1、三亚市天涯区立新村The Spatial Planning of Sanya National Land in Lixin village,Tianya District村庄规划（修编）（2023-2035）三亚市天涯区人民政府三亚市城市规划设计研究院有限公司2023年7月三亚市天涯区立新村村庄规划（修编）（2023-2035）文本目录第一章 规划总则.1第二章 村庄发展战略、目标与策略.3第三章 村域国土空间格局优化.4第四章 自然生态保护与修复.1第五章 耕地与永久基本农田保护.7第六章 产业发展规划与空间布局.8第七章 基础设施和公共服务设施建设.9第八章 历史文化保护与乡村风貌塑造.12、0第九章 村庄安全与防灾减灾规划.11第十章 规划实施保障.12附表.错误！未定义书签。错误！未定义书签。三亚市天涯区立新村村庄规划（20202035）第 1 页第一章 规划总则第一条第一条 规划背景规划背景深化农村改革，推进土地确权、农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革全面推进农村土地改革等工作的进行，鼓励和引导各镇(农场)建设共享农庄、美丽乡村等项目，为建设乡风文明、特色鲜明的美丽乡村打好基础，助力乡村振兴！2019 年 5 月，自然资源部办公厅印发关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知，指导各地做好“多规合一”的实用性村庄规划工作。通知明确了村庄规划的法定地位，是国土空间规划3、体系中村庄地区的详细规划，同时明确村庄规划的编制内容和要点，一方面要优化国土空间布局，落实生态保护红线和永久基本农田，划好历史文化保护线，明确生态、农业、农业住房、产业、基础设施和公共服务设施等各类用地布局；另一方面则是提出各类开发建设、修复整治等的管控和引导要求。第二条第二条 规划目的规划目的本次规划根据中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，按照自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知、海南省村庄规划编制技术导则（试行）以及三亚市村庄规划编制导则（试行）的编制要求，为深入贯彻习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要指标精神，发挥村庄的管控与规划引领作用，实现村4、庄国土空间开发保护、各项建设项目和村民建房有据可依的目标。通过编制村庄规划，统筹生态保护、农业生产、产业发展和居民生活用地关系，加强基础设施和生态环境建设，改善村庄人居环境，构建三生融合的美好村庄发展空间，成为村域内土地利用的纲领和指引，编制实用性村庄规划。第三条第三条 规划依据规划依据（一）（一）相关法律法规相关法律法规（1）中华人民共和国城乡规划法（2019年修正）（2）中华人民共和国土地管理法（2019年修正）（3）中华人民共和国水法（2016年修正）（4）中华人民共和国农村土地承包法（2018年修正）（5）中华人民共和国环境保护法（2014年修正）（6）基本农田保护条例（7）海南省城乡5、规划条例（2018年修正）（8）海南省经济特区土地管理条例（2018年修正）（9）海南省村庄规划管理条例（2020年施行）（10）海南省村镇规划建设管理条例（2014年）（11）三亚市农村宅基地管理办法（2018年）（12）三亚市集体建设用地开发利用管理暂行办法（2014年修订）（13）三亚市农村集体经营性建设用地入市管理办法（试行）（二）（二）政策文件政策文件（1）中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见（2）中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（3）中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见三亚市天涯区立新村村庄规划（修编）（20232035）第 2 6、页（3）中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见（4）中共中央、国务院农村人居环境整治三年行动方案（5）国家生态文明实验区（海南）实施方案（6）关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见（7）关于印发乡村旅游扶贫工程行动方案的通知（8）关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见、（9）中央农办 农业农村部 自然资源部 国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见（10）关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（11）自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（12）海南省人民政府关于支持产业项目发展规划和用地保障的意见（试行）（13）关7、于印发海南省村庄规划编制试点工作方案的通知（14）海南省农村人居环境整治三年行动方案(20182020 年)（15）三亚市统筹推进农村土地制度改革试点工作实施方案（16）三亚市人民政府关于印发三亚市村庄规划建设管理办法（试行）的通知（三）（三）标准规范标准规范（1）土地利用现状分类(GB/T21010-2017)（2）城乡用地分类与规划建设用地标准(G B 50137)（3）村庄规划用地分类指南（2014 年）（4）土地利用现状分类（GB/T21010-2017）（5）海南省村庄规划编制技术导则（试行）（6）海南省村庄规划管理条例（2020 年）（7）海南省美丽乡村规划建设技术导则（试行）（88、）海南省美丽乡村建设标准（DBJ46-40-2016）（9）海南省村庄规划管理条例（初稿）（2019 年）（10）海南省农村人居环境整治三年行动方案（2018-2020 年）（11）三亚市村庄规划编制导则（试行）（12）镇（乡）村给水工程技术规程）(CJJ123-2008)（13）室外给水设计标准（GB50013-2018）（14）室外排水设计规范(GB50014-2016)（四）上位及相关规划（四）上位及相关规划（1）三亚市总体规划空间类（2015-2030）；（2）三亚市天涯区国土空间乡村振兴专项规划（未批复）；（3）三亚市天涯区全域旅游发展规划（评审稿）（4）其他相关规划及计划第四条第四9、条 规划原则规划原则1.突出战略，改革导向。2.保护优先，绿色发展。三亚市天涯区立新村村庄规划（修编）（20232035）第 3 页3.因地制宜，分类指导。4.以人为本，尊重民意。5.总量控制，优化配置。第五条第五条 规划范围及规划期限规划范围及规划期限1.规划范围规划范围本次村庄规划的范围包括抱炸村、芒果村、扎业村、扎毛村、扎逸村、扎拉村、扎卡村、新村、扎云村、扎初村共10个自然村，共涉及450户、2076人。本次规划总村域面积10500.74公顷，其中林场权属面积930.92公顷，本次工作单元面积9569.82公顷。2.规划期限规划期限规划基期：2020年规划年限：2020-2035 年，10、其中近期 2020-2025 年，远期 2026-2035 年。第二章 村庄发展战略、目标与策略第六条第六条 总体总体定位定位立新村的总体定位为：以山水景观、黎苗风情为特色的生态宜居型美丽乡村。第七条第七条 村庄村庄发展发展目标目标落实区级规划要求，在村庄空间内充分考虑人口资源环境条件和经济社会发展、人居环境整治要求，研究确定村庄发展定位以及各项控制指标，统筹安排经济发展、国土空间开发保护、村庄建设、人居环境整治、生态保护、主导产业发展、文化传承、基础设施建设与社会事业发展等各项用地，确定村庄发展规模和布局的近远期目标。一、总体目标一、总体目标立新村的总体目标为：三亚生态旅游、高品质乡村度假重11、要目的地；黎族汉族文化融合示范村；乡村振兴、脱贫攻坚和人居环境整治示范村。二、分项二、分项目标目标（1）国土空间开发保护目标坚持生态保护、耕地保护与村庄建设并重，实现村庄土地集约高效利用、永续发展。落实生态保护红线、永久基本农田划定成果，生态环境系统得以修复和整治。盘活存量、控制增量，统筹各类村庄建设用地，人均村庄建设用地得以减少。三亚市天涯区立新村村庄规划（修编）（20232035）第 4 页（2）社会发展目标打造乡村社会治理示范样板。规划至 2035 年，新型农村合作医疗覆盖率达到 100%；农村养老保障覆盖率达到 100%；全面实现五保、低保、贫困人口保障脱贫。（3）经济产业目标农村经济12、快速增长，农业和休闲旅游等特色产业有序发展。以第三产业与现代农业为主要发展目标，调整优化村域产业结构，改善产业发展环境，实现乡村经济快速增长，农业和休闲旅游业等特色产业有序发展，成为三亚市乡村旅游示范。（4）人居环境整治目标配套设施日益完善，公共和旅游服务水平显著提升，人居环境得到较大改善。各类公共服务设施、基础设施、旅游服务设施日益完善，农民文化生活日益丰富，村庄人居、绿化质量普遍提升，形成舒适宜居、绿色安全、独居魅力的景区式乡村空间。第九条第九条 规划指标规划指标规划指标分为约束性和预期性两大类指标，主要涵盖国土空间开发保护、村庄发展、人居环境整治等方面其中约束性指标用以管控规划期限内村庄13、建设用地规模、生态保护红线、永久基本农田保护面积等内容，预期性指标用以引导规划期限内常住人口数量、经营性建设用地面积等内容。第三章 村域国土空间格局优化（1）统筹“三生”空间，推进“三生”融合。坚持生态优先、绿色发展，尊重自然和乡村发展规律，因地制宜优化“三生”空间，坚持节约优先、保护优先、自然恢复，有序统筹布局生态、农业和村庄建设等功能空间，落实生态保护红线，为可持续发展预留空间。坚持景村协调、城乡融合，优化村庄空间结构和布局，统筹“三生”空间综合利用，着力完善交通、水利等基础设施和公共服务设施，延续历史文脉，加强风貌管控，突出地域特色。（2）提升生态空间，完善生态系统功能。坚持生态优先的基14、本原则，坚守生态保护底线，加强生态空间的恢复和治理。优化生态空间结构，提升生态系统的整体功能，统筹规划“山、水、林、田、草”各类生态空间，推进沿河、沿路等绿化行动和农田林网建设，构建以山、水、湖为骨干，田、林、草、为基底的生态安全和绿色发展空间体系，打造生态循环、环境优美的田园生态系统。（3）复合生产空间，转向绿色生产方式。转变农业生产方式，推进农业生产向生态化、绿色化发展转变。鼓励生产活动向休闲、文化创意等多元化方向发展，结合建设空间复合利用，丰富生产空间的功能。优化生产空间结构，构建集约高效的农业、乡村旅游、文化创意生产空间体系。（4）保护村庄肌理，改善提升人居环境。遵循“以人为本”原则，15、保护村庄肌理，防止大拆大建，推进村民生活空间适度集聚与游客休闲空间有机整合。完善基础与公共服务设施，建立人居环境提升标准，倡导绿色低碳生活理念，鼓励居民的生活方式向绿色化的方向转变。立新村地处天涯区北部，依托其优越的自然生态本底和所在地文化所营造出的“黎族文化”、“红色文化”，合理布局“三生”空间，促进农业空间有效利用，实现乡村更高质量的产业发展；加强生态空间保护和修复，促进乡村和生态共融，人与自然和谐发展；遵循乡村自身发展规律，明确基础设施用地配置和建设标准，实现均等化生活服务，创造更健康的生活环境。整体塑造“开窗见田、推门见绿”的田园乡村风光。三亚市天涯区立新村村庄规划（修编）（2023216、035）第 5 页第十条第十条 三线三线范围划定范围划定4.1.1 生态生态保护红线保护红线生态保护修复区划定：严格落实上位规划划定林地生态保护区，将规划生态用地与现状用地（三调）进行比对，对于规划为生态用地而现状为非生态用地部分划为生态修复区划定为还林修复区，并针对不同修复类型提出解决措施。4.1.2 永久永久基本农田控制基本农田控制线线管制规则：严格控制耕地转为非耕地；未经批准不得随意占用耕地；确需占用的，需经确认，按照占补平衡的要求，同意出具书面意见后，由区政府按程序办理相关报批手续。落实上位规划永久基本农田控制线划定成果。主要明确耕地、园地等农业空间。4.1.3 建设建设用地开发边界用17、地开发边界在乡村建设用地不突破多规合一的前提下，避开保护红线区及基本农田区，根据现状村民分户需求及现状村肌理，综合确定本次规划建设用地空间。建设用地开发边界是以允许建设区位基础、必然永久基本农田红线和生态保护红线、避开灾害危险地区来合理引导村庄发展，有效保护耕地与生态环境，基于地形条件、自然生态、环境容量等因素，划定的一条或多条闭合边界。第十一条第十一条 三生三生空间布局空间布局村域三生空间系统是村庄健康发展的综合平台，是不可分割的统一整体。为更好地衔接上位规划，保证槟榔妙林村粮食安全、经济发展和生态保护，协调土地资源不同功能用地地矛盾，严控“三线”范围，依据确定的发展定位和要求，以路网、水系18、生态廊道等为框架，构筑“生产、生活、生态”三生融合的村域空间发展格局，合理确定“三生空间”，重塑国土开发空间，实现微观尺度下的生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。（1）生态空间生态空间是指以提供生态产品或生态服务为主体功能的空间。生态空间主要是指林地（生态林）、水域、生态保护红线。秉持生态发展的理念，加强生态环境保护和修复，统筹槟榔妙林村域范围内山、林、湖、田、草生态治理的区域。范围内严格限制无关的建设活动，实施生态保护制度，生态保护落实到责任人，合理开发自然资源，发挥生态的多重效应，增强生态产品供给能力，构建人与自然和谐共存，实现乡村生态宜居的目标。（2）生产空间村庄的生19、产空间主要指以提供农产品为主体功能的空间，即农业生产空间，是槟榔妙林村从事生产活动的主要区域。如永久基本农田、耕地、园地等，虽兼有生态功能，但按其主体功能是提供农产品，因此纳入农业生产空间。结合村域产业现状，引导乡村产业集约化、高效化、规模化发展，加强农业转型升级，扶持当地重点产业、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，快速融入区域产业链和生产网络。三亚市天涯区立新村村庄规划（修编）（20232035）第 6 页（3）生活空间农村生活空间主要指建设空间，是村民的主要活动空间，主要为城镇建设用地、农村居民点和农村其他建设空间，包括村民住宅用地，村庄公共服务设施用地及村庄经营性设施用地等。优20、化乡村景观，改善生活条件重塑乡村人居环境，完善基础设施、公共服务设施、旅游休闲等服务设施。合理引导乡村景观规范性建设，打通乡村道路，提高承载能力，扩宽产业道路，满足当地经济发展需求。第十第十二二条条 村域空间村域空间管制管制建立完善的村域空间管制机制，为避免无序开发建设、合理控制建设空间增长提供依据。引导村域内社会服务与基础设施的共建共享，形成科学合理布局，减少低水平重复建设，最大限度地减少开发建设与生态保护的冲突，减少自然生态体系的冲击和破坏。通过建立完善的村域空间管制，引导公共财政和社会资源资金的空间合理投向，促进村庄协调发展。结合国家相关法律法规，现将村域权属范围划分为允许建设区、限制建21、设区和禁止建设区。（1）允许建设区允许建设区是村庄开发边界内的建设用地，主要包括农村宅基地、公共服务设施用地、商服用地、基础设施用地等。管制措施：1）区内土地主导用途为村建设发展空间，土体土地利用安排应与依法批准的相关规划相衔接；2）区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量保障与存量挖潜，确保土地节约集约利用；3）规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界；4）允许建设区边界（规模边界）的调整，须报送规划审批机关自然资源管理部门审查批准。（2）限制建设区限制建设区主要包括林地、一般耕地、其他农用地、园地、水域。22、管制措施：1）区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整治和永久基本农田建设的主要区域；2）区内禁止城、镇、村建设，严格控制线型基础设施和独立建设项目用地。（3）禁止建设区禁止建设区主要包括基本农田、生态保护红线内林地、水库防护带及道路两侧具有防护功能的用地。管制措施：区内土地实行最严格的的管控措施，未经批准禁止一切违法建设行为。第四章 自然生态保护与修复第十四条第十四条 核心生态核心生态保护区管制保护区管制禁止在生态保护红线范围内从事任何建设活动。严格执行生态保护红线相关管控规定，按照禁止建设区进行管理。确实无法避让生态保护红线区的建设活动需符合海南省生态保护红线管理规定海南省陆域生态保护23、红线区保护与开发建设准入目录要求，区级人民政府及有关主管部门应依法办理审批手续。三亚市天涯区立新村村庄规划（修编）（20232035）第 7 页红线区内应加强河道、水库、堤防、闸坝、泵站等防洪设施建设，定期检查各种排水设施的运行情况，加强城镇内河和排水管网的清淤疏通，整治积水易涝区域，加固病险水库，加强对地质灾害易发区等重要险段巡查。红线区内开展水产养殖活动的，应合理控制养殖规模与养殖密度，禁止投放饲料、使用药物从事渔业养殖。红线区已有的农田可正常从事农业生产活动，应采用合理的耕作、轮作方式，较少化肥、农药施用，增加使用有机肥，提高地力，防止土地的污染、破坏和地力衰退。红线区内开展采砂活动的，24、采砂单位或者个人应当向相关部门申请审批，并依照批准的采砂范围、数量、方式进行开采，不得破坏河床、河岸、蓄水河坝、桥梁和流域生态环境，并负责恢复废弃采砂点延安的地貌与植被。红线区内符合我省公益林保护建设规划等相关规划，并列入国家或省重点工程的建设项目确需占用或征用水源涵养林的，必须按照法定程序报批，由相关部门依法批准。第十五第十五条条 生态生态保护修复区管制保护修复区管制（1）生态保护修复区划定规划以村域内重要生态功能区为基础，构建村域自然生态网络格局，积极推进生态建设，规划期间，将主要耕地与林地规划为耕地林地生态保护区、人口密集的聚居点为生活污染修复区、水源为水源保护区、灾害易发处为灾害防治修25、复区。（2）管制要求不得进行破坏生态景观、污染环境的各类开发建设活动，应做到慎砍树、禁挖山、不填湖。在对生态环境不产生破坏的前提下，可适度开展观光、旅游、科研、教育等活动。对原住居民，在保证其生产必要需求的基础上，可对其生产生活设施进行有限改造；原则上严格限制各类开发建设行为以及种植、养殖活动。（3）生态空间土地整治土地综合整治是贯彻落实新时代国家基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面战略布局”指引，围绕生态文明建设战略、乡村振兴战略、区域协调战略的指引方针。土地整治包括土地整理、土地复垦和土地开发。土地整理即对农用地进行修复，提高生产效率。土地复垦就是把建设用地恢复成可用26、的地，一般是耕地或林地、园地。土地开发一般是对未利用地进行开发。第五章 耕地与永久基本农田保护第第十十六六条条 耕地保护耕地保护（1）耕地现状与规划立新村现状权属范围内共有耕地 119.56 公顷，规划至 2035 年，通过农村宅基地拆旧建新和土地整理复垦等措施，立新村权属范围内耕地面积为 239.55 公顷。（2）耕地管制规则十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地；严格控制耕地转为非耕地；未经批准不得随意占用耕地；确需占用的，需经确认，按照占补平衡的要求，同意出具书面意见后，由区政府按程序办理相关报批手续。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少“的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占27、用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地；严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，采取措施，确保规划期内村域耕地总量不减少。三亚市天涯区立新村村庄规划（修编）（20232035）第 8 页第第十十七七条条 永久永久基本基本农田管制农田管制永久基本农田边界线内只能用作粮食生产，禁止他用，线内禁止进行非农建设，禁止破坏基本农田的一切行为。1）严格落实土地法、基本农田保护条例等相关规定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途；2）禁止任何单位和个人在永久基本农田保护区内进行非农建设和破坏基本农田的活动；3）在永久基28、本农田保护区内，一律不准安排非农建设项目，国家能源、交通、水利、国防等重点建设项目，无法避开区内永久基本农田的，应经法定程序修改规划，并按基本农田保护条例的规定严格审批用地。4）严格执行永久基本农田保护“五不准“：不准非农建设占用永久基本农田（法律规定的除外）；不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划减少永久基本农田面积；不准占用永久基本农田进行植树造林、发展林果业；不准在永久基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽饲养，以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动；不准占用永久基本农田进行绿色通道和绿化隔离建设。第六章 产业发展规划与空间布局第十八条第十八条 产业发展目标产业发展目标（1）完善农业生产方式，积极发29、展观光休闲农业，增加农民收入。完善农业生产方式，积极发展生态农业，同时依托生态田园、林地资源、特色果业打造优质农品名片，与周边区域形成供销渠道，形成结合种植、观光体验为一体的特色农业体系。（2）依托黎族文化组织乡村文化展示功能，与乡村生活体验相结合。以黎族、汉族多元文化融合为重要吸引，结合乡村生活与生产，展示传统特色和农家的生产、生活、节庆民俗活动等，打造黎族村落风貌观光、文化体验、民族融合菜创意餐饮、乡村民宿等集一体的农家生活体验基地和文旅农融合的产业链。第第十十九九条条 产业产业空间布局空间布局结合现状资源分布，规划形成“一心一轴一带四片区”的产业结构与空间布局。（1）“一心”指以立新村村30、委会为中心的综合服务中心。规划优化中心区的居住环境，进一步完善各类公共服务配套设施，构建方便、快捷、安全的交通系统。为村域旅游提供住宿、餐饮、购物、休闲娱乐、旅游信息服务等设施支撑，承担村域旅游集散中心的职能。（2）“一轴”特色产业重点扶持发展轴。（3）“一带”指串联各村的产业联动带。（4）“四片区”以芒果村、抱炸村为核心的特色产业扶持发展区，重点扶持发展规模化的特色种养农业；以扎毛村、扎业村、扎逸村、扎拉村为核心的综合服务功能区，打造生活服务和旅游服务的综合服务中心；以扎卡村、新村为核心的生态农业发展区，巩固发展传统种植业，在此基础上有条件的拓展生态田园旅游业；以扎初村、扎云村为核心的热带山31、林体验区，精心打造原汁原味、返璞归真的大自然产品。第二十条第二十条 特色旅游规划特色旅游规划在村域范围内构建两点两线的旅游规划：两点即文化体验、景观观光两大特色旅游空间；两线即依托山水田园资源的田园景观游和依托民族传统文化的民俗风情游。三亚市天涯区立新村村庄规划（修编）（20232035）第 9 页第二十一条第二十一条 开发模式开发模式在充分尊重农村意愿的基础上，由政府、社会企业、村民三方共同组建“立新村村产业发展股份公司”，按照统一改造规划、统一服务培训、统一包装销售、统一分配、统一定价、统一考核的方式进行合作经营。第七章 基础设施和公共服务设施建设第二十二条第二十二条 公共服务设施建设公共32、服务设施建设合理布局公共服务设施用地，实现文化室、休闲广场、小商店等基础公共服务设施100%覆盖。其中刚性配置有村委会、公共服务中心、幼儿园、卫生室、文化室、图书室、村史馆、健身活动场所；弹性配置有小学、老人活动室、活动舞台、快递网点、邮政网点、乡村金融服务网点、农资店、农贸市场等。第二十三条第二十三条 道路交通设施建设道路交通设施建设结合现状道路村庄功能布局，形成各组独立而又相互联系的道路网。所以将道路整体分为四级：1、区域对外交通有：县道X827、规划乡道。2、村域主要交通：为村庄机动车道，道路红线宽度为5-6米是构成村庄路网的主要骨架。3、村庄次要道路：为村庄内部道路、院落入户路路面采用33、水泥路面，道路红线宽度为4-6米。4、村庄支路：道路红线宽度为3-5米。停车场地：随着经济的发展及旅游业的开发，机动车逐步增加，对停车场地有需求。本村规划在村庄各个居民点设置小型停车点。第二十四第二十四条条 市政市政基础设施建设基础设施建设（一）（一）给水给水工程规划工程规划规划考虑村庄的现状实际，采用环状与支状的供水管网。给水管网沿主要道路埋设，管道选用BPVC材质。最大管径DN200mm，最小管径DN50mm。（二）（二）排水排水工程规划工程规划排水体制：规划采用雨污分流制排水体制。排水系统：充分利用地形地势条件，依就近靠重力排水的原则。在主干路两侧设置排水暗沟，沟宽约0.5米，深约1米，34、最小坡度不小于5%，方便清理淤泥沙土。各户建设排水管道，2-5户联合建设三级化粪池，沉淀过滤后排入排水暗沟。雨水通过各户收集，通过排水管道排入暗沟后集中。污水处理：采用分散式污水处理设施。（三）（三）电力电力工程规划工程规划保留各自然村现有的变压器，并按负荷发展需要 适当增设变压器，电力线路均选用交联聚乙烯绝 缘铜芯电力电缆，电源接35kV加跃变电站。电网规划：电力管线及低压配电线路均采用地下敷设方式，电力管线在管道下的位置，以道路西侧、北侧为主，与电信线路分置道路两侧。村庄主要道路、球场、公共绿地等应均采用太阳能灯具照明。（四）（四）电信电信工程规划工程规划现状电信服务由三亚市电信局提供，规35、划期末电话普及率达到100%，有线电视入户率达到三亚市天涯区立新村村庄规划（修编）（20232035）第 10 页100%。宽带入户率规划期末达到80%。电话线路采用光缆传输和接线箱的方式，交接箱 箱体容量主要采用600对、1200对和2400对3种。交接箱根据建筑物和用户要求设置，线路和交接 箱的位置与走向应与村庄的环境相协调，不得影响景观。（五）（五）环卫环卫设施规划设施规划（1）生活垃圾产生量预测采用人均指标法进行预测，村庄生活垃圾以固体废弃物为主。（2）环卫设施布局农村生活垃圾处理全面推行“户收集、村集中、镇处理”处理模式，转运至镇垃圾处理场统一处理。村庄环卫设施包括垃圾收集点、垃圾箱36、和公共厕所。设置在道路两侧的废物箱，其间距按道路功能划分：村庄公共服务中心按 50 米设置一组垃圾箱；其它道路按照 100 米设置一组垃圾箱。公共厕所优先考虑采用附属式公共厕所，附属式公共厕所设置在公共建筑内，并向社会公众开放。第八章 历史文化保护与乡村风貌塑造第二十五条第二十五条 历史文化资源及特色保护历史文化资源及特色保护（一）（一）古树名木保护古树名木保护保护好现有的古树名木，将其融入城乡一体化建设的旅游发展中，打造成生态文化特色景观。加强古树名木管理，清除周围竞争植物，保护古树名木生存环境；整治生长环境；加强病虫害防治。提高法律意识，制定保护管理体制；加强地方立法；制定地方性保护条例。37、加大宣传力度，利用传统、电子媒体宣传保护；定期开展现场宣传教育。严格贯彻执行古树名木保护的相关法规，切实加强古树名木保护，避免村庄建设、道路施工等破坏古树名木。（二）（二）特色文化保护特色文化保护（1）塑造文化空间塑造精神信仰、文化教育、日常生产生活、文化线路等空间。提出有针对性的空间保护策略，结合村庄场地来体现村落社会信仰和文化习俗实现公对文化空间合理保护利用，达到延续、传承村落历史文化的目的。（2）补充文化设施对村庄文化场所进行改造，完善室内陈列和设施；重点加强能集中体现民族特色、地方特色的标志性公共建筑，为村民和游客提供举行集体活动、文明礼仪、文艺演出、运动健身等活动空间的场所。三亚市天38、涯区立新村村庄规划（修编）（20232035）第 11 页（3）开展文化活动将民俗文化活动与旅游活动相结合，以黎族民俗体验为主题，注重游客参与，组织开展节庆表演、农事体验、田网射行等旅游活动加强文化技能培训，保障各项活动和培训经费打造“文艺乡村”。第二十六条第二十六条 特色风貌指引特色风貌指引（一）（一）村庄空间形态指引村庄空间形态指引村庄空间形态指引主要包括引导优化村庄与自然环境关系、村庄内部的空间形态以及农业生产空间的形态。（1）立新村呈现明显的融合环境的热带村落特征：建筑与道路布局顺应自然地形走势，村落旁椰槟环绕，村落中绿树掩映，村庄与自然环境和谐共生。优化村庄和自然环境关系保护，延续“39、山-水-田-林-村”有机融合的整体空间格局；禁止村庄建设无节制蔓延，严格控制村庄开发强度，确保村庄风貌与自然山水环境相协调。（2）保持村庄现状空间布局的特色，保护传统村庄内部的空间形态，局部整治以提升品质；在保护原有村庄错落的房屋、弯曲的巷道的基础上，提高土地利用效率。（3）保护农业生产形态及其形成的景观形态，避免因造景需要而破坏原有的农业景观，维持原本热带农业生产空间的特色风貌。（二）（二）村庄公共空间引导村庄公共空间引导村庄公共空间主要指广场等集会交流空间、沿村路的线性空间，以及路旁、桥头、水井旁等小型节点空间。（1）村庄入口打造标志性入口景观。（2）街巷空间打造文化展示界面。（3）打造集40、生态性、地域性和民族文化特色的乡村集聚空间。（三）（三）村庄景观风貌引导村庄景观风貌引导尊重场地原真环境，去除破败的景观污点，避免对乡村景观的颠覆性改造。整体主色调应运用砖石本色、木材本色、白色、暖灰色，辅以米黄色、棕色；对现状质量较好的一般建筑，进行外立面和周边环境的景观综合布局，优化生活栖息环境，提升村庄整体建筑风貌效果；充分利用原有自然条件，因地制宜，尽量利用劣地、坡地、洼地及水面作为绿化用地，以及果木花灌木造景为主注重季相变化，并利用植物组织分割空间，改善道路、庭院环境品质；对于交通性道路，选择水泥路,人行道路选用乡土气息浓厚的铺地，如青砖、灰砖等，因地制宜选择当地植物进行道路绿化；材41、质应多用当地材料为佳，色彩搭配与村庄建筑及环境相协调。（四）建筑设计引导（四）建筑设计引导（1）明确建筑形式、院落组织方式、建筑材料、建筑色彩方面的总体管控要求。（2）划分针对特色民居、现代民居以及新建建筑三种类型，进行分类设计引导。第九章 村庄安全与防灾减灾规划第二十七条第二十七条 防洪防涝规划防洪防涝规划本村防洪标准，根据国家标准，防洪采用20年一遇标准，排涝采用5年一遇标准。三亚市天涯区立新村村庄规划（修编）（20232035）第 12 页第二十八条第二十八条 消防规划消防规划确保消防用水，将消防用水纳入给水规划。第二十九条第二十九条 地震地质防治规划地震地质防治规划（1）抗震标准根据中42、国地震动参数区划图三亚市天涯区划一览表，本区抗震设防烈度为6度。（2）抗震措施村庄地震基本烈度6度，重要建筑物与基础设施按7度设防。对于生命线工程如供水、供电、通信等设施按7度设防。（3）地质灾害防治地质灾害风险高区域的村庄不分配村庄建设用地指标。明确村庄建设用地规模控制线、基本农田保护线等控制线，以达到集约节约利用土地和合理控制用地规模的要求。第二十七条第二十七条 气象灾害防治规划气象灾害防治规划海南省地质灾害发生与降雨关系密切，特别是热带气旋影响和强降雨时，属地质灾害高发期。重点防范泥石流、崩塌、滑坡、滚石，需修缮原有挡土墙，并将地质灾害点周边的农户迁移。第三十条第三十条 防疫规划防疫规划43、每村应设置村庄急救中心一处，并安排具有相关防疫能力的医务人员，保障防疫工作。第三十一第三十一条条 避灾疏散规划避灾疏散规划（1）疏散通道将村域范围内交通畅达性优良的道路划定为紧急疏散通道，确保在灾害发生时的人员疏散，确保人员安全。（2）避难场地村庄地震基本烈度6度，重要建筑物与基础设施按7度设防。对于生命线工程如供水、供电、通信等设施按7度设防。避难场地疏散半径2km。紧急疏散场地服务半径不宜大于 500 米，村庄人均疏散场所不宜小于 3 ，规划充分利用小学操场、村内绿地、广场、球场等空旷场地，作为疏散场所，方便村民就近疏散。第十章 规划实施保障第三十二条第三十二条 统一思想认识统一思想认识各44、方统一思想认识，共同维护规划的权威性和严格性。本次规划一经政府批准，应严格执行，必须按照规划要求进行各项建设活动。实现规划法制化、调整用地需核实审批、鼓励村民积极参与村庄建设、鼓励公共参与、优先保障近期建设项目、完善相关制度、政策。第三十三条第三十三条 组织多方共建组织多方共建鼓励以村民为主体，政府为主导，共同建设村庄，建立多方协作的工作机制。在设施建设、环境整治、文化推广、产品宣传等发面开展公众参与，激发和调动村民参与村庄建设的积极性和主动性，增强村民的凝聚力，实现村庄规划的“共谋、共建、共管、共评、共享”。三亚市天涯区立新村村庄规划（修编）（20232035）第 13 页第三十四条第三十四45、条 建立保障机制建立保障机制（一）（一）建立动态管理机制建立动态管理机制村庄规划编制完成后，定期对规划实施情况进行跟踪、评估、总结经验，建立规划实施的跟踪监控机制，建立监督制度，加强督促检查。村委会要加强对规划实施情况的跟踪分析，特别要加强对耕地与永久基本农田保护、土地集约利用、生态环境保护、村庄建设等情况的检测。（二）（二）建立奖惩机制建立奖惩机制（1）耕地与永久基本农田保护。规划引导全村耕地与永久基本农田保护的主要区域，对于全村耕地与永久基本农田保护的主要责任人在种粮及提高耕地质量上表现优越的，予以奖励。（2）村庄建设。规划引导全村城乡建设向中心村集中，工业企业逐渐退出或者在远期转产为以生46、产手工艺旅游纪念品为主的无污染绿色工业，对积极主动配合建房与产业选址的，予以奖励。（3）土地节约集约利用。规划引导全村的闲置土地和废弃宅基地复垦为耕地，对于全村村民建房位于闲置地或积极推进闲置地和废弃宅基地复垦为耕地的，予以奖励。（4）生态环境保护。规划引导全村形成长效保洁制度，对于村民破坏生态环境的行为，予以惩处。第三十五条第三十五条 建立多元化融资渠道建立多元化融资渠道采取多渠道、多层次筹集建设资金的办法，为生产生活设施建设提供有效的资金保障。建立以农民为主体、政府积极引导扶持的投资体制，注重实效，量力而行，不搞形式主义，不盲目攀比，一切从实际出发，切实把村力的各项事情办实办好。不同建设项目，应确定不同的投资比例。对于村内集体受益或跨村受益的基础性、公益性建设项目，实行各级政府投入为主，村民投工投劳的办法进行建设；对于生产经营性项目，实行政府与村民共同投入的办法，或者利用国家农业综合开发资金、国家开发银行专项贷款来筹集资金；各级政府应加大对新农村建设的投入，帮助群众改善生产基础设施和生活设施，改善村庄环境。