1、三亚市天涯区 扎南村村庄规划（修编）（2023-2035）（公示稿）（公示稿）三亚市天涯区人民政府三亚市城市规划设计研究院有限公司2023年07月1 三亚市天涯区三亚市天涯区扎南村村庄规划扎南村村庄规划（修编）（修编）（20232023-20352035）文本文本 2 目录 第一章 总则.3 第一条 政策背景.3 第二条 规划目的.3 第三条 规划依据.3 第四条 规划原则.4 第五条 规划基数.4 第六条 规划范围及规划期限.4 第七条 本规划按程序经批准，即具有法律效力.4 第二章 村庄发展定位与目标.5 第八条 总体定位.5 第九条 村庄发展目标.5 第十条 村庄分类.5 第十一条 人口2、及建设用地规模预测.5 第三章 村域规划.6 第十二条 村域国土空间总体布局规划.6 第十三条 国土空间布局与结构调整.6 第十四条 村域空间管制.6 第四章 生态保护修复.7 第十五条 生态用地总体情况.7 第十六条 重点生态保护区管制.7 第十七条 生态保护修复区管制.7 第十八条 生态修复工程.7 第五章 耕地、永久基本农田保护和农业发展.7 第十九条 农业用地总体情况.7 第二十条 耕地保护.7 第二十一条 永久基本农田管制规则.7 第六章 建设用地调整优化.8 第二十二条 开发边界划定.8 第二十三条 调入调出情况.8 第二十四条 规划用地情况及其他建设用地管控.9 第七章 历史文化3、保护与乡村风貌塑造.9 第二十五条 历史文化资源及乡村风貌塑造.9 第二十六条 乡村风貌塑造.10 第八章 村域基础设施和公共服务设施布局.10 第二十七条 道路交通设施建设.10 第二十八条 给水工程规划.10 第二十九条 排水工程规划.10 第三十条 电力工程规划.11 第三十一条 电信工程规划.11 第三十二条 环卫工程规划.11 第三十三条 公共服务设施建设.11 第九章 产业发展空间布局.11 第三十四条 产业发展总体策略.11 第三十五条 产业空间布局.11 第三十六条 经营性建设用地规划.11 第三十七条 特色旅游规划.12 第三十八条 开发模式.12 第十章 村庄安全与防灾减灾4、规划.12 第三十九条 消防规划.12 第四十条 防洪防涝规划.12 第四十一条 地震地质防治规划.12 第四十二条 台风（气象）灾害防治规划.13 第四十三条 防疫规划.13 第四十四条 避灾疏散规划.13 第十一章 人居环境整治.13 第四十五条 生活垃圾处理.13 第四十六条 村容整治.13 第四十七条 河流水域.13 第四十八条 厕所改造.14 第十二章 村庄建设规划.14 第四十九条 村庄发展目标.14 第十三章 近期行动规划.15 第五十条 规划分期和发展时序.15 第五十一条 近期建设项目计划.15 第十四章 规划实施保障.15 第五十二条 统一思想认识.15 第五十三条 组织多5、方共建.15 第五十四条 建立保障体制.15 第五十五条 建立多元化融资渠道.15 第五十六条 推进村庄规划信息化建设.15 第五十七条 规划生效时间.15 第五十八条 规划修改要求.16 附表附表.16 3 第一章第一章 总则总则 第一条第一条 政策背景政策背景 2019 年起三亚市开展农村土地制度改革工作，深化农村改革，推进土地确权、农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革全面推进农村土地改革等工作的进行，鼓励和引导各镇(农场)建设共享农庄、美丽乡村等项目，为建设乡风文明、特色鲜明的美丽乡村打好基础，助力乡村振兴！第二条第二条 规划目的规划目的 本次规划根据 中共中央国务院关于6、建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，按照 自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知、海南省村庄规划编制技术导则（试行）以及三亚市村庄规划编制导则（试行）的编制要求，为深入贯彻习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要指标精神，发挥村庄的管控与规划引领作用，实现村庄国土空间开发保护、各项建设项目和村民建房有据可依的目标。通过编制村庄规划，统筹生态保护、农业生产、产业发展和居民生活用地关系，加强基础设施和生态环境建设，改善村庄人居环境，构建三生融合的美好村庄发展空间，成为村域内土地利用的纲领和指引，编制实用性村庄规划。第三条第三条 规划依据规划依据 1.1.相关法律法规相关法律法规 （7、1）中华人民共和国城乡规划法（2019年修正）（2）中华人民共和国土地管理法（2019年修正）（3）中华人民共和国水法（2016年修正）（4）中华人民共和国农村土地承包法（2018年修正）（5）中华人民共和国环境保护法（2014年修正）（6）基本农田保护条例（7）海南省城乡规划条例（2018年修正）（8）海南省经济特区土地管理条例（2018年修正）（9）海南省村庄规划管理条例（2020年施行）（10）海南省村镇规划建设管理条例（2014年）（11）海南省村庄规划编制技术导则（试行）2020年6月（12）三亚市农村宅基地管理办法（2018年）（13）三亚市集体建设用地开发利用管理暂行办法（2018、4年修订）（14）三亚市农村集体经营性建设用地入市管理办法（试行）2.2.政策文件政策文件 （1）中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见；（2）中共中央国务院 关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见；（3）中共中央国务院 关于实施乡村振兴战略的意见；（4）中共中央、国务院 关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见；（5）中共中央、国务院农村人居环境整治三年行动方案；（6）国家生态文明实验区（海南）实施方案；（7）关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见；（8）关于印发乡村旅游扶贫工程行动方案的通知；（9）关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作9、的若干意见；（10）中央农办 农业农村部 自然资源部 国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见；（11）关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知；（12）自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知；（13）海南省人民政府关于支持产业项目发展规划和用地保障的意见（试行）；（14）关于印发海南省村庄规划编制试点工作方案的通知；（15）海南省农村人居环境整治三年行动方案(20182020 年)；4 （16）三亚市统筹推进农村土地制度改革试点工作实施方案；（17）三亚市人民政府关于印发三亚市村庄规划建设管理办法（试行）的通知。3.3.标准规范标准规范 （1）土地利用现状分类(GB/T21010、10-2017)（2）城乡用地分类与规划建设用地标准(GB50137)（3）村庄规划用地分类指南（2014 年）（4）土地利用现状分类（GB/T21010-2017）（5）海南省村庄规划编制技术导则（试行）（6）海南省村庄规划管理条例（2020 年）（7）海南省美丽乡村规划建设技术导则（试行）（8）海南省美丽乡村建设标准（DBJ46-40-2016）（9）海南省村庄规划管理条例（初稿）（2019 年）（10）海南省农村人居环境整治三年行动方案（2018-2020 年）（11）三亚市村庄规划编制导则（试行）（12）镇（乡）村给水工程技术规程）(CJJ123-2008)（13）室外给水设计标准（G11、B50013-2018）（14）室外排水设计规范(GB50014-2016)（15）三亚市总体规划空间类（2015-2030）；（16）三亚市天涯区国土空间乡村振兴专项规划（未批复）；（17）其他相关规划及计划 第四条第四条 规划原则规划原则 1.1.突出战略，改革导向。突出战略，改革导向。2.2.保护优先，绿色发展。保护优先，绿色发展。3.3.因地制宜，分类指导。因地制宜，分类指导。4.4.以人为本，尊重民意。以人为本，尊重民意。5.5.总量控制，优化配置。总量控制，优化配置。第五条第五条 规划基数规划基数 本次村规划编制以三调为基数。第六条第六条 规划范围及规划期限规划范围及规划期限 1.12、1.规划范围规划范围 本次村庄规划的范围包括抱土村、干由村、红星村、加油村、加跃村、岭曲村、南进村、新村共8个自然村，共涉及303户、1679人。村域面积为村域面积为7113.67113.6公顷，其中，工作范围：公顷，其中，工作范围：7113.7113.0505公顷，林场权属：公顷，林场权属：0 0.55.55公顷。公顷。2.2.规划期限规划期限 规划基期：2023年 规划年限：2023-2035年，其中近期2023-2028年，远期2029-2035年。第七条第七条 本规划按程序经批准，即具有法律效力本规划按程序经批准，即具有法律效力 本规划强制性内容指文本中黑体黑体下划线下划线，规划的强制13、性内容不得随意调整。若对本规划有较大的修订，必须按照海南省村庄规划管理条例的法定程序进行修改。凡在本规划批准前编制的各项规划与本规划矛盾的，均应以本规划为准。开展全域整治、产业发展、乡村公益设施建设，须按本规划的要求单独编制修建性详细规划、专项规划以及市政工程设计。5 第二章第二章 村庄发展定位与目标村庄发展定位与目标 第八条第八条 总体定位总体定位 扎南村的总体定位：扎南村的总体定位：以热带雨林、山水景观、苗族风情为基础，建设特色的自然生态保育区以热带雨林、山水景观、苗族风情为基础，建设特色的自然生态保育区的扶贫村庄的扶贫村庄。第九条第九条 村庄发展目标村庄发展目标 1.1.总体目标总体目标14、 扎南村的总体目标为：三亚品质林下种植重点示范基地具有党建引导、精准脱贫的示范村扎南村的总体目标为：三亚品质林下种植重点示范基地具有党建引导、精准脱贫的示范村。2.2.分项目标分项目标 （1 1）国土空间开发保护目标）国土空间开发保护目标 坚持生态保护、耕地保护与村庄建设并重，实现村庄土地集约高效利用、永续发展。（2 2）社会发展目标）社会发展目标 打造乡村社会治理示范样板。（3 3）经济产业目标）经济产业目标 农村经济快速增长，农业和休闲旅游等特色产业有序发展。（4 4）人居环境整治目标）人居环境整治目标 配套设施日益完善，公共和旅游服务水平显著提升，人居环境得到较大改善。3.3.规划指标规15、划指标 规划指标分为约束性和预期性两大类指标，主要涵盖国土空间开发保护、村庄发展、人居环境整治等方面其中约束性指标用以管控规划期限内村庄建设用地规模、生态保护红线、永久基本农田保护面积等内容，预期性指标用以引导规划期限内常住人口数量、经营性建设用地面积等内容。第十条第十条 村庄分类村庄分类 根据上位规划确定扎南村定位为基础整治类型村庄，同时根据各自然村的实际情况及未来发展的方向，分为基础整治类村庄、集聚提升类村庄两类。（1 1）集聚提升类村庄集聚提升类村庄 南进村（2 2）基础整治类村庄基础整治类村庄 岭曲村、抱土村、干由村、新村、加油村、加跃村、红星村 第十一条第十一条 人口及建设用地规模预16、测人口及建设用地规模预测 1、建设用地规模建设用地规模（1 1）研究标准）研究标准 根据海南省村镇规划建设管理条例（根据海南省村镇规划建设管理条例（20132013）第三十三条，农村村民一户只能拥有一处划）第三十三条，农村村民一户只能拥有一处划拨宅基地，其宅基地的面积不得超过拨宅基地，其宅基地的面积不得超过 175175，具体标准由市、县、自治县人民政府规定，报省人，具体标准由市、县、自治县人民政府规定，报省人民政府批准后执行。民政府批准后执行。（2 2）建设规模）建设规模 通过计算，现状建设用地面积及规划期末所需建设用地面积已超过原多规乡村建设用地面积，遵循不突破上位规划总量的原则。6 第三17、章第三章 村域规划村域规划 第十二条第十二条 村域国土空间总体布局规划村域国土空间总体布局规划 一、一、三区三线管控三区三线管控 （1 1）管控原则）管控原则 统筹“三生”空间，推进“三生”融合。统筹“三生”空间，推进“三生”融合。坚持生态优先、绿色发展，尊重自然和乡村发展规律，因地制宜优化“三生”空间，坚持节约优先、保护优先、自然恢复，有序统筹布局生态、农业和村庄建设等功能空间，落实生态保护红线，为可持续发展预留空间。坚持景村协调、城乡融合，优化村庄空间结构和布局，统筹“三生”空间综合利用，着力完善交通、水利等基础设施和公共服务设施，延续历史文脉，加强风貌管控，突出地域特色。提升生态空间，完18、善生态系统功能。提升生态空间，完善生态系统功能。坚持生态优先的基本原则，坚守生态保护底线，加强生态空间的恢复和治理。优化生态空间结构，提升生态系统的整体功能，统筹规划“山、水、林、田、草”各类生态空间，推进沿河、沿路等绿化行动和农田林网建设，构建以山、水、湖为骨干，田、林、草、为基底的生态安全和绿色发展空间体系，打造生态循环、环境优美的田园生态系统。复合生产空间，转向绿色生产方式。复合生产空间，转向绿色生产方式。转变农业生产方式，推进农业生产向生态化、绿色化发展转变。鼓励生产活动向休闲、文化创意等多元化方向发展，结合建设空间复合利用，丰富生产空间的功能。优化生产空间结构，构建集约高效的农业、乡19、村旅游、文化创意生产空间体系。保护村庄肌理，改善提升人居环境。保护村庄肌理，改善提升人居环境。遵循“以人为本”原则，保护村庄肌理，防止大拆大建，推进村民生活空间适度集聚与游客休闲空间有机整合。完善基础与公共服务设施，建立人居环境提升标准，倡导绿色低碳生活理念，鼓励居民的生活方式向绿色化的方向转变。扎南村地处天涯区北部，依托其优越的自然生态本低和在地文化所营造出的“黎族文化”、“苗族文化”，合理布局“三生”空间，促进农业空间有效利用，实现乡村更高质量的产业发展；加强生态空间保护和修复，促进乡村和生态共融，人与自然和谐发展；遵循乡村自身发展规律，明确基础设施用地配置和建设标准，实现均等化生活服务，20、创造更健康的生活环境。整体塑造“开窗见田、推门见绿”的田园乡村风光。（2 2）三线范围划定）三线范围划定 生态保护红线生态保护红线 结合上位规划、三亚市划定生态红线和扎南村实际情况，划定生态保护红线。结合上位规划、三亚市划定生态红线和扎南村实际情况，划定生态保护红线。永久基本农田控制线永久基本农田控制线 根据三调阶段性成果数据显示，规划到 2025 年，基本农田范围内的林地、园地、其它农用地应依法逐步退出基本农田区域。乡村建设用地开发边界乡村建设用地开发边界 建设用地开发边界是以允许建设区位基础、必然永久基本农田红线和生态保护红线、避开灾害危险地区来合理引导村庄发展，有效保护耕地与生态环境，基21、于地形条件、自然生态、环境容量等因素，划定的一条或多条闭合边界。第十三条第十三条 国土空间布局与结构调整国土空间布局与结构调整 本次村域国土空间总体布局根据三亚市总体规划（空间类）2015-2030确定的生态保护红线范围，耕地保有量、林地保有量以及村庄建设用地规模等约束性指标，对村域国土资源做出适当调整优化，村域国土空间用地按照海南省村规划编制技术导则(试行)村庄规划用途进行分类，主要为农用地、建设用地以及生态用地三大类。第十四条第十四条 村域空间管制村域空间管制 结合国家相关法律法规，现将村域权属范围划分为允许建设区、限制建设区和禁止建设区。允许建设区：主要包括允许建设区：主要包括居住用地居22、住用地、村庄内部道路用地、村庄内部道路用地、公共管理与服务用地公共管理与服务用地、商业服务用商业服务用地地、公用设施用地公用设施用地、公路用地、公路用地等。等。限制建设区：主要包括限制建设区：主要包括农业设施建设用地农业设施建设用地、园地。、园地。禁止建设区：主要包括禁止建设区：主要包括基本农田基本农田、生态保护红线内林地、河流、水库防护带及道路两侧具有、生态保护红线内林地、河流、水库防护带及道路两侧具有防护功能的用地。防护功能的用地。7 第四章第四章 生态保护修复生态保护修复 第十五条第十五条 生态用地总体情况生态用地总体情况 根据多规合一中保护林地面积确定林地保有量根据多规合一中保护林地面23、积确定林地保有量。规划原则：保护和发展相协调，遵循生态规律和经济规律，实现经济效益、社会效益和环境规划原则：保护和发展相协调，遵循生态规律和经济规律，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一；全面规划、合理布局原则，遵循环境保护和村庄功能转化、布局调整相结合；可持效益的统一；全面规划、合理布局原则，遵循环境保护和村庄功能转化、布局调整相结合；可持续发展原则。以村域行政区域内的生态区污染防治为重点，妥善处理好经济效益和环境效益的关续发展原则。以村域行政区域内的生态区污染防治为重点，妥善处理好经济效益和环境效益的关系，保持生态平衡和良性循环。系，保持生态平衡和良性循环。第十六条第十六条 重点生态保护24、区管制重点生态保护区管制 禁止在生态保护红线范围内从事任何建设活动。禁止在生态保护红线范围内从事任何建设活动。第十七条第十七条 生态保护修复区管制生态保护修复区管制 （1 1）管制要求）管制要求 不得进行破坏生观、污染环境的各类开发建设活动，应做到慎砍树、禁挖山、不填湖。不得进行破坏生观、污染环境的各类开发建设活动，应做到慎砍树、禁挖山、不填湖。在对生态环境不产生破坏的前提下，可适度开展观光、旅游、科研、教育等活动。对原住居民，在保证其生产必要需求的基础上，可对其生产生活设施进行有限改造；原则上严格限制各类开发建设行为以及种植、养殖活动。第十八条第十八条 生态修复工程生态修复工程 实施全方位“25、山、水、林”生态修复，提升村庄整体生态环境，实现全村无重大污染源，实现扎南村生态系统的地表基地稳定，保证扎南村生态环境的持续演替，提高扎南村人居环境水平。第五章第五章 耕地、永久基本农田保护和农业发展耕地、永久基本农田保护和农业发展 第十九条第十九条 农业用地总体情况农业用地总体情况 根据多规合一中基本农田及一般耕地确定耕地保有量。根据多规合一中基本农田及一般耕地确定耕地保有量。规划原则：坚持严格保护耕地和基本农田，建设占用耕地与开发整理增加耕地平衡的原则；基规划原则：坚持严格保护耕地和基本农田，建设占用耕地与开发整理增加耕地平衡的原则；基本农田保护区片划定布局合理，数量保证，质量合格的原则；26、保证基本农田保护条例规定的四本农田保护区片划定布局合理，数量保证，质量合格的原则；保证基本农田保护条例规定的四类耕地严格划入基本农田的原则；在土地利用上统筹兼顾各部门用地规划与土地利用总体规划彼类耕地严格划入基本农田的原则；在土地利用上统筹兼顾各部门用地规划与土地利用总体规划彼此协调、相互衔接，确保国家、重大项目、重点工程项目用地的规划；基本农田划定禁止划劣留优、此协调、相互衔接，确保国家、重大项目、重点工程项目用地的规划；基本农田划定禁止划劣留优、划山留坝。划山留坝。第二十条第二十条 耕地保护耕地保护 耕地管制规则：耕地管制规则：十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地；严格控制耕地转为非耕地；27、未经批准不得随意占用耕地；确需占用的，需经确认，按照占补平衡的要求，同意出具书面意见后，由区政府按程序办理相关报批手续。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少“的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地；严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，采取措施，确保规划期内村域耕地总量不减少。第二十一条第二十一条 永久基本农田管制永久基本农田管制规则规则 永久基本农田边界线内只能用作粮食生产，禁止他用，线内禁止进行非农建设，禁止破坏基本农田的一切行为。1 1）严格落实土28、地法、基本农田保护条例等相关规定，任何单位和个人不得擅自占用）严格落实土地法、基本农田保护条例等相关规定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途；或改变用途；2 2）禁止任何单位和个人在永久基本农田保护区内进行非农建设和破坏基本农田的活动；）禁止任何单位和个人在永久基本农田保护区内进行非农建设和破坏基本农田的活动；3 3）在永久基本农田保护区内，一律不准安排非农建设项目，国家能源、交通、水利、国防等）在永久基本农田保护区内，一律不准安排非农建设项目，国家能源、交通、水利、国防等重点建设项目，无法避开区内永久基本农田的，应经法定程序修改规划，并按基本农田保护条重点建设项目，无法避开区内永久基本农田29、的，应经法定程序修改规划，并按基本农田保护条 8 例的规定严格审批用地。例的规定严格审批用地。4 4）严格执行永久基本农田保护“五不准“：不准非农建设占用永久基本农田（法律规定的）严格执行永久基本农田保护“五不准“：不准非农建设占用永久基本农田（法律规定的除外）；不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划减少永久基本农田面积；不准占用永久除外）；不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划减少永久基本农田面积；不准占用永久基本农田进行植树造林、发展林果业；不准在永久基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽饲养，以及基本农田进行植树造林、发展林果业；不准在永久基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽饲养，以及其他严重破坏耕作层的30、生产经营活动；不准占用永久基本农田进行绿色通道和绿其他严重破坏耕作层的生产经营活动；不准占用永久基本农田进行绿色通道和绿化隔离建设。化隔离建设。第六章第六章 建设用地调整优化建设用地调整优化 第二十二条第二十二条 开发边界划定开发边界划定 优化调整市县总规划定的村庄开发边界：根据条例村庄开发边界内的优化调整权限已下放乡镇政府，充分考虑当地村庄自然形态和居民生活习惯，结合村庄实际用地条件、农民宅基地需求、集中居住和发展需要，优化调整上位规划定的村庄开发边界，为村民建房选址、报批提供依据.通过“负面清单”限定落实底线管控：村庄开发边界严禁占用永久基本农田和生态保护红村庄开发边界严禁占用永久基本农田31、和生态保护红线；严格控制占用永久基本农田储备区、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区等；应尽量避线；严格控制占用永久基本农田储备区、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区等；应尽量避让地质灾害隐患点和现状坑塘、陡坡、坟地等不适宜建设区。让地质灾害隐患点和现状坑塘、陡坡、坟地等不适宜建设区。体现分类发展意图，引导集中居住导向：逐步引导村民在开发边界内集中居住，优化集中居民点服务供给；村庄开发边界外应实施严格的开发建设管控，禁止在村庄开发边界外占用集体土地建设农村村民住宅。集聚提升类、特色保护类、城郊融合类村庄在现状规模基础上，可在边界内合理预留空间拓展区域，零散居民点及近期拆（搬）迁的村庄不宜划定32、村庄开发边界。提供规划实施弹性：村庄开发边界内可发挥镇村自我调节机制优化村庄用地布局，用好边界内的规划实施弹性，用地调整权限下沉到乡镇。第二十三条第二十三条 调入调出情况调入调出情况 在保证总建设用地量不突破多规合一的前提下，调出现状不适宜建设区域（坑塘、陡坡、灾害点等）；合理用地需求的村庄在底线管控前提下调入，对多规合一中的四级林地、园地进行置换，将三调中的宅基地及其他园地调入做为农村宅基地，三调中的科教文卫用地调入作为公共设施用地。规划在布置完各类村庄居住所需用地后，剩余用地可用作村庄产业用地及村庄预留发展用地。根据村庄周边旅游资源及村庄现有旅游环境资源、特色民族文化资源，规划在村庄沿县道33、两侧均布置产业用地。9 第二十四条第二十四条 规划用地情况及其他建设用地管控规划用地情况及其他建设用地管控 规划国土规划国土城乡建设用地城乡建设用地包括包括农村宅基地农村宅基地、农村社区服务设施用地农村社区服务设施用地、中小学中小学用地用地、商业用地商业用地、村庄内部道路用地村庄内部道路用地、排水用地排水用地、通信用地通信用地、公路用地公路用地、水工设施用地水工设施用地。规划通过细化商业服务业用地、公共服务设施用地用途、用地规模规划通过细化商业服务业用地、公共服务设施用地用途、用地规模,以制定管控规则。以制定管控规则。第七章第七章 历史文化保护与乡村风貌塑造历史文化保护与乡村风貌塑造 第二十五34、条第二十五条 历史文化资源及乡村风貌塑造历史文化资源及乡村风貌塑造 1.1.保护原则与措施保护原则与措施 （1 1）保护原则）保护原则 民族文化的保护坚持整体保护、原地保护、自我保护及动态保护的原则，保护好历史遗存的真实性，防止大拆大建，做到应保尽保。（2 2）保护措施）保护措施 保护原有村落聚集形态，处理好建筑与自然环境之间的关系；保护村庄街巷尺度、传统民居以及道路与建筑的空间关系等；继承和发扬传统文化，适当建设标志性的公共建筑，突出地域的特色风貌。2 2.古树名木保护古树名木保护 严格贯彻执行古树名木保护的相关法规，切实加强古树名木保护，避免村庄建设、道路施工等破坏古树名木。3.3.民俗文35、化保护民俗文化保护 扎南村是黎族、苗族聚居村落，民俗文化资源丰富。黎苗歌舞、苗族织绣、点蜡染、三月三庆祝活动、特色婚庆习俗。4.4.保护方式保护方式 （1）设立民俗文化保护制度，将民俗文化教育纳入学校课程体系。（2）塑造文化空间，补充文化设施。（3）积极开展文化活动，将民俗文化传承与旅游开发相结合。10 第二十六条第二十六条 乡村风貌塑造乡村风貌塑造 1.1.道路、滨水岸线、广场等景观风貌引导道路、滨水岸线、广场等景观风貌引导 道路景观：修缮破损路面、明渠、路基等，两侧增补观赏性植物；同时利用当地自然石材、木材等建设徒步道、滨水漫步道等。滨水景观：对现有水岸进行整理，增补浅水水生植物，设置滨水36、散步路，丰富滨水活动空间。庭院景观：在庭院内种植芒果树、金椰子等经济作物，发展庭院经济的同时，增补观赏性植物、篱笆等。广场景观：在游客服务中心、驿站、村委会、文化室等广场空间增补植物、设置休闲座椅和小品，形成纳凉、休闲场所。2 2建筑风貌引导建筑风貌引导 建筑风格：扎南村现状建筑基本已无民族特色，规划后主要将存在两种建筑风格：新建建筑以民族特色为主，集中在新村，规划打造苗族风情村，现状保留建筑以现代风格为主。建筑色彩：在色彩的选择上，以青灰色、乳白色、原木色为主，单栋建筑色彩不宜超过三种。建筑材料：因地制宜，就地取材，以乡土材料木、石、砖为主，结合涂料，沥青瓦等。3 3公共设施风貌引导公共设施37、风貌引导 骑行驿站停靠点.采用海南传统木屋形式，镂空部分融入黎锦、苗绣图案，精致而不失民族特色。旅游巴士候车亭、自行车停靠点采用海南传统木屋形式，镂空部分融入黎锦、苗绣图案，精致而不失民族特色。公共厕所、采用海南传统木屋形式，镂空部分融入黎锦、苗绣图案。4 4标识系统设计引导标识系统设计引导 深入挖掘民族文化要素，灵活运用坡顶、原木及清水砖等材质，打造具备识别性的标识系统。第八章第八章 村域基础设施和公共服务设施布局村域基础设施和公共服务设施布局 第二十七条第二十七条 道路交通设施建设道路交通设施建设 对外交通规划：对外交通规划：827县道贯穿规划区南北向，南部通往三亚市区，是村庄主要对外交通38、要道，为水泥路面，道路宽度6-14米，双向两车道。规划乡道从村庄东侧与827县道衔接，西部通往那温村，道路为水泥路面，道路宽度14米。村庄道路：村庄道路：统筹考虑村庄发展及村民生产生活需求，规划对生活空间的路网进行改造提升，在生产空间新建生产道路，完善村庄整体路网结构。规划将村庄道路等级分为三级，分别为村庄主路（5米）、村庄次路（3-5米之间）和村庄支路（2-3米之间）。交通设施规划：交通设施规划：随着经济的发展及旅游业的开发，机动车逐步增加，对停车场地有需求。本村规划在村庄各个居民点设置小型停车点。第二十八条第二十八条 给水工程规划给水工程规划 1 1、给水水源及方式、用水量预测、给水水源及39、方式、用水量预测 扎南村通过南岛农场新建的水厂统一供水，规划给水管线沿X827县道、村庄主路及村庄次路敷设，村庄主要道路和次要道路设置管径为DN200mm，支路和入户路设置管径为DN50mm。规划全村自来水（安全卫生饮用水）入户率100%。依据镇（乡）村给水工程技术规程，综合用水指标取120升/人日，日变化系数按1.2取值。第二十九条第二十九条 排水工程规划排水工程规划 规划排水体制采用雨污分流制，雨水就近排入河流沟渠或农田水利设施中，充分利用地形地势条件，依靠重力自流的方式排雨。污水排入各聚居点小型污水处理设施，经处理达标后就近排入河流水体或农田中。规划日平均污水量按日最高用水量的85%计算40、，预测至2035年村庄日平均污水量为164.9m/日，商业用地日平均污水量为71.5m/日。11 第三十条第三十条 电力工程规划电力工程规划 规划采用户均指标法进行预测。规划村庄电源接自35KV育才变电站。规划保留各自然村现状杆上变压器，将来电力负荷增大可采用更换变压器的方法进行扩容。村民用电宜按户设电表。规划10千伏电力线经827县道和村际公路至各自然村变压器，其两侧应控制不窄于2.0m的保护走廊。各自然村电力线沿主要道路埋地铺设。第三十一条第三十一条 电信工程规划电信工程规划 采用电话普及率法和类比法进行预测。村庄电话、有线电视普及率为100%，规划宽带入户率到达70%，预留5G网络发展空41、间，规划村庄户数为470户，规划住宅按照每户1.5 线预留，则村庄话机数达到705线。电信线沿道路走线布置，电信管孔规划兼顾各类公共信息业要求，村庄主要道路不少于12孔，村庄次要道路不少于6孔，电信交接方式采用交接箱交接。第三十二条第三十二条 环卫工程规划环卫工程规划 生活垃圾产生量预测：采用人均指标法进行预测，村庄生活垃圾以固体废弃物为主，规划人均指标按照1.0kg/日人。村庄公共服务中心按50米设置一组垃圾箱；其它道路按照100米设置一组垃圾箱。村民户用厕所按照国家无害化标准进行建设和整治，保障村内90%以上户用厕所达到无害化标准；在各自然村利用现有公建配套厕所或新建公共厕所1-2个，其建42、设标准应达到或超过三类水冲式标准，建筑面积应不低于30；公厕、户厕，均应及时清扫和消毒。第三十三条第三十三条 公共服务设施建设公共服务设施建设 以户籍人口为基础，适当考虑流动人口的影响，根据三亚市村庄规划编制导则（征求意见稿）中公共服务配套设施分级配置标准。根据村庄人口及等级规模和产业特点确定公共服务设施，并与经济社会发展水平相适应。规模较小的村庄集聚区按服务半径多村共享配套公共设施。第九章第九章 产业发展空间布局产业发展空间布局 第三十四条第三十四条 产业发展总体策略产业发展总体策略 发展思路发展思路：依托扎南宁静秀美的雨林及“河、瀑、岭、田”等自然资源，以生态保育为核心、现代化农业为基础，43、融合特色南药种植与加工、黎苗民族文化与活动，通过“企业+合作社+农户”、“合作社+农户”等多元化的运作模式，走“农旅融合、区域联动”发展之路，构建“农业+旅游+文化+养生“的产业体系，重塑扎南产业生态圈，推动扎南乡村产业复合化、乡村产品市场化、村民职业多元化发展。发展策略：发展策略：生态为核，突出特色。种养结合，多维发展。区域联动，活化转型。第三十五条第三十五条 产业空间布局产业空间布局 扎南产业沿宁远河两岸呈分散式布局。规划提出“一心一带三区”的产业空间布局结构，一心一心为位于南进自然村内的旅游综合服务中心，承担门户形象展示、旅游服务接待功为位于南进自然村内的旅游综合服务中心，承担门户形象展44、示、旅游服务接待功能；能；一带一带指沿宁远河形成的热带自然风光带指沿宁远河形成的热带自然风光带 四区四区分别指新村苗族风情体验区，由加油村、加跃村形成的雨林康养体验区，分布于抱分别指新村苗族风情体验区，由加油村、加跃村形成的雨林康养体验区，分布于抱土村、岭曲村的缤纷梯田观赏区以及分布于其他自然村内的生态休闲观光区。土村、岭曲村的缤纷梯田观赏区以及分布于其他自然村内的生态休闲观光区。第三十六条第三十六条 经营性建设用地规划经营性建设用地规划 本次规划中经营性建设用地提供旅游咨询服务、自驾游停车场地、旅游公交停车场地以及少量的商业服务。12 第三十七条第三十七条 特色旅游规划特色旅游规划 本次规划45、旅游项目主要沿宁远河及X827道路分布。项目的安排上，尽可能利用自然景观资源及农业资源，将观赏性、趣味性、休闲性及教育性融合，打造多彩稻田、雨林探险道、苗族风情村、自然学校等18处旅游景点。第三十八条第三十八条 开发模式开发模式 前村内已初步形成“企业+合作社+农户”的经济发展模式，在近期建设中仍然可以采用，远期村民经济收入提升后，可以进一步探索“农民入股”、“公司+农户”的开发模式，更好的推动企业、政府及村民的互动。第十章第十章 村庄安全与防灾减灾规划村庄安全与防灾减灾规划 第三十九条第三十九条 消防规划消防规划 （1）消防水源规划。结合给水管道设置消防栓，间距不大于120米，利用现有鱼塘等46、水体设置消防备用水源。（2）消防通道规划。消防车通行的道路应符合下列要求：宜纵横相连、间距不宜大于消防车通行的道路应符合下列要求：宜纵横相连、间距不宜大于160160米；车道的净宽、净空高度不宜小于米；车道的净宽、净空高度不宜小于4 4米；满足配置车型的转弯半径；能承受消防车的压力；尽头米；满足配置车型的转弯半径；能承受消防车的压力；尽头式车道满足配置车型回车要求。式车道满足配置车型回车要求。（3）建筑防火规划。新建建筑的耐火等级不宜低于一、二级；现有耐火等级较低的建筑密集区，当占地面积超过3000平方米时，应设置宽度不小于10米的防火隔离带进行防火分隔。在重点防火场所和部位设置消防警示标志。47、（4）消防管理与消防教育规划。第四十条第四十条 防洪防涝规划防洪防涝规划 防洪排涝采用20年一遇标准，山洪采用5年一遇标准。整修居民点山体排洪沟，完善农田水利设施与沟渠体系。第四十一条第四十一条 地震地质防治规划地震地质防治规划 根据海南省地震烈度区划，三亚市属地震烈度6度区。对于生命线工程如供水、供电、通信、幼儿 园、小学、村委会等设施按7度设防。规划充分利用村内绿地、广场、学校操场等空旷场地，作为疏散场所，方便居民就近疏散。各自然村的一般建设按基本烈度各自然村的一般建设按基本烈度7 7度设防度设防，重要建筑和生命线工程在建设前应进行地震安全性评估并根据评估结果确定设防等级；新建建筑推行防震48、设计审查；对现有建筑进行防震安全鉴定并根据鉴定结果采取加固措施。13 第四十二条第四十二条 台风（气象）灾害防治规划台风（气象）灾害防治规划 根据国家标准建筑结构荷载规范根据国家标准建筑结构荷载规范GB50009GB50009、海南省农村居住建筑抗震防风技术规程、海南省农村居住建筑抗震防风技术规程（DBJDBJ20072007）的有关规定设置台风应急安置场所，并配备应急时期生活必需的供水、供电、通）的有关规定设置台风应急安置场所，并配备应急时期生活必需的供水、供电、通讯、消防设施等，健全治安管理制度和监控系统。讯、消防设施等，健全治安管理制度和监控系统。加强台风预警，及时开展台风预警和告示工作49、，对山洪易发、山塘水库下游、低洼地、危房较多等村庄应及时实行人员转移。扎南村规划范围内气象灾害防治应依托三亚市气象部门进行，提高对气象灾害的预警能力。第四十三条第四十三条 防疫规划防疫规划 每村应设置村庄急救中心一处，并安排具有相关防疫能力的医务人员，保障防疫工作。第四十四条第四十四条 避灾疏散规划避灾疏散规划 （1）疏散通道 将村域范围内交通畅达性优良的道路划定为紧急疏散通道，确保在灾害发生时的人员疏散，确保人员安全。（2）避难场地 村庄地震基本烈度6度，重要建筑物与基础设施按7度设防。对于生命线工程如供水、供电、通信等设施按7度设防。规划充分利用村内绿地、广场、学校操场等空旷场地，作为疏散50、场所，方便居民就近疏散，避难场地疏散半径2km。第十一章第十一章 人居环境整治人居环境整治 第四十五条第四十五条 生活垃圾处理生活垃圾处理 、应建立生活垃圾收运处置体系，生活垃圾无害化处理率80%。、应合理配置垃圾收集点、建筑垃圾堆放点、垃圾箱、垃圾清运工具等，并保持干净整洁、不破损、不外溢。、推行生活垃圾分类处理和资源化利用；垃圾应及时清运，防止二次污染。第四十六条第四十六条 村容整治村容整治 、村域内不应有露天焚烧垃圾和秸秆的现象，水体清洁、无异味。、道路路面平整，不应有坑洼、积水等现象；道路及路边、河道岸坡、绿化带、花坛、公共活动场地等可视范围内无明显垃圾。、房前屋后整洁，无污水溢流，无51、散落垃圾，建材、柴火等生产生活用品集中有序存放。、按规划在公共通道两侧划定一定范围的公用空间红线，不得违章占道和占用红线。、宣传栏、广告牌等设置规范，整洁有序；村庄内无乱贴乱花乱刻现象。、划定畜禽养殖区域，人畜分离；农家庭院畜禽圈养，保持圈舍卫生，不影响周边生活环境。、规范殡葬管理，尊重少数民族的丧葬习俗，倡导生态安葬。第四十七条第四十七条 河流水域河流水域 驳岸软化：拆除堤坝，改为软质的河岸，恢复河流的生态功能。植被美化：河岸和靠近河岸的水中种植植被，选择具有定净化水功能的植被，达到美化河流和净化河水的双重目的。亲水可达：设置平台和栈道，增加亲水性和可达性。游览系统：设置游步道、小型硬化空间52、有顶盖的休憩空间和座椅等街道家具。14 第四十八条第四十八条 厕所改造厕所改造 开展厕所粪污治理，推进乡村厕所革命。开展厕所粪污治理，推进乡村厕所革命。按照海南省“厕所革命”三年行动方案，将“厕所革命”作为基础工程、民生工程来抓，乡镇参照城市公共厕所设计标准(CJJ14-2016)新建或改造公厕1座，所有行政村配建公共厕所(含附属式公厕),创建椰级乡村旅游点所在村同步建设公厕并达到旅游厕所标准，每年分别完成20%、35%、45%的任务量。第十二章第十二章 村庄建设规划村庄建设规划 第四十九条第四十九条 村庄发展目标村庄发展目标 根据“一户一宅”政策，村庄宅基地建设布局按照每户宅基地面积不超过53、根据“一户一宅”政策，村庄宅基地建设布局按照每户宅基地面积不超过 175175，以及村民新，以及村民新建住房不超过村庄开发边界的原则，在不违背村民意愿的提前下，采取组内控制，远处调近的方式，建住房不超过村庄开发边界的原则，在不违背村民意愿的提前下，采取组内控制，远处调近的方式，尽可能安排本自然村村民集中居住。尽可能安排本自然村村民集中居住。15 第十三章第十三章 近期行动规划近期行动规划 第五十条第五十条 规划分期和发展时序规划分期和发展时序 2023年-2028年，重点解决村民最基本的民生问题，完善公服和基础设施，整治农村环境，2029年-2035年，重点为产业发展，提高农民收入。第五十第五54、十一一条条 近期建设项目计划近期建设项目计划 为推动规划合理有序的实施，对于村庄目前突出存在的问题和薄弱环节，安排近期行动计划，以保证村庄生产、生活的正常进行。近期建设项目综合考虑农村建设用地复垦、农用地整理、生态修复、村庄建设工程以及产业发展项目五大部分。第十四章第十四章 规划实施保障规划实施保障 第五十第五十二二条条 统一思想认识统一思想认识 各方统一思想认识，共同维护规划的权威性和严格性。本次规划一经政府批准，应严格执行，必须按照规划要求进行各项建设活动。实现规划法制化、调整用地需核实审批、鼓励村民积极参与村庄建设、鼓励公共参与、优先保障近期建设项目、完善相关制度、政策。第五十第五十三三55、条条 组织多方共建组织多方共建 鼓励以村民为主体，政府为主导，共同建设村庄，建立多方协作的工作机制。在设施建设、环境整治、文化推广、产品宣传等发面开展公众参与，激发和调动村民参与村庄建设的积极性和主动性，增强村民的凝聚力，实现村庄规划的“共谋、共建、共管、共评、共享”。第第五十四五十四条条 建立保障体制建立保障体制 建立动态管理机制、建立奖惩机制。第第五十五五十五条条 建立多元化融资渠道建立多元化融资渠道 采取多渠道、多层次筹集建设资金的办法，为生产生活设施建设提供有效的资金保障。第第五十六五十六条条 推进村庄规划信息化建设推进村庄规划信息化建设 建设组织协调机制，加强空间规划体系协调、协调决56、策机制建立、管理信息平台建设、规划实施及维护。第第五十七五十七条条 规划生效时间规划生效时间 本规划按规定自区政府批准之日起施行。本规划按规定自区政府批准之日起施行。16 第第五十八五十八条条 规划修改要求规划修改要求 本规划一经批准，任何单位和个人不得擅自修改。确需修改的，需按规定程序进行。本规划一经批准，任何单位和个人不得擅自修改。确需修改的，需按规定程序进行。附表附表 附表附表一一 村域公共服务设施一览表村域公共服务设施一览表 类别类别 配置要求配置要求 序号序号 配置项目配置项目 备注备注 公共公共 服务服务 设施设施 公益型服务设施 1 村委会 保留现状 2 公共服务中心 规划建设 57、3 卫生室 结合现状卫生室整治 4 图书室 可与村委会、村小组文化室合建 5 文化活动室 保留现状 6 邮政网点 保留现状 7 小学 保留现状 8 幼儿园 保留现状 9 健身活动场地 保留现状 10 活动舞台 保留现状 11 乡村金融服务网点 规划新增 12 快递网点 规划新增 13 老人活动室 与村小组文化室合建 14 公共停车场 结合各自然村文化室建设 15 公共厕所 结合各自然村文化室建设 商业型服务设施 16 便利店 规划建设 附表附表二二 近期建设项目计划近期建设项目计划 项目类型项目类型 项目名称项目名称 用地面积用地面积 筹措方式筹措方式 协作部门协作部门 投资金额投资金额（万元58、）（万元）位置位置 农田整治农田整治 高标准农田建设整治 政府筹措 农业部门 380 村域 生态保护修复生态保护修复 生态恢复 832.63 公顷 政府筹措 林业部门 1200 村域 采矿用地修复 0.84 公顷 政府筹措 林业部门 50 加跃村北侧 基础设施和公基础设施和公共服务设施建共服务设施建设设 幸福养老站 550 平方米 政府筹措 城建部门 20 村委会 活动健身场地 280 平方米 市场筹措 城建部门 80 各个自然村 新增污水处理设施 90 平方米 政府筹措 城建部门 30 各个自然村 新增垃圾分类收集屋 160 平方米 政府筹措 城建部门 50 各个自然村 新增道路 4139.83m 政府筹措 城建部门 820 各个自然村 17 拓宽道路 15828.62m 政府筹措 城建部门 1000 各个自然村 人居环境整治人居环境整治 部分建筑拆迁与住宅建设 政府筹措 城建部门 100 自然村村部分居民点 广场 政府筹措 城建部门 20 各个自然村 入口节点 政府筹措 城建部门 60 村域及各个自然村 合计合计 38103810