除高差；2、步行区宽度建议为5米及以上；3、引导休闲活动在路段内交替进行，如坐憩、观景、漫步、跳舞等；4、统筹步行、停车空间与设施带空间。生活服务型道路沿线以连续商业界面为主。1、步行区断面一体化设计，消除高差；2、打造开放的商业界面，允许设置外摆；3、规整停车空间，增加遮阴设施，植入小微开放空间；4、非机动车停放与行道树带结合。背街小巷公共通道、小区主路、休闲绿道等。1、采用一块板的断面形48、式，消除高差；2、步行区宽度建议为1.5米；3、两侧引进生活服务业态，或通过墙绘、绿植等方式实现围墙的柔化；4、设置座椅、照明等设施。4123吉祥街1432三亚河东路南海边社区街巷空间2712343、提升公交站点覆盖率，通过“微公交”填补盲区3、提升公交站点覆盖率，通过“微公交”填补盲区满足公交车站全覆盖：配置公交车站，并满足500米服务半径全覆盖，其中人口密集地区宜满足300米服务半径全覆盖。公交站点布局契合人群出行规律：鼓励结合医院、学校等各类公共设施以及公园广场等，就近设置公交站点；沿连通性较好的道路布局公交车站。公交站点集成休憩、智慧设施：布置避免日晒雨淋的候车亭，提供座位或卫生间等，49、集成无线充电、WiFi、指示牌等智慧设施。设置社区巴士微循环线路：对公交站点覆盖不足地区，设置社区内部环线，连接小区、医院、学校及社区服务设施等。契合不同特质人群的活动需求，引导特色主题街道安心上学路：构建安全、舒适、趣味性的上下学路，优化等候接送空间。缤纷归家路：让社区生活性街道成为提供服务、促进交往的场所，以及居民日常使用的室外空间。活力共享街：在创新知识型办公园区周边引导混合功能的积极界面，植入激发创意交流的第三场所。安心上学路缤纷归家路活力共享街深圳百花二路儿童友好街区上海苏家屯路社区生活街道上海“创智天地”大学路三亚公交站点布局覆盖率公交站点座椅、卫生间遮阳亭、无线充电指示牌、监控设50、施医院学校超市菜场文化中心社区中心办公楼居住区公交站点布局及设施集成化设置示意28公共商业建筑公共商业建筑 结合绿篱设计非机动车停车场地 增加绿化休憩空间 设置沿路停车带 设置可驻留空间主要商业街道停车布局调整南京田家炳学校人防工程地下停车场：结合操场配建地下两层公共停车，增加跆拳道馆、游泳池上海世博绿意停车场：停车位采用嵌草铺装，遮阴蓬基部设有种植槽，栽植着紫藤美国堪萨斯城公共图书馆停车场：外立面采用图书意向，与整体建筑融为一体4、因地制宜，系统灵活布局停车空间4、因地制宜，系统灵活布局停车空间规范停车空间：将位于重要商业街道沿线、道路交叉口的停车场逐步转变为户外活动空间。增加立体停车场所：51、学校操场、公共绿地等设置地下停车场；公共设施嵌入立体停车楼。建立分时共享机制：停车紧张的居住区联合周边商办楼宇、商场等，建立错时停车机制。生态化、景观化改造：绿化隔离带遮挡停车位，停车空间与绿化、设施带复合设置，露天停车增加遮阴设施等，减少消极视觉影响，增加舒适体验。29总体理念总体理念居住环境：塑造舒适与和谐的居住环境倡导住房类型多样、安全舒适，实现社区多元融合、兼顾公平，注重营造文脉传承、特色鲜明的住区风貌。1、加快老旧住区的多维改造转变更新模式：从“单小区零星改造”到“片区式整体改造”解决内外切分、分开实施的情况，将若干个老旧小区打包成“片区”，统筹资源，以一体化模式推动更新。三亚湾路铁52、路改建道路外贸路解放路友谊路迎宾路五矿小区金宝公寓茶叶公司大院海湾公寓外信公寓工艺、轻纺小区轻工小区磊鑫公寓供销综合贸易公司小区糖烟酒公司小区五交化小区生产资料公司小区乐东监狱宿舍小区兰天花园房管所大院房地产开发总公司大院第九小学海鲜广场三亚河月川桥以友谊路社区为例：老旧小区密集，存在单个小区规模较小、围墙封闭、空间紧张、管理低效等问题案例：上海徐汇片区一体化更新按照围墙内外一体化、建设管理一体化、自治共治一体化等模式推动老旧社区更新。针对服务设施配置不足、资源调配捉襟见肘等问题，打破小区间不必要、无作用的隔离，将分散小区整合成“片区”，推进公共资源统筹整合，并由区属企业进行物业统一管理。3053、丰富改造措施：从基础修缮到全面提升宜居性改造：修缮改造，如房屋主体修缮、立面粉刷、屋顶防水、上下水管更新、大门围墙、道路停车、附属设备等。加装电梯，结合居民需求及意愿调研，完成加装电梯指标要求，并加强相关宣传引导。智能改造，智慧安全（人脸识别门禁、视频监控系统）、智能停车、智慧小区综合管理平台等。安全维护：加强无障碍设计，老人常用设施设置在地面一层，二层以上应设置无障碍设施；增加全场地扶手系统、地面导视系统等；楼梯间设置感光照明系统，放大单元楼号码牌；室内增加智能辅具。环境提升：促进交往提升，老人常用设施宜与儿童活动空间临近设置，方便老人照看儿童。营造交往场所，如将屋顶空间更新为社区农园及活动54、场地。打破围墙藩篱，利用社区入口、围墙等，改造更新为开放共享空间。植入服务功能，如洗衣房、共享厨房、交往客厅等公共共享功能。明确改造重点：根据住区现状和规划区分轻重缓急城中村关注过渡性改造以建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修以及市政配套基础设施改造为主，主要满足居民安全需要和基本生活需求。老旧小区公司改造强调提升型、特色化结合可利用的存量资源，增加满足居民改善型生活需求的内容，如选择合适的户型加装电梯、利用车库立体改造增加服务设施等。312、增加高品质保障房的供给增加保障房供给在商务区、产业区重点增加保障房供给，随住宅开发配置必要设施，优化公交出行条件。优化建筑场所设计通过套型比例、户型设计55、等，为不同家庭构成、不同年龄层次提供更多选择，配置共享厨房、洗衣房、健身房、公共客厅等服务设施。3、激发候鸟公寓的融合活力优化建筑场所设计鼓励候鸟公寓与医疗、文化、商业和其他便利设施形成紧密联系，打破季节限制，融入周边社区。案例：新加坡Kampung Admiralty老年社区综合体采用分层式“三明治”方式形成垂直社区，促进功能之间的交叉，以及各年龄人群融合。首层是社区广场、零售和贩卖中心，中层是医疗中心、老年活动中心、托儿中心，上层是社区公园和老年公寓。32总体理念总体理念就业引导：兼顾生产与生活的有机平衡针对就业人群精准配置满足生产、生活双重需求的服务要素，促进居住与就业适度平衡，提升就业56、创业活力。1、增加就业援助与产业服务配套配置社区就业服务中心，为就业弱势群体提供职业技能培训，引导社区驻地企业、公益组织提供就业岗位。商务社区增设白领驿站，为产业人群提供必要的配套服务，如日常就餐、文娱交往、心理疏导、能力提升等。案例：上海徐家汇T20大厦白领T站近1000的一站式综合性服务站，为周边就业人群提供汇客厅、海派廊、服务岛、+U站、慧书房、艺企秀、星剧场、咖啡吧等互动空间和温馨服务。汇客厅time时光剧场灯塔书房海派艺廊2、提供多元形式的创新创业空间提供就近可达的就业空间。加强生活圈中产业、公建用地和嵌入式双创空间的布局引导。尤其针对大旅游、大商贸、大健康等特色产业以及未来新兴战略57、产业，面向百万人才进海南行动计划引入的青年英才、技能人才、银发人才等，利用闲置办公楼和商品房项目等，在总部办公、产业园区周边提供低成本、便利化、开放式的共享办公和众创空间。加强就业创业的指导扶持。加强面向社区双创企业、小微企业、个人的创业支撑，提供创业孵化、信息交流、产品推广等服务，激发产业创新活力。33总体理念总体理念公共安全：构建高效与韧性的防灾体系坚持平灾结合，提升社区可承载、可适应及遭受灾害或突发事件后维持功能稳定并快速恢复的能力。1、分层级构筑“社区防灾圈”在服务日常的生活圈基础上，耦合嵌入各类防灾减灾要素，建立“15分钟/5-10分钟”两个防灾层次，配置避难场所、应急通道和防灾设施58、。社区防灾圈要素构与指标管控防灾圈层级应急要素 应急要素细分规模性指标可达性指标效率性指标品质性指标单处规模()服务半径（m）服务人口15分钟避难场所级及以上平急结合场地4000（场地面积）1000-2000实际服务管理人口超过10万人的应增设可综合设置结合体育场（含中小学操场）、公园绿地、地下人防空间等设置应急通道应急通道（主要救灾道路、紧急救灾道路/可综合设置（1）主要救灾道路有效宽度大于15m并设置不小于12m*12m回车场地；（2）紧急救灾道路有效宽度7m14m防灾设施医疗救治设施/1000-200035万人宜独立占地结合社区卫生健康服务中心、诊所、体育馆、展览馆等设置隔离观察设施/159、000-2000/宜独立占地结合文化活动中心、日间照料中心、特定酒店、高校及职业学校宿舍等设置物资保障设施/可综合设置储存仓库按建筑面积0.120.15/人配置生命支撑设施1000-3000/可综合设置结合综合超市、前置仓等设置，提供线上物资的配送指挥调度 防灾指挥设施/各大社区设1处可综合设置结合大社区综合服务中心、社区卫生健康服务中心、派出所等设置5-10分钟避难场所级及以上平急结合场地600（场地面积）300-500实际服务管理人口超过2万人的应增设可综合设置结合社区游园、小广场、街头绿地、小区集中绿地等设置应急通道应急通道（紧急救灾道路）/可综合设置紧急救灾道路有效宽度4m7m防灾设施60、医疗救治设施/300-5001万人可综合设置结合社区卫生健康服务站等设置物资保障设施/300-500/可综合设置结合物业用房、小型仓库等设置生命支撑设施/300-500/可综合设置结合菜篮子零售网点、小超市、药店、母婴商店等设置指挥调度 防灾指挥设施/300-500各社区（村）设1处可综合设置结合居民委员会、村民委员会等设置2、加强应急预案与风险防控充分利用现有资源，针对各类突发事件确定可临时转换的防灾资源，制作社区灾害风险地图，建立分级响应的空间转换方案。34第四章空间布局35分层级引导服务要素的合理布局各类服务要素应布局在人口密度高、活动频率高、公交服务密集地区，减少居民日常生活出行距离，61、并优先满足老幼人群等弱势群体的就近服务。15分钟层级服务要素倡导将各类服务要素集约化建设，形成综合性的“一站式”服务中心，涵盖社区服务、就业引导、生态休闲等功能，依托社区资源培育特色功能。5-10分钟层级服务要素宜灵活均衡布局，并与生活性街道、公共空间、绿道邻近设置，保障老人、儿童的便捷友好使用。高度集约的一站式布局与绿化等公共空间结合大社区综合服务中心社区食堂文化活动中心卫生服务中心养老院文化活动中心大社区综合服务中心养老院卫生服务中心健身房咖啡馆小学一级邻里中心社区食堂15分钟层级服务要素布局引导5-10分钟层级服务要素布局引导36与公共建筑裙房结合布局在生活性街道沿线社区便民服务站卫生服62、务站文化活动室老年人日间照料中心社区便民服务站老年人日间照料中心卫生服务站托育设施社区食堂强化服务要素之间的功能关联除需独立用地的服务要素以外，鼓励各类要素综合设置，并将功能关联度高的要素相对集中布局。可综合设置的服务要素类型引导建议一览表大社区综合服务中心与运动场地、游乐场复合设置促进共享办公、文化活动、体育健身等服务要素与商业用地混合布局；鼓励运动场地与其他公共空间的复合建设；鼓励服务儿童与老人的设施复合或邻近设置；倡导医养结合、文体结合。注：“”表示宜混合，“”表示有条件可混合，“”表示不宜混合。37行政服务行政服务便民商业体育健身文化活动教育托育为老服务医疗卫生便民商业体育健身文化活动63、教育托育为老服务医疗卫生针对老旧社区、新建社区、更新社区等不同发展阶段和用地条件社区，制定差异化的空间供给路径。多措并举，拓展空间供给1、更新转型结合城中村改造、工业用地转型等完善服务要素配置针对自身开发效率低下，公共服务设施配置短板突出、或对周边环境、交通等有较大影响地区，通过城中村改造、工业用地转型等推进生活圈建设，完善服务要素配置。2、效率提升已建公服用地提升容积率现状服务要素容积率偏低地块，可通过规划调整酌情提高容积率。未建公服用地提升容积率既有规划服务要素容积率偏低地块，可通过规划调整酌情提高容积率。低效用地调整为公服用地既有规划功能不符合当下发展导向、使用效率较为低下的未建地块，可64、通过规划调整酌情提高容积率，增加服务要素。经营性地块增加公共要素配置选取容积率较低的经营性地块，在保证经营性建筑量不变的前提下，通过规划调整增加服务要素。经营性地块增加公共要素配置383、存量挖潜现状低效设施改扩建针对建筑简易、使用低效的设施，通过增加建筑层数等植入服务空间。活化利用闲置建筑盘活售楼处、会所等闲置建筑，以及水泵房、垃圾房等废弃市政设施，通过建筑改造或者并不复杂的装修等微更新手段，改造为服务设施。租赁裙房等建筑提供设施租赁商办建筑底层裙房、城中村闲置用房等，用于服务设施建设。4、灵活嵌入关注建筑立体复合空间包括底层架空、地下及半地下空间、屋顶空间、骑楼顶层空间等。挖潜“边界料”及65、“零星地”街角空间、巷口空间、拆违后空间、围墙后退空间、建筑侧墙空间等。闲置售楼处上海万里街道一站式服务中心废弃水泵房上海石泉街道网格中心闲置游客中心三亚丰兴隆“小公园+大党建”上海闲置地下防空洞改为社区服务住宅底层架空空间屋顶及骑楼顶层空间深圳国际青年社区屋顶体育微设施深圳水围柠盟人才公寓七彩屋顶空间新加坡利用架空空间提供贴身服务39第五章机制保障40以一个或多个社区（村）为单元开展社区规划，明确“上下联动、左右贯通”推进机制。搭建部门协同合作平台，共同建立全生命周期工作机制。推进机制自上而下发挥市区政府的统筹领导作用市级层面做好统筹协调，市级自然资源主管部门在本级政府领导下，承担社区生活圈66、规划的整体统筹工作，做好政策保障、业务指导、监督考核和交流评优工作。区政府搭建强有力协商平台，通过召开“联席会议”等形式让自然资源、住房和城乡建设、卫生健康、文化旅游、体育、教育、商业、社会保障等主管部门横向沟通，统筹不同项目之间的实施时序、资金使用和方案设计。自下而上以社区（村）作为自治主体居（村）民委员会协同做好规划实施，负责组织公众参与、需求调查、规划协商等工作，落实基层民主协商制度，为居民参与社区规划提供广泛而畅通的渠道，搭建联系政府与居民的桥梁与纽带。“上下联动、左右贯通”的协调推进机制41空间获取1、实现多样化的空间保障机制以社区生活圈为单元开展评估，增补要素控制性详细规划编制：以67、15分钟生活圈为范围开展评估，明确服务要素增补要求；已批控详基础上额外增加的服务要素，可给予一定容积率奖励。土地出让前校验：近期拟出让经营性用地开展公共要素校验，在已批控规基础上提供不少于总建筑面积2%的服务要素，并纳入土地出让合同。明确多样化的空间保障机制，增强统筹共享与分时使用，明确弹性适应的空间响应措施。2、增强统筹共享与分时使用机制鼓励社会资源多元形式向社区共享鼓励旅游区服务设施、旅游宾馆内设施通过市民年卡、分时等方式向社区开放，并可享受一定的运营补贴；鼓励学校、企事业单位的文体设施相对独立设置，向社区分时开放；鼓励新建学校操场、公共绿地下设公共停车场。设置邻里联盟，鼓励设施错位配置若68、干个新建小区将品质型、特色型设施进行差异配置，根据居民意愿调查建立“一卡通”邻里联盟共享机制。3、建立空间动态响应机制面向不同季节的弹性转换候鸟社区、居住旅游混合社区提倡灵活可转换的设施及场地设计。面向人口结构变化的弹性转换根据人口发展趋势，预留一定弹性的建设空间；定期从使用满意度、服务效率、经济效益等方面评估设施使用情况，鼓励功能之间的转换调整。42多方参与1、建立社区规划师专业团队改变政府的单一管理主体地位，调动社区规划师、社区居民、社会组织、在地企业等多方式、多途径、多层次地参与社区事务。全程参与社区规划、建设和管理，提供持续性、在地化的专业指导和技术服务，统筹需求、整合资源形成规划方案69、，保障设计和实施质量，为居民提供方案和政策的宣讲解读。2、引导全过程的公众参与促进公众参与的制度化建设，形成以“一图三会”为基础的制度化平台，实现自治式社区规划。项目产生听证会意愿征集/规划宣传/方案评选项目实施协调会众创众筹/群策群力/自我维护项目评价评议会效果评估/树立典型/推广经验3、发挥社区能人作用鼓励热心社区事务的志愿者，在社区中有一定威望、资源动员能力较强的社区能人，以及具备一定专业技能和活动经验和候鸟人才，以非正式组织的形式开展各类社区活动，参与社区日常事务的决策。4、大力发展社会组织通过政策引领、资金支持、孵化指导等途径，引入和发展一批服务型、公益型、互助型社区社会组织，培育基70、于当地的生活圈服务供给力量。43高效运营明确各类服务要素的产权、管理和运营主体，建立政府资金为主、多渠道筹措的资金保障路径，运用智慧技术解决社区热点难点问题。1、明确产权、管理、运营主体区政府及商务、卫生、住建、教育、民政、文体等主管部门，和大社区、居（村）民委员会共同参与，明确服务要素建设、管理、运营主体和权责。2、保障多渠道的社区建设资金来源明晰政府提供公共服务的主要责任，协调在地企业、社会组织、社区能人等多元力量参与社区治理、多方募集建设资金。3、鼓励轻资产连锁运营政府部门负责重资产设施建设，并向优质企业及社会组织购买相关服务，实现轻资产运营。4、完善“自我造血”机制鼓励公共服务与商业等71、盈利功能综合设置，采用出租部分空间+引入第三方机构运营的机制实现“自我造血”。5、利用旅游服务设施的溢出效应服务社区结合旅游咨询、服务驿站等，提供饮水、公厕等便民服务，小型书屋等文化服务，以及户外演出等游憩场所。6、鼓励采用流动化、智能化、无人化设施人口密度较低的社区，利用互联网技术提升服务效率，如服务全自助与无人化、设施使用预约制、安保与物业服务系统信息化等。44第六章工作指引45以社区（村）为单位编制社区规划，突出“找短板-定任务-推行动”三大环节，形成“区域评估-发展规划-行动计划”编制框架。突出“找短板-定任务-推行动”三大环节建立社区“公共资源库”全面调查社区内现有公共服务设施及存量72、空间资源，并对市场资源和社会资源分布和利用情况进行排摸梳理，建立“公共资源库”。描绘社区发展“一张蓝图”根据社区发展特点和实际需求，基于“公共资源库”和资源配置策略，形成面向政府的“一张蓝图”，以及面向居民的“一张导览图”，保障居民便利又有针对性的利用社区资源。形成行动计划“分期任务包”结合需求紧迫度、实施主体积极性、实施难易度等因素，在“一张蓝图”基础上形成“分期任务包”，策划具体的行动计划，使其便于相关机构和社区居民阅读和理解。制定社区服务“考核指标体系”对“分期任务包”进行年度实施监测，明确实施进度；评估社区规划核心指标的达标情况，作为社区自我考核和居民考核社区的标准和参考。工作目标技术路径工作目标技术路径46