1、金秀瑶族自治县水土保持规划（2024-2030年）（征求意见稿）金秀瑶族自治县人民政府广西壮族自治区水利科学研究院二二三年十二月前言随着技术、经济和社会的发展，人民对优美生态环境的需求日益增长，我国生态环境政策与法律也日益健全。2010年12月，中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议修订通过中华人民共和国水土保持法（2011年3月1日起施行）。中华人民共和国水土保持法规定县级以上人民政府应当将水土保持规划确定的任务，纳入国民经济和社会发展计划，安排专项资金，并组织实施。县级以上人民政府应当依据水土流失的具体情况，划定水土流失重点防治区，进行重点防治。党的二十大报告提出，要2、推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。党的十八大以来，我们党把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，开展一系列根本性、开创性、长远性工作，提出一系列新理念新思想新战略，生态文明理念日益深入人心。水土保持作为生态文明建设的重要内容之一，将在新时代生态文明建设中扮演着重要角色。2023年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于加强新时代水土保持工作的意见，要求深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平生态文明思3、想，以推动高质量发展为主题，以体制机制改革创新为抓手，加快构建党委领导、政府负责、部门协同、全社会共同参与的水土保持工作格局，全面提升水土保持功能和生态产品供给能力，为促进人与自然和谐共生提供有力支撑。2023年5月，广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西加强新时代水土保持工作实施方案的通知（桂政办发202328号）， 要求深入贯彻落实习近平总书记对广西“五个更大”重要要求、视察广西“427”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，深刻认识水土保持是江河保护治理的根本措施，是生态文明建设的必然要求，以推动高质量发展为主题，站在人与自然和谐共生的高度谋划4、水土保持工作。一直以来，在广西壮族自治区水利厅和来宾市水利局的支持和指导下，金秀瑶族自治县准确把握水土保持工作面临的新形势、新机遇，坚持以水土资源可持续利用为目标，以保障和改善民生为着力点，全面加强水土保持监督管理，科学推进水土流失治理，把水土保持工作推向一个新的发展高度，初步遏制了水土流失重点地区环境不断恶化的局面，区域生态环境明显改善。尽管金秀瑶族自治县水土保持工作取得了一定的成效，但由于金秀瑶族自治县水土保持工作缺乏总体规划和宏观指导，水土保持专项经费不足，使得水土保持工作缺乏整体性、针对性和连续性，造成全县范围内各种成因的水土流失危害依然普遍存在，生产建设中人为造成的水土流失问题依然严5、峻，治理任务依然艰巨，水土保持改革发展与中央要求、人民期盼还有一定的差距。2015年10月全国水土保持规划（20152030年）获国务院批复同意，2017年1月广西壮族自治区水土保持规划（20162030年）由广西壮族自治区人民政府批复同意，2021年6月来宾市水土保持规划（2021-2030年）由来宾市人民政府批复同意。以上规划要求各级人民政府按照确定的水土保持目标任务，加强组织领导，落实责任分工，完善政策措施，加大工作力度，切实推进辖区内的水土保持工作。为顺应新时代水土保持工作的要求，来宾市金秀瑶族自治县水利局委托广西壮族自治区水利科学研究院（下称“编制单位”）为金秀瑶族自治县水土保持规划6、（2024-2030年）（以下简称规划）编制单位。接到任务后，编制单位成立了金秀瑶族自治县水土保持规划工作组，工作组成员由水土保持、地理信息系统、水文水资源等专业技术人员组成。编制单位前期制定了金秀瑶族自治县水土保持规划（2024-2030年）编制工作方案，经过现场调研、基础资料收集、遥感数据解译等工作后，系统分析了金秀瑶族自治县水土流失及其水土保持现状，研究了金秀瑶族自治县水土保持工作面临的新形势和新要求，并对金秀瑶族自治县水土保持区划、县级水土流失重点防治区进行划定，确定了总体布局与目标，分区拟定了水土保持防治措施布局，提出了预防、治理、监测、监管和近期重点项目规划，在此基础上，依据水土保7、持规划编制规范（SL 335-2014）等技术标准于2023年12月编制完成了金秀瑶族自治县水土保持规划（2024-2030年）（征求意见稿）。规划紧紧围绕新时代生态文明建设对水土保持的要求，践行水利改革发展总基调，着力落实水土保持强监管，在完成金秀瑶族自治县涉及全国水土保持规划、广西水土保持规划、来宾市水土保持规划既定任务的同时，以防治水土流失、保护和合理开发、利用水土资源为主线，探索符合金秀瑶族自治县实际情况的水土流失综合防治途径，为金秀瑶族自治县开展水土流失防治、保障饮水安全、改善人居环境、规范生产建设行为、增强防灾减灾能力提供支撑和保障，指导金秀瑶族自治县今后一段时期的水土保持工作。目8、录1规划概要11.1基本情况11.2水土保持现状评价与需求分析41.3规划水平年及目标任务61.4总体布局71.5预防保护91.6综合治理101.7监测规划111.8综合监管111.9实施进度及投资匡算111.10实施效果分析131.11实施保障措施132基本情况142.1自然条件142.2社会经济222.3水土流失现状262.4水土保持现状312.5相关规划情况353水土保持现状评价与需求分析393.1水土保持现状评价393.2水土保持需求分析474规划依据、目标和任务514.1指导思想和原则514.2编制依据534.3规划水平年564.4规划目标任务575总体布局605.1区域布局605.9、2重点布局676预防保护796.1预防范围、对象及规模796.2预防措施体系856.3重点预防项目布局897综合治理927.1治理范围、对象及规模927.2治理措施体系947.3重点治理工程规划1028监测规划1058.1监测任务1058.2监测站网1058.3监测项目1068.4监测内容和方法1088.5监测成果管理与应用1119综合监管1129.1监督管理1139.2科技支撑1179.3能力建设11910 实施进度及投资匡算12510.1实施进度12510.2重点项目安排12610.3投资匡算12811 实施效果分析13111.1蓄水保土效益13111.2生态效益13211.3社会效益1310、311.4经济效益13312实施保障措施13512.1组织管理保障13512.2法规政策保障13612.3投入资金保障13712.4科技保障13712.5宣传保障138附表：1金秀瑶族自治县气象特征表2 金秀瑶族自治县土地利用现状表3 金秀瑶族自治县主要河流名录4 金秀瑶族自治县水库名录5 金秀瑶族自治县乡镇基本情况表6金秀瑶族自治县耕地坡度组成表7金秀瑶族自治县水土流失现状表8金秀瑶族自治县各乡镇水土保持率目标分解表9金秀瑶族自治县水土保持区划成果表10金秀瑶族自治县水土流失重点预防区划分情况表11金秀瑶族自治县水土流失重点治理区划分情况表12金秀瑶族自治县水土流失重点预防保护项目规划表1311、金秀瑶族自治县近期水土流失重点治理项目规划表附图：1金秀瑶族自治县地理位置图2金秀瑶族自治县行政区划图3金秀瑶族自治县地质图4金秀瑶族自治县坡度图5金秀瑶族自治县高程图6金秀瑶族自治县土壤类型图7金秀瑶族自治县水系图8金秀瑶族自治县土地利用现状图9金秀瑶族自治县耕地坡度图10金秀瑶族自治县水土流失现状图11金秀瑶族自治县水土保持区划图12金秀瑶族自治县水土流失重点两区分布图13金秀瑶族自治县重点预防保护项目分布图14金秀瑶族自治县近期重点治理项目规划图1规划概要1.1基本情况1.1.1自然条件金秀瑶族自治县位于广西壮族自治区中部偏东、来宾市东北大瑶山主体山脉上，地跨北纬23412024275812、东经10948471102720之间。东与蒙山县相连，南与平南县、桂平市、武宣县毗邻，西与象州县接壤，北与鹿寨县、荔浦市交界。自治县境内东西最大横距62.4km、南北最大纵距93km，总面积2468.81km2，森林覆盖率为87.99%。金秀瑶族自治县除北部三江乡东北缘属架桥岭余脉外，其余均为大瑶山山脉所盘踞。山地面积占县境土地总面积的73%，海拔在500m1979m之间。整个地势中间高，四周低，中部为中山、低山，四周边缘为丘陵、河谷、台地、海拔在115m500m之间。金秀瑶族自治县属南亚热带季风气候区，季节性气候变化很明显。夏季湿润多雨，冬季干冷少雨。金秀瑶族自治县多年平均气温17.3，历13、年极端最高气温33.7，极端最低气温-5.6。年平均降雨量1824mm，雨季分布在5-8月。年平均相对湿度83%。无霜期长，年平均无霜期303天。全年日照时数1269h，风向变化明显，一般冬季多偏北风，频率平均为27%，夏季多偏南风，频率平均为33%。春秋两季为北风和南风交替时期。年平均蒸发量1203mm，年水热系数3.5。金秀瑶族自治县集雨面积在10km2以上的河流有29条（干流长5km以上），分属柳江、浔江、桂江三河系，统属珠江流域西江水系。1.1.2社会经济金秀瑶族自治县共辖3个镇、7个乡：金秀镇、桐木镇、头排镇、三角乡、忠良乡、罗香乡、长垌乡、大樟乡、六巷乡、三江乡；县政府驻金秀镇。行14、政区域面积2468.81km2。2022年末，全县户籍总人口15.5万人，比上年末减少0.1万人。全年出生人口0.09万人，出生率6.28；死亡人口0.14万人，死亡率9.09；自然增长率下降-2.8%。2022年金秀瑶族自治县地区生产总值（GDP）57.13亿元，其中第一产业增加值15.97亿元，增长7.1%；第二产业增加值12.64亿元，下降8.3%；第三产业增加值28.52亿元，增长6.8%。金秀全体居民人均可支配收入24052元，城镇居民人均可支配收入40350元，农村居民人均可支配收入14315元。根据金秀瑶族自治县第三次国土调查，金秀瑶族自治县现有土地总面积2468.81km2。其15、中：林地面积2032.46km2，耕地面积28.03km2，园地面积280.76km2，草地面积19.45km2，湿地面积0.29km2，城镇村及其他建设用地面积27.74km2，交通用地33.93km2，水域及水利设施用地45.90km2，其他用地0.26km2。1.1.3水土流失现状根据广西壮族自治区2022年水土流失动态监测成果，金秀瑶族自治县总水土流失面积191.47 km2，金秀瑶族自治县2022年水土保持率为92.25%。其中轻度流失面积121.26km2，占金秀瑶族自治县水土流失总面积的63.33 %，占金秀瑶族自治县土地总面积的4.91 %；中度流失面积45.45 km2，占金16、秀瑶族自治县水土流失总面积的23.74 %，占金秀瑶族自治县土地总面积的1.84 %；强烈流失面积16.58km2，占金秀瑶族自治县水土流失总面积的8.66%，占金秀瑶族自治县土地总面积的0.67%；极强烈流失面积6.21km2，占金秀瑶族自治县水土流失总面积的3.24%，占金秀瑶族自治县土地总面积的0.25%；剧烈流失面积1.97km2，占金秀瑶族自治县水土流失总面积的1.03%，占金秀瑶族自治县土地总面积的0.08%。金秀瑶族自治县水土流失面积主要分布在桐木镇、大樟乡、头排镇等3个乡镇，3个乡镇的水土流失面积总和占金秀瑶族自治县水土流失总面积的54.52%。其中，桐木镇现有水土流失面积为617、0.87km2，占金秀瑶族自治县水土流失总面积的31.79%。1.1.4水土保持现状金秀瑶族自治县始终紧跟上级的指示及工作要求开展水土保持工作，同时也深刻意识到水土保持在生态环境保护工作中的基础性和重要性，自2017年广西壮族自治区人民政府批复广西壮族自治区水土保持规划（2016-2030年）以来，来宾市金秀瑶族自治县委、县政府高度重视水土保持生态文明建设，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，先后采取了一系列措施抑制水土流失的进一步扩展，加大在水土保持治理和预防的投入。根据来宾市历年水土流失和水土保持监管工作成绩以及上级监测部门数据显示，2018年以来金秀瑶族自治县水土流失强度有所降低，中度侵蚀18、以上水土流失逐渐降为轻度，中度侵蚀以上水土流失面积呈逐年减少趋势。“十四五”以来，金秀瑶族自治县获得中央、自治区水土保持重点工程补助资金的大力支持，同时县发展改革、自然资源、生态环境、农业农村等部门根据职责在土地整治、巩固退耕还林、荒山造林、果树种植等项目上开展水土流失治理，并通过招商引资等方式吸引社会团体参与生态建设工作。根据统计，2020-2022年金秀瑶族自治县以水利部门牵头，各部门协作，社会力量参与，全县共同完成水土流失综合治理面积32.92km2。1.2水土保持现状评价与需求分析（1）水土保持现状评价金秀瑶族自治县2022年水土流失面积191.47km2，以轻度侵蚀为主，侵蚀类型为水19、蚀。与2018年全国水土流失动态监测金秀瑶族自治县的水土流失面积200.54km2相比，县区水土流失面积减少9.07km2。从金秀瑶族自治县不同土壤侵蚀强度面积变化情况来看，与2018年相比，2022年金秀瑶族自治县中度、强烈、极强烈、剧烈侵蚀面积分别减少了0.74km2、6.63km2、13.84km2、12.79km2。2018年以来，金秀瑶族自治县水土流失情况有所改善，全县水土流失面积减少9.07km2，同时水土流失强度降低。部分中度以上侵蚀转换为轻度侵蚀，中度以上侵蚀面积明显减少。“十四五”以来，金秀瑶族自治县获得中央、自治区水土保持重点工程补助资金的大力支持，同时区县发改、自然资源、20、生态环境、农业农村等部门根据职责在土地整治、巩固退耕还林、荒山造林、果树种植等项目上争取资金开展水土流失治理，并通过招商引资等方式吸引社会团体参与生态建设工作，很好地遏制住了水土流失面积的增长。根据统计，2020-2022年金秀瑶族自治县以水利部门牵头，各部门协作，社会力量参与，全县共同完成水土流失综合治理面积32.92km2。“十四五”以来，金秀瑶族自治县以“绿水青山就是金山银山”为目标，全面推进全县水土保持生态建设，督促生产建设项目建设单位或个人做好水土保持，依法办理水土保持方案。2020-2022年金秀瑶族自治县审批生产建设项目水土保持方案42个，全区加强了水土保持补偿费征收力度，20221、0-2022年收取水土保持补偿费1229.11万元。金秀瑶族自治县水资源丰富，集雨面积在10km2以上的河流有29条（干流长5km以上），分属柳江、浔江、桂江三河系，统属珠江流域西江水系，县内流域面积2229.4km2，干流长度合计485km，总长度1879.4km。全县河网密度为每平方公里0.746km，多年平均流量每秒67.29 m3，多年平均年径流量22.89亿m3。根据广西壮族自治区水土保持监测站网建设规划（20152030 年），金秀县规划布设1个监测点，主要建设内容为坡面径流小区。金秀瑶族自治县由于监测人员、机构、资金、技术等方面存在不足，目前，金秀县没有水土保持监测站点，全县水土22、保持监测主要为生产建设项目小范围的监测，以临时监测为主。（2）水土保持需求分析水土保持是维护水质、涵养水源、保障饮用水安全的需要；水土保持是维护农田生产力、促进农业增收、保障防洪安全的需要；水土保持是支撑资源开发利用、改善生态环境、促进经济发展的需要；乡村振兴要求水土保持发挥积极作用；推动“美丽乡村”建设要求合理保护和开发水土资源；加强政府的社会管理和公共服务能力，要求水土保持不断深化改革，全面加强行业能力建设。1.3规划水平年及目标任务1.3.1规划水平年近期规划水平年为2025年，远期规划水平年为2030年。1.3.2目标任务（1）总体目标和任务全面形成与金秀瑶族自治县经济社会发展相适应的23、水土流失综合防治体系，防治水土流失，保护和建设林草植被，保护耕地资源，改善农村生产生活条件，提高水源涵养能力，改善生态环境和人居环境，降低水土流失面积和强度，减少入河湖库泥沙量，维护饮用水安全，促进经济社会可持续发展；建成完善的水土保持监测体系；创新体制机制，提升监管能力，建成完善的水土保持监管体系，全面落实生产建设项目“三同时”制度，实现水土保持管理信息化、制度化、规范化，人为水土流失得到全面防治。（2）近期规划到2025年，基本建成与金秀瑶族自治县经济社会发展、水土资源环境承载力相适应的水土流失综合防治体系，水土资源预防保护机制基本形成，重点预防区全面实施预防保护，林草植被得到有效保护与恢24、复，人为水土流失基本得到控制，生态和人居环境得到明显改善，农业生产基础条件不断提升，抗御水、旱灾害能力不断增强。到2025年，水土保持率达到92.84%，新增水土流失预防保护面积13.54km2，新增水土流失治理面积120km2。（3）远期目标：到2030年，全面建成与金秀瑶族自治县经济社会发展、水土资源环境承载力相适应的水土流失综合防治体系，水土资源预防保护机制健全，辖区全面实施预防保护，林草植被得到全面保护与恢复，人为水土流失得到有效控制，生态和人居环境全面改善，农业生产基础条件全面提高，抗御水、旱灾害能力显著提升。到2030年，系统完备、协同高效的水土保持制度机制全面形成，人为水土流失得25、到全面控制，重点地区水土流失得到全面治理。到2030年，水土保持率达到93.83%，新增水土流失预防保护面积45.36km2，新增水土流失治理面积320km2，其中水利部门新增水土流失治理面积256km2，其他部门生态建设项目及社会力量新增水土流失治理面积64km2。1.4总体布局1.4.1区域布局（1）金秀山外丘陵土壤保持区本区位于大瑶山外，包括桐木镇、头排镇2个镇，合计土地面积312.26km2，占金秀瑶族自治县土地总面积的12.31%，人口占金秀瑶族自治县总人口的46.79%，耕地占金秀瑶族自治县总耕地面积的40.29%。本区水土保持基础功能以土壤保持为主，兼有农田防护的功能。主要水土保26、持工作方向是通过水土保持设施保护耕地资源，同时开展土地整治、旱改水等措施，维护和提高土地生产力。具体防治措施有以下几个方面：采取保护性耕作措施，保护耕地资源，提高耕地资源的综合利用效率。实施沟道治理，通过沟头防护、拦沙坝、节水灌溉等措施提升区域蓄水保土能力。加强对坡耕地综合治理，禁止陡坡开垦、毁林垦植。强化人口和经济开发集中、农林开发规模大的区域人为水土流失监测监管。（2） 金秀山内山地水源涵养区本区位于大瑶山内，包括金秀镇、三江乡、大樟乡、六巷乡、忠良乡、罗香乡、三角乡、长垌乡等8个乡镇，合计土地面积2156.55km2，占金秀瑶族自治县土地总面积的87.69%，人口占金秀瑶族自治县总人口的27、53.21%。本区水土保持基础功能以水源涵养和水质维护为主，兼有生态维护的功能。水土保持主要工作方向是通过水土保持设施调节径流、保护和改善水质，并通过实施生态修复，加强天然林管护等措施维护区域生态环境。具体防治措施有以下几个方面：积极推进小流域综合治理，开展河道综合整治，加强河坡护砌，对河沟、湖库边坡进行治理，修建小型拦、蓄工程。对林分结构和稳定性失调、林分生长发育迟滞或衰败死亡、系统功能退化或丧失的林地采取低效林改造，大力发展水源涵养林。对退化的天然次生防护林采取以封育和补植为主的修复方式，对退化的人工防护林应视自然条件、退化情况等合理选择修复方式。强化人口集中地区的污水收集、处理和垃圾收集28、处理，减少面源污染，改善人居环境。1.4.2重点布局依据金秀瑶族自治县自然概况和重点防治区划分方法，全县共划分28个县级水土流失重点预防区，涉及28条小流域，涉及面积877.39km2，占全县总面积的35.54%。依据金秀瑶族自治县县情、自然概况和重点防治区划分方法，全县共计82条小流域均不符合水土流失重点治理区定量指标，根据治理迫切程度共划分25个县级水土流失重点治理区，涉及面积776.37 km2，占全县总面积的31.45%。91.5预防保护根据预防范围确定的原则以及金秀瑶族自治县的实际情况，金秀瑶族自治县预防保护的范围为整个金秀瑶族自治县，在对全县陡坡及荒坡垦殖、林木采伐、农林开发、取土29、采石等生产建设活动及生产建设项目采取综合监管、实施全面预防的基础上，重点推进地质灾害km2隐患点、自然保护地、饮用水水源保护区的预防和保护工作。金秀瑶族自治县规划新增水土流失预防保护面积45.36。2024-2025年，金秀瑶族自治县规划新增水土流失预防保护面积13.54km2，使饮用水水源地水质有所改善，保证饮用水水质安全，大瑶山国家森林公园核心区等生态脆弱地区的水土流失有所减轻。2026-2030年，规划新增水土流失预防保护面积31.82km2，使预防区水土流失显著降低，入河泥沙明显减少，金秀民族中学滑坡地质灾害隐患点、大瑶山自治区级地质公园核心区得到全面预防保护。1.6综合治理金秀瑶族自30、治县属于国家级水土流失重点治理区，名称为滇桂黔岩溶石漠化国家级水土流失重点治理区。根据金秀县情和各小流域治理的迫切程度，划定25个县级重点治理区。本规划确定了以水利部门牵头，在各部门、各行业和社会力量的共同努力下，到2030年金秀瑶族自治县全县累计新增水土流失治理面积320km2，其中水利部门综合治理面积256km2，其他部门生态建设项目及社会力量综合治理面积44km2。1.7监测规划根据广西壮族自治区水土保持监测站网建设规划（20152030 年），金秀县规划布设1个自治区级监测点，主要建设内容为坡面径流小区。本次规划积极推进金秀瑶族自治县选择典型的小流域建设市级水土保持监测站点，同时以每年31、实施的生态清洁小流域水土保持综合治理项目为基础，建立生态小流域监测点，完善水土保持监测站网体系。通过开展生产建设项目水土保持监督性监测、重点工程项目区监测、水土保持特定区域监测、重大水土流失事件监测、水土流失违法事实监测，建立健全县区水土保持监测体系，及时掌握重点地区、重点项目的水土流失状况和消长情况，分析其变化趋势，评价水土流失防治效果，进一步强化金秀瑶族自治县水土保持监测工作，更好地为政府决策、社会经济发展和社会公众服务等提供科学依据。1.8综合监管聚焦“发现问题、认定问题、严格追责”三个要素，统筹考虑法制、体制、机制和队伍建设等，建立系统完整、职责明确、严格高效、规范有序的监管体系，加强32、监管制度建设，充分运用高新技术手段，全面实现对各类生产建设项目的“天地一体化”动态监管。强化水土保持监督执法，依法全面履职尽责，严格责任追究，实行最严格的水土保持监管。1.9实施进度及投资匡算1.9.1实施进度及重点项目安排（1）重点预防保护工程本规划将1处森林公园、1处地质公园的核心区、1处地质灾害隐患点和14处饮用水水源保护区的一级保护区确定为预防保护实施范围，实施预防保护面积45.36km2，其中近期（2024-2025年）规划实施全部饮用水水源地保护区和大瑶山国家森林公园核心区等生态脆弱地区规划预防保护面积为13.54km2；远期（2026-2030年）规划实施金秀民族中学滑坡地质灾害33、隐患点、大瑶山自治区级地质公园核心区的预防工作，规划预防保护面积为31.82km2。（2）重点治理工程本次规划将金秀瑶族自治县划定两个治理片区，分别是大瑶山内治理片区，涉及金秀镇、大樟乡、六巷乡、罗香乡、三江乡、三角乡、长垌乡、忠良乡；大瑶山外治理片区涉及桐木镇和头排镇。规划拟在2024-2025年期间全县在2个治理片区拟实施10条生态清洁小流域水土保持工程，治理水土流失面积120km2以上。1.9.2投资匡算根据匡算，金秀瑶族自治县水土保持规划总投资19760.80万元。其中，水土保持预防保护投资1360.80万元，水土流失综合治理投资16000.00万元，水土保持监测投资700万元，水土保34、持综合监管投资1700万元。金秀瑶族自治县水土保持规划近期总投资7006.20万元。其中，水土保持预防保护近期投406.20万元，水土流失综合治理近期投资6000.00万元，水土保持监测近期投资200万元，水土保持综合监管近期投资400万元。 1.10实施效果分析规划实施后将会促进区域生态效益、经济效益和社会效益的全面发展。一是减轻区域水土流失，减少泥沙入河，提高防洪能力，增加植被覆盖率，减轻自然灾害，切实改善生态环境。二是提高区域土地生产能力，改善农业生产条件，优化土地利用结构，为调整农村产业结构、发展高效农业、增加农民群众收入提供保障。三是改善农村人居生活条件，通过培育当地特色农业产业，促35、进区域人口脱贫致富。经估算，规划实施完毕并正常发挥效益后，可增加蓄水效益约637.10万m3，新增保土能力约29.04万t。1.11实施保障措施本次规划主要通过组织管理、法规政策、投入资金、技术支持和宣传科普等5个方面保障措施确保各项工作顺利实施。一是通过加强组织领导、建立健全组织机构、完善考核评估机制，确保各部门各乡镇各司其职，县区水土流失防治工作稳步推进。二是通过完善水土保持地方性政策法规、严格依法行政，进而加强水土保持监管工作。三是通过建立稳定投入机制、规范水土保持补偿费征收管理、拓宽水土保持资金渠道，确保水土保持工作资金长期稳定。四是通过加大科技投入、加强科技成果推广，从而提高水土保持36、科技水平和科技成果转化率。五是采取多种传播形式加强水土保持宣传教育，增强公民水土保持意识，营造全社会共同参与水土保持生态建设的浓厚氛围。2基本情况金秀瑶族自治县位于广西壮族自治区中部偏东、来宾市东北大瑶山主体山脉上，地跨北纬234120242758、东经10948471102720之间。东与蒙山县相连，南与平南县、桂平市、武宣县毗邻，西与象州县接壤，北与鹿寨县、荔浦市交界。自治县境东西最大横距62.4千米、南北最大纵距93千米，总面积2468.81km2，森林覆盖率为87.99%。金秀瑶族自治县辖金秀、桐木、头排3镇，三角、忠良、罗香、长垌、大樟、六巷、三江7乡，乡镇共下设77个行政村及4个居37、民社区，709个自然村（屯）。金秀瑶族自治县有“广西最大水源林区”“国家级珠江流域防护林建设源头示范县”“大瑶山国家级森林公园”“大瑶山国家级自然保护区”等称号。金秀瑶族自治县先后获得科技部授予“全国科技进步工作先进县”荣誉称号、“中国天然氧吧”创建地区称号。2019年入选首批国家全域旅游示范区和第三批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。2.1自然条件2.1.1地形地貌金秀瑶族自治县境地，除北部三江乡东北缘属架桥岭余脉外，其余均为大瑶山山脉所盘踞。山地面积占县境土地总面积的73%，海拔在500米1979米之间。整个地势中间高，四周低，中部为中山、低山，四周边缘为丘陵、河谷、台地，海拔在11538、米500米之间。大瑶山耸立于周围平原与盆地之上，山脉呈东北西南走向。大瑶山山体庞大，山岭连绵，崎岖起伏，山高坡陡，河谷深坳，相对和绝对高度都比较大，一般海拔高为7001500m，最高海拔为圣堂山1979m，是广西第五高峰。金秀大瑶山山势中间高，四周低，呈反铁锅形地形。除西北部的桐木镇、头排镇和三江乡一带多为丘陵外，其余乡镇均地处崇山峻岭之中。由于相对高差大，从而形成了中山、低山、丘陵等多种地势交错的地貌类型。2.1.2气象、水文2.1.2.1气象金秀瑶族自治县属南亚热带季风气候区，季节性气候变化很明显。夏季湿润多雨，冬季干冷少雨。 又因县内多山，海拔较高，地形复杂，从而使大瑶山具有显著的亚热带39、山地气候特点，即冬暖夏凉，阴雨天多，日照少，湿度大，气候的垂直变化和水平变化都较明显，有“隔岭不同天”之说。金秀瑶族自治县多年平均日照时数1269h，占可照时数的29%。由于地理环境的不同，全县各地年平均气温差异显著，海拔越高，气温越低，变化幅度为每百米0.5左右。年平均最热月（七月）平均气温为28.5，年平均最冷月（一月）平均气温为8，县内海拔180m772m之间的10积温52346843。金秀瑶族自治县多年平均气温17.3，历年极端最高气温33.7，极端最低气温-5.6。年平均降雨量1824mm，雨季分布在5-8月。年平均相对湿度83%。无霜期长，年平均无霜期303天。全年日照时数126940、h，风向变化明显，一般冬季多偏北风，频率平均为27%，夏季多偏南风，频率平均为33%。春秋两季为北风和南风交替时期。年平均蒸发量1203mm，年水热系数3.5。表2.1-1 项目区主要气象指标统计表行政区多年平均气温年极端最高气温年极端最低气温多年平均降雨量多年平均蒸发量年均相对湿度多年平均日照时数年水热系数多年平均无霜期mmmm%小时天金秀瑶族自治县17.333.7-5.6182412038312693.53032.1.2.2水文、水资源（1）地表水金秀瑶族自治县集雨面积在10km2以上的河流有29条（干流长5km以上），分属柳江、浔江、桂江三河系，统属珠江流域西江水系，县内流域面积222941、.4km2，干流长度合计485km，总长度1879.4km。全县河网密度为每平方公里0.746km，多年平均流量每秒67.29 m3，多年平均年径流量22.89亿m3。金秀瑶族自治县境内的河流，具有河网密、河流小、切割深、曲折、落差大、水量丰富、水能蕴藏量大，利于开发利用的特点。主要河流有金秀河、平道河、长垌河、滴水河、古麦河、六巷河、大樟河、三角河、六秘河、盘王河、六定河、古范河、兰厂河、卜泉河、忠良河、大垌河、罗香河、平贡河、滑坪河、三江河、罗冲河、山茶河、头排河、石抬河、桐木河等。表2.1-2 金秀瑶族自治县主要河流名录序号河流名称流经行政区流域面积（km2）河流长度（km）1石榴河三江42、乡、头排镇1347.01382头排河头排镇130.023.03运江大樟乡2212.0112.04黄田河大樟乡50.017.05大田河大樟乡62.322.06门头河六巷乡、百丈乡240.049.07滴水河金秀镇、罗香乡、长垌乡、六巷乡644.081.08古麦河六巷乡80.021.09金秀河金秀镇、长垌乡229.067.010长垌河长垌乡50.125.011水晶河三角乡、金秀镇、桐木镇607.081.012桐木河三角乡、桐木镇201.040.013龙屯河金秀镇68.418.014石祥河大樟乡324.050.015新江大樟乡157.044.016阴江大樟乡82.138.017东乡河大樟乡、东乡镇、三43、里镇251.045.018大湟江罗香乡8817819思旺河罗香乡3266620蒙江忠良乡389120621文圩河忠良乡2904222秀才河忠良乡78.72923大同江金秀镇、罗香乡113911024罗香河罗香乡56.41325荔浦河金秀镇、忠良乡203912226龙安河金秀镇58.42027黄洞河金秀镇、三角乡、三江乡7424（2）地下水县内地下水为浅水类型，有浅变质岩裂隙水，碎屑岩裂隙水，第四系松散岩类孔隙水，侵入岩类裂隙水等四种类型，分布比较均匀，埋藏浅，水量丰富，年天然径流量为9.06亿m310.07亿m3，最枯年径流量为4.28亿m35.58亿m3。（3）水库全县共有水库11座。其中小44、(一)型水库4座，小(二)型水库7座，总库容2348.8万m3。表2.1-3 金秀瑶族自治县水库名录序号水库名称工程规模所在河流乡（镇）总库容（万m）有效库容（万m）1田村水库小（1）型金秀河金秀镇989928.52太山水库小（1）型马寨河桐木镇5163233都堂水库小（1）型七建河桐木镇112.693.44长塘水库小（1）型水晶河桐木镇563494.45白挡水库小（2）型桐木河桐木镇36.327.26恳闷水库小（2）型桐木河桐木镇1511.87六哪水库小（2）型运江大樟乡15.915.728六山水库小（2）型石榴河头排镇39.123.49那发水库小（2）型石榴河头排镇31.926.110那马45、水库小（2）型石榴河头排镇29.228.7711翁背水库小（2）型石榴河头排镇39.926.12.1.3土壤、植物、动物、矿产资源2.1.3.1土壤金秀县境内土壤以山地土壤为主，水稻土次之。山地土壤主要是红壤和黄壤，成土母质以砂岩为主，次为页岩和花岗岩。红壤土类分布于海拔500m或600m以下的地区，为地带性土壤；黄壤土类分布于海拔600m以上的地区，为垂直带谱土壤。水稻土由于长期处于水淹的缺氧状态，土壤中的氧化铁被还原成易溶于水的氧化亚铁，并随水在土壤中移动，当土壤排水后或受稻根的影响（水稻有通气组织为根部提供氧气），氧化亚铁又被氧化成氧化铁沉淀，形成锈斑、锈线，土壤下层较为粘重。水稻土在各46、乡镇均有分布。水稻土主要分布于桐木、头排、三江等平原、低丘陵乡镇，山内各河流及河谷两旁亦有少量分布。 红壤主要特征是缺乏碱金属和碱土金属而富含铁、铝氧化物，呈酸性红色，表土有机质含量一般为10g/kg15g/kg，熟化度高的可达20g/kg；一般养分含量不高，有效磷极少，pH在4.55.2之间，粘重，保水保肥力差，耕性较差，有酸、粘、瘦的特性。黄壤土黏土矿物以蛭石为主，高岭石、水云母其次，表面富铝化强度较砖红壤及红壤弱，由于常湿润引起的强度淋溶，交换性盐基量仅20%，呈盐基极不饱和状态，pH4.5-5.5。黏粒硅铝率2.02.3，有机质可达5%以上。表层有机质和氮、磷、钾等养分高于红壤，质地也47、较轻。经施石灰改土后，适宜种水稻、果树、茶及多种旱作物。2.1.3.2植物资源金秀大瑶山共有维管束植物216科855属2232种(含变种和变型)，其中蕨类植物37科86属214种，裸子植物9科14属24种，被子植物170科755属1984种。其中：在被子植物中双子叶植物146科600属1702种，单子叶植物24科155属282种。国家重点保护植物种类。国家一级重点保护6种，即银杉、南方红豆杉、伯乐树、瑶山苣苔，合柱金莲木、异形玉叶金花。其中瑶山苣苔为大瑶山特有，地球上亦仅分布于此处。国家二级重点保护16种,即金毛狗脊、桫椤、黑桫椤、苏铁蕨、柔毛油杉、广东松、福建柏、白豆杉、樟树、闽楠、任豆、花48、榈木、半枫荷、伞花木、喜树、紫荆木。此外，还生长着众多的其他珍稀濒危植物，如罗汉松、鸡毛松、竹柏、脉叶罗汉松、穗花杉、海南粗榧、观光木、光叶拟单性木兰、锯叶竹节树、黏木、巴戟天、花叶开唇兰、建兰、春兰等多种兰花在大瑶山均有分布。2.1.3.2动物资源金秀大瑶山已知陆栖脊椎野生动物共481种，分属4纲27目97科285属。其中：两栖纲55种，爬行纲86种，鸟纲287种，哺乳纲53种。（一）两栖动物金秀大瑶山目前可以确定的两栖动物共有55种，分别隶属2目、9科、23属。其中有尾目的隐鳃鲵科1种，蝾螈科4种；无尾目的铃蟾科1种，角蟾科6种，蟾蜍科3种(亚种)，雨蛙科3种，蛙科20种，树蛙科13种，姬49、蛙科4种。优势科是蛙科，其次是树蛙科。（二）爬行动物金秀大瑶山目前可以确定的爬行动物共有86种，分别隶属2目14科49属。其中龟鳖目的平胸龟科、淡水龟科、鳖科各有1种；有鳞目的壁虎科2种，鬣蜥科5种，蛇蜥科2种，鳄蜥科、双足蜥科各1种，蜥蜴科3种，石龙子科7种，蟒科1种，游蛇科52种，眼镜蛇科4种，蝰科5种。优势科是游蛇科。（三）鸟兽类金秀大瑶山迄今已知鸟类287种，隶属于15目52科，占广西鸟类总数538种的53.3%：其中留鸟161种，夏候鸟52种，冬候鸟73种，旅鸟1种。兽类53种，隶属于8目22科，占广西兽类总数160种的33.1%。以上数据出自广西大瑶山自然保护区生物多样性研究及保护50、，不包含桐木、头排、三江三个乡镇。2.1.3.3矿产资源金秀县矿产资源种类较多，地质条件复杂，成矿条件多种多样。有矿产远景区3处，面积为1757.2km2。目前已发现矿产14种，矿产地55处。已查明矿产资源储量的矿产地15处。14种矿产中，有色金属和非金属矿产占主导地位。已发现的矿产资源分别是：铁、铜、铅、锌、钨、锡、金、石灰岩、粘土、页岩、饰面花岗岩、重晶石、高岭土、石英。矿产资源分布情况：主要分布于大瑶山西北部地区。有那马、长乐、长余、公朗等小型铜矿床4处，矿点17处，保有铜矿石资源储量213.55万吨；重晶石分布于桐木镇的圣母岭、莲花坪一带及头排镇的都利、长垌乡的古占和六架冲，有小型矿床51、2处，矿点7处；铅锌矿分布于本县中部及西南部，有矿点8处；金矿分布于本县东南部罗香龙坪一带，有小型矿床1处；铁锡矿仅长垌乡红冲一处矿点；饰面花岗岩出露于长垌乡大进红色花岗岩体，分布面积4平方公里；水泥石灰岩分布于桐木镇的马鞍山、蝴蝶山一带，其层位为中泥盆统东岗岭组灰岩；粘土分布于桐木、头排等地，有7处矿床（点）；页岩矿分布于头排、桐木两镇；钨矿分布于金秀县县城北面老山一带；高岭土分布于长垌乡平孟一带，有矿点1处，矿点地质研究程度低；石英矿：分布于罗香乡鸡冲口一带，有矿点1处，为分散矿点。2.2社会经济2.2.1行政区划金秀瑶族自治县共辖3个镇、7个乡：金秀镇、桐木镇、头排镇、三角乡、忠良乡、罗52、香乡、长垌乡、大樟乡、六巷乡、三江乡；县政府驻金秀镇。行政区域面积2468.81km2。2.2.2人口2022年末，全县户籍总人口15.5万人，比上年末减少0.1万人。全年出生人口0.09万人，出生率6.28；死亡人口0.14万人，死亡率9.09；自然增长率下降-2.8%。从人口分布上来看，金秀瑶族自治县的人口集中分布在桐木镇，人口占比为33.52%，其次为头排镇，人口占比为13.27%。各乡镇人口分布情况如下：表2.2-1 金秀瑶族自治县乡镇基本情况表序号乡镇行政村（社区）自然村户数人口人口占比土地总面积百分比1金秀镇95465871803911.56%303.21 12.28%2桐木镇1653、90172675230633.52%204.83 8.30%3头排镇54269422070713.27%107.43 4.35%4三角乡641173257933.71%184.44 7.47%5三江乡6513514106256.81%209.79 8.50%6忠良乡11963290111907.17%336.35 13.62%7长垌乡755175757703.70%196.52 7.96%8罗香乡9964486137248.79%291.19 11.79%9大樟乡8753978123457.91%372.56 15.09%10六巷乡548166255663.57%262.47 10.63%总计54、81648512151560652468.81 2.2.3社会经济情况根据金秀瑶族自治县2022年国民经济和社会发展统计公报，2022年金秀瑶族自治县地区生产总值（GDP）57.13亿元，其中第一产业增加值15.97亿元，增长7.1%；第二产业增加值12.64亿元，下降8.3%；第三产业增加值28.52亿元，增长6.8%。第一、二、三产业增加值占地区生产总值的比重分别为28%、22%和50%，三次产业对经济增长的贡献率分别为56.1%、-67.1%和111.1%。按常住人口计算，全年人均地区生产总值44175元，比上年增长8.4%。2022年，金秀全体居民人均可支配收入24052元，比上年名义55、增长4.9%。城镇居民人均可支配收入40350元，比上年名义增长3.2%；农村居民人均可支配收入14315元，比上年名义增长7.8%。2.2.4土地利用现状根据金秀瑶族自治县第三次国土调查，金秀瑶族自治县现有土地总面积2468.81km2。其中：林地面积2032.46km2，耕地面积28.03km2，园地面积280.76km2，草地面积19.45km2，湿地面积0.29km2，城镇村及其他建设用地面积27.74km2，交通用地33.93km2，水域及水利设施用地45.90km2，其他用地0.26km2，详见附表3。（1）林地金秀瑶族自治县现有林地面积2032.46km2，占金秀瑶族自治县总土地56、面积的82.31%。其中乔木林地面积1737.03km2，占林地面积的85.46%；灌木林地面积52.24km2，占林地面积的2.57%；竹林地面积72.72km2，占林地面积的3.58 %；其他林地面积170.45km2，占林地面积的8.39 %。金秀瑶族自治县林地主要为乔木林地。金秀瑶族自治县林地主要分布于大樟乡、忠良乡、罗香乡、金秀镇和六巷乡，区域林地面积分别为336.87 km2、313.41km2 、262.57 km2、255.79 km2和240.18km2，分别占金秀瑶族自治县林地面积的16.57 %、15.42 %、12.92 %、12.59 %和11.82%。（2）耕地金秀57、瑶族自治县现有耕地面积28.03km2，占金秀瑶族自治县总土地面积的1.13%。其中水田面积18.99 km2，占耕地面积的67.75 %；旱地面积8.88 km2，占耕地面积的31.68 %；水浇地面积0.15 km2，占耕地面积的0.55%。金秀瑶族自治县耕地主要以水田为主，金秀瑶族自治县耕地主要分布于桐木镇、头排镇和金秀镇等3个乡镇，区域耕地面积14.56km2，占金秀瑶族自治县耕地面积的51.94%，其中桐木镇耕地面积最大为8.37 km2，占金秀瑶族自治县耕地面积的29.88 %。金秀瑶族自治县现有耕地面积28.03km2，其中坡耕地面积12.72km2，占总耕地面积的45.38%。58、金秀瑶族自治县坡耕地主要分布于金秀镇、忠良乡、六巷乡等3个乡镇，3个乡镇的坡耕地面积为6.10km2，占总坡耕地面积的47.96%。其中金秀镇的坡耕地面积最大，均为2.27km2，均占总坡耕地面积的17.81%。表2.2-2 金秀瑶族自治县耕地坡度统计表行政区耕地面积（hm2）226615152525面积（hm2）占比（%）面积（hm2）占比（%）面积（hm2）占比（%）面积（hm2）占比（%）面积（hm2）占比（%）大樟乡189.67 53.27 28.09 45.30 23.88 58.19 30.68 27.16 14.32 5.75 3.03 金秀镇328.26 13.64 4.15 59、88.11 26.84 56.74 17.29 49.12 14.96 120.66 36.76 六巷乡201.01 2.26 1.12 17.17 8.54 60.11 29.90 78.21 38.91 43.26 21.52 罗香乡234.37 18.79 8.02 68.99 29.44 73.69 31.44 36.06 15.39 36.83 15.72 三江乡214.68 144.48 67.30 31.21 14.54 28.27 13.17 6.58 3.06 4.14 1.93 三角乡64.19 4.99 7.77 16.58 25.83 12.63 19.68 12.7460、 19.85 17.25 26.87 桐木镇838.57 442.05 52.72 254.82 30.39 125.57 14.97 14.88 1.77 1.25 0.15 头排镇290.46 164.42 56.61 77.22 26.58 43.72 15.05 4.26 1.47 0.84 0.29 长垌乡177.03 6.03 3.40 18.94 10.70 51.70 29.20 56.59 31.96 43.78 24.73 忠良乡264.26 14.99 5.67 47.57 18.00 97.81 37.01 47.95 18.15 55.93 21.17 合计2802.61、50 864.92 30.86665.91 23.76 608.43 21.71333.54 11.90 329.70 11.76（3）园地金秀瑶族自治县现有园地面积280.76 km2，占金秀瑶族自治县总土地面积的11.37 %。其中果园面积185.73 km2，占园地面积的66.15 %；茶园面积5.01km2，占园地面积的1.78 %；其他园地面积90.03 km2，占园地面积的32.07 %。金秀瑶族自治县园地面积主要分布于桐木镇和头排镇，面积分别为102.98 km2和43.88 km2。（4）草地金秀瑶族自治县现有草地面积19.45 km2，占金秀瑶族自治县总土地面积的0.79%，62、草地类型均为其他草地，草地在全县范围内均有分布。（5）湿地金秀瑶族自治县现有湿地面积0.29km2，占金秀瑶族自治县总土地面积的0.01%，湿地类型为内陆滩涂用地，主要分布在六巷乡。（6）城镇村及其他建设用地金秀瑶族自治县城镇村及其他建设用地面积27.74 km2，占金秀瑶族自治县总土地面积的1.12 %。城镇村及其他建设用地面积主要以建制镇和村庄用地为主，建制镇和村庄用地分别占城镇村及其他建设用地总面积的28.54 %、56.69 %。城镇村及其他建设用地在全县范围内均有分布。金秀瑶族自治县城镇村及其他建设用地主要分布于桐木镇，面积为11.17km2，占城镇村及其他建设用地总面积的40.2763、%。（7）交通运输用地金秀瑶族自治县交通运输用地33.93 km2，占金秀瑶族自治县总土地面积的1.37%。交通运输用地在全县范围内均有分布。（8）水域及水利设施用地金秀瑶族自治县水域及水利设施用地45.90 km2，占金秀瑶族自治县总土地面积的1.86 %。水域及水利设施用地在全县范围内均有分布。2.3水土流失现状根据广西壮族自治区2022年水土流失动态监测成果，金秀瑶族自治县总水土流失面积191.47 km2，金秀瑶族自治县2022年水土保持率为92.25%。金秀瑶族自治县水土流失产生的原因主要有：一是金秀瑶族自治县分布有大面积的山地地貌，加上地区年均降雨量大，地形坡度较陡，极易造成水土流64、失；二是由于人口的增长以及公路等基础设施的建设，土地的开发利用项目也越来越多，加剧了人为水土流失的产生。2.3.1水土流失类型金秀瑶族自治县地处水力侵蚀为主的南方红壤区，主要土壤侵蚀类型为面蚀和沟蚀。根据全国水土保持区划结果，属于南岭山地丘陵区二级区下的南岭山地水源涵养保土区三级区。广西水土保持区划在全国三级区划成果基础上，将金秀瑶族自治县划分为桂东北山地水源涵养保土区。表2.3-1 水土保持区划成果表（金秀瑶族自治县部分）行政区全国区划名称广西区划名称一级区二级区三级区金秀瑶族自治县南方红壤区南岭山地丘陵区南岭山地水源涵养保土区桂东北山地水源涵养保土区2.3.2水土流失强度分析根据广西壮族自65、治区2022年水土保持公报，金秀瑶族自治县总水土流失面积191.47 km2，水土保持率为92.25%。其中轻度流失面积121.26km2，占金秀瑶族自治县水土流失总面积的63.33 %，占金秀瑶族自治县土地总面积的4.91 %；中度流失面积45.45 km2，占金秀瑶族自治县水土流失总面积的23.74 %，占金秀瑶族自治县土地总面积的1.84 %；强烈流失面积16.58km2，占金秀瑶族自治县水土流失总面积的8.66%，占金秀瑶族自治县土地总面积的0.67%；极强烈流失面积6.21km2，占金秀瑶族自治县水土流失总面积的3.24%，占金秀瑶族自治县土地总面积的0.25%；剧烈流失面积1.9766、km2，占金秀瑶族自治县水土流失总面积的1.03%，占金秀瑶族自治县土地总面积的0.08%。金秀瑶族自治县水土流失情况详见表2.3-2、图2.3-1。表2.3-2 金秀瑶族自治县水土流失面积统计表侵蚀强度水土流失面积（km2）占水土流失总面积比例（%）占土地总面积比例（%）轻度侵蚀121.26 63.33 4.91 中度侵蚀45.45 23.74 1.84 强烈侵蚀16.58 8.66 0.67 极强烈侵蚀6.21 3.24 0.25 剧烈侵蚀1.97 1.03 0.08 合计191.47100.00 7.75图2.3-1 金秀瑶族自治县水土流失面积统计图2.3.3水土流失面积分布从行政区划来67、看，金秀瑶族自治县水土流失面积主要分布在桐木镇、大樟乡、头排镇等3个乡镇，3个乡镇的水土流失面积总和占金秀瑶族自治县水土流失总面积的54.52%。其中，桐木镇现有水土流失面积为60.87km2，占金秀瑶族自治县水土流失总面积的31.79%，是金秀瑶族自治县水土流失面积最大的乡镇。各乡镇水土流失面积分布情况详见表2.33。表2.3-3 金秀瑶族自治县水土流失面积分布情况表乡镇名称水土流失面积（km2）占全县水土流失面积比例（%）占金秀县国土面积比例（%）水土流失面积（km2）轻度侵蚀中度侵蚀强烈侵蚀极强烈侵蚀剧烈侵蚀大樟乡22.41 11.70 0.91 14.91 5.67 1.25 0.4568、 0.13 金秀镇11.97 6.25 0.48 6.83 3.22 1.73 0.16 0.03 六巷乡15.28 7.98 0.62 9.36 3.55 1.97 0.28 0.12 罗香乡13.22 6.90 0.54 7.61 3.24 1.57 0.55 0.24 三江乡13.60 7.10 0.55 9.66 2.84 0.77 0.27 0.06 三角乡8.86 4.63 0.36 5.13 2.42 1.07 0.21 0.03 桐木镇60.87 31.79 2.47 38.92 14.42 4.67 2.42 0.44 头排镇21.11 11.03 0.86 14.19 4.69、89 1.38 0.59 0.07 长垌乡7.47 3.90 0.30 4.57 2.06 0.62 0.18 0.04 忠良乡16.66 8.70 0.67 10.07 3.14 1.55 1.10 0.81 合计191.47100.007.75121.26 45.4516.58 6.21 1.97 2.3.5坡耕地现状金秀瑶族自治县现有耕地面积28.03km2，其中坡耕地面积12.72km2，占总耕地面积的45.38%。金秀瑶族自治县坡耕地主要分布于金秀镇、忠良乡、六巷乡等3个乡镇，3个乡镇的坡耕地面积为6.10km2，占总坡耕地面积的47.96%。其中金秀镇的坡耕地面积最大均为2.27k70、m2，占总坡耕地面积的17.81%。2.3.6水土流失危害（1）破坏耕地资源，威胁粮食安全。土壤是人类赖以生存的物质基础，是农业生产的最基本资源。金秀瑶族自治县总水土流失面积191.47 km2，占金秀瑶族自治县土地总面积的7.75%，长期的水土流失使得土地资源遭到严重破坏，土壤肥力逐年下降，土层减薄，土壤质地变粗，土壤涵养水源和生态保护功能减弱，土地生产力下降，农作物产量、品质降低，制约了农林业生产的可持续发展。水土流失严重的地区，农业生产条件较差，地少田薄，经济效益差。农民经济收入低，对农业的投入相对较少，造成对耕地过度索取，随着日益严重的水土流失对耕地资源的破坏，直接造成粮食播种面积的减71、少和粮食单产的下降，并进一步导致粮食总产量的下降，加剧人口增长与土地资源退化的矛盾，直接威胁到国家的粮食安全。（2）淤积江河湖库，影响水利安全。水土流失导致大量泥沙进入河道，淤积河道，抬高河床，缩小江河过洪断面，影响行洪，威胁防洪安全，降低供水、发电、航运以及灌溉的能力，对居民日常生产生活造成威胁。水土流失还会淤积湖泊、库塘，缩短塘库使用寿命，降低其行洪调蓄能力，加剧洪涝灾害，影响水资源的有效利用。（3）加剧面源污染，影响水质安全。近年来，随着农药、化肥的大量施用，水土流失作为面源污染物的传输载体，对江河湖库水质的影响越来越大，加剧河道污染，造成河流和水库水质恶化，对饮用水水源地水质安全构成了72、严重威胁。此外，随着城市化进程的加快，房地产、市政设施和工业开发区等大规模生产建设，使原有的地貌植被遭到破坏，更有甚者毁坏水利工程设施，改变或随意填埋自然水系，导致水域面积不断缩小，河道淤塞黑臭、杂草丛生、水质污染严重，加剧河流湖泊萎缩或消失。（4）生态环境恶化，制约经济发展。水土流失破坏植物生长环境，加剧土地退化，导致山体植被减少，甚至基岩裸露，也严重影响了当地的生态环境景观。同时也对生物群落结构造成恶劣影响，导致野生动物适宜的栖息地大幅减少，生物种群的繁衍生息受到威胁，极大地破坏了生态系统的和谐稳定。在土体抗蚀性差、地表松散物质多的土石山区，植被破坏和严重的水土流失极易诱发山体滑坡和泥石流73、等地质灾害，破坏周边人居环境，对群众日常生产活动和生命财产安全造成严重威胁。水土流失也对耕地资源造成损害，极大地削弱了当地农业生产基础，农民收入水平的提高和生活质量的改善受到制约，区域社会经济的可持续发展受到阻碍。2.4水土保持现状金秀瑶族自治县始终紧跟上级的指示及工作要求开展水土保持工作，同时也深刻意识到水土保持在生态环境保护工作中的基础性和重要性，自2017年广西壮族自治区人民政府批复广西壮族自治区水土保持规划（2016-2030年）以来，来宾市金秀瑶族自治县政府高度重视水土保持生态文明建设，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，先后采取了一系列措施抑制水土流失的进一步扩展，加大在水土保持治理74、和预防的投入，建立健全水土保持管理体系，扎实推进生态文明建设和生态环境保护。金秀瑶族自治县水利局下属单位水土保持监督管理站负责全县的水土保持工作，工作职责包括拟定县水土保持规划并监督实施，组织实施水土流失的综合防治、监测预报并定期公告，负责生产建设项目水土保持监督管理工作，负责辖区内水土保持建设项目的实施。根据来宾市历年水土流失和水土保持监管工作成绩以及上级监测部门数据显示，2018年以来金秀瑶族自治县水土流失强度有所降低，中度侵蚀以上水土流失逐渐降为轻度，中度侵蚀以上水土流失面积呈逐年减少趋势。2.4.1水土流失治理情况党的十八大以来，党中央把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局和“四个全面75、”战略布局，做出一系列重大决策部署，出台了一系列重大政策。党的十九大就生态文明建设从发展理念、目标任务和战略举措做出了全面部署，明确提出“树立和践行绿水青山就是金山银山”的理念，统筹“山水林田湖草沙”系统治理，实行最严格的生态环境保护制度。党的二十大报告提出，要推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。水土保持作为生态文明建设的重要内容之一，将在新时代生态文明建设中扮演着重要角色。近几年来自治区党委、自治区人民政府高度重视生态文明建设，作为生态文明建设的重要76、内容，自治区党委、自治区人民政府也对水土保持工作提出了一系列高要求。根据来宾市水土保持规划（20212030年），金秀瑶族自治县2021年到2030年要新增水土流失综合治理面积97km2，金秀瑶族自治县水土保持工作也面临着新的挑战和机遇。随着社会经济的快速发展，金秀瑶族自治县城镇规模不断扩大，重点城镇不断生产建设，人为水土流失问题较为突出，同时，金秀瑶族自治县位于温暖多雨的亚热带季风气候区，雨量充沛，暴雨集中，极易发生水土流失。“十四五”以来，金秀瑶族自治县获得中央、自治区水土保持重点工程补助资金的支持，同时县发展改革局、自然资源、生态环境、农业农村等部门根据职责在土地整治、巩固退耕还林、荒山77、造林、果树种植等项目上开展水土流失治理，并通过招商引资等方式吸引社会团体参与生态建设工作。根据统计，2020-2022年金秀瑶族自治县以水利部门牵头，各部门协作，社会力量参与，全县共同完成水土流失综合治理面积32.92平方公里。各部门各类型项目实施的水土保持措施全部发挥效益后，区域生态效益和社会效益得到明显改善，经济效益增强，主要体现为：一是水土流失得到有效控制，水土流失危害减轻；二是调整农业产业结构，促进地方经济发展，粮食单产提高，林地、果园面积增加；三是促进脱贫增收，通过发展经济林、水保林、种植牧草，促进林果业、畜牧业的发展，提高项目区内群众的生活水平。2.4.2水土保持监督管理情况金秀瑶78、族自治县农业农村局（水利局）下属单位水土保持监督管理站负责全县的水土保持工作，工作职责包括拟定县区水土保持规划并监督实施，组织实施水土流失的综合防治、监测预报并定期公告，负责生产建设项目水土保持监督管理工作，负责辖区内水土保持建设项目的实施。金秀瑶族自治县以新修订的水土保持法颁布实施为契机，以现行各项法律法规为依据，适应新时代水土保持工作思路，利用“天地一体化”监管技术建立了水土保持事中事后监督管理制度，不断完善水土保持监督管理体系，进一步规范了各类生产建设项目水土保持监督管理工作。生产建设项目水土保持“天地一体化”监管是指综合应用卫星或航空遥感（RS）、 GIS、GPS、无人机、移动通信、快79、速测绘、互联网、智能终端、多媒体等多种技术，开展的生产建设项目水土保持监管及其信息采集、传输、处理、存储、分析、应用的过程。2020-2022年金秀瑶族自治县利用“天地一体化”监管技术完成了对全县177个疑似违法违规图斑的现场核查。金秀瑶族自治县在方案的编制、审批及实施过程中都严格按照水土保持“三同时”制度进行过程监督，县区水行政主管部门认真履行法律赋予的职责，通过建立依法履职督查制度，落实“双随机、一公开”检查制度，确保监管到位、不缺位。近年来，金秀瑶族自治县水土保持监管体系逐步完善，水土保持方案审批量逐年增加。2020-2022年金秀瑶族自治县审批生产建设项目水土保持方案42个；全县加强了80、水土保持补偿费征收力度，对辖区生产建设项目进行地毯式排查，积极配合上级部门对本辖区生产建设项目进行梳理，对已批复的建设项目做到应征满征，2020-2022年收取水土保持补偿费1229.11万元；采用“现场检查”“书面检查”等方式对辖区在建生产建设项目进行全覆盖管理。2.4.3水土保持监测工作情况1991年水土保持法颁布实施后，广西壮族自治区水土保持监测站网设置三级机构，即自治区监测站、监测分站和监测点三级，并配备相应数量的监测人员。根据广西壮族自治区水土保持监测站网建设规划（2015-2030年），金秀瑶族自治县范围内拟到规划远期（2030年）新建1个监测点。截至目前，金秀瑶族自治县尚未设立水81、土保持监测站点，站点监测仍处于空白。目前金秀瑶族自治县水土保持监测的主要内容为生产建设项目小范围的监测，以临时监测为主，常规化的监测未全面开展。2.5相关规划情况2.5.1来宾市水土保持规划根据来宾市水土保持规划（2021-2030年），金秀瑶族自治县规划期内新增预防保护面积230.57km2，其中3.17km2为老山水库饮用水水源地预防保护区，227.4km2为重要江河源头区，涉及江河源头为石榴河（11km2）、运江（44km2） 、荔浦河（31km2）、大同江（27km2）、门头河（48.7km2）、滴水河（34km2）、古麦河（19.4km2）、金秀河（2.3km2）、水晶河（10km282、）。金秀瑶族自治县规划期内新增水土流失治理面积97km2，其中2021-2025年规划治理54km2，2026-2030年规划治理43km2。2.5.2金秀瑶族自治县国土空间分区规划根据金秀瑶族自治县国土空间规划，金秀瑶族自治县分为3个主体功能区，分别是农产品主产区、重点生态功能区和城市化地区。农产品主产区。包括三江乡、头排镇，面积 317.18 平方公里，占国土总面积的 12.85%。该区是国家及地方重要的农产品供给保障区，需着力保护耕地，提升农业现代化水平，为保障粮食安全和特色现代农业产业发展提供支撑。重点生态功能区。包括三角乡、忠良乡、罗香乡、长垌乡、大樟乡、六巷乡等 6 个乡镇，面积 83、1643.54 平方公里，占国土总面积的 66.57%。该区优先保障国家和区域生态安全，推进山水林田湖草沙系统治理、保持并提高生态产品供给能力、维护生态系统服务功能的重要区域。城市化地区。包括金秀镇、桐木镇，该区是全县的人口、经济和产业主要集聚区，是率先实现创新驱动和高质量发展，辐射带动周边区域经济社会发展、提高全县的重点区域的综合竞争力，是落实区域发展总体战略、促进区域协调发展的重要支撑。生态保护红线：金秀瑶族自治县严格落实生态红线保护任务。科学划定和严守生态保护红线，筑牢大瑶山等重要生态屏障。按照生态优先、绿色发展的原则，优先将位于大瑶山国家自然保护区、老山自治区级自然保护区以及珠江流域重84、要江河源头区域的具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持等生态功能重要区域划入生态保护红线，保证生态系统完整性和生态廊道连通性。全县划定生态保护红线面积 943.02 平方公里，占国土总面积的 38.20%。2.5.3广西壮族自治区主体功能区规划根据广西壮族自治区主体功能区规划，金秀瑶族自治县属于广西壮族自治区重点生态功能区（自治区层面重点生态功能区）。2.5.4金秀瑶族自治县森林康养规划根据金秀瑶族自治县森林康养规划功能分区主要有：（1）综合服务接待核。分区位置以金秀镇为核心，辐射城区周边区域。建设内容重点发展森林康养医疗、森林养生、森林康养中医药、森林康养食疗、康体旅居、森林康养文创等产85、业，满足访客治疗疾病的需求。加强与国药集团等企业合作，加快推进金秀康养示范区建设。（2）农林文旅康体验带。分区位置：金秀至头排一级公路，金秀二级公路，罗丹至六巷至武宣百崖槽三级公路。建设内容：自驾驿站、观景平台、滨水绿道、健身步道等。（3）休闲康养带。分区位置：金秀至修仁二级公路，罗丹至十二步三级公路，罗丹至六巷至武宣百崖槽三级公路。建设内容：自驾驿站、观景平台、登山步道等。（4）户外文创体验区。分区位置：桐木镇，三角乡，头排乡。建设内容：金秀“世界瑶都”瑶族文化创意森林康养园，金秀国际瑶医药森林康养园，莲花山森林康养基地。（5）森林康养度假区。分区位置：忠良乡、金秀镇。建设内容：依托古沙沟和86、金秀镇完善的基础设施、独特的山水风光资源、优秀的森林康养 资源、富饶的物产以及民俗资源，结合中医药文化、儒道养生文化、食疗文化等， 以古沙沟风景区重点，完善交通、水电、健身步道等基础设施，发展特色养生餐饮、民宿、旅游购物中心等接待服务设施，以水航观光体验为特色，建设森林康养基地、森林康养村等康养目的地，重点发展森林医疗、森林养生、森林养老、中医药旅游、康养食疗、森林文创等产业，形成金秀森林康养度假区。（6）生态休闲观光区。分区位置：长桐乡、六巷乡、罗香乡、大樟乡。建设内容：圣堂山森林康养基地、六巷民俗森林康养小镇、古占民俗森林康养旅游度假中心、金秀红壶峡谷森林康养度假景区、平孟瀑布森林康养度假87、村。2.5.5来宾市金秀瑶族自治县高标准农田相关建设规划根据2023 年金秀县高标准农田新建和改造项目（桐木镇鹿鸣村、桐木村等 6 个村那利屯等 11 个屯，头排镇夏塘村寻寨屯、岔路屯，三江乡同化村大丈屯）初步设计报告，项目拟建设高标准农田总面积 4234.10 亩。2.5.6金秀瑶族自治县国家生态文明建设示范区规划（2020-2026年）根据金秀瑶族自治县国家生态文明建设示范区规划（2020-2026年），规划到2026年金秀瑶族自治县巩固生态文明示范建设在各领域取得的成果，生态文明建设纵深推进。空间开发格局更加优化，城乡人居环境显著改善，城乡区域发展协调性进一步增强，“两型”社会建设取得显88、著成效；主要污染物排放得到有效控制，生态环境实现良性发展；生态意识普遍增强，人与自然和谐的生态理念深入人心，金秀特色的生态文化日益繁荣；生态文明制度体系更加完善，生态文明良好社会氛围基本形成，生态文明建设在全国处于领先水平，为全国推进生态文明建设发挥示范作用。3水土保持现状评价与需求分析3.1水土保持现状评价3.1.1土地利用现状评价金秀瑶族自治县现有土地总面积2468.81km2。其中：林地面积2032.46km2，耕地面积28.03km2，园地面积280.76km2，草地面积19.45km2，湿地面积0.29km2，城镇村及其他建设用地面积27.74km2，交通用地33.93km2，水域及89、水利设施用地45.90km2，其他用地0.26km2。金秀瑶族自治县现有坡耕地面积12.72 km2，占总耕地面积的45.38%。金秀瑶族自治县坡耕地主要分布于金秀镇、忠良乡、六巷乡等3个乡镇，3个乡镇的坡耕地面积为6.10km2，占总坡耕地面积的47.96%。其中金秀镇的坡耕地面积最大，为2.27km2，占总坡耕地面积的17.81%。金秀瑶族自治县人口密度为63人/km2，金秀瑶族自治县土地利用类型以林地为主，现有耕地面积28.03km2，仅占金秀瑶族自治县总土地面积的1.13%，耕地资源紧缺。其中桐木镇耕地面积最大为8.37 km2，占金秀瑶族自治县耕地面积的29.88%；现有林地面积2090、32.46km2，占金秀瑶族自治县总土地面积的82.31%，主要分布于大樟乡、忠良乡、罗香乡、金秀镇和六巷乡。随着经济的发展，近年来金秀瑶族自治县房地产建设、交通工程、水利建设、各类矿产开发较多，城镇村及其他建设用地、交通运输用地占地面积为61.67 km2，占土地总面积的2.50%，在规划期内，比重还会进一步提升；其中桐木镇的城镇村及其他建设用地、交通运输用地占地面积分布较广。3.1.2水土流失消长评价近年来，由于经济的飞速发展，金秀瑶族自治县各类交通工程、房地产建设、矿产开发、水利建设等活动增多，金秀瑶族自治县人为水土流失面积增多，但是金秀瑶族自治县开展的人为水土流失监管和水土流失治理工作91、很好的遏制住了县区内水土流失面积增长，同时，受亚热带季风气候的影响，金秀瑶族自治县常年雨量充沛，气候温和，光照充足，植被生长迅速，自然生态修复快，对水土流失起到了一定的防治作用。金秀瑶族自治县2022年水土流失面积191.47km2，以轻度侵蚀为主，侵蚀类型为水蚀。与2018年全国水土流失动态监测金秀瑶族自治县的水土流失面积200.54km2相比，县区水土流失面积减少9.07km2。从金秀瑶族自治县不同土壤侵蚀强度面积变化情况来看，与2018年相比，2022年金秀瑶族自治县中度、强烈、极强烈、剧烈侵蚀面积分别减少了0.74km2、6.63km2、13.84km2、12.79km2。2018年以92、来，金秀瑶族自治县水土流失情况有所改善，全县水土流失面积减少9.07km2，同时水土流失强度降低。部分中度以上侵蚀转换为轻度侵蚀，中度以上侵蚀面积明显减少。县区水土流失面积减少，水土流失强度下降的原因一是实施水土保持治理工程、群众自发种植树木以及各种生态治理类项目实施导致县区林地面积增加，水土流失面积减少；二是通过实行保护性耕作措施，包括少耕、免耕、缓坡地等高耕作、沟垄耕作、残茬覆盖耕作、秸秆覆盖等农田土壤表面耕作技术及其配套的专用机具等，很好的达到了防治水土流失的效果；三是金秀瑶族自治县水行政主管部门大力加强人为水土流失监管力度，通过大力开展水土保持监督管理，规范水土保持监管建设，严格落实生93、产建设项目履行水土保持“三同时”制度，从根源上防治人为水土流失。从以上分析可知，2022年与2018年相比金秀瑶族自治县水土流失情况有所改善，但目前仍有水土流失面积191.47km2，水土流失仍然是亟待解决的生态环境问题。3.1.3水土保持综合治理评价“十四五”以来，金秀瑶族自治县获得中央、自治区水土保持重点工程补助资金的支持，同时县区发改、自然资源、生态环境、农业农村等部门根据职责在土地整治、巩固退耕还林、荒山造林、果树种植等项目上争取资金开展水土流失治理，并通过招商引资等方式吸引社会团体参与生态建设工作，很好的遏制住了水土流失面积的增长。根据统计，2020-2022年金秀瑶族自治县以水利部94、门牵头，各部门协作，社会力量参与，全县共同完成水土流失综合治理面积32.92km2。目前水土流失仍是金秀瑶族自治县当前面临的主要生态问题之一。一方面，由于经济的飞速发展，金秀瑶族自治县各类交通工程、房地产建设、矿产开发、水利建设等活动增多，金秀瑶族自治县现有水土流失面积191.47 km2，占金秀瑶族自治县土地总面积的7.75%；另一方面，现有的水土流失治理普遍还存在治理质量和标准不高、治理体系不完善等情况，防治进程、效果与水土保持高质量发展、生态文明建设的要求还存在一定的差距。3.1.4水土保持监督管理评价金秀瑶族自治县以“绿水青山就是金山银山”为目标，全面推进全县水土保持生态建设，督促生产95、建设项目单位或个人做好水土保持，依法编报水土保持方案。2020-2022年金秀瑶族自治县审批生产建设项目水土保持方案42个，全区加强了水土保持补偿费征收力度，2020-2022年收取水土保持补偿费1229.11万元，并对发现“未批先建”“未批先弃”等违法违规生产建设项目，及时查处水土保持违法违规行为。近年来金秀瑶族自治县通过大力开展水土保持监督管理，规范水土保持监管建设，基本实现水土保持执法队伍专业化，水土保持监督管理制度化，生产建设项目落实“三同时”制度逐步正规化，水土保持监督检查常态化。金秀瑶族自治县水土保持监督管理虽然取得了一定的成效，但也存在一定的问题，主要表现在以下三个方面：一、缺乏96、快速惩戒的事中处罚机制。根据当前水土保持相关法律法规，在对生产建设项目“三同时”监管中，对事中监测方面没有强制处罚手段。为此，自治区水利厅在水土保持“三个管理办法”中对于生产建设项目监管环节使用了信用惩戒的方式，这种管理方式对于长效管理十分有效但时效较长。管理效率滞后，导致建设单位力行整改的意愿不强，容易出现“拖”“推”“躲”的情况，易造成“事后”验收出现难以控制的局面。二、基层队伍力量和监管手段有待加强。受体制编制等多因素影响，造成专职水土保持监督人员较少，一人多岗、一岗多责，相关的履职能力也相对薄弱。再加上没有合理的经费渠道，缺少取证设备，使得在执行公务时的经费无法获得保障，尤其是不能对执97、行公务的用车进行保障，造成了比较严重的工作滞后问题。由于需要监管的生产建设项目数量较大，基层靠现场检查等传统方式进行监管，难以做到全覆盖、全过程，水土保持事中事后相对困难，影响水土保持法的全面贯彻落实。三、生产建设项目参建单位水土保持意识较差。县区水行政主管部门对生产建设项目水土保持方案实施情况进行监督检查时发现，生产建设项目参建单位水土保持意识较差，一方面是部分国企项目、政府平台公司实施项目在申请立项阶段，没有充分考虑后期水土保持工作需要的经费问题，导致建设过程中经费不足无法落实水土保持监测验收工作和水土保持防护措施；另一方面是建设单位、施工单位、监理单位、水土保持监测单位对水土保持工作认识98、不足，未能根据法律法规的要求履行相应的水土保持责任，水土保持方案流于形式，水土保持防治措施未能及时落实，导致项目建设过程中出现水土流失的问题。3.1.5生态状况评价金秀瑶族自治县作为国家重点生态功能区、国家级自然保护区、国家级森林公园、国家级珠江流域防护林源头示范县、中国八角之乡、中国长寿之乡、广西最大的国家级水源林区。金秀自然资源丰富，生态环境优美。金秀地处广西中部偏东的大瑶山主体山脉上，县内生态公益林面积超过181万亩，森林面积达321万亩，森林覆盖率达85.98%，排在广西第一位。林区内有大量的动植物，已知的动物有1225种、植物2350种，其中有国家重点保护的瑶山鳄蜥、金斑喙凤蝶、银杉99、桫椤等珍稀动植物36种，是仅次于西双版纳的全国第二大物种基因库，被专家誉为“万宝山”和“碳库、水库、氧库、物种基因库”四库资源大县。金秀瑶族自治县瑶族文化底蕴浓厚，有盘瑶、茶山瑶、花蓝瑶、山子瑶和坳瑶5个支系，是世界瑶族支系最多的县份和瑶族主要聚居县之一，瑶族文化、民族风情保存完好。金秀先后被文化部评为“瑶族之乡”“中国民间文化艺术之乡”，被自治区评为“特色文化产业示范县”“广西特色旅游名县”。近年来，金秀提出并实施“绿色金秀”“生态瑶都”的发展理念，坚持“保护中开发，开发中保护”，强化生态环境保障和生态文化支撑，谋求率先做大做强生态经济，建设生态金秀。全县上下已形成“绿水青山也是政绩，不以100、GDP论英雄”的共识。3.1.6水资源丰缺程度评价金秀县水资源丰富，集雨面积在10km2以上的河流有29条（干流长5km以上），分属柳江、浔江、桂江三河系，统属珠江流域西江水系，县内流域面积2229.4km2，干流长度合计485km，总长度1879.4km。全县河网密度为每平方公里0.746km，多年平均流量每秒67.29 m3，多年平均年径流量22.89亿m3。金秀县境内的河流，具有河网密、河流小、切割深、曲折、落差大、水量丰富、水能蕴藏量大，利于开发利用的特点。3.1.7饮用水水源地面源污染评价金秀瑶族自治县内各乡镇均建设有农村集中式生活污水处理设施，但是普及率不高，只分布在个别的村屯。金101、秀瑶族自治县污水处理情况如下：序号乡镇污水站点位日处理量 (吨)处理工艺1长垌乡平孟村马安屯30高效生物接触氧化2滴水村滴水屯35调节水解接触氧化沉淀滤池+生态水培槽+生物可渗透槽的多功能组合处理工艺3平孟村青山屯25调节水解接触氧化沉淀滤池+生态水培槽+生物可渗透槽的多功能组合处理工艺4平道村古占屯30调节池+地埋式一体化处理设备+人工湿地5滴水村溶洞屯110“MCO”处理工艺（变氧梯度泥膜共生技术和生物膜法处理）6滴水村溶洞屯25“人工湿地”处理工艺7镇冲村大进屯3“人工湿地”处理工艺8平孟村同王屯20“AO+膜处理”组合处理工艺9桂田村龙华屯10小型一体双膜式处理工艺10金秀镇六段村将军102、屯20微动力好氧+人工湿地11六段村六段屯75生物接触氧化法（AAO）改良工艺12罗香乡罗运村横村屯20微动力好氧+人工湿地13罗丹村罗丹屯10“人工快渗”处理工艺14罗丹村新村屯5“人工快渗”处理工艺15罗运村罗运屯90AO（缺氧+好氧）+膜生物反应器（MBR）工艺系统16罗运村腊河屯80“MCI”处理工艺（MCI生物反应器）17忠良乡三合村岭祖屯30调节池+地埋式一体化处理设备+人工湿地18桐木镇古池村立旺屯50“调节水解+AO（缺氧+好氧）+膜生物反应器（MBR）组合处理工艺19六巷乡大岭村大岭屯30“调节水解+AO（缺氧+好氧）+膜生物反应器（MBR）组合处理工艺20大岭村大櫈屯30“103、调节水解+AO（缺氧+好氧）+膜生物反应器（MBR）组合处理工艺21大岭村圣堂屯30“调节水解+AO（缺氧+好氧）+膜生物反应器（MBR）组合处理工艺22三角乡江燕村六坪屯10小型一体双膜式处理工艺23头排镇头排村新村屯30“厌氧隔渣池+复合生态净水技术”组合工艺24大樟乡大樟村450初沉池+调节池+AO+MBR反应池+消毒25忠良乡车田村高田屯40A/O法+人工湿地及小型一体化装置26桐木镇古池村便村屯50调节水解AO+生态滤槽+人工湿地+消毒27桐木镇龙庆村伦村屯100调节水解AO+生态滤槽+人工湿地+消毒28桐木镇那安村龙腾屯100调节水解AO+生态滤槽+人工湿地+消毒29三江乡柘山村大104、磨屯50调节水解AO+生态滤槽+人工湿地+消毒30大樟乡三古村古懂屯30调节水解AO+生态滤槽+人工湿地+消毒长垌乡拥有较多的污水处理站点，分布在平孟村、滴水村、平道村、镇冲村、桂田村；金秀镇污水处理站点分布在六段村；罗香乡分布在罗运村和罗丹村；忠良乡分布在三合村；桐木镇的分布在古池村、龙庆村、那安村；六巷乡的分布在大岭村；三角乡的分布在江燕村；头排镇的分布在头排村；大樟乡的分布在大樟村。除了上述的村屯外，金秀较大部分的村屯均未建设农村生活污水设施，由于缺乏排水系统和污水收集处理设施，污水无序排放，未经处理的生活污水无序排放极易造成村屯附近的饮用水水源地面源污染。3.1.8水土保持监测工作评价105、当前，新时代新形势给水土保持工作带来了有利机遇，对水土保持监测等基础工作也提出了新的要求。根据广西壮族自治区水土保持监测站网建设规划（20152030 年），金秀县规划布设1个监测点，主要建设内容为坡面径流小区。金秀瑶族自治县由于监测人员、机构、资金、技术等方面存在不足，目前，金秀县没有水土保持监测站点，区内水土保持监测主要为生产建设项目小范围的监测，以临时监测为主。在水土保持工作日益严峻的形势下，水土保持监测与管理越来越不能满足加强保持水土、建设生态文明社会的需求。金秀瑶族自治县应加快完善水土保持监测与管理能力建设，积极推进水土保持常规化监测，配合国家、自治区和市级完善县区水土保持监测网络体106、系，进一步强化水土保持基础工作。3.2水土保持需求分析3.2.1改善水环境、治理水生态水环境、水生态问题既涉及人民群众的生命健康，又涉及经济社会持续稳定的发展。金秀瑶族自治县近年来农村饮水安全工作取得了很大进展，城镇供水工作也取得了很大的成绩，但是饮水安全形势仍十分严峻。仍然存在污水处理规模与能力不能满足全县未来发展要求、饮用水水源保护区设施不完善等问题。保障饮水安全、保障群众身体健康及生命安全是当前经济社会发展对水土保持工作的第一需要。水土流失不仅向河流水库输送大量的泥沙，而且径流与泥沙作为载体将大量面源污染物送入水体，造成水体富营养化，尤其影响城镇饮用水集中供水水源地的安全。水土保持对饮用107、水安全的保障作用，除了河流源头区和水库集雨区的水源涵养作用外，集中体现在具有水质维护的功能。农业面源污染是金秀瑶族自治县水源地水体富营养化的主要因素。在这些区域，水土保持应以保护水质为核心，减少水土流失，控制入库泥沙和面源污染；大力推广清洁小流域建设模式，为城镇居民提供良好的生态环境；通过植物、工程、管理等综合措施，采取工程拦蓄、植物土壤分解、净化设施处理等措施进行充分降解、吸收、转化，将化肥、农药和生活垃圾对下游的危害降低到最低限度。将改善水环境、治理水生态和发展乡村优势产业有机结合，打造山青、水净、村美、民富的美丽乡村。3.2.2水土保持保护农田生态系统、提升土壤保持能力、促进农业增收金秀108、瑶族自治县大部分为大瑶山所盘踞，山地占总面积73%，地形高度在海拔5001979m。四周边缘为丘陵、河谷、台地，高度在海拔115500m。金秀瑶族自治县现有耕地面积28.03km2，占金秀瑶族自治县总土地面积的1.13%。坡耕地面积12.72km2，占总耕地面积的45.38%。金秀耕地总体呈现总面积少，坡耕地大量分布的特点。较多的坡耕地极易引起水土流失的发生，导致入河泥沙量增加，河道淤积严重，河床抬高，加剧洪涝灾害，堤岸冲刷崩塌，农业生产道路损毁，土壤防御能力减弱，生产力下降，农田产量降低。同时，在生态恢复建设和经济发展中，又面临着人口不断增加，人均耕地减少，土地污染严重，耕地质量下降等问题。109、要建设现代化农业产业基地，大幅度提高粮食产量，必须将水土保持与河道治理以及农田基本建设紧密结合起来，充分发挥水土保持在防治粮食安全方面的重要保障功能。3.2.3区域发展战略对水土保持提出了更高的要求我国进入经济社会高质量发展的新时代，党的二十大胜利召开后，党中央、国务院提出了一系列国家战略发展新思路，2023年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于加强新时代水土保持工作的意见，2023年5月，广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西加强新时代水土保持工作实施方案的通知（桂政办发202328号），要求全面加强水土流失预防保护，依法严格人为水土流失监管，加快推进水土流失重点治理，提升水土保持110、管理能力和水平。3.2.4乡村振兴要求水土保持发挥积极作用党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大战略部署，提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，要合理布局生产、生活和生态空间，用有限的生产空间生产更多的优质产品。水土保持工作要切实将习近平总书记关于乡村振兴战略的重要讲话精神贯彻落到实处，围绕实施乡村振兴战略，以小流域为单元的重点工程建设为抓手，不断改善乡村生产生活生态条件，以生态清洁型小流域建设推动生态文明建设。根据金秀瑶族自治县国家生态文明建设示范区规划（2020-2026年），规划目标到2026年金秀瑶族自治县巩固生态文明示范建设在各领域取得的成果，生态文明建111、设纵深推进。水土保持应与“乡村振兴”相关规划相衔接，助力产业发展，建设宜居环境。 3.2.5“美丽中国”建设要求发挥水土保持作用进入新发展阶段，我国要建设人与自然和谐共生的现代化，经济社会发展将全面绿色转型，绿色将成为高质量发展的普遍形态和鲜明底色，这给水土保持工作带来了新的工作机遇。党的十九届五中全会将“美丽中国建设目标基本实现”纳入2035年基本实现社会主义现代化远景目标，将“生态文明建设实现新进步”确立为“十四五”时期经济社会发展主要目标之一，明确提出“科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理”。3.2.6加强政府的社会管理和公共服务能力，要求水土保持不断深化改革，全面加强行业能力建设随112、着经济社会的迅速发展、社会主义市场经济体制的不断完善和依法治国进程的加快，要求水土保持进一步加强法治建设，全面落实政府目标责任制；依法建立和完善水土保持监督管理、监测评价制度，增强社会管理和服务功能；不断完善水土保持政策、技术标准、规划、科技支撑、机构和队伍五大体系，强化行业能力建设，以水土保持信息化推动水土保持现代化；深化改革，不断建立和完善统筹协调、水土保持补偿、公众监督和参与、投融资、重点工程建设和管理机制，推动水土保持事业新发展。4规划依据、目标和任务4.1指导思想和原则4.1.1指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，围绕习近平总书记提出的“建设113、新时代中国特色社会主义壮美广西”总目标和“四个新”总要求，坚定不移贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路。以提高水土保持率为目标，全面落实中华人民共和国水土保持法、中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于加强新时代水土保持工作的意见，广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西加强新时代水土保持工作实施方案的通知，国务院批复的全国水土保持规划（2015-2030年）、广西壮族自治区人民政府批复的广西壮族自治区水土保持规划（2016-2030年）、广西“十四五”水土保持实施方案以及来宾市人民政府批复的来宾市水土保持规划（2021-2030年）。坚持“预防114、为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益”的工作方针，以有效控制新增水土流失面积为前提，以合理开发、利用和保护水土资源为出发点，从金秀瑶族自治县实际情况出发，对水土保持工作进行全局性和前瞻性规划，制定与自然条件相适应、与经济社会可持续发展相协调的防治目标，加强预防保护和监督管理，注重综合治理，积极服务乡村振兴和脱贫攻坚等中心工作，为水土资源可持续利用和经济社会可持续发展提供支撑。4.1.2基本原则（1）坚持全面规划、统筹兼顾。立足于维护水土保持基本功能，在强化防治和监管的基础上，进行全面规划，系统提升水土保持服务经济社会发展的综合能力。规划须统筹协调自治区与地115、方、重点区域与一般区域、主管部门与相关部门之间的关系，整合部门资源，形成以规划为依据，政府领导、部门协作、社会参与的水土保持工作新局面。（2）坚持以人为本、改善民生。立足于广大农村地区生存和发展对土地资源依存度高的基本情况，坚持以人民为中心，把水土流失防治与乡村振兴战略紧密结合起来，真正关注广大人民群众的切身利益，切实增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。（3）坚持预防为主、防治结合。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，把人与自然和谐相处作为基本目标，尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持预防为主，保护优先，防治结合，牢记“广西生态优势金不换”殷切嘱托，充分发挥大自然的自我修复能力，加116、快推进水土流失重点治理。（4）坚持精准施策、分区分类防治。坚持山水林田湖草是生命共同体理念，遵循水土流失机理和规律，以水土流失现状和经济社会发展需求为基础，突出治理质量提升，做到因地制宜、精准施策，科学配置工程、林草和农业耕作等措施，统筹推动山水林田湖草系统治理。（5）坚持深化改革，完善制度建设。持续深化水土保持领域改革，落实地方政府水土保持主体责任，将水土保持补偿费真正用到治理水土流失的工作上，创新多元化投入和监管模式，拓宽投融资渠道，调动各方的积极性和主动性。不断完善各项水土保持政策制度，强化制度执行与有效监管，增强水土保持发展内在动力。（6）坚持夯实基础，注重创新引领。加强水土保持监测、117、信息化应用等基础工作，切实掌握县区水土流失状况和防治成效。注重发挥科技创新对水土保持改革发展的支撑和引领作用，充分运用好现代化技术手段，推动信息技术与水土保持业务深度融合，不断提升管理效能和水平，进一步提高水土流失综合防治效益。（7）坚持科学决策，保障措施实施。规划要充分考虑利益相关方参与，征求各部门、专家和公众意见，加强沟通协调，科学民主决策；充分利用先进技术手段，创新水土保持工作机制，强化规划实施保障措施。4.2编制依据4.2.1主要法律法规及规范性文件（1）中华人民共和国水土保持法（1991年6月29日通过，2010年12月25日修订，自2011年3月1日起施行）；（2）中华人民共和国环118、境保护法（1989年12月26日通过， 2014年4月24日修订，自2015年1月1日起施行）；（3）中华人民共和国水法（2002年8月29日通过，2016年修正，自2016年7月2日起施行）；（4）中华人民共和国水污染防治法（2017年6月27日修正通过，自2018年1月1日起施行）；（5）中华人民共和国农业法（1993年7月2日通过，2012年12月28日修订，自2013年1月1日起施行）；（6）中华人民共和国森林法（1984年9月20日通过，2019年12月28日修订，自2020年7月1日起施行）；（7）中华人民共和国土地管理法（1986年6月25日通过，2019年8月26日修订，自20119、20年1月1日起施行）；（8）中华人民共和国矿产资源法（1986年3月19日通过，2009年8月27日修订，自2009年8月27日起施行）；（9）广西壮族自治区实施中华人民共和国水土保持法办法（2014年7月24日修订通过，自2014年10月1日起施行）；（10）水利部办公厅关于印发全国水土保持规划国家级水土流失重点防治区和重点治理区复核划分成果的通知；（11）广西壮族自治区人民政府关于划分我区水土流失重点预防区和重点治理区的通告（桂政发20175号）；（12）水利部办公厅关于印发国家水土保持重点工程信息化监管技术规定（试行）的通知（办水保2018107号）；（13）自治区水利厅关于印发广西壮120、族自治区生产建设项目水土保持方案编报审批管理办法等3个管理办法的通知（桂水规范20204号）。（14）自治区水利厅关于印发广西壮族自治区水利发展资金水土保持工程建设管理办法的通知（桂水规范20205号）。（15）中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于加强新时代水土保持工作的意见；（16）水利部贯彻落实关于加强新时代水土保持工作的意见实施方案（水保202325号）；（17）广西加强新时代水土保持工作实施方案的通知（桂政办发202328号）。4.2.2主要技术标准、规程、规范（1）水土保持规划编制规范（SL 3352014）；（2）水土保持综合治理 规划通则（GB/T 157722008）；（3）水121、土保持综合治理技术规范（GB/T 16453.116453.62008）；（4）水土保持综合治理 效益计算方法（GB/T 157742008）；（5）土壤侵蚀分类分级标准（SL 1902007）；（6）全国水土保持区划导则（试行）；（7）水土流失重点防治区划分导则（SL 7172015）；（8）水土保持监测技术规程（SL 2772002）；（9）其他有关标准、规程、规范等。4.2.3主要相关规划及资料（1）全国水土保持区划（试行）；（2）全国水土保持生态环境建设规划（1998-2050 年）；（3）全国重要江河湖泊水功能区划（2011-2030 年）；（4）全国水土保持规划（2015-2030122、年）；（5）广西“十四五”水土保持实施方案；（6）广西统计年鉴（2022）；（7）广西水土保持规划（2016-2030 年）；（8）广西壮族自治区水土保持监测规划（2015-2030年）；（9）广西壮族自治区“十四五”水安全保障规划；（10）广西壮族自治区生态保护红线划定工作方案；（11）广西壮族自治区主体功能区规划；（12）广西水环境功能区划（2016年修订）；（13）广西水土保持公报（2022年）；（14）来宾市水土保持规划（2021-2030年）；（15） 2022年来宾市金秀瑶族自治县国民经济和社会发展统计公报；（16）来宾市金秀瑶族自治县国土空间规划；（17）金秀瑶族自治县森林康养规123、划；（18）金秀瑶族自治县国家生态文明建设示范区规划（2020-2026年）。4.3规划水平年（1）本规划现状水平年为2022年，文中均采用数据主要为2022年公布的社会经济数据、土地利用数据、水土流失数据，其他部分数据采用其他年限。（2）规划水平年：近期规划水平年为2025年，远期规划水平年为2030年。4.4规划目标任务总体目标和任务：全面形成与金秀瑶族自治县经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，防治水土流失，保护和建设林草植被，保护耕地资源，改善农村生产生活条件，提高水源涵养能力，改善生态环境和人居环境，降低水土流失面积和强度，减少入河湖库泥沙量，维护饮用水安全，促进经济社会可持续发124、展；建成完善的水土保持监测体系；创新体制机制，提升监管能力，建成完善的水土保持监管体系，全面落实生产建设项目“三同时”制度，实现水土保持管理信息化、制度化、规范化，人为水土流失得到全面防治。近期目标：到2025年，水土保持制度机制和工作体系更加完善，管理效能进一步提升，人为水土流失得到有效管控，重点地区水土流失得到有效治理，水土流失状况持续改善。到2025年，水土保持率达到92.84%，新增水土流失预防保护面积13.54km2，新增水土流失治理面积120km2。远期目标：到2030年，系统完备、协同高效的水土保持制度机制全面形成，人为水土流失得到全面控制，重点地区水土流失得到全面治理。到203125、0年，水土保持率达到93.83%，新增水土流失预防保护面积45.36km2，新增水土流失治理面积320km2。基本建成科学有效的水土保持监测体系，发挥监测对管理的支撑作用。基本建立系统完整、职责明确、严格高效、规范有序的监管体系，实行最严格的水土保持监管。依托全国水土保持信息平台，确保每年国家水土保持重点工程“图斑精细化”管理全覆盖和生产建设项目“天地一体化”监管全覆盖，实现人为水土流失常态化监管，人为水土流失得到有效控制。表4.4-1 规划目标任务指标单位：km2序号任务指标近期目标（2024-2025年）远期目标（2026-2030年）总体目标（2024-2030年）1水土流失预防保护13126、.5431.8245.362水土流失治理120200320表4.4-2 金秀瑶族自治县各乡镇水土保持率目标分解表乡镇乡镇面积（km2）2022年水土流失面积（km2）2022年水土保持率（%）2025年水土保持率（%）2030年水土保持率（%）桐木镇204.51 60.8770.28%72.19%76.10%头排镇107.24 21.1180.35%82.18%85.91%三江乡209.40 13.60 93.52%93.65%93.94%大樟乡376.09 22.4193.98%94.70%96.03%六巷乡262.08 15.2894.18%94.55%95.31%忠良乡335.77 16127、.6695.05%95.63%96.38%罗香乡290.72 13.2295.46%95.52%95.69%三角乡184.12 8.86 95.20%95.46%95.73%金秀镇302.70 11.97 96.05%96.54%96.87%长垌乡196.18 7.4796.20%96.45%96.70%全县合计2468.81191.4792.25%92.84%93.83%5总体布局5.1区域布局5.1.1上级水土保持区划情况5.1.1.1国家级水土保持区划情况根据水利部办公厅关于印发全国水土保持区划（试行）的通知（办水保2012512号），全国水土保持区划共划分为8个一级区，41个二级区，1128、17个三级区。其中，金秀瑶族自治县属于南方红壤区、南岭山地丘陵区、南岭山地水源涵养保土区。5.1.1.2自治区级水土保持区划情况根据广西壮族自治区水土保持规划（2016-2030），广西水土保持规划依据全国三级区划成果，结合广西地域特征对全区涉及的6个全国三级区进行重新命名。其中，金秀瑶族自治县属于桂东北山地水源涵养保土区。5.1.1.3市级水土保持区划情况根据来宾市水土保持规划（20212030），来宾市水土保持规划依据全国和自治区水土保持区划结果，对局部进行调整，并对区划名称进行市级区划命名。其中，金秀瑶族自治县属于来宾东部山地水源涵养保土区。5.1.2水土保持区划方法5.1.2.1区划原129、则（1）自然规律和社会经济规律相结合原则。根据土地资源的优势，水土流失现状及发展趋势，结合社会经济发展对土地利用的要求，确定与生产发展相适应的土地利用方案和开发保护利用水土资源的根本措施。（2）主导因素和综合因素相结合原则。综合考虑自然和社会等因素，并分析其相互关系和作用，抓住起主导作用的因素。（3）区内相似性与区间差异性原则。同区经济条件、水土流失规律和程度、生产建设方向及治理措施应具有一致性，各区之间应有明显的差异性。（4）定量分析与定性分析相结合原则。从多个角度分析说明，采取定性分析与定量分析相结合的方法，以可量化评价指标为主，使分区结果精确、合理、符合实际情况。（5）自然区界与行政区划130、相结合原则。充分考虑具有相同自然条件的区域集中连片，各区范围不交叉、不重复。同时，基于金秀瑶族自治县水土流失的综合防治与水土资源的开发利用都是在乡镇级行政区范围内决策实施的，应保证乡镇级行政区的完整性，采用乡镇级行政区作为区划基本单元进行划分。5.1.2.2区划依据（1）水土流失类型、特征及其分布是自然地理因素和社会经济因素的综合反映，因此，地理环境的基本规律区域分异规律，是本区划的基本理论依据。（2）各区所处的地貌条件决定水热分配以及土壤、植被的分布，因此，以自然地理条件、水土流失类型、防治方向的相似性和差异性作为区划的主要依据。（3）中小地貌形态、水土流失程度和治理措施是本区划的重要依据。131、（4）人口密度及其相应的土地利用状况等社会经济条件，是本区划参考的重要依据。5.1.2.3命名方法金秀瑶族自治县水土保持类型区划分采用三因素命名法，即“地理位置+地貌类型组合+水土保持主导功能”的方式命名。5.1.3区划成果与布局金秀瑶族自治县水土保持类型区需要根据金秀各乡镇的地貌特点及其他特征进行划分，将具有明显相似特征的乡镇划为一个水土保持类型区。经统计分析，金秀的桐木镇和头排镇在大瑶山外，平均海拔高度均在300m以下，平均坡度均低于13，水土保持率明显低于其他8个乡镇。金秀镇、三江乡、大樟乡、六巷乡、忠良乡、罗香乡、三角乡、长垌乡等8个乡镇被大瑶山盘踞，平均海拔、平均坡度和水土保持率明显132、高于桐木镇和头排镇。各乡镇具体地貌和水土保持率特征如下：表5.1-1 金秀瑶族自治县各乡镇主要特征表乡镇平均海拔（m）平均坡度()水土保持率（%）桐木镇214.58 8.35 70.28%头排镇297.92 12.37 80.35%三江乡550.03 23.00 93.52%大樟乡619.26 21.77 93.98%六巷乡775.85 24.86 94.18%忠良乡734.69 23.89 95.05%罗香乡594.06 20.12 95.46%三角乡703.90 23.15 95.20%金秀镇935.39 22.47 96.05%长垌乡779.87 23.19 96.20%来宾市水土保持规133、划（20212030）已将金秀瑶族自治县划分为来宾东部山地水源涵养保土区，本次规划在上一级规划的基础上根据金秀瑶族自治县实际情况，将金秀瑶族自治县划分为2个不同类型的水土保持区，分别为：金秀山外丘陵土壤保持区、金秀山内山地水源涵养区。金秀瑶族自治县水土保持区划详见表5.1-1。表5.1-1 金秀瑶族自治县水土保持区划表全国区划名称广西区划名称来宾三级区划名称县级区划名称涉及范围一级区划二级区划三级区划南方红壤区南岭山地丘陵区南岭山地水源涵养保土区桂东北山地水源涵养保土区来宾东部山地水源涵养保土区金秀山外丘陵土壤保持区桐木镇、头排镇金秀山内山地水源涵养区金秀镇、大樟乡、六巷乡、罗香乡、三江乡、三134、角乡、长垌乡、忠良乡5.1.3.1金秀山外丘陵土壤保持区（1）分区范围本区位于大瑶山外，包括桐木镇、头排镇2个镇，合计土地面积312.26km2，占金秀瑶族自治县土地总面积的12.31%，人口占金秀瑶族自治县总人口的46.79%，耕地占金秀瑶族自治县总耕地面积的40.29%。（2）区域概况本区位于大瑶山外，地貌类型以丘陵地貌为主，平均海拔不到300米，地形有起伏，但是海拔较低，高低起伏，坡度较缓。本区域人口和耕地较多，开发建设活动较为频繁，水土保持率较低。根据2022年广西水土流失动态遥感调查成果显示，本区现有水土流失面积81.98km2，占本区土地面积的26.25%，占金秀瑶族自治县水土流失135、总面积的42.82%，侵蚀强度以轻度为主。其中轻度侵蚀面积53.11km2，占本区水土流失面积的64.78%；中度侵蚀面积19.31km2，占水土流失面积的23.56%；强烈侵蚀面积6.05km2，占水土流失面积的7.38%；极强烈侵蚀、剧烈侵蚀面积3.52km2，占水土流失面积的4.29%。（3）水土保持区域布局本区水土保持基础功能以土壤保持为主，兼有农田防护的功能。主要水土保持工作方向是通过水土保持设施保护耕地资源，同时开展土地整治、旱改水等措施，维护和提高土地生产力。具体防治措施有以下几个方面：1）采取保护性耕作措施，保护耕地资源，提高耕地资源的综合利用效率；合理配套引、排、蓄水等小型水136、利水保设施，提高农业生产水平。2）实施沟道治理，通过沟头防护、拦沙坝、节水灌溉等措施提升区域蓄水保土能力。3）加强坡耕地综合治理，禁止陡坡开垦、毁林垦植，推进 25 以上陡坡耕地退耕还林，对种植经济作物的坡地进行改造，强化整地和林草立体配置，营造植被防护带，实施保土耕作。4）强化人口和经济开发集中、农林开发规模大的区域人为水土流失监测监管，进一步加强对开发建设项目的水土保持监管，减少人为活动对水土资源造成的危害，维护生态系统功能和人居环境。5.1.3.2金秀山内山地水源涵养区（1）分区范围本区位于大瑶山内，包括金秀镇、三江乡、大樟乡、六巷乡、忠良乡、罗香乡、三角乡、长垌乡等8个乡镇，合计土地面137、积2156.55km2，占金秀瑶族自治县土地总面积的87.69%，人口占金秀瑶族自治县总人口的53.21%。（2）区域概况本区位于大瑶山上，地貌类型以山地为主。平均海拔均大于500米，平均坡度均大于20，本区域土地利用类型以林地为主，自然生态优越，涉及乡镇水土保持率均在90%以上。根据2022年广西水土流失动态遥感调查成果显示，本区现有水土流失面积109.48km2，占本区土地面积的5.08%，占金秀瑶族自治县水土流失总面积的57.18%，侵蚀强度以轻度为主。其中轻度侵蚀面积68.15km2，占水土流失面积的62.25%；中度侵蚀面积26.13km2，占水土流失面积的23.87%；强烈侵蚀面积138、10.53km2，占水土流失面积的9.62%；极强烈侵蚀、剧烈侵蚀面积4.66km2，占水土流失面积的4.26%。（3）水土保持区域布局本区水土保持基础功能以水源涵养和水质维护为主，兼有生态维护的功能。水土保持主要工作方向是通过水土保持设施调节径流、保护和改善水质，并通过实施生态修复，加强天然林管护等措施维护区域生态环境。具体防治措施有以下几个方面：1）积极推进小流域综合治理，开展河道综合整治，加强河坡护砌，对河沟、湖库边坡进行治理，修建小型拦、蓄工程。2）对林分结构和稳定性失调、林分生长发育迟滞或衰败死亡、系统功能退化或丧失的林地采取低效林改造，大力发展水源涵养林。3）对退化的天然次生防护林139、采取以封育和补植为主的修复方式，对退化的人工防护林应视自然条件、退化情况等合理选择修复方式。4）对强化人口集中地区的污水收集、处理和垃圾收集处理，减少面源污染，改善人居环境。5.2重点布局本规划在国家、自治区和来宾市水土流失重点防治区划分成果的基础上，从保障金秀瑶族自治县生态安全和经济与社会环境安全的需要出发，分析当前社会经济和未来发展趋势对水土资源可持续利用以及生态保护对水土流失治理的要求和迫切程度，统筹考虑辖区内重要饮用水源保护区、重要生态功能区及生态敏感区等重点区域，将未划入上级水土流失重点防治区的地方进行合理划定，明确当前和今后一段时期规划区水土保持工作的重点和方向。5.2.1水土流失140、重点防治区划分5.2.1.1国家级水土流失重点防治区划分根据水利部办公厅关于印发全国水土保持规划国家级水土流失重点预防区和重点治理区复核划分成果的通知（办水保2013188号），金秀瑶族自治县范围不涉及国家级水土流失重点防治区。5.2.1.2自治区级水土流失重点防治区划分根据广西壮族自治区人民政府关于划分水土流失重点防治区的通知（桂政发20175号），金秀瑶族自治县范围属于自治区级水土流失重点预防区，名称为桂中大瑶山自治区级水土流失重点预防区。5.2.1.3市级水土流失重点防治区划分根据来宾市水土保持规划（2021-2030），金秀瑶族自治县范围不涉及来宾市级水土流失重点防治区。5.2.1.4141、金秀瑶族自治县水土流失重点防治区划分根据水土流失重点防治区划分导则（SL717-2015）相关指标和县情，以小流域为单元划定县级水土流失重点防治区。根据广西水土保持小流域调查及划分报告成果，金秀瑶族自治县划分为151条小流域，其中土地面积最小的为5.63km，面积最大的为41.71km，小流域平均土地面积为16.34km。考虑到本次规划的方便，通过遥感分类、外业调查复核等工作，综合考虑自然地理条件、分水岭以及行政区划等，将面积较小、基本情况相似的相邻小流域合并，最终本次规划金秀县共划定82条生态清洁小流域基本单元，小流域土地面积在20.30km50.73km之间，小流域平均土地面积为30.12142、km。表5.2-1 金秀县小流域基本单元划分成果表编号名称面积（km）编号名称面积（km）JX-1樟木小流域24.21JX-42社村小流域25.50JX-2下思小流域27.93JX-43奋战小流域34.62JX-3合兴小流域28.87JX-44双合小流域47.07JX-4炉村小流域32.26JX-45平道小流域28.96JX-5同化小流域25.48JX-46共合小流域44.36JX-6柘山小流域29.35JX-47长垌小流域20.60JX-7二排小流域41.72JX-48桂田小流域21.75JX-8古范小流域39.05JX-49罗孟小流域25.02JX-9长管小流域35.28JX-50田坪小流143、域27.12JX-10长乐小流域26.25JX-51六卜小流域31.25JX-11六眼小流域31.51JX-52滴水小流域40.31JX-12寨邓小流域20.48JX-53平竹小流域21.56JX-13古思小流域45.71JX-54水湾小流域41.57JX-14同扶小流域27.49JX-55六甲小流域31.83JX-15六定小流域42.51JX-56罗丹小流域20.39JX-16龙安小流域22.80JX-57大垌小流域32.15JX-17龙腾小流域33.69JX-58平孟小流域22.67JX-18巴勒小流域25.18JX-59胶厂小流域38.96JX-19三角小流域23.58JX-60横村小流144、域20.29JX-20太山小流域38.75JX-61大岭小流域31.77JX-21三友小流域24.97JX-62青山小流域36.91JX-22六段小流域24.34JX-63罗香小流域36.91JX-23友村小流域20.39JX-64罗运小流域20.84JX-24三合小流域37.04JX-65古卜小流域41.96JX-25那马小流域26.32JX-66滑坪小流域28.47JX-26永和小流域22.19JX-67双化小流域22.44JX-27高仁小流域22.09JX-68龙坪小流域30.11JX-28车田小流域30.04JX-69古呈小流域21.06JX-29鹿鸣小流域25.72JX-70六巷小流145、域25.11JX-30能独小流域28.56JX-71大樟小流域40.58JX-31甲江小流域24.13JX-72堡上小流域41.33JX-32江燕小流域25.75JX-73玲马小流域35.24JX-33长二小流域22.27JX-74门头小流域22.53JX-34甘棠小流域33.61JX-75王钳小流域33.79JX-35古池小流域28.84JX-76瓦厂小流域45.22JX-36忠山小流域20.48JX-77三古小流域24.00JX-37和平小流域41.90JX-78屯叶小流域39.78JX-38石鼓小流域21.62JX-79马鞍小流域25.17JX-39六哄小流域39.11JX-80新村小流146、域37.87JX-40二七小流域25.85JX-81黄田小流域32.25JX-41六拉小流域29.87JX-82新兴小流域22.26根据水土流失重点防治区划分导则（SL7172015）要求，符合下列条件之一且达到规模要求的，应划为水土流失重点预防区：1） 定量指标全部符合；2） 定量指标基本符合，定性因素符合其中之一。1. 县级水土流失重点预防区划分指标（1）定性因素：水土保持功能重要性、水土流失危险程度，与国家主体功能区、饮用水源区、重要江河源头区和湖库周边区位关系。定性因素见表5.2-2。表5.2-2水土流失重点预防区划分定性因素因素水土保持功能重要性水土流失危险程度所处区位特征重要重度以147、上面积占划分单元总土地面积30%以上禁止开发区、限制区，饮用水水源区、重要江河源头区或湖库周边区（3） 定量指标：金秀瑶族自治县属于南方红壤区，故水土流失重点预防区定量指标为林草覆盖率60%、轻度以下水土流失面积占总土地面积比例75%。依据金秀瑶族自治县自然概况和重点防治区划分方法，全县共划分28个县级水土流失重点预防区（见表5.2-3），涉及28条小流域，涉及面积877.39km2，占全县总面积的35.54%。132表5.2-3 金秀瑶族自治县水土流失重点预防区划分情况表序号编号小流域名称面积(km)水土流失面积占比（%）轻度以下水土流失面积占比（%）中度以上水土流失面积占比（%）微度侵蚀面148、积(km)轻度侵蚀面积(km)中度侵蚀面积(km)强烈侵蚀面积(km)极强烈侵蚀面积(km)剧烈侵蚀面积(km)植被覆盖率重点两区名称1JX-6柘山小流域 20.60 13.29%95.84%4.16%17.86 1.88 0.68 0.13 0.04 0.00 96.86%金秀瑶族自治县重点预防区2JX-10长乐小流域47.07 3.98%98.27%1.73%45.20 1.06 0.47 0.29 0.03 0.02 97.30%金秀瑶族自治县重点预防区3JX-11六眼小流域24.34 4.27%97.61%2.39%23.31 0.46 0.36 0.21 0.02 0.00 96.8149、4%金秀瑶族自治县重点预防区4JX-13古思小流域37.87 0.88%99.86%0.14%37.54 0.28 0.04 0.01 0.00 0.00 97.88%金秀瑶族自治县重点预防区5JX-16龙安小流域42.51 1.02%99.76%0.24%42.08 0.33 0.06 0.01 0.01 0.02 97.63%金秀瑶族自治县重点预防区6JX-21三友小流域25.02 8.18%96.82%3.18%22.98 1.25 0.52 0.18 0.07 0.02 94.27%金秀瑶族自治县重点预防区7JX-24车田小流域25.48 5.55%97.74%2.26%24.06 0150、.84 0.24 0.18 0.06 0.09 95.87%金秀瑶族自治县重点预防区8JX-30能独小流域26.32 2.50%99.20%0.80%25.66 0.45 0.15 0.03 0.02 0.01 96.89%金秀瑶族自治县重点预防区9JX-33长二小流域21.56 2.50%99.05%0.95%21.02 0.33 0.09 0.10 0.01 0.00 94.55%金秀瑶族自治县重点预防区10JX-43奋战小流域20.29 0.93%99.37%0.63%20.10 0.06 0.12 0.00 0.00 0.00 97.54%金秀瑶族自治县重点预防区11JX-44双合小流151、域41.57 4.15%98.73%1.27%39.85 1.19 0.40 0.09 0.02 0.02 96.67%金秀瑶族自治县重点预防区12JX-46共合小流域33.69 5.89%98.05%1.95%31.71 1.33 0.33 0.31 0.01 0.01 95.22%金秀瑶族自治县重点预防区13JX-48桂田小流域30.11 2.90%99.03%0.97%29.23 0.58 0.23 0.05 0.01 0.00 95.51%金秀瑶族自治县重点预防区14JX-49罗孟小流域32.26 2.42%98.81%1.19%31.48 0.40 0.24 0.10 0.04 0.152、01 95.98%金秀瑶族自治县重点预防区15JX-50田坪小流域20.48 3.26%98.55%1.45%19.82 0.37 0.23 0.06 0.01 0.00 96.52%金秀瑶族自治县重点预防区16JX-54水湾小流域24.97 4.06%98.53%1.47%23.96 0.65 0.23 0.09 0.03 0.02 96.53%金秀瑶族自治县重点预防区17JX-55六甲小流域36.91 2.29%99.32%0.68%36.06 0.59 0.21 0.04 0.00 0.00 95.37%金秀瑶族自治县重点预防区18JX-56罗丹小流域35.24 3.66%98.59%1153、.41%33.95 0.79 0.34 0.13 0.03 0.00 96.63%金秀瑶族自治县重点预防区19JX-65古卜小流域22.44 2.51%99.35%0.65%21.87 0.42 0.12 0.02 0.00 0.00 97.76%金秀瑶族自治县重点预防区20JX-66滑坪小流域33.61 4.39%97.76%2.24%32.13 0.72 0.29 0.37 0.06 0.03 97.12%金秀瑶族自治县重点预防区21JX-67双化小流域22.53 4.52%98.17%1.83%21.51 0.60 0.28 0.09 0.03 0.01 94.89%金秀瑶族自治县重点预154、防区22JX-69古呈小流域34.62 3.97%97.56%2.44%33.24 0.53 0.28 0.54 0.02 0.00 95.53%金秀瑶族自治县重点预防区23JX-70六巷小流域40.31 6.38%97.24%2.76%37.74 1.46 0.58 0.49 0.04 0.01 94.33%金秀瑶族自治县重点预防区24JX-74门头小流域40.58 6.44%97.17%2.83%37.97 1.46 0.85 0.21 0.06 0.02 93.99%金秀瑶族自治县重点预防区25JX-75王钳小流域25.85 5.83%96.58%3.42%24.34 0.62 0.42155、 0.40 0.05 0.01 95.07%金秀瑶族自治县重点预防区26JX-76瓦厂小流域33.79 4.02%98.25%1.75%32.44 0.76 0.40 0.14 0.03 0.02 96.42%金秀瑶族自治县重点预防区27JX-78屯叶小流域32.15 6.14%97.95%2.05%30.17 1.32 0.54 0.10 0.01 0.00 95.84%金秀瑶族自治县重点预防区28JX-79马鞍小流域45.22 1.03%99.67%0.33%44.75 0.32 0.11 0.02 0.01 0.01 98.61%金秀瑶族自治县重点预防区2. 县级水土流失重点治理区划定指156、标根据水土流失重点防治区划分导则（SL7172015）要求，定量指标全部符合、定性因素符合其中之一且达到规模要求的，应划为水土流失重点治理区。（1）定性因素：水土流失危害程度、治理迫切程度、与老少贫困区区位关系。定性因素见表5.2-4。表5.2-4 水土流失重点治理区划分定性因素因素水土流失危害程度治理迫切程度所处区位特征严重高老少边贫地区（2）定量指标：金秀瑶族自治县属于南方红壤区，故水土流失重点治理区定量指标定量为水土流失面积占总土地面积比例15%、中度以上水土流失面积占水土流失面积比例40%。依据金秀瑶族自治县县情、自然概况和重点防治区划分方法，全县共计82条小流域均不符合水土流失重点治157、理区定量指标，根据治理迫切程度共划分25个县级水土流失重点治理区（见表5.2-5），涉及面积776.37 km2，占全县总面积的31.45%。表5.2-5 金秀瑶族自治县水土流失重点治理区划分情况表序号编号小流域名称面积(km)水土流失面积占比（%）轻度以下水土流失面积占比（%）中度以上水土流失面积占比（%）微度侵蚀面积(km)轻度侵蚀面积(km)中度侵蚀面积(km)强烈侵蚀面积(km)极强烈侵蚀面积(km)剧烈侵蚀面积(km)植被覆盖率重点两区名称1JX-4炉村小流域20.48 4.77%99.16%0.84%19.51 0.81 0.15 0.02 0.00 0.00 94.86%金秀瑶族158、自治县重点治理区2JX-5同化小流域28.87 5.42%98.53%1.47%27.31 1.14 0.34 0.07 0.02 0.00 92.22%金秀瑶族自治县重点治理区3JX-8古范小流域20.84 5.11%98.12%1.88%19.78 0.67 0.24 0.08 0.06 0.01 95.94%金秀瑶族自治县重点治理区4JX-9长管小流域22.67 19.20%93.61%6.39%18.32 2.90 1.08 0.26 0.10 0.01 87.34%金秀瑶族自治县重点治理区5JX-12寨邓小流域21.06 20.80%92.76%7.24%16.68 2.86 1.0159、4 0.34 0.14 0.01 88.90%金秀瑶族自治县重点治理区6JX-17龙腾小流域32.25 18.53%94.39%5.61%26.27 4.17 1.23 0.37 0.19 0.02 88.53%金秀瑶族自治县重点治理区7JX-18巴勒小流域22.26 2.97%99.06%0.94%21.60 0.45 0.16 0.05 0.00 0.00 96.65%金秀瑶族自治县重点治理区8JX-22六段小流域31.25 2.26%99.42%0.58%30.54 0.53 0.14 0.03 0.01 0.00 95.13%金秀瑶族自治县重点治理区9JX-26永和小流域25.75 4160、.81%99.35%0.65%24.51 1.07 0.11 0.03 0.01 0.01 96.18%金秀瑶族自治县重点治理区10JX-28车田小流域27.93 7.56%95.80%4.20%25.82 0.94 0.42 0.27 0.32 0.16 95.28%金秀瑶族自治县重点治理区11JX-32江燕小流域39.05 5.05%97.99%2.01%37.08 1.19 0.49 0.22 0.07 0.00 94.83%金秀瑶族自治县重点治理区12JX-34甘棠小流域25.50 28.76%90.52%9.48%18.17 4.92 1.72 0.48 0.20 0.02 83.0161、7%金秀瑶族自治县重点治理区13JX-40二七小流域29.87 3.33%97.86%2.14%28.88 0.36 0.26 0.33 0.04 0.00 96.08%金秀瑶族自治县重点治理区14JX-42社村小流域36.91 2.65%99.28%0.72%35.93 0.72 0.21 0.05 0.01 0.00 94.37%金秀瑶族自治县重点治理区15JX-45平道小流域38.96 3.45%98.54%1.46%37.61 0.78 0.38 0.10 0.05 0.03 95.53%金秀瑶族自治县重点治理区16JX-47长垌小流域22.80 4.82%97.68%2.32%21.162、70 0.57 0.32 0.14 0.06 0.01 94.05%金秀瑶族自治县重点治理区17JX-52滴水小流域38.75 4.12%98.22%1.78%37.15 0.91 0.52 0.14 0.03 0.00 94.46%金秀瑶族自治县重点治理区18JX-58平孟小流域41.96 4.27%98.56%1.44%40.17 1.19 0.43 0.14 0.03 0.00 96.21%金秀瑶族自治县重点治理区19JX-59胶厂小流域44.36 4.00%98.81%1.19%42.59 1.25 0.38 0.10 0.03 0.01 97.07%金秀瑶族自治县重点治理区20JX-163、60横村小流域45.71 5.56%97.30%2.70%43.17 1.31 0.67 0.43 0.09 0.04 95.12%金秀瑶族自治县重点治理区21JX-61大岭小流域37.04 1.89%99.58%0.42%36.34 0.54 0.12 0.03 0.01 0.00 98.04%金秀瑶族自治县重点治理区22JX-64罗运小流域30.04 4.12%98.26%1.74%28.81 0.71 0.36 0.09 0.05 0.03 97.17%金秀瑶族自治县重点治理区23JX-72堡上小流域28.56 7.46%97.13%2.87%26.43 1.31 0.50 0.16 0164、.11 0.05 95.83%金秀瑶族自治县重点治理区24JX-77三古小流域21.75 8.05%97.90%2.10%20.00 1.29 0.38 0.06 0.01 0.00 96.48%金秀瑶族自治县重点治理区25JX-81黄田小流域41.72 3.02%99.37%0.63%40.46 1.00 0.22 0.02 0.01 0.01 97.81%金秀瑶族自治县重点治理区县级水土流失重点治理区功能定位：对需采取综合治理的侵蚀土地和退化土地，主要包括坡耕地、“四荒地”、水蚀坡林（园）地、石漠化和砂砾化土地、侵蚀沟道、山洪沟道等进行水土流失综合治理。县级水土流失重点预防区措施配置：采取165、包括工程、林草和农业耕作措施。工程措施主要包括坡改梯、雨水集蓄利用、径流排导等坡面治理工程，护岸、拦砂坝、塘坝等沟道治理工程。林草措施主要包括营造水土保持林、经济林、牧草、人工湿地。选择适宜的小流域实施生态清洁小流域水土保持工程，开展垃圾、污水收集处理和人居环境绿化美化等治理措施。农业保护性措施主要包括等高耕作、免耕少耕、草田轮作、间作套种等。6预防保护坚持“预防为主、保护优先”“大预防、小治理”的原则，通过保护管理、封禁抚育、局部治理、生态补偿、能源替代等一系列管理措施和技术措施，对金秀瑶族自治县实施水土流失预防保护，从源头上有效控制水土流失，保护地表植被，扩大林草覆盖，促进水土资源保护和合166、理利用。6.1预防范围、对象及规模6.1.1确定原则划分金秀瑶族自治县预防保护范围应遵循以下原则：（1）以划定的水土流失重点预防区范围为主；（2）以水源涵养、水质维护、防灾减灾、生态维护等为水土保持主导基础功能的区域；（3）潜在水土流失危险较大的重要生态功能区或生态敏感区域；（4）除山区、丘陵区以外的容易发生水土流失的其他区域。6.1.2金秀瑶族自治县基本情况水土保持功能重要性金秀瑶族自治县属于桂中大瑶山自治区级水土流失重点预防区。水土流失危险程度根据水土流失危险程度分级标准（SL718-2015），金秀瑶族自治县所辖乡镇不存在水土流失危险程度重度以上面积占划分单元总土地面积30%以上的区域。167、禁止开发区、限制开发区根据广西壮族自治区主体功能区规划，金秀瑶族自治县属于自治区级重点生态功能区。重要江河源头区根据广西水功能区划（修订）和来宾市水功能区划，金秀瑶族自治县涉及自治区和来宾市水功能区划中一级保护区的有石榴河（11km2）、运江（44km2） 、荔浦河（31km2）、大同江（27km2）、门头河（48.7km2）、滴水河（34km2）、古麦河（19.4km2）、金秀河（2.3km2）、水晶河（10km2）。均被来宾市水土保持规划（2021-2030年）列为预防保护区域。风景名胜区、森林公园金秀瑶族自治县全县设置国家级森林公园1处、自治区级地质公园1处，分别为：大瑶山国家森林公园、168、大瑶山自治区级地质公园。1.大瑶山国家森林公园：大瑶山国家森林公园位于广西壮族自治区中部偏东的金秀瑶族自治县境内的大瑶山山脉中段，总面积为 11124 公顷，核心景观区695.09hm2，始建于 1997 年12 月，景域空间丰富多样，具有雄、奇、险、秀、古、野等景观特色，有丰富的动植物资源，被称为广西最大的“生物基因库”“大自然植物园”，这里有世界动物活化石“瑶山鳄蜥”和世界植物活化石“银杉”。2.大瑶山自治区级地质公园：广西金秀大瑶山自治区级地质公园（以下简称“公园”）位于广西壮族自治区来宾市金秀瑶族自治县西部，主要涉及金秀镇、长垌乡、六巷乡、罗香乡、三角乡，公园总面积 175.58km，169、保护区面积95.54km，其中一级保护区面积31.81km。公园内具有典型性、代表性的砂岩峰林地貌景观，同时也保存着广西面积最大、原生性最强的森林景观。饮用水源地保护区依据关于开展全区饮用水水源保护区划定工作的通知（桂政办电200960 号）指示，金秀瑶族自治县于 2012 年起相继开展县级、乡镇级、农村 1000 人以上集中式饮用水水源地保护区划分工作。目前共划定了 2 个县级集中式饮用水水源地，分别为金秀公安冲饮用水源地、金秀老山水库饮用水源地，7 个乡镇水源地，5 个农村集中式饮用水水源地。详见表5.2-1。表5.2-1 金秀瑶族自治县饮用水源保护区情况表类型水源地名称水源地批复使用状态170、水源地类型一级保护面积（km2）县城饮用水水源保护区老山水库水源保护区现用水库型0.98公安冲水源保护区现用河流型0.14小计1.12乡镇集中式饮用水水源保护区桐木镇大卜冲、盘王河饮用水水源保护区现用河流型0.07头排镇古范河、铜川冲、罗卜冲饮用水源保护区现用河流型0.76三角乡大岭冲饮用水水源保护区现用河流型1.18三江乡稻香冲饮用水源保护区现用河流型0.28大樟乡三江河饮用水水源保护区现用河流型0.56罗香乡六合冲尾饮用水水源保护区规划河流型1.22忠良乡六业冲饮用水水源保护区现用河流型0.68小计4.45农村集中式饮用水水源保护区桐木镇那安村水厂水源地现用河流型0.02头排镇蓬荣屯水源地171、现用地下水型0.02头排镇大前屯水源地现用河流型0.24头排镇成兴屯水源地现用河流型0.27头排镇夏塘村水源地现用河流型0.17小计0.75合计6.32地质灾害风险区、隐患点根据广西壮族自治区2023年度地质灾害防治方案，金秀瑶族自治县共涉及3处地质灾害风险区：金秀县三江乡-头排镇崩塌、滑坡地质灾害风险区（54.04km2），金秀县三角乡-金秀镇-长垌乡崩塌、滑坡泥石流地质灾害风险区（214.44km2），金秀县忠良乡-罗香乡崩塌、滑坡地质灾害风险区（338.81km2）；1处地质灾害隐患点：金秀瑶族自治县民族中学滑坡地质灾害隐患点（0.01km2）。水土流失易发区参照全国水土保持规划（201172、5-2030年）、广西水土保持规划（2016-2030 年）中水土流失易发区的划定条件，确定金秀瑶族自治县水土流失易发区主要位于山区、丘陵区和其他以下区域：年均降水量大于500mm，一定范围内地形起伏度大于10m的区域；土质疏松，人为扰动后易产生水土流失的区域；植被水土保持功能差，郁闭度较低的区域。根据以上划定条件，对金秀瑶族自治县降雨、地形、土壤、植被等影响水土流失发生和发展的因素进行分析，对照水土流失易发区的划定条件，分析确定金秀瑶族自治县全部区域都属于水土流失易发区，具体分析详见表5.2-2。表5.2-2 其他水土流失易发区分析表序号划定条件符合条件区域1年均降水量大于500毫米，一定范173、围内地形起伏度大于10m的区域金秀瑶族自治县年平均降雨量1824mm，地形起伏度均远大于10m，为降雨径流的产生提供了有利条件和较大势能，金秀瑶族自治县各地径流侵蚀力较高，容易发生水土流失。2土质疏松，人为扰动后易产生水土流失的区域金秀瑶族自治县广泛分布土壤结构松散，抗蚀性差的红壤，在高温多雨的作用下，容易产生沙粒化，受水力冲刷后，极易产生水土流失。3植被水土保持功能差，郁闭度较低的区域金秀瑶族自治县分布有一定数量的经济林，林种结构单一，纯林多、混交林少，水土保持功能低下。6.1.3预防保护对象预防保护对象为在预防范围内需要保护的林草植被、地面覆盖物、人工水土保持设施等，主要包括：（1）天然林174、郁闭度高的人工林和覆盖度高的草地等林草植被；（2）植被和地形受人为破坏后，难以恢复和治理的地带；（3）水土流失严重、生态脆弱地带的植被；（4）侵蚀沟的沟坡和沟岸、重要饮用水水源地、河流的两岸、湖泊和水库周边的植被保护带；（5）水土流失综合防治成果等其他水土保持设施。6.1.4预防范围与规模根据水土保持规划编制规范（SL335-2014），县级水土保持规划预防范围应包括国家、流域和省级规划所涉及的预防范围以及县级人民政府划定并公告的崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区，县城和乡镇饮用水水源保护区，小型侵蚀沟的沟坡和沟岸、主要河流的两岸以及小型湖泊和水库周边；不属于国家、省级水土流失重点预防县和水土流175、失重点治理县的，预防范围应包括县级水土流失重点预防区以及规划区内山区、丘陵区、风沙区以外的容易发生水土流失的其他区域。根据预防范围确定的原则以及金秀瑶族自治县的实际情况，金秀瑶族自治县预防保护的范围为整个金秀瑶族自治县，在对全县区陡坡及荒坡垦殖、林木采伐、农林开发、取土采石等生产建设活动及生产建设项目采取综合监管、实施全面预防的基础上，重点推进地质灾害隐患点、自然保护地、饮用水水源保护区的预防和保护工作。金秀瑶族自治县规划新增水土流失预防保护面积45.36km2。2024-2025年，金秀瑶族自治县规划新增水土流失预防保护面积13.54km2，使饮用水水源地水质有所改善，保证饮用水水质安全，大176、瑶山国家森林公园核心区等生态脆弱地区的水土流失有所减轻。2026-2030年，规划新增水土流失预防保护面积31.82km2，使预防区水土流失显著降低，入河泥沙明显减少，金秀民族中学滑坡地质灾害隐患点、大瑶山自治区级地质公园核心区得到全面预防保护。具体见表6.1-1。表6.1-1 金秀瑶族自治县水土保持预防保护任务及规模单位：km2行政区近期规模（2024-2025年）远期规模（2026-2030年）总体规模（2024-2030年）金秀瑶族自治县13.5431.8245.366.2预防措施体系预防保护措施体系主要由管理措施和技术措施两部分构成。包括制定管理办法、制定奖惩政策、建立管护制度、封育保177、护、林分补植和改造、营造植物保护带、农村新能源替代、农村人居环境整治等多项具体措施。6.2.1管理措施（1）制定管理办法。通过制定水土流失预防区管理办法，对预防保护区提出预防限制性要求。生态修复要求：金秀瑶族自治县和各乡镇人民政府应当按照水土保持规划，采取生态修复等措施，扩大森林覆盖面积，提高森林质量；增加和保护植被；开发和节约农村能源，减少薪炭林的砍伐，预防和减轻水土流失。农林业生产要求：农业农村、自然资源等主管部门应当指导种植者科学发展农林业。禁止在二十五度以上的陡坡地开垦种植农作物或全垦造林，种植经果林应当科学选择品种，合理确定规模。禁止毁林、毁草开垦，禁止在水土流失严重的地区或者植被破178、坏后难以恢复的地区铲草皮、挖树兜或者滥挖中草药材等。积极推进水土保持技术在农业生产中的应用，引导群众逐步减少陡坡耕种等生产方式，在五度以上、二十五度以下的坡地种植农作物的，应当采取修建水平梯田、坡面水系整治、蓄水保土耕作等水土保持措施。取土采石要求：金秀瑶族自治县和各乡镇人民政府应当加强对取土、挖砂、采石的管理，统筹规划取土、挖砂、采石地点，规范取土、挖砂、采石行为，预防和减轻水土流失。禁止在崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区从事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活动。限制开发要求：在水土流失严重和生态脆弱的地区，应当限制或者禁止可能造成水土流失的自然资源开发和生产建设活动，控制水源地周边坡地的179、农业开发，提高人民群众对饮用水水源的保护意识，严禁在饮用水源保护区域内新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目。对于经过论证无法避让重点预防区的生产建设项目应当提高防治标准，优化施工工艺，减少地表扰动和植被损坏范围，有效控制可能的水土流失。（2）制定奖惩政策制定预防保护奖惩政策，对重点预防区内实施的陡坡退耕活动给予奖励，对以太阳能等可再生资源替代木材燃料的投资项目给予扶持，对预防保护成绩显著的集体和个人给予奖励等，对在二十五度以上的陡坡地开垦种植农作物或全垦造林等实施禁止行为的集体和个人实行惩戒。（3）建立管护制度。坚持“预防为主、保护优先”的方针，以保护现有植被、防止乱砍滥伐为主，对纳入180、生态公益林和实施封育保护的林区建立健全管护制度。在充分考虑当地山林权属和农林副业生产经营需要的基础上，明确封山禁牧范围，落实管护责任，将管护工作纳入乡镇、村屯的行政管理权限，签订村规民约，强化监督管理，促进生态自然修复。6.2.2技术措施根据广西壮族自治区饮用水水源保护条例，县级以上人民政府应当加强饮用水水源保护区以及周边城乡环境综合整治，完善城乡生活污水、生活垃圾处理设施，积极推广沼气池建设，改造化粪池以及农村厕所；采取生态修复、水质净化等措施，加强饮用水水源保护区以及相关流域、区域的生态建设，促进水体生态健康，改善水源地水生态环境。在河流型饮用水水源保护区，应当加强水源涵养林、水土保持林、181、护岸林的营造和管护，维持稳定水体的自净功能；在湖库型饮用水水源保护区，应当建设生态屏障涵养水源，减少面源污染、水土流失，采取生物净化、除藻曝气等措施净化水质；在地下饮用水水源保护区，应当加强面源治理和补给区水质净化。（1）农村人居环境整治。结合“清洁乡村”建设，因地制宜采取“村收镇运县处理”“村收镇运片区处理”和“就近就地处理”等模式处理农村生活垃圾，大力推行卫生化的堆肥、发酵、热解和微生物处理、卫生填埋等处理方式，逐步取缔二次污染严重的简易填埋设施以及小型焚烧炉等。兴建农村无害化卫生厕所，村中埋设污水管道收集生活污水，合理布设人工湿地和小型污水处理设施净化排放，减少面源污染。同时，加强农村保182、洁员队伍建设，逐步建立农村卫生保洁长效机制，营造干净整洁的美丽乡村环境。（2）营造水源涵养林、水土保持林、护岸林。在湖库周边、饮用水水源地周边，选择优良乡土树种或经多年栽培、适应性较强的引进树种，进行（针阔混交、乔灌草相结合）配置种植，以涵养水源，防治水土流失。（3）加强面源治理，水质净化。采用改革工艺减少和消除污染源排放的废水量，尽量采用重复用水及循环用水系统，使废水排放减至最少或将生产废水经适当处理后循环利用。（4）封育保护措施。对重要饮用水水源保护区和湖库周边区域等重要生态功能区和生态敏感区实施封育保护。结合植被状况，主要树种的更新能力、方式、年限及成林时间，群众对木材、林副产品、薪材要183、求等，划定封禁区域及边界，制定封禁管护办法，落实管护人员，确保植被自然恢复。针对不同地区实行不同的封禁方式。在偏远山区，江河上游，水库集中区，水土流失严重地区和植被恢复较为困难的封育区，宜实行全封的方式；对林木生长良好，植被覆盖度较大的封育区，可采用半封的方式；对当地群众生产生活有实际困难的非生态脆弱区的封育区，可采用轮封的方式。在封育区内须设置告示牌和警示标志，明确管理单位、封育范围、管护措施和管护要求，做好预防保护宣传工作。（5）营造植物保护带。重点针对重要饮用水水源地、河流两岸及湖泊和水库周边实施，以水质净化为目的，通过在滨岸带种植各种植物，有效地拦截净化地表径流挟带的泥沙和其它污染物，184、减轻对饮用水源、江河源头、水库、湖泊的污染。（6）农村新能源替代。在预防保护区内大力推进农村可再生能源的开发利用，促进农村地区以新能源代替传统能源，减少薪柴砍伐和煤炭使用，改善农村能源利用结构。在具备条件的村屯推广使用经济适用型太阳能装置。（7）加强工程建设地质灾害预防管理。负责工程建设的主管部门组织建设单位全面开展调查和排查工程建设可能引发的地质灾害隐患，并由建设单位负责对地质灾害进行监测、治理。切实落实在地质灾害易发区进行工程建设的地质灾害危险性评估制度，对经评估认为可能引发地质灾害或者可能遭受地质灾害危害的建设工程，应当配套建设地质灾害治理工程，并与主体工程做到同时设计、同时施工、同时投185、入使用，坚决避免人为活动引发地质灾害。6.3重点预防项目布局依托生态清洁小流域、自然修复、林业部门封育、种植等相关项目，对金秀生态脆弱地区及生态功能重要的区域进行水土保持重点预防。本规划将1处森林公园、1处地质公园的核心区、1处地质灾害隐患点和14处饮用水水源保护区的一级保护区确定为预防保护实施范围，实施预防保护面积45.36km2，其中近期（2024-2025年）规划实施全部饮用水水源地保护区和大瑶山国家森林公园核心区等生态脆弱地区规划预防保护面积为13.54km2；远期（2026-2030年）规划实施金秀民族中学滑坡地质灾害隐患点、大瑶山自治区级地质公园核心区的预防工作，规划预防保护面积为186、31.82km2。详见表6.3-1。表6.3-1 重点预防项目情况表单位：km2序号名称近期规模(2024-2025)远期规模(2026-2030)总体规模(2024-2030)1老山水库水源保护区水土保持重点预防项目0.98 2公安冲水源保护区水土保持重点预防项目0.140.143桐木镇大卜冲、盘王河饮用水水源保护区水土保持重点预防项目0.070.074头排镇古范河、铜川冲、罗卜冲饮用水源保护区水土保持重点预防项目0.760.765三角乡大岭冲饮用水水源保护区水土保持重点预防项目1.181.186三江乡稻香冲饮用水源保护区水土保持重点预防项目0.280.287大樟乡三江河饮用水水源保护区水土187、保持重点预防项目0.560.568罗香乡六合冲尾饮用水水源保护区水土保持重点预防项目1.221.229忠良乡六业冲饮用水水源保护区水土保持重点预防项目0.680.6810桐木镇那安村水厂水源地水土保持重点预防项目0.020.0211头排镇蓬荣屯水源地水土保持重点预防项目0.020.0212头排镇大前屯水源地水土保持重点预防项目0.240.2413头排镇成兴屯水源地水土保持重点预防项目0.270.2714头排镇夏塘村水源地水土保持重点预防项目0.170.1715大瑶山国家森林公园核心区水土保持重点预防项目6.956.9516大瑶山自治区级地质公园核心区水土保持重点预防项目31.8131.8117188、金秀瑶族自治县民族中学水土保持重点预防项目0.010.01合计13.5431.8245.367综合治理坚持统一规划、政府领导、部门协作、项目带动、社会参与，在水土流失地区统筹开展水土保持重点工程、林业生态工程、土地整治等相关生态建设项目，引导社会资本参与水土流失治理。坚持“综合治理，因地制宜”，科学配置林草、工程以及农业保护性耕作措施，积极维护和增强区域水土保持功能，兼顾经济效益和社会效益，优化水土资源配置，促进农村产业结构调整，保障区域经济社会可持续发展。7.1治理范围、对象及规模7.1.1确定原则（1）具有重要的土壤保持、拦沙减沙、蓄水保水、防灾减灾、防风固沙等作用的水土保持功能区；（2）189、集中连片，具有一定规模的水土流失区域；（3）水土流失程度高、危害大、治理迫切的其他区域。7.1.2治理对象根据水土保持规划编制规范（SL335-2014）要求，县级水土保持规划的具体治理的对象应包括：坡耕地、“四荒”地、水蚀坡林（园）地；规模较大的重力侵蚀坡面、崩岗、侵蚀沟道、山洪沟道；沙化土地、风蚀区和风蚀水蚀交错区的退化草（灌草）地等；石漠化、砂砾化等侵蚀劣地；侵蚀沟坡；规模较小的重力侵蚀坡面、崩岗、侵蚀沟道、山洪沟道；支毛沟等其他需要治理的水土流失严重地区。根据治理范围确定原则及金秀瑶族自治县的实际情况，在综合治理范围内具体治理的对象包括：坡耕地、水蚀坡林（园）地、侵蚀沟坡以及规模较小的190、重力侵蚀坡面、侵蚀沟道、山洪沟道等其他需要治理的水土流失严重地区。7.1.3治理范围与规模金秀瑶族自治县属于国家级水土流失重点治理区，名称为滇桂黔岩溶石漠化国家级水土流失重点治理区。根据金秀县情和各小流域治理的迫切程度，划定25个县级重点治理区。根据来宾市水土保持规划（20212030），市级规划下达给金秀瑶族自治县的水土流失治理任务为平均每年9.7km2，结合2024-2028年金秀瑶族自治县将要实施生态清洁小流域整县一体化建设项目，每年计划治理水土流失面积60km2。综合各方面，本次规划2024-2028年金秀每年完成水土流失治理任务60km2以上，2029-2030年每年完成水土流失治理191、任务10km2以上。本规划确定了以水利部门牵头，在各部门、各行业和社会力量的共同努力下，到2030年金秀瑶族自治县全县累计新增水土流失治理面积320km2，其中水利部门综合治理面积256km2，其他部门生态建设项目及社会力量综合治理面积44km2。规划近期（2024-2025年）综合治理面积120km2，远期（2026-2030年）综合治理面积200km2。详见表7.1-1。表7.1-1 金秀瑶族自治县规划水土流失综合治理规模单位：km2治理主体近期治理（2024-2025年）远期治理（2026-2030年）总体治理（2024-2030年）水利部门96160256其他244064金秀瑶族自治县192、合计1202003207.2治理措施体系治理措施体系主要包括林草种植（水土保持林、经济果木林）、封禁治理、坡面整治及配套水系工程、河（沟）道及湖库周边整治、生态农业、面源污染防治、人居环境整治、生态护坡、生产建设项目水土流失治理等治理措施。7.2.1水土保持林在水土流失严重的荒山荒坡和不能快速自然恢复植被的稀疏林地，选择优良乡土树种或经多年栽培、适应性较强的引进树种，进行（针阔混交、乔灌草相结合）配置种植，以快速恢复植被，治理水土流失。7.2.2经济果木林经济果木林的配置需充分考虑群众的生产方式、经济效益等因素。在土层深厚、土质较好、临近水源、交通较为便利的荒山荒坡，选择符合当地农业主导产业发193、展的经济果木林品种（如龙眼、荔枝、芒果、火龙果等）进行开发种植，开发过程中采取少扰动地表、尽量保留原有植被的条带种植开发模式，加强开发过程中的土壤保护，增加地表覆盖，提高当地群众经济收入，治理水土流失。在种植经济果木林过程中，应注重改进培育模式、合理布局。改进培育模式。推进森林可持续经营，禁止“烧荒”清理林地，提倡“测土测叶”科学配方，平衡施肥；延长轮伐期，提高主伐林木径级；增加抚育作业次数；减少主伐时皆伐面积，从严控制每次皆伐连续作业面积；伐区周围要保留一定面积的保留林地（缓冲林带），保留伐区内的珍贵树种、幼树幼苗。同时，积极探索油桐、油茶、杉、松、红锥等乡土树种、珍贵树种混交模式，鼓励营造194、乡土树种、珍贵树种，降低人工桉树林面积。合理布局。经济林种植要加强生物多样性保护，要预留一定的野生动物、鸟类迁徙走廊，保留林地边缘的乡土树种和利用河流水系作为保护性走廊和珍稀濒危动物、植物及其栖息地；山顶、山脊、集水区（含水源库区）和沟壑两旁应保留原生植被；在江河、溪流、湿地、冲积沟、农耕地、省级以上交通要道和乡村居民区周边，以及受保护的廊道等易发生水土流失的地段，应保留10米以上的缓冲带（区）。7.2.3封禁治理在水土流失较轻、植被较好且能够自行修复的区域，划定封禁治理区域和周边界线，在封禁区的明显地段设立标志碑（牌），建立封禁制度。结合封禁治理，在林草稀疏或分布不均匀的地方进行补植补种，促195、进植被迅速恢复。山顶主要采取封禁措施培育植被，进行生态修复，以达到涵养水源、减少水土流失之目的。封山育林有以下三种方式: 全封。全封是封山育林的主要方式。在封山育林期间禁止群众进入封育区从事砍树、修枝、割草、放牧、扒取枯枝落叶、铲草皮、挖药材、采果、采松脂等人为活动。自然保护区、水源涵养林、水土保持林、防风固沙林等均可采取全封的方式。半封。半封为季节性的封山育林，指有计划、有步骤地定期进行开山割草、砍柴和人工抚育管理，但必须严禁砍伐目的树种，注意保护幼树。轮封。根据当地群众的生产生活需要，把需要进行封山育林的地方分区划片，进行轮封。在不影响育林要求和水土保持的前提下，划出一定范围的林地，有计划196、地指导群众放牧、樵采等。在实施封山育林时，要在封育区的周边设置防止家畜进入的路障和警示牌，杜绝在封育范围内从事放牧等人为活动；建立进入封育区许可证制度，以杜绝与生态环境保护无关的一切活动；在植被差的地区，实施人工补种、补植等措施，以促进植被恢复。7.2.4坡耕地治理及配套工程（1）坡耕地治理将坡度为625、适宜进行改造的坡耕地改造成梯田，形成保水、保肥、保土的高产农田；距离村庄远、坡度较大、土层较薄、缺少水源的坡耕地发展经济林果或种植水土保持林草，经果林开发采取水平条带、水平台地或水平阶整地的方式，沿地块台面外侧修筑挡水埂，台面内侧修筑坎下沟；坡度25以上的陡坡耕地进行退耕还林（草）。（2）雨197、水集蓄配套工程坡面合理配套渠道、蓄水池、沉沙池、截（排）水沟等雨水集蓄工程，控制降水形成的地表径流，减少坡面下泄水量，增强防洪抗旱以及土壤保水能力，提高土地产出率。在山坡按照“截、引、排、蓄”相结合的原则，根据地貌部位、坡度、土层厚度和土地利用现状等，配置各类地块的水土流失防治措施，拦蓄和排泄坡面径流，减少坡面水土流失。小型水利水保工程包括水平截水沟、纵向排水沟、引水渠和沉沙池、蓄水池等。在侵蚀严重的特殊地块，综合进行梯田建设和坡面水系建设，使坡面径流按水平台阶迂回下山，可更好地发挥滞洪、沉沙、保持水土和土壤肥力的作用。7.2.5崩岗治理由于来金秀瑶族自治县崩岗比较分散，其投入相对较高，没有国198、家专项经费治理，崩岗侵蚀区经济也比较落后，崩岗治理的难度大，崩岗治理需要纳入小流域合并治理。主要在崩岗出口处修建谷坊，拦沙缓洪，在崩岗顶部及岸坡开截流沟，阻止坡面径流进入崩岗，对崩壁陡峭进行削坡开级，对崩岗周围上下进行植物围封，形成“上截、下堵、中间削、内外绿化”的格局，尽快稳定崩岗，遏制崩岗发展，保护土地资源，减少入河泥沙和地质灾害，保护农田和村庄安全，改善生态环境。7.2.6河（沟）道及湖库周边整治河（沟）道及湖库周边治理措施包括河道清淤、护岸、沟道治理、湿地恢复、河岸（库滨）带建设等。（1）河道清理。在河道范围内的生态保护区，主要针对小流域河道的河床淤积物、违章设施、堆放物和垃圾等进行清199、理；对河岸或河堤崩塌等，采取筑堰、护岸、加高培厚和绿化等措施进行综合整治。恢复河道形态及其连续性，使河堤防洪达标、河床和岸坡稳定，封河育草，维系河流良好生态系统。（2）护岸措施。宜因地制宜采用生物护岸，恢复河道自然形态，保护水生态环境。（3）沟道治理工程。主要包括谷坊、拦沙坝、塘坝等，对下切作用强烈、沟底比降较大的小型沟道，结合沟道自然特征，因地制宜地分级修建不同形式的谷坊，防止沟道下切；对沟道下切作用或两侧重力侵蚀已经终止的沟道，选择适当的地段修建拦沙坝，以拦蓄下泻泥沙，抬高侵蚀基准面；塘坝一般布置在沟道及坡脚的低洼处，拦蓄坝址以上地面径流、溪流，抬高水位，提供水源，减轻山洪灾害，保护耕地、200、林地、道路，防治水土流失。（4）湿地恢复。在沟道和水库水位变化的水陆交错带，因地制宜栽植水生植物，保护或恢复人工湿地。受到破坏的湿地，应通过恢复、改善其立地条件、栽植水生植物、投放鱼苗等恢复湿地生态系统；结合冲刷坑治理，恢复河滩湿地。沉水植物、漂浮植物、浮叶植物、挺水植物和湿生植物等应合理配置，各类植物应以乡土种为主。（5）河岸（库滨）带建设。对河道两侧及湖库周边缓冲带内自然植被遭受人为破坏的地段进行治理，包括: 保育植被，恢复湿地，恢复景观生态；因地制宜营造乔、灌、草，合理配置植被过滤带，有效发挥灌木和水生植物的水质净化功能，过滤进入河道的泥沙杂物，减少污染物对水质的影响，从而维护河道及湖库201、周边生态平衡，控制侵蚀，改善水质，美化环境。7.2.7生态农业采用有利于水土保持的农业耕作技术，包括横坡耕作技术、深耕技术、平翻耕作技术、垄作耕作技术和免耕法等。此外，应积极推广绿色、无公害技术，大力发展农业集约化经营和农业龙头企业；大力推广使用生物有机肥料，采用生物方法以及易降解、低残留的农药防治病虫害，减少化肥农药的施用量，控制和减少农业产生的面源污染；推广秸秆还田、秸秆利用技术。经济作物优先发展喷、微灌等先进的节水灌溉技术；稻田推广旱种水稻技术和节水减污措施，大幅度减少甚至达到免排水，使之达到节水、减污、防治水土流失的目的。7.2.8面源污染防治面源污染防治除了进行坡地水土流失治理、生态202、农业建设外，还应采用以下措施对污染物进行截留和去除。（1）构建沟渠塘净化系统。在农田中设置适当面积的池塘、洼地，利用沟渠塘收集和贮存污染径流，延长径流停滞时间，从而使大部分泥沙及吸附的污染物得到沉降和净化；同时在沟渠塘周边和水面种植高吸收能力的植物，经过植物直接吸收、微生物转化、物理吸附和沉降作用，构建农田沟塘渠净化系统。（2）植被缓冲带措施。在河道两侧开阔地带和农田沟塘渠净化系统末端，种植或抚育具有吸收农田污染物能力的乔灌木和草本植物，设立植被缓冲带，使农田污水经沟塘渠净化系统第一次净化后，流经植被缓冲带时进行第二次吸收和净化，进一步提高水质。植被缓冲带能有效阻断污染源和河流、湖泊之间的直接203、连接。库（河）滨带建设以营造水源保护林、种植灌草和水生植物为主。（3）人工湿地净化措施。在河道和水库水位变化形成的水陆交错带建设人工湿地，按高程和不同植物的适生环境设置湿地森林区、水生草滤带、挺水植物区、浮水植物区和沉水植物区，选择耐水树种和草本植物进行适当补植，促进植被更新。该区域的植被不仅能够保护水土、净化水质，还能改善景观，作为对上游污染物拦截的最后一道屏障。7.2.9人居环境整治人居环境整治措施包括畜禽粪污染控制、生活垃圾处置、生活污水处理、新农村建设等。畜禽粪污染控制。对养殖区的畜禽粪便进行堆肥处理，经过熟化的堆肥作为有机肥料用于农业生产，废水达标排放；有条件地区推广修建沼气池，对畜204、禽粪便进行无害化处理，从而减少排泄物对水体和环境的污染。生活垃圾处置。小流域内生活垃圾定时收集，集中堆放，进行分类后统一处理，实现垃圾资源化。生活污水处理。因地制宜建立小型污水处理设施，使处理后的出水水质符合有关水资源保护区的功能区划要求及相关规定，经过处理达到排放标准的再生水用于农业灌溉，实现污水再利用，提高水资源的循环利用率。新农村建设。做好新农村建设中的村庄绿化、街道亮化和环境美化等工作。7.2.10生态护坡生态护坡，是综合工程力学、土壤学、生态学和植物学等学科的基本知识对斜坡或边坡进行支护，形成由植物或工程和植物组成的综合护坡系统的护坡技术。生态护坡能够防止水土流失，降低坡体孔隙水压力205、截留降雨、削弱溅蚀、控制土粒流失；能够改善环境功能，能恢复被破坏的生态环境，降低噪音，减少光污染，保障行车安全。生态护坡设计应遵循水力稳定原则和生态原则。人工种草护坡。通过人工在边坡坡面简单播撒草种的一种传统边坡植物防护措施。多用于边坡高度不高、坡度较缓且适宜草类生长的土质路堑和路堤边坡防护工程。液压喷播植草护坡。国外近十多年新开发的一项边坡植物防护措施，是将草籽、肥料、粘着剂、纸浆、土壤改良剂、色素等按一定比例在混合箱内配水搅匀，通过机械加压喷射到边坡坡面而完成植草施工的。客土植生植物护坡。是将保水剂、粘合剂、抗蒸腾剂、团粒剂、植物纤维、泥炭土、腐殖土、缓释复合肥等一类材料制成客土，经过专206、用机械搅拌后吹附到坡面上，形成一定厚度的客土层，然后将选好的种子同木纤维、粘合剂、保水剂、复合肥、缓释营养液经过喷播机搅拌后喷附到坡面客土层中。平铺草皮。是通过人工在边坡面铺设天然草皮的一种传统边坡植物防护措施。生态袋护坡。是利用人造土工布料制成生态袋，植物在装有土的生态袋中生长，以此来进行护坡和修复环境的一种护坡技术。网格生态护坡。是由砖、石、混凝土砌块、现浇混凝土等材料形成网格，在网格中栽植植物，形成网格与植物综合护坡系统，既能起到护坡作用，同时能恢复生态、保护环境。网格生态护坡将工程护坡结构与植物护坡相结合，护坡效果非常好。其中现浇网格生态护坡是一种新型护坡专利技术，具有护坡能力极强、施207、工工艺简单、技术合理、经济实用等优点，是新一代生态护坡技术，具有很大的实用价值。7.2.11园地水土流失治理金秀瑶族自治县现有园地面积280.76 km2，占金秀瑶族自治县总土地面积的11.37 %。通过三调土地利用图斑与水土流失图斑叠加分析发现，金秀园地水土流失面积66.92 km2，占全县水土流失总面积的35.27%。园地水土流失不仅占比大，而且分布范围广，已严重阻碍了金秀的生态环保事业的发展，园地水土流失治理迫在眉睫。园地水土流失治理应紧密结合当地的土地整治项目，在水土流失区域实施土地平整工程、农田水利工程和田间道路，增加有效耕地面积，提高耕地质量，优化土地结构，在促进土地综合开发利用的208、同时避免不合理开发造成人为水土流失。7.3重点治理工程规划金秀瑶族自治县的水土流失治理主要以片区的综合治理为主，近期规划重点治理项目见表7.3-1。根据生态清洁小流域建设技术规范、广西生态清洁小流域水土保持工程典型设计手册，生态清洁小流域分为水源保护型、生态旅游型、和谐宜居型、休闲康养型、绿色产业型5个类型。本次规划将金秀瑶族自治县划定两个治理片区，分别是大瑶山内治理片区，涉及金秀镇、大樟乡、六巷乡、罗香乡、三江乡、三角乡、长垌乡、忠良乡；大瑶山外治理片区涉及桐木镇和头排镇。规划拟在2024-2025年期间全县在2个治理片区拟实施10条生态清洁小流域水土保持工程，治理水土流失面积120km2以209、上，各片区拟实施项目具体如下。表7.3-1 近期重点治理项目规划表片区名称拟实施乡镇拟实施生态清洁小流域类型拟实施生态清洁小流域拟治理规模（km2）规划实施年度实施部门大瑶山外治理片区桐木镇绿色产业型甘棠小流域122024-2025年水利部门、其他部门大瑶山内治理片区长垌乡生态旅游型滴水小流域122024-2025年水利部门、其他部门长垌乡生态旅游型平道小流域122024-2025年水利部门、其他部门忠良乡和谐宜居型车田小流域122024-2025年水利部门、其他部门忠良乡绿色产业型二七小流域122024-2025年水利部门、其他部门金秀镇水源保护型奋战小流域122024-2025年水利部门、210、其他部门金秀镇水源保护型罗孟小流域122024-2025年水利部门、其他部门金秀镇生态旅游型六段小流域122024-2025年水利部门、其他部门三角乡生态旅游型江燕小流域122024-2025年水利部门、其他部门六巷乡休闲康养型胶厂小流域122024-2025年水利部门、其他部门合计1208监测规划8.1监测任务水土保持监测是防治水土流失的一项基础性工作。根据水利部关于加强水土保持监测工作的通知（水保201736号），为深入贯彻党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署，推进落实水土保持法和全国水土保持规划（2015-2030年）广西水土保持规划（2016-2030年）广西“十四五”水土保持实施211、方案来宾市水土保持规划（2021-2030年），更好地发挥水土保持监测在政府决策、经济社会发展和社会公众服务中的作用，各级水保部门和监测机构应加强水土保持监测工作。监测近期目标任务：大力配合国家、自治区和来宾市建设水土保持监测站点，运用现代化技术和手段及时掌握金秀瑶族自治县水土流失状况和消长情况，分析其变化趋势，评价水土流失防治效果，为政府决策、社会经济发展和社会公众服务等提供科学依据。监测远期目标任务：积极利用现有水文监测站点，采用升级改造监测设备的方式，增加水文监测站点的水土流失监测功能，建成科学合理、功能完备的水土保持监测站网。8.2监测站网8.2.1监测站点现状目前，金秀瑶族自治县境内212、未设有水土保持监测站点。但从当前经济社会发展形势和生态文明建设要求来看，县区水土保持监测网络体系仍需进一步优化、完善。8.2.2监测站网规划根据广西壮族自治区水土保持监测站网建设规划（20152030 年），金秀瑶族自治县规划布设1个自治区级监测点，主要建设内容为坡面径流小区。本次规划积极推进金秀瑶族自治县选择典型的小流域建设市级水土保持监测站点，同时以每年实施的生态清洁小流域水土保持综合治理项目为基础，建立生态小流域监测点，完善水土保持监测站网体系，以此来大力配合国家、自治区和来宾市对水土保持监测站网的统一规划部署。在上述的基础上，积极利用现有水文监测站点，采用升级改造监测设备的方式，增加水213、文监测站点的水土流失监测功能，争取纳入全国和自治区水土保持监测站网体系中。力争到2030年，全县建成科学合理、功能完备的水土保持监测站网。8.3监测项目8.3.1生产建设项目水土保持监督性监测根据广西壮族自治区生产建设项目水土保持监测管理办法的要求，县级水行政主管部门应有计划、有重点地对生产建设项目集中区域或重大生产建设项目开展监督性监测。根据责任主体终身负责制的原则，在辖区范围内采用遥感、无人机遥测等多种手段和方法，对生产建设项目集中区、重大生产建设项目和其他建设或运行过程中水土流失危害较严重的项目，有计划、有重点地开展监督性监测工作。掌握生产建设项目扰动情况，比对水土保持方案确定的防治责任214、范围及措施布局，分析生产建设活动和防治措施的合规性，为监督执法提供数据支撑，为生产建设项目水土保持监测评价提供依据。生产建设项目水土保持监督性监测主要通过购买服务的方式，委托有相应监测能力的第三方机构配合进行。8.3.2重点工程项目区治理成效监测根据国家水土保持重点工程信息化监管技术规定（试行）的要求，县级水行政主管部门应有计划、有重点地选择历年来已完工的、2024-2030年新实施的水土保持重点工程开展治理成效监测评价。现场抽查图斑的数字正射影像数据，解译分析抽查图斑的实施措施类型、数量（面积、范围）矢量数据，对照项目区水土保持措施设计图，与抽查图斑的措施类型、边界、范围进行对比分析，核实措215、施设计和实际实施情况，做出具体效益分析，为项目验收监督检查、成效评价和后续项目布局提供科学依据。主要通过购买服务的方式，委托有相应监测能力的第三方机构配合进行。8.3.3水土保持特定区域监测根据金秀瑶族自治县实际情况和工作需要，加强金秀河、平道河、长垌河、滴水河等重点河流流域的水土保持监测，采用遥感技术开展不同土壤侵蚀类型的面积、强度和分布的监测，并根据需要进行不同阶段的动态监测成果对比分析，评价水土流失变化情况。常态化观测生态脆弱地区的自然情况，保障生态脆弱地区不遭受破坏、陡坡地面积不增加、植物保护带生态功能不降低，为区域生态建设提供决策依据。水土保持特定区域监测主要通过购买服务的方式，委托216、有相应监测能力的第三方机构配合进行。8.3.4重大水土流失事件监测配合市级以上水土保持行政主管部门，根据不同区域水土流失影像因素信息，参与制定重大水土流失事件监测预案，利用高分遥感、全息摄影和无人机遥测等技术手段，快速采集、实时传输水土流失事件的视频和图像等信息，及时调查水土流失灾害及其影响范围、影响程度，提出意见和建议，为应急处理、减灾救灾和防治对策制定提供技术支撑。8.3.5水土流失违法事实监测按照水土保持相关法律法规的规定，组织监测技术服务机构对造成严重水土流失或存在重大水土流失隐患的违法行为进行监测，鉴定违法事实，为及时消除水土流失隐患、避免人为水土流失灾害、纠纷责任认定和监督执法提供217、依据，全面提升监督执法效力。重点监测在弃渣场外倾倒砂石土、未编制水土保持方案擅自开工建设等违法行为。8.4监测内容和方法8.4.1生产建设项目水土保持监督性监测（1） 监测内容主要包括生产建设区水土流失影响因子，扰动土地面积、挖方填方量、弃土弃渣量、弃渣场和料场变化等情况，水土保持防治措施效果及水土流失危害等。（2） 监测方法按照水土保持监测技术规程（SL277-2002）和生产建设项目水土保持技术标准（GB 50433-2018）的规定，结合生产建设项目监管技术规定的要求，监测方法主要采用高分遥感影像解译监测、无人机监测、实地调查、巡查监测，并辅以地面观测方法。地面观测包括径流小区法、沉沙池218、法、坡面侵蚀沟量测法等，用于各种类型的挖填边坡、临时堆放场、弃渣场坡面以及施工临时场地等水土流失量的监测。监测频次按相关规定执行。8.4.2重点工程项目区治理成效监测（1）监测内容现场抽查图斑的数字正射影像数据，解译分析抽查图斑的实施措施类型、数量（面积、范围）矢量数据，对照项目区水土保持措施设计图，与抽查图斑的措施类型、边界、范围进行对比分析，核实措施设计和实际实施情况，做出具体效益分析，主要包括项目实施前后项目区的基本情况、土地利用结构变化情况、水土流失变化情况，和工程产生的水土保持生态效益、经济效益、社会效益。（2）监测方法按照水土保持综合治理效益计算方法国家水土保持重点工程信息化监管技219、术规定（试行）和相关技术标准规范要求，充分运用全国水土保持信息管理系统，在全面收集项目建设资料的基础上，利用高分遥感影像解译、无人机遥测和现场调查等方法，对水土保持重点工程实施“图斑精细化”监管。全过程跟踪监测水保措施的位置、数量、工程量等进度情况，重点分析土地利用、植被盖度、水土流失面积及强度等变化情况，并在工程完工后对治理成效进行监测评价，系统分析项目产生的生态效益、经济效益和社会效益。8.4.3水土保持特定区域监测（1）监测内容常态化观测特定区域的自然情况，主要包括生态脆弱区域的土地利用情况、水土流失情况、生态环境状况、各类水土保持措施及其效益情况、面源污染控制指标、河流水沙情况等动态变220、化。保障生态脆弱地区不遭受破坏、陡坡地面积不增加、植物保护带生态功能不降低，为区域生态建设提供决策依据。（2）监测方法采用遥感监测与现场调查复核相结合的方法进行监测。利用遥感监测快速、宏观、客观的特点，监测区域植被、土地利用和措施等情况，并根据区域土壤和地形地貌成果，采取综合评价方法，对区域水土流失状况及其动态变化进行分析。采用地面观测和抽样调查相结合的复核方法，掌握水土保持措施数量、质量及分布状况。并通过统计分析，评价该水土流失重点预防区的水土流失、生态环境状况、水土保持措施治理效果。8.4.4重大水土流失事件监测按照水土保持监测技术规程（SL277-2002）和生产建设项目水土保持技术标准221、（GB50433-2018）的规定，监测方法主要采用无人机监测、实地调查、地面观测方法。地面观测包括径流小区法、沉沙池法、坡面侵蚀沟量测法等，用于各种类型的挖填边坡、临时堆放场、弃渣场坡面以及施工临时场地等水土流失量的监测。8.4.5水土流失违法事实监测按照水土保持相关法律法规的规定，水土流失违法事实监测重点监测在弃渣场外倾倒砂石土、未编制水土保持方案擅自开工建设等违法行为，监测方法主要采用无人机监测、实地调查、地面观测方法。地面观测包括径流小区法、沉沙池法、坡面侵蚀沟量测法等。8.5监测成果管理与应用水土保持监测工作应确保监测成果的准确性、真实性和客观性，对生产建设项目水土保持监督性监测、水222、土保持重点工程区监测、水土保持重点区域监测等形成的数据成果进行整编和存档。利用全国水土保持信息管理系统加强监测成果的报送管理，将监测成果广泛应用于水土保持预防保护、监督管理、综合治理等工作中，充分发挥水土保持监测工作的基础性指导作用9综合监管中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见明确提出要加强生态文明建设统计监测和执法监督、提高全民生态文明意识；并明确要求“加快推进对水土流失等的统计监测核算能力建设，提升信息化水平，提高准确性、及时性，实现信息共享”。水利部关于加强水土保持监测工作的通知（水保201736号）要求积极推进水土保持监管重点监测，各地应结合实际，每年有计划、有重点地组织开展在223、建生产建设项目水土流失防治的监督性监测，为水土保持“三同时”制度落实提供执法及决策依据。广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西加强新时代水土保持工作实施方案的通知（桂政办发202328号）要求强化人为水土流失全链条全过程监管。金秀瑶族自治县在新时期要强化人为水土流失监管，以完善监管制度和标准体系为重点，创新改进监管方式，构建完善协同监管机制，加强部门间协同监管和联动执法。依法强化企业责任落实，严格生产建设项目水土保持方案审批，加强生产建设项目水土保持全链条全过程监管。健全水行政主管部门与各生产建设项目行业主管部门的沟通协调机制，协同做好生产建设项目水土保持监管和指导。由金秀瑶族自治县人民政府224、牵头，成立金秀瑶族自治县水土保持工作委员会，由金秀瑶族自治县政府主要领导人任会长，金秀瑶族自治县发展改革局、财政局、自然资源局、住房城乡建设局、水利局、农业农村局、乡村振兴局、生态环境局、林业局等部门任成员单位。水土保持工作委员会负责组织协调县区水土保持工作，研究重大水土保持改革和发展政策，制定相应措施；组织制定并实施金秀瑶族自治县水土保持规划；分解落实各乡镇及各部门年度水土流失防治任务；积极筹措水土保持资金，加快推进水土流失综合治理；加强水土保持综合监管，组织全区水土保持预防监督执法检查等有关工作。9.1监督管理9.1.1重点区域管理及时向社会公布金秀瑶族自治县水土流失重点防治区划定情况，提225、出生产建设项目水土保持准入的控制性指标与总体要求。结合生态红线管理要求，加强水土保持生态红线管控，推动完善水土保持生态补偿制度。严格落实水土保持目标责任制考核制度，按照自治区每年下发给金秀瑶族自治县的水土流失治理任务，统筹各部门抓好区域内水土保持生态建设目标完成。9.1.2水土流失预防工作的监管利用“全国水土保持监督管理系统平台”，根据新上传的、交换及共享的管理信息对特定的区域水土流失预防工作进行监管。（1）崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区划定及管理应根据水土保持法有关规定，由金秀瑶族自治县人民政府开展崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区划定，并向社会公告。研究制定崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区管理制226、度，禁止在崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区从事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活动。（2）加强生产建设项目监管健全生产建设项目水土保持方案编报、审批和水土保持设施自主验收制度。制定水土保持监察、督导、检查及处理等制度，金秀瑶族自治县水行政主管部门应加强水土保持方案落实情况的监督检查，严厉查处违法违规行为。确保水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，水土保持设施未经验收或验收不合格的，生产建设项目不得投入运行。积极落实国家和自治区简政放权相关制度，应在金秀瑶族自治县积极推广开展园区区域评估及购买中介机构服务政策。加强大中型生产建设项目水土保持监管。金秀瑶族自治县水利部门要深入贯227、彻落实水利改革发展总基调，实行生产建设项目水土保持监测三色评价，进一步加强大中型生产建设项目水土保持监管。具体措施有以下几个方面。对监测季报和总结报告三色评价为“绿色”的，可不进行现场检查和验收核查。对监测季报和总结报告三色评价为“黄”色的，应随机抽取不少于20%的项目开展现场检查和验收核查。对监测季报和总结报告三色评价结论为“红”色的，应进行现场和验收核查。重点抽取三色评价结论为“绿”色的生产建设项目，对其监测成果的真实性进行检查，核实三色评价结论，为监督执法、责任追究、信用惩戒等提供依据。对存在未按时报送监测季报、监测季报不符合规定、作出不实三色评价结论以及监测工作未按规定开展等情形，依法228、依规追究生产建设单位、监测单位及相关人员的责任，列入水土保持“重点关注名单”及“黑名单”，纳入全国及全省水利建设市场监管服务平台及信用平台。（3）加强水土保持重点工程项目监管加强水土保持重点工程项目建设和运行管护的日常管理。完善水土保持重点工程建设管理制度，对项目规划、设计、施工、监理、验收、管护等阶段进行全过程监管。全面应用全国水土保持信息管理系统，结合遥感和无人机手段对国家水土保持重点工程实现“图斑精细化”管理。创新水土保持投入及建设机制，全面推广以奖代补、以工代赈等先建后补政策，鼓励村民自建和民间资本参与，吸纳全社会资源共同完成水土流失的治理任务。开展水土保持重点工程实施效果评价，落实工229、程建后管护责任，确保工程正常运行和持续发挥效益。（4）加强特定区域监管金秀瑶族自治县人民政府应当对饮用水源保护区、大型水库综合利用工程上游区域的水源涵养区、重点生态功能区以及水土流失严重、生态脆弱的地区加强监管。加强山体保护和开发利用的监督管理，明确山体保护的范围，严格控制开挖山体。确需开挖的，应办理相关审批手续，采取有效措施做好水土保持工作。制定在侵蚀沟的沟坡和沟岸、河流两岸、湖泊和水库的周边，土地所有人、使用权人或者有关管理单位应当营造植物保护带的具体办法。加强林木采伐管理，有效预防水土流失。加强坡地造林及开垦种植农作物的管理，采取有效的水土保持措施，预防和减轻水土流失。9.1.3水土保持230、监测工作的监管加强各级政府有关水土保持监测经费落实情况的监督，确保监测经费纳入同级预算，保障监测工作开展。加强水土流失动态监测及公告情况的监管，按照上级人民政府水行政主管部门统一部署，组织开展县区的水土流失调查，编制包括水土流失类型、面积、强度、分布状况和变化趋势、水土流失造成的危害、水土流失预防和治理情况的水土保持公报，并按照规定程序向社会公示。有计划、有重点地开展生产建设项目水土保持监督性监测。9.1.4水土保持监督执法情况的监管（1） 推进执法监督规范化进一步完善水土保持监督执法配套规定和制度，研究建立水土保持监督管理的程序化制度，进一步规范生产建设项目水土保持方案审批、水土保持设施验收231、水土保持补偿费征收、监督检查以及行政处罚等执法行为。（2）依法查处违法行为建立违法行为查处追究制度，健全水土保持违法行为举报受理和处理工作机制。金秀瑶族自治县人民政府水行政主管部门应当建立投诉、举报受理制度，公开投诉、举报电话和电子邮箱，对投诉、举报依法及时处理。9.1.5水土保持技术服务情况的监管对在金秀瑶族自治县范围内开展水土保持技术服务的单位进行质量监管，对有弄虚作假、伪造虚报瞒报数据、拒绝接受监督检查等行为的单位，由金秀瑶族自治县人民政府水行政主管部门责令改正并作出处罚。情节严重的，按照水利部“两单”制度，向社会公布曝光。9.1.6加强基层监管机构和队伍建设机制积极成立由区水利局局长232、任组长，分管局长任副组长，各股室负责人为成员的水保监督管理能力建设能力领导小组，制定下发水土保持监督管理能力建设实施方案，对全县水土保持监督管理能力建设工作进行周密部署。制订并完善地方性水土保持监督管理配套法规制度，扩大了水保工作范围，增加工作途径，增强水土保持法的针对性和可操作性，完善制裁和保证措施，为更好地落实水土保持法，提高水保监督管理能力提供法律保障。进一步规范水土保持监督管理程序，制订严密的操作流程，加强基层监管人员培训和管理，严格按程序办事，做到有记录，有登记、有依据，实现水保方案审批、监督检查、设施验收、规费征收、案件查处 “五规范”。9.2科技支撑当前金秀瑶族自治县开展水土保持233、生态环境建设工作中还面临着一些亟待解决的问题，需要紧密依靠科技创新。为了更好地发挥水土保持生态建设的科技支撑、典型带动和示范辐射作用，达到以点带面，全面推广，需强化水土保持的科技支撑工作。（1）高新技术推广运用。结合当地产业结构调整和经济社会发展需要，有目的、有计划地组织引进推广水土保持先进技术在生产建设活动中的应用。加速科技成果向生产力的转换，要充分利用已有的研究成果，吸取其他地区成熟的治理经验，通过引进新技术、示范技术推广和科技教育培训，普及先进的水土流失治理经验和管理模式，提高各类生产建设活动和水土保持重点工程的科技含量，充分发挥技术示范、成果推广和科普宣教的综合效应。（2）开展水土保持234、科普教育。金秀瑶族自治县水利部门应当以“世界水日”“中国水周”为契机，开展广播电视播放水土保持宣传片、公交站台张贴水土保持宣传标语，水土保持进学校等形式多样、内容丰富的水土保持宣传科普活动。通过一系列宣传科普活动，进一步扩大水土保持法律法规的受众面和影响力，提高市民的水土保持意识，增强全社会的水土保持法治观念，营造支持水土保持工作、遵守水土保持法规的良好社会氛围。（3）开展关键技术研究。结合金秀瑶族自治县自然条件和水土流失现状，鼓励和引导社会各界在金秀瑶族自治县开展山丘区水土资源保护与高效利用、生态清洁小流域高效构建、生产建设项目水土流失高效防治、降雨径流调控与高效利用等关键技术研究，为全县开235、展水土流失治理提供坚强的技术支撑。（4）水土保持科技人员培养。水土保持科技人员培养主要从以下方面开展：由金秀瑶族自治县水土保持站牵头，定期组织学习考察、专家授课、学术交流研讨等活动，对相关领导和技术负责人进行培训；采取讲习班、交流会、现场观摩等方式，对县级技术人员和乡镇有关领导进行针对施工管理、实用技术、先进施工方法和各种技术及管理措施的技术标准、要求等培训；采用现场示范、观摩等方法，对村级群众技术骨干进行以实用技术为主的培训。9.3能力建设近年来，金秀瑶族自治县加大对水土保持基础设施与能力建设的投入，“十三五”期间，在金秀瑶族自治县人民政府各部门的协同努力下，圆满地完成了自治区下达的水土流失236、治理任务。但总体看，金秀瑶族自治县水土保持综合监管能力还有待加强。9.3.1监管能力建设（1） 健全水土保持强监管制度体系按照符合中央、自治区最新精神和法律法规要求、贴近地方和基层实际、可操作易操作的原则，出台生产建设项目水土保持相关审批和监管制度，对监管过程中发现的普遍性、关键性问题进行分析，不断健全细化“查、认、改、罚”各个环节的制度，严格制度落实，全面实施清单管理，推进水土保持监管制度化、规范化，用最严密的制度来保障最严格的监管。（2）建立水土保持监管长效机制立足法律法规要求，理顺行政审批与监管的关系，建立审批与监管的衔接机制。加强县级水行政主管部门与执法部门的沟通协调，建立完善监管与执237、法的联动机制，推进跨部门、跨区域联合协同执法，配合流域机构、自治区、市上下联动执法，确保水行政主管部门切实履行查处违法案件的法定职责。加强行政执法与司法的协调配合，依法惩治人为水土流失严重违法行为。（3）大力推行政府购买服务引入第三方机构参与水土保持管理对于水土保持方案技术审查、生产建设项目监督检查全覆盖等工作，逐步形成以委托第三方机构提供技术力量为主，规范、高效地开展水土保持管理的常态化模式，提高生产建设项目水土保持的实时监控能力。9.3.2监测能力建设（1）建立科学合理的水土保持监测体系加快水土保持监测体系布局，开展水土保持监测机构标准化建设，加强监测人员的专业技术培训，从人员、设施、设备238、经费等方面完善水土保持监测网络体系，提高监测技术水平，保证监测质量。将监测机构建设和运行经费纳入本级财政预算，充分利用政府购买服务引入第三方机构提供监测人员和技术支撑，确保水土流失监测工作正常有序地开展。（2） 强化监测成果的管理与应用围绕强化水土保持监测支撑监管的目标，规范监测成果的审核、报送、应用与发布，建立监测成果与管理紧密结合的机制，推动监测和管理有效融合，深入分析和挖掘监测成果，及时将成果应用到水土保持管理各方面，支撑水土保持政策制度制定和规划方案编制。9.3.3信息化能力建设（1）完善水土保持基础信息平台按照“统筹规划、需求驱动、整合资源、促进共享”的原则，积极推进金秀瑶族自治县239、监测网络布局，逐步建成县级水土保持监测网络体系，不断完善水土保持信息采集设备配置，主推智能化观测设施，提高水土保持信息采集的自动化水平和效率。（2）加强信息技术应用全面运用全国水土保持信息管理系统，对预防保护、综合治理、监督管理、监测评价等核心业务实现信息化管理。结合国家新型基础设施建设，充分利用政府购买服务引入第三方机构提供信息化技术支撑，全面推进卫星遥感技术在生产建设活动“天地一体化”动态监管全覆盖中的应用，加强无人机和移动终端等技术手段在生产建设项目现场检查工作中的应用。综合运用卫星遥感、无人机、“互联网+”等信息技术手段对水土保持重点工程实施情况进行“图斑精细化”管理，准确掌握水土保持240、重点工程建设管理情况。强化水土保持监测的实时采集和分析，建成面向社会公众的信息服务体系。（3） 全力推进第三方机构技术支撑购买服务全力推进政府购买服务引入第三方机构技术支撑购买服务，利用政府购买服务引入第三方机构提供信息化技术支撑和国家水土保持示范创建等技术支撑服务，助力金秀瑶族自治县新时代水土保持工作更上一个台阶。（4）加强信息化技术培训积极联合第三方机构开展生产建设项目水土保持“天地一体化”监管和水土保持重点工程“图斑精细化”管理等关键技术培训，提高金秀瑶族自治县水土保持管理人员信息化工作能力和技术水平。9.3.4社会服务能力建设（1）定期向社会公告金秀瑶族自治县水土流失状况，包括水土流失241、类型、水土流失强度及水土流失面积。（2）完善各类社会服务机构的信用管理制度，建立咨询设计质量和信用评价体系，引入退出机制，规范水土保持相关的各类市场行为。积极配合上级水行政管理部门拟定行业技术标准、规范，及时反馈工作实践中发现的问题和建议，不断完善和提高水土保持技术标准体系。（3）充分发挥第三方机构的作用，加强水土保持监督管理、执法队伍人员技术培训和指导，着力提升行业调查、现场采集和网上监管能力，全面提高行政监管服务能力和水平。（4）加强从业人员技术培训和法规指导，强化社会服务机构的技术交流，提高水土保持行业服务质量。9.3.5宣传教育能力建设（1）充分利用传统媒体和新媒体积极开展形式丰富多彩242、的水土保持宣传教育活动，向社会公众普及水土保持知识、传播生态文明理念，广泛宣传保护水土资源的重要性和紧迫性，培养全民的生态保护观念和绿色价值取向。（2）深化水土保持国策宣传教育，积极开展“水土保持进校园”“水土保持进党校”等活动，重点宣传水土保持在生态文明建设中的重要作用和水土保持相关法律法规，提高各级领导干部和青少年的水土保持法治意识和生态文明意识。（3）积极打造生产建设项目水土保持生态文明工程，推进水土保持生态文明教育示范基地建设，发挥示范项目的宣传作用，提高水土保持生态建设成效的社会认可度。创建水土保持生态文明示范县、水土保持示范工程，在金秀瑶族自治县范围内营造珍惜保护水土资源、保护生态243、的文明风尚。9.3.6国家水土保持示范创建能力建设为了深入贯彻习近平生态文明思想和“十六字”治水思路，推进金秀瑶族自治县新时代水土保持事业高质量发展，根据水利部办公厅关于印发国家水土保持示范创建管理办法的通知（办水保2021171号）自治区水利厅办公室关于2023年国家水土保持示范创建申报工作的通知要求，金秀瑶族自治县将充分利用政府购买服务引入第三方机构提供技术支撑，选取实施效果好的生产建设项目水土保持工程和生态清洁小流域水土保持示范工程全面推进金秀瑶族自治县水土保持示范创建工作，具体工作内容包括国家水土保持示范县创建、生产建设项目国家水土保持示范工程创建、生态清洁小流域国家水土保持示范工程创244、建三项。充分利用政府购买服务引入第三方机构提供技术支撑服务，将国家水土保持示范县创建、生产建设项目国家水土保持示范工程创建、生态清洁小流域国家水土保持示范工程创建工作纳入远期（2026-2030年）工作内容，创建申报相关材料经第三方技术服务机构整编由县级人民政府向省水行政主管部门审核。水利部批复水土保持方案的生产建设项目由项目建设单位直接报水利部。每项示范创建工作经费为100万元，共计300万元，示范创建工作经费来源主要以地方财政资金为主，统筹融合自然资源局、生态环境、林业等部门以及社会力量投资。10 实施进度及投资匡算10.1实施进度10.1.1安排原则为了更好发挥水土保持治理效果，按“轻重245、缓急、先易后难、所需投入与同期经济发展相适应”的原则，规划近期的重点项目优先安排在下列地区：（1）对国民经济和生态系统有重大影响的重要水源区。（2）投入少、见效快、效益明显、示范作用强的地区。（3）其他水土流失严重的地区。10.1.2安排进度（1）预防进度规划期内完成水土流失预防保护面积45.36km2，其中近期（2024-2025年）完成预防保护面积13.54km2，远期（2026-2030年）完成预防保护面积31.82km2。（2）治理进度2024-2030年金秀瑶族自治县全县规划新增水土流失治理面积320km2，其中水利部门综合治理面积256 km2，其他部门生态建设项目及社会力量综合治246、理面积64km2。规划近期（2024-2025年）新增综合治理面积120km2，其中水利部门综合治理96km2；远期（2026-2030年）综合治理面积200km2，其中水利部门综合治理160km2。10.2重点项目安排10.2.1重点预防保护工程1处森林公园、1处地质公园的核心区、1处地质灾害隐患点和14处饮用水水源保护区的一级保护区确定为预防保护实施范围，实施预防保护面积45.36km2，其中近期（2024-2025年）规划实施全部饮用水水源地保护区和大瑶山国家森林公园核心区等生态脆弱地区规划预防保护面积为13.54km2；远期（2026-2030年）规划实施金秀民族中学滑坡地质灾害隐患点247、大瑶山自治区级地质公园核心区的预防工作，规划预防保护面积为31.82km2。详见表10.2-1。表10.2-1 重点预防项目情况表单位：km2序号名称近期规模(2024-2025)远期规模(2026-2030)总体规模(2024-2030)1老山水库水源保护区水土保持重点预防项目0.98 2公安冲水源保护区水土保持重点预防项目0.140.143桐木镇大卜冲、盘王河饮用水水源保护区水土保持重点预防项目0.070.074头排镇古范河、铜川冲、罗卜冲饮用水源保护区水土保持重点预防项目0.760.765三角乡大岭冲饮用水水源保护区水土保持重点预防项目1.181.186三江乡稻香冲饮用水源保护区水土保248、持重点预防项目0.280.287大樟乡三江河饮用水水源保护区水土保持重点预防项目0.560.568罗香乡六合冲尾饮用水水源保护区水土保持重点预防项目1.221.229忠良乡六业冲饮用水水源保护区水土保持重点预防项目0.680.6810桐木镇那安村水厂水源地水土保持重点预防项目0.020.0211头排镇蓬荣屯水源地水土保持重点预防项目0.020.0212头排镇大前屯水源地水土保持重点预防项目0.240.2413头排镇成兴屯水源地水土保持重点预防项目0.270.2714头排镇夏塘村水源地水土保持重点预防项目0.170.1715大瑶山国家森林公园核心区水土保持重点预防项目6.956.9516大瑶山自249、治区级地质公园核心区水土保持重点预防项目31.8131.8117金秀瑶族自治县民族中学水土保持重点预防项目0.010.01合计13.5431.8245.3610.2.2重点治理工程金秀瑶族自治县的水土流失治理主要以片区的综合治理为主，规划拟在2024-2025年期间全县在2个治理片区拟实施10条生态清洁小流域水土保持工程，治理水土流失面积120km2以上。规划重点治理项目详见表10.2-2。表10.2-2 近期重点治理项目规划表 片区名称拟实施乡镇拟实施生态清洁小流域类型拟实施生态清洁小流域拟治理规模（km2）规划实施年度实施部门大瑶山外治理片区桐木镇绿色产业型甘棠小流域122024-2025250、年水利部门、其他部门大瑶山内治理片区长垌乡生态旅游型滴水小流域122024-2025年水利部门、其他部门长垌乡生态旅游型平道小流域122024-2025年水利部门、其他部门忠良乡和谐宜居型车田小流域122024-2025年水利部门、其他部门忠良乡绿色产业型二七小流域122024-2025年水利部门、其他部门金秀镇水源保护型奋战小流域122024-2025年水利部门、其他部门金秀镇水源保护型罗孟小流域122024-2025年水利部门、其他部门金秀镇生态旅游型六段小流域122024-2025年水利部门、其他部门三角乡生态旅游型江燕小流域122024-2025年水利部门、其他部门六巷乡休闲康养型胶厂251、小流域122024-2025年水利部门、其他部门合计120 10.3投资匡算10.3.1匡算原则根据水土保持规划编制规范（SL 335-2014）规定，本次采用综合指标法匡算规划投资，综合指标依据广西“十四五”水土保持实施方案并结合近年水土保持治理情况及国家下达投资资金，统计资料分析确定，其中水土保持重点工程中的小流域水土流失综合治理工程综合单价为50万元/km2；水土保持预防保护单价为30万元/km。水土保持监测、综合监管投资依据历年水土保持综合监管投资资料统计分析确定。10.3.2匡算结果（1）总投资根据匡算，金秀瑶族自治县水土保持规划总投资19760.80万元。其中，水土保持预防保护投资252、1360.80万元，水土流失综合治理投资16000.00万元，水土保持监测投资700万元，水土保持综合监管投资1700万元。（2）近期投资金秀瑶族自治县水土保持规划近期总投资7006.20万元。其中，水土保持预防保护近期投406.20万元，水土流失综合治理近期投资6000.00万元，水土保持监测近期投资200万元，水土保持综合监管近期投资400万元。 （3）资金来源本规划投资匡算由预防保护、综合治理、水土保持监测、综合监管等4部分组成，投资来源主要以中央、自治区和地方财政资金为主，统筹融合自然资源局、生态环境、林业等部门以及社会力量投资。投资匡算详见表10.3-1。表10.3-1 金秀瑶族自治253、县水土保持规划投资匡算表序号项目类型匡算标准近期（2024-2025 年）远期（2026-2030 年）规划总投资（万元）规模（km2）投资（万元）规模（km2）投资（万元）一预防保护13.54406.2031.82954.601360.801重点区域预防保护30万元/km213.54406.2031.82954.601360.80二综合治理120.006000.00200.0010000.0016000.001水土流失综合治理50万元/km2120.006000.00200.0010000.0016000.00三水土保持监测2005007001生产建设项目水土保持监督性监测50 万元/年10254、02503502水土保持特定区域监测15 万元/年30751053重大水土流失事件监测15 万元/年30751054水土流失违法事实监测20 万元/年40100140四综合监管400130017001监督管理80 万元/年1604005602科技支撑40 万元/年802002803能力建设1604005603.1水土保持信息化建设40 万元/年802002803.2教育宣传10 万元/年2050703.3国家水土保持示范创建3003003.4其他能力建设30 万元/年60150210五合计7006.2012754.6019760.8011 实施效果分析参照水土保持综合治理效益计算方法，结合金秀255、瑶族自治县水土流失遥感调查结果和综合治理实际情况，估算水土保持措施蓄水保土效益定额，按照规划建设内容进行效益计算分析。11.1蓄水保土效益规划期内实施的综合治理工程主要通过布设水保林、经果林、封禁治理等措施治理水土流失，水土保持措施实施后，地表径流大部分就地拦蓄入渗，改善了地表径流状况，增加了土壤含水量，改良土壤肥力，增加地表径流拦蓄，改善坡面排水，减轻坡面和沟道的侵蚀，明显提高当地防洪抗旱能力。为简化计算，本规划已算入配套工程措施，采用平均定额计算蓄水效益和保土效益，主要参考金秀瑶族自治县小流域综合治理工程设计资料确定水保林、经果林和封禁治理措施保存率和措施定额，水保林、经果林的蓄水效益按1256、92m3/hm2估算，其保土效益按15t/hm2估算；封禁治理的蓄水效益按225m3/hm2估算，其保土效益按10t/hm2估算。1.蓄水效益水保林、经果林等措施通过改变土壤通透结构增加地表入渗，蓄水池能直接拦蓄径流。保水效益的计算公式为：Wi=FeWm式中：W某项措施的年保水量，m3；Fe某项措施的有效面积，hm2；Wm措施减少侵蚀模数，m3/hm2。2.保土效益水保林、经果林等措施增加地表植被减轻面蚀。保土效益的计算公式与保水效益相似，为：Ws=FeSm式中：W某项措施的年保土量，m3；Fe某项措施的有效面积，hm2；Sm措施减少侵蚀模数，m3/hm2。经估算，规划实施完毕并正常发挥效益后257、，可增加蓄水效益约637.10万m3，新增保土能力约29.04万t。11.2生态效益（1）改善土地质量，提高土壤肥力水土保持措施实施后，可以有效减少土壤中的有机质流失，增加土壤中氮、磷、钾和有机质含量，提高土壤肥力；同时改善土壤理化性质，提高土地质量，提升土地可开发利用程度。（2）减轻自然灾害，提高水资源的利用率一是通过实施林草措施，增加地表径流拦蓄和雨水下渗，提高水源涵养能力，减少入河泥沙含量，确保江河行洪通畅；二是通过实施工程措施，有效调水蓄水，降低洪涝灾害的发生，改善水资源时间分布不均，缓解干旱带来的影响。（3）提高植被覆盖，增强生态系统稳定性通过营造水保林、建设经果林、种草和实施封禁治258、理，增加林草植被面积，提高植被覆盖率，丰富生物多样性，提高水源涵养和生态调节能力，改善生物小气候环境，增强生态系统稳定性，促进生态环境的良性运转。11.3社会效益通过实施一系列水土保持措施，能有效减轻水土流失引发的自然灾害，切实保障人民生命财产安全和农业生产的正常运行。通过综合防治，能有效改善农业生产条件，提高土地生产率，为建设优质、高产、高效的大农业奠定基础。通过土地利用结构和农村生产结构的调整，提高农业环境容量，缓解人地矛盾，改善农村生产生活条件，促进农业增产和农民增收，促进各民族共同富裕，推动人口资源、环境与经济协调发展。11.4经济效益水土保持经济效益包括直接经济效益和间接经济效益。（259、1）直接经济效益本规划直接经济效益是指实施水土保持措施土地上生长的植物产品（未经任何加工转化）与未实施水土保持措施的土地上的产品对比，其增产量和增产值。主要包括：坡改梯、灌溉沟渠、蓄水池等增产的粮食与经济作物；植树、种草、育草和封禁治理增产的饲草（树叶和林间放牧）和活立木蓄积量。（2）间接经济效益本规划间接经济效益是指在直接经济效益的基础上，经过加工转化进一步产生的经济效益。主要包括：实施水土保持措施后增加的各类产品经过加工转化后的增值，如饲草养畜、枝条编筐、果品加工、粮食再加工等；提高耕地生产力后节约出土地资源和劳动力；生态环境改善为旅游业带来的效益。规划实施后，金秀瑶族自治县间接经济效益大260、幅提高。12实施保障措施12.1组织管理保障（1）强化组织领导要把水土保持作为贯彻落实推进生态文明建设的一项重要工作，县区人民政府应当加强对水土保持工作的统一领导，建立和完善水土保持工作协调机制，研究解决水土保持工作中的重大问题，落实水土保持地方主体责任，发挥好现有水土保持议事协商机构作用，形成政府主导、部门协作、分级负责、分工明确的水土保持工作格局。根据本规划确定的工作目标和任务，将水土保持目标纳入本级国民经济和社会发展规划中，紧密协调发展改革、财政、自然资源、农业农村、生态环境等部门做好水土流失预防和治理工作，配合各乡镇人民政府加强本行政区域的水土保持管理工作，在充分认识水土保持重要性、紧261、迫性和艰巨性的基础上，采取强有力措施手段，从解决当前最突出的水土流失问题入手，大力推进本规划实施。（2）落实各部门的水土保持责任，完善考核评估机制落实政府各部门的水土保持生态建设责任。水行政主管部门主管本行政区域的水土保持工作；发展改革部门应当加强政府投资项目审查，指导项目业主将水土保持资金纳入项目概算；自然资源部门应当在国土开发利用工作中开展竖向规划研究，加强土石方平衡，减少水土资源扰动，并在土地使用权出让合同中明确土地使用权人的水土流失防治义务；生态环境、住房和城乡建设、交通运输、农业农村、林业、市政和园林、人民防空等部门应当按照行业监管职责，督促生产建设项目做好水土流失防治工作。建立和完262、善水土保持目标责任制考核制度。根据目标责任考核工作的安排，将金秀瑶族自治县每年度的水土保持工作目标和水土流失治理任务分解落实到发展改革、财政、自然资源、农业农村、生态环境等相关行政主管部门和各乡镇人民政府的年度工作责任中，并纳入政府年度绩效考核和政府评价体系内。12.2法规政策保障经济社会发展和生产建设活动要严格执行水土保持有关法律法规。规范生产建设项目水土保持方案审批，重视生产建设项目水土保持监测工作和水土保持设施自主验收，强化水土保持“三同时”制度执行，全面落实基础设施建设、矿产资源开发、城镇村建设、公共服务设施建设等规划的水土保持要求和措施。水土保持综合治理工程要严格遵循广西壮族自治区水263、利发展资金水土保持工程建设管理办法（桂水规范20205号）相关规定，水土保持工程实施方案要依据实施规划和有关技术规程规范，按小流域或片区编制；中央及自治区财政水利发展资金不得用于征地移民、城市景观、财政补助单位人员经费和运转经费、交通工具和办公设备购置、楼堂馆所建设等支出。项目建成后应按照“谁审批，谁验收”的原则和有关规定程序与要求及时组织竣工验收，本年度工程原则上应在次年9月底前完成竣工验收。同时，水行政主管部门要加强水土保持监督检查，严格执行水土保持有关法律法规，依法加强对现有林草地的预防保护和对现有治理成果的管护，加大对水土保持违法行为的查处力度。12.3投入资金保障（1）建立稳定投入机264、制各政府部门应重视水土保持防治工作，对水土保持规划确定的任务，安排资金组织实施。将水土流失治理专项资金和当年度政府计划购买的水土保持技术服务列入政府部门财政预算内，逐步建立并完善以公共财政投入为主、与经济社会发展水平相适应的稳定投入机制，确保水土保持生态建设得到良好发展。（2）规范水土保持补偿费征收管理要依法依规做好水土保持补偿费的征收管理工作。对损坏水土保持设施、地貌植被，不能恢复原有水土保持功能的生产建设活动依法征收水土保持补偿费，并专项用于水土流失预防和治理工作，切实保障水土保持补偿费“取自于水土流失，用之于水土保持”。（3）拓宽水土保持资金渠道进一步深化改革，建立多渠道多元化的投入机制265、，统筹各相关规划水土保持任务和资金投入，鼓励和吸引金融资本、民间资本参与水土流失治理，形成水土保持资金投入合力。对于支持水土流失防治的企业和个人，积极建立税收优惠政策，完善社会激励机制和奖补机制，充分调动社会各界投入主体的积极性，形成“政府、集体、个人”的多元化投资格局。12.4科技保障（1）加大科技支持和投入水土保持是一项长期的工作，需要长期的基础数据积累和水土保持科研的支持。政府部门要重视水土保持科技工作，加大水土保持科技投入，支持水土保持学科发展和产学研体系建设，强化技术培训和科技人才培养，加强水土保持关键技术研究。同时为进一步推动水土保持工作高质量发展，水行政主管部门要积极运用第三方技266、术服务等方式加强新时代水土保持工作，提高工作质量，政府部门要加大水土保持公共财政投入力度，将本级安排的水土保持资金全额纳入年度预算，优先安排，足额到位。（2）加强科技成果推广大力开展水土保持科技示范与推广，将治理与开发相结合，加快科技成果转化，不断提高水土保持对经济社会发展的科技贡献。推动水土保持科技创新，加强国内外先进技术的交流与合作，推广应用水土保持新材料、新工艺、新技术。12.5宣传保障水土保持是我国的一项基本国策，应采取多种传播形式，广泛、深入、持久地开展水土保持宣传，大力营造水土保持生态建设氛围。（1）通过电台、电视、报刊、互联网等新旧媒体广泛宣传，对水土保持先进单位和个人进行表彰，267、发挥先锋模范的示范作用；对水土保持违法违规案例予以曝光，发挥负面典型的警示教育作用。（2）把水土保持教育纳入国民教育体系，加大水土保持科普教育投入，建设水土保持科技科普教育基地，积极开展“水土保持进校园”“水土保持进党校”等活动，提高全民的水土保持法治观念和生态文明意识。（3）为政府和公众交流搭建网络平台，满足公众对水土保持有关的监督投诉、建言献策、政策咨询等需求，激发全社会共同参与水土保持的热情。141附表1金秀瑶族自治县气象特征表行政区域多年平均气温（）年极端最高气温（）年极端最低气温（）多年平均降水量（mm）多年平均蒸发量（mm）年均相对湿度（%）多年平均日照时数（小时）年水热系数多年平268、均无霜期（天）金秀瑶族自治县17.333.7-5.6182412038312693.5303 168附表2 金秀瑶族自治县土地利用现状表单位：km2行政区域大樟乡金秀镇六巷乡罗香乡三江乡三角乡桐木镇头排镇长垌乡忠良乡耕地水田1.30 2.75 1.58 1.31 0.99 0.54 5.57 1.76 1.45 1.74 旱地0.59 0.48 0.42 1.01 1.14 0.10 2.80 1.14 0.31 0.89 水浇地0.01 0.05 0.01 0.03 0.02 0.01 0.00 0.01 0.01 0.01 小计1.90 3.28 2.01 2.34 2.15 0.65 8269、.37 2.90 1.77 2.64 园地果园11.04 2.19 2.82 2.32 17.44 4.60 96.74 41.47 3.76 3.36 茶园1.04 2.80 0.14 0.18 0.00 0.14 0.02 0.00 0.31 0.37 其他园地8.09 23.19 6.18 13.86 1.01 11.48 6.22 2.40 15.48 2.12 小计20.17 28.18 9.14 16.36 18.45 16.22 102.98 43.88 19.55 5.85 林地乔木林地291.37 208.27 212.03 224.09 149.27 149.69 49.9270、5 39.94 151.64 260.78 竹林地2.44 24.83 3.06 6.05 6.68 0.82 0.16 0.53 3.76 24.41 灌木林地10.92 3.33 14.80 1.71 5.33 0.94 6.36 2.92 0.51 5.42 其他林地32.15 19.36 10.29 30.72 19.57 9.76 9.23 5.89 10.67 22.80 小计336.87 255.79 240.18 262.57 180.86 161.21 65.70 49.28 166.58 313.41 草地人工牧草地0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00271、 0.00 0.00 0.00 0.00 其他草地1.78 4.36 2.32 0.59 1.25 0.27 1.91 0.38 1.19 5.39 小计1.78 4.36 2.32 0.59 1.25 0.27 1.91 0.38 1.19 5.39 湿地内陆滩涂用地0.09 0.00 0.13 0.00 0.00 0.00 0.01 0.03 0.01 0.01 小计0.09 0.00 0.13 0.00 0.00 0.00 0.01 0.03 0.01 0.01 城镇村及其他建设用地建制镇0.36 1.76 0.08 0.17 0.27 0.13 3.33 1.44 0.18 0.22 272、村庄用地1.32 0.80 0.79 1.37 1.28 0.67 5.36 2.18 0.66 1.30 采矿用地0.03 0.00 0.01 0.03 0.03 0.03 1.50 0.16 0.02 0.00 风景名胜及特殊用地0.01 0.22 0.02 0.01 0.01 0.01 0.06 0.02 0.06 0.01 其他建设0.08 0.21 0.04 0.12 0.09 0.05 0.91 0.24 0.07 0.06 小计1.79 2.99 0.93 1.70 1.68 0.88 11.17 4.03 0.99 1.59 交通用地铁路用地0.00 0.00 0.00 0.0273、0 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 公路用地0.67 2.56 1.44 1.28 0.65 1.13 2.81 1.14 1.33 1.40 城镇道路0.06 0.19 0.01 0.02 0.07 0.02 0.58 0.19 0.02 0.02 港口码头0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 其他交通2.76 1.30 1.56 1.96 1.39 1.66 2.66 1.82 1.57 1.67 小计3.48 4.05 3.00 3.26 2.11 2.81 6.05 3.15 2.92 3.09 274、水域及水利设施用地水工建筑用地0.03 0.05 0.05 0.02 0.00 0.00 0.07 0.05 0.00 0.02 河流水面6.25 3.88 3.83 4.19 3.04 2.34 4.00 1.81 3.44 4.29 水库水面0.02 0.51 0.75 0.00 0.05 0.00 1.67 0.26 0.03 0.00 坑塘水面0.13 0.04 0.05 0.12 0.11 0.03 2.13 1.27 0.01 0.03 沟渠0.03 0.03 0.01 0.01 0.09 0.01 0.71 0.38 0.01 0.01 小计6.47 4.52 4.69 4.33275、 3.30 2.38 8.59 3.78 3.51 4.35 未利用土地未利用土地0.01 0.03 0.07 0.04 0.00 0.02 0.04 0.01 0.02 0.02 小计0.01 0.03 0.07 0.04 0.00 0.02 0.04 0.01 0.02 0.02 合计372.56303.21262.47291.19209.79184.44204.83107.43196.52336.35附表3金秀瑶族自治县主要河流名录 序号河流名称流经行政区流域面积（km2）河流长度（km）1石榴河三江乡、头排镇1347.01382头排河头排镇130.023.03运江大樟乡2212.011276、2.04黄田河大樟乡50.017.05大田河大樟乡62.322.06门头河六巷乡、百丈乡240.049.07滴水河金秀镇、罗香乡、长垌乡、六巷乡644.081.08古麦河六巷乡80.021.09金秀河金秀镇、长垌乡229.067.010长垌河长垌乡50.125.011水晶河三角乡、金秀镇、桐木镇607.081.012桐木河三角乡、桐木镇201.040.013龙屯河金秀镇68.418.014石祥河大樟乡324.050.015新江大樟乡157.044.016阴江大樟乡82.138.017东乡河大樟乡、东乡镇、三里镇251.045.018大湟江罗香乡8817819思旺河罗香乡3266620蒙江忠良乡277、389120621文圩河忠良乡2904222秀才河忠良乡78.72923大同江金秀镇、罗香乡113911024罗香河罗香乡56.41325荔浦河金秀镇、忠良乡203912226龙安河金秀镇58.42027黄洞河金秀镇、三角乡、三江乡7424附表4金秀瑶族自治县水库名录序号水库名称工程规模所在河流乡（镇）总库容（万m）有效库容（万m）1田村水库小（1）型金秀河金秀镇989928.52太山水库小（1）型马寨河桐木镇5163233都堂水库小（1）型七建河桐木镇112.693.44长塘水库小（1）型水晶河桐木镇563494.45白挡水库小（2）型桐木河桐木镇36.327.26恳闷水库小（2）型桐木河桐278、木镇1511.87六哪水库小（2）型运江大樟乡15.915.728六山水库小（2）型石榴河头排镇39.123.49那发水库小（2）型石榴河头排镇31.926.110那马水库小（2）型石榴河头排镇29.228.7711翁背水库小（2）型石榴河头排镇39.926.1附表5 金秀瑶族自治县乡镇基本情况表序号乡镇行政村自然村户数人口人口占比土地总面积百分比1金秀镇95465871803911.56%303.21 12.28%2桐木镇1590172675230633.52%204.83 8.30%3头排镇54269422070713.27%107.43 4.35%4三角乡641173257933.71%279、184.44 7.47%5三江乡6513514106256.81%209.79 8.50%6忠良乡11963290111907.17%336.35 13.62%7长垌乡755175757703.70%196.52 7.96%8罗香乡9964486137248.79%291.19 11.79%9大樟乡8753978123457.91%372.56 15.09%10六巷乡548166255663.57%262.47 10.63%总计81648512151560652468.81 附表6 金秀瑶族自治县耕地坡度组成表 单位：km2行政区耕地面积226615152525面积（hm2）占比（%）面积（h280、m2）占比（%）面积（hm2）占比（%）面积（hm2）占比（%）面积（hm2）占比（%）大樟乡189.67 53.27 28.09 45.30 23.88 58.19 30.68 27.16 14.32 5.75 3.03 金秀镇328.26 13.64 4.15 88.11 26.84 56.74 17.29 49.12 14.96 120.66 36.76 六巷乡201.01 2.26 1.12 17.17 8.54 60.11 29.90 78.21 38.91 43.26 21.52 罗香乡234.37 18.79 8.02 68.99 29.44 73.69 31.44 36.06 281、15.39 36.83 15.72 三江乡214.68 144.48 67.30 31.21 14.54 28.27 13.17 6.58 3.06 4.14 1.93 三角乡64.19 4.99 7.77 16.58 25.83 12.63 19.68 12.74 19.85 17.25 26.87 桐木镇838.57 442.05 52.72 254.82 30.39 125.57 14.97 14.88 1.77 1.25 0.15 头排镇290.46 164.42 56.61 77.22 26.58 43.72 15.05 4.26 1.47 0.84 0.29 长垌乡177.03 6282、.03 3.40 18.94 10.70 51.70 29.20 56.59 31.96 43.78 24.73 忠良乡264.26 14.99 5.67 47.57 18.00 97.81 37.01 47.95 18.15 55.93 21.17 合计2802.50 864.92665.91 608.43 333.54 329.70 附表7金秀瑶族自治县水土流失现状表乡镇名称水土流失面积（km2）占全县水土流失面积比例（%）占金秀县国土面积比例（%）水土流失面积（km2）轻度侵蚀中度侵蚀强烈侵蚀极强烈侵蚀剧烈侵蚀大樟乡22.41 11.70 0.91 14.91 5.67 1.25 0.4283、5 0.13 金秀镇11.97 6.25 0.48 6.83 3.22 1.73 0.16 0.03 六巷乡15.28 7.98 0.62 9.36 3.55 1.97 0.28 0.12 罗香乡13.22 6.90 0.54 7.61 3.24 1.57 0.55 0.24 三江乡13.60 7.10 0.55 9.66 2.84 0.77 0.27 0.06 三角乡8.86 4.63 0.36 5.13 2.42 1.07 0.21 0.03 桐木镇60.87 31.79 2.47 38.92 14.42 4.67 2.42 0.44 头排镇21.11 11.03 0.86 14.19 4284、.89 1.38 0.59 0.07 长垌乡7.47 3.90 0.30 4.57 2.06 0.62 0.18 0.04 忠良乡16.66 8.70 0.67 10.07 3.14 1.55 1.10 0.81 合计191.47100.007.75121.26 45.4516.58 6.21 1.97 附表8 金秀瑶族自治县各乡镇水土保持率目标分解表乡镇乡镇面积（km2）2022年水土流失面积（km2）2022年水土保持率（%）2025年水土保持率（%）2030年水土保持率（%）桐木镇204.51 60.8770.28%72.19%76.10%头排镇107.24 21.1180.35%82.285、18%85.91%三江乡209.40 13.60 93.52%93.65%93.94%大樟乡376.09 22.4193.98%94.70%96.03%六巷乡262.08 15.2894.18%94.55%95.31%忠良乡335.77 16.6695.05%95.63%96.38%罗香乡290.72 13.2295.46%95.52%95.69%三角乡184.12 8.86 95.20%95.46%95.73%金秀镇302.70 11.97 96.05%96.54%96.87%长垌乡196.18 7.4796.20%96.45%96.70%全县合计2468.81191.4792.25%92.286、84%93.83%附表9金秀瑶族自治县水土保持区划成果表全国区划名称广西区划名称来宾三级区划名称县级区划名称涉及范围一级区划二级区划三级区划南方红壤区南岭山地丘陵区南岭山地水源涵养保土区桂东北山地水源涵养保土区来宾东部山地水源涵养保土区金秀山外丘陵土壤保持区桐木镇、头排镇金秀山内山地水源涵养区金秀镇、大樟乡、六巷乡、罗香乡、三江乡、三角乡、长垌乡、忠良乡附表10金秀瑶族自治县水土流失重点预防区划分情况表序号编号小流域名称面积(km)水土流失面积占比（%）轻度以下水土流失面积占比（%）中度以上水土流失面积占比（%）微度侵蚀面积(km)轻度侵蚀面积(km)中度侵蚀面积(km)强烈侵蚀面积(km)极287、强烈侵蚀面积(km)剧烈侵蚀面积(km)植被覆盖率（%）重点两区名称1JX-6柘山小流域 20.60 13.29%95.84%4.16%17.86 1.88 0.68 0.13 0.04 0.00 96.86%金秀瑶族自治县重点预防区2JX-10长乐小流域47.07 3.98%98.27%1.73%45.20 1.06 0.47 0.29 0.03 0.02 97.30%金秀瑶族自治县重点预防区3JX-11六眼小流域24.34 4.27%97.61%2.39%23.31 0.46 0.36 0.21 0.02 0.00 96.84%金秀瑶族自治县重点预防区4JX-13古思小流域37.87 0.288、88%99.86%0.14%37.54 0.28 0.04 0.01 0.00 0.00 97.88%金秀瑶族自治县重点预防区5JX-16龙安小流域42.51 1.02%99.76%0.24%42.08 0.33 0.06 0.01 0.01 0.02 97.63%金秀瑶族自治县重点预防区6JX-21三友小流域25.02 8.18%96.82%3.18%22.98 1.25 0.52 0.18 0.07 0.02 94.27%金秀瑶族自治县重点预防区7JX-24车田小流域25.48 5.55%97.74%2.26%24.06 0.84 0.24 0.18 0.06 0.09 95.87%金秀瑶289、族自治县重点预防区8JX-30能独小流域26.32 2.50%99.20%0.80%25.66 0.45 0.15 0.03 0.02 0.01 96.89%金秀瑶族自治县重点预防区9JX-33长二小流域21.56 2.50%99.05%0.95%21.02 0.33 0.09 0.10 0.01 0.00 94.55%金秀瑶族自治县重点预防区10JX-43奋战小流域20.29 0.93%99.37%0.63%20.10 0.06 0.12 0.00 0.00 0.00 97.54%金秀瑶族自治县重点预防区11JX-44双合小流域41.57 4.15%98.73%1.27%39.85 1.19290、 0.40 0.09 0.02 0.02 96.67%金秀瑶族自治县重点预防区12JX-46共合小流域33.69 5.89%98.05%1.95%31.71 1.33 0.33 0.31 0.01 0.01 95.22%金秀瑶族自治县重点预防区13JX-48桂田小流域30.11 2.90%99.03%0.97%29.23 0.58 0.23 0.05 0.01 0.00 95.51%金秀瑶族自治县重点预防区14JX-49罗孟小流域32.26 2.42%98.81%1.19%31.48 0.40 0.24 0.10 0.04 0.01 95.98%金秀瑶族自治县重点预防区15JX-50田坪小流域291、20.48 3.26%98.55%1.45%19.82 0.37 0.23 0.06 0.01 0.00 96.52%金秀瑶族自治县重点预防区16JX-54水湾小流域24.97 4.06%98.53%1.47%23.96 0.65 0.23 0.09 0.03 0.02 96.53%金秀瑶族自治县重点预防区17JX-55六甲小流域36.91 2.29%99.32%0.68%36.06 0.59 0.21 0.04 0.00 0.00 95.37%金秀瑶族自治县重点预防区18JX-56罗丹小流域35.24 3.66%98.59%1.41%33.95 0.79 0.34 0.13 0.03 0.0292、0 96.63%金秀瑶族自治县重点预防区19JX-65古卜小流域22.44 2.51%99.35%0.65%21.87 0.42 0.12 0.02 0.00 0.00 97.76%金秀瑶族自治县重点预防区20JX-66滑坪小流域33.61 4.39%97.76%2.24%32.13 0.72 0.29 0.37 0.06 0.03 97.12%金秀瑶族自治县重点预防区21JX-67双化小流域22.53 4.52%98.17%1.83%21.51 0.60 0.28 0.09 0.03 0.01 94.89%金秀瑶族自治县重点预防区22JX-69古呈小流域34.62 3.97%97.56%2.293、44%33.24 0.53 0.28 0.54 0.02 0.00 95.53%金秀瑶族自治县重点预防区23JX-70六巷小流域40.31 6.38%97.24%2.76%37.74 1.46 0.58 0.49 0.04 0.01 94.33%金秀瑶族自治县重点预防区24JX-74门头小流域40.58 6.44%97.17%2.83%37.97 1.46 0.85 0.21 0.06 0.02 93.99%金秀瑶族自治县重点预防区25JX-75王钳小流域25.85 5.83%96.58%3.42%24.34 0.62 0.42 0.40 0.05 0.01 95.07%金秀瑶族自治县重点预防294、区26JX-76瓦厂小流域33.79 4.02%98.25%1.75%32.44 0.76 0.40 0.14 0.03 0.02 96.42%金秀瑶族自治县重点预防区27JX-78屯叶小流域32.15 6.14%97.95%2.05%30.17 1.32 0.54 0.10 0.01 0.00 95.84%金秀瑶族自治县重点预防区28JX-79马鞍小流域45.22 1.03%99.67%0.33%44.75 0.32 0.11 0.02 0.01 0.01 98.61%金秀瑶族自治县重点预防区附表11金秀瑶族自治县水土流失重点治理区划分情况表序号编号小流域名称面积(km)水土流失面积占比（%295、）轻度以下水土流失面积占比（%）中度以上水土流失面积占比（%）微度侵蚀面积(km)轻度侵蚀面积(km)中度侵蚀面积(km)强烈侵蚀面积(km)极强烈侵蚀面积(km)剧烈侵蚀面积(km)植被覆盖率（%）重点两区名称1JX-4炉村小流域20.48 4.77%99.16%0.84%19.51 0.81 0.15 0.02 0.00 0.00 94.86%金秀瑶族自治县重点治理区2JX-5同化小流域28.87 5.42%98.53%1.47%27.31 1.14 0.34 0.07 0.02 0.00 92.22%金秀瑶族自治县重点治理区3JX-8古范小流域20.84 5.11%98.12%1.88%19.78 0.67 0.24 0