1、国土空间总体规划（2021-2035年）（公众征求意见稿）REGIONAL TERRITORINAL SPACE PLANNING OF YAO AUTONOMOU COUNTY OF JINXIU金秀瑶族自治县人民政府二二三年三月圣堂仙境 世界瑶都公公 告告 ANNOUNCEMENT 建立“多规合一”的国土空间规划体系并监督实施是党中央、国务院作出的重大决策部署。国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。按照国家统一部署，我县自2020年起开展了金秀瑶族自治县国土空间总体规划(2021-2035年)(以下简称规划)的编制工作。本规划是开展国土空2、间资源保护利用与修复、制定空间发展战略和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是编制乡镇级国土空间总体规划、详细规划和相关专项规划的依据。为更加方便广大市民阅读和理解，参与到规划工作中，特制作规划征求意见稿，简要介绍金秀瑶族自治县国土空间总体规划的主要内容，希望您积极参与，我们期待您的声音！金秀瑶族自治县人民政府 二二三年三月醉氧沁金秀醉氧沁金秀 仙境汇瑶都仙境汇瑶都繁闹始闻静繁闹始闻静 群山声声瑶群山声声瑶这里是广西最大水源林区、广西特色旅游名县广西乃至全国少有的物种基因库岭南避暑圣地、中国天然氧吧、中国长寿之乡全国森林旅游示范县、国家全域旅游示范区世界瑶族支系最多、瑶族传统文化保存较为完整的县份3、 目目 录录CONTENTS 01 规划总则 GENERAL PRINCIPLES 02 战略引领 SPACE STRATEGY 03 优化格局 OPTIMIZE PATTERN 04 彰显魅力 BRING OUT THE CHARM 05 强化支撑 ENHANCED SUPPORT 06 健全机制 IMPROVE MECHANISM 规划总则GENERAL PRINCIPLES 1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划范围与期限1.4 自然地理格局1.5 人文基础以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战4、略布局，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，按照高质量发展要求和“建设壮美广西、共圆复兴梦想”的总目标总要求，科学划定空间格局和功能分区，整合制定综合空间管控措施，优先构建交通等基础设施网络框架，有机叠加各类空间开发利用布局，系统整合各类空间性规划核心内容，编制形成融合发展与布局、开发与保护为一体的“一本规划、一张蓝图”，谋划生态、宜居、人文、开放、创新国土空间，聚力打造生态、旅游和康养金秀。1.1 指导思想 规划范围包括金秀瑶族自治县行政辖区范围，国土总面积为2468.81平方公里。规划期限为20212035年，近期至2025年，远期至2035年，远景展望至2050年。金秀5、瑶族自治县行政辖区国土总面积2468.81平方公里生态优先、绿色发展 区域协调、城乡统筹 以人为本、提升品质 传承文化、彰显特色智慧驱动、技术创新 公众参与、共建共治规划分为县域和中心城区两个层次。其中，县域包含金秀镇、桐木镇、头排镇、三角乡、忠良乡、罗香乡、长垌乡、大樟乡、六巷乡、三江乡。1.2 规划原则 1.3 规划范围与期限三江乡三江乡头排镇头排镇桐木镇桐木镇三角乡三角乡忠良乡忠良乡金秀镇金秀镇长垌乡长垌乡罗香乡罗香乡六巷乡六巷乡大樟乡大樟乡 1.4 自然地理格局山环水绕山环水绕，翠屏叠嶂。翠屏叠嶂。生物生物多样多样，盛景云集盛景云集。地形以山地为主，地势差异大，相对高差大，除北部三江乡6、东北缘属驾桥岭余脉外，其余均为大瑶山山脉所盘踞，境内山峦叠嶂，中山、低山、丘陵等多种地势交错，四周边缘为丘陵、河谷、台地，海拔在115 米-500 米之间。生态环境优良，森林覆盖率达87.91%，城市环境空气质量优良天数比例为99.9%，水功能区水质达标率为100%。河流水系众多，河流长度1879.4公里，河网密度达0.746公里/平方公里，多年平均流量每秒67.29立方米，水资源总量24.21亿立方米，居来宾市第二位，人均水资源量18272立方米，是全国平均的8.5倍。野生动植物种类丰富，数量繁多，居广西群山之首，已知陆栖脊椎野生动物481种，植物种类共有213科870属2335种，动植物基7、因库区系成份古老、类型多样、种类繁杂。1.5 人文基础世界瑶族支系最多、瑶族传统文化保存较为完整 金秀有盘瑶、茶山瑶、花蓝瑶、山子瑶和坳瑶5个瑶族支系。瑶族文化底蕴深厚，歌舞、服饰、民俗、节庆、医药、民族绝技等传统文化丰富多彩，被誉为“世界瑶都”。著名人类学家、社会学家费孝通指出：盘 瑶茶 山 瑶花 篮 瑶山 子 瑶坳 瑶国家级非遗黄泥鼓舞盘王节“爬楼”民俗采瑶药“世界瑶族研究中心在中国，中国瑶族研究中心在金秀世界瑶族研究中心在中国，中国瑶族研究中心在金秀”战略引领SPACE STRATEGY 2.1 规划定位2.2 规划目标2.3 空间战略 2.1 规划定位 2.2 规划目标2025年建成国8、际知名瑶文化目的地、生态旅游与休闲康养引领区国土空间格局进一步优化，生态空间安全格局初步构建并基本稳定；城镇空间进一步集约，城乡体系持续完善；农业空间安全稳定格局基本形成，魅力空间打造初见成效，瑶文化品牌与生态优势显著提升，初步建成国际知名瑶文化目的地、东部大健康产业转移基地以及国家级瑶医药健康旅游示范基地。建成自治区级林下经济示范基地、山水瑶城国家级旅游度假区国土空间利用效率和质量得到进一步提升，生态空间安全格局进一步优化并得到高水平治理；城镇空间集约高效，实现产城、城乡融合发展；农业空间绿色高效高标准发展；魅力空间格局优化提升，建成国际知名瑶文化旅游目的地、自治区级林下经济示范基地、承接东9、部大健康产业转移发展的新高地以及瑶医药康养度假高地。建成世界瑶都、国家级瑶医药健康旅游示范基地以及健康养生休闲高地全面建设成为生态环境保持全国一流、瑶文化品牌更加响亮、康养旅游深度发展的现代化生态文化旅游县，将金秀发展为真正经济繁荣、文明和谐、绿色低碳、开放包容的世界瑶都、广西生态经济可持续发展示范区以及现代化康养旅游中心。2035年2050年世界瑶都国家级瑶医药健康旅游示范基地山水瑶城国家级旅游度假区自治区级林下经济示范基地 2.3 空间战略01全域空间统筹战略加强生态保护与红线管控，推进山水林田湖系统修复与整治；加强山水融城，推动山水瑶城空间协调，生态增绿，文化提质，空间集约发展。空间品质10、提升战略以人民为中心，突出金秀特色，提升公共服务水平及设施保障能力，多点发力优化城镇发展空间，提升城乡建设空间品质和景观风貌。加强城乡统筹。01文化空间引领战略立足世界瑶都定位，做强金秀国际民族品牌。做好文保单位空间管控以及非物质文化保护、传承与发展。结合瑶族文化特色，推动全域旅游，提升旅游服务水平。区域联动协同战略融入大湾区、粤港澳西江经济带建设等，推动金秀与柳州、梧州公铁交通建设，推动金秀承接东部大健康产业转移。空间联动，要素协同。020304优化格局OPTIMIZE PATTERN3.1 总体格局3.2 三条控制线3.3 生态格局3.4 农业格局3.5 城镇格局构建“1222+N”国土空11、间开发保护总体格局 结合资源环境承载能力和国土开发适宜性评价，立足金秀瑶族自治县资源本底，到2035年构建形成“1222+N”的国土空间开发保护总体格局：3.1 总体格局大瑶山生态保护屏障重要生物多样性保护廊道重要水源涵养保护廊道以金秀镇、桐木镇为主的发展核心现代农业发展区林文旅综合发展区工业园区和风景名胜区，包括桐木镇工业园区、头排镇工业园区、圣堂山（六巷乡）风景名胜区、天堂山（忠良乡）风景名胜区等。金秀镇发展主核心桐木镇发展副核心划定原则三条控制线不交叉不重叠不冲突 3.2 三条控制线统筹划定三条控制线，优化生态、农业、城镇空间格局优先划定永久基本农田永久基本农田是为了保障国家粮食安全和重12、要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地。永久基本农田一经划定，必须严格落实基本农田保护条例和基本农田保护条例，严控建设占用永久基本农田。科学划定生态保护红线生态保护红线是在金秀瑶族自治县生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。生态保护红线内核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不破坏的有限人为活动。全县划定生态保护红线面积占国土总面积的38.20%。合理划定城镇开发边界城镇开发边界是一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域边界。城镇开发边界一经划定，规划期内原则上不得调整，13、因国家重大战略实施等原因确需调整的，报国土空间总体规划原审批机关审批。落实国家和自治区主体功能区划要求，充分发挥大瑶山的生态资源优势，构建天然绿色屏障，建设“绿水青山就是金山银山”实践基地，引导形成“两核一屏，两带多点”的生态空间格局。筑牢山清水秀生态空间 3.3 生态格局两 核一 屏两 带多 点以莲花山、圣堂山为主的生态保护核心。即除桐木镇、头排镇以外的大瑶山山脉和北部三江乡架桥岭余脉构成的天然生态保护屏障。重要水源涵养保护带和生物多样性保护带。具有重要生态功能的区域。全面完成自然保护地整合优化，积极推动国家公园建设。建立以国家公园为主体、自然保护区为基础、大瑶山森林公园等各类自然公园为补充14、的自然保护地体系，实施各类自然保护地分区差别化管控。维护重点区域生物多样性。重点加强对大瑶山生物多样性丰富地区的系统保护，优先保护瑶山鳄蜥、金斑喙凤蝶、银杉、南方红豆杉、瑶山苣苔等珍稀濒危野生动植物栖息地，预留候鸟重要迁徙通道和停歇地的生态廊道。推进珍稀濒危动植物繁育，健全生物多样性保护机制。建立自然保护地体系构建生物多样性保护网络南方红豆杉猕猴金斑喙凤蝶瑶山苣苔 3.3 生态格局持续强化生态系统修复坚持自然修复为主，人工修复为辅，重点加强对大瑶山水源涵养和生物多样性保护区的生态系统的修复治理，增强水源涵养能力，维护生物多样性，协同推进森林生态系统的保护与修复。森林生态修复重点对因矿山开采造成15、的山体破坏、土地损毁以及环境污染进行治理，全面消除地质灾害隐患；通过工程措施恢复矿区森林植被和生态系统。推进绿色矿山、绿色矿业发展示范区建设，促进矿产资源开发和生态环境协调发展。矿山修复以金秀河、罗秀河、古范河、三江河以及江河源头区、重要水源涵养区等区域为重点，大力开展封育保护，加强原生林草植被和生物多样性保护，提升水源涵养能力。加强水土保持区建设，实施水土流失综合治理。水土流失治理010102020303 3.3 生态格局构建形成特色鲜明的“一轴四区多点”农业发展格局 3.4 农业格局一 轴将生态资源、旅游资源、林业资源相结合形成的林下产品、生态产品、旅游产品等特色农产品的发展轴。四 区柑桔16、种植区、茶叶种植区、中草药种植区和林下经济发展区。多 点瑶韵茶叶、柑桔、油茶、养殖、中草药等现代农业产业示范点。加强保护耕地和永久基本农田 3.4 农业格局坚守粮食安全底线严格落实上级下达的耕地保护目标和永久基本农田保护任务，实施最严格的耕地保护制度，永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。强化耕地资源“三位一体”保护按照数量、质量、生态“三位一体”保护要求，严格保护耕地，确保耕地数量基本稳定、质量有提升、生态有改善、布局总体稳定。落实耕地占补平衡落实最严格的耕地保护制度，加强用途管制，规范占补平衡，强化土地流转用途监管，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。17、按照“数量相等、质量相当、产能不降”的要求，落实补充耕地任务。落实耕地进出平衡严格控制耕地转为其他农用地，对耕地转为园地等其他农用地及农业设施建设用地的，应补足同等数量、质量的可长期稳定利用的耕地，落实年度耕地进出平衡。3.4 农业格局加快推进全域国土综合整治促进国土空间结构优化，提高农村建设用地使用效益和集约化水平，增加耕地数量，提高耕地质量，改善农田生态，传承农耕文化。农用地整治建设集中连片、设施配套完善、高产稳产、抗灾能力强的高标准农田，完善农田水利基础设施，增强农田防洪、排涝等抵御自然灾害的能力，提升耕地质量。宜耕后备资源开发对零星分散的其他草地、盐碱地、裸土地等适宜开发的未利用地采取18、先进工程技术和生物措施，有效增加耕地面积，提高粮食产量，促进土地资源可持续利用。农村建设用地整理严格落实“一户一宅”政策要求，积极推动废弃宅基地、低效利用土地和闲置用地综合整治，完善农村基础设施和公共服务设施，提高土地节约集约利用水平。城镇低效用地再开发统筹开展低效城镇用地更新改造，积极盘活存量建设用地，为城镇建设发展提供用地空间，提高建设用地品质和效率，完善低效用地再开发激励政策。乡村风貌提升统筹推进特色村落、传统村落保护，开展风貌改造，实施农村人居环境整治，打造美丽田园、美丽庭院、美丽村庄，促进传统文化传承和复苏，助力乡村振兴。3.4 农业格局优化乡村空间布局，分类推进乡村振兴城郊融合类聚19、集提升类特色保护类拆迁撤并类结合村庄区位交通条件、资源本底、产业发展等现状，遵照村庄分类原则，对金秀瑶族自治县村庄进行分类，进一步优化乡村空间布局。3.5 城镇格局构建等级合理的“2+1+7”城镇体系 中心城区、桐木副中心 个大中心城 头排镇 个大重点镇 三江乡、三角乡、忠良乡、罗香乡、长垌乡、六巷乡、大樟乡 个特色乡镇 3.5 城镇格局优化形成“双核、两廊、三区”县域产业发展空间布局 双核 金秀中心城区作为政治、文化、旅游主核心区;桐木作为工业、商贸、现代农业主核心区。两廊 忠良-金秀-三角-长垌-罗香-六巷-大樟百里瑶寨风情画廊；贺巴高速公路产业经济走廊。三区 以金秀县城为核心的国家旅游度20、假区;以桐木、头排为主导的特色农工业及商贸物流发展区；以其他七大乡镇为节点的特色林业与乡村旅游发展区三大产业片区。彰显魅力BRING OUT THE CHARM 4.1 历史文化4.2 山水人文4.3 全域旅游 4.1 历史文化构建金秀“文保单位-传统村落-文化生态保护区-非物质文化遗产”历史文化保护体系，推动文化传承与发展。文物保护单位帽合山岩画等自治区级文物保护单位4处，市级1处，县级3处。传 统 村 落国家级传统村落6个：古陈村、共和村古卜屯等；自治区级传统村落21个。广西文化生态保护区广西文化生态保护区共1处瑶族文化（金秀）生态保护区。非物质文化遗产构建历史文化保护体系国家级非物质文化21、遗产2项、省级18项、市级32项以及县级69项。4.2 山水人文塑造“一带引领、三区突显”城乡特色风貌县域整体风貌聚焦“瑶、养、绿”资源本地，融合产业发展特色，考虑城乡风貌差异化，打造形成“一带引领，三区突显”风貌特色，彰显“世界瑶都”的山水人文底蕴。一带三区以头排镇、桐木镇、金秀中心城区以及忠良乡为风貌节点，突出“生态”“瑶都”两大特色，打造百里瑶寨风貌锦带。以头排镇、桐木镇为支点，打造产城融合现代城乡风貌区；以金秀中心城区为支点，打造以瑶都文化展示、瑶族建筑特色等为核心的世界瑶都文旅新城风貌区；以生态山水风光以及镇区生态康养特色文化为主题，打造金堂瑶乡生态康养风貌区。4.3 全域旅游立足“22、瑶”“养”“绿”打造金秀三大旅游圈立足金秀瑶族自治县“瑶、养、绿”核心资源特色，以“旅游+”形式打造金秀“瑶都风情体验圈、休闲康养度假圈、山水画廊生态圈“三大旅游核心圈层。瑶都风情体验圈山水画廊生态圈休闲康养度假圈 4.3 全域旅游立足三大旅游圈，“抓点串线扩面联网”，构建全域旅游网络抓 点：构建多层次旅游节点以中心城区为核心节点，以山水瑶城AAAA景区为基础，积极实施世界瑶都文化旅游项目建设。以百里瑶寨风情画廊建设为联动轴，带动忠良、金秀、三角、长垌、罗香、六巷、大樟六大特色小镇节点建设，推进圣堂湖、古沙沟、银杉公园等景区创建国家生态旅游示范区。串 线：完善旅游专线交通路网加快规划建设长垌乡23、滴水村经六巷乡胶厂至大岭村环圣堂湖、圣堂山景区公路、长垌乡马安至圣堂山三级公路、忠良乡三合村至天堂山二级公路、忠良乡三合经大村至巴勒、金秀镇美村至莲花山三级公路等多条景区公路，改善旅游景区交通条件，提高景区互通互联。扩 面：完善“旅游+”工程围绕三大旅游圈，进一步完善世界瑶都文化旅游项目、百里瑶寨风情画廊、圣堂山-莲花山旅游度假区等重点旅游项目，开展“旅游+农业”、“旅游+工业”等内涵延伸，扩展全域旅游发展面。联 网：推动旅游配套提质增效围绕三大旅游圈、核心旅游节点以及旅游工程建设，进一步完善县域基础设施以及公共服务设施，全面推动全域智慧旅游建设。强化支撑ENHANCED SUPPORT 5.24、1 综合交通5.2 公服设施5.3 基础设施5.4 防灾减灾 5.1 综合交通构建多层次交通一体化的综合交通体系柳州-贺州-永清（金秀段）。高速铁路贺巴高速、柳州-金秀（金秀段）、金秀-平南高速公路。高速公路蒙山-金秀、S206荔浦修仁-金秀、长垌坳-长垌、马安-横岭-六巷、腊河口-平南大鹏等。二级公路三级公路百里瑶寨三级公路、桐木城区-太山-四排吉云、马安-圣堂山、金忠公路、大垌-罗香公路等。5.2 公服设施构建均等普惠的城乡公共服务设施网络五级服务体系中心城-副中心重点镇特色乡镇中心村一般村四大生活服务圈金秀-桐木三十分钟生活圈头排镇二十分钟生活圈七大乡镇十五分钟生活圈中心村-基层村基础生25、活圈幼有所幼有所育育 学有所学有所教教 老有所老有所养养 弱有所弱有所扶扶 病有所病有所医医 5.3 基础设施p 进一步夯实农村水利基础，进一步提高农作物生产水利保障能力，改善人居饮水环境，推广集中供水模式；p 力争到2025年农村自来水普及率达100%,集中供水率提高到100%。p 统筹布局城乡污水处理设施，完善污水收集处理系统，逐步实现雨污分流排水体制，消除城中村、老旧城区和城乡接合部生活污水收集处理设施空白区。p 2035年污水处理率达95%，乡镇污水处理率达到80%。p 科学合理规划电力设施，保证规划区的供电可靠性。加强电网与来宾市周边区域的联络，提高电源供应能力。p 规划全面提高金秀26、瑶族自治县高中低压配电网水平，优化网络结构。p 构建新一代信息基础设施，统筹推进信息基础设施建设、信息技术和信息资源应用，加速实现县域内无线通信信号无缝覆盖，织密网络、提升带宽、提高速率，全面建成高水平全光网络。p 发展清洁能源天然气，构建天然气输送网络骨架，保障多渠道、多气源、多方式供气。p 规划至2025年，县城气化率达到90%，远期2035年气化率达到100%。水利规划污水规划电网规划信息规划能源规划环卫规划010203040506p 高起点、高标准的建设环卫基础设施，建成规范的环境卫生作业体系和运营管理体系，实现垃圾处理无害化、减量化、资源化。p 规划至2035年，全县生活垃圾无害化处27、理率和分类收集率达100%。完善水利、电网等基础设施建设 5.4 防灾减灾建立健全公共安全与防灾体系增强金秀自然灾害防治能力加强防灾减灾工程建设，推进实施自然灾害高风险区农村困难群众危房改造。全面深化森林火灾防控治理。大力推进农村公共消防设施、消防力量和消防安全管理组织建设，改善农村消防安全条件。以桐木、三角、头排、忠良、大樟等乡镇防洪治理工程及山洪灾害防治等专项治理工程为建设重点，查缺补漏，做好水利枢纽完善、农村集中供水、水库（闸）除险加固等一系列重点工作。贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，坚持人防工程建设与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则，完善人民防空体系，提高城市的整体28、防空能力。1推进金秀海绵城市建设，高标准建设城市防洪防涝系统；建立规范高效的地质灾害防治系统，根据地质灾害隐患点的稳定性、危害性、危害对象等，对地质灾害隐患点进行防治分级，根据分级分类实施防治举措；加强地震应急避难设施建设，加强建设工程抗震设防要求，新建扩建应急避难场所等。完善综合防洪减灾体系提升人防工程设施建设加强乡村防灾减灾工程建设423健全机制IMPROVE MECHANISM 6.1 规划传导6.2 实施保障金秀瑶族自治县国土空间分区规划明确的三区三线、分区指引内容及专项规划内容等应在各乡镇国土空间总体规划中予以贯彻落实。三线管控属刚性内容，乡镇级规划不得突破。乡镇规划指引以金秀瑶族自29、治县国土空间分区规划为依据，指导专项规划编制，专项规划必须与总体规划相衔接，并服务于总体规划。专项规划的指导思想、发展目标、具体任务和政策措施等不得与总体规划相矛盾。专项规划指引将中心城区城镇开发边界内集中建设区划分规划单元，对各规划单元进行总体指标控制以及空间落位控制，指导各单元编制控制性详细规划。详细规划指引专 项规划指导衔接金秀瑶族自治县国土空间规划乡镇国土空间规划规划单元控规传导规划目标 指标体系重点项目 重要控制线来宾市国土空间总体规划落实细化 6.1 规划传导编制审批建立以县级国土空间规划为统领，建立“两级三类”国土空间规划编制审批体系。“两级”为县、乡镇；“三类”为总体规划、详细30、规划和相关规划。政策标准研究制定国土空间规划编制、实施、监督、评估和动态调整的全过程配套政策文件及实施细则。优化空间治理、城市更新、产业用地保障、自然资源统一管理、生态保护修复等配套政策。实施监督建立统一的国土空间基础信息平台，形成全县国土空间规划“一张图”。完善动态监测、评估预警和公众参与机制。资源浏览专题图制作对比分析查询统计成果共享资源环境承载能力监测预警综合监管动态评估决策支持国土空间规划成果审查与管理规划成果质检规划成果管理规划成果辅助审查国土空间规划指标模型管理指标管理模型管理国土空间规划检测评估预警动态监测及时预警定期评估国土空间规划分析评价双评价实施评估风险识别 6.2 实施保障建立国土空间规划一张图实施监督信息系统公示时间2023年3月31日2023年4月29日公示渠道 金秀瑶族自治县人民政府网站：http:/ 联系方式：卓女士，0772-6212313 邮寄地址：金秀瑶族自治县自然资源局国土空间规划股（广西来宾市金秀瑶族自治县解放路137号）(请在信封或电子邮件标题标注“金秀瑶族自治县国土空间总体规划意见建议”字样)注：1、本公示读本为征求意见稿，所有数据和内容以最终批复为准。2、部分图片来源于网络，如涉及版权问题，请与金秀瑶族自治县自然资源局联系。设计团队：广西国土资源规划设计集团有限公司、四川大学工程设计研究院有限公司