1、0三亚市天涯区槟榔村村庄规划（修编）（2023-2035）三亚市天涯区人民政府三亚市城市规划设计研究院有限公司2023 年 07 月1三亚市天涯区槟榔村村庄规划（修编）（2023-2035）文本2目录第一章总则.4第一条规划目的.4第二条 规划依据.4第三条 规划原则.5第四条 规划基数.5第五条 规划范围及规划期限.5第六条 本规划按程序经批准，即具有法律效力.5第二章 村庄发展定位与目标.5第七条 总体定位.5第八条 村庄发展目标.5第九条 村庄分类.6第三章 村域规划.6第十一条 村域国土空间总体布局规划.6第十二条 国土空间布局与结构调整.7第四章 生态保护修复.7第十三条 生态用地总2、体情况.7第十四条 核心生态保护区管制.7第十五条 生态保护修复区管制.7第十六条 生态修复工程.7第五章 耕地、永久基本农田保护和农业发展.7第十七条 农业用地总体情况.7第十八条 耕地保护.7第十九条 永久基本农田管制规则.8第六章 建设用地调整优化.8第二十条 开发边界划定.8第二十一条 建设用地布局优化.8第二十二条 调入调出情况.8第七章 历史文化保护与乡村风貌塑造.8第二十三条 历史文化资源及特色风貌塑造.8第二十四条 特色风貌指引.9第八章 村域基础设施和公共服务设施布局.9第二十五条 道路交通设施建设.9第二十六条 给水工程规划.9第二十七条 排水工程规划.9第二十八条 电力工3、程规划.9第二十九条 电信工程规划.10第三十条 燃气工程规划.10第三十一条 环卫工程规划.10第三十二条 公共服务设施建设.10第九章 产业发展空间布局.10第三十三条 产业发展总体策略.10第三十四条 功能空间布局.103第三十五条 经营性建设用地规划.10第三十六条 开发模式.10第十章 村庄安全与防灾减灾规划.11第三十七条 消防规划.11第三十八条 防洪防涝规划.11第三十九条 地震地质防治规划.11第四十条 台风（气象）灾害防治规划.11第四十一条 防疫规划.11第四十二条 避灾疏散规划.11第十一章 人居环境整治.11第四十三条“三清两改”.11第十二章 近期行动规划.12第四4、十四条 规划分期和发展时序.12第四十五条 近期建设项目计划.12第四十六条 建设用地管控.12第十三章 村庄建设规划.12第四十七条 村庄发展目标.12附表.12附表一 村域公共服务设施一览表.124第一章第一章总则总则第一条第一条规划目的规划目的本次规划根据中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，按照自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知、海南省村庄规划编制技术导则（试行）以及三亚市村庄规划编制导则（试行）等相关法律法规、行政规章和规范性文件的编制要求，为深入贯彻习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要指标精神，发挥村庄的管控与规划引领作用，实现村庄国土空间开5、发保护、各项建设项目和村民建房有据可依的目标。通过编制村庄规划，统筹生态保护、农业生产、产业发展和居民生活用地关系，加强基础设施和生态环境建设，改善村庄人居环境，构建三生融合的美好村庄发展空间，成为村域内土地利用的纲领和指引，编制实用性村庄规划。第二条第二条 规划依据规划依据相关法律法规相关法律法规（1）中华人民共和国土地管理法(2019 年修正版)；（2）中华人民共和国城乡规划法(2019 年修订)；（3）基本农田保护条例(2017 年修正版)；（4）海南省城乡规划条例(2018 年修正版)；（5）海南省经济特土地管理条例(2018 年修正版)；（6）海南省村庄规划管理条例(2020)；政策6、文件政策文件（1）中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见；（2）中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见；（3）中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见；（4）中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见；（5）中共中央、国务院农村人居环境整治三年行动方案；（6）国家生态文明实验区(海南)实施方案；（7）关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见；（8）中央农办、农业农村部、自然资源部、国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见；（9）关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知；（10）自然资源部办公厅关于加强村庄规划7、促进乡村振兴的通知；（11）海南省人民政府关于支持产业项目发展规划和用地保障的意见(试行)；（12）关于印发海南省村庄规划编制试点工作方案的通知；（13）海南省农村人居环境整治三年行动方案(20182020 年)；（14）三亚市统筹推进农村土地制度改革试点工作实施方案；（15）三亚市人民政府关于印发三亚市村庄规划建设管理办法(试行)的通知；（16）海南省农村人居环境整治三年行动方案(2018-2020 年)；（17）乡村振兴战略规划(20182022 年)；（18）三亚市农村宅基地管理办法(2018)；（19）三亚市村庄规划建设管理办法(2019)；标准规范标准规范（1）土地利用现状分类(GB8、/T21010-2017)；5（2）城乡用地分类与规划建设用地标准(GB50137-2011)；（3）海南省村庄规划编制技术导则(试行)；（4）镇(乡)村给水工程技术规程)(CJJ123-2008)；（5）三亚市总体规划(空间类 2015-2030)；（6）三亚市天涯区国土空间乡村振兴专项规划(未批复)；（7）国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南(试行)；（8）其他相关规划及计划。第三条第三条 规划原则规划原则1.突出战略，改革导向2.保护优先，绿色发展3.因地制宜，分类指导4.以人为本，尊重民意5.总量控制，优化配置第四条第四条 规划基数规划基数本次村庄建设发展方案以全国第三次国土调9、查成果为基础。第五条第五条 规划范围及规划期限规划范围及规划期限规划范围规划范围本次规划范围根据三亚市天涯行政区地图、三亚市第三次全国国土调查(初步成果)数据、三区三线、天涯区用地权属数据，综合确定规划边界，槟榔村村域规划用地面积约 785.04 公顷。本次规划仅对槟榔村权属范围内的用地编制村庄建设发展方案，国有农场及其他权属的各类用地不作具体安排，原则按照现状进行保留。规划期限规划期限规划基期：2023 年规划年限：2023-2035 年，其中近期 2023-2025 年，远期 2026-2035 年。第六条第六条 本规划按程序经批准，即具有法律效力本规划按程序经批准，即具有法律效力本规划强10、制性内容指文本中黑体下划线斜字，规划的强制性内容不得随意调整。若对本规划有较大的修订，必须按照海南省村庄规划管理条例的法定程序进行修改。凡在本规划批准前编制的各项规划与本规划矛盾的，均应以本规划为准。开展全域整治、产业发展、乡村公益设施建设，须按本规划的要求单独编制修建性详细规划、专项规划以及市政工程设计。第二章第二章 村庄发展定位与目标村庄发展定位与目标第七条第七条 总体定位总体定位槟榔村的总体定位：以红色实景与生态园为引擎，建设集红色演艺与培训、生态田园体验、乡村休闲度假一体，红绿相映的特色旅游型村庄。第八条第八条 村庄发展目标村庄发展目标1.总体目标总体目标槟榔村的总体目标为：三亚生态旅11、游、高品质乡村度假重要目的地；乡村振兴、脱贫攻坚和人居环境整治示范村。2.分项目标分项目标（1）国土空间开发保护目标）国土空间开发保护目标坚持生态保护、耕地保护与村庄建设并重，实现村庄土地集约高效利用、永续发展。落实生态保护红线、永久基本农田划6定成果，生态环境系统得以修复和整治。盘活存量、控制增量，统筹各类村庄建设用地，人均村庄建设用地得以减少。（2）社会发展目标）社会发展目标打造乡村社会治理示范样板。规划至 2035 年，新型农村合作医疗覆盖率达到 100%；农村养老保障覆盖率达到 100%；全面实现五保、低保、贫困人口保障脱贫。（3）经济产业目标）经济产业目标农村经济快速增长，农业和休闲12、旅游等特色产业有序发展。以第三产业与现代农业为主要发展目标，调整优化村域产业结构，改善产业发展环境，实现乡村经济快速增长，农业和休闲旅游业等特色产业有序发展，成为三亚市乡村旅游示范。（4）人居环境整治目标）人居环境整治目标配套设施日益完善，公共和旅游服务水平显著提升，人居环境得到较大改善。各类公共服务设施、基础设施、旅游服务设施日益完善，农民文化生活日益丰富，村庄人居、绿化质量普遍提升，形成舒适宜居、绿色安全、独居魅力的景区式乡村空间。3.规划指标规划指标规划指标分为约束性和预期性两大类指标，主要涵盖国土空间开发保护、村庄发展、人居环境整治等方面其中约束性指标用以管控规划期限内村庄建设用地规模13、生态保护红线、永久基本农田保护面积等内容，预期性指标用以引导规划期限内常住人口数量、经营性建设用地面积等内容。第九条第九条 村庄分类村庄分类根据村庄功能定位、人口规模、区位条件、产业特色、人文底蕴、资源禀赋等，将槟榔村的村庄类型分为特色保护类。2.建设用地规模建设用地规模（1）研究标准研究标准根据海南省村镇规划建设管理条例(2013)第三十三条，农村村民一户只能拥有一处划拨宅基地，其宅基地的面积不得超过 175，具体标准由市、县、自治县人民政府规定，报省人民政府批准后执行。（2）建设规模）建设规模通过计算，现状建设用地面积及规划期末所需建设用地面积已超过原“三亚市国土空间规划”乡村建设用地面14、积，遵循不突破上位规划总量的原则下。第三章第三章 村域规划村域规划第十一条第十一条 村域国土空间总体布局规划村域国土空间总体布局规划1.三区三线管控原则三区三线管控原则（1）统筹）统筹“三生三生”空间，推进空间，推进“三生三生”融合融合坚持生态优先、绿色发展，尊重自然和乡村发展规律，因地制宜优化“三生”空间，坚持节约优先、保护优先、自然恢复，有序统筹布局生态、农业和村庄建设等功能空间，落实生态保护红线，为可持续发展预留空间。坚持景村协调、城乡融合，优化村庄空间结构和布局，统筹“三生”空间综合利用，着力完善交通、水利等基础设施和公共服务设施，延续历史文脉，加强风貌管控，突出地域特色。（2）提升生15、态空间，完善生态系统功能）提升生态空间，完善生态系统功能坚持生态优先的基本原则，坚守生态保护底线，加强生态空间的恢复和治理。优化生态空间结构，提升生态系统的整体功能，统筹规划“山、水、林、田、草”各类生态空间，推进沿河、沿路等绿化行动和农田林网建设，构建以山、水、湖为骨干，田、林、草、为基底的生态安全和绿色发展空间体系，打造生态循环、环境优美的田园生态系统。（3）复合生产空间，转向绿色生产）复合生产空间，转向绿色生产转变农业生产方式，推进农业生产向生态化、绿色化发展转变。鼓励生产活动向休闲、文化创意等多元化方向发展，结合建设空间复合利用，丰富生产空间的功能。优化生产空间结构，构建集约高效的农业16、乡村旅游、文化创意生产空间体系。（4）保护村庄肌理，改善提升人居环境）保护村庄肌理，改善提升人居环境遵循“以人为本”原则，保护村庄肌理，防止大拆大建，推进村民生活空间适度集聚与游客休闲空间有机整合。完善基础与公共服务设施，建立人居环境提升标准，倡导绿色低碳生活理念，鼓励居民的生活方式向绿色化的方向转变。72.三线范围划定三线范围划定（1）生态保护红线）生态保护红线结合上位规划、三亚市划定生态红线和槟榔村实际情况，划定生态保护红线，槟榔村生态保护红线。（2）永久基本农田控制线）永久基本农田控制线槟榔村根据三调阶段性成果数据显示，规划到 2025 年，基本农田范围内的林地、园地、其它农用地应依法17、逐步退出基本农田区域。（3）乡村开发边界）乡村开发边界建设用地开发边界是以允许建设区为基础、避让永久基本农田红线和生态保护红线、避开灾害危险地区来合理引导村庄发展，有效保护耕地与生态环境，基于地形条件、自然生态、环境容量等因素，划定的一条或多条闭合边界。第十二条第十二条 国土空间布局与结构调整国土空间布局与结构调整本次村域国土空间总体布局根据三亚市总体规划(空间类)2015-2030确定的生态保护红线范围，耕地保有量、林地保有量以及村庄建设用地规模等约束性指标，对村域国土资源做出适当调整优化，村域国土空间用地按照海南省村规划编制技术导则(试行)村庄规划用途进行分类，主要为农用地、建设用地以及自18、然保护与保留用地三大类。第四章第四章 生态保护修复生态保护修复第十三条第十三条 生态用地总体情况生态用地总体情况规划原则：保护和发展相协调，遵循生态规律和经济规律，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一；全面规划、合理布局原则，遵循环境保护和村庄功能转化、布局调整相结合；可持续发展原则。以村域行政区域内的生态区污染防治为重点，妥善处理好经济效益和环境效益的关系，保持生态平衡和良性循环。第十四条第十四条 核心生态保护区管制核心生态保护区管制禁止在生态保护红线范围内从事任何建设活动。第十五条第十五条 生态保护修复区管制生态保护修复区管制管制要求：不得进行破坏生态、污染环境的各类开发建设活动，应做到19、慎砍树、禁挖山、不填湖。在对生态环境不产生破坏的前提下，可适度开展观光、旅游、科研、教育等活动。对原住居民，在保证其生产必要需求的基础上，可对其生产生活设施进行有限改造；原则上严格限制各类开发建设行为以及种植、养殖活动。第十六条第十六条 生态修复工程生态修复工程实施全方位“山、水、林”生态修复，提升村庄整体生态环境，实现全村无重大污染源，实现槟榔村生态系统的地表基地稳定，保证槟榔村生态环境的持续演替，提高槟榔村人居环境水平。第五章第五章 耕地、永久基本农田保护和农业发展耕地、永久基本农田保护和农业发展第十七条第十七条 农业用地总体情况农业用地总体情况规划原则：坚持严格保护耕地和基本农田，建设占20、用耕地与开发整理增加耕地平衡的原则；基本农田保护区片划定布局合理，数量保证，质量合格的原则；保证基本农田保护条例规定的四类耕地严格划入基本农田的原则；在土地利用上统筹兼顾各部门用地规划与土地利用总体规划彼此协调、相互衔接，确保国家、重大项目、重点工程项目用地的规划；基本农田划定禁止划劣留优、划山留坝。第十八条第十八条 耕地保护耕地保护十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地；严格控制耕地转为非耕地；未经批准不得随意占用耕地；确需占用的，需经确认，按照占补平衡的要求，同意出具书面意见后，由区政府按程序办理相关报批手续。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦21、与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地；严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，采取措施，确保规划期内村域耕地总量不减少。8第十九条第十九条 永久基本农田管制规则永久基本农田管制规则永久基本农田边界线内只能用作粮食生产，禁止他用，线内禁止进行非农建设，禁止破坏基本农田的一切行为。1)严格落实土地法、基本农田保护条例等相关规定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途；2)禁止任何单位和个人在永久基本农田保护区内进行非农建设和破坏基本农田的活动；3)在永久基本农田保护区内，一律不准安排非农建设项目，国家能22、源、交通、水利、国防等重点建设项目，无法避开区内永久基本农田的，应经法定程序修改规划，并按基本农田保护条例的规定严格审批用地。4)严格执行永久基本农田保护“五不准“：不准非农建设占用永久基本农田(法律规定的除外)；不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划减少永久基本农田面积；不准占用永久基本农田进行植树造林、发展林果业；不准在永久基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽饲养，以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动；不准占用永久基本农田进行绿色通道和绿化隔离建设。第六章第六章 建设用地调整优化建设用地调整优化第二十条第二十条 开发边界划定开发边界划定以生态控制底线和永久基本农田控制线为基础，依据“三调”及实际现23、状用地情况，结合村庄实际用地条件、农民宅基地需求、集中居住和发展需要，优化调整上位规划定的村庄开发边界。为村民建房选址、报批提供依据。通过“负面清单”限定落实底线管控：村庄开发边界严禁占用永久基本农田和生态保护红线；严格控制占用永久基本农田储备区、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区等；应尽量避让地质灾害隐患点和现状坑塘、陡坡、坟地等不适宜建设区。体现分类发展意图，引导集中居住导向：逐步引导村民在开发边界内集中居住，优化集中居民点服务供给；村庄开发边界外应实施严格的开发建设管控，禁止在村庄开发边界外占用集体土地建设农村村民住宅。集聚提升类、特色保护类、城郊融合类村庄在现状规模基础上，可在边界内24、合理预留空间拓展区域，零散居民点及近期拆(搬)迁的村庄不宜划定村庄开发边界。提供规划实施弹性：村庄开发边界内可发挥自我调节机制优化村庄用地布局，用好边界内的规划实施弹性。第二十一条第二十一条 建设用地布局优化建设用地布局优化(1)结合三调、“三亚市国土空间规划”以及现状情况进行比对，将三方中有冲突的用地进行核实，结合实际情况将有出入的用地进行建设用地的调入调出，将调出存量建设用地结合“三亚市国土空间规划”和用地适宜性相对集中集约布置。(2)结合现状用地情况、卫星图及地形，将调出存量建设用地结合“三亚市国土空间规划”和用地适宜性相对集中集约布置。第二十二条第二十二条 调入调出情况调入调出情况在保25、证总建设用地量不突破三亚市国土空间规划的前提下，调出现状不适宜建设区域(坑塘、陡坡、灾害点等)；合理用地需求的村庄在底线管控前提下调入，对“三亚市国土空间规划”中的四级林地、园地进行置换，将三调中的宅基地及其他园地调入作为农村宅基地，三调中的科教文卫用地调入作为公共设施用地。第七章第七章 历史文化保护与乡村风貌塑造历史文化保护与乡村风貌塑造第二十三条第二十三条 历史文化资源及特色风貌塑造历史文化资源及特色风貌塑造公共空间规划指引公共空间规划指引（1）公共空间）公共空间包括各自然村村庄入口、村民公共活动场地、村民休憩点、乡村旅游服务点等等，公共空间应保持清洁干净，公共活动场地应满足实际村民需求。26、风貌塑造需注重乡土材料和黎族符号的应用，形成具有地方特色的景观风貌。（2）古树名木）古树名木严格贯彻执行古树名木保护的相关法规，避免村庄建设、道路施工等破坏古树名木，目前槟榔村有古树名木 6 棵，对挂牌的古树名木保护率达到 100%。结合村庄古树名木保护，通过增设休息座椅等，形成遮阴的公共活动空间。（3）少数民族特色）少数民族特色保护、继承和发扬黎族文化特色，塑造精神信仰、文化教育、日常生产生活、文化线路等空间。对村庄文化场所进行改造，完善陈列和设施。将民俗文化活动与旅游活动相结合，以黎族民俗体验为主题，注重游客参与。9第二十四条第二十四条 特色风貌指引特色风貌指引1.村庄空间形态指引村庄空间27、形态指引村庄空间形态指引主要包括引导优化村庄与自然环境关系、村庄内部的空间形态以及农业生产空间的形态。2.建筑风貌引导建筑风貌引导新建农房落实海南省农村宅基地管理试点办法对于农房管控要求，宅基地面积不得超过 175，住宅以低层建筑为主。建筑应与周边环境相融合，能够体现热带乡村特色风貌。建筑外墙主色调宜采用白色、米色或者淡黄色，辅色调为灰色、浅灰色，点缀色为浅褐色、棕色、红棕色。屋顶可采用平顶、坡顶或平+坡屋顶形式，建筑层数不超过三层(不超过 12 米)。第八章第八章 村域基础设施和公共服务设施布局村域基础设施和公共服务设施布局第二十五条第二十五条 道路交通设施建设道路交通设施建设1.对外交通规28、划对外交通规划槟榔村对外交通便利，可通过城市次干道育新路、三亚绕城高速路 G98 以及城市主干道鹿城大道实现对外的南北向、东西向交通联系。2.村庄道路村庄道路统筹考虑村庄发展及村民生产生活需求，规划对生活空间的路网进行改造提升，在生产空间新建生产道路，整体完善村庄路网结构。规划在槟榔村现状的基础上将村庄道路等级分为三级，分别为村庄主要道路、村庄次要道路和村庄支路。3.交通设施规划交通设施规划随着经济的发展及旅游业的开发，机动车逐步增加，对停车场地有需求。本村规划在村庄各个居民点设置小型停车点。4.公交站点设置公交站点设置槟榔村现状在育新路上设有公交站。第二十六条第二十六条 给水工程规划给水工程29、规划槟榔村通过三亚市市政给水管网供水，已基本普及自来水供给。规划考虑村庄的现状实际，规划供水管网采用环状与支状相结合布置形式，供水管网沿主要道路埋设，管道选用 BPVC 材质。第二十七条第二十七条 排水工程规划排水工程规划排水工程规划排水工程规划排水体制：规划采用雨污合流制排水体制。排水体制：为保护生态环境，为旅游业的可持续发展创造条件，规划排水体制采用雨污分流制。管渠规划：雨水管的布置根据“分散、就近”原则，充分利用地形，采用重力流排放，尽量与道路坡度一致。根据现状地形，村内雨水均采取明沟盖板方式排放，在不影响防洪排涝的前提下，统一收集后排入村庄外围用于灌溉农田或槟榔河。排水系统：村组内排水30、管沿主要道路敷设，最后输送市政污水管网。污水工程规划污水工程规划污水量预测：规划污水量按用水量的 80%计算。污水管网规划：污水主要指生活污水，规划污水管道采用重力流方式，沿村干道铺设，管道材质选用 HDPE 双壁波纹管，管径采用 De315，最后输送市政污水管网。第二十八条第二十八条 电力工程规划电力工程规划电网规划：规划槟榔村村庄电源接自 110KV 天涯区变电站。供电线路：电力管线及低压配电线路均采用地下敷设方式，电力管线在管道下的位置，以道路西侧、北侧为主，与电信线路分置道路两侧。村庄主要道路、球场、公共绿地等应均采用太阳能灯具照明。10第二十九条第二十九条 电信工程规划电信工程规划用31、电话普及率法和类比法进行预测。村庄电话、有线电视普及率为 100%，规划宽带入户率到达 70%，预留 5G 网络发展空间。通行线路：电信线沿道路走线布置，电信管孔规划兼顾各类公共信息业要求，槟榔村的村庄道路按 6 孔设置，电信交接方式采用交接箱交接。第三十条第三十条 燃气工程规划燃气工程规划燃气规划：槟榔村规划区域用气量主要对象为居民生活用气量。第三十一条第三十一条 环卫工程规划环卫工程规划1.生活生活垃圾产生量预测垃圾产生量预测采用人均指标法进行预测，村庄生活垃圾以固体废弃物为主。2.环卫环卫设施布局设施布局农村生活垃圾处理全面推行“户收集、村集中、镇处理”处理模式，转运至镇垃圾处理厂统一处32、理。村庄环卫设施包括垃圾收集点、垃圾箱和公共厕所。公共厕所优先考虑采用附属式公共厕所，附属式公共厕所设置在公共建筑内，并向社会公众开放。第三十二条第三十二条 公共服务设施建设公共服务设施建设以户籍人口为基础，适当考虑流动人口的影响，根据三亚市村庄规划编制导则(征求意见稿)中公共服务配套设施分级配置标准。根据村庄人口及等级规模和产业特点确定公共服务设施，并与经济社会发展水平相适应。规模较小的村庄集聚区按服务半径多村共享配套公共设施。第九章第九章 产业发展空间布局产业发展空间布局第三十三条第三十三条 产业发展总体策略产业发展总体策略利用现有自然资源本底，结合“槟榔河黎族文化旅游”，走三产融合发展之33、路，通过“政府+企业+村民”、“合作社+村民”等多元参与方式，打造农人主播培训基地、三亚的冬季菜篮子基地和都市农庄，形成一、二、三产业链多元化产业融合的现代化产业。第三十四条第三十四条 功能空间布局功能空间布局结合现状资源分布，规划形成“一轴七片区”的产业发展布局。其中“一轴”为滨水活力景观轴；“八片区”为生态农业观光区、黎族风情体验区、村庄综合服务区、田园创意展销区、农业种植区、特色商业区、特色林果区、生态区。第三十五条第三十五条 经营性建设用地规划经营性建设用地规划规划产业用地用作村庄产业发展，主要分布在黄猄一组、黄猄二组、黄猄三组、黄猄四组、槟榔二组、槟榔四组、槟榔五组、槟榔六组等。第三34、十六条第三十六条 开发模式开发模式在充分尊重农村意愿的基础上，由政府牵头“1+X+N”的经营管理模式，即以政府工作领导小组或村集体为中心统筹区域项目运筹，以入驻各项目的“X”个龙头企业为主导，结合“N”个小型企业或农业合作社以及农民，实施区域农业产业发展的落地建设和经营管理。共同组建“槟榔村产业发展股份公司”，按照统一改造规划、统一服务培训、统一包装销售、统一分配、统一定价、统一考核的方式进行合作经营。11第十章第十章 村庄安全与防灾减灾规划村庄安全与防灾减灾规划第三十七条第三十七条 消防规划消防规划消防中消防中心心：结合槟榔村公共服务设施设置消防中心一处，配备义务消防值班室和义务消防组织，配35、备通信设备和灭火设施。供水系统供水系统：以消防管线与给水管共用，给水管网兼做消防管网，结合给水管道设置消防栓，利用现有鱼塘、水井等水体设置消防备用水源，村庄公共场所结合公共服务设施配置干粉灭火器。消防通道消防通道规规划：划：消防车通行的道路应符合下列要求：宜纵横相连；车道的净宽；满足配置车型的转弯半径；能承受消防车的压力；尽端车道满足配置车型回车要求。建筑防火规划：建筑防火规划：村庄内保证各居住组团及农房和主要公共服务设施之间的防火间距，村庄翻建改造及规划新建时，必须提高建筑的防火性能，控制防火间距，留足消防通道，改善建筑防火安全条件。第三十八条第三十八条 防洪防涝规划防洪防涝规划防洪排涝采用36、 20 年一遇标准，山洪采用 5 年一遇标准。结合村庄道路建设，沿路修建排水沟。第三十九条第三十九条 地震地质防治规划地震地质防治规划根据海南省地震烈度区划，三亚市属地震烈度 6 度区。对于生命线工程如供水、供电、通信、幼儿园、小学、村委会等设施按 7 度设防。规划充分利用村内绿地、广场、学校操场等空旷场地，作为疏散场所，方便居民就近疏散。各自然村的一般建设按基本烈度 7 度设防，重要建筑和生命线工程在建设前应进行地震安全性评估并根据评估结果确定设防等级；新建建筑推行防震设计审查；对现有建筑进行防震安全鉴定并根据鉴定结果采取加固措施。第四十条第四十条 台风（气象）灾害防治规划台风（气象）灾害防37、治规划根据国家标准建筑结构荷载规范GB50009、海南省农村居住建筑抗震防风技术规程(DBJ2007)的有关规定设置台风应急安置场所，并配备应急时期生活必需的供水、供电、通讯、消防设施等，健全治安管理制度和监控系统。加强台风预警，及时开展台风预警和告示工作，对山洪易发、地质灾害点、危房较多等村庄应及时实行人员转移。槟榔村规划范围内气象灾害防治应依托三亚市气象部门进行，提高对气象灾害的预警能力。第四十一条第四十一条 防疫规划防疫规划每村应设置村庄急救中心一处，并安排具有相关防疫能力的医务人员，保障防疫工作。第四十二条第四十二条 避灾疏散规划避灾疏散规划疏散通道疏散通道：将村域范围内交通畅达性优良38、的道路划定为紧急疏散通道，确保在灾害发生时的人员疏散，确保人员安全。避难避难场地场地：村庄地震基本烈度6 度，重要建筑物与基础设施按 7 度设防。对于生命线工程如供水、供电、通信等设施按 7 度设防。规划充分利用村内绿地、广场、学校操场等空旷场地，作为疏散场所，方便居民就近疏散，避难场地疏散半径2km。第十一章第十一章 人居环境整治人居环境整治第四十三条第四十三条“三清两改三清两改”1.“三清三清”：清理生活垃圾、清理农村生活污水、清理畜禽粪污：清理生活垃圾、清理农村生活污水、清理畜禽粪污清理生活垃圾：清理生活垃圾：清理村庄农户房前屋后和村巷道柴草杂物、积存垃圾、塑料等垃圾，做到垃圾无暴露无乱39、堆乱放。清理农村生活污水：清理农村生活污水：以房前屋后河塘沟渠、排水沟为重点，清理水域漂浮物，逐步建立雨污分流和污水收集处理设施，采取综合措施恢复水生态，消除农村黑臭水体，逐步提高生活污水综合利用和处理能力。清理畜禽粪污：清理畜禽粪污：清理随意丢弃的病死畜禽尸体、农业投入品包装物、废旧农膜等农业生产废弃物，严格按照规定处置，积极推进资源化利用。规范村庄畜禽散养行为，减少养殖粪污影响村庄环境。禁止随意焚烧、堆放垃圾和随意处理淤泥等，不得随意填埋河池沟渠等水域，防止出现次生问题和二次污染。2.“两改两改”：厕所改造、道路改造：厕所改造、道路改造按照海南省“厕所革命”三年行动方案，将破旧老厕所拆除，40、按照国家无害化标准，通过建设现代化的卫生厕所对粪便进行无害化的处理，保障村内 90%以上用户厕所达到无害化标准。20182020 年，所有乡镇至少参照城市公共厕所设计标准12(CJJ14-2016)新建或改造公厕 1 座，所有行政村配建公共厕所(含附属式公厕)。对村庄各级路面进行拓宽及村庄入口以及村庄公共场地进行沿路景观设计，增强设计感和可观性。道路材质应以沥青、水洗石等为主。村庄内沿用现状已设有的路灯，未来新设置灯型采用太阳能节能型路灯。第十二章第十二章 近期行动规划近期行动规划第四十四条第四十四条 规划分期和发展时序规划分期和发展时序2023 年-2025 年，重点解决村民最基本的民生问题41、，完善公服和基础设施，整治农村环境，2025 年-2035 年，重点为产业发展，提高农民收入。第四十五条第四十五条 近期建设项目计划近期建设项目计划为推动规划合理有序的实施，对于村庄目前突出存在的问题和薄弱环节，安排近期行动计划，以保证村庄生产、生活的正常进行。近期建设项目综合考虑农村建设用地复垦、农用地整理、生态修复、村庄建设工程以及产业发展项目五大部分。第四十六条第四十六条 建设用地管控建设用地管控1.农村宅基地农村宅基地农村宅基地指农村村民用于建造住宅及其生活附属设施的土地，包括住房、附属用房等用地。2.商业服务业用地商业服务业用地商业服务业用地指商业、商务金融、以及娱乐康体等设施用地，42、不包括农村社区服务设施用地和城镇住区服务设施用地。3.公共管理与公共服务用地公共管理与公共服务用地公共管理与公共服务用地指指机关团体、科研、文化、教育、体育、卫生、社会福利等机构和设施的用地，不包括农村社区服务设施用地和城镇社区服务设施用地。第十三章第十三章 村庄建设规划村庄建设规划第四十七条第四十七条 村庄发展目标村庄发展目标一、农房建设管理一、农房建设管理根据“一户一宅”政策，村庄宅基地建设布局按照每户宅基地面积不超过 175，以及村民新建住房不超过村庄开发边界的原则，在不违背村民意愿的提前下，采取组内控制，远处调近的方式，尽可能安排本自然村村民集中居住。附附表表附表一附表一 村域公共服务43、设施一览表村域公共服务设施一览表类别类别配置要求配置要求序号序号配置项目配置项目备注备注公共服务设施刚性配置1村委会保留现状2文化活动中心保留现状3幼儿园保留现状4卫生室、卫生院、医院结合现状卫生室整治5图书室可与村委会合建6文化活动室保留现状7村史馆可与村委会合建8健身活动场地提供村民需求适当增加弹性配置9老人日间照料中心村域共享(结合现状文化室)10小学保留现状11活动舞台保留现状12村邮站根据市场需求(结合村委会)13快递网点根据市场需求(结合村委会)14农贸店根据市场需求(结合农贸市场)15便民超市根据市场需求17公共停车场规划新增18农贸市场根据产业发展需求设置13三亚市天涯区槟榔村村庄规划（修编）（2023-2035）图件