1、景谷傣族彝族自治县凤山镇国土空间规划（2021-2035）公众征求意见稿凤山镇人民政府2023年8月一、总则1.1 规划范围1.2 规划期限1.3 规划层次1.4 规划依据CONTENTS四、国土空间结构和用地布局4.1 国土空间格局4.2 国土空间底线约束4.3 空间结构与用地布局4.4村庄建设用地边界划定九、中心镇区规划9.1用地布局方案二、国土空间现状与主要问题2.1 国土空间特征识别2.2问题与风险2.3上位规划传导要求三、功能定位与规划目标3.1 指导思想3.1 功能定位与目标3.2 规划策略五、资源保护与利用5.1 自然资源保护与利用5.2 历史文化保护传承与风貌引导七、基础设施支2、撑体系7.1道路交通设施7.2区域供水和农理水利设施7.3区域基础设施共建共享7.4综合防灾与安全韧性六、镇村统筹发展6.1乡村居民点布局和分类引导6.2 镇域公共服务设施配置6.3乡村产业布局和特色引导6.4城乡融合发展要求八、生态修复与国土综合整治8.1山水林田湖草系统修复8.2农用地综合整治8.3建设用地综合整治8.4矿山生态修复总 则01 国土空间规划顶层设计1.1中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见意见指出：将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央作出的重大决策部署。要科学布局生产空间、生活空间、生态3、空间，体现战略性、提高科学性、加强协调性、强化规划权威，改进规划审批，健全用途管制，监督规划实施，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。规划体系 五级（国家、省、市、县、乡镇），三类（总体规划、详细规划、专项规划）全国国土空间规划纲要省级国土空间规划市级国土空间规划县级国土空间规划乡镇级国土空间规划总体规划专项规划总体规划专项规划总体规划专项规划总体规划专项规划总体规划专项规划详细规划详细规划详细规划侧重战略性侧重协调性侧重实施性分级分类规划背景乡镇规划是对乡镇行政辖区范围内国土空间保护、开发、利用及修复作出的具体安排，是对上级国土空间总体规划以及专项规划的细化落实，是编制详细规划（含村4、庄规划）的基础，为实施国土空间用途管制提供基本依据。总 则01基础研究统一底图底数城市基本特征双评价规划实施评估规划背景和思路自然资源调查社会经济调查国土空间开发保护目标和战略绿色永续的生态格局空间集约高效的城乡建设模式统筹协调的区域和城乡发展格局区域开放战略宜居共享的环境和服务体系安全韧性的支撑保障体系动能转换战略生态保护战略城乡建设战略特色塑造战略国土整治生态修复自然资源保护利用文化保护传承城乡风貌规划传导和实施机制规划传导近期行动政策机制区县传导总详传导总专传导工程行动治理行动主体功能区政策土地管理动态维护“三线”统筹生态保护红线永久基本农田城镇开发边界生态空间农业空间城镇空间城乡融合发5、展中心城区空间布局提升布局优化公共空间基础设施存量更新四线管控三维管控分区指引镇村统筹国土整治资源要素要素布局国土空间格局优化区域协同发展产业空间格局城乡空间格局生态空间格局文化空间格局农业空间格局目标战略国土空间格局专项指引实施保障规划背景 技术路线总 则01包括乡镇域和中心镇区两个层次。中心镇区以镇政府所在地划定的城镇开发边界为主体，根据规划管理需要，结合自然地物边界确定。鼓励有条件地区同步编制中心镇区内详细规划，可将详细规划与乡镇规划合并编制乡镇国土空间规划暨详细规划。乡镇域规划主要突出底线约束、用地结构及布局、资源保护利用、产业空间布局和各类设施统筹安排、国土整治修复、用途管制和国土空6、间利用时序等内容。中心镇区规划主要突出道路交通、公共绿地与公共开敞空 间、开发强度、风貌管控、历史文化保护、设施安排、综合防灾、“绿线、紫线、黄线、蓝线”（以下简称“四线”）控制等内容。规划范围凤山镇行政区域范围，辖12个行政村和1个社区（分别为平寨、柏林、芒竜、文竹、文绍、抱母、文海、文折、顺南、海庆、平田、南板），共 139 个自然村。凤山镇下设1个社区（凤凰社区），全镇域面积约525.27平方公里。规划期限规划基期年为2020年；规划期限为2021年2035年。其中：近期规划为2021年2025年，远期规划至2035年。展望至2050年。规划范围及期限规划层次总 则01规划依据 编制依据7、（1）中华人民共和国土地管理法（2019 年）；（2）中华人民共和国城乡规划法（2019 年）；（3）中华人民共和国土地管理法实施条例（中华人民共和国国务院令第 743 号）；（4）云南省土地管理条例；（5）云南省城乡规划条例；（6）中共中央 国务院关于构建国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）；（7）自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发201987 号）；（8）自然资源部关于在全国开展“三区三线”划定工作的函（自然资函202247 号）；（9）自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知（自然资办发201938 号）；（10）8、自然资源部办公厅关于印发的通知（自然资办发202051号）；（11）自然资源部办公厅关于印发县级和乡镇级国土空间规划数据库规范的函（自然资办函20231003 号）；（12）自然资源部关于加强国土空间详细规划工作的通知（自然资发202343 号）；（13）中共云南省委 云南省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见（云发20207 号）；（14）云南省州（市）国土空间总体规划编制技术指南（试行）；（15）云南省县（市、区）国土空间总体规划编制技术指南（试行）；（16）国土空间规划城市设计指南（TD/T 1065-2021）；（17）社区生活圈规划技术指南（TD/T 1062-2029、1）；（18）乡村振兴等其他相关政策文件及标准规范。02国土空间现状与主要问题凤山镇区位交通凤山镇位于景谷县东北部，地处两县（景谷县、镇沅县）交界，区位交通良好。镇人民政府驻地距景谷县城25公里。属山区，东北与镇沅县接壤，南与正兴镇，威远镇相连，西与景谷镇毗邻，芒卡温泉距镇区约10公里。国土空间特征识别 凤山镇概况景谷县政府驻地人口现状根据七普调查，2020年凤山镇常住人口数量为1.53万人，占景谷县总常住人口数量的5.92%。其中汉族人口占58.22%，彝族人口占19.08%，傣族人口占14.8%，哈尼族人口占9%；人口密度42.75人/平方千米。气候 凤山镇境内气候温和，雨量充沛，无霜期长10、。春季干旱多风，夏季酷热多雨，秋季温和凉爽，冬季阴冷多雾、多年平均气温20.1，年降水量8501530毫米，无霜期年平均300天，降雨集中在每年58月。水文 凤山镇主要河道有威远江、恩坑河、抱母河、海庆河、南板河境内最大河流为注入澜沧江的威远江，从北至南流经境内抱母、塘房、小村、集镇、乡政府所在地、芒竜、平寨等村寨，支流有恩坑河、抱母河；海庆河、南板河注入小黑江。02国土空间现状与主要问题国土空间特征识别 优势资源与特征自然资源禀赋优良，发展潜力大山脉：凤山镇地处横断山脉东北段，境内地势西北、东南高，中部低，主要山脉有大尖山、老鹰卧山，境内最高点位于南板村（2700米左右），最低点位于平寨村（11、900米左右）。水系：凤山镇镇域范围内水系属于澜沧江水系，主要支系河流有威远江、恩坑河、抱母河、海庆河、南板河。镇域范围内威远江流域约41千米，向南流经威远镇，注入小黑江。林田：凤山镇属于农产品主产区，有较好的森林资源和农业资源，山地、丘陵、谷地、坝子纵横交错。镇域现状呈“八林一田，半水半城”的空间格局特征02国土空间现状与主要问题国土空间特征识别 优势资源与特征自然资源禀赋优良，发展潜力大 凤山镇是一个集山区、半山区、河谷为一体的山区镇。镇域内以山地、丘陵、谷地、坝子纵横交错，地势东南较高，中部低，中部威远江流域呈现低凹河谷；镇域内海拔高度在950-2467米之间，坡度起伏变化较大。境内澜沧12、江支流共有大小河流18条，年径流量15亿立方米，理论水能蕴藏量2.7万千瓦（主要是威远江和小黑江水系）山水林田湖资源要素齐备，生态本底良好。农业本底优良，“群山抱田、水系纵横”山水林田凤山镇地处横断山脉东北段，山地、丘陵、高，中部低，主要山脉有大尖山、谷地、坝子纵横交错。境内地势西北、东南老鹰卧山，境内最高点位于南板村，最低点位于平寨村。主要支系河流有威远江、恩坑河、抱母河、海庆河、南板河。镇域范围内威远江流域约41千米，向南流经威远镇，注入小黑江。镇域内森林资源占总镇域面积的83.65%。农业资源占总镇域面积的13.68%。02国土空间现状与主要问题国土空间特征识别 资源禀赋与特征历史文化资13、源名称级别公布类别地址1复兴桥省级古建筑凤山镇抱母村2段家大院市级传统民居凤山镇抱母村3四远桥县级古建筑凤山镇抱母村4马鞍山古道县级遗址凤山镇抱母村5芒卡古迹县级遗址凤山镇芒卡村文保单位名称1芒卡村2芒旦村3文海村民族特色村名称1芦笙、三弦2芒卡民族文化3汉族风俗礼仪非物质文化要素分类分级要素分类要素细分历史遗存要素文保单位省级1处市级1处县级3处2芒卡佛教文化1处3汉族风俗礼仪2处历史文物资源主要集中在抱母村内，主要清朝时期抱母作为威远厅所在地时的历史文物留存。佛迹资源为芒卡佛迹，位于凤山西南端，巴达芒卡是每年当地群众的朝拜圣地。古树茶群主要分布于西部的柏林村和东南部的顺南村和南板村。主要是14、分布在海拔2300-2500米的高处，三四百年的野生古茶。历史文化资源分布图 芒旦村 文海村芒卡古迹（县级）芒卡村柏林村古茶树群抱母井古桥（县级）马鞍山古道（县级）段家大院（县级）四远桥（县级）复兴桥（县级）南板村古茶树群顺南古茶树群文化资源相对集中，开发利用有待提高历史遗存富集：拥有省级文保单位1处、市级文保1处、县级文保3处，非物质文化3项，民族特色村3个。02国土空间现状与主要问题国土空间特征识别 资源禀赋岩盐储量高，为全县之首盐水温泉丰富，开发利用空间较大随着“熙康云舍”温泉旅游度假区建成，凤山镇打造以休闲养生，威远江边田园体验、民族特色农家乐为主的“周末经济”。凤山镇境内已探明矿产资15、源有岩盐矿、铜、铁、锰、石膏，其中岩盐储量30亿吨，为全县之首。登海山铜矿，储量38万吨，平均品位1.5%。其他自然资源主要有地热资源、水资源。地热资源属温热水，年平均温度62，日出水量3600立方米，含有丰富的砷、铁、勐、硫磺、氯化钠等十余种天然矿物质，是水质矿化度很高的卤水型地热泉。02国土空间现状与主要问题国土空间特征识别 现状交通格局凤山镇位于普洱市景谷县城东北部，距县城32公里，属山区、半山区、河谷为一体的山区镇。凤山镇对内可至景谷县城，对外经按板镇连接镇沅县，国道 215 线经过镇区，镇区交通相对便捷，为凤山镇的主要发展轴。道路由国省道、县道、乡道形成。国省道：国道G215公路。县16、道、乡道：凤田公路、景凤公路、钱家村公路及南板村公路等。交通区位镇域公路网格局基本形成，但是道路等级较低，镇域内没有高等级公路。田坝乡02国土空间现状与主要问题国土空间特征识别 乡镇社会经济发展景谷县“十四五”关于凤山镇定位 景谷发展“后花园”；发展壮大茶叶、蔬菜、林果、畜牧等特色产业；结合区位优势，发展休闲、度假“周末经济”，着力打造“凤山温泉康养小镇”品牌。凤山镇，2019年全镇完成农村经济总收入3.54亿元，2020年全镇实现农村经济总收入3.64亿元，2021年全镇实现农村经济总收入4.06亿元。凤山镇近年人口数量相对稳定。凤山镇城镇建设用地整理潜力低，容纳人口能力弱，集镇区主要以家庭17、自营的服务业为主，无大型服务场所及工厂，故凤山镇城镇人口稳固能力及吸纳能力一般。产业现状一 产二 产三 产持续巩固提升 状态不断扩源升级 状态引育培植 状态农业产业化水平不高发展基础薄弱缺乏配套服务设施问题与风险实现“十四五”目标还有差距，处于努力实现“十四五”目标的阶段经济状况虽逐年向好，但产业发展不均衡，农业经济占绝对主导，抗风险能力低，上下游产业链不完整，产业发展水平低。02国土空间现状与主要问题国土空间特征识别 人口特征人口发展趋势判断 在自然增长推动下，缓速增长已经进入老年龄社会。根据景谷县七普提供的数据，数据显示景谷县已经进入老龄化社会，社会要做好迎接老龄化社会的准备。人口流出严重18、。根据七普数据显示，全镇现住地与居住地分离的人员有684人，外出的比例占全县总人口比例的4.47%。随着中老昆万铁路开通，景谷至思茅，景谷至昆明的时空距离缩短，思茅与昆明对景谷的虹吸效应加强，人口会加速流出。户籍人口增长低。2010至2020年，户籍人口年平均增长率为低于3.7，对照实际缩减的常驻人口数据，可见有较多实际迁出、外出工作学习的人口，但保留户籍。乡村人口负增长特征。2010年至2020年，景谷县域乡村人口（在乡村生产生活的实际人口）由2010年的225532 人减少到2020年的191240人，呈快速负增长的态势，且这种态势有着持续、稳定的特点。-4.00%-2.00%0.00%219、.00%4.00%6.00%010000200003000040000500002000年2010年2020年凤山镇历年人口变化趋势勐大镇增长率多项式(勐大镇)112113114115116020000400006000080000100000120000（2000年）（2010年）（2020年）第五次人口普查第六次人口普查第七次人口普查2000-2020年人口性别变化图男性（人）女性（人）男女比例（%）2231722294214812209221000212002140021600218002200022200224002019202020212022近年凤山镇户籍人口人数人口总量位于全县第20、六，呈流出态势02国土空间现状与主要问题国土空间特征识别 底图底数分析镇域国土面积525.08km2农用地：512.85km2，占比97.67%建设用地：4.98km2，占比0.95%陆地水域：3.13km2，占比0.6%其他用地：4.12km2，占比0.79%土地开发强度为0.95%一级类一级类二级类二级类面积面积一级类一级类二级类二级类面积面积耕地水田1040.27 公共管理与公共服务用地体育用地0.17 水浇地21.52 医疗卫生用地0.65 旱地4087.94 社会福利用地0.12 园地果园168.94 商业服务业用地商业用地4.82 茶园1581.37 其他商业服务业用地2.09 橡21、胶园39.61 工矿用地工业用地2.63 其他园地170.50 采矿用地7.53 林地乔木林地42705.23 交通运输用地公路用地152.30 竹林地511.50 城镇道路用地1.82 灌木林地196.57 交通场站用地0.68 其他林地510.86 公用设施用地供水用地0.08 草地其他草地71.23 排水用地0.03 湿地内陆滩涂19.35 供电用地0.22 农业设施建设用地乡村道路用地141.09 水工设施用地9.14 种植设施建设用地17.15 其他公用设施用地0.82 畜禽养殖设施建设用地1.59 特殊用地宗教用地0.26 居住用地农村宅基地292.61 其他特殊用地3.99 公共22、管理与公共服务用地机关团体用地7.90 陆地水域河流水面284.77 文化用地1.34 水库水面8.76 教育用地8.58 坑塘水面20.11 体育用地0.17 其他土地空闲地0.04 医疗卫生用地0.65 田间道408.85 社会福利用地0.12 裸土地3.44 建设用地城乡建设用地3.26km2，占比0.62%区域基础设施用地1.61km2，占比0.31%其他建设用地0.12km2，占比0.02%根据基于“三调”的规划现状基数转换结果，凤山镇国土空间总 面积为525.08平方公里。镇域现状呈“八林一田，半水半城”的空间格局特征02国土空间现状与主要问题国土空间特征识别 土地利用现状分析三类23、空间城镇空间：农业空间：生态空间0.35:15.22:84.43三类空间面积（平方公里）占比城镇空间1.83 0.35%农业空间79.94 15.22%生态空间443.32 84.43%特征：生态空间占比较高、城镇发展有限生态空间农业空间城镇空间02国土空间现状与主要问题国土空间特征识别 识别问题与风险 国土空间保护开发现状：耕地以旱地为主，占比79.38%，生产粮食为主的水田占比20.20%类型面积（公顷）占比旱地4087.32 79.38%水田1040.27 20.20%水浇地21.52 0.42%合计5149.11 100.00%变化占减少总量的89%。问题一：耕地面积减少、水田面积减少24、为主耕地坡度：大于25度耕地占比6.69%15度25度耕地为190.77平方公里，占现有耕地面积的35.12%，水土流失严重，必须采取工程、生物等综合措施防治水土流失。合计地类8等9等10等11等12等5427.21 水田869.15 586.43 0.00 0.00 0.00 水浇地3.60 5.33 0.00 0.00 0.00 旱地0.00 0.00 2751.83 584.03 626.85 凤山镇耕地等别面积汇总表（单位：公顷）问题二：耕地坡度较大、可利用耕地较少凤山镇耕地面积汇总表（单位：公顷）问题三：耕地质量等别不高，生产能力不足耕地质量：水田、水浇地等别为8等9等，旱地等别为125、0-12等基本为中等地。远低于全国耕地质量平均等级4.76。坡度面积占比27246.6513.34%2-64731.698.71%6-1519632.5636.14%15-2519076.9335.12%253635.496.69%总计54323.32100.00%凤山镇耕地坡度等级表（单位：公顷）农业空间02国土空间现状与主要问题国土空间特征识别 识别问题与风险 国土空间保护开发SYD生态空间生态空间占国土面积：84.43%现状生态空间构成：主要为林地，占比99.08%各地类变化：林地和水域面积增加，草地、湿地、其他自然保留地面积减少。地类面积（公顷）占比草地71.1510.16%林地43926、24.1699.08%陆地水域313.640.71%其他自然保留地3.440.01%湿地19.350.04%总计44331.74100%问题一：生态空间面积减少02国土空间现状与主要问题国土空间特征识别 识别问题与风险 国土空间保护开发SYD结合“双评价”结果，凤山镇生态脆弱性（水土流失）区域54.90平方公里，占凤山镇国土面积的10.46%生态脆弱性区域内建设用地三调建设用地有135.21公顷位于生态脆弱区（其中92.88公顷位于极脆弱区，42.33公顷位于脆弱区）生态空间问题二：与三调建设用地有冲突02国土空间现状与主要问题国土空间特征识别 识别问题与风险 国土空间保护开发城镇空间问题一：27、建设用地持续增长，蚕食部分耕地问题三：居住用地占比较高，缺少公用设施和绿地开敞空间从建设用地分布来看，受永久基本农田和耕地的影响，呈现“大分散，小集中”的空间分布格局。由于高效土地资源主要集中于坝区，镇区的建设用地增长变化幅度相对较快，不断蚕食镇区坝地空间。问题二：人均农村建设用地偏高，土地集约节约不够现状：城乡建设用地3.26km2，占比0.62%城镇建设用地：0.23平方公里 村庄建设用地：3.02平方公里居住用地和公服比重较大，分别占城镇建设用地的48.08%和33.35%，缺少公用设施和绿地开敞空间城镇建设用地统计表一级类二级类面积（公顷）占比居住用地农村宅基地10.88 48.08%28、公共管理与公共服务用地机关团体用地1.93 8.53%文化用地0.21 0.93%教育用地4.74 20.95%体育用地0.17 0.77%医疗卫生用地0.37 1.66%社会福利用地0.12 0.52%小计7.55 33.35%商业服务业用地商业用地0.90 3.98%其他商业服务业用地0.04 0.19%小计0.94 4.17%工矿用地一类工业用地0.92 4.07%交通运输用地城镇道路用地1.82 8.04%交通场站用地0.52 2.28%小计2.34 10.33%总计22.63 100.00%03功能定位与规划目标国土空间特征识别 上位及相关规划分析普洱市国土空间总体规划（2021-229、035年）普洱市乡级行政区主体功能定位分布图 按照“3+N”主体功能区类型划分，“3”即在县域主体功能（城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区）基础上，以乡（镇、街道）为单元细化农产品主产区、重点生态功能区、城市化地区。“N”为以乡（镇、街道）为单元细化叠加边境地区和历史文化资源富集区等2个叠加功能区，细化形成市域范围“3+2”的主体功能分区布局。普洱市（乡、镇、街道）主体功能区城市化地区：18个 农产品主产区：48个 37个重点生态功能区：37个 主体功能区规划 根据市级国土空间总体规划，对乡镇、街道主体功能区细化落实情况为：凤山镇位于农产品主产区。以提供农产品为主体功能，以提供生态产品、30、服务产品和工业品为其他功能，需要在国土空间开发中限制进行大规模高强度工业化城镇化开发，以保持并提高农产品生产能力的区域。03功能定位与规划目标国土空间特征识别 上位及相关规划分析落实景谷傣族彝族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要的要求构建“一核、一极、两廊、两带”的空间格局。一核：打造县域经济发展核心。县城（威远镇中心集镇）、云南景谷产业园区。一极：打造永平经济增长极。两廊：打造两条对外开放走廊。景谷至宁洱和振太至景谷高速沿线对外开放经济走廊；大理至临沧至普洱铁路对外开放经济走廊。两带：无量山绿色经济带、澜沧江绿色经济带。依托无量山、澜沧江山形水势，以永平、景谷、民31、乐、半坡、勐班、碧安等乡（镇）为主，加强无量山、澜沧江生态保护，发展绿色经济，推动生态产业化，探索具有景谷特点的生态价值转换路径。无量山绿色经济带。以凤山镇、景谷镇、民乐镇等为主，加强天然林资源保护和生物多样性保护，筑牢无量山生态安全屏障，发挥森林资源优势，重点发展森林康养、生态农业、生物医药等产业，打造无量山绿色经济带。澜沧江绿色经济带。以益智乡、永平镇、半坡乡、勐班乡、碧安乡等为主，以景谷境内澜沧江主要支流威远江、小黑江为纽带，以岸线城镇和旅游景点景区为点缀，主动融入澜沧江沿岸休闲旅游示范区建设，重点布局和发展乡村旅游、特色农业等，打造澜沧江绿色经济带。凤山镇：筑牢无量山生态安全屏障，发挥32、森林资源优势，重点发展森林康养、生态农业、生物医药等产业，打造无量山绿色经济带。03功能定位与规划目标国土空间特征识别 上位及相关规划分析落实普洱市国土空间规划要求在普洱市“1+8+45+44”市域城镇体系中，凤山镇为一般乡镇。功能定位旅游型城镇等级一般镇景谷县县域城镇体系规划图景谷乡级行政主体功能定位分布图落实景谷县国土空间规划要求在城镇体系中，凤山镇为一般乡镇，2035年规划总人口规模为1.22万人，城镇人口0.46万人。03功能定位与规划目标空间发展定位与目标 定位普洱市中北部生态宜居示范区发展以生态康养旅游、现代特色农业为主，以商贸服务为辅的农旅融合发展示范区根据上位规划、区域发展趋势33、市场发展需求和自身发展条件明确凤山镇发展总体定位：文化旅游：抱母文化、芒卡特色文化、傣族、彝族民俗文化生态康养旅游：芒卡温泉旅游、威远江自然山水景观现代特色农业：农业园区、农业加工、冷链物流、休闲农业 商贸服务：零售业等商务服务业、居民服务业以及物流业、部分娱乐业等其他服务业04国土空间结构和用地布局国土空间格局 总体格局凤山镇作为景谷县的农产品主产区，在耕地规模和集中连片度高、农产品稳定供给的区域，支持具有优势的特色农业及农产品深加工产业，发展镇域农业特色经济；沿横断山-无量山余脉、威远江流域重点建设生态廊道屏障；强化基础设施配套，加快城镇人口聚集，聚焦凤山镇中心镇区城市发展。构建“一廊两34、屏三片区，一轴两核三组团”的国土空间总体格局。一廊：威远江流域生态廊道。两屏：西侧横断山余脉屏障、东侧无量山余脉山体屏障。三片区：畜禽养殖片区、蔬果种植片区，茶叶种植片区。一轴：南北向城镇发展轴。两核：凤山镇集镇区发展核心，平寨村发展次中心。三组团：三个村镇发展组团。以芒竜村-平寨村为核心的西南侧村镇发展组团，以抱母村为核心的东北侧村镇发展组团，以海庆-平田村为核心的东南侧村镇发展组团。畜禽养殖片区茶叶种植片区蔬果种植片区茶叶种植片区威远江流域生态廊道凤山镇集镇区发展核心平寨村发展次中心城镇发展轴横断山余脉生态屏障无量山余脉生态屏障“一廊两屏三片区，一轴两核三组团”的国土空间总体格局。04国土35、空间结构和用地布局国土空间格局 生态保护空间生态保护极重要区生态保护重要区图 例生态保护重要性评价：主要受水源涵养、水土保持以及生物多样性等因子影响。类型层级面积（公顷）占比生态保护极重要区县域530026.7270.46%镇域40745.2577.57%生态保护重要区县域177067.9823.54%镇域9751.7918.57%分布情况：凤山镇域生态保护极重要区占镇域总面积比例较大，主要沿东西两侧横断山、无量山余脉，威远江流域分布。生态保护重要区主要位于镇域内海拔较低区域。凤山镇生态保护价值较高，生态保护极重要区（占镇域面积的77.57%）高于景谷县域生态保护极重要区（占景谷县域面积的7036、.46%），应加强对镇域山林、水域的生态保护与修复。04国土空间结构和用地布局农业生产适宜性评价：主要受坡度因子的影响，少部分区域属于适宜农业生产。国土空间格局 农业生产空间农业生产适宜区农业生产不适宜区图 例类型层级面积（公顷）占比农业生产适宜区县域128264.0117.05%镇域7075.4013.47%农业生产不适宜区县域93989.2112.49%镇域4706.088.96%分布情况：凤山镇域农业生产适宜区主要沿威远江流域分布于低海拔地区，部分集中分布于文绍村、顺南村、南版村等，镇域农业生产适宜区、不适宜区占比均低于景谷县域占比。凤山镇景谷县国土空间中主体功能区为农产品主产区，但由于37、凤山镇域内有横断山、无量山余脉，威远江从镇区穿过，因此农业生产适宜区、农业生产不适宜区占镇域面积比例均低于县域占比。应采取因地制宜、集约高效的方式进行农业生产活动。04国土空间结构和用地布局国土空间格局 城乡发展空间城镇建设适宜性评价：主要受坡度和地质灾害的影响。城镇建设适宜区城镇建设不适宜区图 例类型层级面积（公顷）占比城镇建设适宜区县域15521.042.06%镇域72.530.14%城镇建设不适宜区县域206732.1927.48%镇域11708.9522.29%分布情况：凤山镇城市建设区主要沿威远江流域分布于低海拔区域，其中，城镇适宜建设区位于芒竜村、平寨村，是凤山镇纵向向北联系镇沅，38、向南衔接威远镇的重要节点。凤山镇作为农产品主产区，城镇建设适宜区、不适宜区占镇域面积的比例均低于县域空间占比。因合理引导城镇建设集中发展，向南加强与威远镇的联系，与威远镇合力形成城镇发展极。04国土空间结构和用地布局资源环境底线约束 控制线 城镇开发边界面积：52公顷城镇集中建设区面积：52公顷分别位于凤山镇镇区和芒卡温泉小镇 永久基本农田面积：3694.52公顷 生态保护红线面积：16195.79公顷，为澜沧江中山峡谷水土保持生态保护红线，占镇沅县国土面积的30.84%其中包括：自然保护地：1个，云南普洱小黑江省级森林公园：4824.73公顷04国土空间结构和用地布局资源环境底线约束 村庄建39、设边界凤山镇：行政村 12 个（平寨、柏林、芒竜、文竹、文绍、抱母、文海、文折、顺南、海庆、平田、南板），共 139 个自然村。凤山镇：将凤山镇行政村划分为特色保护类（3个）、集聚提升类（7个）、城郊融合类2个）村庄建设用地规模控制：现状全域村庄建设用地453.97 公顷，按照规划期末不超1.1倍控制，规划村庄建设用地上限规模499.37 公顷，较现状增加45.40公顷。序号行政村名称现状村庄建设用地规模（公顷）规划村庄建设用地上限规模（公顷）1柏林村民委员会35.07 38.58 2抱母村民委员会37.99 41.79 3海庆村民委员会27.68 30.45 4芒竜村民委员会53.48 5840、.82 5南板村民委员会12.40 13.64 6平田村民委员会24.99 27.49 7平寨村民委员会61.41 67.55 8顺南村民委员会33.07 36.37 9文海村民委员会48.58 53.44 10文绍村民委员会55.27 60.80 11文折村民委员会30.74 33.81 12文竹村民委员会33.31 36.64 总计453.97 499.37 04国土空间结构和用地布局空间结构与用地布局 规划分区乡镇域规划分区统计表单位：公顷一级规划分区二级规划分区面积生态保护区自然保护地一般控制区4843.91 其他红线区11418.05 面积小计16261.96 生态控制区45.66 41、农田保护区永久基本农田保护区3711.15 永久基本农田储备区7.30 其他重要耕地区1339.46 面积小计5057.91 城镇发展区城镇集中建设区52.24 乡村发展区乡村发展区31324.96 面积合计52742.74 04国土空间结构和用地布局空间结构与用地布局 用地结构与布局耕地：减少27.15公顷园地：减少0.04公顷林地：减少4.26公顷草地：减少5.03公顷城乡建设用地：增加48.22公顷，其中城镇增加29.35公顷，村庄增加18.87公顷用地类型规划基期年规划目标年面积比重面积比重变化耕地5149.73 9.89%5122.58 9.84%-27.15园地1960.42 3.42、76%1960.38 3.76%-0.04林地43924.16 84.34%43919.90 84.33%-4.26草地71.23 0.14%66.20 0.13%-5.03城乡建设用地城镇22.65 0.04%52.00 0.10%29.35村庄310.57 0.60%329.44 0.63%18.87区域基础设施用地161.44 0.31%159.78 0.31%-1.66其他建设用地162.97 0.31%154.43 0.30%-8.54陆地水域313.64 0.60%313.24 0.60%-0.4乡镇域国土空间用途结构调整表（单位：公顷、%）区域基础设施用地：减少1.66公顷其他建43、设用地：减少8.54公顷陆地水域：减少0.4公顷05资源保护与利用自然资源保护与利用 耕地资源严格落实耕地保护任务：充分发挥国土空间规划整体管控作用，加强土地规划管控和用途管制，严控建设用地占用耕地特别是优质耕地。严格永久基本农田划定和保护，永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。严格落实耕地占补平衡：按照“耕地保护优先、数量质量并举”原则，大力实施土地整治，落实耕地补充任务和非农建设“占一补一、占优补优”。实施年度进出平衡：为了确保规划期内风山镇耕地总量不减少、坚决制止耕地“非农化”、防止“非粮化”，严格控制耕地转为其他农用地及农业设施建设用地确保耕地总量不减少，质量不减44、低，保障粮食安全永久基本农田耕地保护目标现状耕地统筹林草湿地保护，提高生态系统碳汇能力：凤山宜发挥资源优势，高质量打造“碳汇林”，发挥森林碳汇在抵消减排、缓解气候变化和实现碳中和目标的“低成本、高效率优势。通过天然林保护工程、退耕还林工程、湿地保护和修复等国家造林重大工程的建设，增加森林覆盖率，扩容“碳汇。现状林地现状草地现状湿地公益林造林绿化空间林地后备资源空间 林草湿地资源05资源保护与利用自然资源保护与利用 水资源凤山镇加强水域空间保护，保障水生态水安全：水环境修复治理和质量提升工程实施区域为各乡镇重要水库、饮用水源地保护，河道治理，污水处理。加强集中式饮用水源地保护和监管，确保居民饮水45、安全、用水安全。加大凤山地表水清淤整治工程实施力度，兼顾防洪及生态安全，实现河道无淤泥、河面无垃圾、植被和绿化零破坏、水质稳中向好。凤山镇域西南部涉及一块探矿权。落实国家规划矿区和重点开采区，推动区内优势资源的规模开发、集约利用。推进绿色勘查和绿色矿山建设，不断提高矿山智能化建设水平：统筹开展历史遗留矿山恢复和综合治理工作，在建、生产矿山地质环境得到有效保护和及时治理，历史遗留问题综合治理取得明显成效。新建矿山力争全部达到绿色矿山建设要求，生产矿山加快改造升级，逐步达到要求。矿产资源05资源保护与利用历史文化保护传承与风貌引导 历史文化保护与传承凤山镇共有一项1处省级文保单位，1处市级文保单位46、，3处县级文保单位；市级非物质文化遗产1项，县级非物质文化遗产1项。建立完整的历史文化遗产保护体系，规划确定凤山历史文化遗产保护分为以下4个层次:镇域、文物保护单位和历史建筑、非物质文化遗产。镇域历史文化保护格局:严格保护抱母村和芒卡村历史村镇格局；保护镇内马鞍山古道及沿线附属设施，并注重非物质文化遗产的挖掘和保护，建立保护名录。文物保护单位和历史建筑:加强文物保护意识及巡查工作，对文物重要信息进行归档。非物质文化遗产:注重非物质文化遗产的挖掘和保护，建立保护名录。借助科技手段，丰富保护形式。依托旅游业发展，合理利用非物质文化遗产。历史文化保护规划图古茶树保护区芒卡佛迹文化风貌区马鞍山古道沿线47、保护区古茶树保护区抱母茶盐文化传统风貌保护区 芒旦村 文海村芒卡古迹（县级）芒卡村柏林村古茶树群抱母井古桥（县级）马鞍山古道（县级）段家大院（县级）四远桥（县级）复兴桥（县级）南板村古茶树群顺南古茶树群06村镇统筹发展镇村体系与村庄布局优化 镇村体系构建综合考虑人口规模、村庄类型、经济职能、辐射范围等因素，按照凤山镇、中心村、一般村三个等级，构建镇村体系。总体形成：“一中心、两融合、两保护、八聚集”的村镇体系结构。集镇：一般乡镇是服务于“三农”的综合服务中心。中心村是乡村基本服务单元和农村人口定居的重要载体，确保布点建设的中心村成为农村人口的永久居民点。自然村是乡村基层单元。优化村庄发展体系结48、构，指导各类村庄的协调发展，引导资源的合理利用。一中心：凤山中心城镇；两融合：依托中心城镇融合发展的平寨、芒竜村；两保护：以资源要素保护为主的文海村、抱母村；八聚集：以风貌整治提升为主的聚集提升类村庄。经研究分析，凤山镇形成“55111018”的村庄布点结构。序号类型数量1特色保护类村庄52城郊融合类村庄43集聚提升类村庄1124搬迁撤并类村庄05整治提升类村庄18 村庄布局优化06村镇统筹发展公共服务体系 公共服务设施规划完善体系，提升公共服务水平统筹镇村公服务设施资源配置，补齐各级公共服务设施短板，构建“中心城镇-中心村-重点村-一般村”四级。根据村庄分级合理配置相应的设施内容，原则上同一49、级别、功能和服务方式类似的公共服务设施宜集中布局，形成村内综合性公共服务中心，增强村庄综合服务能力和集聚人口的吸引力。镇域产业空间布局规划一带：以威远江为主线进行旅游服务与河谷农业产业规划和布局。三区：依据海拔高程，把全镇划分为河谷热区、中温半山区和冷凉山区三个气候类型区域。四业：茶叶、绿色蔬菜、优质林果、畜禽养殖产业。一中心：依托芒卡温泉旅游小镇建设农业休闲和乡村旅游中心.06村镇统筹发展特色风貌规划引导 镇域特色风貌布局引导按照整体协调、特色突出的原则，在综合考虑现状和乡镇未来发展的基础上，根据各片区的山水格局、用地功能配置、土地价值潜力和周边景观环境条件的不同，打造五大风貌分区：傣族特色50、风貌区:该区位于镇区中部的文海村、芒旦村及凤山中心镇区为主的周边区域，延续以傣族为主的多民族和谐发展的城市形象，提炼傣族传统民族文化特点，转化为独具凤山傣族特色的城市风貌。抱母茶盐文化传承区：该区是以抱母村为中心的区域。以“茶盐文化”为主题，展示茶盐古道历史文化为特色，打造设施完善，功能复合，传承茶盐文化的特色历史保护区。古树茶文化传承区：该区是以柏林村及柏林村以北区域的古树茶群区域。以传承古树茶制茶传统文化为主，保留传统的“茶绕村、人养茶”的古茶道风光。古树茶种植保护区：该区位于镇区东南部的顺南村、南板村及周边区域，该区域以古树茶种植为主，保留“山共林、林生茶、茶绕村、人养茶”的的景观格局。51、芒卡禅意温泉体验区 该区位于镇区西南部的芒卡村及周边区域。该区延续当地傣族建筑风貌，迎合本土文化，营造出精致、宁静、休闲、禅意的空间氛围，与自然山水和谐共生。抱母茶盐文化传承区古树茶种植保护区芒卡禅意温泉体验区古树茶文化传承区中心镇区傣族特色风貌区特色风貌规划图07基础设施支撑体系道路交通设施 规划交通格局加强镇域道路系统与各类对外交通设施的连接，形成“一轴四射”对外交通骨架网络公路规划构建一轴四射对外交通路网完善内部网络，加强镇村、产业节点之间道路连通 提升农村道路建设水平，促进城乡融合发展 衔接县级交通规划，从区域连通、内部优化、农村道路设施完善等方面，构建外联内畅的综合交通体系 市政基础52、设施给水工程规划提升改造现有自来水厂的供水能力，完善供水管网。排水工程规划 采用雨污分流制。新建一座污水处理厂，完善片区排水管网。电力工程规划 35KV凤山变扩容至2*5兆伏安，重点改造农村电网。公共安全与综合防灾消防凤山镇成立专职救援消防队，连片村寨和有影响的传统村落挂牌成立消防救援所，行政村建成消防工作室。地质灾害分为重点防治区、次重点防治区和一般防治区。生态修复与国土综合整治08国土综合整治修复 山水林田湖草系统修复 生态系统修复目标落实景谷县国土空间规划确定的重点生态修复区域和重大工程，基于县域域地貌类型多样的自然地理格局特征。落实“四屏两廊”的生态安全格局，以半坡永平营盘山梁子、富龙53、大山、大尖山、白沙坡、蚌东山等为主体，筑牢县域西部生态屏障。生态系统修复目标 流域水生态保护与修复重点区域：落实景谷县河湖流域生态环境治理的要求。实施区域为风山重要水系、饮用水源地保护等。治理措施：通过水域整治、工程建设、污染防控等方式进行治理。重点项目：规划实施芒界河河堤修建生态治理，威远江、抱母河、恩恳河、海庆河清淤建堤治理等流域保护治理项目。统筹考虑河道内和河道外用水，优化配置水资源，保障重要河湖生态用水。生态修复与国土综合整治08国土综合整治修复 森林生态保护与修复 森林生态保护与修复重点区域：森林生态重点保护区主要包括自然保护地和公益林。修复措施：深入推进退耕还林还草，继续实施陡坡地54、生态治理工程，重点建设防护林工程。重点项目：实施重点区位生态公益林保护、优化生态公益林区位布局、严格天然林保护管理。矿山修复修复措施：按照“谁开发、谁保护、谁破坏、谁治理”的原则，对被破坏或废弃的土地进行削坡减载和平整、植树、种草，开展边坡危石清除，修建截洪沟、挡土墙、排水沟等；将矿区及周边场地进行平整，复垦为耕地、林地、草地等。重点项目/重点区域：落实景谷县矿山地质环境保护与治理的要求，结合风山实际，以主要集镇周边、主要交通干线和主要河流湖泊直观可视范围的新建（在建）矿山、生产矿山和闭坑矿山为重点，开展矿山地质环境保护与治理工作。对正在实施的矿山和历史遗留矿山分门别类，分开处理。生态修复与国55、土综合整治08国土综合整治修复 水土流失综合整治重点区域：镇域水土流失脆弱区主要位于威远江、恩恳河等河流两侧汇水区域。修复措施：主要措施为封育治理、保土耕作及水土保持林建设，遏制水土流失趋势开展水土流失预防保护工程和综合治理工程建设。重点项目：落实景谷县水土流失综合治理的要求。农用地综合整治实施补充耕地工程，适度拓展耕地后备资源空间，实施土地开发补充耕地。实施提质改造（旱地改水田）工程，通过土地平整、小片并大片促进耕地集中连片，完善排灌设施、道路网络等基础设施建设。实施高标准农田建设工程，以坝区和15以下低丘缓坡区为重点大力建设高产稳产农田。农村低效建设用地整治整治措施：充分利用城乡建设用地“56、增减挂钩”、“增存挂钩”政策，有序开展农村闲置、低效、废弃宅基地、工矿废弃地、地质灾害搬迁点等闲置低效建设用地整治，优化用地布局，提升节约集约用地水平。重大工程：结合村庄规划编制工作，有序推进农村低效建设用地整治。中心镇区规划09图 例开发边界开发边界（新）分析评估 土地利用现状根据三调用地进行转换，凤山镇集镇区在城镇开发边界内面积为33.47公顷，现状用地以农村宅基地、公共管理与公共服务用地、耕地为主。土地利用规划经地形图实测勘误，对原开发边界做出调整，原开发边界内面积为33.47公顷，经校核调整后开发边界内面积为33.29公顷，减少0.18公顷，在下次规划用地调整时进行补足。调整后规划用地57、分类情况如下：凤山镇集镇区现状用地凤山镇集镇区开发边界调整凤山镇集镇区规划用地中心镇区规划09用地规划 土地利用规划根据镇区用地条件及产业发展，确定镇区发展方向为：“西联东控，北优南延”西联：将西部两个村寨（芒竜村罩井村民小组、芒竜村陆家山村民小组）纳入镇区控制范围。东控：东部生态涵养区，规划控制建设，留住绿水青山。南延：沿威远江向南延伸，未来与芒卡温泉一体化发展。北优：现状老镇区，优化功能，提升发展。镇区综合交通 规划将现状客运站外迁至镇区南部；道路系统采用“环状+枝状”交通结构的组织形式将各个组团串联在一起；静态交通规划增建社会停车场，倡导绿色出行。中心镇区规划09公共绿地与开敞空间规划 58、绿地景观系统规划凤山镇因其有优越的气候条件、良好的生态植被和俊秀的山川景色，本规划从总体环境塑造的角度出发，将山、水融为一体，最终形成：“圈廊核点”的绿地景观系统 公共服务设施规划结合凤山镇人口预测数据，2025年镇区人口为3600人；2035年镇区人口为4600人，对凤山镇集镇区公共服务设施配套进行规模研究，补齐公共服务设施短板。规划实施与传导10 传导路径 三级传导国土空间规划“市-县-乡镇”三级传导主要通过结构传导、底线传导、指标传导、名录传导以及政策传导五大路径。市级规划需分解下达：永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界规模及扩展倍数、耕地保有量（尚未下达）、用水总量（尚未下达）。县59、级规划须严格落实，不得突破市级国土空间规划的指标要求。衔接内容主体功能、城镇职能、等级规模、城镇开发边界外项目用地及村庄类型、区域重大基础和公共服务设施。普洱市统一建设，镇沅县应用普洱市统一建设，镇沅县应用 建设模式 规划实施保障国土空间规划的实施，必须依靠法规政策保障，规范规划编制、实施、监督的主体、行政程序；针对各个行政审批和行政许可事项，出台相应的操作细则，形成完整的法律法规体系，保障空间规划的落实。完善规划法规体系针对性地制定有关规定，为规划编制、规划管理提供法律保障。完善规划委员会制度为充分发挥政府部门与技术专家的合力，建立科学、民主的决策机制。完善规划监察和监督问责机制坚决维护规划的严肃性和权威性，经批准的国土空间规划必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。建立“一年一体检，五年一评估”的规划评估体制。建立公开、透明、制度化的动态维护机制，根据规划实施体检评估结果进行动态维护。建立监测评估预警制度建立监测评估预警制度规划政策保障规划政策保障