1、连平县高标准农田建设规划（2021-2030 年）文本（草案公示稿）连平县农业农村局二二三年一月目目录录前 言.1第一章 建设形势.3一、基本县情.3二、耕地现状.6三、建设成效.7四、主要问题.9五、有利条件.11第二章 总体要求.14一、指导思想.14二、基本原则.14三、建设目标.16第三章 建设标准和建设内容.19一、建设标准.19二、建设内容.20三、谋划示范工程.23第四章 建设布局和建设任务.29一、建设分区.29二、建设布局.30三、建设重点.30四、建设任务.33第五章 建设监管和建后管护.35一、强化质量监管.35二、规范竣工验收.35三、加强建后管护.36四、严格保护利用2、.38五、统一上图入库.38第六章 投资估算和资金筹措.40一、投资估算.40二、资金筹措.40第七章 效益分析.42一、经济效益.42二、社会效益.42三、生态效益.43第八章 保障措施.44一、加强组织领导.44二、强化规划引领.44三、加强资金保障.45四、加大科技支撑.45五、严格监督考核.46六、加强队伍建设.47第九章 附件.48（一）附表.48（二）附图.481前 言粮食安全，国之大者。高标准农田建设事关国家粮食安全，是国家粮食安全的“压舱石”。习近平总书记多次作出重要指示，强调地方各级党委和政府要扛起粮食安全的政治责任，实行党政同责；要建设高标准农田，真正实现旱涝保收、高产稳产3、。进入新的时代，我国粮食稳产保供既要保数量，还要保多样、保质量、保生态，确保粮食安全的任务更加艰巨，迫切需要加快高标准农田建设步伐，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，进一步筑牢国家粮食安全保障基础。国务院 2021 年 9 月批复 全国高标准农田建设规划（2021-2030 年）明确了新一轮全国高标准农田建设目标，广东省人民政府 2022 年 6月印发广东省高标准农田建设规划（2021-2030 年）以及河源市高标准农田建设规划（2021-2030 年），进一步提出了各市县的实施目标和要求，明确了各市县的建设任务。为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市政府关于加强高标准农田建设的决策4、部署，统筹推进新一轮高标准农田建设，确保如期完成上级下达的高标准农田建设任务，依据广东省高标准农田建设规划（2021-2030 年）广东省推进农业农村现代化“十四五”规划河源市高标准农田建设规划（2021-2030 年）连平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要等重要文件，衔接国土空间、水利发展、生态环境保护等相关规划和国土现状调查成果，编制连平县高标准农田建设规划（2021-2030年），明确今后一个时期内我县高标准农田建设的重要目标和建设任务，作为指导各镇区开展高标准农田建设的重要依据。本规划评估了“十二五”以来我县高标准农田建设成效，分析了2有利条件和面临问题，5、明确今后十年总体思路、建设目标、重点任务、建设标准、建设内容和建后管护，是今后一段时期我县高标准农田建设的重要实施依据。本规划以 2020 年为规划基期年，展望到 2035 年，规划期限为2021-2030 年。3第一章第一章 建设形势建设形势一、基本县情（一）地理位置连平县地处广东省北部，位于北纬 2406N 至 2436N，东经 11414E 至 11456E 之间。县境东西长 72.4 公里，南北宽 55.6 公里。东与和平县接壤，南与河源市郊区、新丰县相连，西与翁源县毗邻，北与江西省的龙南、全南县交界。距离广州市 217 公里、河源市 107 公里、深圳市 278 公里、赣州市 2636、 公里。全县总面积 2275.01 平方公里，是 105 国道入粤第一县。（二）地形地貌连平县地处粤北九连山区，地形复杂，起伏较大，地势自北向东南和西南方向倾斜，平均海拔为 693.5 米。九连山脉在境内自北分别向西和西南方向延伸，北、中部多为中低山，西南部大多是丘陵地带，东南部以谷底盆地为主。根据地形地貌形态特征，县内地貌大致可分为北、中部山地区、西南部丘陵区和东南部盆地区及陂头、内莞喀斯特地形区。（三）气候环境连平县地处广东省北部，南岭山脉的南麓，属中亚热带季风气候。气候的主要特征是：夏冬长、春秋短，气候温和，四季分明；阳光充足，热量丰富，雨量充沛，降水季节明显。（四）水资源连平县属中亚热7、带季风气候，降水季节明显。2017 年，境内日照总时长 1493.9 小时，平均气温 21.3，降雨量 1293.6 毫米。境内河流分属东江、北江两大水系，东江水系河流有连平河、大席河、忠信河和大湖河，流域面积 1965.5 平方公里，占全县土地总4面积的 86%。大小支流 57 条，其中集雨面积 10 平方公里以上支流42 条。北江水系主要河流有陂头河和贵东河，流域面积 313.4 平方公里，占全县土地面积的 14%。大小支流 11 条，其中集雨面积 10 平方公里以上支流 7 条。境内地下水资源比较丰富，水质良好，全县地下水平均每日涌水量 8873.76 吨。（五）灌溉情况全县农田灌溉系统8、由蓄水、引水、提水、喷灌工程组成，以蓄、引水工程为主，以少量提水（或临时抽水）为辅。现有小(二）型以上蓄水灌溉工程 90 宗，塘坝 332 宗；引水工程 621 宗，现有电动和水轮泵提水工程 43 宗。蓄水工程标准质量偏低，蓄水能力下降，设施存在老旧失修。水利灌溉设施布局不平衡，东江水系水利设施分布多，北江流域分布少。在农业用水方面，节水灌溉技术落后，大部分水田还是采取传统的大水漫灌方式，“浅晒湿”节水型水稻灌溉制度还未推广，灌溉渠系水渗漏也较为普遍，目前渠系水利用系数一般在0.4-0.5 左右甚至更低。水资源浪费严重，缺乏节水意识和措施。根据环卫部门相关统计，连平县水环境污染以农业养殖污染为9、主，水源污染程度不高，各江河的地表水保持在类水质以上，经过水质处理程序（沉淀、过滤、消毒）后，均可作为生活饮用水源，由于目前各地工矿企业废水和城镇居民生活污水都未经处理直接排入江河，随着国民经济的发展，水质的污染日趋严重。（六）社会经济连平县设有陂头、大湖、高莞、隆街、内莞、上坪、田源、溪山、绣缎、油溪、元善、三角与忠信共 13 个镇。根据第七次全国人口普查数据，连平县常住人口 25.52 万人，常住人口中居住在城镇的人口为 10.59 万人，居住在乡村的人口为 17.93 万人，城镇化率 37.13%。52020 年，全县实现地区生产总值约 83.87 亿元，“十三五”期间年均增长 2.2110、%；地方一般公共财政预算收入 5.17 亿元，税收总收入8.15 亿元；累计完成固定资产投资 272.22 亿元，是“十二五”时期的 1.62 倍。全县实现社会消费品零售总额 33.63 亿元，年均增长6.45%；城乡居民人均消费性支出分别达到 24555、15435 元，分别年均增长 7%、9%。完成外贸进出口总额 6.3 亿元。产业结构持续优化。一二三产业结构由 2015 年 11.2:54.5:34.3 调整为 2020 年的 20:25:55。工业发展势头良好，规上工业企业由 2015 年 42 家增加到 2020 年 46家，产值达 49.14 亿元，对全县经济稳定发展起着重要支撑作11、用。特色农业加快发展。乡村产业振兴步伐加快，成功创建连平县鹰嘴蜜桃省级现代农业产业园、连平县花生省级现代农业产业园。连平鹰嘴蜜桃、三华李、砂糖桔、高山绿茶、忠信花生、忠信蒜头、九连山精米、陂头米粉、甜玉米、有机蔬菜等特色农业产品种植规模不断扩大，农业效益不断提升。连平县鹰嘴蜜桃等 8 个农产品被评为“广东省名特优新农产品”，麒麟山现代农业生态园被省农业厅授予“广东农业公园”称号。粮食生产保持安全稳定。全年实现农业总产值21.93 亿元，比上年增长 18.86%；农村居民人均可支配收入 13142.3元。第三产业活力增强。健康休闲旅游业产业带规划落地，成功举办忠信花灯节、上坪桃花节、桃王争霸赛、12、丰华生态园汽车系列赛等活动，大力推广乡村游、节庆游和特色文化游，进一步提高旅游品位、档次，带动商贸、运输、房地产、物流、住宿、餐饮等第三产业的快速发展。全年接待游客 306.85 万人次、旅游收入 23.8 亿元，分别比上年增长 3.61%和 10.05%。物流、电子商务等现代服务业加快发展，新增线上商贸企业 16 家。社会消费品零售额 62.24 亿元，比上年增6长 9.5%。二、耕地现状二、耕地现状（一）耕地数量根据连平县2020年度国土变更调查成果，全县土地总面积340.72万亩，以农用地为主。其中农用地 322.92 万亩（含：耕地 21.60 万亩），建设用地 12.70 万亩，未利13、用地 5.10 万亩，分别占土地总面积的94.77%、3.73%和 1.50%。连平县耕地总面积 21.60 万亩，其中水田面积 17.72 万亩，占耕地总面积的 82.04%；水浇地面积 1.04 万亩，占耕地总面积的 4.80%；旱地面积 2.84 万亩，占耕地总面积的 13.16%。从耕地结构来看，各乡镇耕地均以水田为主，水田占比在 69.80%至 87.68%之间。全县水田主要分布在陂头镇、隆街镇、元善镇、忠信镇，合计占全县耕地面积的 48.10%；水浇地主要分布于元善镇和隆街镇，合计占全县水浇地总面积的 32.84%；旱地主要分布于陂头镇、隆街镇、元善镇，合计占全县旱地总面积的 3814、.73%。（二）耕地质量根据 2019 年连平县耕地质量评价结果，连平县耕地质量等级均值为 6.02，耕地质量总体呈中等水平，以中高产耕地为主。其中高产的4-5等耕地占耕地总面积的36%，主要分布在县域东南部平原区域，其地势平坦，地形较开阔，交通便利，灌溉排水条件好，有效土层较为深厚，土壤保肥供肥性及透水通气性良好，肥力高，适种性广；中产的 6-7 等耕地占耕地总面积的 52%，主要分布在县域平原低阶、丘陵下部，其排水条件良好，灌溉条件基本满足，土壤肥力中等；低产的 8-9 等耕地占耕地总面积的 12%，主要分布在县域西部、县域西部、南部丘陵上部，其灌溉条件较差或土壤肥力较低不满足，一些土壤存15、7在盐渍化障碍。三、建设成效“十二五”“十三五”以来，我县深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，持续推进落实高标准农田建设。“十二五”期间我县高标准农田建设工作主要由发展改革部门、财政部门、国土部门和农业部门联合落实，此阶段作为高标准农田建设的初期，在项目建设、规划管理、实施管理、项目验收和流程管理方面制定了一系列文件，由于建设年限较长，部分设施老化失修。“十三五”期间我县高标准农田建设由各部门互相合作，推进了制度、标准和监管考核方面的配合相关文件，明确要求要统一标准规范，使高标准农田建设工作处于全流程监管环节，该期间高标准农田建设在质量上都有了显著进步，且在建设管理方面，日常监测监管机制有了显16、著的进步，从监督手段层面为国家粮食安全提供了重要保障。2018 年机构改革后由农业农村部门统一履行农田建设管理职能，进行高标准农田建设管理工作，实行集中管理，统一布局。“十二五”“十三五”以来，全县实施高标准农田建设项目 27 个，建成高标准农田面积 17.13 万亩，具体各年度建设情况见下表：8通过开展高标准农田建设，项目区内田、土、水、路、林、电、技、管等得到综合治理，农田基础设施和农业生产条件得到改善，大幅度提升了耕地抵御自然灾害能力和农业综合生产能力，提高了农业机械化水平，推动了土地流转，既保障了粮食安全，又促进了现代农业发展。（一）粮食综合生产能力显著提高。“十二五”以来，连平县持续17、推进实施以高标准农田建设和土地整理为核心的土地整治工程、以完善灌溉排水设施为核心的农田水利工程、以测土配方施肥和有机质提升为核心的土壤培肥工程和以轮作间套种为核心的耕改工程等，逐步实现耕地质量的保护与提升。通过提升耕地质量、改善农田基础设施、完善农业生产条件、增强农田防灾抗灾减灾能力，巩固和提升了粮食综合生产能力。建成后的高标准农田，粮食产能平均提高 10%，亩均粮食产量提高 80-100 公斤，大部分实现“一季千斤，两季吨粮”，稳定了农民种粮的积极性，为连平县粮食安全和重要农产品有效供给提供了重要支撑。（二）推动农业生产方式转型。通过集中连片开展田块整治、土壤改良、配套设施建设等措施，高标准18、农田建设解决了部分耕地碎片9化、质量下降、设施不配套等问题，有效推动农业规模化、标准化、专业化经营，带动了农业机械化提档升级，提高了水土资源利用效率和土地产出率，加快了新型农业经营主体培育，推动了农业经营方式、生产方式、资源利用方式的转变，有效提高了农业综合效益和竞争力。通过历年高标准农田建设，平均有效提升耕地质量，减少田间耕作成本 5%-15%，农业适度规模经营比重增加 30%-50%，主要粮食作物耕种收综合机械化率超过 60%，显著提升了农业的综合效益和竞争力，推动了传统农业向现代农业的转型升级。（三）拓宽农民增收致富渠道。高标准农田建设通过提升配套设施建设等措施，有效解决土地碎片化、增强19、粮食生产能力，加快了新型农业经营主体培育，推动了农业经营方式、生产方式、资源利用方式的转变，提高了农业土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提升了农业生产综合效益。建成后的高标准农田，耕作机械化水平平均提高 15%-20%，耕地流转率平均提高 15%-20%，农民生产经营性收入进一步提高，为我县全面建成小康社会做出了重要贡献。（四）农业农村生态环境有效改善。高标准农田建设通过田块整治、沟渠配套、节水灌溉、林网建设和集成推广绿色农业技术等措施，调整优化了农田生态格局，增强了农田生态防护能力，减少了农田水土流失，提高了农业生产投入品利用率，降低了农业面源污染，保护了农田生态环境。建成后的高标准农田，20、农业绿色发展水平显著提高，节水、节电、节肥、节药效果明显，促进了山水林田湖草整体保护和农村环境连片整治，为实现生态宜居打下了坚实基础。四、主要问题（一）建设任务十分艰巨。截至 2020 年底，我县已建高标准农田的耕地占耕地面积比重已经超过七成，剩余未建高标准农田的耕地立10项条件、基础设施和耕地质量普遍较差，同时农田碎片化问题突出，近期县域高标准农田新增建设可基本实现市级下达目标，但远期实现新一轮永久基本农田逐步建成高标准农田任务十分艰巨。同时新一轮规划明确了高标准农田建设必须数量和建成质量并重、工程建设和建后管护并重、产能提升和绿色发展相协调，要确保高质保量完成我县高标准农田建设任务必然面临21、更多困难。（二）资金筹措压力较大。推动新一轮高标准农田建设必须提高建设标准和质量，加之受到材料费、人工费等建设成本不断上涨的影响，新一轮高标准农田建设亩均投资需求明显增加，同时随着已建成高标准农田面积增加和工程设施老化以及管护标准的提高，高标准农田建后管护资金需求也将明显增加。我县目前高标准农田建设资金主要靠中央和省财政支持，在地方财政增收压力较大的情况下，要增加农田建设财政投入压力不小，我县新一轮高标准农田建设资金筹措压力较大。（三）耕地增加和质量提升实施较少。我县高标准农田建设处于低水平扩大规模阶段，亩均投入偏低，对耕地质量提升的措施较少，高标准农田建设后耕地基础地力水平未得到有效提高，作22、物产能提升较小。县内高标准农田建设范围基层将其他农用地转为耕地意愿低，高标准农田建设新增耕地难以实施。（四）投入标准低，建设质量水平有待提升。我县早期已建高标准农田建设在资金使用、建设内容、组织实施等方面要求不统一，随着高标准农田建设的深入推进，集中连片、就工条件较好的地块越来越少，建设难度不断增大，建设成本挽续增加，资金需求大、筹措难。建设质量和标准不高，未能充分体现绿色发展理念，数字农业、绿色农业、生态农业等先进技术集成推广不够，未能普遍形成良田良制、11良种良法，良机良艺融合发展的良好格局，不适应高质量发展要求。对全面推动乡村振兴、加快推进农业农村现代化的引领带动作用发挥不突出。（五）绿23、色发展意识不强。早期建设的高标准农田侧重基础完善而对农田生态环境重视不够，在高标准农田项目设计、施工各环节，未能充分体现绿色发展理念，沿用传统粗放的生产方式，较简单硬化沟渠和道路，沟渠灌溉系数低，无法有效加强农田灌溉效率和防洪排涝能力。无科学合理引导作物生产标准，大量使用化肥和大水漫灌，导致农业面源污染扩大，污染水资源，对生态环境产生了不良影响。（六）管理管护任务加重。高标准农田建设涉及田、土、水、路、林、电、技等多个方面、多个部门，实施集中统一管理后，管理内容增加，协调范围更广，随着 2011-2020 年已建高标准农田以及新一轮改造提升建设的要求，高标准农田建设管理管护面积和任务明显加重。24、农田建设项目“三分建、七分管”，但各建设区域普遍存在重建设、轻管护的问题，未能有效落实管护责任，管护资金缺乏、管护措施和手段薄弱，日常管护不够到位，部分地区存在建成商标准农田被占用及撂荒现象。加之，按照坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”的要求，对我县建成高标准农田管护利用要求更高，面临更多考验。五、有利条件（一）保障国家粮食安全战略，为高标准农田建设提供了强力政策支撑。党中央、国务院高度重视高标准农田建设，习近平总书记多次作出重要指示，要严防死守十八亿亩耕地红线，采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。党的十九届五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议及连续多年的中央一号文件25、对高标准农田12建设提出明确要求，国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见作出系统部署，为大力推进高标准农田建设提供了政策保障。新一轮全国高标准农田建设规划深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，提出了“高标准农田建设实行中央统筹、省负总责、市县乡抓落实、群众参与的工作机制”。连平县委、县政府认真贯彻落实上级决策部署，将高标准农田建设放在全县“三农”工作全局中谋划推动，全方位推进、高质量要求、大规模开展，深入落实“藏粮于地、藏粮于技”战略。（二）多年持续不懈努力，为高标准农田建设夯实了工作基础。县委、县政府历来高度重视高标准农田建设，县领导多次作出指示批示，坚持高位推动26、我县高标准农田建设。我县建立连平县高标准农田建设工作联席会议制度，由分管农业农村工作的县领导担任总召集人，县政府办协调农业农村工作的副主任、县农业农村局主要负责同志担任召集人，相关单位负责同志任成员，形成合力、协同推进我县高标准农田建设。加强我县高标准农田建设、开展撂荒耕地整治和复耕整治、提升耕地地力、确保良田粮用等方面部署了农田整治提升行动，为全县新一轮高标准农田建设提供了坚强有力的支持。（三）坚持最严格耕地保护制度，为高标准农田建设营造了有利环境。耕地是粮食生产的命根子，是我国最宝贵的资源，关系十几亿人吃饭大事，必须保护好，要像保护大熊猫一样保护耕地，18 亿亩耕地必须实至名归，农田就是农27、田，而且必须是良田。新一轮全国高标准农田建设规划明确提出“已建成的高标准农田，要及时划为永久基本农田，实行特殊保护”。广东省人民政府印发关于进一步加强和改进耕地保护工作若干措施的通知（粤府函2021130 号）中明确要求“坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，遏13制耕地 非农化，严格管控 非粮化，进一步加强耕地保护监督”，并且将其纳入耕地保护责任目标和粮食安全责任考核内容。为我县新一轮高标准农田建设的项目选址、建设管理、建后管护和严格利用等各项工作营造了更加有利的环境。（四）推进农业农村现代化，为高标准农田建设拓展了发展空间。大力推进高标准农田建设，加快补齐农业基础设施短板，有利于28、聚集现代生产要素，促进农业规模化、机械化、标准化、绿色化，打造现代农业生产基地和产业集群，保障粮食及重要农产品安全供应，是实施乡村振兴战略、加快农业农村现代化的重要基础工作。广东省推进农业农村现代化“十四五”规划明确要求“坚持藏粮于地、藏粮于技，深化农业结构调整，保数量、保多样、保质量，有力履行国家粮食安全广东责任，分类推进粮食等重要农产品、特色农产品稳产保供”，“实施新一轮高标准农田建设，优先支持粮食生产功能区、粮食生产重点区、现代农业产业园等区域，集中力量建设集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好、宜机作业的高标准农田，高质量完成国家下达的建设任务”。（五）综合效益持续显现。高标29、准农田建设能够提高粮食生产能力，拓宽农民收入渠道，为高标准农田建设奠定了良好的群众基础。高标准农田建设是事关国家粮食安全、社会经济稳定的战略性工程，是事关农民增收、乡村产业兴旺的公益性工程，是事关农村田园优美、农村生态文明的战略性工程。通过高标准农田建设增加农民收入，促进农业绿色发展，美化农田生态环境，提升农业综合效益。14第二章第二章 总体要求总体要求一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实中央经济工作会议和中央农村工作会议部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，深刻领会高标准农田建设对保障国家粮食安全、守住耕地红线的极端重要性，紧紧围绕全30、面推进乡村振兴、加快农业农村现代化，以推动高质量发展为主题，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，以提升粮食产能为首要目标，以永久基本农田、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区为重点区域，坚持新增建设和改造提升并重、建设数量和建成质量并重、工程建设和建后管护并重，产能提升和绿色发展相协调，把已建成的高标准农田，优先划为永久基本农田，实行特殊保护，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控“非粮化”，创新实施路径，强化激励约束，完善监督管理，按时保质保量完成市下达目标任务，实现农田就是农田，而且必须是良田，推动我县高标准农田建设高质量发展走在全市前列，为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给树立连平样板、展现连平31、担当，为我县推进农业农村现代化工作走在全市前列提供更加有力的支撑。二、基本原则（一）政府主导、多方参与。落实地方政府责任，建立健全“政府领导、部门牵头、多方协作、上下联动”管理体系，健全财政投入保障机制，高位推进高标准农田建设。充分调动社会各方积极性，优化新型农业经营主体投入机制，积极引导社会资本和金融资金投入，推动多元筹资，逐步提高投资标准。（二）科学布局、因地制宜。衔接农业农村、国土空间、水利发展、生态环境保护等相关规划和国土最新现状调查成果，科学确定高15标准农田建设布局，结合各地块基础条件，合理确定不同区域、不同类型高标准农田建设的短板制约、主攻方向、产能目标和建设重点，推行差异化可实32、施化措施，确保建设成效。（三）建改并举、注重质量。在按期保质保量完成新增高标准农田建设任务的基础上，合理安排已建高标准农田改造提升，优先选择建成年份较早、稳定种植粮食作物的建设区域，切实解决部分已建高标准农田设施不配套、工程老化、建设标准低等问题，有效提升高标准农田建设质量。（四）绿色生态、协调发展。坚持建设数量和建设质量并重、产能提升和绿色发展并重，将绿色发展理念融入高标准农田规划、立项、实施、验收、管护和利用全过程，科学设计工程措施，创新施工工艺，强化耕地质量保护与提升，保护生态环境，防止土壤污染，实现绿色发展。（五）示范引领、整体推进。统筹水土资源和农业农村现代化发展需求，将本地区全部耕33、地统一规划，合理安排建设时序，以高标准农田整区域推进、绿色农田、数字农田、宜机化改造、土壤改良等示范为引领，整体推进本县高标准农田建设，推动高标准农田建设高质量发展。（六）建管并重、良性运行。坚持工程建设与建后管护并重，落实“县负总责、乡镇监管、村为主体”管护机制，落实管护主体、管护责任和管护经费，确保工程长久发挥效益。完善耕地质量监测网络，强化高标准农田产能目标监测和评价，推动耕地质量与产能水平同步提升，确保建设成效。（七）数字赋能、良田粮用。充分利用广东省农田建设管理信息系统，采用大数据、云计算、物联网、卫星遥感等现代信息技术，实16现管理管护更加科学精准。强化粮食生产利益补偿机制和种粮激34、励政策，引导高标准农田集中用于粮食生产。三、建设目标规划期间，通过新增建设和改造提升，集中力量建设集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好、宜机作业的高标准农田，大力推动我县高标准农田建设高质量发展，实现农田基础设施显著改善、耕地质量显著提升，进一步提升我县粮食生产能力、筑牢粮食安全根基，全县亩均粮食产能达到 900 公斤。依据河源市高标准农田建设规划（2021-2030 年）落实连平县高标准农田建设目标约束性和预期性指标，2025 年全县累计新建高标准农田 21.18 万亩（其中包括 0.4 万亩垦造水田）和 2021-2030 年改造提升高标准农田 6.98 万亩等约束性指标。到 35、2035 年，通过持续改造提升，我县高标准农田保有量和质量进一步提高，绿色农田、数字农田、宜机化等建设模式进一步普及，农田建设管理、建后管护、耕地质量和生产利用水平进一步提升，粮食生产和重要农产品供给能力进一步增强。落实上层次规划部署和建设任务落实，为我县实现农业农村现代化筑牢更高层次、更有效率、更可持续的粮食安全保障基础。结合高标准农田建设选址条件情况，落实县域各镇建设任务和建立潜力项目库，有序实现保质保量建设目标。专栏 1 全县高标准农田建设规划主要指标序号指标目标值属性1高标准农田到 2025 年累计建成高标准农田不低21.18 万亩约束性到 2025 年累计改造提升高标准农田不低2.436、9 万亩17序号指标目标值属性到 2030 年累计建成高标准农田不低于21.18 万亩到 2030 年累计改造提升高标准农田不低于6.98 万亩2高效节水灌溉2021-2030年新增高效节水灌溉不低于 1 万亩预期性3耕地质量等级到 2030 年耕地质量等级宜达到 4.2等预期性4新增粮食综合生产能力新增建设高标准农田亩均产能提高100 公斤左右预期性改造提升高标准农田亩均产能不低于当地高标准农田平均水平5新增建设高标准农田亩均节水率到 2030 年达到 10%以上预期性6建成高标准农田上图入库覆盖率到 2030 年达到 100%预期性高标准农田建设主要涉及田、土、水、路、林、电、技、管 8 37、个方面目标。田。通过合理归并和平整土地、坡耕地田坎修筑，实现田块规模适度、集中连片、田面平整，耕作层厚度适宜，山地丘陵区梯田化率提高，满足宜机化作业要求。土。通过培肥改良，实现土壤通透性能好、保水保肥能力强、酸碱平衡、有机质和营养元素丰富，着力提高耕地内在质量和产出能力。水。通过加强田间灌排设施建设和推进高效节水灌溉等，增加有效灌溉面积，提高灌溉保证率、用水效率和农田抗旱排涝标准，实现旱涝保收。路。通过田间道路建设、桥涵配套，提高道路通行质量、荷载标准和通达度，合理增加路面宽度，满足农机作业、生产物流要求。18林。通过农田林网、岸坡防护、沟道治理等农田防护和生态环境保护工程建设，改善农田生态环38、境，提高农田防御风沙灾害和防止水土流失能力。电。通过完善农田电网、配套相应的输配电设施，满足农田设施用电需求，降低农业生产成本，提高农业生产的效率和效益。技。通过工程措施与农机农艺技术相结合，推广数字农业、良种良法、病虫害绿色防控、节水节肥减药等技术，提高农田可持续利用水平和综合生产能力。管。通过高标准农田规划、立项、实施、验收、管护和利用全过程的管理和监控，确保建成的工程设施在设计使用年限内正常运行、高标准农田用途不改变、质量有提高。19第三章第三章 建设标准和建设内容建设标准和建设内容一、建设标准依据高标准农田建设政策要求和遵循乡村振兴战略部署要求，统筹考虑高标准农田建设的农业、水利、土地39、林业、电力、气象等各方面因素，围绕提升农田生产能力、灌排能力、田间道路通行运输能力、农田防护与生态环境保护能力、机械化水平、科技应用水平、建后管护能力等要求，结合国土空间规划、农业农村现代化发展规划、水资源利用规划，紧扣高标准农田建设的田、土、水、路、林、电、技、管八个方面内容，加快构建科学统一、层次分明、结构合理的高标准农田建设标准体系。新增建设和改造提升高标准农田应依据高标准农田建设通则（GB/T30600-2022）等国家标准、行业标准和地方标准，结合实际，统筹抓好农田配套设施建设和地力提升，确保各项措施建设标准。规划建设满足耕地数量不减少。规划期内，综合考虑我县自然资源禀赋、社会经济40、发展、农业农村进步、工程技术创新和市场变化等因素，围绕高标准农田建设领域的设计、施工、质量、验收、评价、管理、管护等内容，落实省市高标准农田建设制度体系，构建县级科学统一、层次分明、先进合理的高标准农田建设管理机制，落实我县高标准农田建设高质量发展。建设投资不低于国家规定的投资标准，我县高标准农田建设亩均投资标准原则上不低于 3000 元，县域大部分为山地丘陵区，各项目实际情况适度提高亩均投资标准，建立高标准农田建设资金稳定增长机制，综合考虑建设成本、物价波动、政府投入能力和多元筹资渠道等因素，适时调整亩均投入水平，确保资金投入符合实际需求。20二、建设内容以推动农业的高质量发展为主题，围绕提41、升粮食产能这个首要目标，坚持产能提升和绿色发展相协调，统一组织实施和分区分类施策相结合，根据高标准农田建设通则（GB/T 30600-2022）等相关标准，紧扣田、土、水、路、林、电、技、管八个方面，结合地方实际需求，因地制宜确定高标准农田建设内容。（一）田块整治。耕作田块应实现田面平整。田面高差横向坡度和纵向坡度根据土壤条件和灌溉方式合理确定。田块平整时不宜打乱表土层与心土层，确需打乱应先将表土进行剥离，待田块平整完成后，再将表土均匀摊铺到田面上。平原区以修筑条田为主；丘陵、山区以修筑梯田为主，并配套坡面防护设施，梯田田面长边宜平行等高线布置；水田区耕作田块内部宜布置格田。梯田修筑应与沟道治42、理，坡面防护等工程相结合，提高防御暴雨冲刷能力。梯田埂坎宜结合地形采用与土质适宜的土坎、石坎、土石混合坎或植物坎等。田块整治后，常规农机能够进入田块开展机械化作业，农田土体厚度宜达到 50cm以上，水田耕作层厚度宜在 20cm 以上，水浇地和旱地耕作层厚度宜在 25cm 以上，山地丘陵区梯田化率宜达到 90%以上，田间基础设施占地率一般不超过 8%。（二）灌溉与排水。遵循水土资源合理利用的原则，根据旱、涝、渍和盐碱综合治理的要求，结合田、路、林、电统一规划和综合布置灌溉与排水工程。水源工程应考虑水源条件、取水方式、灌溉规模及综合利用要求，选用经济合理的工程形式，采取蓄、引、提或组合的方式，以地43、表水为主，地下水为辅，严格控制开采深层地下水，确保水质满足灌溉要求。依据县内灌溉系数低、灌溉设施标准低和分布不均等因素，灌溉工程设计应首先确定灌溉设计保证率，水稻区灌溉设21计保证率不低于 85%；合理布局各级输配水渠道及渠系建筑物，做到引水有门、分水有闸、过路有桥、运行安全、管理方便。根据气象、作物、地形、土壤、水源、水质及农业生产、发展、管理和经济社会等条件综合分析确定田间灌溉方式；应推广节水灌溉技术，提高水资源利用效率，因地制宜采取渠道防渗、管道输水灌溉、喷微灌等节水灌溉措施，灌溉水利用系数应符合节水灌溉工程技术标准（GB/T50363-2018）的规定。（三）田间道路。合理确定田间道路44、的密度，与田、水、林、电、路、村规划相衔接，适应农业现代化的需要；尽量减少占地面积，宜与沟渠、林带结合布置，提高土地节约集约利用率。建成后，平原区田间道路通达度应达到 100%，丘陵区不低于 90%。田间道路应符合宜机作业要求。田间道路面宽度为 3m-6m，路面应满足强度、稳定性和平整度的要求，宜采用泥结石、碎石等材质和车辙路、砌石间隔铺装等生态化结构。根据路面类型和荷载要求，推广应用生物凝结技术、透水路面等生态化设计。在暴雨冲刷严重的区域内原道路，可采用混凝土硬化路面。道路两侧可视情况设置路肩，路肩宽宜为 30cm-50cm。生产路路面宽度不超过 3m，路面材质应根据农业生产要求和自然经济条45、件确定，宜采用素土、砂石等。在暴雨集中地区，可采用石板、混凝土等。（四）农田防护与生态环境保护。采取包括农田防护林工程、岸坡防护工程、坡面防护工程和沟道治理工程等各种措施，保障农田生产安全、保持和改善农田生态条件、防止自然灾害。在有大风、暴雨等危害的地区，应建设农田防护林工程，农田防护造林成活率应达到90%以上，三年后林木保存率应达到 80%以上。农田防洪标准为洪水重现期 20 年-10 年一遇。22（五）农田输配电。结合田间道路、灌溉与排水等工程，配套建设农用高低压线路和变配电设施，满足泵站、机井、信息化及田间农业生产等用电需求，与当地电网建设规划相协调，符合电力系统安装与运行相关标准，保证46、用电质量和安全。根据高标准农田建设现代化、信息化的建设和管理要求，可合理布设弱电工程。弱电工程的安装运行应符合相关标准要求。（六）农田地力提升。加强农田地力提升措施，工程措施包括土壤改良、障碍土层消除、土壤培肥等。根据土壤退化成因，采取秸秆还田、施有机肥、种植绿肥、深耕深松等综合措施治理改良土壤，改良后土壤 PH 宜在 5.5-7.5。采用深耕、深松、客土等措施，消除障碍土层对作物根系生长和水气运行限制，作业深度视障碍土层距地表深度和作物生长需要的耕层厚度确定。高标准农田建成后，保持或提高耕地地力，保证有机质含量宜不低于 20g/kg；实施测土配方施肥，使养分比例适宜作物生长，测土配方施肥覆盖47、率应达到 90%以上。（七）科技服务结合耕地质量监测点现状分布情况，按国家要求建立耕地质量长期定位监测点，依据耕地质量等级（GB/T 33469-2016）在项目实施前后及时开展耕地质量等级调查评价，跟踪监测耕地质量和利用情况，为提高耕地质量与产能水平提供依据。大力推广数字农业、绿色农业等先进农业科学技术，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，提高绿色、有机和地理标志农产品比重，促进乡村一二三产业融合发展，整体提升粮食产业链发展质量效益和竞争力。建成后，农田监测网络基本完善，良田良制、良种良法、良机良艺融合发展基本普及，耕地质量等级和粮食产能达到预期指标。（八）管护利用23将高标准农田48、建设项目信息及时全面上图入库，实现有据可查、全程监控、精准管理、资源共享。依据耕地质量等级（GB/T33469-2016）国家标准，在项目实施前后及时开展耕地质量等级调查评价。深入推进农业水价综合改革，落实高标准农田管护主体和管护责任，引导新型农业经营主体参与高标准农田设施运行管护，健全管护制度，落实管护资金。加强管护资金使用监督，研究制定高标准农田管护投入成本标准体系，对管护资金实施全过程绩效管理。及时修复损毁工程及配套设施，确保建成的高标准农田持续发挥效益。坚决遏制耕地“非农化”，严格管控“非粮化”，新建高标准农田原则上全部用于粮食生产，对已建成的高标准农田，优先划为永久基本农田，实行特殊49、保护，严格管控非农建设占用高标准农田，切实保障我县高标准农田数量不减少、质量不降低，守好保障国家粮食安全的“命根子”。三、谋划示范工程县域统筹高标准农田新增建设和改造提升项目，加强组织管理和规划引领，创新实施路径和发展模式，提高建设标准和资金投入，强化技术支撑和考核监督，积极打造整区域推进、宜机化改造、数字农田、绿色农田、土壤改良、高效节水灌溉和都市美丽田园等示范工程，总结提炼一批“可推广、可复制、能落地、接地气”高标准农田建设的典型样板，引领全县高标准农田建设高质量发展。（一）整区域推进高标准农田示范以提升粮食产能为首要目标，以永久基本农田、粮食生产功能区和重要农产品保护区为重点，在潜力大、50、基础条件好、积极性高、碎片化改造力度大成效好、流转率高的地区，有效衔接农业农村、国土24空间、水利发展、生态环境保护等相关规划。结合县域整体基础条件，选择以灯塔盆地连平地区所在镇域，忠信水、大湖水所在流域区域推进，结合项目高莞镇和忠信镇高标准农田提质改造项目建设，助力打造河源市灯塔盆地国家级农业产业园（连平县片）示范产业园区，实现在规划期内至少打造 1 个高标准农田建设示范项目。通过规划期内的建设示范，基本实现项目区域内划定的可建设的永久基本农田、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区全部建成高标准农田，粮食产能、绿色化和数字化农田综合打造引领，建设粮食高效生产、农旅和农业科研融合发展灯塔盆地国51、家级农业产业园（连平县片）示范产业园区。聚焦示范目标，按照 高标准农田建设通则（GB/T 30600-2022）要求，实施田、土、水、路、林、电、技、管等措施，全面完善农田设施配套状况，加快落实高质量发展要求，丰富拓展建设内涵，着力在倡导绿色生态理念、提升基础地力、探索地方适宜性创新项目（宜机化改造、数字农田、土壤改良、节水灌溉）实施模式、创新管理机制等方面下功夫，因地制宜、分区分类施策开展工程建设示范。（二）农机化改造示范推动高标准农田建设与农田宜机化改造相结合，加快提升粮食生产机械化水平。优先选择农民群众积极性较高、土地流转率较高的地区，合理改善农业机械通行条件，有效提高农业机械道路和下田52、作业通达率。广泛宣传推广先进适用农业机械和农机购置补贴政策，提高县级机耕率。以县域南部平原地势打造农机化生产示范点，逐步推广至全县农机化生产。25农机化改造1.田块整理：按照农田作业机械化要求，优化田块布局，推动田块小并大、短并长、弯变直。清除田块障碍物，田块整理大小宜 3-5亩。2.建设生产道路：完善下田坡道、桥涵、错车点和安全标识等附属设施，完善田块与道路的顺畅衔接。3.培养农机人才：加大对农机人才队伍的培养力度，提高基层农机管理、监理、推广和鉴定等方面人员综合能力。支持农机信息技术人员返乡下乡创办领办新型农机服务，加强政校企合作共建共享工程创新基地、实践实训。4.示范推广：结合实际改造示53、范工程经验，分享主要技术要点和难点，实现在县域内推广试用。（三）数字农田示范在高标准农田建设全流程管理基础上，集成自然资源、农业、水利、气象等专题数据，全面监测农田基本情况，辅助农田建设管理决策。利用移动巡查，结合遥感监测，加强高标准农田建设、管护以及撂荒、粮食种植情况监管，支撑提高建设质量和建后利用管护。26数字农田利用数字技术，推动农田建设、生产、管护相融合，提高全要素生产效率。优先选择数字农业基础条件较好、规模化、土地流转率高的连平灯塔盆地区域，立足于高标准农田建设好、耕种好、管护好，重点推进物联网、大数据、移动互联网、人工智能、卫星定位等信息技术在农田建设管理的应用，配套耕地质量综合监54、测点，形成农田大数据集成，构建天空地一体化的农田建设和管理测控体系。探索建立精准种植、水肥药精准施用、农机智能作业与调度监控等决策系统，实行农田灌溉排水等田间智能作业，对工程建后管护和农田利用状况进行持续监测，提升生产精准化、智慧化水平。（四）土壤改良示范推动高标准农田建设和耕地保护与质量提升行动相结合，建成后高标准农田耕地质量等级持续提升。根据耕地质量监测结果，找准土壤主要障碍因素，优先选择土壤酸化、盐渍化等危害严重的区域，突出问题导向，因地制宜、综合施策，强化技术集成创新，工程措施、农艺措施、生物措施相结合，统筹土、肥、水及栽培等要素，兼顾种27植制度、灌溉制度和施肥制度等综合治理，提升耕55、地质量，遏制耕地退化，实现粮食高产稳产和农业绿色发展。土壤改良1.推广有机肥：每年整合资金与年度项目示范推广有机肥，推动依托特色产业，建立有机肥示范推广工程。2.测土配方施肥：控制农业面源污染，推广测土配方施肥技术将在各年度项目中开展化肥减量增效，推行农业化肥投入定额制，建立化肥减量增效示范。实施畜禽养殖废弃物资源化利用，整县推进畜禽养殖场排泄物综合利用。3.耕地质量监测网络：每年建设完成规定数量的监测点，逐步形成覆盖全县的耕地质量监测网络，掌握土壤耕作质量动态变化趋势。4.发展种植绿肥：重点推广种植蚕（豌）豆、大豆、毛豆等豆科绿肥。通过建立核心示范片，开展技术培训与宣传报道，推广豆科绿肥秸秆56、还田，促进全县绿肥生产与发展，改良土壤、培肥地力。5.稻田秸秆还田：结合水稻机械收割，将稻草粉碎就地翻压回田。条件的地方可采取及时灌水、适量施用氮肥与秸秆腐熟剂等方法，加快稻草腐熟，有效提高土壤有机质含量，改善土壤理化性状。（五）高效节水灌溉示范支持高效节水灌溉科技研究与推广，大力推广高效节水灌溉技术。以问题和需求为导向，科学确定高效节水灌溉工程发展目标。优先选择具有灌溉条件的旱作农业区，以提灌和井灌为主要灌溉方式、现代化水平和土地流转率较高的水稻区，按照集中连片、规模化发展要求，坚持高起点、高标准、高质量、高效益，积极引进和采用新技28术、新材料、新工艺、新设备。高效节水灌溉重点在水系灌溉下57、游或存在季节性水源限制的中低产耕地上有计划地修筑蓄水池、集雨水池、泵站、塘坝、小型水源设施等水源工程；建设现代化农田水利基础设施体系，推进三姑娘、亚湖等灌区节水配套改造工程建设，推动水库除险加固工程建设，集中连片推进农田水利基础设施建设，持续推广水肥一体化等高效节水灌溉技术，提高农田灌溉效率和保证率。做好水利防灾减灾工程，加强农业气象观测基础设施，加强农田水利设施维修养护。29第四章第四章 建设布局和建设任务建设布局和建设任务一、建设分区基于上位规划，根据本地地形地貌、水土条件、耕作制度等，以地理区位、粮食生产类型与制约因素等相对一致性条件为原则，对县域进行高标准农田建设类型分区，分为灯塔盆地58、现代农业示范区、智慧农业示范区、特色农业示范区和生态农田示范区等 4 个分区，按区域特点引导建设任务。灯塔盆地现代农业示范区主要衔接河源市灯塔盆地国家现代农业示范区，以粮食生产功能和永久基本农田主要分布范围，打造连平高标准农田重点建设区。集中落实田块整理、土壤改良、数字农田和农机化措施，新增高效节水灌溉区域，实现万亩高质量良田，助力灯塔盆地连平区现代农业示范。智慧农业示范区为县城中心区域，结合县城发展与良好基础设施条件，利用数字技术，完善农田基础设施，重点推进物联网、大数据、移动互联网、智能控制、卫星定位等信息技术在农田建设中的应用，以信息化手段实现农田建设质量定位和全流程动态监管，示范推进科59、技服务。特色农业示范区，具有一定农业特色条件，按隆街镇所在区域乡村振兴和全域旅游示范区，复合打造特色农业示范区。生态农田示范区主要位于丘陵片区，多为山间田，零散农田较多，主要加强耕地质量提升、农田防护和生态环境保护工程等措施，推动高标准农田建设融入山水林田湖草一体化生态保护。30二、建设布局全面落实省委、省政府和市委、市政府部署，紧紧围绕乡村振兴战略实施和农业农村发展要求，充分利用国土空间规划和“三区三线”统筹划定成果、水资源利用规划、国土最新年度变更调查成果等，综合考虑水土光热资源环境条件，突出提升粮食产能，进一步优化高标准农田建设布局。以 2020 年度国土变更调查成果中的现状耕地为基础，60、正向布局县域粮食生产功能区和重要农产品生产保护区、连平县“三区三线”划定的永久基本农田为重点区域，把符合条件的撂荒耕地、新增耕地和国土“三调”中的即可恢复和工程恢复地块纳入高标准农田建设范围，做好与大中型灌区等水利建设项目的衔接，优先将大中型灌区有效灌溉面积建成高标准农田；反向约束避开城镇开发边界、生态保护红线、历年批次用地、近远期拟落地重大项目等范围。做好高标准农田建设布局选址，集中力量建设高标准农田，统筹规划、同步实施高效节水灌溉，着力打造我县粮食和重要农产品稳产保供基地。原则上，新建高标准农田建设项目建成后要全部用于粮食生产。三、建设重点我县位于粤北生态区，为高标准农田建设的攻坚区，境内61、山峰林立，山脉纵横交错，地貌、气候、土壤的复杂多样。地形以山地、丘陵为主，河谷盆地分布其中。针对耕地分布相对零散、碎片化严重，灌溉困难，宜机化水平低，以及耕层养分含量低、水土流失等主要制约因素，以提升粮食产能、耕地质量、生态保护能力等为主攻方向，立足生态环境质量优势，高站位推动本区域高标准农田建设，集成推广高标准农田建设生态保护措施，推动高标准农田建设融入山水林田31湖草体化生态保护。重点围绕稻谷、玉米、薯类、大豆和油料建设高标准农田，亩均粮食产能达到 900 公斤，耕地质量等级宜达到 4.2等以上，助力打造环境友好、品质优良的粤北粮仓。（一）新建高标准农田重点建设区域为合理组织高标准农田项目62、工程建设，按照因地制宜、分片区整镇整村统筹推进原则，依据区域气候特点、地形地貌、耕作制度、土地利用现状限制因素和潜力调查结果等，以自然资源禀赋与经济条件相对一致、生产障碍因素与破解途径相对一致要求，参考连平县“三区三线”划定成果、历年高标准农田建设范围和乡镇相关权利人意见，确定连平县 2021-2025 年新建高标准农田建设面积 4.08 万亩（其中包括 0.4 万亩垦造水田），主要分布在田源镇、忠信镇和元善镇，落实上级下达的新建高标准农田建设和垦造水田任务。逐步将永久基本农田逐步建成高标准农田。新增高标准农田建设范围结合现状耕地周边连片的其他地类进行综合整治，实现整村推进，促进农用地结构性优63、化调整，提升耕地资源利用水平；适度开发宜耕后备土地资源，保证补充耕地数量与质量。（二）改造提升高标准农田重点建设改造提升高标准农田应优先选择已建高标准农田中建成年份较早、投入较低、建设内容不达标的建设区域；对于建设内容部分达标的项目区允许按照“缺什么、补什么”的原则开展有针对性的改造提升；对建设内容达标的已建高标准农田，若在规划期内达到规定使用年限，可逐步开展改造提升。连平县改造提升高标准农田重点建设区32域主要分布在建设年份早、群众需求大的镇，确定连平县 2021-2025年改造提升高标准农田建设面积 2.49 万亩，分布在高莞镇、绣缎镇和三角镇；2026-2030 年改造提升高标准农田建设64、面积 4.49 万亩，分布在隆街镇、陂头镇和上坪镇。连平县改造提升高标准农田重点建设总面积合计 6.98 万亩。该区域一部分是已建项目因工程设施不配套、老化或自然损毁较严重的建设区域，改造提升需求迫切，主要集中十二五期间建设项目，另一部分是已建高标准农田建设项目中稳定种植粮食作物、区位条件好、改造后增产增收效益明显、土地流转率较高、群众积极性高的建设区域，主要集中灯塔盆地区域、隆街镇。改造提升区域加大土壤改良、培肥，重点建设高效粮食保障基地，建设高质量成片的粮食生产区，有序推进高标准农田改造提升。（三）新增高效节水灌溉重点建设根据 连平县江河流域综合规划修编报告，连平县水资源丰富，水质较为优良65、，现状农业用水占全县总用水的 82%，有些工程由于渠系不配套，存在工程系缺水，元善、上坪、陂头片以引水工程为主，较少蓄水工程，遇到稍大旱情，易造成区域性缺水。由于坡耕地和山区耕地水源缺乏或水利设施条件差、田间灌溉渠系配套不完善等原因，导致土壤水分供应不足，致使水域下游区域耕地不同程度地存在一定限制。连平县应进一步加强北部丘陵山地的水利和灌溉工程建设，增加蓄水工程，改善灌区输水、配水设备，加强灌溉作业管理，推广节水灌溉技术。通过新建高标准农田建设，因地制宜建设防洪堤、田间灌33溉渠系，完善农田防洪和灌排配套工程，进一步提高农田有效灌溉率，实现水资源可持续利用。四、建设任务根据市下达我县的建设任务66、，衔接国土现状调查成果，基于各镇永久基本农田、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区等基础因素，兼顾耕地资源、粮食产量、水利发展等其他因素，结合本县已建高标准农田面积，提出规划期内我县高标准农田建设任务。按照 2020 年底已建成高标准农田面积的比例，将全县改造提升高标准农田面积分解到各镇。规划实施过程中，根据各镇耕地和永久基本农田保护任务变化等情况，可按照程序对各镇高标准农田的建设任务实行动态调整。最终以省市每年下达的建设任务为准。我县 2021 年-2025 年建成高效节水灌溉 1 万亩，完成市下达的2021-2030 年共 1 万亩的建设任务。各镇在推进高标准农田建设过程中，可因地制宜同步67、推进高效节水灌溉建设。专栏 2 2 连平县高标准农田建设任务（单位：万亩）镇2020年底高标准农田已建成面积新建高标准农田建设面积改造提升高标准农田面积小计2021-2025年高标准农田建设面积2026-2030年高标准农田建设面积小计2021-2025 年改造提升高标准农田面积2026-2030年改造提升高标准农田面积元善镇 0.61 0.530.530.510.51田源镇 0.92 0.640.640.410.41陂头镇 3.30 0.050.050.590.59隆街镇 2.07 0.160.161.501.5034镇2020年底高标准农田已建成面积新建高标准农田建设面积改造提升高标准农田68、面积小计2021-2025年高标准农田建设面积2026-2030年高标准农田建设面积小计2021-2025 年改造提升高标准农田面积2026-2030年改造提升高标准农田面积上坪镇 2.080.450.45内莞镇 1.03 0.100.10油溪镇 1.04 0.180.180.280.28绣缎镇 0.41 0.070.071.001.00忠信镇 1.62 0.740.740.840.84高莞镇 0.88 0.470.470.610.61大湖镇 0.87 0.390.390.270.27三角镇 0.77 0.260.260.530.53溪山镇 1.53 0.120.12合计17.13 3.71369、.716.983.523.46备注：1.新建高标准农田建设任务包括 0.4 万亩垦造水田范围。2.各镇可根据规划任务量适度提前安排新增和改造提升建设任务，但各阶段不得低于规划期内确定的任务数。35第五章第五章 建设监管和建后管护建设监管和建后管护一、强化质量监管（一）规范质量管理。落实高标准农田建设质量管理办法（试行），合理规划建设布局，科学设计建设内容，统一组织项目实施。推进高标准农田建设“四制”，即项目法人制、招标投标制、合同管理制和工程监理制，实现项目精细化管理，严格执行相关建设标准和规范，落实工程质量管理责任，确保建设任务数和质量。（二）加强项目监督。采用巡查、抽查等方式加强高标准农田70、建设项目质量监督，并利用网络平台、项目公示标牌等信息渠道加大高标准农田建设信息公开力度，接受社会和群众监督。高标准农田建设质量监督结果作为项目绩效评价、项目验收和年度工作激励考核等的重要内容，实行奖优罚劣。（三）评价耕地质量。依托布设的高标准农田耕地质量长期定位监测点，跟踪监测土壤理化性状、区域性特征等指标。按照耕地质量等级（GB/T 33469-2016）国家标准，在建设前后分别开展耕地质量等级变更调查，评价高标准农田粮食产能水平，逐步实现“建设一片、调查一片、评价一片”。二、规范竣工验收（一）严格验收程序。落实 高标准农田建设项目竣工验收办法，严格执行国家和省竣工验收相关文件规定，确保建成71、高标准农田的数量和质量。项目竣工验收是对项目建设任务、建设内容、建设质量、实施管理、建后管护责任落实等进行的全面验收。县级农业农村主管部门在项目竣工后半年内组织完成竣工验收工作。项目竣工并具备验收条件后，县级农业农村主管部门应及时组织初步验收，出具初验意见，编制初验报告，对经初步验收合格的项目及时提出项目竣工验收36申请。市级农业农村主管部门在收到项目竣工验收申请后，及时组织开展验收工作，在验收合格后向县级农业农村主管部门核发农业农村部统一格式的高标准农田建设项目竣工验收合格证书。（二）做好建档立册。项目通过竣工验收后，县级农业农村部门应对项目建档立册，按照有关规定对项目档案进行整理、组卷、归72、档。（三）推行信息公开。项目应在项目区醒目位置设立竣工公示牌，公开项目名称、项目批准单位、主管单位、实施单位、总投资及构成、项目区面积、涉及村、建设时间以及管护主体等信息；同时，应在单项工程醒目位置设置单项工程标识牌，公开项目名称、年度标识、单项工程名称、编号等信息。三、加强建后管护（一）管护主体。贯彻执行国家和省建后管护相关文件要求，按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则明确工程管护主体，压实管护责任。落实关于印发连平县高标准农田建设项目后期管护制度的通知（连农农202096 号）要求，高标准农田项目竣工验收后，县级农业农村主管部门要在规定时间内落实建后管护主体，负责管护组织协调、监督73、指导和检查考核工作。各乡镇人民政府作为高标准农田建后管护的责任单位，各村民委员会作为高标准农田工程设施管理维护的主体。在已经流转的高标准农田从事生产经营的单位和个人，必须接受和服从村民委员会和村民的监督。（二）管护任务。结合农村集体产权制度改革，按照权责明确、运行有效的原则，对管护主体和管护人员的定期技术指导、服务和监管，建立健全日常管护和专项维护相结合的管护机制。工程设计使用年限内，工程设施因质量缺陷导致的损坏，由施工单位负责整改和修缮。管护人员巡查田间道路、灌溉排水、农田防护、输配电等是否破37损和影响正常使用，重点巡查防范大型机械违规通行、作业造成对工程设施的破坏，及时处理上报。管护人员74、定期巡查，并落实管护台账记录。管护人员应经常对高标准农田进行巡查，平时每月对高标准农田工程设施巡查不少于四次，农忙时期每周巡查不少于两次，并及时填写巡查记录表。镇人民政府和管护人员建立台账落实记录。调动村级组织、受益农户和新型农业经营主体等参与管护的积极性，鼓励探索实行“田长制”“田保姆”项目管护一体化等方式，形成多元化管护格局。（三）管护资金。县级农业农村部门及时提出农田建设项目工程建后管护资金需求，积极争取在年度财政预算中安排建后管护经费。通过省级涉农资金、高标准农田建设项目结余资金和其他相关资金，多渠道筹集管护经费等，用于农田管护、灾毁修复等支出。已流转的高标准农田建后管护费用由取得土地75、经营权的新型农业经营主体自行承担。完善鼓励社会资本积极参与高标准农田管护的政策措施，保障管护主体合理收益。积极探索开展高标准农田建设项目金融保险创新试点。（四）管护考核。加强对建后管护的检查督导，推进高标准农田建设同督查、同考核和同奖惩。对在高标准农田管护工作中的先进单位和个人，以及及时反映相关问题的人员，进行表彰，同时优先安排管护资金。因管护人员不认真履行职责，造成管护不到位的，扣减工资处罚，造成管护责任区的工程设施严重损毁的，解除管护合同，并按管护合同的约定追究管护人的责任。对有意损坏工程或不听劝阻寻衅闹事，殴打管护人员的，视其情节轻重，给予批评、教育、罚款处理，违反法律法规的，交由有关部76、门追究相关责任。38四、严格保护利用（一）强化用途管控。落实最严格的耕地保护制度，强化耕地保护党政同责，对已建成的高标准农田，优先划为永久基本农田，强化用途管控，遏制“非农化”，严格管控“非粮化”，任何单位和个人不得损毁、擅自占用或改变用途。严格控制非农业建设占用高标准农田，经依法批准占用高标准农田的，必须按照“建设面积不减少、建设标准有提高”的原则完成补建。（二）加强农田保护。实行用地养地相结合，推行合理耕作制度，加强后续地力培肥，持续提升耕地质量，实现高标准农田数量增长与质量提升双轮驱动。对水毁等自然损毁的高标准农田，要及时进行修复或补充。严禁将不达标污水排入农田，严禁将生活垃圾、工矿废弃77、物等倾倒、排放、存放到农田。在高标准农田建设中开展必要的灌溉及排水设施、田间道路、农田防护林等配套建设涉及少量占用或优化永久基本农田布局的，要在项目区内予以补足；难以补足的，要在县域范围内同步落实补划任务。（三）坚持良田粮用。健全粮食生产利益补偿机制，完善粮食生产奖补政策和农民种粮激励政策，保障农民种粮合理收益，调动县政府重农抓粮积极性和农民种粮积极性，压实粮食稳产保供责任，确保农田必须是良田，新建高标准农田原则上全部用于粮食生产，严格管控耕地“非粮化”。引导高标准农田集中用于重要农产品特别是粮食生产，引导作物一年两熟以上的粮食生产功能区至少生产一季粮食，种植非粮作物的要在一季后能够恢复粮食生78、产。五、统一上图入库（一）完善信息平台。利用“广东省农田建设管理信息系统”升级改造，结合物联网、卫星遥感等现代信息技术手段，对高标准农田39建设、管护和利用实行全过程实时在线监测监管，全面提升我县高标准农田的项目储备、建设管理、建后管护、生产利用等全过程信息化管理水平，融入数字政府平台，全面实施高标准农田建设“一网统管、一网通办”，实现政府决策更加科学精准。健全网上举报平台，更好地服务群众监督。（二）规范信息录入。利用“广东省农田建设管理信息系统”，规范做好已建、储备、拟建、在建等高标准农田项目上图入库和信息统计工作，县级认真做好信息资料收集、填报和信息初步审核，对项目建设信息的真实性、合法性79、合规性负责。（三）加强信息共享。完善部门间信息共享机制，实现农田建设、保护、利用信息的互通共享。加强数据挖掘分析，为农田建设管理和保护利用提供决策支撑。40第六章第六章 投资估算和资金筹措投资估算和资金筹措一、投资估算根据关于印发的通知（粤财农2012488 号）和河源市财政局（河财农2018263 号）文件，高标准农田建设项目资金来源由省、市和镇级补助资金统筹安排，在省级财政补助资金的基础上，市按比例增加相应补助资金，合计亩均财政资金投入标准不低于 3000 元。综上，我县高标准农田建设亩均投资标准至少应达到亩均 3000 元。2021 至 2030 年，连平县需省市县各级财政投入 3.380、1 亿元进行高标准农田建设，其中新建高标准农田建设投入 1.22 亿元，改造提升高标准农田投入 2.09 亿元。表 1 连平县高标准农田建设任务投资估算表类型年度建设任务（万亩）亩均投资标准（元）预算金额（亿元）新建高标准农田2021-2025 年4.0830001.222026-2030 年030000.00小计4.08-1.22改造提升高标准农田2021-2025 年2.4930000.742026-2030 年4.4930001.35小计6.98-2.09二、资金筹措发挥国家和省财政投入主要支持，到 2025 年累计改造提升高标准农田不低 2.49 万亩，到 2025 年累计建成高标准农81、田不低 21.18 万亩；2030 年累计改造提升高标准农田不低 6.98 万亩，到 2030 年累计建成高标准农田不低 21.18 万亩。（一）切实落实市县级资金，细化政府落实共同投入责任，将高41标准农田建设资金纳入年度财政预算，确保市县两级财政配套落实到位，督促土地指标跨域调剂收益要按规定用于增加高标准农田建设投入；主动对接财政、审计部门，加强沟通协作，及时调度项目资金，优化简化项目资金支付流程，杜绝滞留、挤占、截留、挪用资金等现象发生；鼓励经济较发达片区加大财政投入，提高项目建设标准、投资标准。（二）积极引导社会参与投资。创新多元化、多渠道、多层次的投融资机制，加大金融贷款投入，撬动更82、多金融资本和社会资本投入高标准农田建设；制定积极的财政补贴等扶持政策，调动专业大户、家庭农场、农民专业合作组织、农业企业等投入高标准农田建设的积极性；鼓励新型农业经营主体和农民群众筹资投劳，积极参与工程建设管理。42第七章第七章 效益分析效益分析一、经济效益高标准农田建成后，耕地地力平均有所提高。本规划实施后预期能新增 4.08 万亩高标准农田，改造提升 6.98 万亩高标准农田，发展高效节水灌溉面积 1 万亩以上。结合历年高标准农田建设实践经验，规划建设区域的农业生产效率和效益将明显提升，新增高标准农田亩均提高粮食综合产能 10%-20%、改造提升高标准农田亩均提高粮食综合产能 15%-2083、%。同时农业机械化率将有所提高，节水、节能、节肥、节药等亩均降低劳动和生产成本可达 300 元。可增加蔬菜等优势特色农产品种类、产量和档次，大力促进连平县设施蔬菜产业发展。将高标准农田建设与县域农业观光、乡村旅游相结合，将高标准农田建设与粮食产业“产购储加销”一体化发展相结合，既推动农村一二三产业融合发展，又提高粮食产量，拓展农民增收渠道，经济效益得到进一步提升。二、社会效益一是增强粮食安全保障能力。高标准农田建成后，能够提高水土资源利用效率，增强粮食生产能力和防灾抗灾减灾能力，形成旱涝保收、稳产高产的粮田。预计我县到 2030 年建成 21.18 万亩高标准农田，能够稳定保障 19 万吨以上84、粮食产能，为保障国家粮食安全作出连平贡献。二是推动农业高质量发展。高标准农田建成后，有效促进农业规模化、专业化、标准化生产经营，加快农业新品种、新技术、新装备的推广应用，推动农业经营方式、生产方式、资源利用方式的转型升级，加快质量兴农、绿色兴农、品牌强农，助力全面推进乡村振兴。三是提高农民种粮积极性。高标准农田建成后，能够完善农田基础设施，提升耕地质量，改善农业生产条件，提高农业竞争力，调43动农民种粮的积极性。三、生态效益一是提高水土资源利用效率。高标准农田建成后，能够增加耕地面积，提高土地利用率；减少农田灌溉渗漏和蒸发损失，灌溉水有效利用系数可提高 10%以上，有效提高耕地和水资源集约节约85、利用水平，缓解农业发展的水土资源约束，促进农业可持续发展。二是推动农业生态发展。高标准农田建成后，亩均节约、节肥率均在 10%以上，可有效提高农药化肥利用效率，推动农业生产投入品减量，减轻农业面源污染，防治土壤酸化、潜育化和盐渍化，遏制水土流失，提高耕地质量等级，保持耕地土壤健康，促进农业绿色低碳发展。三是提升农田生态功能。高标准农田建成后，可实现农田整齐美观、增强农田水土保持能力、改善小气候、防洪排涝、增加林木蓄积量、提升农田碳汇能力，有利于构建生态景观优美、人与自然和谐的农村田园景观，为乡村生态宜居提供绿色屏障。44第八章第八章 保障措施保障措施一、加强组织领导落实农田建设“中央统筹、省负86、总责、市县抓落实、群众参与”的工作机制。县级政府要严格落实主体责任，主要负责人负总责，分管负责人直接负责，全力抓好规划实施、任务落实、资金保障、监督评价和运行管护等工作。县政府建立高标准农田建设联席工作会议制度，加强信息和资源互联互通。县农业农村局全面履行高标准农田建设集中统一管理职责，县发展和改革局、财政局、自然资源局、水务局等相关部门按照职责分工，密切配合，做好规划指导、资金投入、新增耕地核定、水资源利用和管理、金融支持等工作，协同推进高标准农田建设。各乡镇要在本级人民政府的领导下，逐级落实好建设任务和工作责任，有关部门要按照职责分工，形成工作合力，确保各项工作任务按期完成。二、强化规划引87、领全面落实国家、省市上位规划战略部署和建设目标，县级规划以提升粮食综合生产能力为首要目标，综合考虑资源环境承载能力、粮食保障要求等因素，充分与相关专业规划做好衔接。确定高标准农田建设区域，明确建设的重点区域、限制区域和禁止区域。将建设任务落实到地块，明确时序安排，形成规划项目布局图和项目库。对项目库实行动态管理，定期分析研判，对符合入库要求的项目及时入库，并对已立项实施或因情况变化不符合入库要求的项目及时出库。规划实施中期，县通过自评与第三方评估相结合的方式，对规划目标建设任务、重点工程的执行情况进行评估分析，客观评价规划实施进展，总结提炼经验做法、剖析实施过程中存在的问题及原因，及时调整工作88、任务和协调解决重大问题，对规划进行合理的动态调整完45善，充分发挥好规划的引领作用。三、加强资金保障一是加强政府投入保障。建立健全高标准农田建设投入和建后管护资金合理保障机制。各地要优化地方支出结构，将农田建设作为重点事项，根据高标准农田建设任务、标准和成本变化，按规定及时落实各级财政资金，切实保障各项政府投入到位。鼓励农民和农村集体经济组织自主筹资投劳，参与农田建设和工程管护，提高项目投资标准。建立农田建设项目管护经费合理投入保障机制，加强高标项目建后管护资金保障，加大对项目管护的投入力度，确保建管并重。二是拓展多元筹资渠道。高标准农田建设中增加的耕地作为补充耕地指标，所得收益用于高标准农田89、建设。发挥政府投入引导和撬动作用，完善银企担合作机制，采取投资补助、以奖代补、财政贴息等多种方式，有序引导金融、社会资本和新型农业经营主体投入高标准农田建设和建后管护。积极鼓励农民和农村集体经济组织自主筹资投劳，参与高标准农田建设和运营管理。三是统筹整合资金。健全完善涉农资金统筹整合使用机制，按照任务和资金相匹配的原则，以高标准农田建设项目区为平台，打破行业界限、部门分割，统筹安排高标准农田建设与现代农业产业园、农业现代化示范区、“一村一品，一镇一业”等项目建设，提升资金综合效益。制定整合资金使用方案，统筹不同渠道相关资金用于高标准农田建设和管护，有序投入各类相关资金，推进集中连片建设，集中力90、量办大事，加大高标准农田建设和管护投入，高质量完成高标准农田建设任务。四、加大科技支撑县农业农村局要支持相关基础研究和技术研发工作，为规划实施46提供技术支撑。一是推广新技术、新方法。围绕高标准农田建设的关键性技术问题，依托高校、科研机构开展科学研究，吸收引进和大力推广高标准农田建设先进实用工程和装备技术，加强工程建设与农业技术的集成和应用，推动科研创新与成果转化，提升项目建设管理的技术水平。二是强化示范推广在相对集中连片的粮食生产功能区，选择空间规划、产业发展和土地流转相对稳定，有一定流转规模的区域，统筹推进高标准农田建设整区域示范。着力开展绿色农田、数字农田、宜机化改造、酸化土壤改良等示范91、工程建设，引领高标准农田建设更高层次、更有效率、更可持续。三是加强人员培训。加大对参与高标准农田建设有关的勘察设计、工程建设、项目管理等技术和管理人员的培训力度，定期召开全县高标准农田建设工作交流会，总结交流经验，加强与我县高标准农田建设工作突出的乡镇工作交流，开展现场观摩，学习高标准农田建设先进工作经验，不断提升我县高标准农田建设管理和技术人员的综合素质和业务水平。为规划实施提供智力支持。五、严格监督考核一是强化激励考核。建立健全高标准农田建设“定期调度、分析研判、通报约谈、奖优罚劣”任务落实机制，加强项目日常监管和跟踪指导，对完成任务好的予以倾斜支持，对未完成任务的进行约谈处罚，提升质量管92、理，确保建设成效。对真抓实干成效明显的镇村、对可复制可推广典型案例和有突出贡献个人、集体进行表扬。二是动员群众参与。构建社会、群众监督参与机制，积极引导农村集体经济组织、农民合作社、社会组织等广泛参与高标准农田建设管理工作，形成共同监督、共同参与的良好氛围。注重发挥农民群众的主体作用，激发农民及新型农业经营主体等生产经营者参与高标准47农田项目规划、建设和管护等方面的积极性、主动性和创造性。三是做好风险防控。树立良好作风，强化廉政建设，严肃工作纪律，推进项目建设公开透明、廉洁高效，切实防范农田建设项目管理风险。加强对建设资金全过程绩效管理，科学设定绩效目标，做好绩效运行监控和评价，强化结果应用93、。加强工作指导，发挥纪检、监察、审计作用，及时发现问题及时督促整改。严格跟踪问责，对履职不力、监管不严、失职渎职的，依法追究有关人员责任。六、加强队伍建设加强农田建设管理和技术服务体系队伍建设，配强县、镇两级工作力量，加快形成层次清晰、上下衔接的专业化人才队伍。围绕农田建设各环节，加强业务管理、技术支撑、咨询服务等队伍培养，通过业务培训、现场交流等方式，持续提升农田建设管理工作队伍的能力素质。严格把控高标准农田建设从业机构资质审查关，提高勘察、设计、施工和监理等相关单位技术力量门槛，杜绝无资质或资质不符合要求的从业机构承接相关业务。县级要大力推行信用承诺制度，依法依规建立健全高标准农田建设从业94、机构失信惩戒机制，加强行业自律和动态监管。完善廉政风险防控制度，规范项目和资金管理，确保农田建设项目安全、资金安全和队伍安全。48第九章第九章 附件附件（一）附表附表1 已建高标准农田清单（至2020年底）附表2 规划主要指标表附表3 规划项目库附表4 各镇耕地、永农和粮食功能区表（二）附图01 县域耕地分布图02 县域永久基本农田分布图03 县域粮食生产功能分布图04 县域已建高标准农田项目分布图05 县域高标准农田建设分区图06 县域高标准农田新建项目布局图07 县域高标准农田改造提升项目布局图（各年度）附表附表1 1 已建高标准农田清单已建高标准农田清单（至至20202020年底年底）序95、号序号项目原主管部门项目原主管部门项目名称项目名称任务年度任务年度建成年度建成年度项目所在项目所在乡镇乡镇高标准农田建成高标准农田建成面积面积（万亩万亩）总投资总投资工程运行工程运行情况情况备注备注1连平县农业农村局2019年度河源市连平县陂头镇高标准农田建设项目20192020陂头镇1.31 1964 正常运行2县自然资源局2018年连平县上坪镇高标准农田建设项目20182019上坪镇0.53 795 正常运行3县自然资源局2017、2018年度连平县溪山镇马洞村等5个村高标准基本农田建设项目2017、20182017、2018溪山镇0.77 1152 正常运行4县国土局2017、2018年96、度连平县绣缎镇红星村等9个村高标准农田建设项目2017、20182017、2018绣缎镇1.17 1760 正常运行5县农业农村局2017年连平县隆街镇高标准农田建设项目20172018隆街镇1.06 1586 正常运行6县农业农村局2017年连平县忠信镇高标准农田建设项目20172018忠信镇1.43 2145 正常运行7县农业农村局2016年度连平县溪山镇东水村等4个村高标准基本农田建设项目20162017溪山镇0.76 1142 正常运行8县国土局连平县2016年度油溪镇新溪村等15个村、忠信镇大坪村高标准基本农田建设项目20162017油溪镇、忠信镇0.90 1350 正常运行9县农业97、农村局2015年连平县大湖镇高标准农田建设项目20152016大湖镇0.52 776 正常运行10县国土局2015年连平县隆街镇贵岭村等六个村高标准基本农田建设项目20152016隆街镇0.47 701 正常运行11县农业农村局2015年连平县三角镇高标准农田建设项目20152016三角镇0.36 535 正常运行12县国土局2015年连平县上坪镇新陂村等3个村高标准基本农田建设项目20152016上坪镇0.24 357 正常运行13县国土局2015年连平县田源镇西田村等5个村高标准基本农田建设项目20152016田源镇0.14 216 正常运行14县农业农村局连平县隆街镇长沙村等5个村高标准98、基本农田建设项目20152016隆街镇0.54 817 正常运行15县国土局2014年连平县陂头镇高标准农田建设项目20142015陂头镇0.43 650 正常运行16县国土局2014年连平县元善镇高标准农田建设项目20142015元善镇0.61 916 正常运行17县国土局连平县陂头镇大华村、花山村高标准基本农田建设项目20142015陂头镇0.32 482 正常运行18县国土局连平县陂头镇贵塘村、塘田村高标准基本农田建设项目20142015陂头镇0.54 819 正常运行19县农业农村局2013年度连平县陂头镇资溪村等4个村高标准基本农田建设项目20132014陂头镇0.69 1031 正99、常运行20县国土局2013年连平县油溪镇长潭灌区中低产田改造项目20132014油溪镇0.33 493 正常运行21县国土局连平县内莞镇横水村等2个村高标准基本农田建设项目20132014内莞镇0.52 780 正常运行22县国土局连平县内莞镇塘兴村等5个村高标准基本农田建设项目20132014内莞镇0.51 768 正常运行23县国土局2012年连平县田源镇东灌区中低产田改造项目20122013田源镇0.36 535 正常运行24县国土局2012年连平县田源镇西灌区中低产田改造项目20122013田源镇0.42 633 正常运行25县国土局连平县高莞镇太平村等8个村高标准基本农田建设项目20100、122013高莞镇0.88 1320 正常运行26县国土局连平县上坪镇惠西等7个村高标准基本农田建设项目20122013上坪镇0.62 928 正常运行27县国土局连平县上坪镇新镇村等6个村高标准基本农田建设项目20122013上坪镇0.70 1046 正常运行合计合计1717.1313 2569525695 附表附表2 2 规划主要指标表规划主要指标表序号序号指标指标目标值目标值属性属性1高标准农田到2025年累计建成高标准农田不低21.18万亩约束性到2025年累计改造提升高标准农田不低2.49万亩到2030年累计建成高标准农田不低于21.18万亩到2030年累计改造提升高标准农田不低于6101、.98万亩2高效节水灌溉2021-2030年新增高效节水灌溉不低于1万亩预期性3耕地质量等级到2030年耕地质量等级宜达到4.2等预期性4新增粮食综合生产能力新增建设高标准农田亩均产能提高100公斤左右预期性改造提升高标准农田亩均产能不低于当地高标准农田平均水平5新增建设高标准农田亩均节水率到2030年达到10%以上预期性6建成高标准农田上图入库覆盖率到2030年达到100%预期性附表附表3 3 规划项目库规划项目库序号序号 规划年度规划年度项目名称项目名称建设地点建设地点建设类型建设类型建设规模建设规模（万亩万亩）新增高效节新增高效节水灌溉面积水灌溉面积建设内容建设内容建成年度建成年度亩均投102、资亩均投资需求需求预计总投资预计总投资（万元万元）120202020年度河源市连平县高莞镇二联村等2个村高标准农田建设项目（高莞镇）徐村村、二联村新建0.45 土地平整、灌溉与排水202130001350 220202020年度河源市连平县元善镇等5个镇高标准农田建设项目（元善镇）大埠村、河坝村、增坝村、溜潭村；（内莞镇）蓝州村；（隆街镇）沙心村、径头村、沙圳村、双头村；（三角镇）向阳村、阳江村、石马村、新村村、塘背村；（大湖镇）湖东村、五禾村；（绣缎镇）新建村1.03 灌溉与排水、农田防护与生态环境保护202130003080 320212021年度河源市连平县田源镇等2个镇高标准农田建设项103、目（田源镇）长翠村、田西村、新河村；（陂头镇）金中村0.59 土地平整、灌溉与排水202230001760 420212021年度河源市连平县忠信镇等4个镇高标准农田建设项（忠信镇）大陂村、上坣村、新下村、西湖村、司前村；（绣缎镇）新建村；（大湖镇）湖东村；（三角镇）阳江村、塘背村0.79 灌溉与排水、农田防护与生态环境保护202230002383 520222022年度河源市连平县大湖镇等8个镇高标准农田建设项目（大湖镇）罗经村、湖西村、油村村、湖东村、五禾村、活水村；（三角镇）塘背村、阳江村、新村村；（高莞镇）高村村、丁村村；（油溪镇）长潭村、九潭村、长潭村、茶新村、富乐村、上镇村、官桥村104、；（元善镇）河坝村、增坝村；（溪山镇）溪西村、马洞村、百高村、岐山村；（田源镇）永吉村；（隆街镇）沙心村0.85 田间道路、灌溉与排水202330002550 小计3.71 11123 120232023年度河源市连平县高莞镇高标准农田改造提升项目（高莞镇）高陂村、太平村、西南村、高村村、中平村、河西村改造提升0.61 0.1 连平灯塔盆地高质量打造，田块整治，高效节水202430001825 220242024年度河源市连平县绣缎镇高标准农田改造提升项目（绣缎镇）塔岭村、新建村、尚岭村、民主村、沙径村、坳头村、金溪村、红星村、湖东村1.00 0.2 连平灯塔盆地高质量打造，田块整治，灌溉与排105、水202530003007 320252025年度河源市连平县三角镇等4个镇高标准农田改造提升项目（三角镇）向阳村、桐岗村、阳江村；（大湖镇）罗经村、湖西村、油村村；（油溪镇）新溪村、油东村、小溪村、上镇村、官桥村；（忠信镇）大陂村、黄花村、上坣村、新下村、西湖村、司前村、曲塘村1.91 0.3 连平灯塔盆地高质量打造，高效节水，灌溉与排水202630005730 420262026年度河源市连平县隆街镇高标准农田改造提升项目（隆街镇）沙心村、径头村、沙圳村、双头村、岑告村、沐河村、百叟村、东坑村、贵岭村、立新村、东罗村、隆东村、隆河村、隆兴村、镇南村、古石村1.50 0.2 田块整治，生态特106、色农业打造202730004497 520272027年度河源市连平县陂头镇高标准农田改造提升项目（陂头镇）连星村、金中村、陂头村、夏田村0.59 0.1 田块整治，生态环境，灌溉与排水202830001759 620282028年度河源市连平县上坪镇高标准农田改造提升项目（上坪镇）东阳村、东南村、下楼村、布联村、惠西村、西坪村0.45 灌溉与排水，生态环境整治高效节水202930001364 720292029年度河源市连平县内莞镇等2个镇高标准农田改造提升项目（内莞镇）横水村、莞中村；（元善镇）警雄村、前锋村、醒狮村0.92 0.1 田块整治，灌溉与排水，智能农业203030002758 107、小计6.98 1.0 20940 注：规划年度为项目立项年度，建成年度为项目计划竣工年度附表附表4 4 各镇耕地各镇耕地、永农和粮食功能区表永农和粮食功能区表 镇镇耕地耕地（万亩万亩）永久基本农田永久基本农田（万亩万亩）永农占比耕地永农占比耕地粮食功能区粮食功能区（万亩万亩）陂头镇3.00 2.91 97%1.80 大湖镇1.42 1.31 93%0.80 高莞镇1.29 1.18 91%0.78 隆街镇2.56 2.33 91%1.30 内莞镇0.97 0.93 95%0.53 田源镇0.92 0.88 95%0.73 忠信镇2.27 1.93 85%0.88 元善镇2.56 2.05 80%1.14 上坪镇1.40 1.34 96%0.99 溪山镇1.25 1.19 95%0.81 油溪镇1.47 1.29 88%0.72 三角镇1.22 1.14 93%0.66 绣缎镇1.27 1.21 95%0.70 合计合计2121.6060 1919.6868 9191%1111.8282