1、 夹江县夹江县高标准农田建设规划高标准农田建设规划（2021-2030 年）年）夹江县农业农村局 二二三年九月 夹江县高标准农田建设规划（2021-2030年）I 目目 录录 前 言.1 第一章 发展形势.2 一、发展基础.2 二、建设成效.5 三、问题与挑战.7 四、有利条件.8 五、建设潜力.11 第二章 总体要求.15 一、指导思想.15 二、基本原则.16 三、规划依据.18 四、建设目标.19 第三章 建设标准和建设内容.21 一、田块整治.21 二、土壤改良.21 三、灌溉排水.22 四、田间道路.23 五、农田防护与生态环境保护.23 六、农田输配电.23 夹江县高标准农田建设规2、划（2021-2030年）II 七、科技支撑.24 八、管护利用.24 九、体制机制.25 第四章 建设分区和建设任务.26 一、管控分区.26 二、建设类型分区.27 二、分区建设重点.28 三、建设任务.34 四、建设分带.45 第五章 建设管理与管护利用.49 一、强化质量管理.49 二、规范竣工验收.50 三、统一上图入库.51 四、强化建后管护.52 五、严格保护利用.53 第六章 投资测算.54 一、资金测算.54 二、资金筹措.55 第七章 效益分析.56 一、经济效益.56 二、社会效益.56 夹江县高标准农田建设规划（2021-2030年）III 三、生态效益.57 第八章 3、保障措施.59 一、加强组织领导.59 二、科学规划布局.59 三、落实资金保障.59 四、加大科技支撑.60 五、严格考核监督.60 附表 1：已建成高标准农田清单（至 2020 年）.62 附表 2：规划指标表.66 附表 3：规划项目库（2021-2030）.67 附图 1：耕地分布图.72 附图 2：永久基本农田和生态保护红线分布图.73 附图 3：已建成高标准农田分布图.74 附图 4：高标准农田建设潜力分布图.75 附图 5：高标准农田建设管控分区图.76 附图 6：高标准农田建设分区图.77 附图 7：新建高标准农田建设分布图（2021-2030）.78 附图 8：改造提升高标准4、农田建设分布图（2021-2030）.79 附图 9：高标准农田建设分带图.80 附图 10：地形地貌图.81 夹江县高标准农田建设规划（2021-2030年）1 前前 言言 民以食为天，食以土为本，高标准农田建设是巩固和提升粮食产能的基础，是全面贯彻“藏粮于地、藏粮于技”战略，推动农业转型升级和农业高质量发展的有效有段，是实施乡村振兴战略、加快现代农业产业发展的重要抓手，是绿色生态发展的主要途径。规划在深入调研的基础上，客观评价全县高标准农田建设现状和成效，分析现阶段高标准农田建设的有利条件和面临挑战，阐述高标准农田建设面临的新形势和新要求，提出一个时期我县农田建设的指导思想、基本原则、明确5、区域布局建设目标、建设任务、建设标准、建设内容和建后管护，是今后一段时期我县高标准农田建设的重要实施依据。规划基准年为 2021 年，规划期限为 2021-2030 年，规划目标年为 2030 我县积极贯彻落实上级政策指示，把建设和管理高标准农田作为实施乡村振兴战略、衔接脱贫攻坚、加快现代农业产业发展的重要举措，并取得显著成效。对标四川省高标准农田建设规划（2021-2030 年）、乐山市高标准农田建设规划（2021-2030 年）、乐山市“十四五”推进农业农村现代化规划、夹江县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要及夹江县“十四五”推进农业农村现代化规划等相关规划，按照各级6、政府总体部署要求，特编制夹江县高标准农田建设规划（2021-2030 年）（以下简称规划）。年。夹江县高标准农田建设规划（2021-2030年）2 第一章第一章 发展形势发展形势 一、发展基础一、发展基础（一）地理位置（一）地理位置。县域地处四川省西南部、乐山市西北角的位置，是位于东经 10317-10344,北纬 2938-2955。交通便利，区位优势独特。西傍峨眉山，南临乐山大佛，北接眉山三苏故里，距省会成都仅 126 公里。扼成昆铁路之咽喉，据成乐高速公路之要塞，得青衣江水道之便利，是乐山市重要交通枢纽和物资集散地。县境东西长 43.7 公里，南北宽 33.5 公里，幅员面积 749平方7、公里，共辖 7镇 2 街道。图图 1-1 夹江县区位图夹江县区位图 夹江县高标准农田建设规划（2021-2030年）3（二）气候特征。（二）气候特征。县域属于四川盆地中亚热带湿润气候区，冬暖春早，早春常遇倒春寒，夏无酷暑多暴雨，秋雨连绵降温快，年均气温 17.1，极端最高气温为 38.7，极端最低气温为-4.2。年均日照 1156.3 小时，年均无霜期 307.9 天，年均降水量1357mm。（三）地形地貌。三）地形地貌。县域地处峨眉山东北麓，为四川盆地西南边缘向峨眉中山区的过渡地带。地势由西北向东南构成山地、平坝、台丘分明的地貌轮廓。西部海拔 1000 米以上的山岭属峨眉山余脉；中部青衣江流8、域为河漫滩地和谷地；东部为丘陵和台地。县境山、丘、坝各约占三分之一。县境矿藏主要有煤、页岩和高岭土。（四）河流水系。四）河流水系。县域地表水资源十分丰富，县域内自然河流主要有青衣江、稚川溪、马村河、金牛河等。截止 2022 底，地表水（包括青衣江客水）合计 173807 万立方米。县境地表水多年平均经流量 63290 万立方米。平均每平方公里 84.3 万立方米，耕地亩平2237 立方米。水量分布不均，差异较大，其中多年平均径流量：坝区为 11339 万立方米，丘区为 22181 万立方米，山区为 29770 万立方米。我县受益于青衣江乐山灌区跃进渠片区和东凤堰片区，其中东风堰片区取水口位置位9、于青衣江左岸，取水流量为 50m3/s，为我县主要灌区。（五（五）灌区概况灌区概况。截止 2022 年底，县域内共有灌区 265 处，总灌溉面积 22.8986 万亩，其中 2000 亩以上灌区 7 处 14.5691 万夹江县高标准农田建设规划（2021-2030年）4 亩，2000 亩以下灌区 250 处 8.1732 万亩，纯井灌区 8 处 0.1563 万亩。万亩以上灌区有：青衣江流域乐山灌区，灌溉面积为 10.1860万亩；光辉、龙华水库灌区，灌溉面积为 1.4898 万亩；马村水库灌区，灌溉面积为 1.1058 万亩。（六）耕地状况。六）耕地状况。根据夹江县第三次全国国土调查耕地质10、量等级调查评价显示，夹江县土壤类型共 5 个土类，12 个亚类，37 个土属。土壤有机质 30.75 g/kg，有效磷 19.63 mg/kg，速效钾 105.23 mg/kg，容重 1.29 g/cm3，有效土层厚度 86.94 cm，宜种度广，土壤水、气协调，回润力强，土壤保水保肥能力好。根据 2020 年度国土变更调查数据显示耕地面积为 22.25 万亩，永久基本农田划定范围内耕地面积 19.08 万亩。我县耕地质量等级共计八个等级，平均等级为 4.09，评价为 1-3 等的高等级耕地占 25.43%，4-6等的中等级耕地占 73.66%，7-8 等的低等级耕地占 0.92%。耕地土壤环11、境质量较好。夹江县高标准农田建设规划（2021-2030年）5 图图 1-2 夹江县耕地质量等级分布图夹江县耕地质量等级分布图（七七）社会经济条件）社会经济条件。据 2020 年我县国民经济和社会发展统计公报：2020 年全年实现地区生产总值 217.67 亿元，同比增长3.6%。其中，第一产业增加值 35.53 亿元，增长 6.3%；第二产业增加值 103.39 亿元，增长 3.7%；第三产业增加值 75.75 亿元，增长2.0%。三次产业对经济增长的贡献率分别为 23.0%、61.2%和15.8%。经济结构进一步优化，服务业增加值占地区生产总值比重进一步提高，三次产业比重由上年的 14.912、:50.5:34.6 调整为 16.5：48.2：35.3。综合经济实力稳定向好，经济总量迈上新台阶。二、建设成效二、建设成效（一）耕地产出能力明显提升（一）耕地产出能力明显提升“十三五”期间全县深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，展开“优质粮食工程”行动，新增高标准农田 7.28 万亩，全面完成夹江县高标准农田建设规划（2021-2030年）6 13.5 万亩粮食生产功能区划定任务。通过农田基础设施的不断完善和农业科技支撑能力的不断提升，大幅改善了农业生产条件，建设了一批灌排能力强、农机作业能力强、耕地生产能力强的高质量农田，增强了农田防灾抗灾减灾能力，有效提升了耕地质量和产能，根本上保障了13、粮食安全。（二）科技生产方式加速升级（二）科技生产方式加速升级 截止 2020 年，全县提升农业科技技术支撑，农业科技贡献率达到 60%，极大提升粮食产能。同时，我县通过土地平整、完善基础配套、土壤改良等措施，农田宜机化改造明显加快，推动了农田适度的规模化经营，带动了农业机械化提档升级，提升农业经营方式、生产方式及资源利用方式的转变，为粮食稳产高产和现代农业发展做出了重要贡献。（三）农田生态环境持续改善（三）农田生态环境持续改善 县域高标准农田建设通过开展田、水、路、林综合治理，推进绿色农田建设示范工作，保障了农田整体生态环境。我县加大拓展以三网配套、生态修复、循环利用、质量提升、环境保护“五14、大工程”为重点的高标准农田绿色示范区，探索夹江建设模式，有效提升农田生态环境。（四）农民增收步伐显著加快（四）农民增收步伐显著加快 高标准农田建设覆盖面广、受益人多。通过农田基础设施建设、土壤改良等措施，提升耕地质量，改善了农业生产条件，节本夹江县高标准农田建设规划（2021-2030年）7 增效从基础上促进了农民群众增收；同时，随着农业现代化的进程及农村各项制度改革，高标准农田建设完成，能够提高土地租金，保障农民对土地流转经营的长期收益。（五）体制机制逐步完善（五）体制机制逐步完善 贯彻落实上级政府政策要求，构建统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收考核、统一上图入库“五统一”的15、农田建设管理新机制；严格要求各个乡镇政府主要领导亲自抓、分管领导具体抓，做到层层压实工作责任、层层传导工作压力；加强工作督导和定期调度，建立工作台账，落实责任，对推进缓慢的区县采取现场督导和约谈的方式加快推进；健全稳定增长投入机制，加大财政投入力度，鼓励多渠道保证地方政府投入。三、问题与挑战三、问题与挑战（一）耕地资源保护形势严峻（一）耕地资源保护形势严峻 随着城镇化、工业化的快速推进不可避免的占用部分优质耕地资源，全县地形影响，山区坡耕地坡度大，耕地资源分布偏远、零散，开发整理投入大，生态环境约束强，因此农业发展环境容量有限，新增高标准农田建设难度持续加大，严重制约了夹江县耕地资源补充能力，16、耕地资源的保护面临巨大挑战。（二）已建农田提质需求迫切（二）已建农田提质需求迫切 高标准农田建设原分属不同部门建设管理，在投入标准、建设内容、组织实施等方面要求不统一，投入标准普遍不高。已建成的夹江县高标准农田建设规划（2021-2030年）8 高标准农田中，达到高产稳产、旱涝保收、宜机作业标准的不足。同时，受建后管护不力因素影响，一些乡镇高标准农田建成后，仍然存在田间工程设施产权不明、管护权责不清、管护资金缺乏、管护责任难落实等问题，影响高标准农田效益的持续发挥。另外，一些工程设施年久失修，损坏较为严重，长期带病运行。（三）建设投入标准有待提升（三）建设投入标准有待提升 夹江县新建高标准农田17、以亩均投入财政补助资金不低于 3000 元标准执行。但受地形影响，亩均建设成本远超于标准投入，同时，考虑到高标准农田工程配置的实际需求，也导致建设成本增高，因此随着高标准农田的持续推进，特别是改造提升项目的实施，建设投入难以满足国家建设标准的要求。（四）建后管护措施亟待加强（四）建后管护措施亟待加强 高标准农田建设项目存在“重建设，轻管护”现象，夹江县已建项目中仍然存在管护经费不足、管护权责不清、管护责任落实难等问题，导致高标准农田建设项目后期缺乏管护长效机制和完善的管护措施，造成高标准农田建设项目使用周期缩短，功能作用和实际功效减弱，无法发挥长久效益。四、有利条件四、有利条件（一）党和政府高18、度重视高标准农田建设（一）党和政府高度重视高标准农田建设 从国家层面来说，2020 年习近平总书记在中央农村工作会议上提出：“建设高标准农田是一个重要抓手，要坚定不移抓下去，提夹江县高标准农田建设规划（2021-2030年）9 高建设标准和质量，真正实现旱涝保收、高产稳产”；2022 年习近平总书记在中央农村工作会议上的提出：“要逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，尽快提出落实办法，该拿的钱要拿到位，建设质量和管护机制也要到位，确保建一块成一块”；2023 年习近平总书记在中央财经委员会第二次会议上提出：“粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子，要落实藏粮于地、藏粮于技战略，切实加强19、耕地保护，全力提升耕地质量”。中央农村工作会议精神及连续多年的中央一号文件对高标准农田建设均提出明确要求。从省级层面来说，2020 年 8 月省政府办公厅印发关于切实加强高标准农田等农业基础设施建设巩固提升粮食安全保障能力的实施意见，2022 年 1 月省农业农村厅印发的四川省高标准农田建设规划（2021-2030 年），2022 年 2 月省农业农村厅印发2022年全省农田建设工作要点的通知，提出按照“能排能灌、旱涝保收、宜机作业、稳产高产、生态友好”的标准要求，全面加强高标准农田建设，多措并举稳定粮食面积与产量，强化科技兴农支撑作用。夹江县认真贯彻落实党和政府决策部署，制定专项规划，指导高20、标准农田建设工作，有力保障了高标准农田建设的全面推进。从市级层面来说，乐山市将建设和管理高标准农田作为助力脱贫攻坚、实施乡村振兴战略、加快现代农业产业发展的举措，取得显著进展。按照四川省人民政府办公厅关于切实加强高标准农建夹江县高标准农田建设规划（2021-2030年）10 设巩固和提升粮食安全保障能力的实施意见(川办发202051号)、乐山市“十四五”推进农业农村现代化规划等要求，为深入贯彻“藏粮于地，藏粮于技”战略，持续推进高标准农田建设，提升全市粮食生产能力，保障国家粮食安全。（二）逐步健全的体制机制（二）逐步健全的体制机制 新一轮国家机构改革后，各级农田建设项目管理职责整合到农业农村部21、门，构建集中统一、上下联动的“五统一”建设管理体系；同时，出台项目与资金、竣工验收、建后管护、考核评价等管理办法，完善了农田建设制度框架，增强了资金保障能力；组建了农田管理机构，强化人员配备，履行管理职责。省政府已印发四川省粮食生产能力提升工程建设规划纲要（2014-2020 年），四川省高标准农田建设技术规范（DB51/T 3062-2023）等为统筹推进农田建设奠定了坚实基础。（三）形成广泛且良好的群众基础（三）形成广泛且良好的群众基础 近年来，我县实践经验表明，高标准农田建设能够提高粮食生产能力，拓宽农民收入渠道，促进农业绿色发展，美化农田生态环境，提升农田综合效益。是一项关乎国家粮食安22、全、现代农业发展的基础性工程，是一项事关乡村田园风貌、农村生态文明的战略性工程，是一项功在当代、利在千秋、惠及全民的德政工程，社会各界高度认同，农民群众普遍欢迎。夹江县高标准农田建设规划（2021-2030年）11（四）具备良好的工作基础（四）具备良好的工作基础 各级政府高度重视高标准农田建设，通过不断探索实践加快推进高标准农田建设。夹江县政府在实践中，树立了一批示范样板工程，提升了工程技术水平，培养了专业人才队伍，积累了丰富的管理经验，为高质量实施高标准农田建设提供了丰富的实践经验。此外，不断创新的农业发展载体、经营机制和政策支持均为高标准农田建设创造了良好的条件。五、建设潜力五、建设潜力（23、一）（一）已建设高标准农田情况已建设高标准农田情况 我县政府高度重视“藏粮于地、藏粮于技”的战略实施，积极推进高标准农田建设工作，组织申报并整合各方面项目资金，加大投入，通过实施农田建设项目，不断完善农田基础设施，提高农业综合生产力。截止到 2020 年，我县已建成高标准农田 17.53 万亩，其中耕地面积 10.41 万亩。根据夹江县 2020 年度国土变更调查数据显示，耕地总面积为 22.25 万亩，因此已经建设高标准农田中耕地面积占全县耕地总面积的 46.78%。根据“三区三线”划定成果资料统计，划定永久基本农田面积为19.08 万亩，其中甘江镇面积最大，为 5.52万亩，青衣街道最小，24、为0.53 万亩。根据夹江县高标准农田建设数量清查成果的显示，永久基本农田中 12.91 万亩已经建成高标准农田，建成比例为 67.63%，具体分布和数据如下所示：夹江县高标准农田建设规划（2021-2030年）12 专栏专栏 1 夹江县夹江县各各乡镇乡镇 2011-2020 年年已建高标准农田汇总已建高标准农田汇总 单位：万亩 行政区划 2020年耕地总面积 2011-2020年已建成高标准农田面积 永久基本农田建设情况（至 2022年）总面积 已建高标面积 剩余未建 甘江镇 6.21 3.66 5.52 4.04 1.48 华头镇 1.19 0.18 0.99 0.18 0.81 黄土镇 25、2.68 1.70 2.42 1.89 0.53 马村镇 1.96 1.94 1.69 1.08 0.61 木城镇 2.2 0.85 1.65 0.73 0.92 青衣街道 0.72 0.79 0.53 0.43 0.10 吴场镇 3.59 4.44 3.16 2.39 0.77 新场镇 2.83 3.61 2.54 1.84 0.7 漹城街道 0.87 0.36 0.58 0.33 0.25 总计 22.25 17.53 19.08 12.91 6.17 备注：1、2020 年耕地总面积依据 2020 年度国土变更调查数据统计；2、2011-2018 年已建成高标准农田面积根据部返的上图入库26、项目信息统计，2019-2020 年数据根据监测监管系统中项目信息统计；3、永久基本农田数据根据“三区三线”的成果统计。夹江县高标准农田建设规划（2021-2030年）13（二二）任务目标任务目标 依据四川省高标准农田建设规划（2021-2030 年）中提到的相关内容，合理确定夹江县市高标准农田规划目标。2021-2025 年，全县累计新建高标准农田 4.74 万亩，提质改造高标准农田 1.84 万亩，新建高效节水灌溉农田 1.49 万亩；2026-2030 年，全县累计建设高标准农田 2.77 万亩，提质改造高标准农田 3.06 万亩，新建高效节水灌溉农田 1.35万亩。（三三）建设潜力建设27、潜力 按照全国高标准农田建设规划（2021-2030 年）和四川省高标准农田规划（2021-2030 年）总体部署，高标准农田建设严格执行高标准农田建设通则（GB/T30600-2022）等国家行业和省相关技术规范和行业标准，因此本次规划确定的潜力测算过程为：（1）以 2020 年度变更调查成果为基础，与国土空间规划、乡村振兴、农业产业发展、水利等规划做好衔接，结合各镇耕地现状、已建高标准农田情况、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区面积、永久基本农田保护面积、水土资源条件等，明确目标任务，优化建设布局，突出永久基本农田、两区划定等重点区域；（2）禁止在生态保护红线、城镇开发边界、土壤污染严重28、的区域建设高标准农田；夹江县高标准农田建设规划（2021-2030年）14（3）坚持“整乡整村推进、集中连片打造”的原则，以乡镇、村组行政区域为界线，以灌区、流域或园区为单元，统筹规划、连片推进、因地制宜建设高标准农田。夹江县现有耕地总面积为 22.25 万亩，已建成高标准农田 17.53万亩（其中耕地面积为 10.41 万亩），剩余高标准农田建设潜力为11.84万亩。具体各街道（镇）的数据如下表所示。专栏专栏 2 夹江县各乡镇高标准农田建设潜力测算表夹江县各乡镇高标准农田建设潜力测算表 单位：万亩 行政区划 2020年耕地总面积 剩余高标建设潜力面积 甘江镇 6.21 3.23 华头镇 1.29、19 1.01 黄土镇 2.68 1.44 马村镇 1.96 1.03 木城镇 2.2 1.75 青衣街道 0.72 0.29 吴场镇 3.59 1.23 新场镇 2.83 1.30 漹城街道 0.87 0.56 总计 22.25 11.84 夹江县高标准农田建设规划（2021-2030年）15 第二章第二章 总体要求总体要求 一、指导思想一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻二十大报告提出的逐步将永久基本农田建设成为高标准农田。以全面贯彻习近平总书记关于“三农”工作系列重要讲话精神以及对四川省“三农”工作系列的重要指示精神，以打造新时代更高水平“天府粮仓”为明确要求30、，以推动高质量发展和乡村振兴为主题，优先布局粮食生产功能区、永久基本农田保护区，加快推进“藏粮于地、藏粮于技”战略。以提升粮食产能为首要目标，突出抓好耕地保护和地力提升，大力实施高标准农田建设十年攻坚行动。坚持新增建设和改造提升并重，建设数量和建成质量并重，工程建设和建后管护并重，产能提升和绿色发展相协调，统一组织实施与分区分类施策相结合，健全完善投入机制，着力推进数量、质量、生态一体化建设，切实强化科学管理，完善工作机制，强化监督考核，实现高质量建设、高效率管理、高水平利用，切实补齐农业基础设施短板，提高水土资源利用效率，增强农田防灾抗灾减灾能力，为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给、促进31、农业农村现代化提供坚实基础。夹江县高标准农田建设规划（2021-2030年）16 二、基本原则二、基本原则（一）政府主导、多元参与（一）政府主导、多元参与 高标准农田建设规划制定、政策保障、资金投入等方面充分发挥政府的主导作用。完善和优化公共财政投入保障机制，争取中央财政加大投入力度，切实落实地方政府投入责任。鼓励新型农业经营主体投入，完善粮食主产区利益补偿机制，加大补偿力度，充分调动社会力量投入积极性，引导与支持农村集体经济组织、新型农业经营主体、农民自主筹资和涉农企业等社会资本投入参与农田建设与管护，形成共建一块田、共保一碗粮的工作合力。（二）规划引领，突出重点（二）规划引领，突出重点 立32、足全面推进乡村振兴战略，衔接乡村振兴、国土空间、土地整治、农业农村、水利、电力与交通等相关规划，以粮食产能与资源禀赋相匹配为基本遵循，明确高标准农田建设任务，优先在永久基本农田、粮食生产功能区和重要农产品保护区建设高标准农田，分年分批实施，筑牢保障粮食安全和重要农产品安全底线。（三）因地制宜，综合治理（三）因地制宜，综合治理 依据地区自然资源禀赋、农业发展布局、主体功能区划与粮食生产主要障碍因素，统筹考虑农产品供需形势、水土资源条件、产业发展和建设资金等因素，因地制宜确定建设重点与内容。夹江县高标准农田建设规划（2021-2030年）17（四）绿色发展，生态优先（四）绿色发展，生态优先 坚持高33、质量发展要求，同时深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念。坚持新增建设与改造提升相结合，合理安排已建项目区的改造提升，有效提升农田建设质量、碳汇能力和效益，同时要践行绿色发展理念，加强生态环境保护，防止土壤污染，推广节地、节水、节能的高效、智能灌溉技术，探索推进排灌溉生态化改造，强化耕地质量保护与提升，实现农业生产与生态保护相协调，促进农业可持续发展。（五）强化建管，良性运行（五）强化建管，良性运行 切实加强高标准农田建设全程监管，高质量开展评价激励，确保建设成效。进一步完善工程管护机制，明确管护主体，落实管护责任，多渠道筹集管护经费，确保工程长久发挥效益。完善耕地质量监测网络，强化长期跟踪监34、测。（六）依法管理，良田粮用（六）依法管理，良田粮用 对已建成的高标准农田要优先划为永久基本农田，实行严格保护，全面上图入库，强化用途管控，主要用于粮食生产，遏制“非农化”、防止“非粮化”。强化高标准农田产能目标监测用于评价。严格耕地占用审批，经依法批准占用高标准农田的，及时补充，确保高标准农田数量不减少、质量不降低。夹江县高标准农田建设规划（2021-2030年）18 三、规划依据三、规划依据 1、中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见；2、关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见（国办发201950号）；3、国务院关于全国高标准农田建设规划（2021-235、030 年）的批复（国函202186 号）；4、农田建设项目管理办法（农业农村部令 2019 年第 4号）；5、农业农村部关于印发高标准农田建设项目竣工验收办法的通知（农建发20215 号）；6、农业农村部办公厅关于加快构建高标准农田建设规划体系的通知（农办建20218 号）；7、四川省农业农村厅关于印发四川省高标准农田建设规划（2021-2030年）的通知（川农发20221 号）；8、四川省农业农村厅关于印发2022 年全省农田建设工作要点的通知（川农发2022367号）；9、四川省高标准农田建设技术规范（DB51/T 3062-2023）；10、乐山市人民政府关于印发乐山市“十四五”推进农36、业农村现代化规划的通知（乐府发20226号）；夹江县高标准农田建设规划（2021-2030年）19 11、乐山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年景目标纲要；12、乐山市高标准农田建设规划（2021-2030年）；13、夹江县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年景目标纲要；14、夹江县国土空间规划（2021-2035 年）（送审稿）；15、夹江县“十四五”推进农业农村现代化规划。四、建设目标四、建设目标 夹江县高标准农田建设主要围绕田、土、水、路、林、电、技、管、制等 9 方面的建设内容，集中力量建设集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田，形成一批高产量37、的口粮田，满足人们粮食和食品消费升级需求，进一步筑牢保障国家粮食安全基础。在基础条件好、建设潜力大、发展积极性高的地区，整区域推进高标准农田建设，集聚要素、创新机制、树立典型、总结经验，引领带动高标准农田建设高质量发展。依据四川省高标准农田建设规划（2021-2030 年）、夹江县“十四五”推进农业农村现代化规划及夹江县国民经济和社会发展第十四个五年发展规划和二 0 三五年远景目标纲要中提到的相关内容，合理确定夹江县市高标准农田规划目标。2021-2025年，全县累计新建高标准农田 4.74 万亩，提质改造高标准农田 1.84万亩，新建高效节水灌溉农田 1.49 万亩；2026-2030 年，38、全县累计夹江县高标准农田建设规划（2021-2030年）20 建设高标准农田 2.77 万亩，提质改造高标准农田 3.06 万亩，新建高效节水灌溉农田 1.35 万亩；到 2032 年，按照党的“二十大”报告要求，依据四川省农业农村厅关于牢守建好“天府良田”扎实做好 2023 年高标准农田建设工作的通知的要求，确保将符合立项条件的永久基本农田全部建成高标准农田。2035 年全县高标准农田保有量和质量实现进一步提高，绿色农田、碳汇农田1、数字农田进一步推广，权责明确、主体多元、保障有力的高标准农田长效管护机制基本形成，粮食及重要农产品的安全保障能力持续提升。1 1 碳汇农田：指通过加强高标准农田39、建设，采用保护性耕作措施、改变水稻灌溉方式、增加秸秆还田、增加有机肥施用、采用轮作制度和合理利用土地等，提升农田土壤的有机质含量，减少温室气体排放，增强农田土壤固碳能力。夹江县高标准农田建设规划（2021-2030年）21 第三章第三章 建设标准和建设内容建设标准和建设内容 依据高标准农田建设通则（GB/T 30600-2022）等国家、行业相关技术规范和标准，紧扣田、土、水、路、林、电、技、管、制等九个方面建设内容，结合夹江县实际情况，构建科学统一、层次分明、结构合理高标准建设标准体系。健全耕地质量监测评价标准，统一规范工程建设、技术服务、建后管护和建管机制等要求。一、田块整治一、田块整治 40、综合考虑地形地貌、作物种类、机械作业方式和灌溉排水效率等因素，开展田块整治建设，加快耕作田块整治，保持耕作层地力。平原区重点进行格田化或条田化建设，丘陵、山区以修筑水平梯田和改造缓坡耕地为建设重点。调整田块大小，选择合适的田块形状，合理确定长度和高度，控制田面高差，提高田块归并程度，实现耕作田块相对集中；通过深耕深松、客土填充、剥离回填表土层调节土壤质地，改善农田耕作层。二、土壤改良二、土壤改良 采用农耕农艺、生物等措施，对田间基础设施建设后的耕地，进行土壤改良、地力培肥，推进耕地质量保护与提升。通过秸秆还田、施用有机肥、畜禽粪污综合利用等措施，提升土壤有机质含量，改良土壤，提升土壤肥力，促进41、土壤养分平衡。开展建设占用耕地耕作层剥离再利用工作，用于新开发耕地、中低产田、受污染耕地的耕作层再造或土壤改良推广保护性耕作、土壤轮耕等技术，夹江县高标准农田建设规划（2021-2030年）22 改良酸化土壤，改善耕作层土壤理化性状。选择部分项目区作为试点，示范应用耕地地力提升绿色技术。专栏专栏 3 土壤改良示范土壤改良示范 土壤地力提升：化肥施用量零增长。每年建设达到规定数量的耕地质量监测 网络，推广有机肥、测土配方施肥、畜禽粪污综合利用及秸杆还田等措施。土壤酸化治理：选择 pH5.5 以下强酸性土壤农田，开展酸化耕地治理高标准农田示范。示范推广石灰氮/土壤调理剂/生石灰+有机肥+优化施肥等42、改良技术模式。三、灌溉排水三、灌溉排水 按照大中小微并举、蓄引提调结合的原则，加强农田水源工程建设，科学规划建设田间灌排措施。注重与大中型灌溉区水利工程衔接，形成从水源到田间完整的灌排体系，因地制宜的配套小型水源工程，加强雨水和地表水收集利用。配套完善输配水渠（管）道、排水沟渠、塘坝、小型泵站、渠系建筑物等工程设施，提高农田灌溉排水能力。无论灌排渠道或者管道输水，应增加计量设施，满足水权分配要求。同时，因地制宜推广管灌、喷灌、微灌、水肥一体化等高效节水灌溉技术，充分利用现有水源设施，以地表水为主，地下水为辅，严格控制开采深层地下水，提高农田灌溉保证率、排涝标准和灌溉水利用系数。夹江县高标准农田43、建设规划（2021-2030年）23 四、田间道路四、田间道路 田间道路布置按照区域生产作业要求，优化布局机耕路、生产路，充分利用现有农村道路，整修田间道路，提高田间道路通达率，形成“宜机化”田间路网。因地制宜确定道路密度和宽度，形成道路网络体系，提高田间道路通达率。配套建设农机下田坡道、桥涵、错车道和末端掉头点等附属设施，提高农机作业便捷度。构建生态型田间道路体系，减少硬化路面及附属设施对生态的不利影响。五、农田防护与生态环境保护五、农田防护与生态环境保护 根据因害设防、因地制宜的原则，对农田防护与生态环境保护工程进行合理布局。农田防洪标准重现期应为 20 年10年确定。坡面防护工程应合理布44、置截水沟、排洪沟等坡面水系工程，系统拦蓄和排泄坡面径流。以小流域为单元，采用谷坊、沟头防护等沟道治理工程措施进行全面规划，综合治理。因地制宜选择适宜树种，结合“四旁”绿化，在田间道路和河道两旁新栽植防护林，通过新建、改造农田防护林等工程措施，形成农田综合防护林体系。推广生态型治理措施，注重生态地表径流集蓄与利用设施建设，减少农田氮磷排放对环境的影响。六、农田输配电六、农田输配电 确保输配电设施安全、低耗、高效运行。对适宜电力灌排和信息化的农田，铺设高压和低压输电线路，配套建设变配电设施，为夹江县高标准农田建设规划（2021-2030年）24 泵站、机井以及信息化工程等提供电力保障。根据农田现代45、化建设和管理要求，合理布设弱电设施。输配电设施布设应与田间道路、灌溉与排水等工程相结合。建成后，实现农田机井、泵站等供电设施完善，电力系统安装与运行符合相关标准，用电质量和安全水平得到提高。七、科技支撑七、科技支撑 建立高标准农田耕地质量长期定位监测点，跟踪监测耕地质量变化情况，依据耕地质量等级（GB/T 33469）国家标准，在项目实施前后及时开展耕地质量等级调查评价，保护和持续提升耕地质 量。探索开展数字农业、良种良法、科学施肥、病虫害综合防治等农业科技应用，科学合理利用高标准农田。实现农田监测网络基本完善，科学施肥、施药技术全覆盖，良种覆盖率、农作物耕种收综合机械化率明显提高。八、管护利46、用八、管护利用 加强遥感等信息化技术在农田建设和管理上的应用，进一步推动高标准农田建设信息上图入库，实现动态监测、精准管理、信息互通、资源共享。深入推进农业水价综合改革，落实高标准农田管护主体和责任，引导新型农业经营主体参与高标准农田设施运行管护，建立健全管护制度，按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则落实管护资金。加强管护资金使用监管，研究制定高标准农田管护投入成本标准体系，对管护资金实施全过程绩效管理。夹江县高标准农田建设规划（2021-2030年）25 及时修复损毁工程，确保建成的高标准农田持续发挥效益。对建成的高标准农田，要划为永久基本农田，实行特殊保护，确保高标准农田数量不减少47、质量不降低。九、体制机制九、体制机制 加强构建统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收考核、统一上图入库“五统一”农田建设管理新体制。建立健全高标准农田管护机制，明确管护主体，落实管护责任，推进项目建设、管理一体化；建立农田建设稳定增长投融资机制，拓展资金投入渠道；制定合理的建设管理、资金管理、技术规范和验收标准等，规范推进高标准农田建设；建立、健全工程质量监督体系、考核评价制度及激励机制，将评价结果作为下一年度建设任务和资金分配的依据，促进参建单位按照规范和标准实施，高质量推进高标准农田建设。夹江县高标准农田建设规划（2021-2030年）26 第第四四章章 建设分区和建设任务建48、设分区和建设任务 一一、管控管控分区分区 依据自然资源禀赋和国土空间、水利水电工程等级划分及洪水标准（SL252-2017）利用等规划，综合考虑资源环境承载力、粮食保障要求等因素，确定高标准农田建设区域，明确建设的重点区域、限制区域和禁止区域。根据划定规则，基于夹江县 2020 年耕地数据，将全县耕地划分为高标准农田重点建设区域、限制建设区域以及禁止建设区域，其中重点区域为 20.69 万亩，占耕地总面积的 92.98%，限制区域为0.97 万亩，占耕地总面积的 4.35%，禁止区域为 0.59 万亩，占耕地总面积的 2.65%。具体面积如专栏 4所示。专栏专栏 4 管控分区管控分区 管控分区49、 面积（万亩）涉及区域 重点区域 20.69 永久基本农田、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、大中型灌区耕地灌溉面积 限制区域 0.97 水资源贫乏区域、水土流失易发区、沙化区等生态脆弱区域 禁止区域 0.59 生态保护红线内区域、25 度以上坡耕地 总计 22.25 夹江县高标准农田建设规划（2021-2030年）27 二二、建设类型分区、建设类型分区 根据区域地形地貌、水土条件、气候特点、土壤类型、耕地主要障碍因素等划分若干个高标准农田建设类型区，依据不同类型区建设的技术路径要求、建设的难度，将夹江县高标准农田建设布局划分为南部平坝农业区、北部丘陵农业区、西部山地农业区三个片区，并创新50、打造高标准农田核心建设轴和高标准农田重点建设带。整体呈现“三片一轴两带”的空间分布格局。专栏专栏 5 建设分区建设分区 南部平坝农业区南部平坝农业区：涉及 4 个镇，包括 33 个村（社区）北部丘陵农业区北部丘陵农业区：涉及 3 个镇，包括 34 个村（社区）西部山地农业区西部山地农业区：涉及 2 个镇，包括 28 个村（社区）夹江县高标准农田建设规划（2021-2030年）28 二、分区建设重点二、分区建设重点（一）（一）南部平坝农业区南部平坝农业区 该区域包括甘江镇、青衣街道、黄土镇、漹城街道 4 个街道（镇），涉及 33 个村（社区）。区内整体地势较平，为四川盆地向西南山过渡地带，耕地集51、中连片，以平坝为主。土壤立地条件较好，耕地质量等级以中等偏上为主。气候属于亚热带湿润季风气候，平均降水量在 1000毫米以上，年平均气温为 17.1 摄氏度。截止到 2020年，区域内已经建成高标准农田 6.57 万亩。1、乡镇概况、乡镇概况 甘江镇地处四川盆地西南，东临岷江，西与青衣街道、漹城街道接壤，南与市中区杨湾乡、峨眉山市双福镇、符溪镇相邻，北与黄土镇、新场镇相交,距夹江县城 8 公里，成乐高速公路、乐雅高速公路、乐夹大道、省道 305 线及青衣江穿境而过，幅员面积 106.5平方公里，辖 12 个村（社区），139 个村（居）民小组，户籍人口63288 人，党员 2170 人，党支部52、 67 个。境内有甘江河和盘渡河汇入青衣江，境内水资源丰富，拥有得天独厚种植蔬果的自然条件，是全市最大的优质蔬菜生产基地之一。现有甘江水稻+蔬菜市级现代农业园区 1 个，实现了蔬菜产业“种、储、销、运”产业链高质量发展。青衣街道位于夹江县城西南，幅员面积 44.18 平方公里，下设辖 5 个社区，2 个行政村，常住人口 6.2 万余人，种植高品质茶叶夹江县高标准农田建设规划（2021-2030年）29 1.7 万余亩，特色水果 1 万余亩，拥有规模以上工业企业 7 家、市场主体 95 家，年产值接近 7 亿元。办事处地处夹江城区，位置优越，辖区内成昆铁路、乐雅高速公路、国道 G245 线、乐夹53、大道等主要交通干道穿境而过，交通便捷；基层设施配套完善。积极推进“一村一品”产业发展，依凤山优质茶叶园高品质茶叶种植面积约 7000 余亩，年产值达 8000 多万元；凤山社区“凤山红”李因脆甜个大品质优远近闻名，种植面积已达 5000 余亩，总产值超 5000 万元。青衣江立足世代种植枇杷优势，探索出“村党委+合作社+志愿服务队+农户”的“1+3”党组织引领枇杷发展之路。黄土镇地处夹江县城郊东北，距中心城区 1 公里，东连新场镇，南接甘江镇，西南与漹城街道接壤，北邻马村乡，北与土门乡毗邻，辖区内有 3个社区，5 个行政村。地势东、西部高，中部低，东、西部均为浅丘，中部有马村河经过，地势平坦，54、属中亚热带湿润季风气候，其特点是夏季高温多雨，冬季温和少雨，境内有马村河、石堰河、牛头沟河三条河流，有宿漕水库、车冲水库两座小二型水库。全县推广“山上种茶、茶林间种，山下种粮、稻药轮作”模式促进土地流转，流转率居全县第一。漹城街道位于夹江县境中部青衣江畔，是夹江县的县城所在地，全县经济文化中心。街道西傍峨眉山，南临乐山大佛，距省会成都仅 126 公里，境内交通四通八达，成昆铁路及复线、国道 G245线、省道 103 线、省道 305 线、乐夹快速通道穿境而过，有乐山夹江县高标准农田建设规划（2021-2030年）30“北大门”之称，是夹江重要的交通枢纽和物资集散地。辖 6 个村（社区），50 55、个村民小组，位于成都平原南部边缘，气候为亚热带季风气候，境内有青衣江和龙头河流过。2、建设重点、建设重点 该区域处于地势较为平坦地区，农业生产区建设重点为：严格保护耕地和基本农田、改造中低产田，提高灌溉保证率，不断改善农田基础设施，提高耕地质量，保障全镇农业综合生产能力和粮食产量。同时应推动农业产业向特色化、规范化转型，打造具有区域影响力的优质产品。在现有耕地布局基础上，严格按照高标准农田规划确定的高标准农田建设面积，坚持“大稳定、小调整”、有利于耕地保护、有利于协调建设用地布局的原则进行优化调，对坡度较大、不利于耕种、符合国家相关政策的耕地逐步退耕，改善该区域的生态环境。（二）（二）北部丘陵56、北部丘陵农业区农业区 该区域包括马村镇、吴场镇、新场镇，涉及 34 个村（社区）。区内是全县重要的粮食作物种植基地，整体地势低矮，以丘陵为主，气候属于亚热带湿润气候区，冬无严寒、夏无酷热，热量丰富、降水充沛，年平均气温 17.4，年平均降水量 1390.6 毫米。土壤为紫色土，土壤立地条件一般，耕地质量等级以中等为主。截止2020年底，已建高标准农田面积为 10.11 万亩。1、乡镇概况、乡镇概况 夹江县高标准农田建设规划（2021-2030年）31 马村镇地处夹江县城北部，距中心城区 10 公里，东接新场镇，南接黄土镇、漹城街道，西南接木城镇，北与吴场镇相邻，辖 9 个村（社区），76 个村57、民小组。地处丘陵、低山区，地势西北高东南低，属亚热带湿润季风气候，气候温和，雨量充沛，境内主要河流为马村河。马村镇农业产业以水果为主导，藤椒、茶叶等为主，同时，马村镇是著名的“蜀纸之乡”，全镇经营纸及纸制品产业登记在册的市场主体共 28 家。吴场镇地处夹江县东北部，距中心城区 25 公里，西北部与丹棱县杨场镇接壤，西南部毗邻马村镇，东南部与青神县西龙镇，毗邻新场镇，东北部与眉山市崇仁镇、思蒙镇接壤，是乐山的“北大门”。辖区内有 2 个社区，10 个行政村。地势略为西北高、东南低，北面为山坡，南面为平坝。境内主要河流为金牛河。全镇农业以茶叶、水果、水稻、油菜、中药材种植和生猪、蛋鸡养殖为主。新场58、镇地处夹江县北大门，成乐高速夹江段唯一落地互通所在地，1 小时可达成都，10 分钟可达乐山，区位优势突出，东与眉山市青神县罗波乡接壤，南连甘江镇，西、西北接黄土镇，辖区内有4 个社区，9 个行政村。地处浅丘地区，地势东南低、西北高，地形以平坝和低山为主，属亚热带湿润气候，其特点是气候温和，雨量充沛，主要自然灾害有旱灾、风雹、低温和病虫害灾等。新场镇是中国西部瓷都、中国绿茶出口第一县的重要承载地。2、建设重点、建设重点 夹江县高标准农田建设规划（2021-2030年）32 丘陵地区农田基础设施不完善，田间道路、灌溉等工程设施不足。已建高标准农田因建设时间较长，部分田间道路及其附属设施建设不完善，59、灌溉效率较低，改造提升需求迫切。从平整土地、土壤改良、灌溉排水、田间道路及农田防护等 5 个方面，建设区域内的高标准农田。该区域的耕地数量较平坝地区少，建设高标准农田应采取有效措施将土地整治项目农田水利建设工程、中低产田土工程、水土保持工程等涉农工程有机结合，加快新增耕地土壤的培肥熟化速度，增厚耕作层，提高土壤有机质，从而实现该区域耕地“增量又增产”。通过加大耕地地力建设投入力度，不断提高全乡耕地的综合生产能力，实现“以质补量”，弥补耕地数量上的不足，保障粮食生产的基本稳定。（三）（三）西部山地农业区西部山地农业区 该区域包括华头镇、木城镇，涉及 28 个村（社区）。整体区域属于盆周山区，地貌60、以山地为主。气候属于亚热带湿润季风气候，由于地形高差悬殊，气候随海拔高度而异，垂直差异明显。农业气候四季分明，有春迟、夏短、秋早、冬长的特点，年平均气温18，年平均降水量 976 毫米。土壤类型以紫色土和冲积土为主，土壤立地条件较差，耕地质量等级以中下等为主。1、乡镇概况、乡镇概况 夹江县高标准农田建设规划（2021-2030年）33 华头镇距夹江县城 35 公里，幅员面积 149.5 平方公里，2019 年由原华头镇、歇马乡、麻柳乡合并而成，辖 14 个村（社区），100个村民小组。全镇户籍人口 2.9385 万人，城镇人口 0.186 万人，农村人口 2.7525 万人，户籍人口城镇化率 61、6.3%。地势东南偏高，西北偏低，属亚热带湿润季风气候，其特点是四季分明，春秋气候温和；夏季炎热，多东南风，雨水集中；冬季干燥较寒，多偏北风。产业发展以农业为主，特色产业包括高山生态茶叶、石斛产业、高山生态蔬菜等。木城镇位于夹江西部，毗邻青衣江，自古水运便利、经贸发达，素有“小上海”美名，镇域面积 110 平方公里，辖 12 个村、2 个社区，户籍人口 4.3 万人，常住人口 3.9 万人，森林覆盖率达 64%。农业主要作物有茶叶、水果、黄花、水稻、苦笋等，其中茶叶种植面积达 5.2 万余亩，是夹江县高山低碳生态茶的主产区。工业主导产业为核技术应用、茶业加工等，镇域内有庞坡洞、木城古镇、走马转62、角楼（张家院子）、张家花园、绣花楼、三元宫、大明寺等多处文物和旅游景点。2、建设重点、建设重点 目前该区域生产种植主要存在以下问题：一是耕地主要位于海拔较低的缓坡上，以坡耕地为主，地块小而散；二是山地土壤土层较薄，贫瘠、水土流失严重；三是农业呈垂直状分布，农业灌溉水资源较为缺乏，水利设施有待增加；四是农田建设条件一般，季节夹江县高标准农田建设规划（2021-2030年）34 性缺水严重，田间道路和灌排工程设施不完善，抵御自然灾害能力不足。该区域地形复杂，建设高标准农田应在经济技术可行的情况下适当利用低丘缓坡地，整治坡耕地，加强坡面防护，加快对宜农其他土地的开发，大力推进农业机械化水平，完善配套63、基础设施。加大对河流水面等生态性用地的保护力度，限制生态用地改变用途。在保护和改善土地生态功能的前提下，适度开发镇域内宜农其他土地，提高土地利用率。三、建设任务三、建设任务（一）（一）总体任务总体任务 综合考虑耕地资源、水资源、永久基本农田面积、水稻生产功能区面积、粮食产能等因素，统筹分析各地粮食播种面积、耕地数量、规模连片面积、已建设高标准农田面积等因素，以及各地高标准农田建设上图入库、生态红线和区域经济发展规划等情况，对剩余耕地资源结合卫星航拍图并进行现场咨询踏勘核对，根据各街道（镇）剩余资源按照先易后难、突出重点、发挥优势、兼顾均衡、注重实效的工作思路，科学规划、合理确定各镇高标准农田新64、增建设、改造提升和高效节水灌溉建设任务。2021-2030 年期间，全县新建高标准农田 7.51 万亩，改造提升高标准农田 4.9 万亩，新建高效节水灌溉农田面积 2.84 万亩。其中2021-2025 年，全县新建高标准农田 4.74 万亩，改造提升高标准农夹江县高标准农田建设规划（2021-2030年）35 田 1.84 万亩，新建高效节水灌溉农田面积 1.49 万亩；2026-2030年，全县新建高标准农田 2.77 亩，改造提升高标准农田 3.06 万亩，新建高效节水灌溉农田面积 1.35 万亩。（二二）永久基本农田建设任务情况永久基本农田建设任务情况 2021-2030 年新建高标准65、农田为永久基本农田的面积是 6.08 万亩，其中 2021 年为 1.65 万亩，2022年为 1.66 万亩，2026 为 0.82 万亩，2027 为 0.56 万亩，2028 为 0.46 万亩，2029 为 0.66 万亩，2030为 0.27 万亩。夹江县永久基本农田划定面积为 19.08 万亩，不符合立项条件的永久基本农田面积为 0.44 万亩，符合立项条件的面积为 18.64 万亩。到 2020 年已经建设面积为 9.6 万亩，到 2030 年，将 15.68 万亩的永久基本农田建设成为高标准农田，剩余 2.97 万亩，将在 2031年和 2032 年建设完成，每年建设面积为 166、.49 万亩，到 2032 年，将符合立项的永久基本农田全部建成为高标准农田。（三（三）分年度建设任务）分年度建设任务 1、高标准农田建设任务（新建）、高标准农田建设任务（新建）（1）“十四五”时期年度任务）“十四五”时期年度任务 2021 年高标准农田建设重点在甘江镇、黄土镇、木城镇、新城镇等 4 个乡镇实施；建设地点为甘江镇滨河社区、大石桥村、定惠村、甘霖村、青峰村、甘江社区、甘露村、弱漹村、顺河村；黄土镇茶坊村、黄土社区、漹江村；木城镇大旗村、汉柏村、太平村、夹江县高标准农田建设规划（2021-2030年）36 五显岗村、五里社区；新场镇慈影社区、东山村、建国村、刘水碾村、土门铺社区、团67、结村、欣梧村、营房村共计 4 个乡镇 25 个行政村（社区）。该年度规划新建高标准农田 3.26 万亩，其中新增高效节水灌溉面积 0.35万亩。2022 年高标准农田建设项目建设面积为 1.48 万亩，其中高效节水面积 0.20 万亩，选址确定在甘江镇弱漹村、新生村，华头镇甘溪村，黄土镇凤桥社区、红光村，马村镇杨湾村，吴场镇仁和村，共计 5 个镇 7个村（社区）。（2）“十五五”时期年度任务）“十五五”时期年度任务 年度任务年度任务 2026 年高标准农田建设项目建设面积为 0.82 万亩，其中高效节水面积 0.11 万亩，选址确定在甘江镇甘露村、顺河村；吴场镇百茶村、金柏林社区、建川村、三管68、村、仁和村，共计 2 个街道（镇）7个村（社区）。2027 年高标准农田建设项目建设面积为 0.56 万亩，其中高效节水面积 0.05 万亩，选址确定在木城镇群星村、石香村、迎江村；吴场镇丰收村、金柏林社区、光辉村、龙华村，共计 2 个镇 7 个村（社区）。2028 年高标准农田建设项目建设面积为 0.46 万亩，其中高效节水 0.02 万亩，选址确定在马村镇大路社区、龚沟村、王堰村、杨湾村，共计 1个街道（镇）4个村（社区）。夹江县高标准农田建设规划（2021-2030年）37 2029 年高标准农田建设项目建设面积为 0.66 万亩，其中高效节水面积 0.08 万亩，选址确定在马村镇杨湾村69、，木城镇联兴村、群星村、石香村、迎江村，漹城街道和平桥社区，黄土镇万松村，共计4 个街道（镇）7个村（社区）。2030 年高标准农田建设项目建设面积为 0.27 万亩，选址确定在漹城街道城东社区、工农社区、和平桥社区、牌坊社区、新华社区、云吟村，黄土镇罗华社区，共计 2 个街道（镇）7 个村（社区）。（3）主要建设内容）主要建设内容 规划主要建设内容为包括田块整治工程、土壤改良工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护及生态环境保护工程、科技推广措施及其他工程等。其中田块整治工程主要指田型修筑、耕作层剥离和回填、细部平整；土壤改良工程主要指地力培肥、酸化土壤治理等；灌溉与排水工程主要指新建整70、治排灌渠、建立高效节水系统、新建涵管、新建机耕路、新建蓄水池、新建泵站、新建或整治山坪塘，建设农桥、布置管灌和喷灌等；田间道路工程包括新建或整治机耕路及生产路等；农田防护和生态环境保护主要包括农田林网、岸坡防护、沟道治理和坡面防护等；科技推广措施包括技术培训、仪器设备及耕地质量监测等；其他工程包括新建项目公示牌及单体标识牌之类。夹江县高标准农田建设规划（2021-2030年）38 专栏专栏 6 夹江县夹江县 2021-2030 年高标准农田建设任务分解表（新建）年高标准农田建设任务分解表（新建）单位单位：万亩万亩 实施年度 实施乡镇 实施村（社区）高标准农田面积 合计 主要建设任务 2021 71、年 甘江镇 滨河社区、大石桥村、定惠村、甘霖村、青峰村、甘江社区、甘露村、弱漹村、顺河村 0.61 3.26 土地平整 0.21 万亩，土壤改良 0.21 万亩，地力培肥0.21 万亩，新建灌溉与排水工程，田间道路工程，高标准科技推广农业科技培训，农产品产地长期监测点 黄土镇 茶坊村、黄土社区、漹江村 0.54 木城镇 大旗村、汉柏村、太平村、五显岗村、五里社区 0.13 新场镇 慈影社区、东山村、建国村、刘水碾村、土门铺社区、团结村、欣梧村、营房村 0.76 上年度结转 1.22 2022 年 甘江镇 弱漹村、新生村 0.42 1.48 土地平整 0.48 万亩，土壤改良 0.39 万亩，新72、建灌溉与排水工程，田间道路工程，高标准科技推广农业科技培训，农产品产地长期监测点 华头镇 甘溪村 0.21 黄土镇 凤桥社区、红光村 0.43 马村镇 杨湾村 0.25 吴场镇 仁和村 0.18 2026 年 甘江镇 甘露村、顺河村 0.5 0.82 土地平整 0.13 万亩，土壤改良 0.11 万亩，地力培肥0.28 万亩，新建灌溉与排水工程，田间道路工程，高标准科技推广农业科技培训，农产品产地长期监测点 吴场镇 百茶村、金柏林社区、建川村、三管村、仁和村 0.32 夹江县高标准农田建设规划（2021-2030年）39 实施年度 实施乡镇 实施村（社区）高标准农田面积 合计 主要建设任务 273、027 年 木城镇 群星村、石香村、迎江村 0.23 0.56 土地平整 0.09 万亩，土壤改良 0.08 万亩，地力培肥0.20 万亩，新建灌溉与排水工程，田间道路工程，高标准科技推广农业科技培训，农产品产地长期监测点 吴场镇 丰收村、金柏林社区、光辉村、龙华村 0.33 2028 年 马村镇 大路社区、龚沟村、王堰村、杨湾村 0.46 0.46 土地平整 0.46 万亩，土壤改良 0.46 万亩，地力培肥0.17 万亩，新建灌溉与排水工程，田间道路工程，高标准科技推广农业科技培训，农产品产地长期监测点 2029 年 马村镇 杨湾村 0.07 0.66 土地平整 0.66 万亩，土壤改良 74、0.66 万亩，地力培肥0.17 万亩，新建灌溉与排水工程，田间道路工程，高标准科技推广农业科技培训，农产品产地长期监测点 木城镇 联兴村、群星村、石香村、迎江村 0.48 漹城街道 和平桥社区 0.01 黄土镇 万松村 0.1 夹江县高标准农田建设规划（2021-2030年）40 实施年度 实施乡镇 实施村（社区）高标准农田面积 合计 主要建设任务 2030 年 漹城街道 城东社区、工农社区、和平桥社区、牌坊社区、新华社区、云吟村 0.25 0.27 土地平整 0.27 万亩，土壤改良 0.27 万亩，地力培肥0.09 万亩，新建灌溉与排水工程，田间道路工程，高标准科技推广农业科技培训，农产75、品产地长期监测点 黄土镇 罗华社区 0.02 总计 7.51 夹江县高标准农田建设规划（2021-2030年）41 2、高标准农田建设任务（改造提升）、高标准农田建设任务（改造提升）（1）年度任务（）年度任务（2023-2030 年年）2023 年改造提升高标准农田建设面积为 0.70 万亩，建设地点为黄土镇茶坊村 0.11 万亩、马村镇方沟社区、碧山村、带河村、石堰村 0.28 万亩，新场镇东山村、建国村、团结村 0.31 万亩，共计 3 个乡镇 8 个行政村（社区）。2024 年改造提升高标准农田建设项目建设面积为 0.60 万亩，选址确定在马村镇方沟社区、大路社区、龚沟村、水库村、王堰村76、，吴场镇金柏林社区、龙华村共计 2 个镇 7 个村（社区）。2025 年改造提升高标准农田建设项目建设面积为 0.54 万亩，选址确定在新场镇慈影社区、东山村、建国村、土门铺社区、团结村、万福村、欣凤村、欣梧村、新新社区、营房村，马村镇碧山村、带河村、方沟社区、石堰村、水库村，黄土镇茶坊村、黄土社区、万松村，共计 3 个镇 18 个村（社区）。2026 年改造提升高标准农田建设面积为 1.9 万亩，建设地点为甘江镇甘江社区、大石桥村、甘霖村、弱漹村、滨河社区、新生村，共计 1个乡镇 6 个行政村（社区）。2027 年改造提升高标准农田建设项目建设面积为 0.47 万亩，选址确定在木城镇白果村、77、泉水村、太平村、五里社区，共计 1 个街道（镇）4 个村（社区）。2028 年改造提升高标准农田建设项目建设面积为 0.18 万亩，选夹江县高标准农田建设规划（2021-2030年）42 址确定在青衣街道青衣江村，共计 1个街道（镇）1个村（社区）。2029 年改造提升高标准农田建设项目建设面积为 0.20 万亩，选址确定在青衣街道凤山社区，甘江镇金银河村，共计 2 个街道（镇）2个村（社区）。2030 年改造提升高标准农田建设项目建设面积为 0.31 万亩，选址确定在吴场镇光辉村、建川村、金柏林社区和仁和村，共计 1 个街道（镇）4 个村（社区）。（2）主要建设内容）主要建设内容 改造提升的78、建设内容包括：完善项目区配套设施，对原有沟渠、泵站、渠系建筑物进行维护升级，对年久失修、无法正常运转的工程进行拆建。根据现代化农业需求，因地制宜新建或扩建机耕路，推进机械化进程。试点建立耕地质量长期定位监测点，探索发展信息化、智能化农田管理。将高标准农田建设与美丽乡村相结合，兼顾生态景观和农机作业要求。将节水灌溉工程与改造提升工程相结合，推广节水灌溉技术。夹江县高标准农田建设规划（2021-2030年）43 专栏专栏 7 夹江县夹江县 2021-2030 年高标准农田建设任务分解表（改造提升）年高标准农田建设任务分解表（改造提升）单位：万亩单位：万亩 实施年度实施年度 实施乡镇实施乡镇 实施村79、（社区）实施村（社区）改造提质面积改造提质面积 合计合计 主要建设任务主要建设任务 2023 黄土镇 茶坊村 0.11 0.70 完善项目配套、新建或改扩建机耕路、建立耕地质量长期定位监测点、推广节水灌溉技术 马村镇 碧山村、带河村、方沟社区、石堰村 0.28 新场镇 东山村、建国村、团结村 0.31 2024 马村镇 方沟社区、大路社区、龚沟村、水库村、王堰村 0.55 0.60 吴场镇 金柏林社区、龙华村 0.05 2025 黄土镇 茶坊村、黄土社区、万松村 0.24 0.54 马村镇 碧山村、带河村、方沟社区、石堰村、水库村 0.1 新场镇 慈影社区、东山村、建国村、土门铺社区、团结村、80、万福村、欣凤村、欣梧村、新新社区、营房村 0.2 2026 甘江镇 甘江社区、大石桥村、甘霖村、弱漹村、滨河社区、新生村 1.9 1.9 2027 木城镇 白果村、泉水村、太平村、五里社区 0.47 0.47 2028 青衣街道 青衣江村 0.18 0.18 夹江县高标准农田建设规划（2021-2030年）44 实施年度实施年度 实施乡镇实施乡镇 实施村（社区）实施村（社区）改造提质面积改造提质面积 合计合计 主要建设任务主要建设任务 2029 甘江镇 金银河村 0.02 0.2 青衣街道 凤山社区 0.18 2030 吴场镇 光辉村、建川村、金柏林社区、仁和村 0.31 0.31 合计 4.81、9 夹江县高标准农田建设规划（2021-2030年）45 3、高标准农田建设任务（高效节水）、高标准农田建设任务（高效节水）2021 年高效节水灌溉面积 0.35 万亩，2022 年高效节水灌溉面积0.20 万亩，主要集中于新建的高标准农田建设中。2023 年高效节水灌溉面积 0.52 万亩，2024 年高效节水灌溉面积 0.42 万亩，主要集中于改造提升的高标准农田建设中。2026 年高效节水灌溉面积 0.95 万亩，其中新建分布 0.2 万亩，改造提升 0.75 万亩；2027 年高效节水灌溉面积 0.28 万亩，其中新建0.1 万亩，改造提升 0.18 万亩；2028 年高效节水灌溉面积82、 0.01 万亩，2029 年高效节水灌溉面积 0.03 万亩，2030 年高效节水灌溉面积0.08万亩，主要分布于改造提升中。专栏专栏 8 夹江县夹江县 2021-2030 年高标准农田建设任务分解表（节水灌溉）年高标准农田建设任务分解表（节水灌溉）单位：万亩单位：万亩 年份 面积 2021 0.35 2022 0.2 2023 0.52 2024 0.42 2025 2026 0.95 2027 0.28 2028 0.01 2029 0.03 2030 0.08 四、四、建设分带建设分带 按照“典型引路、以点带面、整体推进”的原则，开展高标准农田示范建设，即围绕建设现代高效特色农业带部署83、，结合县域“五园四区、两带一线”的农业空间，以现代农业园区为载体，着力打造夹江县现代高效特色农业示范带，完善农田基础设施网络体系，夹江县高标准农田建设规划（2021-2030年）46 增强防灾抗灾减灾能力，稳步提高粮食综合生产能力，为保障粮食安全和建设农业强市奠定坚实基础。打造“一轴两带”的格局，即高标准农田核心建设轴和高标准农田重点建设带，根据不同区域、不同的自然条件，结合产业发展的需求和农田基础设施现状，确定不同的建设重点，进行一定取舍和增补，有助于将夹江县打造为渝双城经济圈优质绿色生态农产品供应基地。（一一）高标准农田核心建设轴高标准农田核心建设轴 1、规划范围、规划范围 以交通干线省道84、（S428）南北展开，作为串联全县现代农业产业链各重要环节的综合发展带，包括吴场镇、新场镇、马村镇、黄土镇、甘江镇、漹城街道及青衣街道 7 个街道（镇）。依托东风堰灌区优势，培育东风堰灌区蔬菜品牌，探索古堰灌区现代化改造，推动高标准农田建设，打造成都平原经济区重要蔬菜生产基地。按照“七网一提升”的标准建设高标准农田，依托信息、科技、人才等要素，重点建设信息网工程，打造农业产业科技示范区，配备智能化现代农业设施。2、建设重点、建设重点 建设高标准农田农业现代化示范区。立足各乡镇不同资源禀赋，按照“粮油为基、特色鲜明、融合发展、结构优化”要求，以村、镇为单位，优化农业生产结构和区域布局，建设农业现85、代化示夹江县高标准农田建设规划（2021-2030年）47 范区，打造“一主导四特色、两带一线联动”的现代农业园区总体框架格局，构建国家级、省级、市级和县级现代农业园区梯次结构体系。建设绿色数字高标准农田示范区。实施高标准农田建设工程，加大先进适用农机具推广应用力度，推进农业物联网示范应用，强化农业科技创新和成果推广应用，开展新品种、新技术示范推广，建设智慧农业。整体区域推动高标准农田示范带建设。在之前高标准农田建设的基础上，全力推进新增建设和改造提升，综合配套田、土、水、路、林、电、技、管、制等措施，整区域推进，进一步夯实粮食生产和优质蔬菜保供基地建设基础。（二二）高标准农田重点建设带高标准86、农田重点建设带 1、规划范围、规划范围 根据全县耕地及河流水系分布特征，规划打造两条高标准农田重点建设带，即高标准农田重点建设东带、高标准农田重点建设西带。东带沿金牛河布局，包括吴场镇、新场镇 2 个乡镇，西带沿青衣江及马村河布局，包括木城镇、马村镇、黄土镇、青衣街道、漹城街道、甘江镇 6 个乡镇，按照梯次推进，重点打造，按照集中连片，整体推进的原则，规划建设高标准农田示范带。2、建设重点、建设重点 加快高标准农田建设。围绕田网、渠网、路网“三网”配套，夹江县高标准农田建设规划（2021-2030年）48 坚持统一规划布局，统一建设标准。大力推进县域全域土地综合整治，盘活闲置土地资源，提高土地87、利用率，推动土地规范有序流转。构建大中小微结合、骨干和田间衔接、长期发挥效益的农田水利基础设施网络，加快完善水治理制度体系。开展青衣江、东风堰灌区治理，整治病险水库和山洪沟，加强节水型、生态型灌区建设，实施灌排泵站建设。推进中小型灌区渠系配套与节水改造，建成科学高效的水利灌溉体系。打造高标准农田创新示范片。以打造现代农业示范核心区域和农业科技交流推广平台为核心，鼓励和吸引农业科研单位和农技推广服务机构到项目区，为农民开展科技示范、培训和指导，把优良品种和先进适用技术普及应用于项目区农业生产的过程，进一步发挥科技进步对农业生产特别是粮食增产的支撑作用。夹江县高标准农田建设规划（2021-203088、年）49 第第五五章章 建设管理与管护利用建设管理与管护利用 一、强化质量管理一、强化质量管理（一）严控建设质量（一）严控建设质量 严格执行建设标准和技术规范施工，落实质量管理终身责任制，积极建立政府质量监督、监理巡回监理、群众跟踪监督和社会公示“四位一体”的监督机制，严把原材料、中间产品、设施设备质量关，确保工程建设质量。（二）提升耕地质量（二）提升耕地质量 依托布设的高标准农田耕地质量长期定位监测点，委托相关专业机构，跟踪监测项目区建设前和建成后土壤立地条件、剖面性状、耕层理化性质、养分状况和土壤管理等技术参数，评价耕地质量等级变化情况，评定结果纳入区域性耕地质量变更调查与等级评价。针对区89、域性土壤酸化、季节性干旱、水土养分流失等突出问题，因地制宜开展科技攻关和试验示范，持续跟踪耕地质量变化情况，加强高标准农田后续培肥，稳定提升地力。（三）加强社会监督（三）加强社会监督 鼓励通过以工代赈等方式引导农民参与高标准农田建设，支持将农民质量监督员纳入公益性岗位，开展建设质量监督。加强对农民质量监督员的技术指导和业务培训。利用网络平台、项目公示标牌等信息渠道加大高标准农田建设信息公开力度，接受社会监督。夹江县高标准农田建设规划（2021-2030年）50 二、规范竣工验收二、规范竣工验收（一）明确项目验收程序（一）明确项目验收程序 项目竣工验收按照“谁审批、谁验收”的原则，由项目初步设计90、审批单位组织开展，并对验收结果负责。县级农业农村部门负责本辖区项目初步验收工作。对经初步验收合格的项目，及时向项目初步设计审批单位提出项目竣工验收申请。组织指导项目建设单位做好项目竣工验收准备，并对发现的问题进行整改。（二）做好工程资产移交（二）做好工程资产移交 工程竣工验收后，及时办理交付利用手续，做好登记造册，明确工程的所有权和使用权、地理位置、覆盖面积、工程明细等内容。需要变更权属的，及时办理变更登记，确保建成后的高标准农田产权清晰。（三）及时规范档案资料（三）及时规范档案资料 项目竣工验收后，按照高标准农田档案管理有关规定，做好项目档案的收集、整理、组卷、存档工作。做好工程移交。工程竣91、工验收后，及时按照有关规定办理交付利用手续，做好登记造册，明确工程设施的所有权和使用权。需要变更权属的，及时办理变更登记发证，确保建成后的高标准农田权属清晰。夹江县高标准农田建设规划（2021-2030年）51 三、统一上图入库三、统一上图入库（一）规范上图入库（一）规范上图入库 以最新土地利用现状图为底图，有效衔接已建高标准农田建设的上图入库成果，将新建高标准农田项目申报、竣工、验收等各阶段信息及时上图入库。依据现行技术标准，统一数据结构、文件格式、命名规则、汇交接口等数据要求，确保入库信息完整、上图地块精准，实现“底数清、位置准、情况明”。（二）实行动态监管（二）实行动态监管 将高标准农田92、建设信息及时、全面、准确录入全国农田建设综合监测监管平台，构建监测监管体系，实现高标准农田数据有据可查、全程监控、精准管理。以全国农田建设综合监测监管平台为基础，建立省级信息平台，完善实时查询、统计和对比分析等功能，全面动态掌握高标准农田建设任务、建设内容、资金投入、建后管护和耕地质量等级变化等基本情况。（三）加强信息共享（三）加强信息共享 落实国务院关于政务信息互联互通、资源共享管理要求，建立健全县级各业务管理部门之间农田建设、保护、利用信息互通共享管理机制，开放数据接口，公开统计结果，逐步实现高标准农田建设统一上图入库信息的互通共享和科学利用，实时动态查询、统计、分析数据，为农田建设管理和93、保护利用提供决策支撑。夹江县高标准农田建设规划（2021-2030年）52 四、强化建后管护四、强化建后管护（一）明确管护责任（一）明确管护责任 按照“县负总责、乡镇监管、村为主体”的原则，项目初验合格后，建立工程设施总量和分类工程明细台账，明确管护主体，落实管护责任，细化落实管护内容和管护要求，强化督促指导，确保建成的高标准农田工程有人用、有人管。（二）健全管护机制（二）健全管护机制 结合农村集体产权制度改革，按照权责明确、运行有效的原则，积极探索“田长制”、项目建管一体化新机制，项目建设前开展同步设计和落实管护制度，建立健全日常管护和专项维护相结合的管护机制。按照“谁受益、谁管护，谁使用、94、谁管护”的原则，确保建成的工程设施正常运行。（三）落实管护资金（三）落实管护资金 建立高标准农田建设项目多元化管护经费合理保障机制，制订管护经费标准,对管护资金全面实施预算绩效管理。县级财政应根据实际需要对高标准农田工程设施管护经费予以补助。完善鼓励社会资本积极参与高标准农田管护的政策措施,保障管护主体合理收益。探索金融保险机制，实现“建、管、护”多位合一，实现“有主体、有人员、有资金、有标准、有考核”目标，全面构建符合市场规则的多元化农田建设项目综合保障体系。夹江县高标准农田建设规划（2021-2030年）53 五、严格保护利用五、严格保护利用（一）强化用途管控（一）强化用途管控 对已建成的95、高标准农田，应当根据国土空间规划划为永久基本农田，实行特殊保护，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控耕地“非粮化”，任何单位和个人不得损毁、擅自占用或者改变用途。严格耕地占用审批，经依法批准占用高标准农田的，及时补充、上图入库，确保高标准农田数量不减少、质量不降低。（二）加强农田保护（二）加强农田保护 推行合理耕作制度，实行用地养地有机结合，确保耕地可持续利用。对自然损毁的高标准农田，纳入年度建设任务，及时进行修复或者补充建设。严禁将不达标的污水排入农田，严禁将生活垃圾、工业废弃物等污染物倾倒、排放、存放到农田。（三）确保良田粮用（三）确保良田粮用 引导高标准农田集中用于重要农产品特别是粮食生产，96、鼓励稻鱼综合种养等间混套作模式，实现“良田”产粮、产业兴旺、农民增收、业主获利等多方共赢。坚持分类施策，采取一区一策、先易后难的办法，推进清理腾退，恢复种粮条件，对严重破坏粮食生产功能区的违法违规行为，依法予以处置。夹江县高标准农田建设规划（2021-2030年）54 第第六六章章 投资测算投资测算 一、一、计划计划资金测算资金测算 根据高标准农田建设以往投入水平和现实需求调查，综合考虑建设成本和各级实际财力等因素，2021-2030 年夹江县规划高标准农田建设如下：2021-2030 年新建高标准农田 7.51 万亩，2023-2030 年提质改造高标准农田 4.9 万亩。新建高标准农田投资97、不低于每亩3000 元，计划投资建设高标准农田需要 22530 万元。提质改造投资约每亩 3000 元，计划投资续建高标准农田需要 14700 万元。专栏专栏 9 夹江县夹江县 2021-2030 年高标准农田建设年高标准农田建设计划计划投资估算表投资估算表 单位：万亩、万元单位：万亩、万元 实施年度 新建 改造提升 面积 预计投资 面积 预计投资 2021 年 3.26 9780 2022 年 1.48 4440 2023 年 0.70 2100 2024 年 0.60 1800 2025 年 0.54 1620 2026 年 0.82 2460 1.9 5700 2027 年 0.56 198、680 0.47 1410 2028 年 0.46 1380 0.18 540 2029 年 0.66 1980 0.2 600 2030 年 0.27 810 0.31 930 总计 7.51 22530 4.9 14700 夹江县高标准农田建设规划（2021-2030年）55 二、资金筹措二、资金筹措（一）积极争取国家财政（一）积极争取国家财政 争取中央财政加大支持力度，落实各级财政需要共同承担农田的建设支出责任，积极调整优化政府财政支出结构，将本级负责安排的高标准农田建设资金全额纳入年度预算，优先安排，足额到位。（二）积极运用本级财政（二）积极运用本级财政 落实地方政府财政投入，各级地方99、政府将高标准农田建设作为重点事项，通过公共预算和政府性基金预算等落实地方财政资金投入。（三）积极引导社会资本（三）积极引导社会资本 发挥财政资金的引导和杠杆作用，统筹运用信贷、保险、基金等多种工具，通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、风险补偿等措施，带动金融和社会资本投向农业农村。夹江县高标准农田建设规划（2021-2030年）56 第七章第七章 效益分析效益分析 一、一、经济效益经济效益 项目建设通过农田水利工程建设、田间道路工程、高产稳产粮田建设、土壤改良及地力培肥建设和新技术的推广等一系列措施，不仅改善了项目区农业基础设施和生产条件，增强项目区优良品种推广面积，提高100、农民科学种田的积极性，显著提高农业综合生产能力，实现农业增产、增效和农民增收的目标。建成“能排能灌、旱涝保收、宜机作业、稳定高产、生态友好”的高标准农田，耕地地力平均提高 0.5 个等级，新建高标准农田亩均提高粮食综合产能 100 公斤左右、改造提升农田亩均提高粮食综合产能 80 公斤左右，高标准农田节水、节能、节肥、节药、节劳效果明显，亩均每年节本增效 200-300 元。高标准农田的建设一方面提高田间生产能力和生产效率，另一方面改善了乡村旅游环境和旅游基础设施，实现了一三产业的良性互动，实现了可持续发展的经济效益。二、二、社会效益社会效益（一）增加粮食安全保障能力（一）增加粮食安全保障能力101、 高标准农田建成后，能够加快补齐农田基础设施短板，提高水土资源利用效率，增强粮食生产能力和防灾抗灾减灾能力，实现“旱涝保收、宜机作业”。到 2030 年新建成高标准农田 8.60 万亩，改造提升高标准农田 5.22 万亩，预计粮食生产水平提高 25.9 亿斤以上，夹江县高标准农田建设规划（2021-2030年）57 切实增加粮食等主要农产品有效供给，促进经济社会可持续发展。（二）推动现代化农业发展（二）推动现代化农业发展 通过规模化、标准化、产业化的发展，拓宽了农业发展空间，优化产业布局，促进农业新品种、新技术、新装备的推广与应用，带动龙头企业和农产品加工业的发展，健全农业生产技术和质量体系标102、准，构建高效畅通、便捷安全的现代农产品物流体系，推动农业经营主体、农业经营方式、生产方式、资源利用方式的转型升级，使得全县现代农业的核心竞争力得到显著加强，实现可持续发展。（三）提高农民种粮积极性（三）提高农民种粮积极性 高标准农田建成后，一方面农田基础设施得以完善，农业生产条件的进一步改善为农民种粮生产提供了便利，另一方面，节水减肥下耕地质量不断优化，保证作物产量增加的同时，降低了农业投入成本，种粮经济效益的提升有助于提高农民种粮积极性。三、三、生态效益生态效益（一）提高水土资源利用效率（一）提高水土资源利用效率 通过土壤改良，可减少肥料流失和浪费;因地制宜地采用自动滴灌、喷灌、水肥一体化小103、首部等灌溉措施，提高水资源利用效率;通过土地平整、保护性耕作等建设，可改善小气候、保持水土，减少地表径流，可有效控制规划区坡地的水土流失，从而提高耕地质量，维护和改善规划区农田生态环境。夹江县高标准农田建设规划（2021-2030年）58（二）改善农业生态环境（二）改善农业生态环境 推进农机深松深翻、秸秆综合利用、畜禽粪污资源化利用、化肥农药减量增效、水肥一体化等项目，在降低农业投入成本的同时，能有效减轻农业面源污染，防治土壤酸化。同时，增加土壤有机质含量，改善土壤理化性状，可为良种和农业新技术、新装备的推广创造条件，推进现代农业园区种养循环和废弃物综合利用，促进资源节约和环境友好型生态农业建104、设。（三）提升农田生态功能（三）提升农田生态功能 通过实施“五网”配套、生态、修复、种养循环、质量提升和环境保护“五大工程”，因地制宜构建生态沟渠、道路、林网和塘堰湿地系统，可增强农田水土保持能力、改善小气候，在维护农田生态平衡的同时，实现农村田园景观化，为乡村生态宜居提供绿色屏障。夹江县高标准农田建设规划（2021-2030年）59 第第八八章章 保障措施保障措施 一、一、加强组织领导加强组织领导 加快构建统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收考核、统一上图入库的集中统一高效的高标准农田管理新体制。压紧压实市县主体责任，各级人民政府是高标准农田建设的实责的责任制，统筹抓好规划实施105、施主体和责任主体，强化各级政府一把手负总责、分管领导直接负、任务落实、资金保障、监督评价和运营管护等工作。加强高标准农田建设管理和技术服务体系队伍建设。重点配齐配强县乡两级与当地高标准农田建设任务相适应的农田建设技术力量，加快形成层次清晰、上下衔接的专业化人才队伍。二、科学规划布局二、科学规划布局 按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则，明确落实管护主体，落实管护责任，健全管护制度，加强对管护主体和管护人员的定期的技术指导、服务和监管。县级政府对高标准农田建设负总责，根据本地实际情况建立由政府领导牵头、有关部门参加的组织领导协调机制，进一步明确职能职责，加强对规划实施的统一领导和统筹协调106、，明确工作责任主体，协调解决高标准农田建设中的重大问题。三、三、落实资金保障落实资金保障 推动地方优化支出结构，将农田建设作为重点事项，促进中央夹江县高标准农田建设规划（2021-2030年）60 和地方共同加大高标准农田建设投入。按照规定的财政补助标准，拓宽高标准农田建设资金渠道，进一步完善“以财政资金引导，社会资本参与”的多元化资金筹措机制，落实各级财政资金投入，积极吸引各类社会投资，建立健全高标准农田建设投入稳定增长机制。大力推进创新投融资模式试点，支持金融、信贷、保险和社会资本参与高标准农田建设管理；积极鼓励和引导农民、农村集体经济组织等受益主体筹资筹劳，构建耕地质量保护与提升长效机制107、。四、四、加大科技支撑加大科技支撑 加强高标准农田建设技术创新，围绕高标准农田建设中的关键技术问题，组织科技攻关，加强科技研发力度，推动科技创新与成果转化，为高标准农田建设提供技术支撑。选择一批先进的产品、技术，在整区域推进、绿色农田、数字农田示范项目区优先试点、推广。鼓励使用绿色环保新技术、新工艺、新材料和新设备建设高标准农田。推动耕地质量保护提升、生态涵养、农业面源污染防治和田园生态改善有机融合，提升农田生态功能。五、严格考核监督五、严格考核监督 完善高标准农田建设评价制度，制定高标准农田建设评价激励实施办法，开展跟踪分析，严格考核评估，推动任务全面成。强化考评结果运用，对完成任务好的地方108、给予通报表扬和倾斜支持，对未完成任务的进行通报约谈，并将考评结果作为下一年度高标准农田建设任务分配、资金分配的重要依据。农业农村部按规定通过抽夹江县高标准农田建设规划（2021-2030年）61 查、专项检查、重点督办等方式，地方农业农村部门可采用巡查、抽查、“双随机一公开”检查等方式加强高标准农田建设质量监督。鼓励地方农业农村部门利用遥感、航测、大数据分析等现代信息技术对高标准农田建设项目实行全程动态监管。利用网络平台、项目公示标牌等信息渠道加大高标准农田建设信息公开力度，接受社会监督。夹江县高标准农田建设规划（2021-2030年）62 附表附表 1：已建成高标准农田清单（至：已建成高标准109、农田清单（至 2020 年）年）序号序号 项目原主管项目原主管部门部门 项目名称项目名称 建设任务所属年度建设任务所属年度 建成年度建成年度 项目所在乡镇项目所在乡镇 高标准农田建成面高标准农田建成面积积(亩亩)总投资（万总投资（万元）元）工程运工程运行情况行情况 备注备注 1 财政(农发)2011年度农业综合开发存量资金土地治理项目 2011 2012 甘江镇 4967.27 494.4 需要提质改造 2 财政(农发)夹江县 2012年度农业综合开发土地治理项目 2012 2013 木城镇 8566.09 864.3 需要提质改造 3 财政(农发)夹江县 2013年度农业综合开发土地治理项目110、 2012 2014 青衣街道 7077.78 868.5 需要提质改造 4 财政(农发)夹江县 2014年度农业综合开发土地治理项目 2013 2015 新场镇 8604.51 805.04 需要提质改造 5 农业 夹江县 2013年高标准农田建设项目 2013 2014 新场镇 2005.04 200 符合 6 财政(农发)2014年财政现代农业生产发展项目 2014 2015 吴场镇 5486.31 3278 符合 夹江县高标准农田建设规划（2021-2030年）63 序号序号 项目原主管项目原主管部门部门 项目名称项目名称 建设任务所属年度建设任务所属年度 建成年度建成年度 项目所在乡111、镇项目所在乡镇 高标准农田建成面高标准农田建成面积积(亩亩)总投资（万总投资（万元）元）工程运工程运行情况行情况 备注备注 7 国土 夹江县三洞镇汪家村等四个村土地整理项目 2014 2013 吴场镇 12028.56 1057.5019 基本符合 8 国土 夹江县土门乡改造完善高标准基本农田项目 2014 2015 新场镇 5448.33 288.1 符合 9 财政(农发)2015年财政现代农业生产发展项目 2015 2016 黄土镇 5752.93 1736 符合 10 财政(农发)夹江县 2015年度农业综合开发土地治理项目 2015 2016 甘江镇 8659.56 692.38 需要112、提质改造 11 国土 2015年度夹江县三洞镇改造完善建设高标准基本农田项目 2015 2016 吴场镇 11589.1 676.08 符合 12 国土 2015年度夹江县马村乡改造完善建设高标准基本农田项目 2015 2016 马村镇 10017.78 485.35 需要提质改造 夹江县高标准农田建设规划（2021-2030年）64 序号序号 项目原主管项目原主管部门部门 项目名称项目名称 建设任务所属年度建设任务所属年度 建成年度建成年度 项目所在乡镇项目所在乡镇 高标准农田建成面高标准农田建成面积积(亩亩)总投资（万总投资（万元）元）工程运工程运行情况行情况 备注备注 13 国土 夹江县113、中兴镇周庵村、李咀村、龚沟村土地整理项目 2015 2018 马村镇 7617.86 905.25 需要提质改造 14 国土 夹江县青州乡魏沟村、团结村、紫荆村土地整理项目 2015 2018 新场镇 4961.04 305.2348 基本符合 15 水利 夹江县第六批小型农田水利重点县建设项目 2015年度实施方案 2015 2016 马村镇、黄土镇 6750.14 2947.63 需要提质改造 16 财政(农发)夹江县 2016年度农业综合开发土地治理项目 2016 2016 甘江镇 8437.24 692.92 基本符合 17 财政(农发)夹江县 2017年度农业综合开发土地治理项目 2114、017 2018 吴场镇 8110.45 708.09 符合 18 农业 夹江县 2017年大宗油料生产基地项目 2017 2018 吴场镇、新场镇 10000.34 1500 基本符合 19 财政(农发)2018年国家2018 2019 新场镇 7200.47 846.56 基本符 夹江县高标准农田建设规划（2021-2030年）65 序号序号 项目原主管项目原主管部门部门 项目名称项目名称 建设任务所属年度建设任务所属年度 建成年度建成年度 项目所在乡镇项目所在乡镇 高标准农田建成面高标准农田建成面积积(亩亩)总投资（万总投资（万元）元）工程运工程运行情况行情况 备注备注 第一批农业综合开115、发资金土地治理项目 合 20 农业 四川省乐山市夹江县 2019年高标准农田建设项目甘霖镇片区 2019 2020 甘江镇、黄土镇 5231.46 2420 符合 21 农业 四川省乐山市夹江县 2019年高标准农田建设项目顺河片区 2019 2020 甘江镇、青衣街道 4810.72 符合 22 农业 四川省乐山市夹江县 2019年高标准农田建设项目新场镇片区 2019 2020 甘江镇、新场镇 6004.35 符合 23 农业 夹江县灾毁农田修复暨东风堰灌区 2020年高标准农田建设项目 2020 2021 甘江镇、黄土镇、青衣街道、新城镇、漹城街道 16068.54 5133 符合 夹江116、县高标准农田建设规划（2021-2030年）66 附表附表 2：规划指标表：规划指标表 序号序号 指标指标 目标值目标值 属性属性 1 高标准农田建设 到 2025 年累计新建成高标准农田 4.74 万亩 到 2025 年累计改造提升高标准农田 1.84 万亩 到 2030 年累计新建成高标准农田 7.51 万亩 到 2030 年累计改造提升高标准农田 4.90 万亩 约束性 2 高效节水灌溉建设 到 2025 年累计建成高效节水灌溉面积 1.49 万亩 可选 2021-2030 年新增高效节水灌溉面积 2.84 万亩 可选 3 新增粮食综合生产能力 新增高标准农田亩均产能提高 50 公斤 可117、选 改造提升高标准农田产能不低于当地高标准农田产能的平均水平，提升 0.5 个等别 可选 4 建成高标准农田上图入库覆盖率 100%可选 5 永久基本农田建成比例 到 2030年，建成 80%；到 2032 年，建成 100%符合立项条件 夹江县高标准农田建设规划（2021-2030年）67 附表附表 3：规划项目库（：规划项目库（2021-2030）规划规划年度年度 项目名称项目名称 建设地点建设地点 建设类建设类型型 建建设规设规模（模（万万亩）亩）建设内容建设内容 建成年建成年度度 主导产主导产业业 亩均投资亩均投资需求需求 投投资资构成（万元）构成（万元）合计合计 政府投入政府投入 其118、他投入其他投入 中央中央 地地方方 金融金融 社会社会 2021 四川省乐山市夹江县东风堰灌区2021年甘江镇高标准农田建设项目 甘江镇甘江社区、甘露村、弱漹村、顺河村 新增、节水灌溉 0.53 土地平整工程、土壤改良工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、其他工程 2022 粮食 3000 1590 711 74 805 四川省乐山市夹江县东风堰灌区2021年高标准农田建设项目暨夹江县 2021年灾毁农田修复项目 黄土镇：茶坊村、黄土社区、漹江村 木城镇：大旗村、太平村、五显岗村、五里社区 新场镇：慈影社区、东山村、建国村、刘水碾村、土门铺社区、团结村、欣梧村、营房村 新增、节水灌溉 2.05 119、土地平整工程、土壤改良工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、其他工程 2022 粮食 3000 6150 2311 734 3105 2022 四川省乐山市夹江县2022年高标准农田建设项目 甘江镇弱漹村、新生村，华头镇甘溪村；黄土镇凤桥社区、红光村；马村镇杨湾村；新增、节水灌溉 2 土地平整工程、土壤改良工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、其他工程 2023 粮食 3000 6000 3000 3000 夹江县高标准农田建设规划（2021-2030年）68 规划规划年度年度 项目名称项目名称 建设地点建设地点 建设类建设类型型 建建设规设规模（模（万万亩）亩）建设内容建设内容 建成年建成年度度120、 主导产主导产业业 亩均投资亩均投资需求需求 投投资资构成（万元）构成（万元）合计合计 政府投入政府投入 其他投入其他投入 中央中央 地地方方 金融金融 社会社会 木城镇兰坝社区、迎江村、白果村；吴场镇仁和村 2023 四川省乐山市夹江县2023 年改造提升高标准农田建设项目 马村镇：碧山村、带河村、方沟社区、石堰村 黄土镇：茶坊村 新场镇：东山村、建国村、团结村 改造提升类 0.7 完善项目配套设施、新建改扩建机耕路、试点建立质量长期监测点、与美丽乡村建设结合、推广节水灌溉技术 2024 粮食 3000 2500 800 1300 2024 四川省乐山市夹江县2024 年改造提升高标准农田建121、设项目 马村镇：方沟社区、大路社区、龚沟村、水库村、王堰村 吴场镇：金柏林社区、龙华村 改造提升类 0.6 完善项目配套设施、新建改扩建机耕路、试点建立质量长期监测点、与美丽乡村建设结合、推广节水灌溉技术 2025 粮食 3000 1800 900 900 2025 四川省乐山市夹江县2025 年改造提升高标准农田建设项目 马村镇：碧山村、带河村、方沟社区、石堰村、水库村 黄土镇：茶坊村、黄土社区、万松村 改造提升类 0.54 完善项目配套设施、新建改扩建机耕路、试点建立质量长期监测点、与美丽乡村建设结合、推广2026 粮食 3000 1620 810 810 夹江县高标准农田建设规划（202122、1-2030年）69 规划规划年度年度 项目名称项目名称 建设地点建设地点 建设类建设类型型 建建设规设规模（模（万万亩）亩）建设内容建设内容 建成年建成年度度 主导产主导产业业 亩均投资亩均投资需求需求 投投资资构成（万元）构成（万元）合计合计 政府投入政府投入 其他投入其他投入 中央中央 地地方方 金融金融 社会社会 新场镇：慈影社区、东山村、建国村、土门铺社区、团结村、万福村、欣凤村、欣梧村、新新社区、营房村 节水灌溉技术 2026 四川省乐山市夹江县2026年高标准农田建设项目 甘江镇：甘露村、顺河村 吴场镇：百茶村、金柏林社区、建川村、三管村、仁和村 新增 0.82 土地平整工程、土123、壤改良工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、其他工程 2027 粮食 3000 2460 1230 1230 四川省乐山市夹江县2026 年改造提升高标准农田建设项目 甘江镇：甘江社区、大石桥村、甘霖村、弱漹村、滨河社区、新生村 改造提升类 1.9 完善项目配套设施、新建改扩建机耕路、试点建立质量长期监测点、与美丽乡村建设结合、推广节水灌溉技术 粮食 3000 5700 2850 2850 2027 四川省乐山市夹江县2027年高标准农田建设项目 木城镇：群星村、石香村、迎江村 吴场镇：丰收村、金柏林社区、光辉村、龙华村 新增 0.56 土地平整工程、土壤改良工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、124、其他工程 2028 粮食 3000 1680 840 840 夹江县高标准农田建设规划（2021-2030年）70 规划规划年度年度 项目名称项目名称 建设地点建设地点 建设类建设类型型 建建设规设规模（模（万万亩）亩）建设内容建设内容 建成年建成年度度 主导产主导产业业 亩均投资亩均投资需求需求 投投资资构成（万元）构成（万元）合计合计 政府投入政府投入 其他投入其他投入 中央中央 地地方方 金融金融 社会社会 四川省乐山市夹江县2027 年改造提升高标准农田建设项目 木城镇：白果村、泉水村、太平村、五里社区 改造提升类 0.47 完善项目配套设施、新建改扩建机耕路、试点建立质量长期监测点、125、与美丽乡村建设结合、推广节水灌溉技术 粮食 3000 1410 705 705 2028 四川省乐山市夹江县2028年高标准农田建设项目 马村镇：大路社区、龚沟村、王堰村、杨湾村 新增 0.46 土地平整工程、土壤改良工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、其他工程 2029 粮食 3000 1380 690 690 四川省乐山市夹江县2028 年改造提升高标准农田建设项目 青衣街道：青衣江村 改造提升类 0.18 完善项目配套设施、新建改扩建机耕路、试点建立质量长期监测点、与美丽乡村建设结合、推广节水灌溉技术 粮食 3000 540 270 270 2029 四川省乐山市夹江县2029年高标准农126、田建设项目 马村镇：杨湾村 木城镇：联兴村、群星村、石香村、迎江村 漹城街道：和平桥社区 新增 0.66 土地平整工程、土壤改良工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、其他工程 2030 粮食 3000 1980 990 990 夹江县高标准农田建设规划（2021-2030年）71 规划规划年度年度 项目名称项目名称 建设地点建设地点 建设类建设类型型 建建设规设规模（模（万万亩）亩）建设内容建设内容 建成年建成年度度 主导产主导产业业 亩均投资亩均投资需求需求 投投资资构成（万元）构成（万元）合计合计 政府投入政府投入 其他投入其他投入 中央中央 地地方方 金融金融 社会社会 黄土镇：万松村 四127、川省乐山市夹江县2029年改造提升高标准农田建设项目 青衣街道：凤山社区 甘江镇：金银河村 改造提升类 0.2 完善项目配套设施、新建改扩建机耕路、试点建立质量长期监测点、与美丽乡村建设结合、推广节水灌溉技术 粮食 3000 600 300 300 2030 四川省乐山市夹江县2030年高标准农田建设项目 漹城街道：城东社区、工农社区、和平桥社区、牌坊社区、新华社区、云吟村 黄土镇：罗华社区 新增 0.27 土地平整工程、土壤改良工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、其他工程 2031 粮食 3000 810 405 405 四川省乐山市夹江县2030年改造提升高标准农田建设项目 吴场镇：光辉村128、建川村、金柏林社区、仁和村 改造提升类 0.31 完善项目配套设施、新建改扩建机耕路、试点建立质量长期监测点、与美丽乡村建设结合、推广节水灌溉技术 粮食 3000 930 465 465 夹江县高标准农田建设规划（2021-2030年）72 附图附图 1：耕地分布图：耕地分布图夹江县高标准农田建设规划（2021-2030年）73 附图附图 2：永久基本农田：永久基本农田与生态保护红线与生态保护红线分布图分布图夹江县高标准农田建设规划（2021-2030年）74 附图附图 3：已建成高标准农田分布图：已建成高标准农田分布图夹江县高标准农田建设规划（2021-2030年）75 附图附图 4：高标129、准农田建设潜力分布图：高标准农田建设潜力分布图夹江县高标准农田建设规划（2021-2030年）76 附图附图 5：高标准农田建设管控分区图：高标准农田建设管控分区图夹江县高标准农田建设规划（2021-2030年）77 附图附图 6：高标准农田建设分区图：高标准农田建设分区图夹江县高标准农田建设规划（2021-2030年）78 附图附图 7：新建高标准农田建设分布图（：新建高标准农田建设分布图（2021-2030）夹江县高标准农田建设规划（2021-2030年）79 附图附图 8：改造提升高标准农田建设分布图（：改造提升高标准农田建设分布图（2021-2030）夹江县高标准农田建设规划（2021-2030年）80 附图附图 9：高标准农田建设分带图：高标准农田建设分带图夹江县高标准农田建设规划（2021-2030年）81 附图附图 10：地形地貌：地形地貌