1、南涧彝族自治县无量山镇南涧彝族自治县无量山镇国土空间规划国土空间规划（2021-2035年）（公众意见征求稿）无量山镇人民政府2024年3月25日前言南涧彝族自治县（简称南涧县）位于云南省西部，大理白族自治州南端，地处大理、临沧、普洱三州（市）五县的结合部。无量山镇，隶属于云南省大理白族自治州南涧彝族自治县，南涧彝族自治县东南部，南连普洱市景东县，西接公郎镇，北邻宝华镇，距南涧彝族自治县城区39千米。依据中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见和中共云南省委云南省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见等文件，南涧县无量山镇人民政府组织编制了南涧县无量山镇国土空间2、规划（20212035年）（以下简称规划）。规划的编制是贯彻落实国家对国土空间规划体系改革的要求，是县域国土空间保护、开发、利用、修复的蓝图和总纲，是开展各类开发保护活动、实施国土空间用途管制的依据。规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实国家和云南省相关要求，深入实施云南省“3815”发展战略和大理州“两城一区、三个走在前”战略目标，统筹发展和安全、开发和保护，提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间新格局。规划是全镇空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是对无量山镇国土空3、间开发保护建设在空间和时间上作出的安排，是各类开发保护建设活动和实施空间用途管制的基本依据，是对上级国土空间总体规划以及专项规划的细化落实，是编制详细规划（含村庄规划）和实施国土空间用途管制的基本依据，是实现无量山镇高质量发展的重要保障。目录规划总则壹规划定位与目标贰优化国土空间布局叁资源保护与利用肆镇村统筹发展伍构建绿色支撑体系陆建设品质中心镇区柒CONTENTS规划传导与实施保障捌壹规划总则1、规划原则2、规划期限3、规划范围与层次坚守底线，绿色发展落实上位规划确定的底线及管控要求，严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界（以下简称“三条控制线”）和其他控制线，全面落实生态文明建4、设要求，推动形成绿色低碳发展方式和生活方式。1.1 规划原则保护耕地，节约集约落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，树立大食物观，遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，夯实粮食安全根基；严控增量、盘活存量，科学合理利用好每一寸土地，提高国土资源利用效率。以人为本，品质提升坚持以人民为中心，以人民对美好生活的向往为出发点，坚持城乡融合发展，深入实施新型城镇化和乡村振兴战略，统筹优化空间和资源配置，保障公共服务和公共空间供给，优化人居环境，提升城乡居民的获得感、幸福感、安全感。因地制宜，彰显特色深入挖掘乡镇自然和历史文化资源，充分尊重本地历史文化、地域文化和民族文化，延续历史文脉，强化风貌5、管控，因地制宜彰显云南丰富多样的地形地貌、气候、生物、民族和历史文化等特色。上下联动，强化实施按照县镇联动，同步规划的思路，注重精准落实管控要求，将上位规划确定的各项约束性指标和刚性管控要求落到具体地块，向下分解核心指标，对近期实施项目做出统筹和具体安排，充分运用信息化技术编制能用、管用、好用的规划。政府主导，公众参与坚持党委领导、政府组织，采用多种方式和手段，广纳民意、广集民智、广聚共识，组织相关部门、专家学者、社会公众参与规划编制的各个程序和阶段。1.2 规划期限规划期限为20212035年，基期年为2020年，规划目标年为2035年，近期目标年为2025年。基期2020近期2021-206、25远期2026-20351.3 规划范围与层次镇域规划范围为南涧县无量山镇全域国土空间，规划总面积25548.05公顷。包括光明、保平、德安、新政、古德、马街、可保、卫国、红星、发达、保台、和平、华山13个行政村。镇人民政府驻和平村。中心镇区划定面积75.21公顷，其中城镇开发边界面积39.68公顷。中心镇区范围包含城市主导功能的集中承载区域，划定综合考虑无量山镇的功能定位、土地资源总体规划、行政辖区以及实际情况等多个因素，以确保无量山镇发展的可持续性和协调性。贰规划定位与目标1、规划定位2、规划目标3、发展战略2.1 规划定位总体定位依据上位规划和无量山镇自身发展特色资源，明确无量山镇发展7、定位和职能定位。依托得天独厚的资源禀赋和良好的生态环境优势，努力把无量山镇建设成为：2025年发展目标2035年发展目标2.2 规划目标国土空间开发与保护的协调性大幅提升，全面落实“三区三线”管控要求。各级生态功能区保护、重点地区生态修复和环境治理体系基本建立，生态环境改善，国土空间总体格局得到优化。地区生产总值保持中高速增长，基础设施网络体系建设取得新突破，产业体系得到优化城镇品质明显提升，农村人居环境品质得到较大提升，乡村振兴取得重要进展，城乡融合发展的体制机制基本形成。人与自然和谐共生的国土空间格局基本形成，主体功能区布局进一步优化，高效集约的自然资源利用体系基本建成。人民生活水平大幅提8、升，与全省全州全县同步实现社会主义现代化。建成以农旅文化、产业振兴的生态文明示范镇。2.3 发展战略优化国土空间布局，推动全域协调发展以廊道连接与系统治理为重点，构筑生态本底；以文化彰显与宜居品质为核心，提升乡镇魅力；以开放和创新为引领，夯实发展动能；以推进区域旅游一体化为目标，促进整体格局优化。创新全域国土综合整治，推动要素布局统筹综合考虑生态环境保护和城镇发展诉求，统筹考虑“山水林田湖”各类自然要素保障能力，为产业发展、基础设施、公共服务、生态保护、公益事业、农房建设等提供用地保障。以文化彰显与宜居品质为核心，提升乡镇魅力营造宜居宜业宜游城镇空间，提升居民生活品质;强化无量山地域特色和民族9、文化特色，打造跳菜艺术之乡，塑造无量山风貌。策略一策略二策略三策略四精准配置公共服务设施和基础设施，提升人居环境品质通过按需精准配置设施，引导优势资源向中心镇区集中，构建“重点镇、中心村、一般村”三级公共服务保障体系。策略五推进产业融合，健全产业体系通构建以优质粮油为主导，烤烟、无量山森林蔬菜、茶叶、核桃为特色。绿色工业和乡村旅游服务为支撑的三产融合发展的产业体系。叁优化国土空间布局1、落实“三条控制线”2、构建特色国土空间格局3、优化国土空间规划分区3.1落实“三条控制线”无量山镇永久基本农田主要分布于镇域北部的卫国、红星、发达、保达等行政村，镇域中部和平、保平等行政村。永久基本农田一经划定10、，必须严格落实基本农田保护条例，任何单位和个人不得擅自占用或者擅自改变用途。永久基本农田无量山镇生态保护红线主要分布于镇域的南部以及西部和北部的云南南涧大龙潭省级森林公园地区。生态保护红线内自然保护地核心区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性生产性的建设活动。生态保护红线无量山镇城镇开发边界位于镇域中部的保平、和平行政村。以城镇开发建设现状为基础，按照集约适度绿色发展要求，形成集约紧凑的城镇空间格局，管控城镇建设用地总量。城镇开发边界永久基本农田生态保护红线城镇开发边界3.2 构建特色国土空间格局构建“一核、两轴、三区、多点”的国土空间格局一核两轴三区多点指依托中心镇区为经济发展载体，为11、满足乡镇社会经济发展，构建的一个城镇发展核心。依托国道G215线构建城镇乡村发展轴依托灵宝山樱花谷中心镇区无量药谷传统村落黑么苴村形成旅游综合发展轴结合无量山镇半山集镇特点、茶种植加工产业以及文化旅游产业的发展，按照农文旅融合产业联系紧密度、配套服务统筹协调一体化发展。形成南部以旅游为主的“农文旅融合发展区”，“中部半山集镇发展区”、北部以农业为主的“农文旅融合保护区”。茶叶种植加工基地；红大烟叶种植基地；藏茶谷休闲农业基地；茶园体验基地；茶园农庄、无量山樱花谷、无量药谷半山集镇发展区农文旅融合发展区农文旅融合保护区+旅游综合发展轴乡村发展轴灵宝山国家森林公园樱花谷无量药谷中国传统村落黑么苴村12、茶叶种植加工基地茶叶种植加工基地茶叶种植加工基地茶叶种植加工基地茶园体验基地茶园体验基地茶园农庄茶园农庄茶园农庄茶园农庄茶叶种植加工基地茶叶种植加工基地藏茶谷休闲农业基地藏茶谷休闲农业基地红大烟叶种植基地红大烟叶种植基地无量山镇发展核心3.3 优化国土空间规划分区一级分区分区说明生态保护区具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的陆地自然区域。主要分布于镇域的南部、西部和北部的云南南涧大龙潭省级森林公园地区。生态保护区占镇国土面积的26.17%生态控制区生态保护红线外陆域部分需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的陆地自然区域。主要分布于保平、和平、保台、发达等行13、政村。生态控制区占镇国土面积的8.96%农田保护区为保障国家粮食安全按照一定时期人口和经济社会发展对 农产品的需求 依法确定不得擅自占用或改变用途、实施 特殊保护的耕地集中区域。主要分布于镇域北部的为卫国、红星、发达、保达等行政村，镇域中部和平、保平等行政村。农田保护区占镇国土面积的2.70%城镇发展区城镇开发边界围合的范围是城镇集中开发建设并可满足城 镇生产、生活需要的区域。位于镇域中部的保平、和平行政村。城镇发展区占镇国土面积的0.16%乡村发展区农田保护区外为满足农林牧渔等农业发展、农民集中生 活和生产配套为主的区域以及农田整备区。镇域各行政村所在地。乡村发展区占镇国土面积的62.01%14、肆资源保护与利用1、粮食安全与耕地资源保护利用2、林草湿地资源保护利用3、水资源保护利用4、历史文化与自然遗产保护利用5、国土综合整治与生态修复严格保护耕地和永久基本农田4.1 粮食安全与耕地资源保护利用适度开发耕地后备资源严格执行永久基本农田保护措施严格耕地占补平衡、实施耕地进出平衡实施耕地种植用途管控确保完成耕地和永久基本农田保护目标至2035年，无量山镇耕地保有量不低于上级下达指标要求。在基本农田保护区内，实施最严格的农用地保护制度和建设用途管制制度，禁止一切与粮食无关的用途开发。4.1 粮食安全与耕地资源保护利用落实最严格的耕地保护措施，保障粮食安全严格耕地“占补平衡”确需占用耕地的建15、设项目，在用地报批阶段严格落实“占补平衡”。实施耕地“进出平衡”以年度国土变更调查为基础，将耕地转为林地、园地、坑塘水面等其他农用地及农业设施用地的，严格落实“进出平衡”。宜耕后备资源整理通过整治低效园地、林地、废弃坑塘、废弃矿山等宜耕后备资源，多途径补充耕地，拓宽耕地后备资源范围。遏制耕地“非农化”严禁违规占用耕地绿化造林、严禁超标准建设绿色通道、严禁违规占用耕地挖湖造景、严禁违规占用耕地从事非农建设、严禁违法违规批地用地。防止耕地“非粮化”明确耕地利用优先序，加强粮食生产功能区监管，严禁违规占用永久基本农田种树挖塘。巩固提升耕地质量大力推进高标准农田建设、旱改水等提质改造项目，提升粮食综合16、生产能力。4.1 粮食安全与耕地资源保护利用高标准农田建设工程巩固已建高标准农田，通过土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保护以及其他整治工程 持续推进高标准农田建设，逐步把永久基本农田全部建 成高标准农田。耕地垦造和补充工程按照“宜建则建、宜耕则耕、宜林则林”的原则，合理确定垦造耕地范围。通过土地整治和高标准农田建 设，大力挖掘低效农用地，增加有效耕地面积，促进耕 地布局的集中连片。耕地质量提升工程充分尊重农户意愿，优先在永久基本农田保护区和 整备区等水源有保障、地势平缓、地形条件良好的区域 内有序推进“旱地改水田”项目，保障项目占用水田的 补充资源。4.2林草湿地资源保护利用17、林地资源保护利用划定造林绿化空间和林地后备资源补充空间，科学合理安排绿化用地，以林地后备资源补充空间、荒废和受损山体、退化林地草地等为主开展国土绿化，依托林地后备资源，实施造林绿化工程。全镇森林覆盖率有所提高，达到上级下达指标要求草地资源保护利用建设项目应当不占或者少占林地，必须使用林地的，应当符合林地保护利用规划，合理和节约集约利用林地。全镇草原综合植被覆盖率不低于上级下达指标要求湿地资源保护利用建设项目应当不占或者少占林地，必须使用林地的，应当符合林地保护利用规划，合理和节约集约利用林地。全镇湿地面积保持稳定，自然湿地面积不减少4.2 林草湿地资源保护利用加强自然保护地建设管理系统评估自然18、保护地自然生态系统、自然景观和生物多样性等，有针对性的开展自然保护地受损自然生态系统修复与建设，逐步提高自然保护地等级。建立自然保护地生态环境监测制度加强自然保护地监测数据集成分析和综合应用，全面掌握自然保护地生态系统构成、分布与动态变化，及时评估和预警生态风险。落实生态保护红线和自然保护地管控要求，保护云南无量山国家级自然保护区、云南南涧大龙潭省级森林公园和云南灵宝山国家森林公园。云南灵宝山国家森林公园云南南涧大龙潭省级森林公园云南无量山国家级自然保护区生态保护红线4.3 水资源保护利用水资源保护与开发利用目标落实用水总量和强度“双控”要求，实施节水行动，坚持生态优先，统筹地表水、地下水资源19、禀赋和水资源循环转化供用耗排关系，协调生产生活生态用水。水源地保护与开发利用措施落实用水总量和强度“双控”要求，实施节水行动，坚持生态优先，统筹地表水、地下水资源禀赋和水资源循环转化供用耗排关系，协调生产生活生态用水。水资源供需平衡建立水资源刚性约束制度，严控水资源开发利用上限，不断促进经济社会发展与水资源承载力相协调，坚持“以水定需”，严控用水总量。水源涵养区保护加强发达水库、大龙潭水库饮用水源地的生态环境保护，行政监督和管理，提高饮用水源水质达标率。4.4 历史文化与自然遗产保护利用文保单位无量山镇拥有2项县级文物保护单位、一个州级文物保护单位。分别是李文学殉难地遗址、红星券桥、灵宝山石建20、筑群。文保单位的保护措施依据中华人民共和国文物保护法及相关法规。按照“宜保尽保、合理利用、风貌适宜”的方针做好特色文化空间的保护与利用。传统村落中国传统村落：落黑么苴村严格按照云南省人民政府办公厅关于加强传统村落保护发展的指导意见（云政办发202028号）进行保护落实。深入发掘投入，注重活态传承，展示传统建筑风貌。将传统村落的保护和美丽乡村的建设结合起来，积极创建田园美、村庄美、生活美的美丽宜居村庄。农用地综合整治和闲置低效建设用地整治4.5 国土综合整治与生态修复农用地综合整治大力开展高标准农田建设和高效节水灌溉。永久基本农田全部建设为高标准农田。稳步推进耕地提质改造。力争耕地平均质量每年提21、升0.1个等级。适度开发耕地后备资源。闲置低效建设用地整治宅基地整理：盘整农村余量建设用地，通过实地调研、了解村民意愿，整理村庄闲置或零散布局的宅基地实现有序腾退。落实无量山镇16个村土地整治（补充耕地）项目）。闲置低效工矿用地整理：对闲置低效工矿用地开展闲置低效建设用地整治。因地制宜开展“退而进 一”，促进村庄周边耕地集中连片，优先使用农村集体建设用地发展乡村产业项目。至2035年实施闲置低效工矿用地整治0.13公顷。重大地质灾害隐患治理推动区域内滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害工程治理，保障地质安全。4.5 国土综合整治与生态修复水系生态修复森林生态修复推进河流综合治理，进行清淤疏通、水系连通22、河道清障、岸坡整治、水源涵养与 水土保持、河湖管护、防污控污、景观人文等措施，保障河湖骨干防洪安全，提升水系品质，推进美丽河湖创建。主要分布在发达水库小流域、大龙潭水库饮用水水源地流域。森林生态修主要是实施低效林、高海拔森林生态修复和退化草原、石漠化耕地生态修复。退耕还林主要为符合条件的25以上的坡耕地及1520的重要水源地区域内的耕地。主要分布在镇域红星村、发达村内。水土流失治理实施水土流失治理修复工程。持续推进以小流域综合治理为主，同步开展坡耕地水土流失综合治理、生产建设项目水土流失治理等工程。达到四级公路，路基宽度6.5米以上。伍镇村统筹发展1、构建镇村体系2、优化村庄布局3、统筹产业23、空间布局4、优化配置城乡生活圈5、盘活城乡低效闲置用地达到常住人口适当缩减，人口逐渐向无量山镇中心镇区集聚。规划至2035年，无量山镇常住人口规模为20600人，其中无量山镇中心镇区人口为4800人。四级公路，路基宽度6.5米以上。5.1构建镇村体系人口规模预测构建“1+3+N”的镇村体系常住人口适当缩减，人口逐渐向无量山镇中心镇区集聚。规划至2035年，无量山镇常住人口规模为20600人，其中无量山镇中心镇区人口为4800人。户籍人口适当增加。坚持优化资源配置、增强服务能力、引导人口集聚，便于乡村治理，规划以中心镇区、中心村带动一般村构成发展单元（乡村生活圈），规划形成“1个重点镇（无量山中24、心镇区）3个中心村个一般村”三级镇村体系。重点镇：无量山中心镇区，承担乡镇级综合服务功能和辐射能力，乡镇产业经济支撑地位。吸引人口不断向中心镇区集聚，带动整个无量山镇发展。中心村：新政村、保平村、红星村3个行政村的村委会驻地为中心村。强化村级的综合服务和产业带动能力。一般村：中心村以外的其他自然村（村小组）为一般村。达到四级公路，路基宽度6.5米以上。5.2 优化村庄布局1城郊融合类2整治提升类3特色保护类小河底大树、洼子田、三节田加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，在形态上保留乡村风貌，在治理上体现城市水平，逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求能力。25、阿狄、栏杆箐、木板箐、西舍埂有序推进改造提升，激活产业、优化环境、提振人气、增添活力，保护保留乡村风貌，建设宜居宜业的美丽村庄。黑么苴村尊重原住居民生活形态和传统习惯，加快改善村庄基础设施和公共环境，合理利用村庄特色资源，发展乡村旅游和特色产业，形成特色资源保护与村庄发展的良性互促机制。小比舍、黄草坝、木耳村、发达地、新村、哨房、白达鼓励发挥自身比较优势，强化主导产业支撑，支持农业、工贸、休闲服务等专业化村庄发展。4集聚发展类类型村名数量城郊融合类小河底大树、洼子田、三节田、大麦地、八丘田、多依树大村、大铁窑、多依树上村、新合、双龙潭、牛街、多依树新村、下庄、庄家14整治提升类西阿狄、栏杆箐、26、木板箐、西舍埂、上躲扎、大山、茶房、雀田上村等其余自然村178特色保护类黑么苴村1聚集发展类小比舍、黄草坝、木耳村、发达地、新村、哨房、白达7山区和坝区村庄分区管控村庄分类管控引导坝区村庄：0个山区村庄：200个城郊融合类：14个 整治提升类：178个特色保护类：1个 聚集发展类：7个搬迁撤并类：0个达到四级公路，路基宽度6.5米以上。5.3 统筹产业空间布局推动乡村一、二、三产业纵向关联,延伸产业链。将农业与文化、教育、旅游及科按等产业相融合，丰富农业发展空间。无量山镇游客接待中心旅游索道建设项目古德茶树王片区旅游建设项目无量山茶产业示范带建设项目无量山古树茶精深加工项目无量药谷香印青提种植27、基地南涧药谷无量药谷南涧县滇农水果种植产业公司灵宝山无量山樱花谷南涧彝茗堂茶业有限公司华庆茶业南涧无量山开春种植专业合作社南涧县潘家湾农场茶房农庄南涧深蹊山林茶厂罗氏生猪养殖场云南玉池茶业有限责任公司南涧县乾易号茶业有限责任公司达到四级公路，路基宽度6.5米以上。5.4 优化配置城乡生活圈因地制宜、差异化、非均衡布局公共服务设施镇乡级公共服务设施配置基础保障特色提升+农副产品科研所、职业 技术教育与技能培训中心、农业科技服务站、农业服务中心现代农业博物馆、民俗馆、表演厅、星级宾馆、快捷酒店、旅游集散中心、户外拓展基地、康养基地休闲旅游商业服务党政机关、司法机关公共管理文化体育、教育医疗、社会福28、利公共服务乡镇商贸中心，银行、电信、邮政网点，物流 配送中心、农贸市场应急管理消防站、应急物资储备库公共服务设施配置指引大类中类小类重点镇一般镇基础保障类公共管理镇政府便民服务中心人民法庭派出所司法所文化体育文化活动中心全民健身中心（场所）教育医疗高中/职高初中小学幼儿园县域医疗卫生次中心卫生院社会福利社区就业服务中心农村区域养老服务中心养老院（敬老院）公益性墓地未成年人保护工作站婴幼儿照护机构商业服务乡镇商贸中心银行、电信、邮政网点超市农贸市场物流配送中心特色服务类现代农业区域性为农服务中心休闲旅游游客中心按需配置 按需配置旅游咨询服务点按需配置 按需配置大类中类小类中心村一般村坝区山地坝区29、山地基础保障类公共管理村委会（社区委员会）便民服务站（室）治安联防室警务室文化体育文化活动室健身广场教育医疗小学幼儿园村民培训中心农村卫生室社会福利儿童之家日间照料中心商业服务农家便利店物流配送点便民服务代办点特色服务类现代农业农产品展销点按需配置休闲旅游游客中心旅游咨询服务点达到四级公路，路基宽度6.5米以上。5.4 优化配置城乡生活圈因地制宜差异化配置坝区、山区地区村级设施，坝区地区中心村配置求精，山区地区中心村和基层村为满足自足需求，配置需齐全。层级分明有序。根据村民日常出行半径，划定乡村生活圈。基本保障类设施应覆盖所有村庄，一般村在保障基本的配套功能的前提下，可适度降低建设标准或采取灵30、活建设方式。中心村应发挥辐射带动能力，满足本村及周边村庄村民的生产生活需求，增加特色提升类公服设施配置。乡镇层面非均衡布局公共服务设施，重点镇需集中公共资源重点投放，为周边镇提供综合服务功能，非重点则根据实际情况配置必要公共服务设施，以提高设施利用效率，避免出现闲置浪费的情况；乡镇层面村级层面达到四级公路，路基宽度6.5米以上。5.5 盘活城乡低效闲置用地低效工业用地整治盘活乡村空间综合整治与修复镇驻地有机更新加快推进镇驻地有机更新，全面推进驻地乡村集中区改造提升、街道环境整治等工程，优化驻地布局，完善功能，保障民生福利，提升环境品质。加快推动低效工业用地腾退疏解，引导城镇开发边界外低效工业用31、地向产业园区集聚。推动存量工业用地有机更新，全面提升土地利用效率，以点带面全面推进产业转型升级。加快开展农村闲置土地整理及盘活利用，按照拆除重建、梳理式改造、拆整结合、立地新建等方式利用农村废弃闲置土地。引导农村建设用地复垦集聚，对空闲低效的农村建设用地依据用地需求及时进行复垦或盘活，优化农村建设用地布局。达到四级公路，路基宽度6.5米以上。陆构建绿色支撑体系1、完善综合交通体系2、布局绿色低碳市政基础设施3、建设韧性安全防灾减灾体系达到四级公路，路基宽度6.5米以上。6.1完善综合交通体系落实区域重大交通基础设施布局，构建对外联系的快速通道交通格局干线公路县乡道村道交通设施形成“两横一纵”的32、对外交通格局加快南宁高速无量山镇段高速公路出入口建设；落实推进建设大临高速建设。提升改造省道314线，南北贯穿无量山镇，石牛公路红星段改造扩建通村公路硬化，进村公路大中修及小修保养。规划在中心镇区设置客运站，村庄或聚居点设置乡村客运招呼站、停车场，采用手机预约响应制，实现乡村运输“点到点”服务，满足农民各式各样的运输服务需求。实现城乡客运、公交一体化发展。至无量山镇至景东彝族自治县至云县高速公路出入口高速公路出入口规划至云县高速南宁高速石牛公路国道215无量山镇大临高速省道314达到四级公路，路基宽度6.5米以上。6.2 布局绿色低碳市政基础设施落实上位规划及各类专项规划要求，结合无量山镇实际33、情况完善市政基础设施 补齐基本短板，提升市政设施运行效能和抗风险能力，全面改善人居环境。构 建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化市政基础设施体系。优化城乡供水格局，采用分片区集中供水，邻近村庄供水设施共建共享，整合农村水源资源，建设因地制宜的农村集中安全饮水工程。加强饮用水水源地保护，保障水资源安全、推进水质提升工作，加快水厂新建改造工程，建设安全高效的供水体系。规划逐步完善镇、村排水设施，要求中心镇区采用雨污分流制，雨水就近排入沟渠，污水经污水处理厂或污水处理设施处理达标后排放。中心村和基层村应配套一体化污水处理设施。科学预测地区用电负荷发展水平，提高电网受电、供电能力和供电可靠34、性。大力推动电子商务进农村、电子商务进社区、跨境电子商务以及线上线下融合互动。近期规划采用液化气罐供生活生产能源使用，结合商户设置代送点，统一收集后到镇液化气换瓶点罐装；提高城乡供气气源安全水平，提升乡村用气普及率。规划构建“户分类、村（社区）收集、镇转运、县处理”垃圾处理体系。农村地区按照聚居点、设置垃圾收集点达到四级公路，路基宽度6.5米以上。6.3建设韧性安全防灾减灾体系城镇建设工程的抗震设防标准为8度设防，生命线工程按提高一度设防。抗震规划加强排洪沟疏通、清理，完善低洼地带排水设施和排涝泵站建设，加强山体植被修复，减少山洪灾害。防洪规划规划相应疏散通道，依托镇政府作为防灾指挥中心;规划35、公园绿地、广场等空旷地作为应急避难所防灾减灾应急通道分级;生命线工程应按基本烈度提高一度进行设防，做好抗震检查应急保障强化紧急消防能力，加强乡村消防设施建设，建立监测和预警系统，消除森林火灾隐患。消防规划按“平战结合、平灾结合”的原则，逐步建立城市防空系统，增强城市防护能力。人防规划改善城乡功能布局安全性能，降低突发事件发生的频率和损失，提高居民防灾意识和自救互救能力，加强城镇抗御灾害的综合防御能力和应对突发事件的处置能力，形成符合“抗灾有效、救灾有力、恢复有方、反应高效”的公共安全保障体系。达到四级公路，路基宽度6.5米以上。柒建设品质中心镇区1、性质与规模2、优化中心镇区空间结构3、综合交36、通4、景观结构达到四级公路，路基宽度6.5米以上。镇区规模7.1性质与规模乡村旅游目的地森林乡村样板区半山集镇性质定位根据无量山镇基础条件，结合上位结合上位规划要求，以自身优势为基础，以带动镇村发展为核心，以产业发展为支撑，综合确定城镇性质为：规划到2035年，无量山镇镇区人口规模为4800人，中心镇区范围75.21公顷，城镇建设用地规模为39.68公顷，人均建设用地面积82.67平方米。：发展思路补短板提升镇区公共服务设施服务品质，完善镇区市政基础设施布局；强功能植入仓储物流中心、农产品加工、贸易等产业功能，强化其产业支撑能力和人口吸引能力，形成南涧县东南部重点镇。提品质整治街区风貌和危险建37、筑物，建设公共空间、公园广场，打造宜人的城镇环境7.2 优化中心镇区空间结构中心镇区：构建“一心、一轴、三区”的功能结构一心依托市场、卫生院、客运站等设施，形成中心镇区的综合服务中心。一轴依托主要道路形成带动中心镇区发展的集镇发展轴。综合服务中心宜居生活区宜居生活区宜居生活区特色商贸区综合服务区四区综合服务区特色商贸区宜居生活区镇政府、商业设施、医疗设施、公园广场等公共服务设施集中的区域。综合交易市场、牲畜交易市场、生猪定点屠宰场等商业服务设施集中的区域。中心镇区居民集中生活区。综合服务中心综合服务中心综合服务区综合服务区综合服务区特色商贸区特色商贸区宜居生活区宜居生活区综合服务中心城镇发展轴38、综合服务区特色商贸区宜居生活区中心镇区范围7.3 交通体系规划采用主干道、次干道、支路、巷路四个等级道路系统主干道中心镇区主干道是中心镇区连接外部交通的快速通道，同时也是中心镇区的主要出入口，原则上以行驶机动车为主，沿街两侧用地严格控制出入口开口，主干道路幅宽度控制在9米。次干道次干道是连接中心镇区各主要功能分区、各功能组团的道路，兼具“通”和“达”的功能，以车行、人行为主，两侧布局部分商业设施与公共服务设施，路幅宽度控制在7.512米。支路支路作为到达性道路，是进出街坊、居住区和承担短距离交通的主要道路，是中心镇区道路系统的重要组成部分，路幅宽度控制在4.5米。巷道巷路作为人行交通的主要通道39、，承担干道和支路的人流分流，加快人流在地块间的快速通达。至南涧县城主干道次干道支路巷道客运站社会停车场加油站中心镇区范围客P油至景东彝族自治县油PPPPP客达到四级公路，路基宽度6.5米以上。7.4 景观结构中心镇区：形成“两心、一廊、多点”的绿地系统布局两心即规划进入中心镇的门户节点，位于入集镇处，作为展示文化的窗口和中心镇区的名片形象展示区；以及位于集镇主干道的中心广场和公园。景观廊道核心景观口袋公园景观廊道核心景观口袋公园中心镇区范围一廊即国道G215交通廊道。结合镇区外围的风景林带的建设，以及交通沿线的交通绿化共同形成无量山镇区的绿色廊道；多点即中心镇区布置的多个口袋公园、小型广场。达40、到四级公路，路基宽度6.5米以上。捌规划传导与实施保障1、强化规划传导2、配套完善政策保障3、完善国土空间规划管理监督体系达到四级公路，路基宽度6.5米以上。在国家、云南省、大理州、南涧县国土空间规划的基础上，落实大理州、南涧县总体规划和相关专项规划的衔接与支撑。上位规划确定的生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界的规模、位置和具体管控要求，实行刚性传导。上位规划确定的九大高原湖泊、天然林、生态公益林、河湖岸线、历史文化保护、矿产资源、地质灾害、洪涝风险等重要控制线，以及重要水体、蓄滞洪区、水源涵养地、基础设施廊道、地下空间等控制线。涉及各类专项规划的规划内容，应充分与相关专项规划进行衔接，41、确保规划内容的一致性。上位规划确定的生态修复的类型、任务、区域、规模和时序等内容，明确生态修复和预防控制措施。落上位规划确定的乡镇域内国土综合整治的重点类型、任务、区域、规模和时序。落实矿山生态修复的重点任务、区域、规模和时序等内容。上位规划中重要交通走廊和重要交通枢纽设施的布局和控制要求上位规划确定的重要市政基础设施和廊道控制要求上位规划确定的历史文化保护相关要求；细化落实上位规划提出的城乡总体风貌指引和管控要求乡镇总体规划落实县级规划分区，乡镇域划分至二级规划分区；落实上位规划控制指标，上位规划确定的区域公共服务设施上位规划部署和乡镇职能分工；上位规划指标和管控要求镇村发展格局，特色魅力、42、国土安全和战略性预留等空间。落实上位规划传导内容历史文化保护传承与风貌引导专项规划8.1强化规划传导支撑体系水利综合交通。防灾减灾国土综合整治修复空间发展定位与目标国土空间格局资源环境底线约束空间结构与用地布局公共服务体系达到四级公路，路基宽度6.5米以上。提出相应的规划对策；合理确定集镇区各类建设用地比例，统筹各类用地布局。确定人均公园绿地面积指标；合理布局、完善公共服务配套；确定城镇道路系统、道路红线宽度及道路横断面。明确各类交通设施的规模和位置；预测市政公用设施的需求量、建设规模与规划布局，预留重要市政设施建设拓展廊道。提出集镇区各类灾害的防灾减灾目标，确定设防标准。明确集镇区空间形态和43、景观风貌总体控制要求；划定集镇区重大基础设施和公共安全设施控制线、公园绿地和防护绿地控制线、结构性水域控制线和历史文化保护控制线，并明确管控要求。明确乡镇国土空间规划空间发展定位与目标、国土空间格局、发展规模、约束性指标、重要控制线、综合交通、公共服务、基础设施等要求。明确重点区域、轴带及节点，优化形成结构清晰、目标明确、重点突出的国土空间格局。构建由重要生态功能区、自然保护地和生态廊道等组成的生态空间格局；突出乡镇农业特色资源，优化布局农业生产空间；细化集镇区功能定位和发展方向。从产业发展、资源保护利用、规模控制、设施配套等方面提出管控要求和发展指引。依据相关规定统筹划定包括：文保单位、水下44、文物保护区、地下文物埋藏区、城市紫线等在内的历史文化保护线。明确区域整体保护和活化利用的空间管控要求。确定乡镇总体风貌定位，突出乡土特色、地方特色与民族特色。对全域山水格局、空间形态、绿廊绿道、建筑风貌提出具体的空间形态引导和管控要求。提出乡镇域交通发展目标和策略，完善乡镇道路网布局。明确公交场站（点）、客运站、货运场站、加油（气）站、充（换）电站、停车场等交通设施规模与布局。科学预测乡镇域基础设施的需求总量，确定各类设施建设标准、规模和布局，划定各类灾害影响范围，系统布局防灾减灾设施。乡镇总体规划明确主要用地约束性和预期性指标，严格控制耕地非农化及各类建设占用生态和农业用地。明确优化乡镇域国45、土空间布局的重点和方向，确定各类用地的规模、位置和增减情况，制定乡镇域国土空间布局优化调整方案。明确生态修复和预防控制措施。开展耕地后备资源调查、耕地提质改造、高标准农田建设和粮食生产功能区划定等工作；开展农村宅基地、工矿废弃地、空心村以及其他低效闲置农村建设用地整理工作。合理布局教育、体育、医疗、卫生、防疫和社会福利等公共服务设施。明确区域性公共服务设施的位置、规模以及基本公共服务设施的配置标准。乡镇功能定位和发展方向；提出 2025 和 2035 年规划目标；明确指标体系。综合考虑村庄类型、人口、经济、发展阶段和发展潜力等特点，合理划定村庄建设边界，明确管控要求。乡镇国土空间规划指引历史文46、化保护传承与风貌引导8.1强化规划传导中心镇区支撑体系国土综合整治修复空间发展定位与目标国土空间格局资源环境底线约束空间结构与用地布局公共服务体系达到四级公路，路基宽度6.5米以上。确定中心镇区详细规划编制单元划分方案，在重要控制指标、功能布局和要素配置等方面提出指导约束要求，在空间形态、风貌塑造、历史遗产保护、城市设计等方面提出控制引导要求。总体规划层面无法具体落位的公共服务和市政基础设施，应对总量、结构、布局提出分解落实要求。在城镇开发边界内新增建设用地规模不增加的前提下，详细规划层次可对总体规划层次确定的建设用地控制线、产业基地、产业社区和战略预留区进行局部优化调整。明确上位规划、专项规47、划的约束性指标，不得违背总体规划的强制性内容。城镇开发边界内划分详细规划编制单元，明确单元指引内容，城镇开发边界外开展实用性村庄规划编制。确定村庄规划编制单元，开展实用性村庄规划编制，对村庄规划提出规模、类型、发展方向等引导，划定村庄建设边界。将生态保护红线、永久基本农田等底线管控的指标规模和空间布局传导至村庄。详细规划指引乡镇总体规划8.1强化规划传导城镇开发边界外城镇开发边界内达到四级公路，路基宽度6.5米以上。强化组织领导健全政策保障完善制度保障8.2 配套完善政策保障8.3 完善国土空间规划管理监督体系按照全面履行自然资源“两统一”职责要求和自然资源部网络安全与信息化工作的总体部署，将无量山镇现状、规划等数据纳入州级国土空间基础信息平台。围绕无量山镇国土空间规划的编制、审查、监测评估、预警全生命周期管理，积极对接融入州级、县级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。实施规划全生命周期管理。全过程、全方位的公众参与，建立贯穿规划编制、实施、监督及国土空间治理全过程的公众参与机制，鼓励和引导社会组织成为代表公众参与规划实施的主体，引导公众积极为城镇发展建言。纳入国土空间基础信息平台完善规划监测评估和动态维护机制全过程公众参与机制