1、巴马瑶族自治县水土保持规划（2023-2030 年）（报批稿）河池市巴马瑶族自治县水利局广西壮族自治区水利科学研究院二二三年十月前言前言随着技术、经济和社会的发展，人民对优美生态环境的需求也日益增长，我国生态环境政策与法律发展日益转向内生需求和内源驱动。党的二十大报告提出，要推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。水土保持作为生态文明建设的重要内容之一，将在新时代生态文明建设中扮演着重要角色。2023 年 1 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于加强2、新时代水土保持工作的意见，要求深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平生态文明思想，以推动高质量发展为主题，以体制机制改革创新为抓手，加快构建党委领导、政府负责、部门协同、全社会共同参与的水土保持工作格局，全面提升水土保持功能和生态产品供给能力，为促进人与自然和谐共生提供有力支撑。2023 年 5 月，广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发 广西加强新时代水土保持工作实施方案的通知（桂政办发202328 号），要求深入贯彻落实习近平总书记对广西“五个更大”重要要求、视察广西“427”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，深刻认识水土保持是江河保护治理的根本3、措施，是生态文明建设的必然要求，以推动高质量发展为主题，站在人与自然和谐共生的高度谋划水土保持工作。一直以来，在广西壮族自治区水利厅和河池市水利局的支持和指导下，巴马瑶族自治县准确把握水土保持工作面临的新形势、新机遇，坚持以水土资源可持续利用为目标，以保障和改善民生为着力点，全面加强水土保持监督管理，科学推进水土流失治理，把水土保持工作推向一个新的发展高度，初步遏制了水土流失重点地区环境不断恶化的局面，区域生态环境明显改善。尽管巴马瑶族自治县水土保持工作取得了一定的成效，但由于巴马瑶族自治县水土保持工作缺乏总体规划和宏观指导，水土保持专项经费不足，使得水土保持工作缺乏整体性、针对性和连续性，造4、成全区范围内各种成因的水土流失危害依然普遍存在，生产建设中人为造成的水土流失问题依然严峻，治理任务依然艰巨，水土保持改革发展与中央要求、人民期盼还有一定的差距。2015 年 10 月全国水土保持规划（20152030 年）获国务院批复同意，2017 年 1 月广西壮族自治区水土保持规划（20162030年）由广西壮族自治区人民政府批复同意，2022 年 1 月河池市水土保持规划（2021-2030 年）由河池市人民政府批复同意。以上规划要求各级人民政府按照确定的水土保持目标任务，加强组织领导，落实责任分工，完善政策措施，加大工作力度，切实推进辖区内的水土保持工作。为顺应新时代水土保持工作的要求5、，河池市巴马瑶族自治县水利局通过公开招标确定广西壮族自治区水利科学研究院（下称“编制单位”）为巴马瑶族自治县水土保持规划（2023-2030 年）（以下简称规划）编制单位。接到任务后，编制单位成立了巴马水土保持规划工作组，工作组成员由水土保持、地理信息系统、水文水资源等专业技术人员组成。编制单位前期制定了巴马瑶族自治县水土保持规划（2023-2030 年编制工作方案，经过现场调研、基础资料收集、遥感数据解译等工作后，系统分析了巴马瑶族自治县水土流失及其防治现状，研究了巴马瑶族自治县水土保持工作面临的新形势和新要求，并对巴马水土保持区划、县级水土流失重点防治区进行划定，确定了总体布局与目标，分区6、拟定了水土保持防治措施布局，提出了预防、治理、监测、监管和近期重点项目规划，在此基础上，依据水土保持规划编制规范（SL335-2014）等技术标准于 2023 年 7 月编制完成了 巴马瑶族自治县水土保持规划（2023-2030 年）（征求意见稿）。2023 年 8 月河池市巴马瑶族自治县水利局向巴马瑶族自治县各乡镇人民政府（街道办事处）、县机关各有关部门（县级各有关单位）发送关于征求巴马瑶族自治县水土保持规划（2023-2030 年）修改意见的函，征求了巴马瑶族自治县财政局、税务局、发改局、生态环境局、自然资源局、农业农村局、乡村振兴局、住房城乡建设局、交通运输局、气象局、水文站、文广体旅局7、统计局、工信和商务局、巴马镇人民政府、甲篆镇人民政府、燕洞镇人民政府、那桃乡人民政府、百林乡人民政府、所略乡人民政府、那社乡人民政府、凤凰乡人民政府、西山乡人民政府、东山乡人民政府等 24 个单位及社会公众的反馈意见，其中除巴马瑶族自治县气象局对气象数据有修改意见外，其他单位和部门无意见。本规划投资匡算由预防保护、综合治理、水土保持监测、综合监管等 4 部分组成，4 部分投资均以地方财政资金为主。规划紧紧围绕新时代生态文明建设对水土保持的要求，践行水利改革发展总基调，着力落实水土保持强监管，在完成巴马瑶族自治县涉及全国水土保持规划、广西水土保持规划、河池市水土保持规划既定任务的同时，以防治水8、土流失、保护和合理开发、利用水土资源为主线，探索符合巴马瑶族自治县实际情况的水土流失综合防治途径，为巴马开展水土流失防治、保障饮水安全、改善人居环境、规范生产建设行为、增强防灾减灾能力提供支撑和保障，指导巴马瑶族自治县今后一段时期的水土保持工作。本 规划 编制工作得到了巴马瑶族自治县人民政府、各乡（镇）人民政府、巴马瑶族自治县各有关单位的大力支持与协助，在此表示衷心的感谢！目录目录1 规划概要.11.1 基本情况.11.1.1 自然条件.11.1.2 社会经济.11.1.3 水土流失现状.21.1.4 水土保持现状.31.2 水土保持现状评价与需求分析.41.3 规划水平年及目标任务.61.39、.1 规划水平年.61.3.2 目标任务.61.4 总体布局.81.4.1 区域布局.81.4.2 重点布局.91.5 预防保护.101.6 综合治理.101.7 监测规划.111.8 综合监管.111.9 实施进度及投资匡算.121.9.1 实施进度及重点项目安排.121.9.2 投资匡算.121.10 实施效果分析.131.11 实施保障措施.132 基本情况.152.1 自然条件.152.1.1 地形地貌.152.1.2 气象、水文.172.1.3 土壤、植物、动物、矿产资源.192.2 社会经济.252.2.1 行政区划.252.2.2 人口.262.2.3 社会经济情况.262.2.10、4 土地利用现状.272.3 水土流失现状.292.3.1 水土流失类型.302.3.2 水土流失强度分析.302.3.3 水土流失面积分布.312.3.4 水土流失危害.322.4 水土保持现状.352.4.1 水土流失治理情况.362.4.2 水土保持监督管理情况.372.4.3 水土保持监测工作情况.382.5 相关规划情况.393 水土保持现状评价与需求分析.423.1 水土保持现状评价.423.1.1 土地利用现状评价.423.1.2 水土流失消长评价.433.1.3 水土保持综合治理评价.443.1.4 水土保持监督管理评价.453.1.5 生态状况评价.473.1.6 水资源丰缺11、程度评价.473.1.7 饮用水水源地面源污染评价.483.1.8 水土保持监测工作评价.483.2 水土保持需求分析.493.2.2 水土保持保护农田生态系统、提升土壤保持能力、促进农业增收.503.2.3 区域发展战略对水土保持提出了更高的要求.513.2.4 乡村振兴要求水土保持发挥积极作用.523.2.5“美丽中国”建设要求发挥水土保持作用.523.2.6 加强政府的社会管理和公共服务能力，要求水土保持不断深化改革，全面加强行业能力建设.534 规划依据、目标和任务.544.1 指导思想和原则.544.1.1 指导思想.544.1.2 基本原则.554.2 编制依据.564.2.1 主12、要法律法规及规范性文件.564.2.2 主要技术标准、规程、规范.584.2.3 主要相关规划及资料.584.3 规划水平年.594.4 规划目标任务.605 总体布局.625.1 区域布局.625.1.1 上级水土保持区划情况.625.1.2 水土保持区划方法.635.1.3 区划成果与布局.645.2 重点布局.705.2.1 水土流失重点防治区划分.706 预防保护.726.1 预防范围、对象及规模.726.1.1 确定原则.726.1.2 巴马瑶族自治县基本情况.726.1.3 预防保护对象.766.1.4 预防范围与规模.766.2 预防措施体系.786.2.1 管理措施.786.213、.2 技术措施.806.3 重点预防项目布局.827 综合治理.867.1 治理范围、对象及规模.867.1.1 确定原则.867.1.2 治理对象.867.1.3 治理范围与规模.877.2 治理措施体系.887.2.1 水土保持林.887.2.2 经济果木林.887.2.3 封禁治理.897.2.4 坡耕地治理及配套工程.917.2.5 石漠化治理.927.2.6 河（沟）道及湖库周边整治.927.2.7 生态农业.947.2.8 面源污染防治.947.2.9 人居环境整治.957.2.10 生态护坡.967.2.11 生产建设项目的水土流失治理.977.3 重点治理工程规划.988 监测14、规划.1008.1 监测任务.1008.2 监测站网.1008.2.1 监测站点现状.1008.2.2 监测站网规划.1018.3 监测项目.1018.3.1 生产建设项目水土保持监督性监测.1018.3.2 重点工程项目区治理成效监测.1028.3.3 水土保持特定区域监测.1028.3.4 重大水土流失事件监测.1038.3.5 水土流失违法事实监测.1038.4 监测内容和方法.1038.4.1 生产建设项目水土保持监督性监测.1038.4.2 重点工程项目区治理成效监测.1048.4.3 水土保持特定区域监测.1058.4.4 重大水土流失事件监测.1058.4.5 水土流失违法事实监15、测.1068.5 监测成果管理与应用.1069 综合监管.1079.1 监督管理.1089.1.1 重点区域管理.1089.1.2 水土流失预防工作的监管.1089.1.3 水土保持监测工作的监管.1119.1.4 水土保持监督执法情况的监管.1129.1.5 水土保持技术服务情况的监管.1129.2 科技支撑.1139.3 能力建设.1149.3.1 监管能力建设.1159.3.2 监测能力建设.1169.3.3 信息化能力建设.1169.3.4 社会服务能力建设.1179.3.5 宣传教育能力建设.11810 实施进度及投资匡算.12010.1 实施进度.12010.1.1 安排原则.1216、010.1.2 安排进度.12010.2 重点项目安排.12110.2.1 重点预防保护工程.12110.2.2 重点治理工程.12310.3 投资匡算.12310.3.1 匡算原则.12310.3.2 匡算结果.12411 实施效果分析.12611.1 蓄水保土效益.12611.2 生态效益.12711.3 社会效益.12811.4 经济效益.12812 实施保障措施.13012.1 组织管理保障.13012.2 法规政策保障.13112.3 投入资金保障.13212.4 科技保障.13312.5 宣传保障.133附表：1巴马县气象特征表2巴马县土地利用现状表3巴马县耕地坡度组成表4巴马县水17、土流失现状表5巴马县水土保持区划成果表6巴马县水土流失重点预防保护项目规划表7巴马县水土流失重点治理项目近期规划表附图：1巴马县行政区划图2巴马县流域水系图3巴马县土地利用分布图4巴马县耕地坡度图5巴马县水土流失现状图6巴马县岩溶土地石漠化分布图7巴马县水土保持区划图8巴马县重点预防保护项目分布图9巴马县重点治理项目分布图11 规划概要规划概要1.1 基本情况基本情况1.1.1 自然条件自然条件巴马瑶族自治县位于广西壮族自治区西北部，地处东经1065110723、北纬 23512423。东临大化瑶族自治县，西邻百色市凌云县、右江区，南与平果、田东、田阳县接壤，北与东兰、凤山两县交界，总面积 118、976.42 km2，森林覆盖率为 70.7%。巴马地处云贵高原向桂中平原过度的斜坡地带，地势西高东低，东西最大跨度 70 公里，南北相距 42 公里，海拔大多在 435-689 米之间。石山地占 30%，土山地占 69%，水面占 1%。巴马瑶族自治县气候属南亚热带至中亚热带季风气候区，光热充足，雨量充沛，春秋季凉爽，夏无酷暑，冬无严寒。县区多年平均气温 20.7，极端最低温-2.3，极端最高气温 39.2，1 月最冷，月均温 11.9，7 月最热，月均温 27.3；年平均降雨量 1505.9mm，集中在 510 月份，年均蒸发量 1352.5 mm。多年平均日照时数 1497.1小时，年平均19、相对湿度 80%，年平均无霜期 361d。年平均风速 1.2m/s。巴马全县河流属珠江水系，境内集雨面积在 40 平方公里以上的河流有 12 条，8-40 平方公里的河流有 15 条。1.1.2 社会经济社会经济巴马瑶族自治县辖巴马镇、燕洞镇、甲篆镇 3 个镇，那社乡、所略乡、西山乡、东山乡、凤凰乡、百林乡、那桃乡 7 个乡。共 3 个镇27 个乡，208 个村委会，10 个居委会，3164 个自然屯，3756 个村民小组，行政区域面积 1976.42km2。2021 年末巴马户籍总人口 29.86万人，常住人口 23.60 万人，其中城镇人口 9.28 万人，占常住人口比重（常住人口城镇化率20、）为 39.32%。2021 年全县地区生产总值（GDP）927161 亿元，按可比价格计算，比上年增长 7.6%。全年农林牧渔业实现总产值 264596 万元，比上年增长 11.9%；全年全部工业总产值比上年增长 26.0%，全部工业增加值比上年增长 9.2%。规模以上工业总产值增长 32.2%，规模以上工业增加值增长 17.0%；全年全县服务业增加值 455784 万元，比上年增长 6.5%。根据第二次全国土地调查农村土地利用现状二级分类，巴马瑶族自治县现有土地总面积 1976.42km2。其中：林地面积 1717.28km2，耕地面积 170.50km2，园地面积 15.87km2，草地21、面积 5.85km2，城镇村及工矿用地面积 24.34km2，交通运输用地 16.98km2，水域及水利设施用地 15.75km2，其他用地 9.85 km2。1.1.3 水土流失现状水土流失现状根据广西壮族自治区 2021 年水土流失动态监测成果，巴马总水土流失面积 171.16km2，巴马 2021 年水土保持率为 91.29%。其中轻度流失面积 128.87km2，中度流失面积 18.29km2，强烈流失面积11.55km2，极强烈流失面积 11.13km2，剧烈流失面积 1.32km2。巴马县水土流失产生的原因主要有：一是巴马县分布有大面积的岩溶石漠化土地，土层薄，土壤蓄水能力差，加上22、地区年均降雨量大，地形坡3度较陡，极易造成水土流失；二是由于人口的增长以及公路等基础设施的建设，土地的开发利用项目也越来越多，加剧了人为水土流失的产生。三是由于过度开垦、破坏植被等不合理的耕作方式加剧了水土流失的产生。巴马水土流失面积主要分布在所略乡、巴马镇、那桃乡、那社乡等 4 个乡镇，4 个乡镇的水土流失面积总和占巴马水土流失总面积的59.16%。其中，所略乡现有水土流失面积为 33.99km2，占巴马水土流失总面积的 19.86%，是巴马水土流失面积最大的乡镇。1.1.4 水土保持水土保持现状现状巴马瑶族自治县始终紧跟上级的指示及工作要求开展水土保持工作，同时也深刻意识到水土保持在生态环23、境保护工作中的基础性和重要性，自 2017 年广西壮族自治区人民政府批复广西壮族自治区水土保持规划（2016-2030 年）以来，河池市巴马瑶族自治县委政府高度重视水土保持生态文明建设，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，先后采取了一系列措施抑制水土流失的进一步扩展，加大在水土保持治理和预防的投入。根据河池市历年水土流失和水土保持监管工作成绩以及上级监测部门数据显示，2018 年以来巴马瑶族自治县水土流失强度有所降低，中度侵蚀以上水土流失逐渐降为轻度，中度侵蚀以上水土流失面积呈逐年减少趋势。“十四五”以来，巴马瑶族自治县获得中央、自治区水土保持重点工程补助资金的大力支持，同时县发展改革、自然资源24、生态环境、农业农村等部门根据职责在土地整治、巩固退耕还林、荒山造林、果4树种植等项目上开展水土流失治理，并通过招商引资等方式吸引社会团体参与生态建设工作。根据统计，2021 年巴马瑶族自治县以水利部门牵头，各部门协作，社会力量参与，全县共同完成水土流失综合治理面积 10.1 平方公里，2022 年巴马瑶族自治县全县共同完成水土流失综合治理面积达 34.03 平方公里。1.2 水土保持现状评价与需求分析水土保持现状评价与需求分析（1）水土保持现状评价巴马县现有土地总面积 1976.42km2。其中：林地面积 1717.28km2，耕地面积 170.50km2，园地面积 15.87km2，草地面25、积 5.85km2，城镇村及工矿用地面积 24.34km2，交通运输用地 16.98km2，水域及水利设施用地 15.75km2，其他用地 9.85 km2。巴马县现有坡耕地面积 80.79km2，占总耕地面积的 47.38%。巴马坡耕地主要分布于巴马镇、那桃乡、所略乡等 3 个乡镇，3 个乡镇的坡耕地面积为 50.77 km2，占总坡耕地面积的 69.87%。其中那桃乡的坡耕地面积最大，为 20.70km2，占总坡耕地面积的 25.62%。巴马县 2021 年水土流失面积 171.16km2，以轻度侵蚀为主，侵蚀类型为水蚀。与 2018 年全国水土流失动态监测巴马县的水土流失面积 177.426、6 km2相比，县区水土流失面积减少 6.30km2。从巴马县不同土壤侵蚀强度面积变化情况来看，与 2018 年相比，2021 年巴马县轻度侵蚀面积增加了 7.54km2，中度、强烈、极强烈、剧烈侵蚀面积分别减少了 1.65km2、4.94km2、6.08km2、1.17km2。“十三五”以来，巴马县获得中央、自治区水土保持重点工程补助资金的大力支持，同5时县区发改、自然资源、生态环境、农业农村等部门根据职责在土地整治、巩固退耕还林、荒山造林、果树种植等项目上争取资金开展水土流失治理，并通过招商引资等方式吸引社会团体参与生态建设工作，很好的遏制住了水土流失面积的增长。根据统计，2021 年巴马27、瑶族自治县以水利部门牵头，各部门协作，社会力量参与，全县共同完成水土流失综合治理面积 10.1 平方公里，2022 年巴马瑶族自治县全县共同完成水土流失综合治理面积达 34.03 平方公里。“十四五”以来，巴马县以“绿水青山就是金山银山”为目标，全面推进全县水土保持生态建设，督促生产建设项目单位或个人做好水土保持，依法办理水土保持方案。2022 年依法征收水土保持补偿费115.82万元，审批的生产建设项目水土保持总投资约6424.17万元，防治责任范围达 1.94 平方公里，设计拦挡弃土弃渣约 263.45 万立方米。巴马县内主要供水水源地水质情况总体良好，但供水水源仍受周边水污染源的影响，存28、在水质风险，应加强水库水源地污染源的控制与治理，确保饮用水供水安全。巴马县境内多年平均水资源总量为 10.28 亿 m3，其中地表水资源量 10.28 亿 m3，地下水资源量 2.06 亿 m3。人均水资源量 3420.4 m3，亩均耕地水资源量为 3636 m3，属于水资源丰富的地区。巴马县水土保持监测主要为生产建设项目小范围的监测，以临时监测为主，常规化的监测未全面开展。在水土保持工作日益严峻的形势下，水土保持监测与管理越来越不能满足加强保持水土、建设生态6文明社会的需求。巴马县应加快完善水土保持监测与管理能力建设，积极推进水土保持常规化监测，配合国家、自治区和市级完善县区水土保持监测网络29、体系，进一步强化水土保持基础工作。（2）水土保持需求分析水土保持是维护水质、涵养水源、保障饮用水安全的需要；水土保持是维护农田生产力、促进农业增收、保障防洪安全的需要；水土保持是支撑资源开发利用、改善生态环境、促进经济发展的需要；乡村振兴要求水土保持发挥积极作用；推动“美丽乡村”建设要求合理保护和开发水土资源；加强政府的社会管理和公共服务能力，要求水土保持不断深化改革，全面加强行业能力建设。1.3 规划规划水平年及水平年及目标目标任务任务1.3.1 规划水平年规划水平年近期规划水平年为 2025 年，远期规划水平年为 2030 年。1.3.2 目标任务目标任务（1）总体目标和任务全面形成与巴马30、瑶族自治县经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，防治水土流失，保护和建设林草植被，保护耕地资源，改善农村生产生活条件，提高水源涵养能力，改善生态环境和人居环境，降低水土流失面积和强度，减少入河湖库泥沙量，维护饮用水安全，促进经济社会可持续发展；建成完善的水土保持监测体系；创新体制机制，提升监管能力，建成完善的水土保持监管体系，全面落实生产建设项目“三同时”制度，实现水土保持管理信息化、制度化、规范化，7人为水土流失得到全面防治。（2）近期规划到 2025 年，基本建成与巴马瑶族自治县经济社会发展、水土资源环境承载力相适应的水土流失综合防治体系，水土资源预防保护机制基本形成，重点预防区全面实31、施预防保护，林草植被得到有效保护与恢复，人为水土流失基本得到控制，生态和人居环境得到明显改善，农业生产基础条件不断提升，抗御水、旱灾害能力不断增强。到 2025年，水土保持率达到 91.63%，新增水土流失预防保护面积 68.82 km2，新增水土流失治理面积 55.87km2，其中水利部门新增水土流失治理面积 25.14km2，其他部门生态建设项目及社会力量新增水土流失治理面积 30.73km2。（3）远期目标：到 2030 年，全面建成与巴马瑶族自治县经济社会发展、水土资源环境承载力相适应的水土流失综合防治体系，水土资源预防保护机制健全，辖区全面实施预防保护，林草植被得到全面保护与恢复，人32、为水土流失得到有效控制，生态和人居环境全面改善，农业生产基础条件全面提高，抗御水、旱灾害能力显著提升。到 2030年，水土保持率达到 92.13%，新增水土流失预防保护面积 164.19 km2，新增水土流失治理面积 160.87km2，其中水利部门新增水土流失治理面积 72.39km2，其他部门生态建设项目及社会力量新增水土流失治理面积 88.48km2。81.4 总体布局总体布局1.4.1 区域布局区域布局（1）北部北部岩溶生态维护区岩溶生态维护区本区位于巴马瑶族自治县北部，包括甲篆镇、那社乡、所略乡、西山乡、东山乡和凤凰乡 6 个乡镇，合计土地面积 1140.98km2，占巴马瑶族自治县33、土地总面积的 57.73%。本区水土保持基础功能以保持水土为主，维护和提高土地生产力，保护森林资源。具体防治措施有以下几个方面：积极开展岩溶区水土流失综合治理，大力推进石漠化等生态退化地区的封禁保护力度，选取适宜区域实施封育保护措施，每个封育图斑水土流失面积占比应在 10%以上。对林分结构和稳定性失调、林分生长发育迟滞或衰败死亡、系统功能退化或丧失的林地采取低效林改造。对退化的天然次生防护林采取以封育和补植为主的修复方式，对退化的人工防护林应视自然条件、退化情况等合理选择修复方式。水土保持工程及生产建设项目应考虑巴马县长寿文化和相关旅游规划，选择适宜的农、果、休闲旅游复合经营模式，助力巴马旅游34、事业。（2）中部丘陵人居环境维护区中部丘陵人居环境维护区本区位于巴马瑶族自治县中部，包括巴马镇、那桃乡 2 个乡镇，合计土地面积 488.42km2，占巴马瑶族自治县土地总面积的 24.71%。本区水土保持基础功能以人居环境改善和加强生产建设项目人为水土流失监管为主，同时开展小流域综合治理，维护和提高农田生9产力。具体防治措施有以下几个方面：强化人口和经济开发集中、农林开发规模大的区域人为水土流失监测监管。大力推进生态清洁型小流域水土保持工程建设，注重村屯美化，突出生态休闲功能，促进农村逐步向生态景观型转变，加强农村人居环境整治，改善人居环境。加强对坡耕地综合治理，合理配套引、排、蓄水等小型水35、利水保设施；采取保护性耕作措施，保护耕地资源，提高耕地资源的综合利用效率。强化人口集中地区的污水收集、处理和垃圾收集处理，减少面源污染，改善人居环境。（3）南部低山丘陵蓄水保土区南部低山丘陵蓄水保土区本区位于巴马瑶族自治县南部，包括燕洞镇、百林乡 2 个乡镇，合计土地面积 347.02km2，占巴马瑶族自治县土地总面积的 17.56%。本区水土保持基础功能以保持土壤、维护生态环境为主，通过构建保土蓄水的综防治体系，提高农田生产力，维护生态功能。具体防治措施有以下几个方面：采取保护性耕作措施，保护耕地资源，提高耕地资源的综合利用效率；合理配套引、排、蓄水等小型水利水保设施，提高农业生产水平。实施36、沟道治理，通过沟头防护、拦沙坝、节水灌溉等措施提升区域蓄水保土能力。1.4.2 重点布局重点布局根据 水利部办公厅关于印发全国水土保持规划国家级水土流失重点预防区和重点治理区复核划分成果的通知（办水保 2013 188号），巴马瑶族自治县属于国家级水土流失重点治理区，名称为滇桂10黔岩溶石漠化国家级水土流失重点治理区。根据水土流失重点防治区划分导则（SL717-2015）规定，各级水土流失重点防治区在空间上不应重叠。巴马水土流失重点防治区划分需以上级水土流失重点防治区划分成果为依托，对上级已划分区域不再重复划定。故本次规划不再对巴马瑶族自治县进行县级水土流失重点防治区划分。1.5 预防保护预防37、保护根据预防范围确定的原则以及巴马瑶族自治县的实际情况，巴马瑶族自治县预防保护的范围为整个巴马瑶族自治县，在对全县区陡坡及荒坡垦殖、林木采伐、农林开发、取土采石等生产建设活动及生产建设项目采取综合监管、实施全面预防的基础上，重点推进崩塌、滑坡、危岩易发区，饮用水水源保护区，湖泊和水库周边区域的预防和保护工作。巴马瑶族自治县规划新增水土流失预防保护面积 164.19km2。2023-2025 年，巴马瑶族自治县规划新增水土流失预防保护面积68.82km2，崩塌、滑坡、危岩危害隐患点和县城、农村集中式饮用水水源保护区得到全面预防保护，使生态脆弱地区的水土流失有所减轻，防范地质灾害的发生并保证农村饮38、用水水质安全。2026-2030 年，规划新增水土流失预防保护面积 95.37km2，使预防区水土流失显著降低，入河泥沙明显减少，乡镇集中式饮用水水源地水质有所改善，自然保护区、国家地质公园等重要生态敏感区的水土流失有所减轻。1.6 综合治理综合治理巴马瑶族自治县属于国家级水土流失重点治理区，名称为滇桂黔11岩溶石漠化国家级水土流失重点治理区。根据水土流失重点防治区划分导则（SL717-2015）要求，各级水土流失重点防治区在空间上不应重叠，本次规划暂不划定巴马瑶族自治县县级水土流失重点治理区。本规划确定了以水利部门牵头，在各部门、各行业和社会力量的共同努力下，到 2030 年巴马瑶族自治县全39、县累计新增水土流失治理面积 160.87km2，其中水利部门综合治理面积 72.39km2，其他部门生态建设项目及社会力量综合治理面积 88.48 km2。规划近期（2023-2025年）综合治理面积55.87km2，远期（2026-2030年）综合治理面积105km2。1.7 监测规划监测规划通过开展生产建设项目水土保持监督性监测、重点工程项目区监测、水土保持特定区域监测、重大水土流失事件监测、水土流失违法事实监测，建立健全县区水土保持监测体系，及时掌握重点地区、重点项目的水土流失状况和消长情况，分析其变化趋势，评价水土流失防治效果，进一步强化巴马水土保持监测工作，更好地为政府决策、社会经济40、发展和社会公众服务等提供科学依据。1.8 综合监管综合监管聚焦“发现问题、认定问题、严格追责”三个要素，统筹考虑法制、体制、机制和队伍建设等，建立系统完整、职责明确、严格高效、规范有序的监管体系，加强监管制度建设，充分运用高新技术手段，全面实现对各类生产建设项目的“天地一体化”动态监管。强化水土保持监督执法，依法全面履职尽责，严格责任追究，实行最严格的水土保12持监管。1.9 实施进度及投资匡算实施进度及投资匡算1.9.1 实施进度及重点项目安排实施进度及重点项目安排（1）重点预防保护工程本规划将 4 处崩塌、滑坡危害隐患点，1 处森林公园，2 处国家地质公园和 21 处饮用水水源保护区的一级41、保护区、二级保护区和准保护区范围确定为预防保护实施范围，实施预防保护面积 164.19km2，其中近期（2023-2025 年）规划实施全部崩塌、滑坡危害隐患点和农村、县城集中式饮用水水源地保护区的预防工作，规划预防保护面积为 68.82km2；远期（2026-2030 年）规划实施乡镇集中式饮用水水源地保护区、自然保护区、国家地质公园的预防工作，规划预防保护面积为 95.37km2。（2）重点治理工程巴马瑶族自治县的水土流失治理主要以片区的综合治理为主，本次规划近期（2023-2025 年）计划完成水土流失治理面积 56km2以上。1.9.2 投资匡算投资匡算根据匡算，巴马瑶族自治县水土保持42、规划总投资 11162.37 万元。其中，水土保持预防保护投资 4925.70 万元，水土流失综合治理投资3836.67 万元，水土保持监测投资 800 万元，水土保持综合监管投资1600 万元。巴马瑶族自治县水土保持规划近期总投资 4297.02 万元。其中，水土保持预防保护近期投资 2064.60 万元，水土流失综合治理近期投13资 1332.42 万元，水土保持监测近期投资 300 万元，水土保持综合监管近期投资 600 万元。1.10 实施效果分析实施效果分析规划实施后将会极大地促进区域生态效益、经济效益和社会效益的全面发展。一是减轻区域水土流失，减少泥沙入河，提高防洪能力，大幅增加植43、被覆盖率，减轻自然灾害，切实改善生态环境。二是提高区域土地生产能力，改善农业生产条件，优化土地利用结构，为调整农村产业结构、发展高效农业、增加农民群众收入提供保障。三是改善农村人居生活条件，通过培育当地特色农业产业，促进区域人口脱贫致富。经估算，重点治理工程实施完毕并正常发挥效益后，可增加蓄水效益约 144.12 万 m3，新增保土能力约 6.57 万 t。规划完成后粮食单产可增加约 3%，经济果品增产约 5%，活立木年蓄积量可增加约 5%，饲草年产量增加约 7%。1.11 实施保障措施实施保障措施本次规划主要通过组织管理、法规政策、投入资金、技术支持和宣传科普等 5 个方面保障措施确保各项工44、作顺利实施。一是通过加强组织领导、建立健全组织机构、完善考核评估机制，确保各部门各乡镇各司其职，县区水土流失防治工作稳步推进。二是通过完善水土保持地方性政策法规、严格依法行政，进而加强水土保持监管工作。三是通过建立稳定投入机制、规范水土保持补偿费征收管理、拓宽水土保持资金渠道，确保水土保持工作资金长期稳定。四14是通过加大科技投入、加强科技成果推广，从而提高水土保持科技水平和科技成果转化率。五是采取多种传播形式加强水土保持宣传教育，增强公民水土保持意识，营造全社会共同参与水土保持生态建设的浓厚氛围。152 基本情况基本情况巴马瑶族自治县位于广西壮族自治区西北部，地处东经1065110723、北45、纬 23512423。西及西南邻百色市的凌云县、右江区、田阳区、田东县、平果市，东接河池市大化瑶族自治县，北与河池市东兰县、凤山县交界，总面积 1976.42 平方千米，森林覆盖率为 70.7%。地处云贵高原向桂中平原过度的斜坡地带，地势西高东低，东西最大跨度 70 公里，南北相距 42 公里，海拔大多在 435-689米之间。石山地占 30%，土山地占 69%，水面占 1%。全县辖巴马镇、燕洞镇、甲篆镇 3 个镇，那社乡、所略乡、西山乡、东山乡、凤凰乡、百林乡、那桃乡 7 个乡。共 3 个镇 7 个乡，208 个村委会，10 个居委会，3164 个自然屯，3756 个村民小组。巴马瑶族自治县46、是世界著名长寿之乡，中国人瑞圣地。是中国目前唯一被国际、国内共同认可且世界唯一长寿人口持续增长的长寿之乡，是中国第一个被国际、国内双认定为“世界长寿之乡”和“中国长寿之乡”的县份。2.1 自然条件自然条件2.1.1 地形地形地貌地貌巴马境内溶岩地形与丘陵交错，西北高，东南低，略呈倾斜状。北部奇峰叠嶂，沟壑纵横，洞府神奇，洼地遍布，是典型的岩溶地貌；中、南部稍平，除有少量狭小谷地外，主要是土坡和石山。海拔高度在 435-689 米之间，最高海拔 1216.3 米的塔云山是全县最高的山峰。地貌主要分为岩溶地貌、丘陵地貌、中低山地貌。岩溶地貌：岩溶地16貌为自治县境内主要地貌类型，属峰丛洼地类。西山47、乡就属于此种地貌类型。巴马境内岩溶地貌分布面积为 891.50 平方千米，占全县总面积的 45.11%，主要分布在西山乡、东山乡、甲篆镇东部、那社乡中北部、凤凰乡北部、巴马镇中部、所略乡东部和燕洞镇西部。岩溶地貌的特点为石山基座相连，山体 高大，崇山峻岭，地势险要，山峰海拔多在 600900 米之间，山体 表露岩石多，大多为穿山洞、天生桥、落水井、漏斗、峰丛洼地、峰 林谷地、碟型洼地等喀斯特地貌。区域内岩石多，泥土少，耕地缺乏，无后备耕地资源。地表无河流，地下暗流多，但埋藏深，易旱易涝，人畜饮水困难。80 年代以后，这些地区全面实行封山育林，自然植 被较好。丘陵地貌：该地貌属山前丘陵类型，主要48、涉及那桃乡、百林乡。区域内盘阳河、灵歧河、巴王河、巴马河、龙洪河、元吉河等中小河流经，土体深厚、肥沃，丘间谷地广阔，水田多且灌溉良好。中低山地貌：该地貌以砂岩、页岩为基岩，山体切割深，山势高陡，生物、气候植被变异较大，森林的覆盖率较高，为 65.45%。水 源丰富，沟、溪、涧众多，是自治县境内的水源地。土壤多属砂壤质，土体深厚肥沃。山体一般为海拔 7001200 米，是县内温凉区，年 平均气温比中部、南部低 2.7，俗称“高寒山区”。2.1.2 岩溶石漠化分布岩溶石漠化分布巴马境内溶岩石漠化程度状况主要有三种类型，分别为石漠化土地、潜在石漠化土地、非石漠化土地。其中石漠化土地分布面积为156.49、40 平方公里，占岩溶地貌面积的 17.54%，主要分布在西山乡弄17烈村委会、戈贤村委会、勤兰村委会；东山乡江团村委会、长垌村委会、卡桥村委会、弄山村委会、文钱村委会、弄谟村委会、三联村委会、优雅村委会；甲篆镇兴仁村委会、甲篆村委会、百马村委会、松吉村委会；那社乡东烈村委会、那乙村委会、那社村委会、大洛村委会。潜在石漠化土地分布面积为 461.83 平方公里，占岩溶地貌面积的 51.80%，主要分布在西山乡、东山乡各村屯，甲篆镇东部、那社乡中北部、凤凰乡北部、巴马镇中部、所略乡东部和燕洞镇西部。2.1.2 气象、水文气象、水文2.1.2.1 气象气象巴马瑶族自治县气候属南亚热带至中亚热带季风50、气候区，光热充足，雨量充沛，春秋季凉爽，夏无酷暑，冬无严寒。县区多年平均气温 20.7，极端最低温-2.3，极端最高气温 39.2，1 月最冷，月均温 11.9，7 月最热，月均温 27.3；年平均降雨量 1505.9mm，集中在 510 月份，年均蒸发量 1352.5 mm。多年平均日照时数 1497.1小时，年平均相对湿度 80%，年平均无霜期 361d。年平均风速 1.2m/s。表表 2.1-1 项目区主要气象指标统计表项目区主要气象指标统计表行政区多年平均气温年极端最高气温年极端最低气温多年平均降雨量多年平均蒸发量年均相对湿度多年平均日照时数历年平均风速多年平均无霜期mmmm%小时m/51、s天巴马瑶族自治县20.739.2-2.31505.91352.5801497.11.2361注：表中数据源于巴马瑶族自治县气象局提供的近 30 年气象数据系列。182.1.2.2 水文、水资源水文、水资源巴马全县河流属珠江水系，流域面积在 40 平方公里以上的河流有 12 条，840 平方公里的河流有 15 条。河流属西江水系，除百东河、册巴河流域流入右江外，其余都流入红水河。全县水资源总量13.1 亿立方米，在全部水资源总量中，地表水资源总量为 10.8 亿立方米，地下水资源总量 2.3 亿立方米。全县有水库 8 座，均为小型水库，其中小（一）型水库 6 座（巴定水库、恩助水库、锅厂水库、52、坡甲水库、罗皮水库、福乡水库），小（二）型水库 2 座（东烈水库、龙洪水库）。8 座水库总集雨面积 58.2 平方公里，总库容 1334.8 万立方米，有效库容 839.2 万立方米，设计灌溉 9510 亩，实际灌溉 2340亩。全县有山塘 152 座，蓄水容积 184.85 万 m，全部用于灌溉的堰坝工程 656 处，引水流量 6.27m/s，全部泵站（含水轮泵和机电泵）共计983处，总装机5917.15kW（其中灌溉用机井4座，总装机25kW）；灌溉用水池共 68 座，总容量 0.835 万 m。（1）地表水境内河流均属珠江水系，珠江水系西江干流红水河自北向南沿巴马和都安县的边界流过，为两53、县界河，县境内其他较大的河流有盘阳河、灵歧河和百东河。全部地表水年径流量 11 亿 m3。红水河是流经县境内的最大河流，发源于云南省沾益县的马雄山，流域面积 137719 km2，河长 1573km。红水河于东兰县太平乡板 文村流入巴马，流经县境东山、凤凰等地，县境内长度为 55.6km，集雨面积 2314km2，岩滩河段多年平均流量 1970m3/s，最大流量1918700m3/s，最枯流量 203m3/s。盘阳河为红水河在县内最大的支流，发源于凤山县乔音镇平桐，南流经乔音、凤山县城，于太平潜入地下形成暗河，经 34.8 公里后，于县境甲篆镇坡月村流出地表，再流经甲篆、巴马、凤凰、羌坪（大化54、县）等镇（镇），最后于羌坪镇常吉村汇入红水河，中间有傍莫、巴马、龙洪、那汉、民安、那色等较大河流流入。盘阳河全长 142.8 公里，其中境内长 51.6 公里。河流总集雨面积 2550 平方公里，其中境内 419.3 平方公里，年径流量 6.5 亿立方米，年平均流量 63.9 立方米每秒，最大流量 1413 立方米每秒，最小流量 2.8 立方米每秒。（2）地下水县境内主要暗河有兴仁、那社、巴纳、六能等 5 条，均为地表河流和伏流段。主要地下水（含泉水）49 处，其中降泉 27 处，上升泉3 处，溶井 11 处，溶洞 4 处，地下水（河）2 处，伏流出口 2 处。分布情况：巴马镇 15 处，那桃55、乡 10 处，凤凰乡 12 处，西山乡 6 处，甲篆镇 3 处，东山乡 2 处，所略乡 1 处。全部地下水年径流量 1.83亿 m3。已开发地下水点 42 处，其中提灌农田 37 处，灌溉面积 1800亩。2.1.3 土壤、植物土壤、植物、动物、矿产、动物、矿产、旅游旅游资源资源2.1.3.1 土壤土壤巴马瑶族自治县境 7 个土类为水稻土、红壤土、黄壤土、石灰（岩）土、红色石灰土、黄色土和冲积土。20水稻土由于长期处于水淹的缺氧状态，土壤中的氧化铁被还原成易溶于水的氧化亚铁，并随水在土壤中移动，当土壤排水后或受稻根的影响（水稻有通气组织为根部提供氧气），氧化亚铁又被氧化成氧化铁沉淀，形成锈斑、56、锈线，土壤下层较为粘重。红壤主要特征是缺乏碱金属和碱土金属而富含铁铝氧化物，呈酸性红色，表土有机质含量一般为 1015g/kg，熟化度高的可达 20g/kg；一般养分含量不高，有效磷极少，pH 在 4.55.2 之间，粘重，保水保肥力差，耕性较差，有酸、粘、瘦的特性。黄壤土黏土矿物以蛭石为主，高岭石、水云母其次，表面富铝化强度较砖红壤及红壤弱，由于常湿润引起的强度淋溶，交换性盐基量仅 20%，呈盐基极不饱和状态，pH4.5-5.5。黏粒硅铝率 2.02.3，有机质可达 5%以上。表层有机质和氮、磷、钾等养分高于红壤，质地也较轻。经施石灰改土后，适宜种水稻、果树、茶及多种旱作物。石灰（岩）土壤质57、地为重砾质砂质壤土，大于 2mm 的砾石含量在 20%左右，土壤多呈微碱性反应，pH7.7-8.8；交换性盐基以钙为主；通体石灰反应强烈，碳酸钙含量在 2.0%以上。2.1.3.2 植物资源植物资源巴马瑶族自治县植物资源丰富，境域树木茂盛，种类繁多。共有林木树种 54 科 420 种，其中，属国家保护有擎天树 1 种，二级有金丝李、梘木等 6 种，三级有黄连木、蝴蝶果等 6 种。珍稀树种：擎天树种、梘木、金丝李、格木、格榔央、蒜头果、蝴蝶果。优良树种：21樟、香椿、杉、栎、桦、黄枝油杉、黄杉观光木等。药用植物共有562 种，主要有金银花、两面针、木通、黄精、黄草、土茯苓、首乌、红杜仲、苏木、勾58、藤、砂仁、青天葵、千层纸、岩黄莲、鸡血藤、石斛等。2.1.3.2 动物资源动物资源巴马境内野生动物哺乳类有野猪、猴子、野兔、箭猪、穿山甲、獐子、果子狸、野狗、野猫、松鼠、飞鼠、水獭、旱獭、竹獠等；两栖爬行类有鹰嘴龟、山瑞、乌龟、马鬃蛇、三角拐、山蚂、蛤蚧、眼镜蛇、金环蛇、银环蛇、蟒蛇、三线蛇、过山风等；飞禽类有斑鸠、鹧鸪、红毛鸡、黄莺、猫头鹰、野鸡、山鸡、喜鹊、乌鸦、画眉、水鸭、戴胜、山雀、老鹰等；野生鱼类主要有油鱼、水鱼、鲤鱼、白鳝、泥鳅、塘角鱼、龟等。由于滥捕毒杀，有的鱼种已频于灭绝。2.1.3.3 矿产资源矿产资源巴马境内初步探明有钛铁矿、石英硅矿、大理石、金矿、铁矿、锑矿、锰矿、硫磺矿59、水晶石、冰洲石、石灰石、辉绿岩、花岗岩等十多种类。其中钛铁矿储量丰富，为中型矿藏。2.1.3.4 旅游旅游资源资源巴马旅游资源丰富独特，巴马少有而宜人的自然因素令这里物华天宝，人杰地灵，闻名于世的“巴盘屯”小村子有 515 人中，百岁老人就有七人，是联合国评定寿乡标准的 200 倍，人称这里为“长寿圣22殿”。巴盘、坡月、甲篆山清水秀，近年来引来了不少外地游客到此居住、疗养，冬去春来，他们来来去去，美其名曰“候鸟人”。巴马寿乡探秘游和红色旅游已列为广西十大旅游精品线路之一，境内有桃花源般令人难以忘怀的盘阳河秀丽风光，有被英国皇家探险队八七年宣布称之为天下第一洞的“百魔洞”、有令人如梦如幻般经60、历三昼夜的“祈寿宫（百鸟岩）水上溶洞，地下水晶般的艺术宫殿“水晶宫”让人一步一叹；还有美如西湖的赐福湖风光、弄友原始森林、龙洪田园风光、西山弄友原始森林、弄友天然八卦、大洛江洲地下长廊、水晶宫脚下让人为之震撼的“长命河”、好龙天坑、交乐天坑、好和响水天坑自然景观及东山瑶族风情等旅游资源。（1）巴马寿乡巴马是世界五大长寿之乡中百岁老人分布率最高的地区，被誉为“世界长寿之乡中国人瑞圣地”。1991 年 11 月 1 日在日本东京召开的国际自然医学会第 13 次会议上，被命名为世界第五个长寿之乡，2003 年 11 月，国际自然医学会授予巴马“世界长寿之乡”证书。据第二次到第五次全国人口普查，巴马百61、岁以上寿星占人口的比例之高都居世界五个长寿区之首。广西巴马空气中的负离子含量每立方厘米在 2000 个至 5000 个，被称为“天然氧吧”，而几个长寿村空气中负离子高达每立方厘米 3万个;然而在一般城市，这一数目是 1000 个至 2000 个左右。巴马森林覆盖率高、河流冲刷及海拔高等原因，使得这里的空气十分清新宜人。负离子不仅能起到净化空气作用，而且使人精神振奋，增强机体23抵抗力，促进新陈代谢过程，消除呼吸道炎症，缓解支气管哮喘，稳定血压。现代医学研究表明只有压电陶瓷负离子发生器生成高活性的生态级小粒径负离子才容易透过人体的血脑屏障，发挥负离子对人体的医疗保健作用。大自然的生态负离子由于粒62、径小、活性高才创造出众多的长寿村。（2）百魔洞百魔洞位于广西河池市巴马县甲篆乡坡月村西侧，是最为雄伟壮观的石灰岩溶洞。在巴马至凤山二级公路边，距县城 30 千米。1987年，当中国和英国的岩溶地质专家踏进了百魔洞，进行了联合考察后，一致认为：该洞集天下岩洞之美于一身，可号称“天下第一洞”。洞的平均高度为 80 米，宽 70 米，主游路程 4000 多米，盘阳河从百魔洞下流过。百魔洞的独到之处还在于它的钟乳石高大气派；据测量，最高的石笋为 39 米、直径为 10 米。景点设有：孔雀迎宾、良田万顷、金山猴王、杜甫吟诗等”。（3）水晶宫水晶宫位于巴马县城西北的那社乡大洛村牛洞屯，距县城约等43 公里63、，交通便利。水晶宫发育在峰丛洼地谷地岩溶地貌区，地形起伏大，洞口位于岩溶峰簇的山坡上，高出现代侵蚀面约 150 米。水晶宫以洁白纯净、密集分布的石毛发、卷曲石、石花等景观为显著特色，珍惜景观，国内一流。洞内空气负氧离子含量很高，达到每立方厘米 36000-70000 个，为洞外的 5-10 倍。水晶宫为廊道状的中型洞穴，洞穴基本上顺岩层层面面发育，除数处大厅外，总体上洞道高低起伏24不大。据初步调查，水晶宫的长度总长度 1000 多米，宽 8 至 50 米，高 10 至 80 米。洞底局部有软式和细沙土沉积物。水晶宫内的钟乳石类有重力水趁机累的鹅管、钟乳石、石笋、石柱、石带、石旗和各类石幔、石64、瀑布、石盾等；非重力水晶沉积类的石毛发、卷曲石、石花等数十种，形态多彩多姿，雪白纯净，玲珑剔透，集天下艺术珍品于一洞，且正在生长之中，极具观赏价值和科学探究价值。（4）百鸟岩百鸟岩位于甲篆乡烈屯西北面的漠斋山下，别名龙虎洞。因洞内燕子栖集，蝙蝠掠飞，又名百鸟洞。盘阳河自吉屯白熊洞潜入山下，形成 1000 多米的伏流暗河后，在此洞流出。洞口宽 50 米，一石壁把洞口分成两个略呈三角形的左右洞口。左侧洞口宽 40 米，高 15 米，两洞口内侧相通。洞深 500 米，蜿蜒曲折，直通与白熊洞一山之隔的拉类坳下的一个侧洞口。洞中水平如镜，深不可测，宽处约 40 米，窄处 10 米，从洞口行舟至 300 65、米转折处，距水面 30 米处有一圆形天窗，山坳之光照到水面，犹如舞台上的光束，色彩纷呈，近右侧洞口处有沙滩，可停靠舟船。沙滩右侧是一块 30 多平方米的石台，台面深沟浅窝，坑坑坎坎，石台一侧，洞壁雪白，可攀援其中。有石鹰、石柱、石幔、石观音菩萨等，百态千姿，令人目不暇接。石台的周围有仙女梳妆、海螺石，石螺对面有石桌、石缸和石松果等。侧面洞口外香椿林下野花艳目植被繁衍，把洞口点缀得幽静雅致。洞中歧洞叉水道不可胜数，密如蜂房，不知所向，整个洞仿佛一座装饰华丽、景幻莫测的水下龙宫。其奇特的景象似桂林芦笛岩，又因非乘舟不能游25览，游人赠予“水上芦笛岩”的美誉。（5）盘阳河甲篆村在巴马县西北 19 公66、里处，甲篆乡政府驻地，巴马至凤山公路经此，盘阳河从距村址约 2 公里烈屯漠斋山的百鸟洞奔流而出，河湾断续，秀水潆洄，两岸奇峰峻峦，村屯错落。甲篆村美景曾令到此探索寿乡之秘的国外专家考察队和区内外到此体验生活的文艺家们叹为观止，因而素享“小桂林”之美称。坡开村还盛产油鱼，这种体肥肉嫩身骨细软，煎时香油四溢。（6）弄友森林公园弄友森林公园位于广西巴马县北部的西山乡弄友村，与县城垂直距离约 12 公里，林区面积约 2 万亩，覆盖率达 100%，树种繁多，密不见天，古树数人合抱不拢，有珍稀树种擎天树，国家二类保护树种金丝李等。林区有上百种飞禽走兽，置身林中，溪流潺潺，凉风习习，三伏如晚秋，耳畔频闻鸟鸣67、兽吼，而最惊奇的是，整片树林都生长在九分石头一分泥的石山上。2.2 社会经济社会经济2.2.1 行政区划行政区划巴马瑶族自治县辖巴马镇、燕洞镇、甲篆镇 3 个镇，那社乡、所略乡、西山乡、东山乡、凤凰乡、百林乡、那桃乡 7 个乡。共 3 个镇7 个乡，208 个村委会，10 个居委会，3164 个自然屯，3756 个村民小组，行政区域面积 1976.42km2。262.2.2 人口人口2021 年末巴马户籍总人口 29.86 万人，比上年末减少 0.047 万人，其中城镇户籍人口 5.63 万人，占户籍总人口比重（户籍人口城镇化率）为 18.84%，比上年末提高 4.90 个百分点。2021 年68、末巴马常住人口 23.60 万人，比上年末减少 0.04 万人，其中城镇常住人口 9.28 万人，占常住人口比重（常住人口城镇化率）39.32%，比上年末提高1.00 个百分点。全年出生人口 0.25 万人，出生率为 7.96；死亡人口 0.17 万人，死亡率为 5.42；人口自然增长率为 2.55。2.2.3 社会经济情况社会经济情况根据巴马瑶族自治县统计局资料，2021 年巴马瑶族自治县地区生产总值（GDP）927161 万元，比上年增长 7.6%。全年农林牧渔业实现总产值 264596 万元，比上年增长 11.9%；全年全部工业总产值比上年增长 26.0%，全部工业增加值比上年增长 9.69、2%。规模以上工业总产值增长 32.2%，规模以上工业增加值增长 17.0%；全年全县服务业增加值 455784 万元，比上年增长 6.5%；全年全县社会消费品零售总额 265178 万元，比上年增长 11.1%；全年全县财政收入 75707 万元，比上年增长 12.5%；全年全县居民可支配收入 16967 元，比上年名义增长（下同）9.2%；城镇居民人均可支配收入 31721 元，比上年增长 8.2%；农村居民人均可支配收入 11054 元，比上年增长 11.2%。2021 年巴马瑶族自治县实现农林牧渔业总产值 26.46 亿元，比上年增长 11.9%。2021 年粮食种植面积 18483 70、公顷，比上年增加 216 公顷。全年粮食总产量 63092 吨，比上年增加 216 吨。27巴马瑶族自治县 2021 年全部工业总产值比上年增长 26.0%。全年规模以上工业增加值构成中，分经济类型看，国有控股企业下降2.8%，非公有工业企业增长 28.2%。2021 年巴马瑶族自治县财政总收入 75707 万元，比上年增长12.5%。一般公共财政预算收入 53455 万元，比上年增长 21.2%，其中税收收入 25097 万元，增长 6.2%，占一般公共预算收入的比重为46.9%。2.2.4 土地利用现状土地利用现状根据第二次全国土地调查农村土地利用现状二级分类，巴马瑶族自治县现有土地总面积71、 1976.42km2。其中：林地面积 1717.28km2，耕地面积 170.50km2，园地面积 15.87km2，草地面积 5.85km2，城镇村及工矿用地面积 24.34km2，交通运输用地 16.98km2，水域及水利设施用地 15.75km2，其他用地 9.85 km2，详见附表 3。（1）林地巴马现有林地面积 1717.28km2，占巴马总土地面积的 86.89%。其中有林地面积 1411.77km2，占林地面积的 82.21%；灌木林地面积30.98km2，占林地面积的 1.80%；其他林地面积 274.52km2，占林地面积的 15.99%。巴马林地主要为有林地。巴马林地主要72、分布于所略乡、西山乡、巴马镇、燕洞镇等 4 个乡镇，区域林地面积 955.69km2，占巴马林地面积的 55.64%，其中所略乡林地面积最大为 303.96km2，占巴马林地面积的 17.70%。（2）耕地28巴马现有耕地面积 170.50km2，占巴马总土地面积的 9.93%。其中水田面积 37.60km2，占耕地面积的 22.05%；水浇地面积 0.09km2，占耕地面积的 0.05%；旱地面积 132.82km2，占耕地面积的 77.90%。巴马耕地主要以旱地为主，巴马耕地主要分布于巴马镇、那桃乡、所略乡等3个乡镇，区域耕地面积90.98km2，占巴马耕地面积的53.37%，其中巴马镇耕73、地面积最大为 36.86km2，占巴马耕地面积的 21.62%。巴马现有耕地面积 170.50km2，其中坡耕地面积 80.79 km2，占总耕地面积的 47.38%。巴马坡耕地主要分布于巴马镇、那桃乡、所略乡等 3 个乡镇，3 个乡镇的坡耕地面积为 50.77 km2，占总坡耕地面积的 69.87%。其中那桃乡的坡耕地面积最大，为 20.70km2，占总坡耕地面积的 25.62%。表表 2.2-1巴马耕地坡度统计表巴马耕地坡度统计表序号序号耕地坡度（耕地坡度（）面积（面积（km2）10-589.7125-816.7838-1532.45415-2524.405257.16合计170.50（374、）园地巴马现有园地面积 15.87km2，占巴马总土地面积的 0.80%。其中果园面积 2.89km2，占园地面积的 18.21%；茶园面积 6.43km2，占园地面积的 40.52%；其他园地面积 6.56km2，占园地面积的 41.34%。巴马园地面积较小，园地主要分布于所略乡，面积为 10.88 km2，占巴马园地面积的 68.56%。29（4）草地巴马现有草地面积 5.85km2，占巴马总土地面积的 0.30%，草地类型均为其他草地，草地在全县范围内均有分布。（5）城镇村及工矿用地巴马城镇村及工矿用地面积 24.34km2，占巴马总土地面积的1.23%。城镇村及工矿用地面积主要以农村建75、设用地为主。城镇村及工矿用地在全县范围内均有分布。巴马城镇村及工矿用地主要分布于巴马镇、那桃乡、所略乡等 3 个乡镇，3 个乡镇的城镇村及工矿用地面积为 13.44km2，占城镇村及工矿用地总面积的 55.22%。其中巴马镇的城镇村及工矿用地面积最大，为 7.57km2，占城镇村及工矿用地总面积的 31.10%。（6）交通运输用地巴马交通运输用地 16.98km2，占巴马总土地面积的 0.86%。交通运输用地在全县范围内均有分布。（7）水域及水利设施用地巴马水域及水利设施用地15.75km2，占巴马总土地面积的0.80%。水域及水利设施用地在全县范围内均有分布。2.3 水土流失现状水土流失现状76、根据广西壮族自治区 2021 年水土流失动态监测成果，巴马县总水土流失面积 171.16km2，巴马县 2021 年水土保持率为 91.29%。巴马县水土流失产生的原因主要有：一是巴马县分布有大面积的岩溶石漠化土地，土层薄，土壤蓄水能力差，加上地区年均降雨量大，地形30坡度较陡，极易造成水土流失；二是由于人口的增长以及公路等基础设施的建设，土地的开发利用项目也越来越多，加剧了人为水土流失的产生。三是由于过度开垦、破坏植被等不合理的耕作方式加剧了水土流失的产生。2.3.1 水土流失类型水土流失类型巴马地处水力侵蚀为主的西南岩溶区，主要土壤侵蚀类型为面蚀和沟蚀。根据全国水土保持区划结果，属于黔桂山77、地丘陵区二级区下的滇黔桂峰丛洼地蓄水保土区三级区。广西水土保持区划在全国三级区划成果基础上，将巴马划分为桂西峰丛洼地蓄水保土区。表表 2.3-1水土保持区划成果表（巴马部分）水土保持区划成果表（巴马部分）行政区全国区划名称广西区划名称一级区二级区三级区巴马西南岩溶区黔桂山地丘陵区滇黔桂峰丛洼地蓄水保土区桂西峰丛洼地蓄水保土区2.3.2 水土流失强度分析水土流失强度分析根据广西壮族自治区 2021 年水土保持公报，巴马总水土流失面积 171.16km2，水土保持率为 91.29%。其中轻度流失面积 128.87km2，占巴马水土流失总面积的 75.29%，占巴马土地总面积的 6.52%；中度流失78、面积 18.29km2，占巴马水土流失总面积的 10.69%，占巴马土地总面积的 0.93%；强烈流失面积 11.55km2，占巴马水土流失总面积的6.75%，占巴马土地总面积的 0.58%；极强烈流失面积 11.13km2，占巴马水土流失总面积的 6.50%，占巴马土地总面积的 0.56%；剧烈流失面积 1.32km2，占巴马水土流失总面积的 0.77%，占巴马土地总面积的 0.07%。巴马水土流失情况详见表 2.3-2、图 2.3-1。31表表 2.3-2巴马水土流失面积统计表巴马水土流失面积统计表侵蚀强度侵蚀强度水土流失面积水土流失面积（km2）占水土流失总面积比例占水土流失总面积比例（79、%）占土地总面积比例占土地总面积比例（%）轻度侵蚀128.8775.296.52中度侵蚀18.2910.690.93强烈侵蚀11.556.750.58极强烈侵蚀11.136.500.56剧烈侵蚀1.320.770.07合计合计171.16100.008.66图图 2.3-1 巴马水土流失面积统计图巴马水土流失面积统计图2.3.3 水土流失面积分布水土流失面积分布从行政区划来看，巴马水土流失面积主要分布在所略乡、巴马镇、那桃乡、那社乡等 4 个乡镇，4 个乡镇的水土流失面积总和占巴马水土流失总面积的59.16%。其中，所略乡现有水土流失面积为33.99km2，占巴马水土流失总面积的 19.86%80、，是巴马水土流失面积最大的乡镇。各乡镇水土流失面积分布情况详见表 2.3-3。表表 2.3-3巴马水土流失面积分布情况表巴马水土流失面积分布情况表32乡镇名称乡镇名称水土流失面水土流失面积（积（km2）水土流失水土流失面积占面积占乡乡镇镇面积比面积比例（例（%）水土流失面积（水土流失面积（km2）轻度侵轻度侵蚀蚀中度侵中度侵蚀蚀强烈强烈侵蚀侵蚀极强烈极强烈侵蚀侵蚀剧烈剧烈侵蚀侵蚀巴马镇24.608.8715.114.332.442.380.35燕洞镇12.865.649.471.651.000.680.06甲篆镇11.637.468.990.790.800.960.09那社乡19.7411.181、317.410.900.600.760.07所略乡33.999.7828.372.501.531.510.07西山乡16.406.4713.680.820.611.070.22东山乡10.969.199.850.610.230.190.07凤凰乡9.5510.906.511.120.861.000.06百林乡8.507.185.701.560.820.360.05那桃乡22.9310.8213.784.002.662.220.28合计合计171.16-128.8718.2911.5511.131.322.3.4 石漠化现状石漠化现状巴马地处滇黔桂石漠化片区，全县岩溶地区面积 72682 公顷，82、占土地总面积的 36.8%。在岩溶地区，石漠化土地面积有 26580 公顷，潜在石漠化土地面积有 35996 公顷。为做好石漠化综合治理工作，巴马建立健全管理机构，成立石漠化综合治理领导小组和领导小组办公室，明确各部门职责，统筹开展各项工作。每年在石漠化地区开展小流域综合治理，实施生态扶贫试点建设。2019 年，在东山乡、西山乡实施了种植“六个一”和养殖“六个一”的生态产业扶贫工程。同时，与自治区林科院合作规划 广西巴马瑶族自治县东山乡石漠化高效益治理实施方案，建设一个“生态系统优、资源价值高、综合效益好”的石漠化治理样板示范区。此外，结合产业发展和乡村旅游，推进全县石漠化综合治理工作。该县把83、生态问题与民生问题相结合，以“改善生态环境、培育扶贫产业、促进农民增收”为目标，以沿线公路为纽带，以山地生态建设为33基础，以经济林建设为重点，以水路为配套，以项目资金整合为依托，着力打造山上有林、林上有果、果下有畜、水路配套的可持续发展模式，将生态资源优势有效转化为产业优势、经济优势。巴马积极实施退耕还林、封山育林，开展小流域综合治理。石漠化综合治理工程项目涉及贫困村 30 个、贫困人口 2.5 万人，目前全县石漠化地区森林覆盖率达 76%以上。2.3.5 坡耕地现状坡耕地现状巴马现有耕地面积 170.50km2，其中坡耕地面积 80.79 km2，占总耕地面积的 47.38%。巴马坡耕地主84、要分布于巴马镇、那桃乡、所略乡等 3 个乡镇，3 个乡镇的坡耕地面积为 50.77 km2，占总坡耕地面积的 69.87%。其中那桃乡的坡耕地面积最大，为 20.70km2，占总坡耕地面积的 25.62%。2.3.6 水土流失危害水土流失危害（1）破坏耕地资源，威胁粮食安全。土壤是人类赖以生存的物质基础，是农业生产的最基本资源。巴马总水土流失面积 171.16km2，占巴马土地总面积的 8.66%，长期的水土流失使得土地资源遭到严重破坏，土壤肥力逐年下降，土层减薄，土壤质地变粗，土壤涵养水源和生态保护功能减弱，土地生产力下降，农作物产量、品质降低，制约了农林业生产的可持续发展。水土流失严重的地85、区，农业生产条件较差，地少田薄，经济效益差。农民经济收入低，对农业的投入相对较少，造成对耕地过度索取，日益严重的水土流失随着对耕地资源的破坏，直接造成粮食播种面积的减少和粮34食单产的下降，并进一步导致粮食总产量的下降，加剧人口增长与土地资源退化的矛盾，直接威胁到国家的粮食安全。（2）淤积江河湖库，影响水利安全。水土流失导致大量泥沙进入河道，淤积河道，抬高河床，缩小江河过洪断面，影响行洪，威胁防洪安全，降低供水、发电、航运以及灌溉的能力，对居民日常生产生活造成威胁。水土流失还会淤积湖泊、库塘，缩短塘库使用寿命，降低其行洪调蓄能力，加剧洪涝灾害，影响水资源的有效利用。（3）加剧面源污染，影响水质86、安全。近年来，随着农药、化肥的大量施用，水土流失作为面源污染物的传输载体，对江河湖库水质的影响越来越大，加剧河道污染，造成河流和水库水质恶化，对饮用水水源地水质安全构成了严重威胁。此外，随着城市化进程的加快，房地产、市政设施和工业开发区等大规模生产建设，使原有的地貌植被遭到破坏，更有甚者毁坏水利工程设施，改变或随意填埋自然水系，导致水域面积不断缩小，河道淤塞黑臭、杂草丛生、水质污染严重，加剧河流湖泊萎缩或消失。（4）生态环境恶化，制约经济发展。水土流失破坏植物生长环境，加剧土地退化，导致山体植被减少，甚至基岩裸露，也严重影响了当地的生态环境景观。同时也对生物群落结构造成恶劣影响，导致野生动物适87、宜的栖息地大幅减少，生物种群的繁衍生息受到威胁，极大地破坏了生态系统的和谐稳定。在土体抗蚀性差、地表松散物质多的土石山区，植被破坏和严重的水土流失35极易诱发山体滑坡和泥石流等地质灾害，破坏周边人居环境，对群众日常生产活动和生命财产安全造成严重威胁。水土流失也对耕地资源造成损害，极大地削弱了当地农业生产基础，农民收入水平的提高和生活质量的改善受到制约，区域社会经济的可持续发展受到阻碍。2.4 水土保持现状水土保持现状巴马瑶族自治县始终紧跟上级的指示及工作要求开展水土保持工作，同时也深刻意识到水土保持在生态环境保护工作中的基础性和重要性，自 2017 年广西壮族自治区人民政府批复广西壮族自治区水88、土保持规划（2016-2030 年）以来，河池市巴马瑶族自治县委政府高度重视水土保持生态文明建设，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，先后采取了一系列措施抑制水土流失的进一步扩展，加大在水土保持治理和预防的投入，建立健全水土保持管理体系，扎实推进生态文明建设和生态环境保护。巴马瑶族自治县水利局下属单位水土保持站负责全县的水土保持工作，工作职责包括拟定县区水土保持规划并监督实施，组织实施水土流失的综合防治、监测预报并定期公告，负责生产建设项目水土保持监督管理工作，负责辖区内水土保持建设项目的实施。根据河池市历年水土流失和水土保持监管工作成绩以及上级监测部门数据显示，2018 年以来巴马瑶族自治县水89、土流失强度有所降低，中度侵蚀以上水土流失逐渐降为轻度，中度侵蚀以上水土流失面积呈逐年减少趋势。362.4.1 水土流失治理情况水土流失治理情况党的十八大以来，党中央把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，做出一系列重大决策部署，出台了一系列重大政策。党的十九大就生态文明建设从发展理念、目标任务和战略举措做出了全面安排部署，明确提出“树立和践行绿水青山就是金山银山”的理念，统筹“山水林田湖草沙”系统治理，实行最严格的生态环境保护制度。党的二十大报告提出，要推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降90、碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。水土保持作为生态文明建设的重要内容之一，将在新时代生态文明建设中扮演着重要角色。近几年来自治区党委政府高度重视生态文明建设，作为生态文明建设的重要内容，自治区党委政府也对水土保持工作提出了一系列高要求。根据广西“十四五”水土保持实施方案，河池市“十四五”期间要新增水土流失综合治理面积 1370km2，根据河池市水土保持规划（20212030 年），巴马瑶族自治县到 2030 年要新增水土流失综合治理面积 205km2，巴马瑶族自治县水土保持工作也面临着新的挑战和机遇。随着社会经济的快速发展，巴马瑶族自治县城镇规模不断扩大，重点城镇不断91、生产建设，人为水土流失问题较为突出，同时，巴马瑶族自治县位于温暖多雨的亚热带季风气候区，雨量充沛，暴雨集中，极易发生水土流失。“十三五”以来，巴马瑶族自治县获得中央、自37治区水土保持重点工程补助资金的大力支持，同时县发展改革局、自然资源、生态环境、农业农村等部门根据职责在土地整治、巩固退耕还林、荒山造林、果树种植等项目上开展水土流失治理，并通过招商引资等方式吸引社会团体参与生态建设工作。根据统计，2021 年巴马瑶族自治县以水利部门牵头，各部门协作，社会力量参与，全县共同完成水土流失综合治理面积 10.1 平方公里，2022 年巴马瑶族自治县全县共同完成水土流失综合治理面积达 34.03 平92、方公里。各部门各类型项目实施的水土保持措施全部发挥效益后，区域生态效益和社会效益得到明显改善，经济效益增强，主要体现为：一是水土流失得到有效控制，水土流失危害减轻；二是调整农业产业结构，促进地方经济发展，粮食单产提高，林地、果园面积增加；三是促进脱贫增收，通过发展经济林、水保林、种植牧草，促进林果业、畜牧业的发展，提高项目区内群众的生活水平。2.4.2 水土保持监督管理情况水土保持监督管理情况巴马瑶族自治县水利局下属单位水土保持站负责全县的水土保持工作，工作职责包括拟定县区水土保持规划并监督实施，组织实施水土流失的综合防治、监测预报并定期公告，负责生产建设项目水土保持监督管理工作，负责辖区内水93、土保持建设项目的实施。巴马瑶族自治县以新修订的水土保持法颁布实施为契机，以现行各项法律法规为依据，适应新时代水土保持工作思路，利用“天地一体化”监管技术建立了水土保持事中事后监督管理制度，不断完善水土保持监督管理体系，进一步规范了各类生产建设项目水土保持监督38管理工作。生产建设项目水土保持“天地一体化”监管是指综合应用卫星或航空遥感（RS）、GIS、GPS、无人机、移动通信、快速测绘、互联网、智能终端、多媒体等多种技术，开展的生产建设项目水土保持监管及其信息采集、传输、处理、存储、分析、应用的过程。2022年巴马瑶族自治县利用“天地一体化”监管技术完成了对全县 32 个疑似违法违规图斑的现场94、核查。巴马瑶族自治县在方案的编制、审批及实施过程中都严格按照水土保持“三同时”制度进行过程监督，县区水行政主管部门认真履行法律赋予的职责，通过建立依法履职督查制度，落实“双随机一公开”检查制度，确保监管到位、不缺位。近年来，巴马瑶族自治县水土保持监管体系逐步完善，水土保持方案审批量逐年增加。2022 年巴马瑶族自治县审批生产建设项目水土保持方案 24 个；全县加强了水土保持补偿费征收力度，对辖区生产建设项目进行地毯式排查，积极配合上级部门对本辖区生产建设项目进行梳理，对已批复的建设项目做到应征满征，2022 年收取水土保持补偿费 115.82 万元；采用“现场检查”方式对辖区在建生产建设项目进95、行全覆盖管理，对生产建设项目进行现场监督检查 32 次。2.4.3 水土保持监测工作情况水土保持监测工作情况1991 年水土保持法颁布实施后，广西壮族自治区水土保持监测站网设置三级机构，即自治区监测站、监测分站和监测点三级，并配备相应数量的监测人员。截至目前，巴马瑶族自治县尚未设立水土保持监测站点，站点监测仍处于空白。目前巴马瑶族自治县水土保持监39测的主要内容为生产建设项目小范围的监测，以临时监测为主，常规化的监测未全面开展。2.5 相关规划情况相关规划情况根据巴马瑶族自治县国土空间总体规划（2021-2035 年），巴马瑶族自治县分为 3 个主体功能区，分别是重点生态功能区、农产品主产区、96、城镇化发展区。重点生态功能区包含甲篆镇、那社乡、所略乡、西山乡、东山乡和凤凰乡，总面积 1140.99 平方公里，占县域面积 57.73%。农产品主产区包含燕洞镇、百林乡，总面积 347.02 平方公里，占县域面积 17.56%。城镇化发展区包含巴马镇、那桃乡，总面积 488.42 平方公里，占县域面积 24.71%。生态空间上形成“两区一带四核多廊”的生态安全格局。两区指的是北部水土保持生态功能区、南部水源涵养生态功能区；一带指的是由盘阳河和赐福湖组成的区域重要生态廊道空间，自西向东贯穿县域；四核指的是所略水库生态核心区、巴定水库生态核心区、赐福湖生态核心区、弄友森林生态核心区；多廊指的是县97、域内河流水系、结构性干路所组成的主要生态廊道空间，保持山-山、水-水互联互通的结构性绿廊。根据广西壮族自治区主体功能区规划，巴马瑶族自治县属于广西壮族自治区限制开发区域（国家层面重点生态功能区），也属于桂黔滇喀斯特石漠化防治生态功能区。根据巴马瑶族自治县水资源综合规划（2016-2030），巴马县境内共划分有一级水功能区 14 个，其中保留区 5 个，保护区 1 个，开发利用区 8 个；二级水功能区 12 个，其中农业用水区 3 个，农业、40渔业用水区 2 个，景观娱乐用水区 1 个，排污控制区 1 个，工业、农业用水区 3 个，饮用水源区 2 个。划分的水功能区中，盘阳河凤山-大化保留区、98、灵岐河百色-河池保留区、田州河凌云巴马源头水保护区和田州河巴马田阳保留区是广西区级水功能区，其余 10 个水功能区均为河池市级水功能区。规划中要求加强饮用水水源地保护，巴马县集中式饮用水水源地共有 19 个，其中水库型水源地 2 个，地下水型水源地 8 个，河流型水源地 9 个。根据巴马瑶族自治县高标准农田建设规划（2021-2030 年），规划目标是在规划期内，通过对高标准农田建设新增建设和改造提升的方式，建设集中连片、旱涝保收、高产稳产、生态良好、抗灾防灾能力强的高标准农田，进一步筑牢粮食安全基础，确保重要农产品有效供给。重点在永久基本农田、粮食生产功能区、糖料蔗生产保护区建设高标准农田，99、确保到 2025 年累计建成高标准农田 20.67 万亩，高标准农田改造提升 1.97 万亩，高效节水灌溉 0.59 万亩的目标实现；确保到 2030 年累计建成高标准农田 22.59 万亩，改造提升面积为 4.7万亩，高效节水面积为 1.17 万亩。根据巴马瑶族自治县自然资源局“三区三线”划分成果，巴马县共划定生态保护红线 3 条，分别为“盘阳河-灵歧河流域、澄碧河水库-百东河水库水源涵养生态保护红线（涉及面积 128.83km2）”、“乐业-天峨-凤山-凌云-田林-西林-隆林水源涵养生态保护红线（涉及面积14.50km2）”、“红水河流域岩溶山地水土保持生态保护红线（涉及面积 380.80100、km2）”，共计涉及面积 524.13km2，主要分布在西山乡、41东山乡、甲篆镇、凤凰乡、那社乡、所略乡。423 水土保持现状评价与需求分析水土保持现状评价与需求分析3.1 水土保持现状水土保持现状评价评价3.1.1 土地利用现状评价土地利用现状评价巴马县现有土地总面积 1976.42km2。其中：林地面积 1717.28km2，耕地面积 170.50km2，园地面积 15.87km2，草地面积 5.85km2，城镇村及工矿用地面积 24.34km2，交通运输用地 16.98km2，水域及水利设施用地 15.75km2，其他用地 9.85 km2。巴马县现有坡耕地面积 80.79km2，占总101、耕地面积的 47.38%。巴马县坡耕地主要分布于巴马镇、那桃乡、所略乡等 3 个乡镇，3 个乡镇的坡耕地面积为 50.77 km2，占总坡耕地面积的 69.87%。其中那桃乡的坡耕地面积最大，为 20.70km2，占总坡耕地面积的 25.62%。巴马县人口密度为 151 人/km2，人均土地面积较少。巴马县土地利用类型以耕地和林地为主，现有耕地面积 170.50km2，占巴马县总土地面积的 9.93%，其中巴马镇、那桃乡、所略乡耕地面积分布较广，分别占巴马县总耕地面积的 21.62%、18.21%、13.54%；现有林地面积 1717.28km2，占巴马县总土地面积的 86.89%，其中所略乡102、西山乡、巴马镇、燕洞镇的林地分布面积较广，分别占巴马县林地总面积的 17.70%、13.73%、12.38%、11.83%。随着经济的发展，近年来巴马县房地产建设、交通工程、水利建设、各类矿产开发较多，城镇村及工矿用地、交通运输用地占地面积为 41.32 km2，占土地总面积的 2.09%，在规划期内，比重还会进一步43提升；其中巴马镇城镇村及工矿用地、交通运输用地占地面积分布较广，占巴马县城镇村及工矿用地、交通运输用地总面积的 26.04%。巴马县现有耕地面积 170.50km2，主要分布在巴马镇、那桃乡、所略乡等 3 个镇，这些区域适宜开展土地整治、蓄水池、沉砂池等以维护农田生产力，促进103、农业增收的水土保持措施；巴马县坡耕地面积80.79km2，坡耕地面积占比较大，还存在一定的可开发空间。巴马县坡耕地主要集中分布在巴马镇、那桃乡、所略乡等 3 个乡镇，这些区域适宜开展坡耕地水土流失综合治理工程；巴马县现有林地面积1717.28km2，主要分布在所略乡、西山乡、巴马镇、燕洞镇等 4 个乡镇，这些区域适宜开展以封育为主的水土保持自然修复措施；巴马县城镇村及工矿用地、交通运输用地占地面积为 41.32km2，主要分布在巴马镇，巴马镇应加强生产建设项目水土保持监管，进一步遏制开发建设造成的水土流失。3.1.2 水土流失消长评价水土流失消长评价近年来，由于经济的飞速发展，巴马县各类交通工104、程、房地产建设、矿产开发、水利建设等活动增多，巴马县人为水土流失面积增多，但是巴马县开展的水土流失治理工作很好的遏制住了县区内水土流失面积增长，同时，受亚热带季风气候的影响，巴马县常年雨量充沛，气候温和，光照充足，植被生长迅速，自然生态修复快，对水土流失起到了一定的防治作用。巴马县 2021 年水土流失面积 171.16km2，以轻度侵蚀为主，侵蚀类型为水蚀。与 2018 年全国水土流失动态监测巴马县的水土流失面积 177.46 km2相比，县区水土流失面积减少446.30km2。从巴马县不同土壤侵蚀强度面积变化情况来看，与 2018 年相比，2021 年巴马县轻度侵蚀面积增加了 7.54km105、2，中度、强烈、极强烈、剧烈侵蚀面积分别减少了 1.65km2、4.94km2、6.08km2、1.17km2。2018 年以来，巴马县水土流失情况有所改善，全县水土流失面积减少 6.30 km2，同时水土流失强度降低。部分中度以上侵蚀转换为轻度侵蚀，中度以上侵蚀面积明显减少。县区水土流失面积减少，水土流失强度下降的原因一是实施水土保持治理工程、群众自发种植树木以及各种生态治理类项目实施导致县区林地面积增加，水土流失面积减少；二是通过实行保护性耕作措施，包括少耕、免耕、缓坡地等高耕作、沟垄耕作、残茬覆盖耕作、秸秆覆盖等农田土壤表面耕作技术及其配套的专用机具等，很好的达到了防治水土流失的效果；三106、是巴马水行政主管部门大力加强人为水土流失监管力度，通过大力开展水土保持监督管理，规范水土保持监管建设，严格落实生产建设项目履行水土保持“三同时”制度，从根源上防治人为水土流失。从以上分析可知，2021 年与 2018 年相比巴马县水土流失情况有所改善，但目前仍有水土流失面积 171.16km2，水土流失仍然是亟待解决的生态环境问题。3.1.3 水土保持综合治理评价水土保持综合治理评价巴马县 2021 年水土流失面积 171.16km2，以轻度侵蚀为主，侵蚀类型为水蚀。与 2018 年全国水土流失动态监测巴马县的水土流失面积 177.46km2相比，县区水土流失面积减少 6.30 km2，水土流107、失情况45有所改善。“十三五”以来，巴马县获得中央、自治区水土保持重点工程补助资金的大力支持，同时县区发改、自然资源、生态环境、农业农村等部门根据职责在土地整治、巩固退耕还林、荒山造林、果树种植等项目上争取资金开展水土流失治理，并通过招商引资等方式吸引社会团体参与生态建设工作，很好的遏制住了水土流失面积的增长。根据统计，2021 年巴马瑶族自治县以水利部门牵头，各部门协作，社会力量参与，全县共同完成水土流失综合治理面积 10.1km2，2022年巴马瑶族自治县全县共同完成水土流失综合治理面积达 34.03km2。目前水土流失仍是巴马县当前面临的主要生态问题之一。一方面，由于经济的飞速发展，巴马108、县各类交通工程、房地产建设、矿产开发、水利建设等活动增多，巴马县现有水土流失面积 171.16km2，占巴马县土地总面积的 8.66%；另一方面，现有的水土流失治理普遍还存在治理质量和标准不高、治理体系不完善等情况，防治进程、效果与水土保持高质量发展、生态文明建设的要求还存在一定的差距。3.1.4 水土保持监督管理评价水土保持监督管理评价巴马县以“绿水青山就是金山银山”为目标，全面推进全县水土保持生态建设，督促生产建设项目单位或个人做好水土保持，依法编报水土保持方案。2022 年依法征收水土保持补偿费 115.82 万元，审批的生产建设项目水土保持总投资约 6424.17 万元，防治责任范围达109、1.94 平方公里，设计拦挡弃土弃渣约 263.45 万立方米。近年来巴马县通过大力开展水土保持监督管理，规范水土保持监管建设，基本实现水土保持执法队伍专业化，水土保持监督管理制度化，生产建设项46目落实“三同时”制度逐步正规化，水土保持监督检查常态化。巴马县水土保持监督管理虽然取得了一定的成效，但也存在一定的问题，主要表现在以下三个方面：一、缺乏快速惩戒的事中处罚机制。根据当前水土保持相关法律法规，在对生产建设项目“三同时”监管中，对事中监测方面没有强制处罚手段。为此，自治区水利厅在水土保持“三个管理办法”中对于生产建设项目监管环节使用了信用惩戒的方式，这种管理方式对于长效管理十分有效但时效110、较长。管理效率滞后，导致建设单位力行整改的意愿不强，容易出现“拖”、“推”、“躲”的情况，易造成“事后”验收出现难以控制的局面。二、基层队伍力量和监管手段有待加强。受体制编制等多因素影响，造成专职水土保持监督人员较少，一人多岗、一岗多责，相关的履职能力也相对薄弱。再加上没有合理的经费渠道，缺少取证设备，使得在执行公务时的经费无法获得保障，尤其是不能对执行公务的用车进行保障，造成了比较严重的工作滞后问题。由于需要监管的生产建设项目数量较大，基层靠现场检查等传统方式进行监管，难以做到全覆盖、全过程，水土保持事中事后相对困难，影响水土保持法的全面贯彻落实。三、生产建设项目参建单位水土保持意识较差。县111、区水行政主管部门对生产建设项目水土保持方案实施情况进行监督检查时发现，生产建设项目参建单位水土保持意识较差，一方面是部分国企项目、政府平台公司实施项目在申请立项阶段，没有充分考虑后期水土保持工47作需要的经费问题，导致建设过程中经费不足无法落实水土保持监测验收工作和水土保持防护措施；另一方面是建设单位、施工单位、监理单位、水土保持监测单位对水土保持工作认识不足，未能根据法律法规的要求履行相应的水土保持责任，水土保持方案流于形式，水土保持防治措施未能及时落实，导致项目建设过程中出现水土流失的问题。3.1.5 生态状况评价生态状况评价根据相关资料，巴马县内主要供水水源地水质情况总体良好，但供水水源112、仍受周边水污染源的影响，存在水质风险，应加强水库水源地污染源的控制与治理，确保饮用水供水安全。依据近年国家重点生态功能区县域生态环境质量现状监测报告，巴马瑶族自治县SO2、NO2、TSP、PM10 各项监测因子均符合环境空气质量标准二级标准的限制要求，以监测点为代表的各县城区域空气质量良好。规划涉及区域声环境质量良好，各区域基本能达标，只是在交通要道两侧的噪声值稍有超标。而城区以外的乡镇、农村地区由于人类活动、交通强度相对与城区都小得多，因此，环境空气质量和声环境质量较城区更好。3.1.6 水资源丰缺程度评价水资源丰缺程度评价巴马县境内多年平均水资源总量为 10.28 亿 m3，其中地表水资源113、量 10.28 亿 m3，地下水资源量 2.06 亿 m3。人均水资源量 3420.4 m3，亩均耕地水资源量为 3636 m3，属于水资源丰富的地区。巴马县平水年（P=50%）地表水资源量为 9.78 亿 m3，地下水资源量为 1.96 亿48m3；偏枯年（P=75%）地表水资源量为 7.45 亿 m3，地下水资源量为1.49 亿 m3；枯水年（P=95%）地表水资源量为 4.87 亿 m3，地下水资源量为 1.49 亿 m3。3.1.7 饮用水水源地面源污染评价饮用水水源地面源污染评价巴马县部分乡镇饮用水水源保护区未达到标准化建设要求。如燕洞镇保护区界标、警示牌、宣传牌等数量不足，设置位置114、不合理，水源取水口以及保护区隔离防护措施建设不完善；巴马镇法福村及龙洪村水源地未在一级保护区内设置相关围栏保护措施。部分乡镇虽已进行水源地保护区划定工作，但并未真正落实。尽管巴马县各乡镇开展了河道垃圾清理与保洁行动，但经调查，部分乡镇境内河流沿岸由于垃圾处理设施不完善、垃圾清运不及时、居民卫生意识淡薄等原因，部分河段仍存在垃圾随处丢弃河岸从而侵占水域岸线等现象，给河道的行洪安全、河流水环境、水文情势造成一定的影响。3.1.8 水土保持监测工作评价水土保持监测工作评价当前，新时代新形势给水土保持工作带来了有利机遇，对水土保持监测等基础工作也提出了新的要求。按照广西水土保持监测规划（2015-20115、30 年）的部署安排，全区逐步优化调整监测点布设，建成布局合理、功能齐全的自治区、市、县三级监测网络体系。巴马县由于监测人员、机构、资金、技术等方面存在不足，常规化的监测未全面开展。县内水土保持监测主要为生产建设项目小范围的监测，以临时监测为主。在水土保持工作日益严峻的形势下，水土保持监测与49管理越来越不能满足加强保持水土、建设生态文明社会的需求。巴马县应加快完善水土保持监测与管理能力建设，积极推进水土保持常规化监测，配合国家、自治区和市级完善县区水土保持监测网络体系，进一步强化水土保持基础工作。3.2 水土保持需求分析水土保持需求分析3.2.1 改善水环境、治理水生态改善水环境、治理水生态116、水环境、水生态问题既涉及到人民群众的生命健康，又涉及到经济社会持续稳定的发展。巴马县近年来农村饮水安全工作取得了很大进展，城镇供水工作也取得了很大的成绩，但是饮水安全形势仍十分严峻。仍然存在污水处理规模与能力不能满足全县未来发展要求、饮用水水源保护区划分与建设不完善等问题。保障饮水安全、保障群众身体健康及生命安全是当前经济社会发展对水土保持工作的第一需要。水土流失不仅向河流水库输送大量的泥沙，而且径流与泥沙作为载体将大量面源污染物送入水体，造成水体富营养化，尤其影响城镇饮用水集中供水水源地的安全。水土保持对饮用水安全的保障作用，除了河流源头区和水库集雨区的水源涵养作用外，集中体现在具有水质维护117、的功能。工业污染和农业面源污染是巴马县水源地水体富营养化的主要因素。在这些区域，水土保持应以保护水质为核心，减少水土流失，控制入库泥沙和面源污染；大力推广清洁小流域建设模式，为城镇居民提供良好的生态环境；通过植物、工程、管理等综合措施，釆取工50程拦蓄、植物土壤分解、净化设施处理等措施进行充分降解、吸收、转化，将化肥、农药和生活垃圾对下游的危害降低到最低限度。将改善水环境、治理水生态和发展乡村优势产业有机结合，打造山青、水净、村美、民富的美丽乡村。3.2.2 水土保持水土保持保护农田生态系统保护农田生态系统、提升土壤保持能力提升土壤保持能力、促进农促进农业增收业增收巴马瑶族自治县地处云贵高原余118、脉，县境内山冈林立、素有万冈之称。西部山地高峰耸立，东部、南部、中部丘峦绵延，主要地貌类型有平地、坡地和洼地。巴马瑶族自治县光、热、水、土资源丰富，具有适宜的粮食作物生长条件，然而，水土流失的发生，导致入河泥沙量增加，河道淤积严重，河床抬高，加剧洪涝灾害，堤岸冲刷崩塌，农业生产道路损毁，土壤防御能力减弱，生产力下降，农田产量降低。同时，在生态恢复建设和经济发展中，又面临着人口不断增加，人均耕地减少，土地污染严重，耕地质量下降等问题。要建设现代化农业产业基地，大幅度提高粮食产量，必须将水土保持与河道治理以及农田基本建设紧密结合起来，充分发挥水土保持在防治粮食安全方面的重要保障功能。巴马县现有耕地119、面积 170.50km2，主要分布在巴马镇、那桃乡、所略乡等 3 个镇，这些区域需要以小流域为单元，对平缓地区通过实施工程措施、植物措施和耕作措施，发展生态农业，落实耕地休耕轮作制度，推进高标准农田建设，完善农田灌溉排水体系，提升土壤保51持能力，促进农业增产增收。3.2.3 区域发展战略对水土保持提出了更高的要求区域发展战略对水土保持提出了更高的要求我国进入经济社会高质量发展的新时代，“二十大”顺利召开后，党中央国务院提出了一系列国家战略发展新思路，2023 年 1 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于加强新时代水土保持工作的意见，2023 年 5 月，广西壮族自治区人民政府办公厅关于120、印发广西加强新时代水土保持工作实施方案的通知（桂政办发 202328 号），要求全面加强水土流失预防保护，依法严格人为水土流失监管，加快推进水土流失重点治理，提升水土保持管理能力和水平。巴马县旅游资源丰富，山水文化奇特秀美，拥有国家 AAAA 级旅游景区 5 家（巴马洞天福地景区、巴马长寿岛景区、巴马盘阳河景区、巴马水晶宫景区、巴马仁寿源景区），广西五星级乡村旅游区 2家（达斑斓乡村旅游区、仁寿乡舍乡村旅游区），广西旅游度假区 1家（巴马盘阳河旅游度假区）。根据巴马瑶族自治县国土空间总体规划（2021-2035 年），巴马县确定三大发展定位为：国际长寿养生旅游胜地、自治区大健康产业龙头基地、深121、巴合作重要开放平台。这三大发展定位均基于巴马县良好的生态环境，保护生态环境就是保护巴马县经济发展。随着巴马县人口总量持续增长，城镇化水平不断提高，资源环境承载压力日益增大。因此，进一步加强水土流失防治，充分发挥水土保持对生态改善和生态安全维护的作用刻不容缓。水土保持在生态建设中具有独特的优势，能够充分考虑自然、社会等各种因素，统筹协调各方面力量，科学配置各项措施，确保人口、资源、52环境和经济社会的协调发展。3.2.4 乡村振兴要求水土保持发挥积极作用乡村振兴要求水土保持发挥积极作用党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大战略部署，提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要122、求，要合理布局生产、生活和生态空间，用有限的生产空间生产更多的优质产品。水土保持工作要切实将习近平总书记关于乡村振兴战略的重要讲话精神贯彻落实到实处，围绕实施乡村振兴战略，以小流域为单元的重点工程建设为抓手，不断改善乡村生产生活生态条件，以生态清洁型小流域建设推动生态文明建设。根据巴马瑶族自治县国土空间总体规划（2021-2035 年），巴马规划以乡村振兴四条示范带为支撑，融合特色农业、长寿康养、红色文旅、工业文旅，打造一批康养村镇工程，助力镇乡村产业发展。因此，水土保持要围绕“产业兴旺、生态宜居、生活富裕”的要求，充分发挥项目的综合性优势，把水土流失综合治理与农业综合生产能力提高、产业结构调123、整、农民增产增收和生活生态质量提升结合起来，与农村河道水系整治、乡村人居环境改善、生态产业发展等有机结合起来，切实精准配置水土保持各项措施，最大限度地维护和提高水土保持基础功能和社会经济功能，创造更多的优质生态产品和提高水土保持基础功能和社会经济功能，创造更多的优质生态产品和更优美的生态环境，满足人民对美好生活的更高需求。3.2.5“美丽美丽中国中国”建设要求建设要求发挥水土保持作用发挥水土保持作用进入新发展阶段，我国要建设人与自然和谐共生的现代化，经济53社会发展将全面绿色转型，绿色将成为高质量发展的普遍形态和鲜明底色，这给水土保持工作带来了新的工作机遇。党的十九届五中全会将“美丽中国建设目124、标基本实现”纳入 2035年基本实现社会主义现代化远景目标，将“生态文明建设实现新进步”确立为“十四五”时期经济社会发展主要目标之一，明确提出“科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理”。3.2.6 加强政府的社会管理和公共服务能力，要求水土保持不断加强政府的社会管理和公共服务能力，要求水土保持不断深化改革，全面加强行业能力建设深化改革，全面加强行业能力建设随着经济社会的迅速发展、社会主义市场经济体制的不断完善和依法治国进程的加快，要求水土保持进一步加强法制建设，全面落实政府目标责任制；依法建立和完善水土保持监督管理、监测评价制度，增强社会管理和服务功能；不断完善水土保持政策、技术标准、规划、125、科技支撑、机构和队伍五大体系，强化行业能力建设，以水土保持信息化推动水土保持现代化；深化改革，不断建立和完善统筹协调、水土保持补偿、公众监督和参与、投融资、重点工程建设和管理机制，推动水土保持事业新发展。544 规划依据、目标和规划依据、目标和任务任务4.1 指导思想和原则指导思想和原则4.1.1 指导思想指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，围绕习近平总书记提出的“建设新时代中国特色社会主义壮美广西”总目标和“四个新”总要求，坚定不移贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路。以提高水土保持率为目标，全面落实126、中华人民共和国水土保持法、中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于加强新时代水土保持工作的意见，广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西加强新时代水土保持工作实施方案的通知，国务院批复的全国水土保持规划（2015-2030 年）、广西壮族自治区人民政府批复的广西壮族自治区水土保持规划（2016-2030 年）、广西“十四五”水土保持实施方案以及河池市人民政府批复的河池市水土保持规划（2021-2030 年）。坚持“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益”的工作方针，以有效控制新增水土流失面积为前提，以合理开发、利用和保护水土资源为出发点，从巴马瑶族自治县实127、际情况出发，对水土保持工作进行全局性和前瞻性规划，制定与自然条件相适应、与经济社会可持续发展相协调的防治目标，加强预防保护和监督管理，注重综合治理，积极服务乡村振兴和脱贫攻坚等中心工作，为水土资源可持55续利用和经济社会可持续发展提供支撑。4.1.2 基本原则基本原则（1）坚持全面规划、统筹兼顾。立足于维护水土保持基本功能，在强化防治和监管的基础上，进行全面规划，系统提升水土保持服务经济社会发展的综合能力。规划须统筹协调自治区与地方、重点区域与一般区域、主管部门与相关部门之间的关系，整合部门资源，形成以规划为依据，政府领导、部门协作、社会参与的水土保持工作新局面。（2）坚持以人为本、改善民生。128、立足于广大农村地区生存和发展对土地资源依存度高的基本情况，坚持以人民为中心，把水土流失防治与乡村振兴战略紧密结合起来，真正关注广大人民群众的切身利益，切实增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。（3）坚持预防为主、防治结合。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，把人与自然和谐相处作为基本目标，尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持预防为主，保护优先，防治结合，牢记“广西生态优势金不换”殷切嘱托，充分发挥大自然的自我修复能力，加快推进水土流失重点治理。（4）坚持精准施策、分区分类防治。坚持山水林田湖草是生命共同体理念，遵循水土流失机理和规律，以水土流失现状和经济社会发展需求为基础，突出治理质129、量提升，做到因地制宜、精准施策，科学配置工程、林草和农业耕作等措施，统筹推动山水林田湖草系统治理。56（5）坚持深化改革，完善制度建设。持续深化水土保持领域改革，落实地方政府水土保持主体责任，将水土保持补偿费真正用到治理水土流失的工作上，创新多元化投入和监管模式，拓宽投融资渠道，调动各方的积极性和主动性。不断完善各项水土保持政策制度，强化制度执行与有效监管，增强水土保持发展内在动力。（6）坚持夯实基础，注重创新引领。加强水土保持监测、信息化应用等基础工作，切实掌握县区水土流失状况和防治成效。注重发挥科技创新对水土保持改革发展的支撑和引领作用，充分运用好现代化技术手段，推动信息技术与水土保持业务130、深度融合，不断提升管理效能和水平，进一步提高水土流失综合防治效益。（7）坚持科学决策，保障措施实施。规划要充分考虑利益相关方参与，征求各部门、专家和公众意见，加强沟通协调，科学民主决策；充分利用先进技术手段，创新水土保持工作机制，强化规划实施保障措施。4.2 编制依据编制依据4.2.1 主要法律法规及规范性文件主要法律法规及规范性文件（1）中华人民共和国水土保持法（1991 年 6 月 29 日通过，2010 年 12 月 25 日修订，自 2011 年 3 月 1 日起施行）；（2）中华人民共和国环境保护法（1989 年 12 月 26 日通过，2014 年 4 月 24 日修订，自 201131、5 年 1 月 1 日起施行）；（3）中华人民共和国水法（2002 年 8 月 29 日通过，2016年修正，自 2016 年 7 月 2 日起施行）；57（4）中华人民共和国水污染防治法（2017 年 6 月 27 日修正通过，自 2018 年 1 月 1 日起施行）；（5）中华人民共和国农业法（1993 年 7 月 2 日通过，2012年 12 月 28 日修订，自 2013 年 1 月 1 日起施行）；（6）中华人民共和国森林法（1984 年 9 月 20 日通过，2019年 12 月 28 日修订，自 2020 年 7 月 1 日起施行）；（7）中华人民共和国土地管理法（1986 年 132、6 月 25 日通过，2019 年 8 月 26 日修订，自 2020 年 1 月 1 日起施行）；（8）中华人民共和国矿产资源法（1986 年 3 月 19 日通过，2009 年 8 月 27 日修订，自 2009 年 8 月 27 日起施行）；（9）广西壮族自治区实施中华人民共和国水土保持法办法（2014 年 7 月 24 日修订通过，自 2014 年 10 月 1 日起施行）；（10）水利部办公厅关于印发的通知（水办保 2013第 188 号）；（11）广西壮族自治区人民政府关于划分我区水土流失重点预防区和重点治理区的通告（桂政发20175 号）；（12）水利部办公厅关于印发国家水土保持133、重点工程信息化监管技术规定（试行）的通知（办水保2018107 号）；（13）自治区水利厅关于印发等 3 个管理办法的通知（桂水规范20204 号）。58（14）自治区水利厅关于印发的通知（桂水规范20205 号）。（15）中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于加强新时代水土保持工作的意见；（16）水利部贯彻落实 关于加强新时代水土保持工作的意见实施方案（水保202325 号）；（17）广西加强新时代水土保持工作实施方案的通知（桂政办发202328 号）。4.2.2 主要技术标准、规程、规范主要技术标准、规程、规范（1）水土保持规划编制规范（SL3352014）；（2）水土保持综合治理规划通则（134、GB/T 157722008）；（3）水土保持综合治理技术规范（GB/T16453.116453.62008）；（4）水土保持综合治理效益计算方法（GB/T 157742008）；（5）土壤侵蚀分类分级标准（SL1902007）；（6）全国水土保持区划导则（试行）；（7）水土流失重点防治区划分导则（SL7172015）；（8）水土保持监测技术规程（SL2772002）；（9）其它有关标准、规程、规范等。4.2.3 主要相关规划及资料主要相关规划及资料（1）全国水土保持区划（试行)；（2）全国水土保持生态环境建设规划（1998-2050 年）；59（3）全国重要江河湖泊水功能区划（2011-20135、30 年）；（4）全国水土保持规划（2015-2030 年）；（5）广西“十四五”水土保持实施方案；（6）广西统计年鉴 2021；（7）广西水土保持规划（2016-2030 年）；（8）广西壮族自治区水土保持监测规划（2015-2030 年）；（9）广西壮族自治区“十四五”水安全保障规划；（10）广西壮族自治区生态保护红线划定工作方案；（11）广西壮族自治区主体功能区规划；（12）广西水环境功能区划（2016 年修订）；（13）广西水土保持公报（2021 年）；（14）巴马瑶族自治县国土空间总体规划（2021-2035 年）；（15）河池市水土保持规划（2021-2030 年)；（16）巴马瑶136、族自治县年鉴 2022 年；（17）巴马瑶族自治县志；（18）巴马瑶族自治县水资源综合规划（2016-2030）；（19）巴马瑶族自治县高标准农田建设规划（2021-2030 年）；（20）广西壮族自治区 2023 年度地质灾害防治方案。4.3 规划水平年规划水平年（1）本规划现状水平年为 2021 年，文中均采用数据主要为 2021年公布的社会经济数据、土地利用数据、水土流失数据和其他部分数据采用其他年限。60（2）规划水平年：近期规划水平年为 2025 年，远期规划水平年为 2030 年。4.4 规划目标任务规划目标任务总体目标和任务：全面形成与巴马瑶族自治县经济社会发展相适应的水土流失综137、合防治体系，防治水土流失，保护和建设林草植被，保护耕地资源，改善农村生产生活条件，提高水源涵养能力，改善生态环境和人居环境，降低水土流失面积和强度，减少入河湖库泥沙量，维护饮用水安全，促进经济社会可持续发展；建成完善的水土保持监测体系；创新体制机制，提升监管能力，建成完善的水土保持监管体系，全面落实生产建设项目“三同时”制度，实现水土保持管理信息化、制度化、规范化，人为水土流失得到全面防治。近期目标：到 2025 年，水土保持制度机制和工作体系更加完善，管理效能进一步提升，人为水土流失得到有效管控，重点地区水土流失得到有效治理，水土流失状况持续改善。到 2025 年，水土保持率达到 91.63138、%，新增水土流失预防保护面积 65.56 km2，新增水土流失治理面积 55.87km2。远期目标：到 2030 年，系统完备、协同高效的水土保持制度机制全面形成，人为水土流失得到全面控制，重点地区水土流失得到全面治理。到 2030 年，水土保持率达到 92.13%，新增水土流失预防保护面积 164.19km2，新增水土流失治理面积 160.87km2。基本建成科学有效的水土保持监测体系，发挥监测对管理的支撑作用。基本建立系统完整、职责明确、严格高效、规范有序的监管体系，实行最严格61的水土保持监管。依托全国水土保持信息平台，确保每年国家水土保持重点工程“图斑精细化”管理全覆盖和生产建设项目“139、天地一体化”监管全覆盖，实现人为水土流失常态化监管，人为水土流失得到有效控制。表表 4.4-1规划目标任务指标规划目标任务指标单位：km2序号任务指标近期目标（2023-2025 年）远期目标（2026-2030 年）总体目标（2023-2030 年）1水土流失预防保护68.8295.37164.192水土流失治理55.87105160.87625 总体布局总体布局5.1 区域布局区域布局5.1.1 上上级级水土保持区划情况水土保持区划情况5.1.1.15.1.1.1 国家级水土保持区划情况国家级水土保持区划情况根据 水利部办公厅关于印发全国水土保持区划（试行）的通知（办水保2012512 号140、），全国水土保持区划共划分为 8 个一级区，41 个二级区，117 个三级区。其中，巴马瑶族自治县属于西南岩溶区、黔桂山地丘陵区、滇黔桂峰丛洼地蓄水保土区。5.1.1.25.1.1.2 自治区级水土保持区划情况自治区级水土保持区划情况根据广西壮族自治区水土保持规划（2016-2030），广西水土保持规划依据全国三级区划成果，结合广西地域特征对全区涉及的6 个全国三级区进行重新命名。其中，巴马瑶族自治县属于桂西峰丛洼地蓄水保土区。5.1.1.35.1.1.3 市级水土保持区划情况市级水土保持区划情况根据河池市水土保持规划（20212030)，河池市水土保持规划依据全国和自治区水土保持区划结果，对141、局部进行调整，并对区划名称进行市级区划命名。其中，巴马瑶族自治县属于河池中部中低山峰丛人居环境维护区。635.1.2 水土保持区划方法水土保持区划方法5.1.2.15.1.2.1 区划原则区划原则（1）自然规律和社会经济规律相结合原则。根据土地资源的优势，水土流失现状及发展趋势，结合社会经济发展对土地利用的要求，确定与生产发展相适应的土地利用方案和开发保护利用水土资源的根本措施。（2）主导因素和综合因素相结合原则。综合考虑自然和社会等因素，并分析其相互关系和作用，抓住起主导作用的因素。（3）区内相似性与区间差异性原则。同区经济条件、水土流失规律和程度、生产建设方向及治理措施应具有一致性，各区之142、间应有明显的差异性。（4）定量分析与定性分析相结合原则。从多个角度分析说明，采取定性分析与定量分析相结合的方法，以可量化评价指标为主，使分区结果精确、合理、符合实际情况。（5）自然区界与行政区划相结合原则。充分考虑具有相同自然条件的区域集中连片，各区范围不交叉、不重复。同时，基于巴马瑶族自治县水土流失的综合防治与水土资源的开发利用都是在乡镇级行政区范围内决策实施的，应保证乡镇级行政区的完整性，采用乡镇级行政区作为区划基本单元进行划分。5.1.2.25.1.2.2 区划依据区划依据（1）水土流失类型、特征及其分布是自然地理因素和社会经济64因素的综合反映，因此，地理环境的基本规律区域分异规律，是143、本区划的基本理论依据。（2）各区所处的地貌条件决定水热分配以及土壤、植被的分布，因此，以自然地理条件、水土流失类型、防治方向的相似性和差异性作为区划的主要依据。（3）中小地貌形态、水土流失程度和治理措施是本区划的重要依据。（4）人口密度及其相应的土地利用状况等社会经济条件，是本区划参考的重要依据。5.1.2.35.1.2.3 命名方法命名方法巴马瑶族自治县水土保持类型区划分采用三因素命名法，即“地理位置+地貌类型组合+水土保持主导功能”的方式命名。5.1.3 区划成果区划成果与布局与布局河池市水土保持规划（20212030）已将巴马瑶族自治县划分为桂西峰丛洼地蓄水保土区，本次规划在上一级规划的144、基础上根据巴马瑶族自治县实际情况，将巴马瑶族自治县划分为 3 个不同类型的水土保持区，分别为：巴马北部岩溶生态维护区、巴马中部丘陵人居环境维护区、巴马南部低山丘陵蓄水保土区。巴马瑶族自治县水土保持区划详见表 5.1-1。65表表 5.1-1巴马瑶族自治县水土保持区划表巴马瑶族自治县水土保持区划表全国区划名称全国区划名称广西区广西区划名称划名称河池河池三级三级区划区划名称名称县级区划县级区划名称名称涉及范围涉及范围一级一级区划区划二级二级区划区划三级三级区划区划西南岩溶区黔桂山地丘陵区滇黔桂峰丛洼地蓄水保土区桂西峰丛洼地蓄水保土区河 池中 部中 低山 峰丛 人居 环境 维护区北部岩溶生态维护区东145、山乡、凤凰乡、西山乡、甲篆镇、那社乡、所略乡中部丘陵人居环境维护区巴马镇、那桃乡南部低山丘陵蓄水保土区燕洞镇、百林乡5.1.3.15.1.3.1 北部北部岩溶生态维护区岩溶生态维护区（1）分区范围本区位于巴马瑶族自治县北部，包括甲篆镇、那社乡、所略乡、西山乡、东山乡和凤凰乡 6 个乡镇，合计土地面积 1140.98km2，占巴马瑶族自治县土地总面积的 57.73%。（2）区域概况本区地貌类型以岩溶地貌为主，特点为石山基座相连，山体高大，丛山峻岭，地势险要，山峰海拔多在 600900 米之间，山体表露岩石多，大多为穿山洞、天生桥、落水井、漏斗、峰丛洼地、峰林谷地、碟型洼地等喀斯特地貌。区域内岩石146、多，泥土少，耕地缺乏，无后备耕地资源。本区土地利用类型以林地为主，80 年代以后，这些地区全面实行封山育林，自然植被较好。本区旅游资源丰富，根据巴马县县城66总体规划（20142035），本区所辖甲篆镇、西山乡、那社乡为旅游型城镇，重点发展生态养生养老旅游产业。巴马瑶族自治县绝大部分的岩溶石漠化土地分布在本区域，本区涉及的 6 个乡镇岩溶石漠化土地占全县岩溶石漠化土地的 84.67%。已划定的生态保护红线也集中分布在本区域，其中西山乡和东山乡几乎全境均为生态保护红线。根据 2021 年广西水土流失动态遥感调查成果显示，本区现有水土流失面积 102.27km2，占本区土地面积的 8.96%，占巴147、马瑶族自治县水土流失总面积的 59.75%，侵蚀强度以轻度为主。其中轻度侵蚀面积 84.81km2，占水土流失面积的 82.93%；中度侵蚀面积 6.76km2，占水土流失面积的 6.61%；强烈侵蚀面积 4.63km2，占水土流失面积的 4.53%；极强烈侵蚀、剧烈侵蚀面积 6.08km2，占水土流失面积的5.95%。（3）水土保持区域布局本区水土保持基础功能以保持水土为主，维护和提高土地生产力，保护森林资源。具体防治措施有以下几个方面：1）积极开展岩溶区水土流失综合治理，大力推进石漠化等生态退化地区的封禁保护力度，选取适宜区域实施封育保护措施，每个封育图斑水土流失面积占比应在 10%以上。148、2）对林分结构和稳定性失调、林分生长发育迟滞或衰败死亡、系统功能退化或丧失的林地采取低效林改造。3）对退化的天然次生防护林采取以封育和补植为主的修复方式，对退化的人工防护林应视自然条件、退化情况等合理选择修复方式。674）水土保持工程及生产建设项目应考虑巴马县长寿文化和相关旅游规划，选择适宜的农、果、休闲旅游复合经营模式，助力巴马旅游事业。5.1.3.25.1.3.2 中部丘陵人居环境维护区中部丘陵人居环境维护区（1）分区范围本区位于巴马瑶族自治县中部，包括巴马镇、那桃乡 2 个乡镇，合计土地面积 488.42km2，占巴马瑶族自治县土地总面积的 24.71%。（2）区域概况本区地貌类型以丘陵149、为主，本区常驻人口占巴马瑶族自治县常驻人口的 52.33%，人类活动相对频繁，开发建设类项目较多，极易造成人为水土流失的产生。区域内有盘阳河、灵歧河等中小河流经过，土体深厚、肥沃，丘间谷地广阔，水田多且灌溉良好。根据巴马瑶族自治县已划定的“三区三线”成果，本区域集中分布有较大面积的“城镇集中建设区”用地，巴马瑶族自治县国土空间总体规划（2021-2035年）中把本区域涉及的巴马镇和那桃乡划定为“城镇化发展区”。根据 2021 年广西水土流失动态遥感调查成果显示，本区现有水土流失面积 47.53km2，占本区土地面积的 26.87%，占巴马瑶族自治县水土流失总面积的 9.73%，侵蚀强度以轻度为150、主。其中轻度侵蚀面积 28.89km2，占水土流失面积的 60.78%；中度侵蚀面积 8.32km2，占水土流失面积的 17.50%；强烈侵蚀面积 5.10km2，占水土流失面积的10.73%；极强烈侵蚀、剧烈侵蚀面积 5.22km2，占水土流失面积的6810.98%。（3）水土保持区域布局本区水土保持基础功能以人居环境改善和加强生产建设项目人为水土流失监管为主，同时开展小流域综合治理，维护和提高农田生产力。具体防治措施有以下几个方面：1）强化人口和经济开发集中、农林开发规模大的区域人为水土流失监测监管，进一步加强对开发建设项目的水土保持监管，减少人为活动对水土资源造成的危害，维护城市及周边生151、态系统功能和人居环境。2）大力推进生态清洁型小流域水土保持工程建设，注重村屯绿化美化，突出生态休闲功能，促进农村逐步向生态景观型转变，加强农村人居环境整治，改善人居环境。3）加强对坡耕地综合治理，合理配套引、排、蓄水等小型水利水保设施；采取保护性耕作措施，保护耕地资源，提高耕地资源的综合利用效率。4）强化人口集中地区的污水收集、处理和垃圾收集处理，减少面源污染，改善人居环境。5.1.3.35.1.3.3 南部低山丘陵蓄水保土区南部低山丘陵蓄水保土区（1）分区范围本区位于巴马瑶族自治县南部，包括燕洞镇、百林乡 2 个乡镇，合计土地面积 347.02km2，占巴马瑶族自治县土地总面积的 17.56152、%。69（2）区域概况本区地貌类型以低山丘陵为主，土壤多属砂壤质，土体深厚肥沃。山体一般为海拔 7001200 米。百林乡拥有平田田园风光带、那田丝绸乐园等旅游景点。根据巴马瑶族自治县国土空间总体规划（2021-2035 年），本区所包含的燕洞镇、百林乡总体发展规划为农产品主产区。根据 2021 年广西水土流失动态遥感调查成果显示，本区现有水土流失面积 21.36km2，占本区土地面积的 6.16%，占巴马瑶族自治县水土流失总面积的 12.48%，侵蚀强度以轻度为主。其中轻度侵蚀面积 15.17km2，占水土流失面积的 71.02%；中度侵蚀面积 3.21km2，占水土流失面积的 15.03%153、；强烈侵蚀面积 1.82km2，占水土流失面积的8.52%；极强烈侵蚀、剧烈侵蚀面积 1.15km2，占水土流失面积的 5.38%。（3）水土保持区域布局本区水土保持基础功能以保持土壤、维护生态环境为主，通过构建保土蓄水的综防治体系，提高农田生产力，维护生态功能。具体防治措施有以下几个方面：1）采取保护性耕作措施，保护耕地资源，提高耕地资源的综合利用效率；合理配套引、排、蓄水等小型水利水保设施，提高农业生产水平。2）实施沟道治理，通过沟头防护、拦沙坝、节水灌溉等措施提升区域蓄水保土能力。705.2 重点布局重点布局本规划在国家、自治区和河池市水土流失重点防治区划分成果的基础上，从保障巴马瑶族自154、治县生态安全和经济与社会环境安全的需要出发，分析当前社会经济和未来发展趋势对水土资源可持续利用以及生态保护对水土流失治理的要求和迫切程度，统筹考虑辖区内重要饮用水源保护区、重要生态功能区及生态敏感区等重点区域，将未划入上级水土流失重点防治区的地方进行合理划定，明确当前和今后一段时期规划区水土保持工作的重点和方向。5.2.1 水土流失重点防治区划分水土流失重点防治区划分5.2.1.15.2.1.1 国家级水土流失重点防治区划分国家级水土流失重点防治区划分根据 水利部办公厅关于印发全国水土保持规划国家级水土流失重点预防区和重点治理区复核划分成果的通知（办水保 2013 188号），巴马瑶族自治县属155、于国家级水土流失重点治理区，名称为滇桂黔岩溶石漠化国家级水土流失重点治理区。5.2.1.25.2.1.2 自治区级水土流失重点防治区划分自治区级水土流失重点防治区划分根据 广西壮族自治区人民政府关于划分水土流失重点防治区的通知（桂政发20175 号），巴马瑶族自治县范围不涉及自治区级水土流失重点防治区。5.2.1.35.2.1.3 市级水土流失重点防治区划分市级水土流失重点防治区划分根据河池市水土保持规划（2019-2030），巴马瑶族自治县71范围不涉及河池市级水土流失重点防治区。5.2.1.45.2.1.4 巴马瑶族自治县水土流失重点防治区划分巴马瑶族自治县水土流失重点防治区划分根据水土流156、失重点防治区划分导则（SL717-2015）规定，各级水土流失重点防治区在空间上不应重叠。巴马瑶族自治县水土流失重点防治区划分需以上级水土流失重点防治区划分成果为依托，对上级已划分区域不再重复划定。根据水利部办公厅关于印发全国水土保持规划国家级水土流失重点预防区和重点治理区复核划分成果的通知（办水保2013188 号），巴马瑶族自治县属于滇桂黔岩溶石漠化国家级水土流失重点治理区。故本次规划不再对巴马瑶族自治县进行县级水土流失重点防治区划分。726 预防预防保护保护坚持“预防为主、保护优先”、“大预防、小治理”的原则，通过保护管理、封禁抚育、局部治理、生态补偿、能源替代等一系列管理措施和技术措施157、，对巴马瑶族自治县实施水土流失预防保护，从源头上有效控制水土流失，保护地表植被，扩大林草覆盖，促进水土资源保护和合理利用。6.1 预防范围、对象及规模预防范围、对象及规模6.1.1 确定原则确定原则划分巴马瑶族自治县预防保护范围应遵循以下原则：（1）以划定的水土流失重点预防区范围为主；（2）以水源涵养、水质维护、防灾减灾、生态维护等为水土保持主导基础功能的区域；（3）潜在水土流失危险较大的重要生态功能区或生态敏感区域；（4）除山区、丘陵区以外的容易发生水土流失的其他区域。6.1.2 巴马瑶族自治县巴马瑶族自治县基本情况基本情况水土保持功能重要性巴马瑶族自治县属于滇桂黔岩溶石漠化国家级水土流失重158、点治理区。水土流失危险程度根据水土流失危险程度分级标准（SL718-2015），巴马瑶族自治县所辖乡镇不存在水土流失危险程度重度以上面积占划分单元73总土地面积 30%以上的区域。禁止开发区、限制开发区根据广西壮族自治区主体功能区规划和河池市城市总体规划，巴马瑶族自治县属于国家级重点生态功能区。重要江河源头区根据广西壮族自治区主体功能区规划和河池市城市总体规划，巴马瑶族自治县不涉及重要江河源头区。风景名胜区、自然保护区、森林公园巴马瑶族自治县不涉及国家级、自治区级风景名胜区、自然保护区。涉及 1 处森林公园，弄友森林公园，分布在西山乡弄友村，涉及面积约 13.33km2。涉及 2 处国家地质公159、园，分别为广西东兰国家地质公园，涉及面积 0.12km2；广西凤山岩溶国家地质公园，涉及面积0.01km2。饮用水源地保护区根据 广西壮族自治区人民政府关于巴马瑶族自治县县城饮用水水源保护区划定方案的批复（桂政函2012168 号）、广西壮族自治区人民政府关于同意河池市乡镇集中式饮用水水源保护区划定方案的批复（桂政函2016230 号）、广西壮族自治区人民政府关于同意巴马瑶族自治县县城新增饮用水水源保护区划定方案的批复（桂政函2016189 号）、河池市人民政府关于对河池市农村集中式饮用水水源保护区划定方案的批复（河政函2017194 号），巴马瑶族自治县现有已划定的水源地保护区 21 处，总160、面74积为 146.84km2。详见表 5.2-1。表表5.2-1巴马县巴马县饮用水源保护区情况表饮用水源保护区情况表类型类型水源地名称水源地名称水源地批复水源地批复使用状态使用状态水源地水源地类型类型一级一级、二级二级及准及准保护区保护区面积面积（km2）巴马县城饮用水水源保护区巴马瑶族自治县县城饮用水水源地现用河流型37.31所略水库饮用水水源保护区现用湖库26.96巴定水库饮用水水源保护区备用湖库10.80小计75.07巴马乡镇集中式饮用水水源保护区甲篆镇弄拉水源地现用地下水4.89燕洞镇那坡水源地现用地下水3.63那社乡同坤水源地现用河流型11.83所略乡六将水源地现用地下水5.68西161、山乡周凡水源地现用地下水7.40凤凰乡牛角水源地现用河流型4.53百林乡六福溪水源地现用地下水3.86那桃乡加牙水源地现用地下水2.33小计44.15巴马农村集中式饮用水水源保护区巴马镇法福村法福屯水源地保护区现用地下水0.47巴马镇龙洪村水源地保护区现用地下水5.15燕洞镇龙甲村水源地保护区现用河流型0.81燕洞镇龙田村水源地保护区现用河流型1.23甲篆镇坡月村水源地保护区规划湖库6.59甲篆镇百马村甘水屯水源地保护区现用地下水0.42所略乡局桑村水源地保护区现用河流型5.1475类型类型水源地名称水源地名称水源地批复水源地批复使用状态使用状态水源地水源地类型类型一级一级、二级二级及准及准保162、护区保护区面积面积（km2）所略乡所圩村水源地保护区现用河流型5.12所略乡龙凤村水源地保护区现用河流型1.16百林乡罗皮村水源地保护区现用河流型1.53小计27.62合计146.84崩塌、滑坡危险区、泥石流易发区根据广西壮族自治区 2023 年度地质灾害防治方案，巴马瑶族自治县东山乡三联村中心小学、巴马瑶族自治县甲篆镇坡月村百么屯、巴马瑶族自治县甲篆镇好合村好合小学属于崩塌危害隐患点；巴马瑶族自治县燕洞乡子帽村村巴使组属于滑坡危害隐患点。水土流失易发区参照全国水土保持规划（2015-2030 年）、广西水土保持规划（2016-2030 年）中水土流失易发区的划定条件，确定巴马瑶族自治县水土流163、失易发区主要位于山区、丘陵区和其他以下区域：年均降水量大于 500mm，一定范围内地形起伏度大于 10m 的区域；土质疏松，人为扰动后易产生水土流失的区域；植被水土保持功能差，郁闭度较低的区域。根据以上划定条件，对巴马瑶族自治县降雨、地形、土壤、植被等影响水土流失发生和发展的因素进行分析，对照水土流失易发区的划定条件，分析确定巴马瑶族自治县全部区域都属于水土流失易发区，具体分析详见表 5.2-2。76表表 5.2-2其他水土流失易发区分析表其他水土流失易发区分析表序号序号划定条件划定条件符合条件区域符合条件区域1年均降水量大于 500 毫米，一定范围内地形起伏度大于 10m 的区域巴马瑶族自治164、县年平均降雨量 1560mm，地形起伏度均远大于 10m，为降雨径流的产生提供了有利条件和较大势能，巴马瑶族自治县各地径流侵蚀力较高，容易发生水土流失。2土质疏松，人为扰动后易产生水土流失的区域巴马瑶族自治县广泛分布土壤结构松散，抗蚀性差的红壤，在高温多雨的作用下，容易产生沙粒化，受水力冲刷后，极易产生水土流失。3植被水土保持功能差，郁闭度较低的区域巴马瑶族自治县分布有一定数量的经济林，林种结构单一，纯林多、混交林少，水土保持功能低下。6.1.3 预防保护对象预防保护对象预防保护对象为在预防范围内需要保护的林草植被、地面覆盖物、人工水土保持设施等，主要包括：（1）天然林、郁闭度高的人工林和覆盖165、度高的草地等林草植被；（2）植被和地形受人为破坏后，难以恢复和治理的地带；（3）水土流失严重、生态脆弱地带的植被；（4）侵蚀沟的沟坡和沟岸、重要饮用水水源地、河流的两岸、湖泊和水库周边的植被保护带；（5）水土流失综合防治成果等其他水土保持设施。6.1.4 预防范围与规模预防范围与规模根据水土保持规划编制规范（SL335-2014），县级水土保持规划预防范围应包括国家、流域和省级规划所涉及的预防范围以及县级人民政府划定并公告的崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区，县城和乡镇饮用水水源保护区，小型侵蚀沟的沟坡和沟岸、主要河流的两岸以及小型湖泊和水库周边；不属于国家、省级水土流失重点预防县和77水土流失重166、点治理县的，预防范围应包括县级水土流失重点预防区以及规划区内山区、丘陵区、风沙区以外的容易发生水土流失的其他区域。根据预防范围确定的原则以及巴马瑶族自治县的实际情况，巴马瑶族自治县预防保护的范围为整个巴马瑶族自治县，在对全县区陡坡及荒坡垦殖、林木采伐、农林开发、取土采石等生产建设活动及生产建设项目采取综合监管、实施全面预防的基础上，重点推进崩塌、滑坡危害隐患点，饮用水水源保护区，湖泊和水库周边区域的预防和保护工作。巴马瑶族自治县规划新增水土流失预防保护面积 164.19km2。2023-2025 年，巴马瑶族自治县规划新增水土流失预防保护面积68.82km2，崩塌、滑坡危害隐患点和农村、县城集167、中式饮用水水源保护区得到全面预防保护，使生态脆弱地区的水土流失有所减轻，防范地质灾害的发生并保证农村和县城饮用水水质安全。2026-2030 年，规划新增水土流失预防保护面积 95.37km2，使预防区水土流失显著降低，入河泥沙明显减少，乡镇集中式饮用水水源地水质有所改善，自然保护区、国家地质公园等重要生态敏感区的水土流失有所减轻。具体见表 6.1-1。78表表 6.1-1巴马瑶族自治县水土保持预防保护任务及规模巴马瑶族自治县水土保持预防保护任务及规模单位：km2行政区近期规模（2023-2025 年）远期规模（2026-2030 年）总体规模（2023-2030 年）巴马瑶族自治县68.82168、95.37164.196.2 预防措施体系预防措施体系预防保护措施体系主要由管理措施和技术措施两部分构成。包括制定管理办法、制定奖惩政策、建立管护制度、封育保护、林分补植和改造、营造植物保护带、农村新能源替代、农村人居环境整治等多项具体措施。6.2.1 管理措施（1）制定管理办法。通过制定水土流失预防区管理办法，对预防保护区提出预防限制性要求。生态修复要求：巴马瑶族自治县和各乡镇人民政府应当按照水土保持规划，采取生态修复等措施，扩大森林覆盖面积，提高森林质量；增加和保护植被；开发和节约农村能源，减少薪炭林的砍伐，预防和减轻水土流失。农林业生产要求：农业农村、自然资源等主管部门应当指导种植者科学169、发展农林业。禁止在二十五度以上的陡坡地开垦种植农作物或全垦造林，种植经果林应当科学选择品种，合理确定规模。禁止毁林、毁草开垦，禁止在水土流失严重的地区或者植被破坏后难以恢复的地区铲草皮、挖树兜或者滥挖中草药材等。积极推进水土保持技术79在农业生产中的应用，引导群众逐步减少陡坡耕种等生产方式，在五度以上、二十五度以下的坡地种植农作物的，应当采取修建水平梯田、坡面水系整治、蓄水保土耕作等水土保持措施。取土采石要求：巴马瑶族自治县和各乡镇人民政府应当加强对取土、挖砂、采石的管理，统筹规划取土、挖砂、采石地点，规范取土、挖砂、采石行为，预防和减轻水土流失。禁止在崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区从事取土、170、挖砂、采石等可能造成水土流失的活动。限制开发要求：在水土流失严重和生态脆弱的地区，应当限制或者禁止可能造成水土流失的自然资源开发和生产建设活动，控制水源地周边坡地的农业开发，提高人民群众对饮用水水源的保护意识，严禁在饮用水源保护区域内新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目。对于经过论证无法避让重点预防区的生产建设项目应当提高防治标准，优化施工工艺，减少地表扰动和植被损坏范围，有效控制可能的水土流失。（2）制定奖惩政策制定预防保护奖惩政策，对重点预防区内实施的陡坡退耕活动给予奖励，对以太阳能等可再生资源替代木材燃料的投资项目给予扶持，对预防保护成绩显著的集体和个人给予奖励等，对在二十五度以171、上的陡坡地开垦种植农作物或全垦造林等实施禁止行为的集体和个人实行惩戒。（3）建立管护制度。坚持“预防为主、保护优先”的方针，以保护现有植被、防止乱砍80滥伐为主，对纳入生态公益林和实施封育保护的林区建立健全管护制度。在充分考虑当地山林权属和农林副业生产经营需要的基础上，明确封山禁牧范围，落实管护责任，将管护工作纳入乡镇、村屯的行政管理权限，签订村规民约，强化监督管理，促进生态自然修复。6.2.2 技术措施技术措施根据广西壮族自治区饮用水水源保护条例，县级以上人民政府应当加强饮用水水源保护区以及周边城乡环境综合整治，完善城乡生活污水、生活垃圾处理设施，积极推广沼气池建设，改造化粪池以及农村厕所；172、采取生态修复、水质净化等措施，加强饮用水水源保护区以及相关流域、区域的生态建设，促进水体生态健康，改善水源地水生态环境。在河流型饮用水水源保护区，应当加强水源涵养林、水土保持林、护岸林的营造和管护，维持稳定水体的自净功能；在湖库型饮用水水源保护区，应当建设生态屏障涵养水源，减少面源污染、水土流失，采取生物净化、除藻曝气等措施净化水质；在地下饮用水水源保护区，应当加强面源治理和补给区水质净化。根据广西壮族自治区 2023 年度地质灾害防治方案，应在崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害易发区域加强工程建设地质灾害预防管理。（1）农村人居环境整治。结合“清洁乡村”建设，因地制宜采取“村收镇运县处理”、“村收173、镇运片区处理”和“就近就地处理”等模式处理农村生活垃圾，大力推行卫生化的堆肥、发酵、热解和微生物处理、卫生填埋等处理方式，逐步取缔二次污染严重的简易填埋设施以及小型焚烧炉等。兴建农村81无害化卫生厕所，村中埋设污水管道收集生活污水，合理布设人工湿地和小型污水处理设施净化排放，减少面源污染。同时，加强农村保洁员队伍建设，逐步建立农村卫生保洁长效机制，营造干净整洁的美丽乡村环境。（2）营造水源涵养林、水土保持林、护岸林。在湖库周边、饮用水水源地周边，选择优良乡土树种或经多年栽培、适应性较强的引进树种，进行（针阔混交、乔灌草相结合）配置种植，以涵养水源，防治水土流失。（3）加强面源治理，水质净化。采174、用改革工艺减少和消除污染源排放的废水量，尽量采用重复用水及循环用水系统，使废水排放减至最少或将生产废水经适当处理后循环利用。（4）封育保护措施。对重要饮用水水源保护区和湖库周边区域等重要生态功能区和生态敏感区实施封育保护。结合植被状况，主要树种的更新能力、方式、年限及成林时间，群众对木材、林副产品、薪材要求等，划定封禁区域及边界，制定封禁管护办法，落实管护人员，确保植被自然恢复。针对不同地区实行不同的封禁方式。在偏远山区，江河上游，水库集中区，水土流失严重地区和植被恢复较为困难的封育区，宜实行全封的方式；对林木生长良好，植被覆盖度较大的封育区，可采用半封的方式；对当地群众生产生活有实际困难的非175、生态脆弱区的封育区，可采用轮封的方式。在封育区内须设置告示牌和警示标志，明确管理82单位、封育范围、管护措施和管护要求，做好预防保护宣传工作。（5）营造植物保护带。重点针对重要饮用水水源地、河流两岸及湖泊和水库周边实施，以水质净化为目的，通过在滨岸带种植各种植物，有效地拦截净化地表径流挟带的泥沙和其它污染物，减轻对饮用水源、江河源头、水库、湖泊的污染。（6）农村新能源替代。在预防保护区内大力推进农村可再生能源的开发利用，促进农村地区以新能源代替传统能源，减少薪柴砍伐和煤炭使用，改善农村能源利用结构。在具备条件的村屯推广使用经济适用型太阳能装置。（7）加强工程建设地质灾害预防管理。负责工程建设的176、主管部门组织建设单位全面开展调查和排查工程建设可能引发的地质灾害隐患，并由建设单位负责对地质灾害进行监测、治理。切实落实在地质灾害易发区进行工程建设的地质灾害危险性评估制度，对经评估认为可能引发地质灾害或者可能遭受地质灾害危害的建设工程，应当配套建设地质灾害治理工程，并与主体工程做到同时设计、同时施工、同时投入使用，坚决避免人为活动引发地质灾害。6.3 重点预防项目布局重点预防项目布局根据广西壮族自治区 2023 年度地质灾害防治方案，巴马瑶族自治县东山乡三联村中心小学、巴马瑶族自治县甲篆镇坡月村百么屯、巴马瑶族自治县甲篆镇好合村好合小学属于崩塌危害隐患点；巴83马瑶族自治县燕洞乡子帽村村巴使177、组属于滑坡危害隐患点。总面积3.89km2。广西壮族自治区人民政府关于巴马瑶族自治县县城饮用水水源保护区划定方案的批复（桂政函2012168 号）、广西壮族自治区人民政府关于同意河池市乡镇集中式饮用水水源保护区划定方案的批复（桂政函2016230 号）、广西壮族自治区人民政府关于同意巴马瑶族自治县县城新增饮用水水源保护区划定方案的批复（桂政函2016189 号）、河池市人民政府关于对河池市农村集中式饮用水水源保护区划定方案的批复（河政函 2017 194号），巴马瑶族自治县现有已划定的水源地保护区 21 处，总面积为146.84km2。本规划将 4 处崩塌、滑坡危害隐患点，1 处森林公园，2 178、处国家地质公园和 21 处饮用水水源保护区的一级保护区、二级保护区和准保护区范围确定为预防保护实施范围，实施预防保护面积 164.19km2，其中近期（2023-2025 年）规划实施全部崩塌、滑坡危害隐患点和农村、县城集中式饮用水水源地保护区的预防工作，规划预防保护面积为 68.82km2；远期（2026-2030 年）规划实施乡镇集中式饮用水水源地保护区、森林公园和国家地质公园的预防工作，规划预防保护面积为 95.37km2。详见表 6.3-1。84表表 6.3-1重点预防项目情况表重点预防项目情况表单位：km2序号序号名称名称近期规模近期规模(2023-2025)远期规模远期规模(202179、6-2030)总体规模总体规模(2023-2030)1巴马瑶族自治县东山乡三联村中心小学0.030.032巴马瑶族自治县甲篆镇坡月村百么屯1.131.133巴马瑶族自治县甲篆镇好合村好合小学0.020.024巴马瑶族自治县燕洞乡子帽村村巴使组2.712.715巴马镇法福村法福屯水源地水土保持重点预防项目0.470.476巴马镇龙洪村水源地水土保持重点预防项目5.155.157燕洞镇龙甲村水源地水土保持重点预防项目0.810.818燕洞镇龙田村水源地水土保持重点预防项目1.231.239甲篆镇坡月村水源地水土保持重点预防项目6.596.5910甲篆镇百马村甘水屯水源地水土保持重点预防项目0.42180、0.4211所略乡局桑村水源地水土保持重点预防项目5.145.1412所略乡所圩村水源地水土保持重点预防项目5.125.1213所略乡龙凤村水源地水土保持重点预防项目1.161.1614百林乡罗皮村水源地水土保持重点预防项目1.531.5315巴马县城饮用水水源地水土保持重点预防项目37.3137.3116所略水库饮用水水源水土保持重点预防项目26.9626.9617巴定水库饮用水水源地水土保持重点预防项目10.8010.8018甲篆镇弄拉水源地水土保持重点预防项目4.894.8919燕洞镇那坡水源地水土保持重点预防项目3.633.6385序号序号名称名称近期规模近期规模(2023-2025)181、远期规模远期规模(2026-2030)总体规模总体规模(2023-2030)20那社乡同坤水源地水土保持重点预防项目11.8311.8321所略乡六将水源地水土保持重点预防项目5.685.6822西山乡周凡水源地水土保持重点预防项目7.407.4023凤凰乡牛角水源地水土保持重点预防项目4.534.5324百林乡六福溪水源地水土保持重点预防项目3.863.8625那桃乡加牙水源地水土保持重点预防项目2.332.3326西山乡弄友森林公园水土保持重点预防项目13.3313.3327广西东兰国家地质公园水土保持重点预防项目0.120.1228广西凤山岩溶国家地质公园水土保持重点预防项目0.010.182、01合计68.8295.37164.19867 综合治理综合治理坚持统一规划、政府领导、部门协作、项目带动、社会参与，在水土流失地区统筹开展水土保持重点工程、林业生态工程、土地整治等相关生态建设项目，引导社会资本参与水土流失治理。坚持“综合治理，因地制宜”，科学配置林草、工程以及农业保护性耕作措施，积极维护和增强区域水土保持功能，兼顾经济效益和社会效益，优化水土资源配置，促进农村产业结构调整，保障区域经济社会可持续发展。7.1 治理范围、对象及规模治理范围、对象及规模7.1.1 确定原则确定原则（1）具有重要的土壤保持、拦沙减沙、蓄水保水、防灾减灾、防风固沙等作用的水土保持功能区；（2）集中连183、片，具有一定规模的水土流失区域；（3）水土流失程度高、危害大、治理迫切的其他区域。7.1.2 治理对象治理对象根据水土保持规划编制规范（SL335-2014）要求，县级水土保持规划的具体治理的对象应包括：坡耕地、“四荒”地、水蚀坡林（园）地；规模较大的重力侵蚀坡面、崩岗、侵蚀沟道、山洪沟道；沙化土地、风蚀区和风蚀水蚀交错区的退化草（灌草）地等；石漠化、砂砾化等侵蚀劣地；侵蚀沟坡；规模较小的重力侵蚀坡面、崩岗、侵蚀沟道、山洪沟道；支毛沟等其他需要治理的水土流失严重地区。87根据治理范围确定原则及巴马瑶族自治县的实际情况，在综合治理范围内具体治理的对象包括：坡耕地、水蚀坡林（园）地、侵蚀沟坡、以及184、规模较小的重力侵蚀坡面、侵蚀沟道、山洪沟道等其他需要治理的水土流失严重地区。7.1.3 治理范围与规模治理范围与规模巴马瑶族自治县属于国家级水土流失重点治理区，名称为滇桂黔岩溶石漠化国家级水土流失重点治理区。根据水土流失重点防治区划分导则（SL717-2015）要求，各级水土流失重点防治区在空间上不应重叠，本次规划暂不划定巴马瑶族自治县县级水土流失重点治理区。根据河池市水土保持规划（20212030)和巴马水土流失面积分布情况，本次规划的治理范围主要包括巴马镇、凤凰乡、那桃乡、那社乡、所略乡影响人类居住环境和农林业生产的水土流失区域；巴马瑶族自治县其他影响人类居住环境的水土流失区域。本规划确定185、了以水利部门牵头，在各部门、各行业和社会力量的共同努力下，到 2030 年巴马瑶族自治县全县累计新增水土流失治理面积 160.87km2，其中水利部门综合治理面积 72.39km2，其他部门生态建设项目及社会力量综合治理面积 88.48 km2。规划近期（2023-2025年）综合治理面积55.87km2，远期（2026-2030年）综合治理面积105km2。详见表 7.1-1。88表表 7.1-1巴马瑶族自治县规划水土流失综合治理规模巴马瑶族自治县规划水土流失综合治理规模单位：km2治理主体治理主体近期治理近期治理（2023-2025 年）年）远期治理远期治理（2026-2030 年）年）总186、体治理总体治理（2023-2030 年）年）水利部门25.1447.2572.39其他30.7357.7588.48巴马瑶族自治县合计55.87105160.877.2 治理措施体系治理措施体系治理措施体系主要包括林草种植（水土保持林、经济果木林）、封禁治理、坡面整治及配套水系工程、河（沟）道及湖库周边整治、生态农业、面源污染防治、人居环境整治、生态护坡、生产建设项目水土流失治理等治理措施。7.2.1 水土保持林水土保持林在水土流失严重的荒山荒坡和不能快速自然恢复植被的稀疏林地，选择优良乡土树种或经多年栽培、适应性较强的引进树种，进行（针阔混交、乔灌草相结合）配置种植，以快速恢复植被，治理水土187、流失。7.2.2 经济果木林经济果木林经济果木林的配置需充分考虑群众的生产方式、经济效益等因素。在土层深厚、土质较好、临近水源、交通较为便利的荒山荒坡，选择符合当地农业主导产业发展的经济果木林品种（如龙眼、荔枝、芒果、火龙果等）进行开发种植，开发过程中采取少扰动地表、尽量保留原有植被的条带种植开发模式，加强开发过程中的土壤保护，增加地表89覆盖，提高当地群众经济收入，治理水土流失。在种植经济果木林过程中，应注重改进培育模式、合理布局。改进培育模式。推进森林可持续经营，禁止“烧荒”清理林地，提倡“测土测叶”科学配方，平衡施肥；延长轮伐期，提高主伐林木径级；增加抚育作业次数；减少主伐时皆伐面积，从188、严控制每次皆伐连续作业面积；伐区周围要保留一定面积的保留林地（缓冲林带），保留伐区内的珍贵树种、幼树幼苗。同时，积极探索桉树与格木、降香黄檀、米老排、红锥、擎天树等乡土树种、珍贵树种混交模式，鼓励营造乡土树种、珍贵树种，降低人工桉树林面积。合理布局。经济林种植要加强生物多样性保护，要预留一定的野生动物、鸟类迁徙走廊，保留林地边缘的乡土树种和利用河流水系作为保护性走廊和珍稀濒危动物、植物及其栖息地；山顶、山脊、集水区（含水源库区）和沟壑两旁应保留原生植被；在江河、溪流、湿地、冲积沟、农耕地、省级以上交通要道和乡村居民区周边，以及受保护的廊道等易发生水土流失的地段，应保留 10 米以上的缓冲带（区189、）。7.2.3 封禁治理封禁治理在水土流失较轻、植被较好且能够自行修复的区域，划定封禁治理区域和周边界线，在封禁区的明显地段设立标志碑（牌），建立封禁制度。结合封禁治理，在林草稀疏或分布不均匀的地方进行补植补种，促进植被迅速恢复。山顶主要采取封禁措施培育植被，进行生态修复，以达到涵养水90源、减少水土流失之目的。封山育林有以下三种方式:全封。全封是封山育林的主要方式。在封山育林期间禁止群众进入封育区从事砍树、修枝、割草、放牧、扒取枯枝落叶、铲草皮、挖药材、采果、采松脂等人为活动。自然保护区、水源涵养林、水土保持林、防风固沙林等均可采取全封的方式。半封。半封为季节性的封山育林，指有计划、有步骤地190、定期进行开山割草、砍柴和人工抚育管理，但必须严禁砍伐目的树种，注意保护幼树。轮封。根据当地群众的生产生活需要，把需要进行封山育林的地方分区划片，进行轮封。在不影响育林要求和水土保持的前提下，划出一定范围的林地，有计划地指导群众放牧、樵采等。在实施封山育林时，要在封育区的周边设置防止家畜进入的路障和警示牌，杜绝在封育范围内从事放牧等人为活动；建立进入封育区许可证制度，以杜绝与生态环境保护无关的一切活动；在植被差的地区，实施人工补种、补植等措施，以促进植被恢复。中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强新时代水土保持工作的意见（以下简称意见）中明确指出加大重点区域预防保护力度。统筹布局和加快实施重要生态191、系统保护和修复重大工程，推进国家重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等区域一体化生态保护和修复。为了贯彻落实意见，自治区水利厅根据广西自然地理资料、广西水土保持生态治理项目范围、广西水土流失动态监测等相关资料，对广西全区适宜水土流失自然修复的区域进行筛选，对2024-2028年广西水土流失自然修复进行合理规划，编制完成广西91壮族自治区水土流失自然修复专项实施方案（2024-2028年）。根据广西壮族自治区水土流失自然修复专项实施方案（2024-2028年），巴马瑶族自治县自然修复总任务为18.08km2，其中2026年实施7.33km2，2027年实施10.75km2。项目总投资24.9192、9万元，其中2026年项目总投资10.31万元，2027年项目投资14.68万元。表表 7.2-1巴马瑶族自治县巴马瑶族自治县水土流失自然修复水土流失自然修复（封禁治理封禁治理）任务表任务表单位：km2市名市名县名县名自然修复积自然修复积（km2）总任务总任务（km2）近期任务近期任务（km2）远期任务（远期任务（km2）2024年年2025年年2026年年2027年年2028年年河池巴马瑶族自治县18.0818.087.3310.757.2.4 坡耕地治理及配套坡耕地治理及配套工程工程（1）坡耕地治理将坡度为625、适宜进行改造的坡耕地改造成梯田，形成保水、保肥、保土的高产农田；距离村庄远、193、坡度较大、土层较薄、缺少水源的坡耕地发展经济林果或种植水土保持林草，经果林开发采取水平条带、水平台地或水平阶整地的方式，沿地块台面外侧修筑挡水埂，台面内侧修筑坎下沟；坡度25以上的陡坡耕地进行退耕还林（草）。（2）雨水集蓄配套工程坡面合理配套渠道、蓄水池、沉沙池、截（排）水沟等雨水集蓄工程，控制降水形成的地表径流，减少坡面下泄水量，增强防洪抗旱以及土壤保水能力，提高土地产出率。92在山坡按照“截、引、排、蓄”相结合的原则，根据地貌部位、坡度、土层厚度和土地利用现状等，配置各类地块的水土流失防治措施，拦蓄和排泄坡面径流，减少坡面水土流失。小型水利水保工程包括水平截水沟、纵向排水沟、引水渠和沉沙池194、蓄水池等。在侵蚀严重的特殊地块，综合进行梯田建设和坡面水系建设，使坡面径流按水平台阶迂回下山，可更好地发挥滞洪、沉沙、保持水土和土壤肥力的作用。7.2.5 石漠化治理石漠化治理以西山乡、东山乡等石漠化分布集中地区为重点，因地制宜采取封山育林育草、人工造林（种草）、全域土地综合整治等多种措施，增强石漠化地区生态系统的稳定性，着力加强林草植被保护与恢复，推进水土资源合理利用。山脚及平缓地带石漠化实施坡改梯或营造生态经济林，修建生物篱，配套小型水利水保措施，发展林下林草，发展高效农业或林业。结合石漠化地区实际，发展以林药、林果、用材林、蚕桑、生态旅游等生态经济型产业，培育石漠化地区新的经济增长点，195、实现石漠化地区可持续发展。7.2.6 河（沟）道及湖库周边整治河（沟）道及湖库周边整治河（沟）道及湖库周边治理措施包括河道清淤、护岸、沟道治理、湿地恢复、河岸（库滨）)带建设等。（1）河道清理。在河道范围内的生态保护区，主要针对小流域河道的河床淤积物、违章设施、堆放物和垃圾等进行清理；对河岸或河堤崩塌等，采取筑堰、护岸、加高培厚和绿化等措施进行综合整治。93恢复河道形态及其连续性，使河堤防洪达标、河床和岸坡稳定，封河育草，维系河流良好生态系统。（2）护岸措施。宜因地制宜采用生物护岸，恢复河道自然形态，保护水生态环境。（3）沟道治理工程。主要包括谷坊、拦沙坝、塘坝等，对下切作用强烈、沟底比降较大196、的小型沟道，结合沟道自然特征，因地制宜地分级修建不同形式的谷坊，防止沟道下切；对沟道下切作用或两侧重力侵蚀已经终止的沟道，选择适当的地段修建拦沙坝，以拦蓄下泻泥沙，抬高侵蚀基准面；塘坝一般布置在沟道及坡脚的低洼处，拦蓄坝址以上地面径流、溪流，抬高水位，提供水源，减轻山洪灾害，保护耕地、林地、道路，防治水土流失。（4）湿地恢复。在沟道和水库水位变化的水陆交错带，因地制宜栽植水生植物，保护或恢复人工湿地。受到破坏的湿地，应通过恢复、改善其立地条件、栽植水生植物、投放鱼苗等恢复湿地生态系统；结合冲刷坑治理，恢复河滩湿地。沉水植物、漂浮植物、浮叶植物、挺水植物和湿生植物等应合理配置，各类植物应以乡土种197、为主。（5）河岸（库滨）带建设。对河道两侧及湖库周边缓冲带内自然植被遭受人为破坏的地段进行治理，包括:保育植被，恢复湿地，恢复景观生态；因地制宜营造乔、灌、草，合理配置植被过滤带，有效发挥灌木和水生植物的水质净化功能，过滤进入河道的泥沙杂物，减少污染物对水质的影响，从而维护河道及湖库周边生态平衡，控制侵蚀，改善水质，美化环境。947.2.7 生态农业生态农业采用有利于水土保持的农业耕作技术，包括横坡耕作技术、深耕技术、平翻耕作技术、垄作耕作技术和免耕法等。此外，应积极推广绿色、无公害技术，大力发展农业集约化经营和农业龙头企业；大力推广使用生物有机肥料，采用生物方法以及易降解、低残留的农药防治病198、虫害，减少化肥农药的施用量，控制和减少农业产生的面源污染；推广秸秆还田、秸秆利用技术。经济作物优先发展喷、微灌等先进的节水灌溉技术；稻田推广旱种水稻技术和节水减污措施，大幅度减少甚至达到免排水，使之达到节水、减污、防治水土流失的目的。7.2.8 面源污染防治面源污染防治面源污染防治除了进行坡地水土流失治理、生态农业建设外，还应采用以下措施对污染物进行截留和去除。（1）构建沟渠塘净化系统。在农田中设置适当面积的池塘、洼地，利用沟渠塘收集和贮存污染径流，延长径流停滞时间，从而使大部分泥沙及吸附的污染物得到沉降和净化；同时在沟渠塘周边和水面种植高吸收能力的植物，经过植物直接吸收、微生物转化、物理吸附199、和沉降作用，构建农田沟塘渠净化系统。（2）植被缓冲带措施。在河道两侧开阔地带和农田沟塘渠净化系统末端，种植或抚育具有吸收农田污染物能力的乔灌木和草本植物，设立植被缓冲带，使农田污水经沟塘渠净化系统第一次净化后，流经植被缓冲带时进行第二次吸收和净化，进一步提高水质。植被缓冲带95能有效阻断污染源和河流、湖泊之间的直接连接。库（河）滨带建设以营造水源保护林、种植灌草和水生植物为主。（3）人工湿地净化措施。在河道和水库水位变化形成的水陆交错带建设人工湿地，按高程和不同植物的适生环境设置湿地森林区、水生草滤带、挺水植物区、浮水植物区和沉水植物区，选择耐水树种和草本植物进行适当补植，促进植被更新。该区域200、的植被不仅能够保护水土、净化水质，还能改善景观，作为对上游污染物拦截的最后一道屏障。7.2.9 人居环境整治人居环境整治人居环境整治措施包括畜禽粪污染控制、生活垃圾处置、生活污水处理、新农村建设等。畜禽粪污染控制。对养殖区的畜禽粪便进行堆肥处理，经过熟化的堆肥作为有机肥料用于农业生产，废水达标排放；有条件地区推广修建沼气池，对畜禽粪便进行无害化处理，从而减少排泄物对水体和环境的污染。生活垃圾处置。小流域内生活垃圾定时收集，集中堆放，进行分类后统一处理，实现垃圾资源化。生活污水处理。因地制宜建立小型污水处理设施，使处理后的出水水质符合有关水资源保护区的功能区划要求及相关规定，经过处理达到排放标准201、的再生水用于农业灌溉，实现污水再利用，提高水资源的循环利用率。新农村建设。做好新农村建设中的村庄绿化、街道亮化和环境美96化等工作。7.2.10 生态护坡生态护坡生态护坡，是综合工程力学、土壤学、生态学和植物学等学科的基本知识对斜坡或边坡进行支护，形成由植物或工程和植物组成的综合护坡系统的护坡技术。生态护坡能够防止水土流失，降低坡体孔隙水压力、截留降雨、削弱溅蚀、控制土粒流失；能够改善环境功能，能恢复被破坏的生态环境，降低噪音，减少光污染，保障行车安全。生态护坡设计应遵循水力稳定原则和生态原则。人工种草护坡。通过人工在边坡坡面简单播撒草种的一种传统边坡植物防护措施。多用于边坡高度不高、坡度较缓202、且适宜草类生长的土质路堑和路堤边坡防护工程。液压喷播植草护坡。国外近十多年新开发的一项边坡植物防护措施，是将草籽、肥料、粘着剂、纸浆、土壤改良剂上、色素等按一定比例在混合箱内配水搅匀，通过机械加压喷射到边坡坡面而完成植草施工的。客土植生植物护坡。是将保水剂、粘合剂、抗蒸腾剂、团粒剂、植物纤维、泥炭土、腐殖土、缓释复合肥等一类材料制成客土，经过专用机械搅拌后吹附到坡面上，形成一定厚度的客土层，然后将选好的种子同木纤维、粘合剂、保水剂、复合肥、缓释营养液经过喷播机搅拌后喷附到坡面客土层中。平铺草皮。是通过人工在边坡面铺设天然草皮的一种传统边坡植物防护措施。97生态袋护坡。是利用人造土工布料制成生态203、袋，植物在装有土的生态袋中生长，以此来进行护坡和修复环境的一种护坡技术。网格生态护坡。是由砖、石、混凝土砌块、现浇混凝土等材料形成网格，在网格中栽植植物，形成网格与植物综合护坡系统，既能起到护坡作用，同时能恢复生态、保护环境。网格生态护坡将工程护坡结构与植物护坡相结合，护坡效果非常好。其中现浇网格生态护坡是一种新型护坡专利技术，具有护坡能力极强、施工工艺简单、技术合理、经济实用等优点，是新一代生态护坡技术，具有很大的实用价值。7.2.11 生产建设项目的水土流失治理生产建设项目的水土流失治理生产建设项目应控制和减少对原地貌、地表植被、水系的扰动和损毁，开挖、排弃、堆垫的场地必须采取拦挡、护坡、204、截排水以及其他整治措施。弃土（石、渣）应综合利用，不能利用的应集中堆放在专门的存放地，并按照“先拦后弃”的原则采取拦挡措施，不得在江河、湖库及河道管理范围内布设弃土（石、渣）场。施工过程必须有临时防护措施，施工迹地应及时进行土地整治，恢复其利用功能。征占地面积在5公顷以上或挖填土石方总量在五万立方米以上的生产建设项目，应当编报水土保持方案报告书；征占地面积在0.5公顷以上5公顷以下或挖填土石方总量在一千立方米以上五万立方米以下的生产建设项目，编报水土保持方案报告表。7.2.12 城市水土保持城市水土保持城市水土保持是水土保持的一种特殊形式，主要内容有监督和防治城市开发建设活动和开办矿山、企业造205、成的水土流失；城市规划区98内退化劣地的生态修复和重建；城市开发中有关水土资源保护的城市绿化美化；城市沿海（河、库）岸防护林，水源保护区内的水源保护林建设、管理及山地生态风景林的保护；城市化开发地中的给排水问题和城市水系统建设中的淤积和污水达标排放问题。城市水土保持的实现方式主要有：一是加强城市水土保持预防监督工作，认真贯彻水土保持法律法规，督促开发建设项目业主认真履行水土流失防治义务，采取有效的防治措施，从源头上遏制水土流失的发生与发展；二是加强宣传，充分利用网络、电视、报刊杂志等传媒工具，向各级领导和广大群众进行宣传，提高全民的水土保持意识；三是要与城市功能划分相适应，为城市经济发展服务；206、四是对城市的水土流失实行严格的分类管理。7.3 重点治理工程规划重点治理工程规划巴马瑶族自治县的水土流失治理主要以片区的综合治理为主，近期规划重点治理项目见表7.3-1。根据 生态清洁小流域建设技术规范、广西生态清洁小流域水土保持工程典型设计手册，生态清洁小流域分为水源保护型、生态旅游型、和谐宜居型、休闲康养型、绿色产业型5个类型。规划拟在2023-2025年期间全县在6个重点治理片区治理水土流失面积56km2，其中在燕洞镇-百林乡片区和甲篆镇-那社乡-所略乡片区实施绿色产业型生态清洁小流域，大力发展当地的产业产业园、油茶示范区和生态葡萄园；在巴马镇-那桃乡片区实施和谐宜居型生态清洁小流域，改207、善当地人居环境，大力发展乡村振兴。99表7.3-1近期重点治理项目规划表片区名称片区名称拟拟治理规模（治理规模（km2）规划实施年度规划实施年度实施部门实施部门燕洞镇-百林乡片区82023-2025 年水利部门甲篆镇-那社乡-所略乡片区82023-2025 年水利部门巴马镇-那桃乡片区102023-2025 年水利部门西山乡弄烈-戈贤-勤兰石漠化片区102023-2025 年其他部门东山乡江团-长垌-弄山-文钱石漠化片区102023-2025 年其他部门东山乡卡桥-三联-优雅石漠化片区102023-2025 年其他部门合计合计56.01008 监测规划监测规划8.1 监测任务监测任务水土保持监208、测是防治水土流失的一项基础性工作。根据水利部关于加强水土保持监测工作的通知（水保201736 号），为深入贯彻党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署，推进落实水土保持法和全国水土保持规划（2015-2030 年）、广西水土保持规划（2016-2030 年）、广西“十四五”水土保持实施方案、河池市水土保持规划（2021-2030），更好地发挥水土保持监测在政府决策、经济社会发展和社会公众服务中的作用，各级水保部门和监测机构应加强水土保持监测工作。监测近期目标任务：大力配合国家、自治区和河池市建设水土保持监测站点，运用现代化技术和手段及时掌握巴马瑶族自治县水土流失状况和消长情况，分析其变化趋势，209、评价水土流失防治效果，为政府决策、社会经济发展和社会公众服务等提供科学依据。监测远期目标任务：积极利用现有水文监测站点，采用升级改造监测设备的方式，增加水文监测站点的水土流失监测功能，建成科学合理、功能完备的水土保持监测站网。8.2 监测站网监测站网8.2.1 监测站点现状监测站点现状目前，巴马瑶族自治县境内未设有水土保持监测站点。但从当前经济社会发展形势和生态文明建设要求来看，县区水土保持监测网络101体系仍需进一步优化、完善。8.2.2 监测站网规划监测站网规划巴马瑶族自治县本级暂不规划建设县级水土保持监测站点。巴马瑶族自治县将根据国家、自治区和河池市对水土保持监测站网的统一规划部署，大力210、配合国家、自治区和河池市建设水土保持监测站点。并在此基础上，积极利用现有水文监测站点，采用升级改造监测设备的方式，增加水文监测站点的水土流失监测功能，争取纳入全国和自治区水土保持监测站网体系中。力争到 2030 年，全县建成科学合理、功能完备的水土保持监测站网。8.3 监测监测项目项目8.3.1 生产建设项目水土保持监督性监测生产建设项目水土保持监督性监测根据广西壮族自治区生产建设项目水土保持监测管理办法的要求，县级水行政主管部门应有计划、有重点地对生产建设项目集中区域或重大生产建设项目开展监督性监测。根据责任主体终身负责制的原则，在辖区范围内采用遥感、无人机遥测等多种手段和方法，对生产建设项211、目集中区、重大生产建设项目和其他建设或运行过程中水土流失危害较严重的项目，有计划、有重点地开展监督性监测工作。掌握生产建设项目扰动情况，比对水土保持方案确定的防治责任范围及措施布局，分析生产建设活动和防治措施的合规性，为监督执法提供数据支撑，为生产建设项目水土保持监测评价提供依据。生产建设项目水土保持监督性监测主要通过购买服务的方式，委102托有相应监测能力的第三方机构配合进行。8.3.2 重点工程项目区重点工程项目区治理成效治理成效监测监测根据国家水土保持重点工程信息化监管技术规定（试行）的要求，县级水行政主管部门应有计划、有重点地选择历年来已完工的、2023-2030 年新实施的水土保持重212、点工程开展治理成效监测评价。现场抽查图斑的数字正射影像数据，解译分析抽查图斑的实施措施类型、数量（面积、范围）矢量数据，对照项目区水土保持措施设计图，与抽查图斑的措施类型、边界、范围进行对比分析，核实措施设计和实际实施情况，做出具体效益分析，为项目验收监督检查、成效评价和后续项目布局提供科学依据。主要通过购买服务的方式，委托有相应监测能力的第三方机构配合进行。8.3.3 水土保持特定区域监测水土保持特定区域监测根据巴马瑶族自治县实际情况和工作需要，加强巴马镇巴廖村、所略乡坡晚村、西山乡弄林村等地质灾害风险区和所略河、赖满河、巴马河、那兰河、羌圩河、那纳河、九洞河、洪龙河等重点河流流域的水土保持213、监测，采用遥感技术开展不同土壤侵蚀类型的面积、强度和分布的监测，并根据需要进行不同阶段的动态监测成果对比分析，评价水土流失变化情况。常态化观测生态脆弱地区的自然情况，保障生态脆弱地区不遭受破坏、陡坡地面积不增加、植物保护带生态功能不降低，为区域生态建设提供决策依据。水土保持特定区域监测主要通过购买服务的方式，委托有相应监测能力的第三方机构配合进行。1038.3.4 重大水土流失事件监测重大水土流失事件监测配合市级以上水土保持行政主管部门，根据不同区域水土流失影像因素信息，参与制定重大水土流失事件监测预案，利用高分遥感、全息摄影和无人机遥测等技术手段，快速采集、实时传输水土流失事件的视频和图像等214、信息，及时调查水土流失灾害及其影响范围、影响程度，提出意见和建议，为应急处理、减灾救灾和防治对策制定提供技术支撑。8.3.5 水土流失违法事实监测水土流失违法事实监测按照水土保持相关法律法规的规定，组织监测技术服务机构对造成严重水土流失或存在重大水土流失隐患的违法行为进行监测，鉴定违法事实，为及时消除水土流失隐患、避免人为水土流失灾害、纠纷责任认定和监督执法提供依据，全面提升监督执法效力。重点监测在弃渣场外倾倒砂石土、未编制水土保持方案擅自开工建设等违法行为。8.4 监测内容和方法监测内容和方法8.4.1 生产建设项目水土保持监督性监测生产建设项目水土保持监督性监测（1）监测内容主要包括生产建215、设区水土流失影响因子，扰动土地面积、挖方填方量、弃土弃渣量、弃渣场和料场变化等情况，水土保持防治措施效果及水土流失危害等。（2）监测方法按照水土保持监测技术规程（SL277-2002）和生产建设项目水土保持技术标准（GB50433-2018）的规定，结合生产建设104项目监管技术规定的要求，监测方法主要采用高分遥感影像解译监测、无人机监测、实地调查、巡查监测，并辅以地面观测方法。地面观测包括径流小区法、沉沙池法、坡面侵蚀沟量测法等，用于各种类型的挖填边坡、临时堆放场、弃渣场坡面以及施工临时场地等水土流失量的监测。监测频次按相关规定执行。8.4.2 重点工程项目区重点工程项目区治理成效治理成效监216、测监测（1）监测内容现场抽查图斑的数字正射影像数据，解译分析抽查图斑的实施措施类型、数量（面积、范围）矢量数据，对照项目区水土保持措施设计图，与抽查图斑的措施类型、边界、范围进行对比分析，核实措施设计和实际实施情况，做出具体效益分析，主要包括项目实施前后项目区的基本情况、土地利用结构变化情况、水土流失变化情况，和工程产生的水土保持生态效益、经济效益、社会效益。（2）监测方法按照水土保持综合治理效益计算方法 国家水土保持重点工程信息化监管技术规定（试行）和相关技术标准规范要求，充分运用全国水土保持信息管理系统，在全面收集项目建设资料的基础上，利用高分遥感影像解译、无人机遥测和现场调查等方法，对水217、土保持重点工程实施“图斑精细化”监管。全过程跟踪监测水保措施的位置、数量、工程量等进度情况，重点分析土地利用、植被盖度、水土流失面积及强度等变化情况，并在工程完工后对治理成效进行监测评价，系统分析项目产生的生态效益、经济效益和社会效益。1058.4.3 水土保持特定区域监测水土保持特定区域监测（1）监测内容常态化观测特定区域的自然情况，主要包括生态脆弱区域的土地利用情况、水土流失情况、生态环境状况、各类水土保持措施及其效益情况、面源污染控制指标、河流水沙情况等动态变化。保障生态脆弱地区不遭受破坏、陡坡地面积不增加、植物保护带生态功能不降低，为区域生态建设提供决策依据。（2）监测方法采用遥感监测218、与现场调查复核相结合的方法进行监测。利用遥感监测快速、宏观、客观的特点，监测区域植被、土地利用和措施等情况，并根据区域土壤和地形地貌成果，采取综合评价方法，对区域水土流失状况及其动态变化进行分析。采用地面观测和抽样调查相结合的复核方法，掌握水土保持措施数量、质量及分布状况。并通过统计分析，评价该水土流失重点预防区的水土流失、生态环境状况、水土保持措施治理效果。8.4.4 重大水土流失事件监测重大水土流失事件监测按照水土保持监测技术规程（SL277-2002）和生产建设项目水土保持技术标准（GB50433-2018）的规定，监测方法主要采用无人机监测、实地调查、地面观测方法。地面观测包括径流小区219、法、沉沙池法、坡面侵蚀沟量测法等，用于各种类型的挖填边坡、临时堆放场、弃渣场坡面以及施工临时场地等水土流失量的监测。1068.4.5 水土流失违法事实监测水土流失违法事实监测按照水土保持相关法律法规的规定，水土流失违法事实监测重点监测在弃渣场外倾倒砂石土、未编制水土保持方案擅自开工建设等违法行为，监测方法主要采用无人机监测、实地调查、地面观测方法。地面观测包括径流小区法、沉沙池法、坡面侵蚀沟量测法等。8.5 监测成果监测成果管理与管理与应用应用水土保持监测工作应确保监测成果的准确性、真实性和客观性，对生产建设项目水土保持监督性监测、水土保持重点工程区监测、水土保持特点区域监测等形成的数据成果进220、行整编和存档。利用全国水土保持信息管理系统加强监测成果的报送管理，将监测成果广泛应用于水土保持预防保护、监督管理、综合治理等工作中，充分发挥水土保持监测工作的基础性指导作用1079 综合监管综合监管中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见 明确提出要加强生态文明建设统计监测和执法监督、提高全民生态文明意识；并明确要求“加快推进对水土流失等的统计监测核算能力建设，提升信息化水平，提高准确性、及时性，实现信息共享”。水利部关于加强水土保持监测工作的通知（水保201736 号）要求积极推进水土保持监管重点监测，各地应结合实际，每年有计划、有重点地组织开展在建生产建设项目水土流失防治的监督性监测，221、为水土保持“三同时”制度落实提供执法及决策依据。广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西加强新时代水土保持工作实施方案的通知（桂政办发202328 号）要求强化人为水土流失全链条全过程监管。巴马县在新时期要强化人为水土流失监管，以完善监管制度和标准体系为重点，创新改进监管方式，构建完善协同监管机制，加强部门间协同监管和联动执法。依法强化企业责任落实，严格生产建设项目水土保持方案审批，加强生产建设项目水土保持全链条全过程监管。健全水行政主管部门与各生产建设项目行业主管部门的沟通协调机制，协同做好生产建设项目水土保持监管和指导。由巴马县人民政府牵头，成立巴马县水土保持工作委员会，由巴马县政府主要领222、导人任会长，县发展改革局、县财政局、县自然资源局、县住房城乡建设局、县水利局、县农业农村局、县乡村振兴局、县生态环境局、县林业局等部门任成员单位。水土保持工作委员会负责组织协调县区水土保持工作，研究重大水土保持改革和发展政策，108制定相应措施；组织制定并实施巴马县水土保持规划；分解落实各乡镇及各部门年度水土流失防治任务；积极筹措水土保持资金，加快推进水土流失综合治理；加强水土保持综合监管，组织全区水土保持预防监督执法检查等有关工作。9.1 监督管理监督管理9.1.19.1.1 重点区域管理重点区域管理及时向社会公布巴马瑶族自治县水土流失重点防治区划定情况，提出生产建设项目水土保持准入的控制性223、指标与总体要求。结合生态红线管理要求，加强水土保持生态红线管控，推动完善水土保持生态补偿制度。严格落实水土保持目标责任制考核制度，按照自治区每年下发给巴马瑶族自治县的水土流失治理任务，统筹各部门抓好区域内水土保持生态建设目标完成。9.1.29.1.2 水土流失预防工作的监管水土流失预防工作的监管利用“全国水土保持监督管理系统平台”，根据新上传的、交换及共享的管理信息对特定的区域水土流失预防工作进行监管。(1)崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区划定及管理应根据水土保持法有关规定，由巴马瑶族自治县人民政府开展崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区划定，并向社会公告。研究制定崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区管理制224、度，禁止在崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区从事取土、挖沙、采石等可能造成水土流失的活动。(2)加强生产建设项目监管109健全生产建设项目水土保持方案编报、审批和水土保持设施自主验收制度。制定水土保持监察、督导、检查及处理等制度，巴马瑶族自治县水行政主管部门应加强水土保持方案落实情况的监督检查，严厉查处违法违规行为。确保水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，水土保持设施未经验收或验收不合格的，生产建设项目不得投入运行。积极落实国家和自治区简政放权相关制度，应在巴马瑶族自治县积极推广开展园区区域评估及购买中介机构服务政策。加强大中型生产建设项目水土保持监管。巴马瑶族自治县水利部门要225、深入贯彻落实水利改革发展总基调，实行生产建设项目水土保持监测三色评价，进一步加强大中型生产建设项目水土保持监管。具体措施有以下几个方面。对监测季报和总结报告三色评价为“绿色”的，可不进行现场检查和验收核查。对监测季报和总结报告三色评价为“黄”色的，应随机抽取不少于 20%的项目开展现场检查和验收核查。对监测季报和总结报告三色评价结论为“红”色的，应进行现场和验收核查。重点抽取三色评价结论为“绿”色的生产建设项目，对其监测成果的真实性进行检查，核实三色评价结论，为监督执法、责任追究、信用惩戒等提供依据。对存在未按时报送监测季报、监测季报不符合规定、作出不实三色评价结论以及监测工作未按规定开展等情226、形，依法依规追究生产建设单位、监测单位及相关人员的责任，列入水土保持“重点关注名单”110及“黑名单”，纳入全国及全省水利建设市场监管服务平台及信用平台。表表 9.1-1大中型生产建设项目水土保持重点监管名单大中型生产建设项目水土保持重点监管名单序号序号生产建设项目生产建设项目名称名称所属行业所属行业批复时间批复时间审批部门审批部门1巴马西山乡弄远年产 200 万吨石灰岩矿项目露天非金属矿2023 年 3月水利局2巴马瑶族自治县滨湖大道项目公路工程2022 年12 月水利局3巴马那社乡弄桃石灰岩矿项目露天非金属矿2022 年10 月水利局4巴马燕洞镇龙旋石灰岩矿露天非金属矿2022 年 9月水227、利局5巴马北互通至凤山旅游道路（巴马北互通至甲篆）改扩建工程公路工程2022 年 9月水利局6巴马瑶族自治县深圳大道连接线项目公路工程2022 年 6月水利局7巴马县达西至那坝公路工程公路工程2022 年 3月水利局8巴马基金数字小镇基金路工程公路工程2022 年 3月水利局9那社至谋屯公路工程公路工程2021 年12 月水利局10所略至田阳坤平公路工程公路工程2021 年12 月水利局11坡努至龙田公路工程公路工程2021 年12 月水利局12巴马尚勤方解石矿项目露天非金属矿2021 年11 月水利局13巴马东山乡卡成方解石矿井采非金属矿2021 年 2月水利局14巴马东山乡弄腊方解石矿井采228、非金属矿2021 年 2月水利局(3)加强水土保持重点工程项目监管加强水土保持重点工程项目建设和运行管护的日常管理。完善水土保持重点工程建设管理制度，对项目规划、设计、施工、监理、验收、管护等阶段进行全过程监管。全面应用全国水土保持信息管理系统，结合遥感和无人机手段对国家水土保持重点工程实现“图斑精细111化”管理。创新水土保持投入及建设机制，全面推广以奖代补、以工代赈制定先建后补，鼓励村民自建和民间资本参与，吸纳全社会资源共同完成水土流失的治理任务。开展水土保持重点工程实施效果评价，落实工程建后管护责任，确保工程正常运行和持续发挥效益。(4)加强特定区域监管巴马瑶族自治县人民政府应当对饮用水229、源保护区、大型水库综合利用工程上游区域的水源涵养区、重点生态功能区以及水土流失严重、生态脆弱的地区加强监管。加强山体保护和开发利用的监督管理，明确山体保护的范围，严格控制开挖山体。确需开挖的，应办理相关审批手续，采取有效措施做好水土保持工作。制定在侵蚀沟的沟坡和沟岸、河流两岸、湖泊和水库的周边，土地所有人、使用权人或者有关管理单位应当营造植物保护带的具体办法。加强林木采伐管理，有效预防水土流失。加强坡地造林及开垦种植农作物的管理，采取有效的水土保持措施，预防和减轻水土流失。9.1.3 水土保持监测工作的监管水土保持监测工作的监管加强各级政府有关水土保持监测经费落实情况的监督，确保监测经费纳入同230、级预算，保障监测工作开展。加强水土流失动态监测及公告情况的监管，按照上级人民政府水行政主管部门统一部署，组织开展县区的水土流失调查，编制包括水土流失类型、面积、强度、分布状况和变化趋势、水土流失造成的危害、水土流失预防和治理情况的水土保持公报，并按照规定程序向社会公示。有计划、有重点的开展生产建设项目水土保持监督性监测。1129.1.4 水土保持监督执法情况的监管水土保持监督执法情况的监管(1)推进执法监督规范化进一步完善水土保持监督执法配套规定和制度，研究建立水土保持监督管理的程序化制度，进一步规范生产建设项目水土保持方案审批、水土保持设施验收、水土保持补偿费征收、监督检查以及行政处罚等执法231、行为。(2)依法查处违法行为建立违法行为查处追究制度，健全水土保持违法行为举报受理和处理工作机制。巴马瑶族自治县人民政府水行政主管部门应当建立投诉、举报受理制度，公开投诉、举报电话和电子邮箱，对投诉、举报依法及时处理。9.1.59.1.5 水土保持技术服务情况的监管水土保持技术服务情况的监管对在巴马瑶族自治县范围内开展水土保持技术服务的单位进行质量监管，对有弄虚作假、伪造虚报瞒报数据、拒绝接受监督检查等行为的单位，由巴马瑶族自治县人民政府水行政主管部门责令改正并作出处罚。情节严重的，按照水利部“两单”制度，向社会公布曝光。9.1.9.1.6 6 加强基层监管机构和队伍建设机制加强基层监管机构和232、队伍建设机制成立由县水利局长任组长，分管局长任副组长，各股室负责人为成员的水保监督管理能力建设能力领导小组，制定下发水土保持监督管理能力建设实施方案，对全县水土保持监督管理能力建设工作进行周密安排部署。制订并完善地方性水土保持监督管理配套法规制度，113扩大了水保工作范围，增加工作途径，增强水土保持法的针对性和可操作性，完善制裁和保证措施，为更好地落实水土保持法，提高水保监督管理能力提供法律保障。进一步规范水土保持监督管理程序，制订严密的操作流程，加强基层监管人员培训和管理，严格按程序办事，做到有记录，有登记、有依据，实现水保方案审批、监督检查、设施验收、规费征收、案件查处“五规范”。9.2 233、科技支撑科技支撑当前巴马瑶族自治县开展水土保持生态环境建设工作中还面临着一些亟待解决的问题，需要紧密依靠科技创新。为了更好地发挥水土保持生态建设的科技支撑、典型带动和示范辐射作用，达到以点带面，全面推广，需强化水土保持的科技支撑工作。（1）高新技术推广运用。结合当地产业结构调整和经济社会发展需要，有目的、有计划地组织引进推广水土保持先进技术在生产建设活动中的应用。加速科技成果向生产力的转换，要充分利用已有的研究成果，吸取其他地区成熟的治理经验，通过引进新技术、示范技术推广和科技教育培训，普及先进的水土流失治理经验和管理模式，提高各类生产建设活动和水土保持重点工程的科技含量，充分发挥技术示范、成234、果推广和科普宣教的综合效应。（2）开展水土保持科普教育。巴马瑶族自治县水利部门应当以“世界水日”、“中国水周”为契机，开展广播电视播放水土保持宣传片、公交站台张贴水土保持宣114传标语，水土保持进学校等形式多样、内容丰富的水土保持宣传科普活动。通过一系列宣传科普活动，进一步扩大水土保持法律法规的受众面和影响力，提高市民的水土保持意识，增强全社会的水土保持法制观念，营造支持水土保持工作、遵守水土保持法规的良好社会氛围。（3）开展关键技术研究。结合巴马瑶族自治县自然条件和水土流失现状，鼓励和引导社会各界在巴马瑶族自治县县开展山丘区水土资源保护与高效利用、生态清洁小流域高效构建、生产建设项目水土流失235、高效防治、降雨径流调控与高效利用等关键技术研究，为全县开展水土流失治理提供坚强的技术支撑。（4）水土保持科技人员培养。水土保持科技人员培养主要从以下方面开展：由巴马瑶族自治县水土保持行政主管部门牵头，定期组织学习考察、专家授课、学术交流研讨等活动，对相关领导和技术负责人进行培训；釆取讲习班、交流会、现场观摩等方式，对县级技术人员和乡镇有关领导进行针对施工管理、实用技术、先进施工方法和各种技术及管理措施的技术标准、要求等培训；釆用现场示范、观摩等方法，对村级群众技术骨干进行以实用技术为主的培训。9.3 能力建设能力建设近年来，巴马瑶族自治县加大对水土保持基础设施与能力建设的投入，“十三五”期间，236、在巴马瑶族自治县人民政府各部门的协同努力下，圆满的完成了自治区下达的水土流失治理任务。但总体看，巴马115瑶族自治县水土保持综合监管能力还有待加强。9.3.1 监管能力建设监管能力建设（1）健全水土保持强监管制度体系按照符合中央和自治区最新精神和法律法规要求、贴近地方和基层实际、可操作易操作的原则，出台生产建设项目水土保持相关审批和监管制度，对监管过程中发现的普遍性、关键性问题进行分析，不断健全细化“查、认、改、罚”各个环节的制度，严格制度落实，全面实施清单管理，推进水土保持监管制度化、规范化，用最严密的制度来保障最严格的监管。（2）建立水土保持监管长效机制立足法律法规要求，理顺行政审批与监管237、的关系，建立审批与监管的衔接机制。加强县级水行政主管部门与执法部门的沟通协调，建立完善监管与执法的联动机制，推进跨部门、跨区域联合协同执法，配合流域机构、自治区、市上下联动执法，确保水行政主管部门切实履行查处违法案件的法定职责。加强行政执法与司法的协调配合，依法惩治人为水土流失严重违法行为。（3）大力推行政府购买服务引入第三方机构参与水土保持管理对于水土保持方案技术审查、生产建设项目监督检查全覆盖等工作，逐步形成以委托第三方机构提供技术力量为主，规范、高效地开展水土保持管理的常态化模式，提高生产建设项目水土保持的实时监控能力。1169.3.2 监测能力建设监测能力建设（1）建立科学合理的水土保238、持监测体系加快水土保持监测体系布局，开展水土保持监测机构标准化建设，加强监测人员的专业技术培训，从人员、设施、设备、经费等方面完善水土保持监测网络体系，提高监测技术水平，保证监测质量。将监测机构建设和运行经费纳入本级财政预算，充分利用政府购买服务引入第三方机构提供监测人员和技术支撑，确保水土流失监测工作正常有序地开展。（2）强化监测成果的管理与应用围绕强化水土保持监测支撑监管的目标，规范监测成果的审核、报送、应用与发布，建立监测成果与管理紧密结合的机制，推动监测和管理有效融合，深入分析和挖掘监测成果，及时将成果应用到水土保持管理各方面，支撑水土保持政策制度制定和规划方案编制。9.3.3 信息化239、能力建设信息化能力建设（1）完善水土保持基础信息平台按照“统筹规划、需求驱动、整合资源、促进共享”的原则，积极推进巴马瑶族自治县监测网络布局，逐步建成县级水土保持监测网络体系，不断完善水土保持信息采集设备配置，主推智能化观测设施，提高水土保持信息采集的自动化水平和效率。（2）加强信息技术应用全面运用全国水土保持信息管理系统，对预防保护、综合治理、监督管理、监测评价等核心业务实现信息化管理。结合国家新型基础117设施建设，充分利用政府购买服务引入第三方机构提供信息化技术支撑，全面推进卫星遥感技术在生产建设活动“天地一体化”动态监管全覆盖中的应用，加强无人机和移动终端等技术手段在生产建设项目现场检240、查工作中的应用。综合运用卫星遥感、无人机、“互联网+”等信息技术手段对水土保持重点工程实施情况进行“图斑精细化”管理，准确掌握水土保持重点工程建设管理情况。强化水土保持监测的实时采集和分析，建成面向社会公众的信息服务体系。（3）加强信息化技术培训积极联合第三方机构开展生产建设项目水土保持“天地一体化”监管和水土保持重点工程“图斑精细化”管理等关键技术培训，提高巴马瑶族自治县水土保持管理人员信息化工作能力和技术水平。9.3.4 社会服务能力建设社会服务能力建设（1）定期向社会公告巴马瑶族自治县水土流失状况，包括水土流失类型、水土流失强度及水土流失面积。（2）完善各类社会服务机构的信用管理制度，建241、立咨询设计质量和信用评价体系，引入退出机制，规范水土保持相关的各类市场行为。积极配合上级水行政管理部门拟定行业技术标准、规范，及时反馈工作实践中发现的问题和建议，不断完善和提高水土保持技术标准体系。（3）充分发挥第三方机构的作用，加强水土保持监督管理、执法队伍人员技术培训和指导，着力提升行业调查、现场采集和网上监管能力，全面提高行政监管服务能力和水平。118（4）加强从业人员技术培训和法规指导，强化社会服务机构的技术交流，提高水土保持行业服务质量。9.3.5 宣传教育能力建设宣传教育能力建设（1）充分利用传统媒体和新媒体积极开展形式丰富多彩的水土保持宣传教育活动，向社会公众普及水土保持知识、传242、播生态文明理念，广泛宣传保护水土资源的重要性和紧迫性，培养全民的生态保护观念和绿色价值取向。（2）深化水土保持国策宣传教育，积极推进“水土保持进校园”、“水土保持进党校”等活动，重点宣传水土保持在生态文明建设中的重要作用和水土保持相关法律法规，提高各级领导干部和青少年的水土保持法治意识和生态文明意识。（3）积极打造生产建设项目水土保持生态文明工程，推进水土保持生态文明教育示范基地建设，发挥示范项目的宣传作用，提高水土保持生态建设成效的社会认可度。创建水土保持生态文明示范县、水土保持示范工程，在巴马瑶族自治县范围内营造珍惜保护水土资源、保护生态的文明风尚。9.3.6 国家水土保持示范创建能力国家243、水土保持示范创建能力建设建设为了深入贯彻习近平生态文明思想和“十六字”治水思路，推进巴马瑶族自治县新时代水土保持事业高质量发展，根据水利部办公厅关于印发国家水土保持示范创建管理办法的通知（办水保 2021171 号）、自治区水利厅办公室关于 2023 年国家水土保持示范创建申报工作的通知要求，巴马瑶族自治县将充分利用政府购买服务119引入第三方机构提供技术支撑，选取实施效果好的生产建设项目水土保持工程和生态清洁小流域水土保持示范工程全面推进巴马瑶族自治县水土保持示范创建工作，具体工作内容包括国家水土保持示范县创建、生产建设项目国家水土保持示范工程创建、生态清洁小流域国家水土保持示范工程创建三项244、。充分利用政府购买服务引入第三方机构提供技术支撑服务，将国家水土保持示范县创建、生产建设项目国家水土保持示范工程创建、生态清洁小流域国家水土保持示范工程创建工作纳入远期（2026-2030）工作内容，创建申报相关材料经第三方技术服务机构整编由县级人民政府向省水行政主管部门审核。水利部批复水土保持方案的生产建设项目由项目建设单位直接报水利部。每项示范创建工作经费为 100 万元，共计 300 万元，示范创建工作经费来源主要以地方财政资金为主，统筹融合自然资源局、生态环境、林业等部门以及社会力量投资。12010 实施进度及投资匡算实施进度及投资匡算10.1 实施进度实施进度10.1.1 安排原则安245、排原则为了更好发挥水土保持治理效果，按“轻重缓急、先易后难、所需投入与同期经济发展相适应”的原则，规划近期的重点项目优先安排在下列地区：（1）对国民经济和生态系统有重大影响的重要水源区。（2）投入少、见效快、效益明显、示范作用强的地区。（3）其他水土流失严重的地区。10.1.2 安排进度安排进度（1）预防进度规划期内完成水土流失预防保护面积 164.19km2，其中近期（2023-2025 年）完成预防保护面积 68.82km2，远期（2026-2030 年）完成预防保护面积 95.37km2。（2）治理进度2023-2030 年巴马瑶族自治县全县规划新增水土流失治理面积160.87km2，其246、中水利部门综合治理面积 72.39 km2，其他部门生态建设项目及社会力量综合治理面积 88.48km2。规划近期（2023-2025 年）新增综合治理面积 55.87km2，其中水利部门综合治理 25.14km2；远期（2026-2030 年）综合治理面积 105km2，其中水利部门综合治理47.25km2。12110.2 重点项目安排重点项目安排10.2.1 重点预防重点预防保护保护工程工程本规划将 4 处崩塌、滑坡危害隐患点，1 处森林公园，2 处国家地质公园和 21 处饮用水水源保护区的一级保护区、二级保护区和准保护区范围确定为预防保护实施范围，实施预防保护面积 164.19km2，其247、中近期（2023-2025 年）规划实施全部崩塌、滑坡危害隐患点和农村、县城集中式饮用水水源地保护区的预防工作，规划预防保护面积为 68.82km2；远期（2026-2030 年）规划实施乡镇集中式饮用水水源地保护区、森林公园和国家地质公园的预防工作，规划预防保护面积为 95.37km2。详见表 10.2-1。表表 10.2-1重点预防项目情况表重点预防项目情况表单位：km2序号序号名称名称近期规模近期规模(2023-2025)远期规模远期规模(2026-2030)总体规模总体规模(2023-2030)1巴马瑶族自治县东山乡三联村中心小学0.030.032巴马瑶族自治县甲篆镇坡月村百么屯1.1248、31.133巴马瑶族自治县甲篆镇好合村好合小学0.020.024巴马瑶族自治县燕洞乡子帽村村巴使组2.712.715巴马镇法福村法福屯水源地水土保持重点预防项目0.470.476巴马镇龙洪村水源地水土保持重点预防项目5.155.157燕洞镇龙甲村水源地水土保持重点预防项目0.810.818燕洞镇龙田村水源地水土保持重点预防项目1.231.239甲篆镇坡月村水源地水土保持重点预防项目6.596.59122序号序号名称名称近期规模近期规模(2023-2025)远期规模远期规模(2026-2030)总体规模总体规模(2023-2030)10甲篆镇百马村甘水屯水源地水土保持重点预防项目0.420.42249、11所略乡局桑村水源地水土保持重点预防项目5.145.1412所略乡所圩村水源地水土保持重点预防项目5.125.1213所略乡龙凤村水源地水土保持重点预防项目1.161.1614百林乡罗皮村水源地水土保持重点预防项目1.531.5315巴马县城饮用水水源地水土保持重点预防项目37.3137.3116所略水库饮用水水源水土保持重点预防项目26.9626.9617巴定水库饮用水水源地水土保持重点预防项目10.8010.8018甲篆镇弄拉水源地水土保持重点预防项目4.894.8919燕洞镇那坡水源地水土保持重点预防项目3.633.6320那社乡同坤水源地水土保持重点预防项目11.8311.8321所250、略乡六将水源地水土保持重点预防项目5.685.6822西山乡周凡水源地水土保持重点预防项目7.407.4023凤凰乡牛角水源地水土保持重点预防项目4.534.5324百林乡六福溪水源地水土保持重点预防项目3.863.8625那桃乡加牙水源地水土保持重点预防项目2.332.3326西山乡弄友森林公园水土保持重点预防项目13.3313.3327广西东兰国家地质公园水土保持重点预防项目0.120.1228广西凤山岩溶国家地质公园水土保持重点预防项目0.010.01合计68.8295.37164.1912310.2.2 重点治理工程重点治理工程巴马瑶族自治县的水土流失治理主要以片区的综合治理为主，本次251、规划近期（2023-2025 年）计划完成水土流失治理面积 56km2以上。规划重点治理项目详见表 10.2-2。表表 10.2-2近期重点治理项目规划表近期重点治理项目规划表片区名称片区名称拟拟治理规模（治理规模（km2）规划实施年度规划实施年度燕洞镇-百林乡片区82023-2025 年甲篆镇-那社乡-所略乡片区82023-2025 年巴马镇-那桃乡片区102023-2025 年西山乡弄烈-戈贤-勤兰石漠化片区102023-2025 年东山乡江团-长垌-弄山-文钱石漠化片区102023-2025 年东山乡卡桥-三联-优雅石漠化片区102023-2025 年合计合计56.010.3 投资匡算投252、资匡算10.3.1 匡算原则匡算原则根据水土保持规划编制规范（SL335-2014）规定，本次采用综合指标法匡算规划投资，综合指标依据广西“十四五”水土保持实施方案并结合近年水土保持治理情况及国家下达投资资金，统计资料分析确定，其中水土保持重点工程中的小流域水土流失综合治理工程综合单价为53万元/km2；水土保持预防保护单价为30万元/km。水土保持监测、综合监管投资依据历年水土保持综合监管投资资料统计分析确定。12410.3.2 匡算匡算结果结果（1）总投资根据匡算，巴马瑶族自治县水土保持规划总投资 11162.37 万元。其中，水土保持预防保护投资 4925.70 万元，水土流失综合治理投253、资3836.67 万元，水土保持监测投资 800 万元，水土保持综合监管投资1600 万元。（2）近期投资巴马瑶族自治县水土保持规划近期总投资 4297.02 万元。其中，水土保持预防保护近期投资 2064.60 万元，水土流失综合治理近期投资 1332.42 万元，水土保持监测近期投资 300 万元，水土保持综合监管近期投资 600 万元。（3）资金来源本规划投资匡算由预防保护、综合治理、水土保持监测、综合监管等 4 部分组成，投资来源主要以地方财政资金为主，统筹融合自然资源局、生态环境、林业等部门以及社会力量投资。投资匡算详见表 10.3-1。125表表 10.3-1巴马瑶族自治县水土保持254、规划投资匡算表巴马瑶族自治县水土保持规划投资匡算表序号序号项目类型项目类型匡算标准匡算标准近期（近期（2023-2025 年）年）远期（远期（2026-2030 年）年）规划总投资规划总投资（万元）（万元）规模（规模（km2）投资（万元）投资（万元）规模（规模（km2）投资（万元）投资（万元）一一预防保护预防保护68.822064.6095.372861.104925.701重点区域预防保护30 万元/km268.822064.6095.372861.104925.70二二综合治理综合治理25.141332.4247.252504.253836.671水土流失综合治理53 万元/km225.1255、41332.4247.252504.253836.67三三水土保持监测水土保持监测3005008001生产建设项目水土保持监督性监测50 万元/年1502504002水土保持特定区域监测15 万元/年45751203重大水土流失事件监测15 万元/年45751204水土流失违法事实监测20 万元/年60100160四四综合监管综合监管600100016001监督管理80 万元/年2404006402科技支撑40 万元/年1202003203能力建设2404006403.1水土保持信息化建设40 万元/年1202003203.2教育宣传10 万元/年3050803.3其他能力建设30 万元/年9256、0150240五五合计合计4297.026865.3511162.3711 实施效果分析实施效果分析参照水土保持综合治理效益计算方法，结合巴马瑶族自治县水土流失遥感调查结果和综合治理实际情况，估算水土保持措施蓄水保土效益定额，按照规划建设内容进行效益计算分析。11.1 蓄水保土效益蓄水保土效益规划期内实施的综合治理工程主要通过布设水保林、经果林、封禁治理等措施治理水土流失，水土保持措施实施后，地表径流大部分就地拦蓄入渗，改善了地表径流状况，增加了土壤含水量，改良土壤肥力，增加地表径流拦蓄，改善坡面排水，减轻坡面和沟道的侵蚀，明显提高当地防洪抗旱能力。为简化计算，本规划已算入配套工程措施，采用平257、均定额计算蓄水效益和保土效益，主要参考巴马瑶族自治县小流域综合治理工程设计资料确定水保林、经果林和封禁治理措施保存率和措施定额，水保林、经果林的蓄水效益按 192m3/hm2估算，其保土效益按 15t/hm2估算；封禁治理的蓄水效益按 225m3/hm2估算，其保土效益按 10t/hm2估算。1、蓄水效益水保林、经果林等措施通过改变土壤通透结构增加地表入渗，蓄水池能直接拦蓄径流。保水效益的计算公式为：=式中：W某项措施的年保水量，m3；Fe某项措施的有效面积，hm2；措施减少侵蚀模数，m3/hm2。2、保土效益水保林、经果林等措施增加地表植被减轻面蚀。保土效益的计算公式与保水效益相似，为：=式258、中：W某项措施的年保土量，m3；Fe某项措施的有效面积，hm2；措施减少侵蚀模数，m3/hm2。经估算，规划的重点治理工程实施完毕并正常发挥效益后，可增加蓄水效益约万 144.12m3，新增保土能力约 6.57 万 t。具体详见表11.1-1。表表 11.1-1水土保持措施蓄水、保土效益指标表水土保持措施蓄水、保土效益指标表措施类型治理措施保土效益保土效益（万 t）蓄水效益定额保水效益（万m）定额单位布设数量保存数量单位数量单位数量1、经济林hm361.95253.37t/hm150.38m/hm1924.862、封育治理hm6877.056189.35t/hm106.19m/hm225139259、.26合计6.57144.1211.2 生态生态效益效益（1）改善土地质量，提高土壤肥力水土保持措施实施后，可以有效减少土壤中的有机质流失，增加土壤中氮、磷、钾和有机质含量，提高土壤肥力；同时改善土壤理化性质，提高土地质量，提升土地可开发利用程度。（2）减轻自然灾害，提高水资源的利用率一是通过实施林草措施，增加地表径流拦蓄和雨水下渗，提高水源涵养能力，减少入河泥沙含量，确保江河行洪通畅；二是通过实施工程措施，有效调水蓄水，降低洪涝灾害的发生，改善水资源时间分布不均，缓解干旱带来的影响。（3）提高植被覆盖，增强生态系统稳定性通过营造水保林、建设经果林、种草和实施封禁治理，增加林草植被面积，提高植260、被覆盖率，丰富生物多样性，提高水源涵养和生态调节能力，改善生物小气候环境，增强生态系统稳定性，促进生态环境的良性运转。11.3 社会社会效益效益通过实施一系列水土保持措施，能有效减轻水土流失引发的自然灾害，切实保障人民生命财产安全和农业生产的正常运行。通过综合防治，能有效改善农业生产条件，提高土地生产率，为建设优质、高产、高效的大农业奠定基础。通过土地利用结构和农村生产结构的调整，提高农业环境容量，缓解人地矛盾，改善农村生产生活条件，促进农业增产和农民增收，促进各民族共同富裕，推动人口资源、环境与经济协调发展。11.4 经济效经济效益益水土保持经济效益包括直接经济效益和间接经济效益。（1）直接261、经济效益本规划直接经济效益是指实施水土保持措施土地上生长的植物产品（未经任何加工转化）与未实施水土保持措施的土地上的产品对比，其增产量和增产值。主要包括：坡改梯、灌溉沟渠、蓄水池等增产的粮食与经济作物；植树、种草、育草和封禁治理增产的饲草（树叶和林间放牧）和活立木蓄积量。据估算，本次规划的治理工程实施完毕并正常发挥效益后，坡改梯和小型水利水保措施实施后较实施前可使粮食单产增加约 3%，经果林增产约 5%，封禁治理措施可使活立木年蓄积量增加约 5%、饲草年产量增加约 7%。（2）间接经济效益本规划间接经济效益是指在直接经济效益的基础上，经过加工转化进一步产生的经济效益。主要包括：实施水土保持措施262、后增加的各类产品经过加工转化后的增值，如饲草养畜、枝条编筐、果品加工、粮食再加工等；提高耕地生产力后节约出土地资源和劳动力；生态环境改善为旅游业带来的效益。规划实施后，巴马瑶族自治县间接经济效益大幅提高。12 实施保障措施实施保障措施12.1 组织管理保障组织管理保障（1）强化组织领导要把水土保持作为贯彻落实推进生态文明建设的一项重要工作，县区人民政府应当加强对水土保持工作的统一领导，建立和完善水土保持工作协调机制，研究解决水土保持工作中的重大问题，落实水土保持地方主体责任，发挥好现有水土保持议事协商机构作用，形成政府主导、部门协作、分级负责、分工明确的水土保持工作格局。根据本规划确定的工作目263、标和任务，将水土保持目标纳入本级国民经济和社会发展规划中，紧密协调发展改革、财政、自然资源、农业农村、生态环境等部门做好水土流失预防和治理工作，配合各乡镇人民政府加强本行政区域的水土保持管理工作，在充分认识水土保持重要性、紧迫性和艰巨性的基础上，采取强有力措施手段，从解决当前最突出的水土流失问题入手，大力推进本规划实施。（2）落实各部门的水土保持责任，完善考核评估机制落实政府各部门的水土保持生态建设责任。水行政主管部门主管本行政区域的水土保持工作；发展改革部门应当加强政府投资项目审查，指导项目业主将水土保持资金纳入项目概算；自然资源部门应当在国土开发利用工作中开展竖向规划研究，加强土石方平衡，264、减少水土资源扰动，并在土地使用权出让合同中明确土地使用权人的水土流失防治义务；生态环境、住房和城乡建设、交通运输、农业农村、林业、市政和园林、人民防空等部门应当按照行业监管职责，督促生产建设项目做好水土流失防治工作。建立和完善水土保持目标责任制考核制度。根据目标责任考核工作的安排，将巴马瑶族自治县每年度的水土保持工作目标和水土流失治理任务分解落实到发展改革、财政、自然资源、农业农村、生态环境等相关行政主管部门和各乡镇人民政府的年度工作责任中，并纳入政府年度绩效考核和政府评价体系内。12.2 法规政策保障法规政策保障经济社会发展和生产建设活动要严格执行水土保持有关法律法规。规范生产建设项目水土保265、持方案审批，重视生产建设项目水土保持监测工作和水土保持设施自主验收，强化水土保持“三同时”制度执行，全面落实基础设施建设、矿产资源开发、城镇村建设、公共服务设施建设等规划的水土保持要求和措施。水土保持综合治理工程要严格遵循广西壮族自治区水利发展资金水土保持工程建设管理办法（桂水规范20205 号）相关规定，水土保持工程实施方案要依据实施规划和有关技术规程规范，按小流域或片区编制；中央及自治区财政水利发展资金不得用于征地移民、城市景观、财政补助单位人员经费和运转经费、交通工具和办公设备购置、楼堂馆所建设等支出。项目建成后应按照“谁审批，谁验收”的原则和有关规定程序与要求及时组织竣工验收，本年度工266、程原则上应在次年 9 月底前完成竣工验收。同时，水行政主管部门要加强水土保持监督检查，严格执行水土保持有关法律法规，依法加强对现有林草地的预防保护和对现有治理成果的管护，加大对水土保持违法行为的查处力度。12.3 投入资金保障投入资金保障（1）建立稳定投入机制各政府部门应重视水土保持防治工作，对水土保持规划确定的任务，安排资金组织实施。将水土流失治理专项资金和当年度政府计划购买的水土保持技术服务列入政府部门财政预算内，逐步建立并完善以公共财政投入为主、与经济社会发展水平相适应的稳定投入机制，确保水土保持生态建设得到良好发展。（2）规范水土保持补偿费征收管理要依法依规做好水土保持补偿费的征收管理267、工作。对损坏水土保持设施、地貌植被，不能恢复原有水土保持功能的生产建设活动依法征收水土保持补偿费，并专项用于水土流失预防和治理工作，切实保障水土保持补偿费“取自于水土流失，用之于水土保持”。（3）拓宽水土保持资金渠道进一步深化改革，建立多渠道多元化的投入机制，统筹各相关规划水土保持任务和资金投入，鼓励和吸引金融资本、民间资本参与水土流失治理，形成水土保持资金投入合力。对于支持水土流失防治的企业和个人，积极建立税收优惠政策，完善社会激励机制和奖补机制，充分调动社会各界投入主体的积极性，形成“政府、集体、个人”的多元化投资格局。12.4 科技保障科技保障（1）加大科技支持和投入水土保持是一项长期的268、工作，需要长期的基础数据积累和水土保持科研的支持。政府部门要重视水土保持科技工作，加大水土保持科技投入，支持水土保持学科发展和产学研体系建设，强化技术培训和科技人才培养，加强水土保持关键技术研究。同时为进一步推动水土保持工作高质量发展，水行政主管部门要积极运用第三方技术服务等方式加强新时代水土保持工作，提高工作质量，政府部门要加大水土保持公共财政投入力度，将本级安排的水土保持资金全额纳入年度预算，优先安排，足额到位。（2）加强科技成果推广大力开展水土保持科技示范与推广，将治理与开发相结合，加快科技成果转化，不断提高水土保持对经济社会发展的科技贡献。推动水土保持科技创新，加强国内外先进技术的交流269、与合作，推广应用水土保持新材料、新工艺、新技术。12.5 宣传保障宣传保障水土保持是我国的一项基本国策，应采取多种传播形式，广泛、深入、持久地开展水土保持宣传，大力营造水土保持生态建设氛围。（1）通过电台、电视、报刊、互联网等新旧媒体广泛宣传，对水土保持先进单位和个人进行表彰，发挥先锋模范的示范作用；对水土保持违法违规案例予以曝光，发挥负面典型的警示教育作用。（2）把水土保持教育纳入国民教育体系，加大水土保持科普教育投入，建设水土保持科技科普教育基地，积极开展“水土保持进校园”、“水土保持进党校”等活动，提高全民的水土保持法制观念和生态文明意识。（3）为政府和公众交流搭建网络平台，满足公众对水270、土保持有关的监督投诉、建言献策、政策咨询等需求，激发全社会共同参与水土保持的热情。135附表 1 巴马瑶族自治县气象特征表行政区域多年平均气温（）年极端最高气温（）年极端最低气温（）多年平均降水量（mm）多年平均蒸发量（mm）年均相对湿度（%）多年平均日照时数（小时）历年平均风速（m/s）多年平均无霜期（天）巴马瑶族自治县20.739.2-2.31505.91352.5801497.11.2361136附表 2巴马瑶族自治县土地利用现状表单位：km2行政区域行政区域巴马镇巴马镇燕洞镇燕洞镇甲篆镇甲篆镇那社乡那社乡所略乡所略乡西山乡西山乡东山乡东山乡凤凰乡凤凰乡百林乡百林乡那桃乡那桃乡耕地水田8271、.725.723.705.337.530.160.982.692.79旱地28.1211.819.906.2115.5513.193.327.159.3128.26水浇地0.020.010.020.010.01小计36.8617.5413.6211.5423.0813.373.328.1412.0031.05园地果园1.660.040.130.040.130.120.520.26茶园0.230.310.125.420.220.12其他园地0.180.195.330.250.61小计1.890.530.330.1610.880.000.000.120.990.98林地有林地185.34154.9272、9119.37118.22201.05224.44100.6170.2685.85151.64灌木林地1.310.194.791.112.899.0910.960.580.010.05其他林地26.0048.0511.7741.13100.022.312.115.9115.9021.33小计212.65203.24135.93160.46303.96235.84113.6876.75101.76173.02草地其他草地1.400.570.651.500.810.040.040.280.55小计1.400.570.651.500.810.040.040.280.55城镇村及其他建设用地城镇建设3273、.040.100.30农村建设2.822.061.951.052.801.640.830.861.272.42其他建设1.710.260.330.310.110.030.040.080.33小计7.572.322.281.153.111.750.861.191.352.75交通用地农村道路0.02其他交通3.441.811.171.403.142.051.110.800.661.37小计11.024.133.452.556.263.801.972.002.014.13水域及水河湖塘库8.600.971.190.661.550.040.231.071.43137小计8.600.971.190.6274、61.550.040.231.071.43人为扰动用地人为扰动34.6049.0312.9641.78101.572.352.116.1416.9722.76小计34.6049.0312.9641.78101.572.352.116.1416.9722.76合计合计240.42210.19141.87165.20315.04241.73116.7680.19106.00180.21138附表 3巴马瑶族自治县耕地坡度组成表单位：km2行政区耕地面积55881515252 25面积（hm2）占比（%）面积占比（%）面积占比（%）面积占比（%）面积占比（%）巴马镇36.8619.1051.833.275、7610.197.1919.515.4414.751.373.72燕洞镇17.549.0851.792.0411.653.5520.262.2612.900.603.41甲篆镇13.628.5762.960.896.541.7012.491.6412.030.815.92那社乡11.547.6165.930.806.961.6113.981.2010.410.312.70所略乡23.0810.7646.632.8212.215.1722.393.4815.090.853.67西山乡13.3711.7587.950.221.650.423.130.473.550.503.76东山乡3.322.7276、081.410.092.600.175.070.195.610.175.25凤凰乡8.143.9248.180.475.811.5919.521.6820.590.485.90百林乡12.005.8548.801.8215.182.5821.531.4612.190.282.31那桃乡31.0510.3533.323.8712.478.4727.286.5821.181.785.75合计170.5089.7152.6216.789.8432.4519.0324.4014.317.164.20139附表 4 巴马瑶族自治县水土流失现状表乡镇名称乡镇名称水土流失面积水土流失面积（km2）水土流失面277、积占水土流失面积占乡镇乡镇面积比例（面积比例（%）水土流失面积占水土流失面积占巴马巴马国土面积比例（国土面积比例（%）水土流失面积（水土流失面积（km2）轻度侵蚀轻度侵蚀中度侵蚀中度侵蚀强烈侵蚀强烈侵蚀极强烈侵蚀极强烈侵蚀剧烈侵蚀剧烈侵蚀巴马镇24.608.871.2415.114.332.442.380.35燕洞镇12.865.640.659.471.651.000.680.06甲篆镇11.637.460.598.990.790.800.960.09那社乡19.7411.131.0017.410.900.600.760.07所略乡33.999.781.7228.372.501.531.510278、.07西山乡16.406.470.8313.680.820.611.070.22东山乡10.969.190.559.850.610.230.190.07凤凰乡9.5510.900.486.511.120.861.000.06百林乡8.507.180.435.701.560.820.360.05那桃乡22.9310.821.1613.784.002.662.220.28合计合计171.16-8.66128.8718.2911.5511.131.32140附表 5 巴马瑶族自治县水土保持区划成果表全国区划名称全国区划名称广西区划名广西区划名称称河池河池三级三级区划名称区划名称县级区划县级区划名称名279、称涉及范围涉及范围一级区划一级区划二级区划二级区划三级区划三级区划西南岩溶区黔桂山地丘陵区滇黔桂峰丛洼地蓄水保土区桂 西 峰 丛 洼地 蓄 水 保 土区河 池中部中低山峰丛人居环境维护区北部岩溶生态维护区东山乡、凤凰乡、西山乡、甲篆镇、那社乡、所略乡中部丘陵人居环境维护区巴马镇、那桃乡南部低山丘陵蓄水保土区燕洞镇、百林乡141附表 6 巴马瑶族自治县水土流失重点预防保护项目规划表单位：km2序序名称名称近期规模近期规模(2023-2025)远期规模远期规模(2026-2030)总体规模总体规模(2023-2030)1巴马瑶族自治县东山乡三联村中心小学0.030.032巴马瑶族自治县甲篆镇坡月村280、百么屯1.131.133巴马瑶族自治县甲篆镇好合村好合小学0.020.024巴马瑶族自治县燕洞乡子帽村村巴使组2.712.715巴马镇法福村法福屯水源地水土保持重点预防项目0.470.476巴马镇龙洪村水源地水土保持重点预防项目5.155.157燕洞镇龙甲村水源地水土保持重点预防项目0.810.818燕洞镇龙田村水源地水土保持重点预防项目1.231.239甲篆镇坡月村水源地水土保持重点预防项目6.596.5910甲篆镇百马村甘水屯水源地水土保持重点预防项目0.420.4211所略乡局桑村水源地水土保持重点预防项目5.145.1412所略乡所圩村水源地水土保持重点预防项目5.125.1213所略281、乡龙凤村水源地水土保持重点预防项目1.161.1614百林乡罗皮村水源地水土保持重点预防项目1.531.5315巴马县城饮用水水源地水土保持重点预防项目37.3137.3116所略水库饮用水水源水土保持重点预防项目26.9626.9617巴定水库饮用水水源地水土保持重点预防项目10.8010.8018甲篆镇弄拉水源地水土保持重点预防项目4.894.8919燕洞镇那坡水源地水土保持重点预防项目3.633.6320那社乡同坤水源地水土保持重点预防项目11.8311.8321所略乡六将水源地水土保持重点预防项目5.685.6822西山乡周凡水源地水土保持重点预防项目7.407.4023凤凰乡牛角水源282、地水土保持重点预防项目4.534.5324百林乡六福溪水源地水土保持重点预防项目3.863.8614225那桃乡加牙水源地水土保持重点预防项目2.332.3326西山乡弄友森林公园水土保持重点预防项目13.3313.3327广西东兰国家地质公园水土保持重点预防项目0.120.1228广西凤山岩溶国家地质公园水土保持重点预防项目0.010.01合计合计68.8295.37164.19143附表 7 巴马瑶族自治县水土流失重点治理项目近期规划表序号序号项目名称项目名称拟拟治理面积治理面积（km2）规划实施年度规划实施年度实施部门实施部门1燕洞镇-百林乡片区82023-2025 年水利部门2甲篆镇-那社乡-所略乡片区82023-2025 年水利部门3巴马镇-那桃乡片区102023-2025 年水利部门4西山乡弄烈-戈贤-勤兰石漠化片区102023-2025 年其他部门5东山乡江团-长垌-弄山-文钱石漠化片区102023-2025 年其他部门6东山乡卡桥-三联-优雅石漠化片区102023-2025 年其他部门合计合计56