1、屏边苗族自治县水土保持规划（2021-2030）2022年12月屏边苗族自治县水土保持规划（2021-2030）目 录1.基本概况11.1.屏边县基本概况11.2.土地利用现状21.3水土流失现状31.4现状评价及需求分析31.5.规划指导思想、目标和规模31.6.水土保持总体布局51.7预防保护51.8综合治理61.9投资匡算及实施效果72.规划背景及意义72.1规划背景72.2规划的必要性82.3规划编制的技术路线103屏边县基本情况123.1地理位置123.2自然概况123.2.1地形地貌123.2.2地质123.2.3气候143.2.4河流水系153.2.5土壤153.2.6植被1632、.2.7自然及旅游资源163.3社会经济概况193.3.1行政区划及人口193.3.2社会经济193.3.3土地利用情况193.4其他功能概况223.4.1主体功能区划223.4.2生态功能区划233.4.3水功能区划243.4.4重要水源地253.4.5重要生态功能区域253.4.6文化功能263.5水土流失现状263.5.1水土流失类型263.5.2水土流失面积及分布263.5.3水土流失成因313.5.4水土流失危害323.6水土保持现状343.6.1水土保持成效343.6.2面临的形势353.6.3存在的问题374.现状评价及需求分析384.1现状评价384.1.1土地资源利用现状评价3、384.1.2水土流失消长评价414.1.3水土保持现状评价484.1.4水资源丰缺程度评价504.1.5饮用水源地面源污染评价514.1.6生态状况评价514.1.7水土保持监测与监督管理评价524.1.8十三五期间水土保持工作实施评价534.1.9评价结论554.2需求分析564.2.1水土保持面临的形势和挑战564.2.2水土保持发展机遇584.2.3水土保持需求分析595.规划指导思想、目标和任务规模665.1规划指导思想和原则665.1.1规划指导思想665.1.2基本原则665.2规划依据675.2.1法律法规675.2.2规程、规范及技术标准685.2.3相关规划685.2.4相4、关文件695.3规划范围与水平年705.3.1规划范围705.3.2规划水平年705.4规划目标、任务与规模715.4.1 规划目标和任务715.4.2 规划规模756.水土保持总体布局756.1总体布局756.1.1预防规划766.1.2.治理规划766.1.3.监测及信息化766.1.4.综合监管766.2.区域布局776.2.1水土保持区划776.2.2.水土保持区划分区防治方向816.3重点防治区836.3.1国家水土流失重点防治区划分成果846.3.2云南省水土流失重点防治区划分成果846.3.3红河州水土流失重点防治区划分成果846.3.4屏边县水土流失重点防治区划分结果857.预5、防保护规划877.1预防保护原则877.2预防保护范围和对象877.2.1预防保护范围877.2.2预防重点对象887.3预防措施及体系887.3.1生态维护区防护体系897.3.2 城市集中式饮用水水源保护区防护体系937.3.3中型、小型水库径流区防护体系957.4重点预防保护项目977.4.1生态屏障带水土保持重点预防项目977.4.2重点预防项目安排988.综合治理规划998.1综合治理规划范围1008.2综合治理规划对象1008.3.综合治理规划类型1008.3.1综合治理措施配置1008.3.2 综合治理规模1018.3.3小流域综合治理工程1018.3.4坡耕地综合整治工程1086、8.4重点治理项目1148.4.1坡耕地水土保持重点治理项目1148.4.2重点项目安排1159.水土保持监测1159.1监测现状1159.1.1监测工作现状1159.1.2存在问题1159.2依据及任务1169.2.1监测依据1169.2.2监测任务1179.2.3监测方法1189.3监测工作规划目标1199.4监测站网1199.5监测能力建设规划1209.5.1监测管理机构构建规划1209.5.2监测管理机构标准化建设1209.6重点监测项目1229.6.1区域水土流失动态监测1229.6.2生态屏障区水土保持监测1229.6.3水土保持重点坡改梯工程项目区监测1229.6.4生产建设项目7、水土保持监测1239.7.水土保持监测信息化建设1239.7.1水土保持数据库及信息化建设1239.7.2监测数据汇总1239.7.3加强监测成果应用1239.7.4信息系统的应用和运行维护12410.综合监管12410.1监督管理12410.1.1水土保持规划相关工作的监管12410.1.2生产建设活动和生产建设项目的监督12510.1.3水土保持综合治理及重点工程监管12710.1.4水土保持监测工作的监管12710.1.5水土保持监督执法情况的监管12810.2科技支撑12810.3基础设施与管理能力建设12810.3.1水土保持监督管理能力建设12810.3.2水土保持信息化建设1288、10.3.3社会服务能力建设12910.3.4宣传能力建设12910.3.5基础设施与管理能力建设的重点项目13010.4重点监管项目13110.4.1全国水土保持信息管理系统应用13110.4.2水土保持数据库建立13210.4.3生产建设项目遥感监管13210.4.4国家水土保持重点工程信息化监管13210.5水土保持规划实施进度13310.5.1水土保持规划措施工程量13310.5.2水土保持措施实施进度13311.投资匡算及实施效果分析13611.1投资匡算13611.1.1编制依据和方法13611.1.2投资定额13611.1.3投资匡算13811.1.4重点项目投资14211.2实9、施进度14511.3实施效果分析14511.3.1效益计算期、始效期确定14511.3.2单位指标确定14511.3.3蓄水保土效益14711.3.4经济效益14811.3.5生态效益14911.3.6社会效益14912.实施保障措施15012.1组织保障15012.2政策保障15012.3管理保障15012.4投入保障15112.5技术保障15112.6宣传教育152IV屏边苗族自治县水土保持规划（20212030）屏边苗族自治县水土保持规划（2021-2030）1.基本概况1.1.屏边县基本概况屏边县地处云南省南部，红河州东南部，位于北回归线以南，地跨东经10324至10358和北纬22410、9至2323之间，南北长63公里，东西宽55.5公里，东面与文山壮族苗族自治州的文山市、马关县隔河相望，南部与国家级开放口岸河口县接壤，西与金平瑶族苗族自治县隔河相望，北部与省级经济开发区屏边县毗邻。县政府驻地玉屏镇，距省会昆明市352公里，距州政府蒙自77公里。滇越铁路、昆河公路及泛亚铁路穿境而过，是云南通往越南的陆上交通要道。全县土地总面积1906.00km2，山地面积占全县总面积的99%，是典型的山区县。屏边县处于青藏滇缅“歹”字型构造体系东支和云南“山”字形南岭纬向等构造体系的交接地带，地质构造极为复杂，总体地势北高南低，由北向东南倾斜，哀牢山脉为境内最高山系，全县山高林密，沟谷深切，11、重峦叠嶂。境内高低悬殊，最高点为县境东北部的巴巴坡，海拔2590米，最低点为东南部的那么果河与南溪河汇合处的三岔河，海拔为154米。境内99.00%为山地，地形以“V”型谷地为主。全县除溶岩地形区有少量的溶蚀凹地、山间谷地分布外，无明显的坝子，属典型的山区县。县境内地貌主要有：岩溶地貌、深切割中山、中等切割低山，这些地形地貌是制约屏边县土地利用效率提高的主要因素。屏边县属于低纬亚热带湿润山地季风气候类型，具有阴雾寡照、潮湿多雨、雨热同季、冬无严寒、夏无酷暑、年温差大、日温差小及立体气候显著的气候特征，这些特点是由屏边所处的地理位置（低纬度、高海拔），地形特点（中山山原）和大气环流（季风活动的影12、响）所决定的。随地形的高低而出现北热带、南亚热带、中亚热带、北亚热带、中温带等多种气候带，气候垂直分布明显。年平均日照1547小时，多年平均气温16.4，昼夜温差小；雨量充沛，雨季集中在510月，占全年降雨总量的77%至78%，干季11月至4月份，雨量稀少，占全年降雨总量的17%至23%。干湿季分明。多种气候类型为多种林木、农作物的生长提供了良好的条件。屏边县的河流水系，属于珠江流域红河水系支流，由于区域内雨量充沛全县境内共有4条河流，呈树枝状分布，由北至南有那么果河、南溪河、新现河、绿水河等，在熔岩区域地下水较丰富，年产水量28.7亿立方米。由于降水不均匀，河流洪枯流量变化幅度大，河流深切、13、水低田高，给利用带来困难。河流总径流面积为4770.55km2，年均流量14.52亿立方米，水能理论蕴藏量为56.93万千瓦，到目前为止，全县小水电已开发32座水电站，总装机容量195WM，总投资10.2亿元，年平均发电量约为8亿KW.h，年交纳税金约3008.00万元，电力企业税收的大幅增长，成为屏边县重要的经济支柱。屏边县土壤可分为8个土类、14个亚类、23个土属、62个土种。土壤类型分布具有以下特点：砖红壤分布于海拔600米以下的北热带地区；赤红壤分布在海拔600-1000米的南亚热带地区；黄壤分布于海拔1000-1800米雨量较多的中、北亚热带地区；红壤分布于海拔1300-1800米的14、少雨地带；黄棕壤分布于海拔1800米以上的南温带地区；其余土壤类型为非地带性土壤，有石灰土、水稻土、火山灰土。屏边县土壤具有如下特点：土壤类型多，水热条件好，土层深厚，有机质含量丰富，是林木和农作物生长较为有利的生长条件。屏边县地势特殊，气候复杂，致使植物群落具有特殊性、古老性、热带性、复杂性。森林垂直分布规律如下：海拔1000m以下的地区，原有的热带雨林遭到破坏，大部分地区形成荒坡和稀树乔木次生林、竹类次生林。在溪涧、河谷、箐沟，仍有小面积残存的雨林。常见树种有柬科、无患子科、漆树科等大型羽状复叶的种类；海拔1000-1600m的地区为热带亚热带季雨林带，主要有滇木花生、榄果琼楠、阿丁枫等热15、带树种组成，壳斗类树种也较常见。林下常见种有草鞋木、藤竹、树蕨、桂皮树、倒挂铁角蕨、省藤、贝母兰、麒麟叶等；海拔1600-2000m的地区为亚热带常绿阔叶林带，主要为壳斗类、樟科、五加科、漆树科、金缕梅科的树种壳斗科和金缕梅科占组成的60%-70%。树下多为喜温植物，如薄竹、尖子木、草鞋木、蕨类、卷柏和海棠；海拔2000m以上的地区为山地苔藓林带，树种多为壳斗科植物，此外还有木兰科、樟科、茶科、金缕梅科植物。林内阴湿，树干及陆地生有较厚的苔藓。全县有森林面积1100.91km2，森林覆盖率57.76%。1.2.土地利用现状据第二次土地利用现状调查数据，屏边县国土总面积为1906.00km2，其16、中，耕地面积414.68km2，占国土总面积的21.76%；园地面积12.29km2，占土地总面积的0.65%；林地面积1100.91km2，占土地总面积的57.76%；草地面积174.86km2，占土地总面积的9.17%；商服、工矿仓储、公共管理服务、特殊用地用及水域及水利设施用地共计8.80km2，占土地总面积的0.46%；交通用地15.98km2，占土地总面积的0.84%；城镇村及工矿用地23.52km2，占土地总面积的1.23%；其他用地154.96km2，占土地总面积的8.13%。1.3水土流失现状2020年度屏边县水土流失现状调查结果：根据屏边县水务局上报的水土流失治理成果和20217、0年云南省土壤侵蚀调查成果，经过分析和计算得出如下结果，即：全县无明显流失面积1280.49km2，占土地总面积的67.18%，水土流失面积625.51km2，占土地总面积的32.82%，水土流失主要表现为轻度侵蚀。在全县水土流失面积625.51km2中，轻度侵蚀面积355.60km2，占流失总面积的56.85%，中度侵蚀面积42.37km2，占流失总面积的6.77%，强烈侵蚀面积29.87km2，占流失总面积的4.78%，剧烈侵蚀面积63.53km2，占流失总面积的10.16%，剧强烈侵蚀面积134.14km2，占流失总面积的21.44%；年土壤侵蚀总量281.61万t，年均土壤侵蚀模数1418、77.49t/km2.a。1.4现状评价及需求分析全县水土流失面积625.51km2，占土地总面积的32.82%，水土流失面积大、分布广。由于不合理的土地资源开发、区域存在资源性和工程性缺水问题、面源污染逐年加重、水源地水质下降和生态环境受到破坏，加之不完善的监测和监督管理机构等原因，以致水土流失防治工作不能从根本上根治，仍然存在“先污染、后治理”、“三同时”制度不“同时”、“只开发、不治理”、“重建设、轻管护”等现象。通过需求分析来看，水土保持可以通过水土资源的有效保护与合理开发，提高农业综合生产能力，促进农村经济发展、农民增收；可以结合清洁小流域综合治理，改善农村地区村容村貌和人居环境；可19、以通过治理水土流失，控制面源污染，为农村饮水安全提供保障；可以统筹自然生态各要素，把山水林田库草作为一个生命共同体有机结合起来综合整治，实现资源合理配置和生态安全，保障生态文明建设和经济社会可持续发展。1.5.规划指导思想、目标和规模1、规划的指导思想：全面贯彻党的十九大会议精神为指导，深入贯彻落实生态文明建设总体要求和全面深化改革、推进依法治县重大战略部署，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，全面落实中华人民共和国水土保持法和云南省水土保持条例，以保护和合理利用水土资源为主线，以体制机制和法制建设为保障，以科技创新和行业能力建设为支撑，强化监督管理，充分发挥水土保持在改善农村生产20、生活条件和发展农村经济，维护和改善生态与人居环境，促进屏边河流治理，保障防洪安全、饮水安全、生态安全等方面的功能，坚持“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益”的方针，结合2020年度屏边县水土流失面积625.51km2的调查结果，制定与自然条件和经济社会发展相适应的水土保持方略与布局，构建科学合理的水土流失防治战略空间格局，实现屏边县水土资源的可持续利用与生态环境的可持续维护，促进山水田林路有效保护与系统修复，为加全县快生态文明建设、建设美丽屏边、推动全县经济社会全面协调可持续发展提供支撑。2、规划的基本原则：坚持以红河州水土保持规划为指导，做到承上启21、下，突出屏边特点；坚持以人为本，人与自然和谐相处；坚持尊重自然，保护优先；坚持全面规划，统筹兼顾；坚持因地制宜，分区防治，突出重点，分步实施；坚持制度创新，强化监管能力；坚持科技支撑，技术创新；坚持政府主导、社会协同的原则。3、规划水平年：规划基准年为2020年，近期水平年为2025年，远期水平年为2030年。4、规划目标：主要分为近期目标和远期目标，即：（1）近期目标：到近期规划水平年2025年，初步建成与屏边县社会经济发展相适应的水土保持综合防治体系，重点防治地区的水土流失得到有效控制，生态趋向好转。全县水土流失新增治理率达到22.35%以上，全县新增水土流失治理面积达141.09km2以22、上，年减少土壤流失量17.60万t以上，年均土壤侵蚀模数由1477.49t/(km2.a)降低到1257.14t/(km2.a)，林草覆盖率提高4.2%以上，森林覆盖率提高3.9%以上。水土流失面积和侵蚀强度有所下降，人为水土流失得到有效控制；林草植被得到有效保护与恢复，生态和人居环境得到明显改善；输入江河湖库的泥沙有效减少，抗御地质灾害能力不断增强；提高水土保持信息化水平，提高水土保持监管能力。（2）远期目标：到远期规划水平年2030年，基本建成与屏边县社会经济发展相适应的水土流失综合防治体系，重点防治地区的水土流失得到基本控制，生态明显好转。全县水土流失新增治理率达到76.61%以上，全县23、新增水土流失治理面积达484.38km2以上，年均土壤侵蚀模数由1477.49t/(km2.a)降低到711.11t/(km2.a)，年减少土壤流失量32.00万t以上，林草覆盖率提高14.3%以上，森林覆盖率提高13.3%以上。水土流失面积和侵蚀强度大幅度下降，人为水土流失得到基本控制；林草植被覆盖状况得到大幅度提高，生态和人居环境得到全面改善；输入江河湖库的泥沙明显减少，抗御地质灾害能力得到显著提升；水土保持信息化水平和水土保持监管能力全面提高。5、规划规模：到2025年水土保持预防保护总面积为225.58km2，其中治理面积为34.61km2；到2030年水土保持预防保护总面积746.924、0km2，其中治理总面积为114.33km2。1.6.水土保持总体布局1、总体布局：根据规划目标、任务和规模，结合现状评价和需求分析，在水土保持区划和水土流失防治措施布局分析的基础上，按照因地制宜和突出重点的方针，提出全县水土保持总体方略和“一核一山两带两片”水土流失防治总体格局进行布置，着重做好屏边东片区和西片区等两个中山河谷减灾生态维护区的水土流失综合治理建设，减少水土流失；维护生态系统、保障饮水安全、改善人居环境、合理调配区域水资源矛盾、推动农村发展、规范生产建设行为和流域治理、推动生态文明建设提供技术支撑和保障。屏边县系统开展的水土保持综合规划，将是今后一个时期我县水土保持工作的发展蓝25、图和重要依据，是贯彻落实国家、云南省和红河州生态文明建设要求的行动指南，实现美丽屏边、生态屏边为主题的生态文明建设新篇章。2、水土保持区划：在水土保持区划，充分考虑国家级、省级水土保持区划的基础上，并结合红河州级五级区划明确屏边县为红河南部中山河谷减灾生态维护区（-3-2-2-1zw）和六级区划指标体系，具体划分为两个六级区，即：屏边西片中山河谷减灾生态维护区（-3-2-2-1-1zw）和屏边东片中山河谷减灾生态维护区（-3-2-2-1-2zw）。3、水土流失重点防治区划分成果：根据云南省水利厅第49号公告，红河州蒙自市和屏边县为南溪河省级水土流失重点治理区，因此，屏边县水土流失重点防治区划分26、报告，规划中屏边县的7个乡镇均属于“南溪河省级水土流失重点治理区”。经以小流域为单元，对上述规划划定的重点防治区复核细化，重点治理区细化至7个乡镇94个小流域中，细化重点治理区小流域土地面积355.65km2，重点治理面积14.40km2。1.7预防保护根据屏边县经济社会现状和发展要求，结合水土保持需求分析结论和规划规划目标和任务，具体规划屏边县预防规模。【预防保护范围】通过预防保护重点对象分析，划定预防保护范围746.09km2，其中，水土流失治理114.33km2。【预防保护对象】在划定的预防保护范围内，划定预防保护重点对象为屏边大围山国家级自然保护区、水源涵养林、天然林草植被、地面覆盖物27、人工水土保持设施。【防治模式】在强化封禁治理促进生态修复和维护水源涵养功能前提下，注重特色生态林果产业与旅游产业发展相结合。将小流域生态景观、林果经济、旅游观光、休闲娱乐集于一体，构建由“生态风景线、特色产业带、河流清洁水”的小流域水土流失综合防治模式及措施体系。着力打造水土保持预防特色“生态清洁型”小流域。【措施体系】水土保持特色“生态清洁型”小流域综合防治措施，主要围绕屏边县境内南溪河和新现河等最大的两条河，构建“四大防护体系”：一是河流两岸及源头区，二是水库径流区，三是重要饮用水水源地，四是大围山自然保护区。【预防重点项目】远期（至2030年）重点预防规划面积611.34km2。其中：28、近期（至2025年）重点预防规划面积203.78km2。1.8综合治理根据规划的目标、任务规模和总体布局的要求，以水利部门为主，各部门协作，社会力量参与，共同治理水土流失的现实状况，依据分区功能和治理需求，区分治理的轻重缓急，合理确定规划期内全县近、远期治理规模，整体推进全县水土流失治理；同时，通过实施重点项目，推动重点治理区的治理。治理范围以水土流失重点治理区和具有蓄水保水、土壤保持基础主导功能的区划为重点，屏边县水土保持规划治理水土流失面积370.5km2，其中小流域综合治理工程面积355.65km2，坡耕地综合整治工程面积14.40km2。【治理范围】通过治理对象分析，共计划定重点治理对29、象小流域13条。划定水土流失重点治理面积14.40km2。【治理对象】水土保持适宜治理对象主要包括：坡耕地，水土流失严重地块包括低标准坡式梯田；“四荒”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩），石漠化区域，崩塌、滑坡危险区，泥石流易发区；影响农林业生产和人类居住环境的水土流失区域，但不包括裸岩等不适宜治理的区域；其他生态环境恶化、水旱灾害严重区。【治理模式】以实现小流域“综合治理措施、水资源综合利用、林果粮综合生产”为目标，结合封禁治理重点实施坡耕地与重点工程建设，发展农林特色产业和节水灌溉工程。构建由“一封林育草建生态、二修梯田保水土、三栽林果促经济”形成的“一封、二修、三栽”式的小流域水土流失综合防治模30、式与措施体系，建成“生态经济型”特色的小流域。【措施体系】按措施实施模式主要包括小流域综合治理工程和坡耕地综合治理工程。小流域综合治理工程以小流域为基本单元，根据各分区所属的水土流失类型区和治理现状，按具体小流域特点部位布设防治措施。坡耕地综合治理工程以小流域为单元，集中连片、规模治理，搞好坡面水系、农田生产道路、地埂利用、产业结构调整。【治理项目】远期（至2030年）重点治理规划面积370.09km2。其中：近期（至2025年）重点预防规划面积14.40km2。1.9投资匡算及实施效果规划匡算总投资37397.00万元，其中，预防规划8705.31万元，治理规划23443.94万元，监测措施31、规划365.67万元、监督管理规划1025.00万元、独立费用2180.09万元、基本预备费1677.00万元。在总投资中，远期（至2030年）规划投资33539.91万元，近期（2025年）规划投资29179.85万元。远期（至2030年）重点项目投资匡算10952.43万元，其中，近期（至2025年）重点项目投资匡算3859.75万元。规划实施后，可有效地改善生态环境，水源涵养能力提高，促进生物多样性和生态系统稳定；减少泥沙下泄，减轻面源污染，防灾减灾预防保护功能显著增强；农业生产条件改善，水土资源得到高效保护和利用，农民生产生活质量提高，促进新农村建设步伐，社会效益、经济效益和生态效益显32、著。2.规划背景及意义2.1规划背景党的十八大以来，以习近平新时代中国特色社会主义思想指出，建设生态文明是推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容，并作出一系列重大决策部署，为水土保持工作提供了有力的思想武器和科学行动指南。十九大党中央将建设美丽中国作为全面建设社会主义现代化国家的重大目标，提出建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，这为新时期水土保持事业发展提供了难得的历史机遇。习近平总书记在云南考察时，要求云南把生态环境保护放在更加突出的位置，成为生态文明建设的排头兵。云南省委、省政府坚定不移推进生态文明建设、加大环境保护力度，保护好云南的绿水青山、蓝天白云，争当生态文明33、建设的排头兵。红河州坚持生态立州战略，贯彻落实主体功能区战略，坚持推进“森林红河”建设，着力推进绿色发展、循环发展和低碳发展。按照习近平总书记和云南省委、省政府、红河州委、州政府的要求，屏边县把生态文明建设摆在更加重要的战略位置，牢固树立和贯彻落实创新、和谐、绿色、开放、共享的新发展理念，按照生态文明建设的核心要点，大力推进水土保持生态建设，推进“美丽苗乡”“森林屏边”的建设，促进经济社会的可持续发展。根据云南省打造滇中经济圈和昆河经济带的目标，屏边县作为红河州后花园，以此为契机，屏边县政府提出通过规划引领，统筹生产生活和生态的关系，统筹城乡协调发展，做好水土保持防治规划，明确水土保持总体布局34、目标和任务规模，合理打造“美丽苗乡”“森林屏边”的战略。在国务院批复的全国水土保持规划（2015-2030年）、云南省人民政府批复的云南省水土保持规划（2016-2030年）和红河州水土保持规划（20162030年）框架下，开展屏边县水土保持规划工作编制工作。2.2规划的必要性1、认真贯彻党的十九大是加快生态文明建设的必然要求在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设新的历史时期，党和国家将生态文明建设提升到前所未有的高度，将其与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一道，纳入社会主义现代化建设“五位一体”总体布局。是认真贯彻党的十九大精神，巩固并加快生态文明建设的必然要求。建设生态文明35、是当前社会发展的重大战略，科学编制屏边县水土保持规划，突出水土保持在生态文明建设中的主体作用。让良好生态环境成为人民生产生活的增长点、成为全县经济社会持续健康发展的支撑点、成为展现“美丽苗乡”“森林屏边”良好形象的发力点。2、落实中华人民共和国水土保持法云南省水土保持条例的根本要求中华人民共和国水土保持法将编制水土保持规划作为各级政府和部门的一项重要职责，要求县级以上人民政府水行政主管部门会同同级人民政府有关部门编制水土保持规划，报本级人民政府或者其授权的部门批准后，由水行政主管部门组织实施。中华人民共和国水土保持法对水土保持规划的编制程序、内容、重点和组织实施都作了全面详细的规定。此外，新中36、华人民共和国水土保持法在预防监督和监测等方面的一些新规定、新要求，也需要通过制定规划来有步骤、有计划地细化落实。因此，根据云南省水土保持条例第六条规定，县级以上人民政府水行政主管部门应当会同级人民政府有关部门依法编制水土保持规划，报本级人民政府或者其授权的部门批准后向社会公告，并负责组织实施。编制屏边县水土保持规划是落实水土保持法、云南省水土保持条例的基本要求。3、建立和完善水土保持规划体系的基本要求屏边县水土保持规划是全省和红河州水土保持规划的重要组成部分，是整个州水土保持规划体系建设的重要组成部分。屏边县水土保持规划通过摸清水土流失背景情况和水土保持治理现状情况，正确分析当前水土保持工作存37、在的问题和不足，着力弥补当前水土保持工作中的薄弱环节，在全县尺度上对水土资源利用、保护和水土流失治理进行统筹部署和安排，充分体现规划的系统性和层次性。4、加快水土流失治理的基本方略屏边县现有水土流失面积625.51km2，水土流失造成的土地生产力退化、河库泥沙淤积、生态环境恶化等问题仍然给全县经济社会科学发展、和谐发展带来严重威胁和制约。保护水土资源，以水土资源的可持续利用支撑和保障经济社会的可持续发展成为一项重大而紧迫的现实任务。编制水土保持规划就是全面落实中央、省委、州委和县委建设生态文明决策部署中的具体行动和关键环节，也是明确新任务、研究新思路的工作过程。要通过规划的编制，系统分析全县水38、土流失及其防治现状、存在问题，研究推动工作的新举措和新机制，科学制定全县水土保持工作方略、防治目标和总体布局，为加快水土流失防治步伐提供科学依据。5、实现振兴乡村的迫切愿望和需求屏边县处于青藏滇缅“歹”字型构造体系东支和云南“山”字形南岭纬向等构造体系的交接地带，地质构造极为复杂，自然环境相对恶劣，农业种植条件差。同时经济基础较差、农业基础薄弱、生产力水平较低，经济贫困问题突出。虽然全县于2020年已经实现全面的脱贫，乡村振兴已纳入了屏边县人民政府重要议事日程，但由于严重水土流失造成了区域农村生产生活水平低、经济发展的滞后，使当地的资源环境开发与保护矛盾日益突出，容易陷入“人口增加过度开垦土壤39、退化水土流失扩展经济贫困”的恶性循环。开展屏边县水土保持规划，将切实改善农村生产生活条件，促进经济持续发展，促进民族团结，维护社会和谐稳定。是实现全面振兴乡村的需要。6、全社会公众参与和监督程度，预防和治理水土流失的重要途径水土保持规划编制完成后要及时通过法律程序进行审批和公开，成为各级各部门和社会各方面共同遵循的行动纲领。编制和审批屏边县水土保持规划，让社会公众全面了解全县水土流失现状，深刻认识水土流失的危害及水土保持工作的重要性，从而增强环境保护意识，提高保持水土资源的自觉性和积极性；让社会公众了解需要承担的法定责任和义务，从而主动地投身到预防和治理水土流失的行列中来；让社会公众知晓水土保40、持工作的任务，从而更好地监督政府部门的工作，努力形成全社会广泛关注、共同参与的良好工作局面，为水土保持工作的开展奠定坚实的群众基础。2.3规划编制的技术路线规划编制采取的主要工作方式与关键技术路线是：现状分析、关键技术问题研究、规划目标制定、明确规划布局和主要任务、制定保障措施等环节。1、现状分析：以屏边县自然资源局的二调资料和评估等成果为基础，总结近年来的经验和问题的基础上，分析全县水土保持工作面临的形势、水土流失现状等方面，提出编制本规划的总体方略和思路。2、关键技术问题分析：在现状分析的基础上，结合云南省水土保持条例、云南省水利厅第49号公告和土壤侵蚀公告，分析规划编制中需要解决的若干技41、术问题，特别是水土保持区划、水土流失重点防治区复核划分等。3、规划目标制定：在现状分析和关键技术问题分析的基础上，根据经济社会可持续发展对水土保持的总体要求，分析确定规划主要目标及其指标，要特别注意与相关规划的协调和衔接。4、明确规划布局和主要任务规模：在综合考虑经济社会发展新形势、新要求的基础上，从不同区域面临的水土保持问题及水土流失的现实出发，分析各区域重点需要解决的水土保持问题，明确不同区域水土保持工作的方向和战略布局。以水土资源可持续利用、生态环境有效保护和改善民生为目标。注重发挥大自然的生态自我修复功能，加强预防保护、监督管理和综合治理。制定与屏边县自然条件相适应、与经济社会可持续发42、展相协调的水土流失防治措施体系和布局，提出规划的主要任务。5、制定保障措施：围绕规划的总体目标和主要任务，从组织、政策、投资、科技支撑以及部门协调等方面，制定保障措施，保障规划的顺利实施。6、工作步骤：（1）前期工作流程。a.收集相关规划、文件、规范标准要求，与相关部门充分沟通汇报；b.根据编制工作大纲初稿，确定规划原则与基本规划思路；c.收集全县自然、社会环境资料，水土流失遥感调查成果，水土保持成效，各相关规划文件，了解水行政主管部门的水土保持工作基本思路。d.在资料收集分析的基础上，进一步了解和掌握屏边县水土流失和水土保持现状及水土保持需求分析，研究确定水土保持区划，水土流失重点防治区复核43、划分，并根据各区自然、社会及水土流失特点，规划水土流失防治措施总体布局（2）编制水土保持规划报告，充分征求领导与专家意见。（3）进一步补充完善规划报告，提交送审稿，组织技术审查。（4）根据专家评审修改意见完善，提交规划报批稿，报同级人民政府或本级水行政部门批复。113屏边县基本情况3.1地理位置屏边县地处云南省南部，红河州东南部，位于北回归线以南，地跨东经10324至10358和北纬2249至2323之间，南北长63公里，东西宽55.5公里，东面与文山壮族苗族自治州的文山市、马关县隔河相望，南部与国家级开放口岸河口县接壤，西与金平瑶族苗族自治县隔河相望，北部与省级经济开发区屏边县毗邻。县政府驻44、地玉屏镇，距省会昆明市352公里，距州政府蒙自77公里。滇越铁路、昆河公路及泛亚铁路穿境而过，是云南通往越南的陆上交通要道。全县土地总面积1906.00km2，山地面积占全县总面积的99%，是典型的山区县。3.2自然概况3.2.1地形地貌屏边县处于青藏滇缅“歹”字型构造体系东支，总体地势北高南低，由北向东南倾斜，哀牢山脉为境内最高山系，全县山高林密，沟谷深切，重峦叠嶂。境内高低悬殊，最高点为县境东北部的巴巴坡，海拔2590米，最低点为东南部的那么果河与南溪河汇合处的三岔河，海拔为154米。境内99%为山地，地形以“V”型谷地为主。全县除溶岩地形区有少量的溶蚀凹地、山间谷地分布外，无明显的坝子，45、属典型的山区县。县境内地貌主要有：岩溶地貌、深切割中山、中等切割低山，这些地形地貌是制约屏边县土地利用效率提高的主要因素。3.2.2地质屏边县属云南“山”字形南岭纬向等构造体系的交接地带，地质构造极为复杂，重峦叠嶂、沟谷纵横。主要山脉有大黑山，巴巴坡山、灵宝山、大围山、二台山、照壁山等，主要河流有南溪河、那么果河、新现河、绿水河、均属元江水系红河流域，由北向南纵贯全县，分别从县境西部、中部、东部向红河汇流，河流两岸山坡陡峭，险峻，多数地段悬崖峭壁林立，大部分水源无法利用于农田。3.2.2.1地层岩性库区出露元古界震旦系屏边群（ZPn）、新生界上第三系岩浆岩（N）和第四系（Q）地层。1元古界震旦46、系屏边群（ZPn）上部条带绿泥板岩；粉砂质绢云板岩、长石石英砂岩、含砾绢云板岩；中部绢云千枚岩、石英粉砂岩。下部条带状粉砂质绢云千枚岩夹粉砂岩。其岩体在一定深度内风化强烈，表层以全、强风化岩体居多。厚度大于4238m。主要分布于水库区左岸及库尾一带。2新生界上第三系岩浆岩该层主要分布于水库区右岸及库底，其次在左岸部分地段也有出露。整个水库区右岸为火山锥西面斜坡地带，距火山口最近处仅400m。因此，右岸该层是较厚的，而库底及左岸逐渐变薄，属熔岩被形式覆盖。据钻孔勘探揭露由上至下，大体可分为两层，即顶部火山渣（浮岩）层和下部白榴橄榄辉石岩层。现分述如下：（1）上第三系白榴橄榄辉石岩（N）灰黑色，块47、状结构，岩石坚硬，在一定深度内气孔、流面网状节理发育，而随深度增加岩石变完整气孔减少。厚度大于100m。（2）上第三系火山堆积层（Nul）褐灰、灰黑色火山渣（浮岩），呈气孔蜂窝状，小孔洞及裂隙发育，岩石显破碎、质量轻、容重小，岩体结构松散，整体性极差，透水性大。主要分布于库区右岸及库底上部，其厚度距火山口一近越大，反之较浅，据钻孔勘探揭露最大深度达47m。3第四系（Q）（1）残坡积层（QedL）据其岩性分为两层，即QedL2、QedL1第四系残坡积第二层（QedL2）含碎块粘土、粉质粘土，碎块含量15%25%，其碎块直径13cm，结构松散中密，大部呈硬塑状。最大厚度为7.57m。分布于库盆大部48、表层。第四系残坡积第一层（QedL1）碎石土，碎石含量50%55%，碎块直径在110cm间，结构松散中密。厚度16m。分布于靠坝址库区左岸斜坡上。（2）冲洪积层（Qapl）褐黄色 含碎块黏土层，呈软可塑状，碎块直径为15cm，其含量在15%40%间。湿，软可塑。厚度1.25.2m。分布于库区谷底河床中。3.2.2.2地质构造水库区无区域性大断层通过。区间处于屏边大向斜北西翼，由于库区紧靠火山口，受其掀抬作用，其ZPn板岩、砂岩产状，倾向南或倾向南西，倾角变化也较大，在1041度间。库区右岸为火山锥，火山喷发后，熔岩向西侧屏边县城方向流动，形成了数十平方公里熔岩被，在火山锥周边堆积了较厚的火山渣49、。左岸板岩、砂岩岩体有在一定深度内为强、弱风化层，具有一定的厚度（强风化层厚1324m，弱风化层厚大于32m），在此带中透水性较大；右岸及谷底喷出岩，在表层有一定厚度（钻孔揭露最大深度47m）之火山渣堆积，其下也有一定厚度的白榴橄榄辉石岩强、弱风化层，在以上风化带内气孔及裂隙较为发育，透水性极大。3.2.2.3地震根据中国地震动参数区划图（GB18306-20015）及云南省地震动峰值加速度区划图、云南省地震动反应谱特征周期区划图，屏边县抗震设防烈度为VI度，设计地震分组为第三组，动峰值加速为0.05g，地震动反应特征周期为0.45s。建议全县水土保持规划中的构造物按相应参数设防。3.2.3气50、候屏边县属于低纬亚热带湿润山地季风气候类型，具有阴雾寡照、潮湿多雨、雨热同季、冬无严寒、夏无酷暑、年温差大、日温差小及立体气候显著的气候特征，这些特点是由屏边所处的地理位置（低纬度、高海拔），地形特点（中山山原）和大气环流（季风活动的影响）所决定的。随地形的高低而出现北热带、南亚热带、中亚热带、北亚热带、中温带等多种气候带，气候垂直分布明显。年平均日照1547小时，多年平均气温16.4，昼夜温差小；雨量充沛，雨季集中在510月，占全年降雨总量的77%至78%，干季11月至4月份，雨量稀少，占全年降雨总量的17%至23%。干湿季分明。多种气候类型为多种林木、农作物的生长提供了良好的条件。3.2.51、4河流水系屏边县的河流水系，属于元江水系红河流域，由于区域内雨量充沛全县境内南溪河、新现河、那么果、绿水河等4条主要河流，由北向南纵贯全县，全县1020km的支流10条，510km的山间小溪23条，共计大小河流33条，呈树枝状分布，水资源较为丰富，年产水量28.7亿立方米。由于降水不均匀，河流洪枯流量变化幅度大，河流深切、水低田高，给利用带来困难。河流总径流面积为4770.55km2，年均流量14.52亿立方米，水能理论蕴藏量为56.93万千瓦。3.2.5土壤屏边县土壤可分为砖红壤、黄壤、棕红壤、红壤、石灰土、水稻土、火山土8个土类、14个亚类、23个土属、62个土种。土壤类型分布具有以下特点52、：砖红壤分布于海拔600米以下的北热带地区；赤红壤分布在海拔600-1000米的南亚热带地区；黄壤分布于海拔1000-1800米雨量较多的中、北亚热带地区；红壤分布于海拔1300-1800米的少雨地带；黄棕壤分布于海拔1800米以上的南温带地区；其余土壤类型为非地带性土壤，有石灰土、水稻土、火山灰土。屏边县土壤具有如下特点：土壤类型多，水热条件好，土层深厚，有机质含量丰富，是林木和农作物生长较为有利的生长条件。3.2.6植被屏边县地势特殊，气候复杂，致使植物群落具有特殊性、古老性、热带性、复杂性。据屏边县县级林地保护利用规划报告（2010-2020年）：全县境内的森林植被随着气候、地形、土壤的53、变化形成有规律地分布规律如下：海拔1000m以下的地区，原有的热带雨林遭到破坏，大部分地区形成荒坡和稀树乔木次生林、竹类次生林。在溪涧、河谷、箐沟，仍有小面积残存的雨林。常见树种有柬科、无患子科、漆树科等大型羽状复叶的种类；海拔1000-1600m的地区为热带亚热带季雨林带，主要有滇木花生、榄果琼楠、阿丁枫等热带树种组成，壳斗类树种也较常见。林下常见种有草鞋木、藤竹、树蕨、桂皮树、倒挂铁角蕨、省藤、贝母兰、麒麟叶等；海拔1600-2000m的地区为亚热带常绿阔叶林带，主要为壳斗类、樟科、五加科、漆树科、金缕梅科的树种壳斗科和金缕梅科占组成的60%-70%。树下多为喜温植物，如薄竹、尖子木、草鞋54、木、蕨类、卷柏和海棠；海拔2000m以上的地区为山地苔藓林带，树种多为壳斗科植物，此外还有木兰科、樟科、茶科、金缕梅科植物。林内阴湿，树干及陆地生有较厚的苔藓。全县有森林面积1100.91km2，森林覆盖率57.76%，林草植被覆盖率66.93%。3.2.7自然及旅游资源3.2.7.1水能资源根据水资源调查，全县年平均径流量深度变化在550mm至1400mm，因降雨量分布不均，西南大，东北小。大围山径流深在10001400mm之间，马鞍山只有9001000mm。全县总面积中径流深500mm的有71.76 km2，750mm的有790.23 km2，930mm的有32.87km2，950mm的有55、80.9km2，1100mm的有40.56km2，1400mm的有18.88km2，1800mm的有87.67km2。地下水资源量为：多年平均径流深222.6mm，地下水径流量为5.1783亿m3，占水资源总量的35.64%。全县拥有水资源理论蕴藏量56万kW，实际可并开发利用的20万kW，人均占有可开发量0.143MW。到目前为止，全县小水电已开发32座水电站，总装机容量195WM，总投资10.2亿元，年平均发电量约为8亿KW.h，年交纳税金约3008.00万元，电力企业税收的大幅增长，成为屏边县重要的经济支柱。3.2.7.2矿产资源据屏边苗族自治县县矿产资源总体规划（2016-2020年）56、报告，屏边县矿产资源丰富，主要有锑、铅、锌、钨、锰等有色金属和大理石、硅石、花岗石、无烟煤、磷等非金属矿，矿种包括能源（无烟煤）、黑色金属（锰、铁、钒）、有色金属（铜、铅、锌、锡、钨、锑）、贵金属（金、银）、建材及其它非金属（大理石、花岗石、玄武岩、浮岩、重晶石、硅石、磷、石棉、砂、砖瓦用粘土）及矿泉水等6大类22种矿产。有3种矿产查明资源储量并列入云南省矿产资源储量简表，其中，能源矿产（煤）1种、非金属矿产1种、金属矿产1种。1、 主要矿产保有资源储量：无烟煤924万吨，大理石455万m3，锑矿1669吨，初步探明石灰岩矿资源储量915.225万m3。2、 矿产资源分布情况：新现乡是全县能源57、及非金属矿产资源比较集中的地区，主要为煤、大理石等矿产；白云、白河两乡仅零星分布有铅、锌等矿产；和平乡有色金属矿产资源较为集中、矿点密集，主要有铜、铅、锌、锡、锑、钨等矿产；湾塘乡有锰、钒、金等矿产分布。其矿产资源的禀赋特点是：(1)县境内发现矿种类型较多，探明矿产地少，但具较好的找矿前景。3.2.7.3旅游资源屏边县旅游十分丰富特色旅游资源明显，具有资源优势和区位优势，以大围山原始森林“绿生态”和“苗文化”为依托，培植旅游支柱产业，可归纳为“三山、四园、五景区”，即：1、 “三山”是指大围山、灵宝山、火山。（1）大围山：大围山原始森林公园是云南省物种最丰富的原始森林，总面积43992.6km58、2。高等植物有331科1539属4765种，是动植物基因库，其独有的地形地貌、秀美的自然景观、四季如春的气候，形成天然大氧吧，康体休闲的乐园。中华蜂猴、中华赤面猴、中华苏铁、多头桫堪称世界四绝。（2）灵宝山：距白云乡政府5公里，山内前后两洞相通，洞高3米，宽4米，洞内石刻雕于清光绪年间，有石窟造像8躯及龙等石刻，为省级重点文物保护单位。（3）火山：阿季伍火山距县城3公里，分为大、小两个火山口。大火山口呈马蹄状，小火山口呈筒状，火山口于新生代第三世纪火山强烈爆喷形成。2、 “四园”为苗族风情园、熊乐园、热区热果园、烈士陵园。（1）苗族风情园：屏边是云南省唯一的苗族自治县，苗族文化多姿多彩，民风民59、俗浓郁。（2）熊乐园：屏边是东南亚最大的黑熊养殖基地，黑熊养殖最多时达500头。（3）白河温泉昆河公路、滇越铁路旁，周围已建成集中连片的龙眼、荔枝热区热果园3000多亩。（4）烈士陵园：位于县城郊区，是全国爱国主义教育基地，安息着解放前后牺牲的烈士1047人，其中，越自卫还击作战中牺牲的烈士988人。3、 “五景区”是指人字桥景区、大睡佛景区、白河温泉景区、南溪河漂流景区、滴水层瀑布景区。（1）人字桥景区：滇越铁路全长400多公里，最险最奇、最具旅游价值的是距屏边县城76公里处湾塘乡境内，享誉全世界的人字桥。人字桥是滇越铁路横跨在两座悬崖峭壁间的一座纯钢材结构铁路大桥，桥长71.5米，高96.60、2米，被西方记者称为除巴拿马运河、苏伊士运河之外的世界第三大工程，具有较高的科研价值和旅游观赏价值。（2）大睡佛景区：地处新现乡境内，昆河公路旁，是目前发现的世界最大的自然睡佛，佛中有佛。（3）白河温泉景区：白河温泉长年水温85，含有人体所需的10余种矿物质，对皮肤病具有较好的疗效，可以直接饮用，所煮的鸡蛋色佳味美。（4）南溪河漂流景区：南溪河水势平缓，适宜开展漂流。（5）滴水层瀑布位于玉屏镇境内，距县城7公里，瀑布从30余米高的崖上飞流直下，景观效果显著。3.3社会经济概况3.3.1行政区划及人口屏边县地处云南省南部，红河州东南部，东与文山州文山县、马关县相连，西南与个旧市相望，南同国家级开61、放口岸河口县接壤，北与省级经济开发区蒙自县毗邻。滇越铁路、昆河公路穿境而过，是通往东南亚各国的陆上交通要道。全县国土面积1906.00km2，辖3乡4镇，76个村民委员会，4个社区居民委员会，694个自然村，895个村民小组。县内居住着苗、汉、彝、壮、瑶等民族，总人口约15万多人，其中农业人口占90%，以苗族为主的少数民族人口占全县总人口的62%，是一个典型的集“民族、边疆、山区”于一体的苗族自治县。3.3.2社会经济据2019年屏边县国民经济和社会发展统计公报，全县完成生产总值565289万元，同比增长7.1%。其中：第一产业增加值89865万元，同比增长5.6%；第二产业增加值20925462、万元，同比增长5.7%；第三产业增加值266170万元，同比增长8.8%。全县人均生产总值36376元，比上年增加3215元。非公经济实现增加值369498万元，增长6.8%，占全县生产总值比重为65.4%，比上年下降1.3个百分点。3.3.3土地利用情况3.3.3.1土地利用现状和结构1、土地利用现状据第二次土地利用现状调查数据，屏边县国土总面积为1906.00km2，其中，耕地面积414.68km2，占国土总面积的21.76%；园地面积12.29km2，占土地总面积的0.65%；林地面积1100.91km2，占土地总面积的57.76%；草地面积174.86km2，占土地总面积的9.17%；63、商服、工矿仓储、公共管理服务、特殊用地用及水域及水利设施用地共计8.80km2，占土地总面积的0.46%；交通用地15.98km2，占土地总面积的0.84%；城镇村及工矿用地23.52km2，占土地总面积的1.23%；其它用地154.96km2，占土地总面积的8.23%，具体详见下表3-12、土地利用结构根据全县土地利用现状和土地分级标准，全县耕地利用结构为：平地（2）耕地面积4.90km2，占耕地面积1.18%；26耕地面积4.94km2（其中，梯田2.49km2、坡地2.45km2），占耕地面积1.19%；615土地面积48.94km2（其中，梯田13.75km2、坡地35.19km2），64、占耕地面积11.80%；1525耕地面积167.37km2（其中，梯田27.46km2、坡地139.91km2），占耕地面积40.36%；25地面积188.53km2（其中，梯田17.59km2、坡地170.94km2），占土地面积45.46%。详见下表3-2。43 屏边县土地利用现状一级分类面积汇总表3-1 单位：km2行政区域耕地园地林地草地商服用地工矿仓储用地住宅用地公共管理与公共服务用地特殊用地交通运输用地水域及水利设施用地其他土地城镇村及工矿用地名称代码01020304050607080910111220屏边县532523414.68 12.29 1100.91 174.86 0.065、6 1.01 0.00 0.41 0.20 15.98 7.12 154.96 23.52 玉屏镇53252310151.02 2.58 173.11 17.46 0.04 0.30 0.00 0.12 0.17 2.82 1.56 12.65 4.09 新现镇53252310254.50 2.07 175.68 43.80 0.00 0.21 0.00 0.06 0.00 2.49 0.93 28.49 2.71 和平镇53252310363.45 1.21 143.40 10.77 0.00 0.07 0.00 0.06 0.01 1.84 0.68 37.20 3.59 白河镇5325266、310492.57 3.72 171.06 42.86 0.00 0.17 0.00 0.05 0.00 2.65 1.46 30.05 4.23 白云乡53252320441.53 0.64 130.45 22.82 0.00 0.19 0.00 0.03 0.00 1.96 0.66 3.71 2.77 新华乡53252320554.64 0.46 94.71 11.97 0.00 0.06 0.00 0.05 0.02 1.39 0.50 23.60 2.22 湾塘乡53252320643.26 1.62 94.37 17.22 0.00 0.01 0.00 0.06 0.00 1.0567、 0.96 17.81 2.35 保护区53252340113.70 0.00 118.12 7.97 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1.78 0.37 1.46 1.56 屏边县耕地坡度分级情况表3-2 单位：km2各乡镇行政区名称合计平地（km2）梯田及坡地面积（km2） 22-6615 1525 25 面积面积合计梯田坡地合计梯田坡地合计梯田坡地合计梯田坡地玉屏镇56.02 0.66 0.67 0.34 0.33 6.61 1.86 4.75 22.61 3.71 18.90 25.47 2.38 23.09 新现镇54.61 0.65 0.65 0.33 0.32 68、6.45 1.81 4.63 22.04 3.62 18.43 24.83 2.32 22.51 和平镇73.44 0.87 0.87 0.44 0.43 8.67 2.44 6.23 29.64 4.86 24.78 33.39 3.12 30.27 白河镇92.57 1.09 1.10 0.56 0.55 10.92 3.07 7.86 37.36 6.13 31.23 42.09 3.93 38.16 白云乡40.21 0.48 0.48 0.24 0.24 4.75 1.33 3.41 16.23 2.66 13.57 18.28 1.71 16.58 新华乡54.74 0.65 0.69、65 0.33 0.32 6.46 1.82 4.65 22.09 3.62 18.47 24.89 2.32 22.57 湾塘乡43.03 0.51 0.51 0.26 0.25 5.08 1.43 3.65 17.37 2.85 14.52 19.56 1.83 17.74 自然保护区0.18 0.00 0.00 0.00 0.00 0.02 0.01 0.02 0.07 0.01 0.06 0.08 0.01 0.07 总计414.80 4.90 4.94 2.49 2.45 48.95 13.75 35.20 167.42 27.47 139.95 188.58 17.60 170.970、9 各级占比100.00%1.18%1.19%50.40%49.60%11.80%28.10%71.90%40.36%16.41%83.59%45.46%9.33%90.67%3.3.3.2耕地及坡耕地全县耕地面积414.68km2，占全县土地面积21.76%，坡耕地面积346.04km2，占耕地面积83.45%。6坡耕地面积68.64km2，占耕地面积16.55%；615坡耕地面积48.94km2，占耕地面积11.80%；1525坡耕地面积188.53km2，占耕地面积45.46%；25坡耕地面积108.57km2，占土地面积26.18%。详见表3-3、3-4。屏边县坡耕地坡级比重表3-3坡71、度分级615152525合计坡耕地48.94188.53108.57346.04比重（%）14.14%54.48%31.37%100.00%屏边县各乡镇坡耕地占耕地的比重表3-4行政区名称坡度构成总计备注6615152525玉屏镇9.225.0123.2013.5951.01新现镇8.397.2324.6814.2154.61和平镇11.616.3828.8516.6163.45白河镇18.3112.8142.0919.3692.57白云乡5.184.7118.8812.7641.53新华乡8.306.4524.8415.0554.64湾塘乡5.035.0119.7613.4643.17自然保72、护区2.601.346.233.5313.70总计68.6448.94188.53108.57414.68比重（%）16.55%11.80%45.46%26.18%100.00%从坡耕地集中连片分布来看，坡耕地主要集中在屏边县的东北部和西北部。3.4其他功能概况3.4.1主体功能区划根据云南省主体功能区规划，屏边县涵盖了重点开发区和禁止开发区两类功能区。屏边县主体功能区划分布图详见图3-1。重点开发区：省级屏边县全域。禁止开发区：禁止开发区指包括自然保护区、世界遗产、风景名胜区、森林公园、地质公园、城市饮用水源保护区、湿地公园、水产种质资源保护区、牛栏江流域上游保护区水源保护核心区等9种类型。73、屏边县主要涉及大围山国家级自然保护区、城市饮用水水源保护区2种类型。云南省主体功能区划分布图3-13.4.2生态功能区划根据云南省生态功能区划（2009-2020），屏边县主要涉及南溪河、那么果河水源涵养生态功能区（5-1）。南溪河、那么果河主要问题为农业活动造成的面源污染和土地退化；主要生态系统服务功能为南溪河、那么河的生态农业建设；保护措施和发展方向为保护农田生态环境、推行清洁生产，防止流域面源污染，建设循环生态农业经济区。云南省生态功能区划分布图详见图3-2。图3-1 屏边县在云南省主体功能区划示意图3-23.4.3水功能区划根据红河州水功能区划（2014年修订），屏边县水功能区共划分一74、级区6个，区划河长190.7km，径流范围面积3697.82km2，云洞水库1个为开发利用区，红旗水库、团坡水库为2个保护区，绿水河、新现河、南溪河等3个保留区；屏边县水功能区共划分二级区1个云洞水库，主要为农灌、景观用水。从分布上看，一级水功能区保护区属河流、水库，是重要的饮用、农业等用水水源区。屏边县水功能一级区一览表详见表3-5，屏边县水功能二级区一览表详见表3-6。屏边县水功能一级区一览表3-5序号名称流域河长/径流范围区划依据1绿水河蒙自个旧保留区红河27.1/53.78km2红河州水功能区划（2014年修订）2新现河屏边保留区红河44.8/242km2红河州水功能区划（2014年修75、订）3南溪河蒙自河口保留区红河119/3397km2红河州水功能区划（2014年修订）4红旗水库屏边保护区红河0.15km2红河州水功能区划（2014年修订）5团坡水库屏边保护区红河0.40km2红河州水功能区划（2014年修订）6云洞水库屏边开发利用区红河0.49km2红河州水功能区划（2014年修订）屏边县水功能二级区一览表3-6序号名称流域河长/径流范围区划依据1云洞水库屏边农业景观用水区西南诸河0.49km2农灌、景观23.4.4重要水源地根据云南省水利厅关于公布县级以上城市重要集中式饮用水水源地名录的通知（云水资源201728号），屏边县涉及省水利厅公布的重要水源地1个，为红旗水库屏76、边保护区；根据云南省红河州屏边县县城集中式饮用水水源地安全保障达标建设实施方案，屏边县涉及饮用水源地3个，分别是红旗水库水源、团坡水库水源、大围山箐水源。依据屏边县重要集中式饮用水水源地相关规划，屏边县共涉及饮用水源地3个。分别为红旗水库水源、团坡水库水源、大围山箐水源。按水源类型划分，河流型1个，水库型2个。根据地表水环境质量标准（GB3838-2002）II，饮用水源地中的红旗水库水源、团坡水库水源、大围山箐水源的水质综合评价水质类别达到II类水质标准，满足水功能区水质管理目标屏边县重要水源地总体水质较好，但局部水环境质量状况依然不容乐观，面临的形势较为严峻，主要原因：农村经济快速发展，农77、村生活水平大幅提高，农村生活污水、垃圾污染问题日益突出，农业种植、养殖面源污染点多面广，成为重要水源地污染重要因素。3.4.5重要生态功能区域根据云南省主体功能区规划，屏边县主要涉及大围山国家级自然保护区、城市饮用水水源保护区2种类型。本规划将屏边县涉及的自然保护地、饮用水源地及其他纳入重要生态功能区域。3.4.5.1自然保护区根据云南省禁止开发区域名录，屏边县包括大围山自然保护区1个，为国家级自然保护区，面积为144.96km2。3.4.5.2城市饮用水源地保护区根据云南省禁止开发区域名录，城市饮用水源地保护区1个，面积为红旗水库水源0.15km2。3.4.5.3重要湿地根据屏边县林草局提供78、的云南省红河州屏边县2019年度湿地资源监测报告，屏边县湿地面积1117.30hm2，其中，自然湿地面积922.47hm2（河流湿地922.47hm2，无湖泊湿地），人工湿地面积194.83hm2，占全州湿地面积的3.07%；占全州湿地面积的4.13%。3.4.6文化功能屏边县拥有追溯久远的历史文化，百年如初的滇越铁路桥梁及人字桥等历史遗迹，屏边苗族有五个支系。有“青苗”、“花苗”、“黑苗”、“白苗”和“绿苗”，苗族花山节又称“采花山”，是苗族最盛大的传统节日，整个活动有立杆、祭杆、闹杆、收杆四个程序，每个程序都有特定的内容，现列为国家级非物质文化遗产；苗族服饰以夺目的色彩、繁复的装饰、独特的79、图案符号和耐人寻味的文化内涵著称于世，距今已有几千年的历史了。3.5水土流失现状3.5.1水土流失类型根据土壤侵蚀分类分级标准（SL190-2007），屏边县属于以水力侵蚀为主的西南土石山区，水土流失的类型主要是水力侵蚀为主的类型区中的西南岩溶区。3.5.2水土流失面积及分布1、 全县水土流失面积：根据云南省水土保持公报（2020年），和云南省土壤侵蚀调查成果，并结合根据屏边县水务局上报的水土流失治理成果，经过分析和计算得出屏边县水土流失现状调查结果：即：全县无明显流失面积1280.49km2，占土地总面积的67.18%，水土流失面积625.51km2，占土地总面积的32.82%，水土流失主要80、表现为轻度侵蚀。在全县水土流失面积625.51km2中，轻度侵蚀面积355.60km2，占流失总面积的56.85%，中度侵蚀面积42.37km2，占流失总面积的6.77%，强烈侵蚀面积29.87km2，占流失总面积的4.78%，剧烈侵蚀面积63.53km2，占流失总面积的10.16%，剧强烈侵蚀面积134.14km2，占流失总面积的21.44%；年土壤侵蚀总量281.61万t，年均土壤侵蚀模数1477.49t/km2.a。具体详见屏边县侵蚀强度等级分类图3-3和水土流失现状调查表3-7。2020年度屏边县水土流失侵蚀强度等级分类图3-32020年度屏边县水土流失现状调查表3-7乡、镇总面积无明81、显流失水土流失面积年土壤侵蚀总量（万t）土壤侵蚀模数t/(km2.a)小计轻度中度强烈剧烈剧强烈面积占总面积%面积占总面积%面积占流失面积%面积占流失面积%面积占流失面积%面积占流失面积%面积占流失面积%全县1906.001280.4967.18625.5132.82355.6056.8542.376.7729.874.7863.5310.16134.1421.44 281.61 1477.49 玉屏镇265.92187.7470.6078.1829.4048.5362.077.9510.173.404.354.455.6913.8517.7237.19 1398.47 新现镇310.942182、6.2069.5394.7430.4756.2659.387.537.953.713.923.743.9523.5024.8048.74 1567.66 和平镇262.29151.2157.65111.0842.3562.7356.476.165.554.574.1116.4114.7721.2119.0946.30 1765.34 白河镇348.81227.6065.25121.2134.7567.4655.666.685.515.194.2818.2715.0723.6119.4860.57 1736.38 白云乡204.77137.6967.2467.0832.7638.7857.81483、.166.206.069.036.559.7611.5317.1930.28 1478.64 新华乡189.62121.5564.1068.0735.9040.3459.263.655.363.645.3510.0914.8210.3515.2031.79 1676.35 湾塘乡178.69101.3556.7277.3443.2836.1546.743.784.893.304.274.025.2030.0938.9131.65 1771.26 大围山自然保护区144.96137.1594.67.815.395.35 68.502.4631.506.17 425.85 2、 水土流失面积及侵蚀84、量占比：根据2020年度屏边县水土流失现状调查情况，对水土流失面积及侵蚀量进行分析和统计得出其占比情况，即：（1）2020年度水土流失面积比重情况详见下表3-8和柱形图3-42020年屏边县各乡镇水土流失现状面积比重表3-8序号乡、镇国土面积水土流失面积占国土面积占全县水土流失面积备注（km2）（km2）（%）（%）1玉屏镇265.9278.1829.40%12.50%2新现镇310.9494.7430.47%15.15%3和平镇262.29111.0842.35%17.76%4白河镇348.81121.2134.75%19.38%5白云乡204.7767.0832.76%10.72%6新华乡85、189.6268.0735.90%10.88%7湾塘乡178.6977.3443.28%12.36%8自然保护区144.967.815.39%1.25%合计1906.00625.5131.79%12.50%（2）2020年度各乡镇土壤侵蚀量比重情况详见下表3-9和柱形图3-52020年度各乡镇土壤侵蚀量比重表3-9乡、镇国土总面积水土流失面积年土壤侵蚀占全县年土壤侵蚀总量（km2）（km2）（万t）（%）全县1906.00 625.51 281.61 100.00 玉屏镇265.92 78.18 37.19 11.28 新现镇310.94 94.74 48.74 17.31 和平镇262.2986、 111.08 46.30 16.56 白河镇348.81 121.21 60.57 19.37 白云乡204.77 67.08 30.28 10.81 新华乡189.62 68.07 31.79 11.27 湾塘乡178.69 77.34 31.65 11.23 大围山保护区144.96 7.81 6.17 2.17 3、 全县水土流失分布：屏边县为山区县，其水土流失主要分布在南部和东部片区，尤其是屏边东片区和西片区的南溪河沿岸水土流失较为严重，强烈以上水土流失现象较多，严重的水土流失不仅直接威胁饮用水水源地的水质安全，而且大量泥沙进入河流，淤积河道，影响区域生态环境。从地类来看，耕地也是水87、土流失较为严重的区域，而坡耕地则是水土流失分布较为广泛和严重的区域，其水土流失面积达346.04km2，占水土流失面积的55.23%，其次是不合理的农林开发活动和城镇、工矿、交通运输、水利设施建设造成的水土流失不容忽视。据2020年度屏边县各乡镇水土流失面积现状调查，对全县各乡镇水土流失面积进行调查、整理和分析，得出全县土壤侵蚀面积大于100km2的乡镇有和平镇和白河镇等二个镇。土壤侵蚀面积最大的乡镇是白河镇，其面积为121.21km2，占国土面积的34.75%；土壤侵蚀面积最少的是大围山自然保护区，其面积为7.81km2，占国土面积的5.39%。对全县各乡镇土壤侵蚀强度进行分级调查、整理和分88、析得出各流失强度等级和流失占比：（1）轻度侵蚀：侵蚀面积最大的是白河镇，其面积为67.46km2；轻度侵蚀最小的是大围山自然保护区，其面积为5.35km2；水土流失占比最大的是大围山自然保护区，其占比68.50%，面积为5.35km2；水土流失面积比例最小的是湾塘乡，其占比46.74%，面积为36.15km2。（2）中度侵蚀：侵蚀面积最大的是玉屏镇，其面积为7.95km2，最少的是大围山保护区，其面积为2.46km2；水土流失占比最大的是大围山自然保护区，其占比31.50%，面积为2.46km2；水土流失占比最小的是新华乡，其占比4.89%，面积为3.78km2。（3）强烈侵蚀：侵蚀面积最大的89、是白云乡，其面积为6.06km2，最少的是湾塘乡，其面积为3.30km2；水土流失占比最大的是白云乡，其占比9.03%，面积为6.06km2；水土流失占比最小的是新现镇，其占比3.88%，其面积为3.71km2。（4）剧烈侵蚀：侵蚀面积最大的是白河镇，其面积为18.27km2，最少的是新现镇，其面积为3.74km2；水土流失占比最大的是新华乡，其占比14.82%，面积为10.09km2；水土流失占比最小的是新现镇，其占比3.91%，其面积为3.74km2。（5）剧强烈侵蚀：侵蚀面积最大的是湾塘乡，其面积为30.09km2，最少的是新华乡，其面积为10.35km2；水土流失占比最大的是湾塘乡，其90、占比38.91%，面积为30.09km2；水土流失占比最小的是新华乡，其占比15.20%，其面积为10.35km2。3.5.3水土流失成因3.5.3.1自然因素地形地质条件：屏边县山区占总土地面积的99%，南溪河、新现河、那么果、绿水河等四条主要支流及其支流纵横深切而成的中山峡谷等复杂地形，立体地形特点突出，坡度较陡，重力及降雨推力对山体的破坏作用，滑坡和泥石流时有发生，导致水土流失很严重。气候条件：屏边县雨量充沛，多年平均降雨量1600.00mm，降雨时空分布不均，雨量充沛，雨季集中在510月，占全年降雨总量的77%至78%，干季11月至4月份，雨量稀少，占全年降雨总量的17%至23%。干湿91、季分明。常常导致干旱或洪涝等自然灾害，一定程度上加剧了水土流失。3.5.3.2人为活动人为活动作为水土流失发生发展的外部条件，具有双重作用。一方面，人为活动可以通过改变局部坡度、截短坡长、改善土壤条件、增加植被覆盖、修建防护工程等方式抑制水土流失的发生发展。另一方面，不合理的人为活动将加剧水土流失的发生发展。主要表现在以下几方面：基础设施及生产建设项目：过去几年，随着社会经济的发展，加快了当地基础建设，如修路、基建、电站、工矿业、农林开发等大批生产建设项目，但是对于屏边县薄弱的生态环境，不合理的开发极易导致严重的水土流失。目前，全县水土流失强度以上流失区域主要发生在采矿、采砂、取土、取石区域，92、新建公路、江河沿线，陡坡耕地及泥石流滑坡地带，多以点、线、面的方式存在和分布，虽然总面积较小，但造成的危害极大。据土地利用统计资料分析，全县耕地面积414.68km2，占国土总面积的21.76%，其中，坡耕地面积346.04km2，占耕地面积的83.45%，广布的坡耕地是水土流失的主要源地，主要由于全县以山区为主，在农村农业还是主要的生活支柱，为了满足农业生产的需要，毁林开荒现象时有发生，林地面积减少，植被覆盖率降低，而耕地增加，特别是坡耕地较多，反复的耕作降低了土壤抗侵蚀能力，在雨滴击溅和径流冲刷时松散的土壤产生严重的侵蚀。经营粗放，广种薄收，片面追求耕地数量，毁林开荒和陡坡开荒屡禁不止。耕93、作方式落后，掠夺性经营使水、土、肥流失，耕作层逐渐减薄，产量越来越低，陷入越垦越穷，越穷越垦的恶性循环，致使水土流失逐年加剧。3.5.4水土流失危害水土流失给经济建设和社会发展带来极大的危害，严重的水土流失不仅毁坏了宝贵的水土资源，引起生态环境的恶化，降低人口环境容量；而且阻断交通，淤塞水库，淤高河床，加剧了洪涝自然灾害的发生；恶劣的生态环境又是贫困的根源，水土流失与贫困互为因果。屏边县水土流失的危害，大致有：3.5.4.1破坏土壤资源、阻碍农业生产、严重制约山区经济的发展严重的水土流失，致使地面切割得支离破碎、沟壑纵横。水土流失带走了肥力强、颗粒细、有机质含量高的表土，导致耕作层变薄、肥力下94、降、保水能力降低，农作物生长所需的氮、磷、钾等养分流失，严重阻碍山区生产的发展，同时随着表土年复一年的流失，吞噬了人类赖以生存的土地资源，使土壤干旱加剧、肥力退化、农作物减产。屏边县是一个山区县，水土流失严重制约着全县经济的发展，具体表现为：土地利用总体水平较低，主要是山区毁林开荒和陡坡垦殖所致，东北和西北片区等两部分岩溶化严重，耕地零星分布，坡耕地是水土流失的根源；土地人口承载率低，人口环境容量十分有限，随着经济社会的不断发展和人民生活水平的逐步提高，人口增加和耕地减少同步发展的不可逆转趋势，人口环境容量的形势将日益严峻。3.5.4.2淤积河道、抬高河床、降低防洪标准在土壤遭到严重侵蚀破坏的95、区域，雨季将山洪携带大量的泥沙流入河道、渠道，降低现有水利工程效益，严重影响水利工程的安全运行，缩短水利工程的使用寿命。河道泥沙的淤积抬高了河床，使过水断面减小，削弱了河道行洪能力，降低了河道防洪标准。尤其是在人口密集、良田众多的坝区周围，由于河流进入坝区，河床坡降变缓，水流速度减慢，上游泥沙极易沉积下来，河道淤积、河床抬高现象更为明显。河流淤积洪水泛滥，大量泥沙输入河中，抬高河床，给下游地区造成巨大灾难。3.5.4.3水源枯竭、水质变差，人畜饮水日趋困难森林的减少使得水源数量、质量不断下降。部分昔日清澈的河流，部分已枯竭，成为季节性河流，雨季河水暴涨暴落，河水浑浊；旱季河流干枯，使得因人口增96、长而变得不堪负荷的乡镇供水系统捉襟见肘，人畜饮水越来越困难。3.5.4.4破坏生态环境和旅游资源区域具有旅游资源优势，生态环境的破坏将直接影响区域内旅游业的发展，还使区域在投资环境、投资安全性等方面处于不利地位。因此，水土流失在一定程度上制约了区域旅游外向型经济的发展。3.5.4.5电站和矿山企业及水陆交通方面的危害严重的水土流失形式（如滑坡、泥石流）对电站和矿山企业、道路桥梁造成的危害是巨大的，不仅造成很大的经济损失，同时还伴随人员伤亡。这种情况往往发生在水土流失比较严重的地方。综上所述，全县水土流失产生的危害是显而易见的，严重制约着流域经济的可持续发展，在一些地方甚至对人类生存和发展构成了97、严重威胁。3.6水土保持现状截至目前，屏边苗族自治县人民政府及各乡镇政府和水行政主管部门采取一系列措施，开展了具有特色的水土保持工作，在河道整治、农田水利、水源保护等等生态治理项目中探索出了一条行之有效的路子，水土保持监督执法取得了突破性的进展，水土保持监测工作扎实推进，全县水土保持工作取得明显成效，积累了宝贵的经验。3.6.1水土保持成效3.6.1.1水土流失治理成效显著，水土流失面积减少经过长期不懈的努力，全社会广泛参与和重点治理，我县水土流失防治取得了显著成效。截至2020年，全县以国家重点水土保持工程为依托，多渠道、全方位开展水土流失的综合治理，较好地改善了治理区的生态环境。具体详见工98、程量统计表3-10。屏边县水土保持措施现状表3-10屏边县治理面积分项治理措小型水利水保蓄水工程 实施生态 修复面投资坡改梯水保林经济林种草封育治理其他拦沙坝谷坊工程坡面水系数量控制面积长度km2km2km2km2km2km2km2座km2km座km2万元合计446.40 36.08 295.39 70.99 26.18 17.43 0.33 4.6 82 23.73 7508.05 其中12.76 2.01 2.28 2.30 8.25 5 24.00 524.35 备注1. 1.在总治理面积为446.40km2中，有12.76km2治理面积是水利部门实施的重点治理工程面积；2.总投资75099、8.05万元中，有524.35万元是水利部门实施的重点治理工程投资。注：该数据来源于红河哈尼族彝族自治州水土保持规划报告数据统计。截止到2020年底，全县水土流失总面积呈下降趋势，水土流失总面积由1043.07km2减少到625.51km2，减少了417.56km2，减少幅度达21.86%。3.6.1.3林草植被覆盖逐步增加，生态环境明显趋好坚持山水田林路统一规划，多部门协调合作，紧紧围绕“美丽苗乡”“森林屏边”发展主题，通过大面积封育保护、造林种草、退耕还林还草等植被建设与恢复措施，林草植被面积大幅增加，森林覆盖率由2016年的55.02增长到2020年的57.76，生态环境明显趋好。截至2100、020年，累计实施退耕还林还草14.88万亩（其中2020年度3.10万亩）、城市和通道面山绿化美化5.95万亩，全县生态公益林总面积达87.91万亩，为此，屏边县林业和草原局在年终考核中被云南省人力资源和社会保障厅、省林业和草原局评为“全省绿化先进集体”。3.6.1.4蓄水保土能力不断提高，减沙拦沙效果日趋明显通过合理配置水土保持措施，蓄水保土能力不断提高，土壤流失量明显减少，有效拦截了进入江河湖库的泥沙，延长了水库等水利基础设施的使用寿命。据统计，截至2020年，累计兴建水库12座，完成1座中型水库、4座小（1）水库、7座小（2）型水库，防洪治理河道119.9km，完成小型农田水利工程55101、73件，建成水池、水窖667口，完成水毁修复沟渠工程1694件，实现新增灌溉面积1.9万亩，改善灌溉面积5.24万亩，改造中低产田及高稳产农田1.15万亩。综合林草、工程等措施，年可减少土壤流失量约30万t。3.6.2面临的形势党的十九大以来，党中央将建设美丽中国作为全面建设社会主义现代化国家的重大目标，把生态文明建设摆上更加重要的战略位置，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，按照生态文明建设的核心要点，大力推进生态环境建设，促进经济社会的可持续发展，这为水土保持事业发展提供了难得的历史机遇。屏边县坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理102、念，按照“融入滇中，联动南北，开放发展”要求，坚持发展第一要务，以“乡村振兴生态氧吧”为主题，以“一个精品，二个示范、三个融合”为平台，逐步构建“一核一园三梯度一环线”的区域社会经济发展新格局。以提升发展的质量和效益为中心，认识新常态、适应新常态、引领新常态，形成城乡可持续发展的体制机制和发展方式，在实现美丽苗乡新崛起上取得重大进展。根据屏边苗族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要，屏边苗族自治县围绕“乡村振兴生态氧吧”这一总目标，全力推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，抢抓机遇、务实苦干，做到“开放活、经济强、百姓富、文化兴、环境美、达小康”；坚持生态103、立县战略，贯彻落实主体功能区战略，坚持推进“森林屏边、生态屏边、美丽屏边、富饶屏边”建设，着力推进绿色发展、循环发展和低碳发展，为全县人民创造良好的生产生活环境。屏边县经济社会发展对水土保持工作提出了新要求，水土保持工作面临挑战和机遇。3.6.2.1城乡统筹发展对水土保持的影响根据屏边苗族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，预期到2025年常住人口城镇化率达到50%，经估测，到2030年常住人口城镇化率将达到60%左右，随着城市建设和生态环境建设及城乡基础设施完善，今后一段时期基础设施建设项目仍将维持相当规模，能源、交通、水利等工程建设引发的水土流失问题依然突出，治理任务艰巨。3.6104、.2.2转变农业发展方式与水土保持生态建设协调发展屏边苗族自治县推进高原特色现代农业建设，以“东北部山区综合开发”和“红河谷热区资源开发”为机遇，将屏边建成高原特色农业区，加速推进“农业高效增产的灌溉排水体系建设”和“红河灌区建设”，其对水土保持服务农业发展提出了新的要求，在农业生产经营过程中，应注重水土保持，防治水土流失。3.6.2.3资源开发强度持续增加造成的水土流失仍然严重随着经济社会快速发展，水、土地、能源和矿产资源的大规模开发利用对资源的可持续利用提出了严峻挑战，资源环境对经济发展的约束日益增强，资源供需矛盾突出，由此带来的水土流失问题更值得关注，资源开发造成的水土流失仍将是水土保持105、监管的重点。3.6.2.4着力推进生态文明建设，凸显对水土保持功能的要求屏边苗族自治县把绿色作为永续发展的必要条件和重要保障，在生产力布局、城镇化发展、重大项目建设中充分考虑保护自然和资源环境承载能力，加快形成节约资源能源、保护和改善生态环境的生产方式等，使屏边苗族自治县成为人与城市、城市与自然和谐发展的生态家园。在新形势下，加强森林屏边、水源地区、坡耕地区域等的水土保持生态建设，凸显出对水土保持不同功能的要求。3.6.2.5加大水土流失治理工作，推进振兴乡村步伐红河州南、北区域经济社会发展差异大，结合红河州乡村振兴工作重点县和集中连片特殊困难地区县，全州共计7个，其中，屏边县属于国家乡村振兴106、工作重点县。乡村振兴是农村经济发展的关键问题，又是防治水土流失的重点，因此，在治理水土流失和促进屏边社会经济的过程中，特别是今后的乡村振兴进程中，举全县财政之力改善农村生产生活条件和生产方式，全面落实老少边区水土保持工作。在屏边县的振兴乡村战略的指导下，以改变农村生态环境为目标、治理水土流失为手段、建设清洁小流域为重点，推进全县乡村振兴步伐。3.6.3存在的问题屏边县水土流失综合防治逐步纳入法制化轨道，重点地区水土流失治理成效显著，植被保护和修复初见成效，退耕还林还草面积不断扩大和巩固，水土流失面积逐年下降。但全县水土流失依然严峻，坡耕地、河流源头区及城市集中式饮用水水源地等水土流失防治要求不107、断提高，城镇化建设、生产建设项目产生的水土流失问题日益凸显，水土保持综合监管、社会公众水土保持意识及水土流失防治投入仍有待加强和提高，具体详见下表3-11。水土保持存在问题情况统计表3-1101 水土流失治理任务依然艰巨全县土壤侵蚀强度呈增加趋势，水土流失治理难度加大，治理任务艰巨。改善和抢救土地资源，加强坡耕地、滩涂地区水土流失治理。少数民族地区、贫困山区严重的水土流失尚未得到有效治理。02 新形势下，水土流失综合治理对象多样化除传统的综合治理外，坡耕地、饮用水水源地、河道生态治理等不断涌现，水土流失综合治理的任务呈多样化。03 城镇化进程中产生水土流失不容忽视在城镇化建设和城乡一体化发展中108、，城镇化基础设施、城镇化和资源开发导致土地资源占压、扰动地表面积有所扩大，人为造成的水土流失不容忽视。04 水土流失防治资金投入尚不能满足生态建设需求水土流失防治任务仍然艰巨且治理难度逐步增大，水土流失防治投入仍不能满足生态建设需要。05 水土保持综合监管有待加强水土保持政府目标责任制等已建立，水土保持工程建设管理等制度有待完善，科技支撑体系尚不健全，信息化水平急需提高，监管能力亟待提高。06 社会公众水土保持意识有待进一步提高水土保持宣教和科普工作虽然取得了很大成绩，但生产、建设过程中急功近利、破坏生态的情况仍有发生，社会公众水土保持意识尚需提高。屏边苗族自治县水土保持规划（2021-203109、0）4.现状评价及需求分析4.1现状评价4.1.1土地资源利用现状评价4.1.1.1土地利用结构分析根据屏边县土地资源特点和土地利用现状分析，土地利用结构中农用地面积1702.74km2，占土地总面积89.5%，其中，生产用地（耕地、园地）面积426.98km2，占农用地面积25.1%；生态用地面积1275.77km2，占农用地面积74.92%。全县建设用地面积23.52km2，占土地总面积2.13%，主要为居民用地、工矿用地、交通运输用地等。全县未利用地面积7.12km2，占土地总面积0.37%，主要为裸地、水域及水利设施用地等其他土地。从全县土地利用结构来看，农业用地比重较大，说明屏边县以110、农业发展为基础；生产用地中坡耕地比重较大，经果林占比较少，说明全县坡地耕作现象突出，经济果林产业发展相对滞后；生态用地比重较大，但未利用地中裸地占比较大，说明全县生态状况提升空间较大。全县当前的土地利用结构存在如下问题：1、土地利用结构不合理：屏边县属山区县，山区面积占全县总面积99%，可利用平地资源十分有限，一定程度限制经济发展；随着社会经济的不断发展，农业内部结构的调整、灾害毁损以及城镇、道路等建设占用大量耕地，耕地日趋减少，人均耕地随着减少，人地矛盾突出，全县约83.45%左右的耕地为坡耕地，保水保土保肥性差，耕地质量明显偏低，宜耕后备资源少，落实占补平衡（补充耕地）难度大。近几年在各级111、政府的大力扶持下，经果林产业得到很大发展，区域属亚热带季风气候，立体气候明显，适宜各种植物生长，生物资源的开发利用潜力很大，并且山区地形破碎对于粮食生产来说是不理想，产量提升空间较小，但却是一些经济价值很高的特用林、经果林生长的极佳地，因此，针对规划区山区占83%的特点，在传统产业基础上，加快培育已经果为主的高原特色产业，充分利用区域自然条件的优势，增加土地利用中经果林的比例。2、生态系统脆弱：屏边县林地面积1100.91km2，占全县土地面积57.76%，以有林地居多；全县草地面积174.86km2，占全县土地面积9.17%，以荒草的居多；由此看出，近年屏边县开展“森林养吧”建设的成效，但仍112、面临地质灾害带来生态系统脆弱的严峻形势，同时全县草地占比较少，为构建“山水林田库草”生态系统带来一定难度。屏边县深入实施“美丽苗乡”“森林屏边”战略，以保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务。同时屏边县坚持“既要金山银山，又要绿水青山”、构建“山水林田库草”生命共同体和“绿色发展”的理念，将小流域建设、林果产业发展与绿色相融合，改变养殖方式，加强生态修复和种草养畜，促进生态系统良性循环。3、农业基础设施差，制约土地利用效益：水利设施薄弱，全县水田面积72.26km2，水浇地面积22.13km2，大部分为旱地，得不到有效灌溉，粮食产量近年有所提高，但受自然条件制约，分布广泛的荒山荒坡多，因水113、源无法解决而闲置荒废得不到开发利用。现有部分水利工程老化，年久失修，配套工程不齐全等多种原因，使许多地区干旱缺水，农作物不能按时栽种，直接影响了农业生产的发展和人民群众生活水平的提高。农业基本建设缓慢，全县山地多，平坝少，坡耕地所占耕地比重较大，东北片区陡坡开荒现象突出，加之岩溶化现象严重，农业后备资源薄弱。同时，平整土地、修筑梯田、改造坡耕地、改良土壤、新修农田水利等农田基本建设落后，是造成粮食产量较低的主要原因。4、建设用地布局不合理：屏边县建设用地以居民用地和工矿用地为主，居民用地主要分布在各县乡镇，多集中分布地势平缓、土地肥沃的坝区或平地区域，人口密集；工矿用地主要分布在矿产资源丰富的114、区域，区域生态状况良好。近年来，随着城市化进程的加快，因社会经济发展需要以及规划等多方面原因，城镇开发、园区建设、基础设施建设和矿山开采等交错建设，致使各区域主体功能不明确，虽符合土地利用总体规划及相关规划，但仍存在良田占用、土壤污染、生态破坏等一系列问题。5、坡耕地比重较大、水土流失严重：全县坡耕地面积346.04km2，占全县土地面积18.16%，占全县耕地面积83.45%，占全县水土流失面积55.23%，说明全县坡耕地是水土流失重要区域，同时强度较大，极易造成耕地面积减少和耕地质量下降，是全县主要水土流失发源地，是限制全县农业发展重要因素。4.1.1.2土地利用结构对水土保持的需求分析由115、于不合理的土地利用结构和土地利用方式，引起的水土流失越来越严重，从而导致区域水土流失强度增强。随着水土流失发生、发展，又会导致区域毁林开荒、陡坡耕作等不合理的土地利用，从而造成区域环境的恶性循环。区域水土流失治理显得越发地迫切。根据土地供给能力和可持续发展的需要：加强基本农田保护，促进节约集约用地，科学开发未利用地；优化用地结构与布局，统筹各业各类用地，积极转变土地利用方式，为基础设施、民生用地、优势资源转换提供土地利用保证；加强土地整治，应全面开展违规土地征用和矿产资源开发利用专项整治工作；在编制有关基础设施建设、矿产资源开发、城镇建设和园区建设等方面的规划时，组织编制机关应当从水土保持角度116、，分析论证各项规划所涉及的项目总体布局、规模以及建设的区域和范围对水土资源和生态环境的影响，并提出相应水土流失预防、治理和监督的对策措施，实现水土流失和生态环境由事后治理向事前预防保护的转变；开展坡耕地专项治理、水土保持重点工程、石漠化综合治理工作；由于区域土地生态环境问题突出，开展水土保持重点工程建设，遏制生态环境脆弱，需要对现有林地和草地采取封山育林保护、自然修复等预防措施。4.1.2水土流失消长评价4.1.2.1 1999至2020年度全县水土流失现状1、1999年度全县水土流失现状调查结果：全县无明显流失面积862.93km2，水土流失面积1043.07km2，表现为轻度侵蚀。在全县水117、土流失面积中，轻度侵蚀面积197.87km2，中度侵蚀面积319.90km2，强烈侵蚀面积130.37km2，剧烈侵蚀面积110.34km2，剧强烈侵蚀面积284.59km2；年土壤侵蚀总量503.64万t，年均土壤侵蚀模数2642.39t/km2.a。2、2004年度屏边县水土流失现状调查结果：全县无明显流失面积922.68km2，水土流失面积983.32km2，表现为轻度侵蚀。在全县水土流失面积中，轻度侵蚀面积289.56km2，中度侵蚀面积215.23km2，强烈侵蚀面积103.42km2，剧烈侵蚀面积108.76km2，剧强烈侵蚀面积266.35km2，年土壤侵蚀总量438.56万t，118、年均土壤侵蚀模数2300.94t/km2.a。3、据2015年云南省土壤侵蚀调查成果，全县无明显流失面积1022.84km2，水土流失面积883.16km2，表现为轻度侵蚀。在全县水土流失面积883.16km2中，轻度侵蚀面积405.74km2，中度侵蚀面积95.00km2，强烈侵蚀面积79.01km2，剧烈侵蚀面积75.53km2，剧强烈侵蚀面积227.88km2，年土壤侵蚀总量327.26万t，年均土壤侵蚀模数1717.00t/km2.a。4、2020年度屏边县水土流失现状调查结果：根据屏边县水务局上报的水土流失治理成果，并结合2020年云南省土壤侵蚀调查成果，经过分析和计算得出如下结果，119、即：全县无明显流失面积1280.49km2，占土地总面积的67.18%，水土流失面积625.51km2，占土地总面积的32.82%，表现为轻度侵蚀。在全县水土流失面积625.51km2中，轻度侵蚀面积355.60km2，中度侵蚀面积42.37km2，强烈侵蚀面积29.87km2，剧烈侵蚀面积63.53km2，剧强烈侵蚀面积134.14km2；年土壤侵蚀总量281.61万t，年均土壤侵蚀模数1477.49t/km2.a。屏边苗族自治县水土保持规划（2021-2030）1999年至2020年全县水土流失强度现状调查表4-1年度总面积（km2）无明显流失（km2）水土流失分级年土壤侵蚀总量（万t）土120、壤侵蚀模数t/(km2.a)小计轻度中度强烈剧烈剧强烈面积（km2）占总面积%面积（km2）占总面积%面积（km2）占流失面积%面积（km2）占流失面积%面积（km2）占流失面积%面积（km2）占流失面积%面积（km2）占流失面积%1999年1906.00862.9345.271043.0754.73197.8718.97319.9030.67130.3712.50110.3410.58284.5927.28503.642642.392004年1906.00922.6848.41983.3251.59289.5629.45215.2321.89103.4210.52108.7611.06266121、.3527.09438.562300.942015年1906.001264.6966.35641.3133.65342.2753.3782.4512.8671.9211.2173.0911.4071.5811.16327.261717.002020年1906.001280.4967.18625.5132.82355.6056.8542.376.7729.874.7863.5310.16134.1421.44281.611477.49备注：根据上述全县水土流失一现状调查与分析，对1999年至2020年度全县各乡镇的水土流失现状进一步进行分析和整理，即：1999年至2020年屏边县各乡镇水土流失面122、积现状调查表4-2乡、镇国土面积（km2）水土流失面积（km2）备注1999年（调）2004年（调）2015年（调）2020年玉屏镇265.92 180.42 170.08 79.77 78.18 新现镇310.94 184.34 173.77 101.12 95.74 和平镇262.29 148.28 139.78 103.62 111.08 白河镇348.81 205.90 194.10 120.93 121.21 白云乡204.77 115.86 109.22 75.50 67.08 新华乡189.62 107.14 101.00 74.07 68.07 湾塘乡178.69 101.14123、 95.34 76.04 77.34 自然保护区144.96 10.26 7.81 合计1906.00 1043.08 983.29 641.31 625.51 屏边苗族自治县水土保持规划（2021-2030）48屏边苗族自治县水土保持规划（2021-2030）4.1.2.2 1999年至2020年水土流失消长分析从上述1999年至2020年水土流失对比的数据分析，分析发展趋势来看，水土流失面积由1999年的1043.07km2减少到2020年调查成果数据625.51km2，水土流失面积减少了417.56 km2。土壤侵蚀由1999年的503.64万减少到2020年调查成果数据281.61万t124、，土壤侵蚀总量减少了222.03万t，土壤侵蚀模数降低了1164.90t/km2.a以上数据说明屏边县水土流失侵蚀面积逐年呈减少趋势，说明近几年治理了适宜治理的水土流失面积，水土流失表现出降低趋势。其中，轻度侵蚀面积呈增大趋势，中度侵蚀面积逐年呈逐渐减少趋势，说明近几年治理了适宜治理的水土流失面积，但部分区域治理尚未完成；强烈及以上侵蚀强度面积逐年减少缓慢，说明近几年治理了适宜治理的水土流失面积，较难治理或者后期水土流失治理的难度越来越大，水土流失侵蚀强度表现出加剧趋势。4.1.1.3治理区生产生活条件改善，农民收入大幅增长通过综合治理，全县通过农田水利工程、节水灌溉工程，有效提高了土地生产力125、；荒山荒坡变为林地草地，农村生产生活基本条件得以改善；同时水土保持与特色产业发展紧密结合，促进了农村产业结构调整，农业综合生产能力明显提高。截至2020年，完成1座小（一）型水库除险加固、7座小（二）型水库除险加固、4个山洪灾害非工程措施建设项目和5573件山区“五小水利”工程，新增灌溉面积1.9万亩，改善灌溉面积5.24万亩，改造中低产田及高稳产农田1.15万亩。治理区充分发挥了水土流失治理经济效益的带动作用，增加了农民收入，实现了2020年度全县脱贫奠定了基础。4.1.2.3 2015年至2020全县各乡镇水土流失消长情况1、2015年至2020年水土流失面积消长对比：通过对水土流失面积调126、查的数据分析，无明显流失面积由1264.69km2增加1280.49km2，水土流失面积由641.31km2减少到625.51km2。在水土流失面积中，轻度侵蚀面积由342.27km2增加到355.60km2；中度侵蚀面积由82.45km2减少到42.37km2；强烈侵蚀面积由71.92km2减少到29.87km2；剧烈侵蚀面积73.09km2减少到63.53km2；剧强烈侵蚀面积71.58km2增加到134.14km2；2、2015年至2020年土壤侵蚀量消长对比：通过对壤侵蚀量调查的数据分析，年土壤侵蚀总量327.26万t减少到281.61万t；年均土壤侵蚀模数1717.00t/km2.a127、减少到1477.49t/km2.a。各乡镇水土流失消长情况具体详见下表5和表6屏边苗族自治县水土保持规划（2021-2030）2015年屏边县各乡镇水土流失分布分级现状调查表4-3 单位：km2乡、镇总面积无明显流失水土流失面积年土壤侵蚀总量（万t）土壤侵蚀模数t/(km2.a)小计轻度中度强烈剧烈剧强烈面积占总面积%面积占总面积%面积占流失面积%面积占流失面积%面积占流失面积%面积占流失面积%面积占流失面积%全县1906.001264.6966.35641.3133.65342.2753.3782.4512.8671.9211.2173.0911.4071.5811.16327.261717128、.00玉屏镇265.92186.1570.0079.7730.0045.7157.3010.6713.386.498.147.489.389.4211.8139.11471.10新现镇310.94209.8267.48101.1232.5255.8655.2412.5712.438.988.889.569.4514.1513.9950.11612.60和平镇262.29158.6760.49103.6239.5148.3246.6315.2714.7413.3712.9012.0411.6214.6214.1148.31843.21白河镇348.81227.8865.33120.9334.67129、67.3155.6616.4213.5814.8212.2616.1113.326.275.1868.91974.25白云乡204.77129.2763.1375.5036.8743.0457.018.6611.477.469.8810.3213.676.027.9731.41532.47新华乡189.62115.5560.9474.0739.0638.1151.457.4310.038.6811.728.3511.2711.5015.5332.91734.28湾塘乡178.69102.6557.4576.0442.5537.0148.678.0810.6312.1215.949.2312.1130、49.6012.6247.71832.74大围山自然保护区144.96134.7092.9210.267.086.9167.353.3532.656.86473.42屏边苗族自治县水土保持规划（2021-2030）2020年屏边县各乡镇水土流失分布分级现状调查表4-4乡、镇总面积无明显流失水土流失面积年土壤侵蚀总量（万t）土壤侵蚀模数t/(km2.a)小计轻度中度强烈剧烈剧强烈面积占总面积%面积占总面积%面积占流失面积%面积占流失面积%面积占流失面积%面积占流失面积%面积占流失面积%全县1906.001280.4967.18625.5132.82355.6056.8542.376.7729.8131、74.7863.5310.16134.1421.44281.611477.49玉屏镇265.92187.7470.6078.1829.4048.5362.077.9510.173.404.354.455.6913.8517.7237.191398.47新现镇310.94215.2069.2195.7430.7957.2659.817.537.873.713.883.743.9123.5024.5548.741567.66和平镇262.29151.2157.65111.0842.3562.7356.476.165.554.574.1116.4114.7721.2119.0946.301765.3132、4白河镇348.81227.6065.25121.2134.7567.4655.666.685.515.194.2818.2715.0723.6119.4860.571736.38白云乡204.77137.6967.2467.0832.7638.7857.814.166.206.069.036.559.7611.5317.1930.281478.64新华乡189.62121.5564.1068.0735.9040.3459.263.655.363.645.3510.0914.8210.3515.2031.791676.35湾塘乡178.69101.3556.7277.3443.2836.154133、6.743.784.893.304.274.025.2030.0938.9131.651771.26大围山自然保护区144.96137.1594.617.815.395.3568.502.4631.506.17425.85 屏边苗族自治县水土保持规划（2021-2030）4.1.2.4 水土流失消长分析评价通过1999年、2004年、2015年和2020年度的水土流失现状对比，土壤侵蚀逐年降低，水土流失状况总体明显好转，水土流失恶化趋势总体上得到有效遏制。按侵蚀强度等级统计分析表明屏边县水土流失以轻中度流失为主，且轻中度流失呈逐渐降低的趋势，而强度、极强度、剧烈流失均呈现出逐年递减较慢的趋势，134、上述趋势表明近几年屏边县水土保持工作治理了适宜治理的水土流失面积，较难治理或者后期水土流失治理的难度越来越大，水土流失侵蚀强度表现出加剧趋势，其变化原因主要是：1、水土流失面积减少的主要原因：（1）水土保持综合治理工程建设加快。全县“十二五”期间、“十三五”期间实施小流域水土保持综合治理工程。同时，全县水土保持各部门及公众参与的防治工作，把农田整治、水利建设、植树造林等各类生态恢复工程结合起来的水土流失综合治理。（2）严格依法行政，强化监督执法。全县不断加大水土保持执法力度，全面推进生产建设项目水土保持“三同时”制度的落实，有效减少因生产建设活动造成的水土流失。（3）全县采用多种形式、方式，广135、泛宣传水土保持知识，增强全民水土保持意识，全民加入到水土流失防治工作中。2、水土流失侵蚀强度加剧趋势的原因：（1）屏边县山区面积占国土面积的99%，坡耕地分布较多，尤其是坡耕地水土流失严重，水土流失程度呈强烈以上。（2）随着社会经济发展，各种生产建设活动增加，在建设过程中水土保持防治重视不够，形成局部高强度土壤侵蚀区，并且造成的水土流失速度远大于治理速度。（3）全县历年来各项生态治理工程本着先易后难、效益见效快的原则开展治理，治理区域主要集中在轻度、中度侵蚀区，致使轻度、中度流失面积减少，而水土流失严重地区的治理没有得到有效治理，从而导致区域轻度、中度水土流失面积有所减少，而使强烈以上水土流失136、面积呈加剧趋势。（4）全县河流众多，河谷地形纵横，致使新现河、南溪河沿岸水土流失呈强烈以上发育。（5）由于遥感精度的提高，对地物的判读更加准确，零星分布的水土流失强烈及以上区域可读性更高。4.1.3水土保持现状评价近几年，屏边县把水土流失治理作为水土保持工作的重点，以科学发展观为指导，全县认真贯彻实施生态文明建设要求和“预防为主”的水土保持工作方针，坚持以实施“中央预算内投资水土保持重点工程”、“省财政水土保持重点工程”为依托，结合区域经济发展、产业结构调整、旅游开发、景观水利、农民增收等工作，积极转变工作思路，不断创新管理机制，山、水、林、田、路、村统一规划，集中治理、示范带动，以小流域为单137、元水土流失综合治理取得了较好的成效，针对水土流失强度还有不断加强的趋势，需扩大治理规模，加大资金投入的力度，但还存在以下问题：1、水土流失面积大、治理难度大：根据云南省水土保持公报（2020年）和现状调查，全县水土流失面积625.51km2，占全县国土地面积32.87%。水土流失在全县境内呈分散分布，以治理难度大的坡耕地和荒山荒坡为主，是制约农村经济发展和农民增收的主要因素，群众治理意愿迫切。2、机构不健全、各部门未形成有效配合：全县水土保持机构基本形成，但机构不健全，人员及技术配备不足，水土保持体系尚未覆盖乡镇一级，水土保持监督执法未落到实处。水土保持是一项涉及面广、综合性强的系统工程，需要138、县水土保持委员会在部署、规划和实施开展全县水土保持工作时，与发改、农、林、环境、交通、矿业、财政等部门协调配合，目前，各有关部门之间工作配合还不够密切，力量分散，影响了水土保持工作的进展、质量和效果。3、水土保持意识和法治观念淡薄、人为水土流失防治形势严峻：中华人民共和国水土保持法及相关的地方配套法规相继颁布实施，但仍存在一些单位和个人对水土保持重要性、紧迫性认识不足，在处理开发建设与保护水土资源的关系上，重项目建设，轻生态保护，水土保持意识和法治观念淡薄，不惜以毁坏水土资源为代价，盲目追求眼前效益。在针对群众的水土保持法律、知识相关宣传及普及教育仍存在不足，群众总体水保意识不强，尤其在农村仍139、存在诸多不利于水土保持的生产经营行为。近年来，随着经济社会的高速发展，城镇建设、农林开发项目等生产建设活动越来越频繁，其是人为活动造成水土流失的最主要来源，大部分未全面落实水土保持“三同时”制度，经济建设与生态保护矛盾突出。面对未来全县经济发展大势，境内的水土流失防治形势十分严峻。4、资金投入不足、治理标准及投入水平较低：屏边县是以农业为主的地区，地方财政薄弱，难以依靠自身力量大面积开展水土流失治理，治理水土流失所需资金多靠国家补贴。近年来，尽管国家对治理区的水土保持投入有所增加，但按照国家资金投入强度，资金投入十分有限，远不能满足实际的需要。不仅应加大治理单位水土流失面积的投资，还要保障治理140、项目后期管护和资金支持，保证每个治理项目均能按设计要求发挥其应有的水土保持效益。5、“重治理、轻管护，边治理、边破坏”的现象仍然存在：全县各项水土保持综合治理项目实施多年来，由于缺乏合理有效的建管机制，工程存在由于重建设轻管护，人为破坏严重的现象，导致边治理边破坏，甚至一方治理多方破坏的现象普遍发生，大大抵消了治理效果。因此，治理工程建设必须坚持建管结合、建管并重，把管护和建设放在同等重要的位置，重视自然资源和治理成果的管护，加大监督力度，进一步提高社会各界的水保意识，依法保护生态环境。4.1.4水资源丰缺程度评价屏边县位于红河流域一级水资源分区中，据南溪河、新现河、那么果河、绿水河、四岔河等141、河流24个观测断面取得的资料，选用腊哈地、撇枝两个水文站作参证站计算，地下水资源量为：多年平均径流深222.6mm，地下水径流量为5.1783亿m3，占水资源总量的35.64%。全县拥有水资源理论蕴藏量56万kW，实际可并开发利用的20万kW，人均占有可开发量0.143MW。全县人均综合用水量424m3，耕地亩均用水量250m3，属资源性、工程性、水质性缺水并存地区。降雨量时空分布不均；现有的工程规模小，调节能力不足，导致开发利用率低；随着社会经济发展，大量种植香蕉、橡胶等面源污染加大，加之工业、生活污水使部分地区水质受到污染，南溪河水质污染日渐加剧。总体来看，屏边县属于资源性、工程性、水质性142、缺水并存地区，受诸多因素影响，水利设施比较落后，配套设施不完善，工程性缺水凸显。市境内岩溶地貌发育，石漠化严重，生态环境极其脆弱。从水土保持角度出发，屏边县水资源主要存在以下问题：（1）屏边县属云南省降雨较丰富的地区，人均综合用水量304m3，低于全州平均水平（334m3/人）和全省平均水平（311m3/人）；亩均用水量仅250m3，远低于全州平均水平（343m3/亩）和全省平均水平（395m3/亩），资源性缺水严重。受自然地理和气候条件的影响，境内水资源时程分布不均，干季降雨量仅占全年降雨量的18%，而干季蒸发量占全年蒸发量的40%，季节性缺水问题突出，干旱灾害频繁，人畜饮水与农业灌溉用水局143、面紧张。随着人口增长、城镇化、工业化以及农业现代化推进，经济社会发展对水资源需求进一步增加，水资源供需矛盾日益突出。因此，解决水土流失区域的水利设施建设，提高水资源供给能力，为屏边县实施“乡村振兴”战略提供有力保障。（2）屏边境内水土流失严重，水资源匮乏，可开发利用的水资源不足，开发利用程度和效率较低。全县大型水利工程较少，水利基础设施还薄弱，水库工程病险多尤其是农村小坝塘，水利工程分布不均，山区“五小”工程供水灌溉保障率较低。（3）全县境内农村人口很大一部分居住较为分散，密度较小，其生活用水，水库无法顾及，而当前地下水利用率低和“五小”水利工程建设滞后，从而存在农村生产、生活用水短缺的问题。144、4.1.5饮用水源地面源污染评价根据云南省水利厅关于公布县级以上城市重要集中式饮用水水源地名录的通知（云水资源201728号），本次规划纳入重要饮用水源地共有3个，分别为红旗水库、团坡水库、大围山箐等三个饮用水源地。根据屏边县饮用水源地环境质量状况评价。屏边县红旗水库、团坡水库水质为类，大围山箐水质为类。随着社会经济的发展，水资源开发程序增加，随着县城及各乡镇人口的进一步快速增长和社会经济的高速发展，县城及各乡镇水质仍存在较大的污染隐患，面临的形势较为严峻，屏边县县城区域范围内经济发展水源径流区内森林覆盖率逐渐减少，坡耕地占比较大，靠近村庄及集镇的水库、河流存在污染，生活污水、垃圾和农业开发产145、生的大量面源污染进入水体，水质进一步恶化。因此，饮用水源地区的水土流失防治问题引起了各级政府和社会各界的广泛关注，加快饮用水源地水土流失防治成为保障城乡供水水源地安全的重要途径，以保护水质为核心，开展清洁小流域建设，坚持山水林田库草一体化治理思路，减少水土流失，控制入湖、入库泥沙和面源污染迫在眉睫。4.1.6生态状况评价水土资源是一切生物繁衍生息的根基，水土流失是不合理开发水土资源或滥用水土资源产生的严重后果，其直接导致水土资源破坏、生态环境恶化。区域水土资源利用和开发对生态环境的影响主要表现在：（1）天然植被遭到破坏，林草覆盖率较低，降低其蓄水保土、涵养水源、保护生物多样性等生态功能。山区地146、区经济结构单一，生产水平低下，为了满足生存，毁林开荒、陡坡种植、过度垦荒现象比较突出，造成对森林资源的严重破坏。（2）生态环境敏感性高，脆弱性强。区域山高坡陡、可耕地比重小，岩溶石漠化分布广，耕地资源质量差，单位面积产量低，人口容量小，适生树种少，群落结构简单，生态系统稳定度低，脆弱性强，容易遭到破坏而难于恢复。（3）水土流失日趋严重。由于植被破坏，陡坡种植、顺坡耕种等不合理的农业种植方式以及不合理的矿产开发，使区域内水土流失面积不断扩大，流失程度不断加深。（4）可利用水资源少，水质下降，局部地区缺水严重。由于植被减少、水土流失、生产废水和生活污水的大量排入，全县大部分河流水量减少、水质下降。147、（5）农村生态问题突出。主要是不合理的耕作方式，重用轻养，重化肥轻农家肥，地力减退的情况比较严重。其次，大量使用化肥、农药、农膜不仅加重了土壤、水体的污染，同时直接造成土壤板结和地力衰减。4.1.7水土保持监测与监督管理评价屏边县水土保持工作在上级政府和上级部门领导下，各级水土保持部门大力推进生态文明建设，深入贯彻落实中华人民共和国水土保持法和云南省水土保持条例，认真开展水土保持监测与监督管理工作，扎实推进水土保持生态环境建设，全县水土保持工作取得显著成绩，使水土保持监测体系、监督能力有了进一步提升。但是，为更好发展屏边县水土保持工作，现行的水土保持监测与监督工作还存在一些不足，需要完善。1、148、水土保持监测工作：根据红河州水土保持规划（20162030年），水土保持监测站点规划中，屏边县未设立水土保持监测点，但根据屏边县水土保持监测需求，计划在红旗水库径流区、白河桥和新现河设置三个水土保持径流场监测点（小流域综合观测站），目前面临技术和资金不到位的问题，是下阶段面临的工作重点难度之一，进一步完善水土保持监测网站和监测能力的任务任重道远。水土保持监测是一项基础性工作，监测成果县政府科学开展水土流失综合治理提供决策依据，所以构建全县水土保持监测规划尤显必要和迫切。2、水土保持监督管理：现已制定了屏边县生产建设项目水土保持方案审批管理制度屏边县生产建设项目水土保持设施验收管理制度、“屏边县149、生产建设项目水土保持方案审批流程图”、“屏边县生产建设项目水土保持设施验收流程图”，全面落实生产建设项目水土保持“三同时”制度，简化行政审批制度，生产建设项目水土保持方案审批实行市人民政府政务中心一窗口受理、承办服务。水土保持工作有法可依，有章可行，加强制度建设，强化监督管理。但是存在不足之处，水土保持工程建设管理制度有待完善，科技支撑体系尚不健全，信息化水平急需提高，监管能力亟待提高。规划期间需要进一步完善的管理制度主要有：（1）生产建设项目监管制度：制定水土保持监察、督导、检查及处理等管理制度；完善水土保持方案管理办法，制定分类管理名录，健全水土保持方案编制、审批、设施验收等制度；建立水土150、流失危害索赔制度。（2）工程建设管理制度：完善规划设计技术标准和技术审查规定；完善水土保持重点工程建设投入机制与管理制度；完善工程建设招投标、监理、公众参与、村民自建等制度；完善建成水土保持设施管护制度。（3）规划管理制度：制定水土流失重点预防区和重点治理区管理办法；建立水土流失重点预防区和重点治理区复核调整制度；建立规划批准与备案制度和跟踪督查制度；建立水土保持相关规划征求意见制度和社会监督制度；建立规划实施的定期评估制度。（4）加快水土保持目标责任考核实施：按照水利部关于加快推进水土保持目标责任考核的指导意见（水保2017108号）和云南省人民政府办公厅关于印发云南省水土保持目标责任考核办151、法的通知（云政办规20191号）要求，屏边县水务局已制定屏边县水土保持目标责任考核办法实施方案。（5）提高监督能力建设：随着生产建设项目水土保持行政审批权限下放和国家水土保持重点工程建设管理方式转变，为深入贯彻国家“放管服”改革要求，为深入落实水利部“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调，水土保持监管能力急需提高，强化事中事后监管，提高水土保持信息化建设，以生产建设项目“天地一体化”和水土保持重点工程“图斑精细化”为重点，实现水土保持监管能力全面提高。4.1.8十三五期间水土保持工作实施评价“十三五”以来，屏边县水土保持工作按照省水利厅和州委州政府的部署，紧紧围绕“预防监督、综合治理、保水保152、土、修复生态”的目标要求，以小流域治理为重点，实施坡耕地综合整治和国家农业综合开发水土保持工程建设措施，加大水土保持工程建设，合理开发利用水土资源，有效防治水土流失，有效促进社会、经济和生态和谐发展。“十三五”期间，全县水土保持工作情况及取得的主要成效：1、加大水土保持专项治理力度、水土保持效益凸显在开展水土保持重点治理工程建设实践中，坚持以小流域为单元，采取植物措施、工程措施、农艺措施相结合，进行山水林田路综合、集中、规模、连续治理，拓宽水土保持重点工程的投资渠道，加快水土流失治理力度。实施了水冲子小流域水土流失综合治理项目。改善了农业生产条件、改善了生态环境、改善了群众生活水平。2、整合各153、部门项目和投资、扩大水土流失综合治理范围全县高标准中低产田改造、石漠化综合治理和退耕还林等工程结合起来，积极推进水土流失综合治理。连续实施了天然林保护、退耕还林、防护林体系建设和中低产田改造等重点生态建设工程。3、加强了水土保持的预防保护和监督执法工作（1）出台与中华人民共和国水土保持法和云南省水土保持条例配套的相关规定，使法规体系建设更加完善；（2）认真贯彻执行中华人民共和国水土保持法和云南省水土保持条例，推进落实“双随机、一公开”监督管理工作，重点对辖区内矿产资源开发、城镇开发和园区开发等开展水土保持执法监督检查，监督执法工作稳步推进；（3）根据水利部和省厅关于国策宣传教育行动的统一安排和154、部署，结合每年“3.22世界水日”和“中国水周”以及中华人民共和国水土保持法颁布周年纪念日的宣传活动，积极开展了水土保持法律法规和有关方针政策的宣传活动。“十三五”期间，屏边县水土保持工作全面开展。首先，水土保持工程建设规模、投资力度等方面取得了很大的发展；其次，水土保持预防保护和监督执法工作不断完善。但目前依然存在一些问题和不足：全县水土流失面积大、分布广，而整体治理的面不大，需要实施治理的地方还很多；生产建设项目水土保持“三同时”制度落实不到位，人为造成的水土流失得不到有效控制，水土保持监督管理能力建设有待加强；与发改、自然资源、农业、林草、扶贫等部门协调不够，没能形成统一规划，全面治理，155、集中成片、连接成带，治理项目推进缓慢，治理效果一般；“重建设，轻管护”的想象依然存在，特别是后期管护资金少，人为破坏严重，使原有的水土流失不但没有得以全面治理，新的水土流失又在加速产生；监管能力建设不够，水土保持信息化滞后，水保监督执法人员不足，不能很好支撑新的监管要求。加强水土保持生态建设，不仅直接关系到防洪安全、粮食安全、生态安全，更是破解资源环境约束、加快转变发展方式、增强可持续发展能力的战略选择。党的十八大把生态文明建设摆在突出的位置，明确将“推进石漠化、水土流失综合治理”作为生态文明建设的重要内容。屏边县水土流失防治任务艰巨，生态文明建设面临历史的难得机遇和挑战，力争把屏边县建设成为156、全省生态文明建设排头兵。4.1.9评价结论水是生命之源，土是生存之本。水土保持对于发挥水土资源的经济效益、生态效益和社会效益，发展山区的生产和建设，整治国土、治理江河，减少水、旱等灾害，维持生态系统平衡，具有重要意义。屏边县山区为主，占全县总面积的99%，全县水土流失面积625.51km2，占土地总面积的32.87%，水土流失面积大、分布广。由于不合理的土地资源开发、区域存在资源性和工程性缺水问题、面源污染逐年加重、水源地水质下降和生态环境受到破坏，加之不完善的监测和监督管理机构等原因，以致水土流失防治工作不能从根本上根治，仍然存在“先污染、后治理”、“三同时”制度不“同时”、“只开发、不治理157、”、“重建设、轻管护”等现象，因此，本规划就水土流失防治方面需解决的主要问题及意见如下：（1）加强土地整治，应全面开展违规土地征用整治和矿产资源开发利用专项整治工作，落实水保规划及生产建设项目水土流失防治措施及后续水土保持工作。加强对现有林地和草地的保护，采取封山育林保护、自然修复等措施，减少对天然林和草地的人为干扰。（2）合理布局大、中、小、微型水利工程，提高供水能力在人口、耕地分散的资源性缺水或工程性缺水山区，应以建设截留降水的微型水利工程为主。使水资源与土地资源、耕地、经济发展水平及人口的分布相匹配。（3）持续加强坡耕地综合治理工程和小流域综合治理工程建设，加快坡耕地改造，充分发挥其蓄水158、保土，保障全县耕地容量，为农业经济发展提供保障；将小流域建设与产业发展融合，坚持“绿色发展”理念，加大封育力度，大力建设水土保持林和经济果林。（4）紧密围绕“饮用水源地”、“江河源头”、“高原湖泊”和“乡村振兴”战略，全面开展清洁型小流域综合治理工程，深入实施“绿水青山”计划，以控制水土流失为主线，以山青、水净、村美、民富为目标，与农村安全饮水、小河流整治、农村人居环境整治、农村基础设施建设、美丽乡村建设有机结合起来，把治山治水治污与治穷致富紧密结合起来。（5）加大石漠化综合治理力度，结合预防保护措施，全面治理。增加区域林草覆盖率，充分发挥其蓄水保土、涵养水源、生态维护等基础功能。增强生态系统159、稳定度，降低生态环境脆弱性。（6）加强生态文明建设，通过生态保护与水土流失综合治理的途径，实现生态环境与水土资源的有效保护和合理利用。（7）完善水土保持监测管理机构，进一步建设水土保持监测点。建议加强水土保持治理工程效益监测体系建设，制定监测运行保障机制和资金支持，构建数据共享的水保监测信息平台，确保监测工作的顺利开展，让科学数据充分发挥作用。（8）完善生产建设项目监管制度、工程建设管理制度和规划管理制度，提高水土保持监督管理能力建设。4.2需求分析4.2.1水土保持面临的形势和挑战党的十九大以来，以习近平新时代中国特色社会主义思想指出，建设生态文明是推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略160、布局的重要内容，并作出一系列重大决策部署，为水土保持工作提供了有力的思想武器和科学行动指南。十九大党中央将建设美丽中国作为全面建设社会主义现代化国家的重大目标，提出建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，这为新时期水土保持事业发展提供了难得的历史机遇。新时期，随着水土保持法深入贯彻，随着“放管服”改革和“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调深入实施，对人为水土流失影响控制、水土流失重点治理和水土保持监督管理水平提出了更高要求，治理区群众对生产生活条件和生态环境改善有了更高的期望，新时期的水土保持工作在面临历史机遇的同时也面临了更高的要求。新时期，屏边县面临着一系列社会发展转型过程中的经济与161、社会问题，屏边县位于云南省东南部，作为昆河经济带，积极融入国家实施“一带一路”倡议、建设“美丽苗乡”“森林屏边”，争做生态文明建设排头兵等战略目标，这都对水土保持工作提出了新的更高要求，必须妥善应对以下重大趋势。在习近平总书记对云南提出的“云南建成民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”战略定位和加快构建“一核一圈两廊三带六群”全省经济社会发展空间格局的大环境下。随着“一带一路”倡议的实施以及打赢乡村振兴攻坚战和“五网”建设五年大会战的不断深入，屏边县将迎来资金大投入、基础大提升、产业大发展的黄金时期，屏边县经济区位重要性日益凸显。因此国土空间开发格局需要深化调整，对统162、筹产业布局、人口集聚、基础设施、资源开发、环境保护等方面提出新的挑战，发挥好水土保持在资源配置中的作用成为水土保持工作必须面临的一个重大考验。全县可利用土地资源十分有限，因土地利用方式不合理引起的水土流失越来越严重，从而导致区域土壤侵蚀强度增强，同时随着人口和生活水平持续增长，土地资源更加短缺，进而对防治水土流失、保护耕地和粮食安全提出了更高要求，所以应持续加强开展坡耕地专项治理、小流域综合治理工作。全县水资源短缺，且利用率低，全县资源性缺水、工程性缺水和水质性缺水并存。其中工程性缺水较为典型区域为屏边东部山地区，同时也是水土流失重发区域，也是全县老少边穷集一体的典型地区，因水受限、因水受困、163、因水致贫等问题突出。因此，加快水利设施建设，就使得在水土流失综合治理工程中需增强坡面水系工程建设和优化，增强区域蓄水能力和水源利用率，如何优化配置坡面水系工程是水土流失综合治理工程面临的紧要问题。全县江河源头水环境保护与饮用水水质保护重要性日益凸显。因此，屏边县必须深入保护和合理配置利用当地水资源，这就使得强化区域水土流失综合治理，增强区域水源涵养能力，减轻入河入库泥沙量，防治面源污染、保护水源地水质和江河源头水环境保护成为水土保持工作面临的紧要问题。城镇化和基础设施建设步伐加快，资源开发向深度和广度扩展，人为活动更加活跃。屏边县正处于城镇化加速的阶段，大量外来人口和农村富余劳动力将在城乡间、164、区域间迁移、流动，给城市建设用地带来了一定的压力，交通、能源、水利以及城市基础设施等建设必然继续占用空间，不可避免地占用一些耕地和绿色生态空间。能源和矿产资源供需矛盾更加突出，大规模开发利用持续发展。城镇和工程建设以及资源开发引发的人为水土流失问题依然突出，人为水土流失仍将是今后很长一段时期内水土保持监管的重点。总之，我们既要满足人口增加、人民生活改善、经济社会发展、基础设施建设等对土地、水、矿产等资源的巨大需求，又要严格保护耕地，确保农产品供给安全，还要应对资源环境压力和气候变化，推进低碳绿色发展，保持并扩大生态空间，面临着诸多两难挑战。4.2.2水土保持发展机遇党的十八大以来，屏边县把生态165、文明建设摆在更加重要的战略位置，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，按照生态文明建设的核心要点，需大力推进水土保持生态建设，促进经济社会的可持续发展。进入新时代，党中央将建设美丽中国作为全面建设社会主义现代化国家的重大目标，提出建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，这为水土保持事业发展提供了难得的历史机遇。进入新时代，全党全国贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性进一步增强，忽视生态环境保护的状况明显改变，这为开展水土保持工作提供了良好的外部环境。进入新时代，党中央进一步加强对生态文明建设的总体设计和组织领导，持续深化生态环境保护领域改革，生态文明建设制度更加完善，这为推166、进水土保持工作提供了根本的制度保障。进入新时代，人民群众从求生存发展到求生态美好，对干净水质、绿色食品、清新空气、优美环境的需求更为迫切，这为做好水土保持工作提供了无尽的力量源泉。根据2018年中央一号文件中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见，对推进乡村绿色发展进行安排部署。意见提出“统筹山水林田库草系统治理，把山水林田库草作为一个生命共同体，进行统一保护、统一修复。开展国土绿化行动，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。加强农村水环境治理和农村饮用水水源保护，实施农村生态清洁小流域建设”。水利部水土保持司关于征求关于实施乡村振兴战略加快推进生态清洁小流域建设的指导意见意见的函提出“牢固树167、立绿色发展理念，坚持绿水青山就是金山银山，围绕实施乡村振兴战略，以村庄和水域周边为重点，以小流域为单元，统筹山水林田库草系统治理，协同推进流域水系整治、水土流失综合治理、生态农业推广、人居环境改善，强化部门协作，合力建设生态清洁小流域，打造山青、水净、村美、民富的美丽乡村”。这为全面开展生态清洁小流域建设提供了良好的机遇。屏边县为响应生态文明建设号召，提出“生态立县”和“争当全省生态文明建设排头兵”战略目标，推进“中国天然氧吧”建设，深入实施修复脆弱生态和水土保持工程，加强对自然保护区、天然林保护和生态保护与建设，继续稳步推进陡坡地生态治理，强化城乡供水水源地、重要生态保护区、水源涵养区、河流168、源头区的保护。力争把屏边县建设成为全省生态文明建设排头兵。水土保持作为生态文明建设重要组成部分，在国家和省、县一系列生态文明重大战略部署下，对水土流失治理和水土保持工作提出了新的更高要求，也为水土保持工作明确了发展方向。4.2.3水土保持需求分析4.2.3.1农村经济发展与农民增收对水土保持的需求分析一、维护土地资源对水土保持的需求农村经济社会发展应以合理的土地利用为基础，一方面利用土地，一方面以必要的措施维护土地生产力延续永久而不衰退，以土地利用为基础，可在保持土壤资源的基础上，提高农村农业综合生产力，夯实农业生产发展基础，可有力促进农村经济社会发展。因此，维护土地资源对水土保持的需求具体表169、现在：（1）保护水土资源、防治水土流失保护水土资源应以防治水土流失为主导，有效控制面源水土流失发展，可保护土壤资源，避免土地退化，起到保水、保土和保肥的作用，可有效维护土地生产力可持续发展。（2）改善耕地资源屏边县山地面积大，可利用耕地资源有限，平地少、坡耕地多，而坡耕地由于水土流失严重，土壤肥力匮乏，生产力低下，致使土地产出率低，一直以来严重地影响着农业生产发展。针对全县面积广大的坡耕地，加强实施坡耕地水土流失综合治理工程，可有效改善和维护耕地资源。（3）抢救土地资源屏边县是云南省主要岩溶地区之一，岩溶化是继水土流失后的又一重大生态环境问题。长期以来，岩溶地区的生态环境遭到了破坏，土地不堪重170、负，岩溶化日趋严重，呈不断增长的趋势。因此，加强实施岩溶化综合治理工程可防治岩溶地区岩溶化地区水土流失，抢救区域紧缺的土地资源。二、农村经济发展对水土保持的需求随着生产力的发展和经济体制的改革，屏边县农村经济向市场经济转化，全县产业结构不断的调整和优化，使农村经济发展和农民增收对水土保持的需求增大，主要表现为坡耕地水土流失综合治理工程，发挥项目带动作用，引导产业结构调整，增加农民收入。主体表现如下：（1）提高粮食产量，保障粮食安全水土流失不仅减少耕地数量，而且降低耕地质量，从而影响粮食安全，实施坡耕地水土流失综合治理工程不但控制了坡地水土流失，而且起到保水、保肥的效果，优化耕地质量，保障粮食生171、产安全。（2）产业结构调整，增加农民收入农村生产发展中产业结构的不合理主要是生产资料的短缺和不足，屏边县属于岩溶石漠化区，耕地产出率不高，为广种薄收的粗放耕作，带来严重的只种不养、水肥俱缺的状况，加之不合理的产业结构，抵御自然灾害的能力低下。坡改梯工程的实施，改善了土地资源状况，提高了土地产出率，可积极引导农民发展名、特、优、新经济林果，既能治理水土流失、改善生态环境，又能更好地利用自然资源，因地制宜发展种植业、养殖业、加工业和旅游业，改善单一农业发展局面，促进了农业产业结构的合理调整，增加了农民收入。综上所述，屏边县在农村山区实施以小流域为单元的综合治理工程主要以保持土壤为主，在治理坡耕地和172、岩溶化水土流失的同时，一方面能够维护和保护土地资源，另一方面可改善农村生产生活条件和增加农民收入。4.2.3.2水源保护与饮用水安全对水土保持需求分析近年来，屏边县水源保护和农村饮水解困工作取得了很大进展，但时空分布不均等诸多问题依然存在。水土流失在输送大量水分和泥沙的同时，也输送了大量化肥、农药和生活垃圾，造成或加剧了水体污染，严重影响了水源地供水安全，进而影响了居民饮水安全。防治水土流失保护水质、保障饮水安全，是当前水土保持工作的一项重要任务，其作用主要表现在：增强了土壤和植被对降水的拦截入渗，增加了蓄水量，提高了水资源利用效率，增强了供水能力；调节了地表径流与地下径流转换，发挥土壤的缓冲173、和净化作用，净化水质，与农药、化肥等控制采取措施相配套，进一步减少了氮磷和农药污染的流失，改善水源地水质。水土保持工作的重点方向是强化在水源地、河流源头区实施“生态清洁型小流域”治理，兼顾水功能区水系水土流失治理，保障人民群众的饮水安全，这就要求在水土保持生态建设过程中，要在搞好水源涵养、蓄水保水工作的同时搞好面源污染防治工作，防止水源地水体污染，一是对人烟稀少、植被良好区实行全面封育，提高水源涵养和生态系统自净能力；二是在人口相对密集的浅山丘陵区，减少化肥农药施用量，并结合小型水利水保工程建设，配套小型污水、垃圾处理设施，建设生态农业；三是在沟道上游通过生物谷坊群，并结合沟底防冲林建设，依托174、植物生长所需，吸收水体中的富营养物；四是在河道两侧和湖库周边，通过生物护岸和建设林草生物缓冲带，净化水质。4.2.3.3江河治理与防洪安全对水土保持需求分析水土流失导致泥沙淤积河道、水库、塘坝，消减蓄水行洪能力，加剧洪涝灾害，严重威胁人民群众的生命财产安全。如何维护河床不抬高、河道不破坏、河水不断流、水质不污染的健康河流，防治洪水灾害，是水土保持工作的一项重要任务。水土保持在江河治理与防洪安全中的作用主要表现在： 能够从源头上控制泥沙下泄，抑制河床抬高，保障行洪流量； 能够削峰调流，减轻河道的破坏，抑制洪水泛滥； 能够调节径流，保障江河生态流量； 能够净化水质，保障河道生态系统良性循环。从防灾175、减灾和拦沙减沙功能的角度，屏边县以红河流域为重点，一是通过坡面和沟道拦蓄工程，有效拦截径流和泥沙，减轻径流冲刷力和泥沙下泄量，延长汇流时间，削减洪峰流量；二是强化监督管理，防止建设项目产生的弃土、弃石、弃渣，乱倒、乱弃，在径流的冲刷下，淤塞河道；三是因地制宜地开展滨河滨库植被保护带建设，防止河流沟道岸坡损坏。4.2.3.4生态安全建设对水土保持的需求分析促进生态系统良性循环和维护生态安全，打造美丽家园，是水土保持必须担当的重要任务。屏边县存在着土地利用结构不合理、资源性工程性水质性缺水并存、水土流失强度走高、水环境问题突出、农村人居环境脏乱差等诸多问题，水土资源承载能力承受着严峻的考验，生态状176、况总体上较为脆弱。通过水土保持能够促进生态系统良性循环和维护生态安全，有效改善和提升人居环境，对打造“美丽苗乡”“森林屏边”，实现生态文明建设的战略目标具有重要的作用。水土保持作用主要表现在：通过封育、轮封和人工造林种草，增加林草植被覆盖率，增强水源涵养能力，促进生物多样性恢复，提升生态系统稳定性，实现区域生态系统良性循环；建设小型拦蓄引水设施等措施，形成坡面径流调控和沟道拦蓄体系，优化水土资源配置，有效补充当地的生态用水，促进生态环境向好转变；合理配置的林草措施和雨洪拦蓄体系等水土保持措施，能够有效蓄集雨洪资源，增大径流入渗量，减少地表径流冲刷导致水土流失引起的地质灾害的防治都具有重要的作用177、；做好村庄及四旁绿化和美化工作，建设清洁灶、沼气池等设施，促进农村污水和垃圾集中处理，改善和提升农村人居环境；防治城市建设过程中的水土流失，强化城镇及周边生产建设项目弃渣综合利用和集中管理，促进城镇绿地系统和雨洪蓄渗系统建设，开展滨河滨湖植被保护带建设，改善城市生态环境。从生态维护功能的角度，屏边县以水土流失重点预防区、生态敏感区、崩塌、滑坡危险区等为重点；从人居环境维护功能的角度，以平坝区和水源地为重点区域。水土保持工作的重点方向是实施以“生态清洁型小流域”和“生态安全型小流域”治理为核心的小流域综合治理，一是要加大生态良好区预防监督力度，保护好土地和植被，避免造成生态不可逆恶化；二是人少、178、水土流失轻微的生态脆弱区，采取生态修复措施，依靠自然恢复能力，促进生态向良好方向转变；三是在人口相对密集、经济发展需求大、水土流失严重的区域，采取工程与植物措施相结合，以工程保生物，营造乔、灌、草结合，针、阔混交的水土保持林，重建植被生态系统，维系生态环境的安全，并强化对区域内生产建设项目的监管，最大限度地减少人为因素造成新的水土流失；四是城市水土保持要以防止人为水土流失为基本任务，按照水土保持方案进行治理，充分发挥水土保持设施的服务功能，保护和建设城市生态环境，为群众提供一个优美舒适的工作环境。4.2.3.5社会公众服务能力提升对水土保持的需求分析一、水土保持监测需求分析水土保持监测是水土保179、持的基础性工作，更是生态保护与建设的重要基础，可以及时、准确掌握全省生态环境现状、变化和动态趋势，分析和评价重大生态工程成效，为制定生态建设宏观战略、调整总体部署、实施重大工程提供重要依据，根据我县现状提出如下需求。1、加强站点建设、完善监测体系构建：目前屏边县还没有水土保持监测点，监测体系不完善，对全县水土流失监测提供支持依据和力度不足。2、加强动态监测，开展水土流失普查：加强我县水土流失普查，定期开展水土流失普查工作，进一步掌握土壤侵蚀、土地利用、植被变化和水土流失防治等状况。同时开展专项调查，发布年度水土保持公报，为我县水土保持工作提供有力保障。3、加强重点预防区、水土保持重点工程、生产180、建设项目集中区的监测。本着预防为主原则，加强重点预防区的监测，提前预警将水土流失控制在萌芽状态，突出监测预防功能。水土保持重点工程治理成效的监测，对指导将来改善水土保持治理方向、措施等有着重要意义，加强水土保持重点工程监测，提高水土保持治理能力。生产建设项目集中去人为扰动大，造成水土流失严重，加强监测，为水土流失治理、监督管理提供依据。二、监督管理需求分析党的十八大以来党中央高度重视生态文明建设，水土保持作为生态文明建设重要一环，监督管理又作为水土保持工作中不可缺少的关键，监督着水土保持工作的完成、质量。水土保持监督管理建设直接影响着我县生态文明建设的贯彻，为加快推进生态文明建设，进一步转变经181、济发展方式、促进和谐社会，全面建成小康社会，要充分认识水土保持建设的重要性和紧迫性，水土保持监督管理作为不可缺少的关键一环要加快建设。根据我县监督管理现状分析，提出监督管理体系建设的需求。1、加快监督管理能力市建设，加强监督管理机构能力建设：根据现状评价内容分析，我县监督管理能力建设较弱，监督管理机构人员编制和人员结构、设备、办公场所配置标准较低，监督管理机构没有专门的人员，与水保科是一套人马，两块牌子，办公地点也是共用，办公设施设备不配套，监督执法能力薄弱。应加快推进监督管理能力的建设，同时要注重质量，加强监督管理机构能力建设。2、完善水土保持规划相关工作的监督管理：我县以前因经济、技术条件182、限制未进行全县的水土保持规划。本次全县“十四五”水土保持规划着眼全局，并结合省级州水土保持规划要求进行整体规划，相应需加强配套水土保持规划工作的监督管理。3、加强水土流失治理情况的监督管理：目前我县水土流失治理监督管理从行政审批、监督检查、水土流失治理工程监督现状、违法行为查处等全方位进行监督管理。行政审批建立制度统一管理、积极开展监督检查行动、加大了执法力度，有效遏制了违法行为的发生，同时随着进一步简政放权政策的贯彻，水土保持编制资质的取消，相应需要加大行政审批环节的监督管理，并持续加大监督检查力度。督促水土保持补偿费征收，提高了征收的覆盖面，但整体上征收能力薄弱，水土保持补偿费无法完全征收183、到位，应加快制定完善水土保持补偿费征收和使用的管理办法，提供基础保障，同时加强队伍建设。在水土流失治理工程方面成立项目管理局对水土保持重点工程进行全方位、全程监督管理，同时创新模式，大力推行村民自建，提高了公众参与。水土流失治理工程监督管理机制建设较完善，应进一步推行至全省，同时完善公众参与相关制度、办法。三、科技支撑需求分析围绕生态文明建设总体战略，以科学发展观为指导，立足生态建设的全局性和科学技术发展的前瞻性，通过自主创新、引进消化、综合集成、示范推广和科普教育，重点解决不同区域水土流失防治的理论和技术，提出我县水土保持科技支撑体系建设需求，提高我县水土保持科技贡献率，加快生态文明建设的步184、伐。四、能力建设需求分析目前我县迎来了水土保持发展新时期，一方面省人大出台了云南省水土保持条例，信息管理系统的建设及运行。另一方面进一步简政放权，深化行政审批制度改革，原有水土保持资质、监测资质取消，全国水土保持规划的要求等政策调整。接下来我县需加快提高水土保持管理能力建设，抓住时机大力发展水土保持事业，促进生态文明建设。在此提出水土保持管理能力建设需求。1、开展水土保持监督管理、执法人员定期培训与考核：我县水土保持执法能力建设滞后，难于有效的进行监督执法，应积极开展水土保持监督管理、执法人员定期培训与考核，提高水土保持能力建设，为水土保持工作开展做有力的把关。2、开展水土保持监测机构、监测站185、点标准化建设：建立我县水土保持监测网络和站点，建立一套标准化制度进行规范化管理，以充分发挥信息管理系统功能，提高我县水土保持监测管理能力。五、法律法规需求分析依法行政是建立法治国家的重要内容，我省于2014年7月27日云南省第十二届人民代表大会常务委员会第十次会议通过了云南省水土保持条例。这正是加强生态文明建设的重要举措，是我省水土保持工作的重要里程碑，为全省更好地预防和治理水土流失、保护和合理利用水土资源、维护生态安全提供了重要法律依据。我县也急需加快出台相应水土保持法实施条例、管理办法、规章制度。1、加快制定县级水土保持法实施、管理办法、配套规范性文件：在此基础上，大力加强执法水平，做到执186、法主体、执法行为、执法程序和执法形式“四合法”，依法有效地开展水土保持执法工作。2、提高执法人员素质，加强执法：经济社会发展和生产建设活动要严格执行水土保持有关法律法规，依法编报生产建设项目水土保持方案，认真落实水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。加大执法力度，强化监督检查，坚决查处违法违规行为，严控人为水土流失和生态破坏。六、宣传教育需求分析我县水土保持工作历来注重宣传教育，各级政府和水土保持执法部门通过广播、电视、报刊、党校、网络新闻媒体等多种手段对水土保持进行宣传教育，但大多时候宣传资金不足，宣传活动开展受限制。水土保持学科建设较滞后，只在高校专业进行学习教育。根据目187、前宣传教育瓶颈，提出水土保持宣传教育方面的需求。1、完善宣传教育制度建设：针对目前状况应加强宣传教育制度化建设，提高宣传教育质量。从制度上来加强管理计划宣传教育资金、开展周期，控制宣传教育的质量。2、完善水土保持学科建设：我县应从教育初开始树立水土保持法治观念和生态文明意识，将水土保持教育纳入教育体系，从小学、中学加强水土保持学科建设。4.2.3.6需求分析总结综合上述需求分析，水土保持可以通过水土资源的有效保护与合理开发，提高农业综合生产能力，促进农村经济发展、农民增收；可以结合清洁小流域综合治理，改善农村地区村容村貌和人居环境；可以通过治理水土流失，控制面源污染，为农村饮水安全提供保障；可188、以统筹自然生态各要素，把“山、水、林、田、库、草”作为一个生命共同体有机结合起来综合整治，实现资源合理配置和生态安全，保障生态文明建设和经济社会可持续发展。开展水土保持工作，是农村经济发展与农民增收的重要途径，是生态安全建设与改善人居环境的迫切需要，是江河治理与防洪安全的基本要求，是水源保护与保障饮用水安全的重要手段，是提升社会公众服务能力的基本要求。5.规划指导思想、目标和任务规模5.1规划指导思想和原则5.1.1规划指导思想以党的十九大精神为指导，深入贯彻落实生态文明建设总体要求和全面深化改革、推进依法治县重大战略部署，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，全面落实中华人民共和国189、水土保持法，以保护和合理利用水土资源为主线，以体制机制和法制建设为保障，以科技创新和行业能力建设为支撑，强化监督管理，充分发挥水土保持在改善农村生产生活条件和发展农村经济，维护和改善生态与人居环境，促进屏边河流治理，保障防洪安全、饮水安全、生态安全等方面的功能，坚持“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益”的方针，结合2020年度屏边县水土流失面积625.51 km2的调查结果，制定与自然条件和经济社会发展相适应的水土保持方略与布局，构建科学合理的水土流失防治战略空间格局，实现屏边县水土资源的可持续利用与生态环境的可持续维护，促进山水田林路有效保护与系统190、修复，为加全县快生态文明建设、建设美丽屏边、推动全县经济社会全面协调可持续发展提供支撑。5.1.2基本原则1、坚持承上启下，突出屏边特色：采用自上而下、自下而上的方法开展县级级水土保持规划，县级规划是承上启下的综合性规划，既要落实全州水土保持规划对屏边县提出的水土保持目标与任务要求，还应指导各乡（镇）水土保持工作任务安排；同时，要立足当地实际，突出地方特色，根据需要增加切实可行的规划指标。2、坚持全面规划，统筹兼顾：该县级水土保持规划应处理与全县社会经济发展有关相结合，统筹自然保护区规划、风景名胜区规划、基本农田保护规划、生态红线规划、兼顾与城市与农村、开发与保护、重点与一般、水土保持与相关行191、业。3、坚持以人为本，人与自然和谐相处：注重保护和合理利用水土资源，以改善群众生产生活条件和人居环境为重点，充分体现人与自然和谐相处的理念，重视生态自然修复。4、坚持合理布局、分区防治：在红河州水土保持五级区划的基础上，紧密结合全县水土流失特点和经济社会发展需求，因地制宜，进行屏边县水土保持六级区划，并在其水土保持区划的基础上，分区制定水土流失防治方略，科学合理布局。5、坚持突出重点，分步实施：屏边县水土保持六级区划的基础上，划定全县水土流失重点预防区和重点治理区，并在此基础上，突出重点，分期分步实施。6、坚持制度创新，加强监管：根据屏边县目前面临水土保持的机遇和挑战，必须创新体制，完善制度，192、强化监管，进一步提升水土保持社会管理和公共服务水平。7、坚持科技支撑，注重效益：结合现行水土保持重大基础理论成果、关键技术和科技示范的推广，并结合屏边县治理水土流失的成功经验、理论、技术与方法，加强水土保持信息化建设，进一步提高水土流失综合防治效益。8、坚持总体原则，突出地方特色：根据全省水土保持规划和红河州水土保持总体规划对我县提出的水土保持目标与任务要求，在全县水土保持规划的基础上，指导各乡（镇）水土保持工作任务安排；同时，要立足当地实际，突出地方特色，根据需要增加切实可行的规划指标。9、坚持与相关规划相协调：县级水土保持规划应处理好与屏边县国民经济发展有关规划、大围山自然保护区规划、风景193、名胜区规划、国土空间总体规划、农业产业结构调整规划及水利规划等的关系，从而促进屏边县水土保持事业的发展。5.2规划依据5.2.1法律法规（1） 中华人民共和国水土保持法（2010年12月25日修订）；（2） 中华人民共和国水法（2016年7月2日修订）；（3） 中华人民共和国防洪法（2016年7月2日修订）；（4） 中华人民共和国环境保护法（2014年4月24日修订）；（5） 中华人民共和国水污染防治法（2017年6月27日修正）；（6） 中华人民共和国土地管理法（2004年8月28日修订）；（7） 中华人民共和国水土保持法实施条例（2011年1月8日修订）；（8） 中华人民共和国河道管理条例194、（2017年3月1日修订）；（9） 云南省水土保持条例（2014年10月1日起施行，）；（10）云南省环境保护条例（2004年6月29日修正）。5.2.2规程、规范及技术标准（1）水土保持综合治理规划通则（GB/T15772-2008）；（2）水土保持综合治理验收规范（GB/T15773-2008）；（3）水土保持综合治理效益计算方法（GB/T15774-2008）；（4）水土保持综合治理技术规范(GB/T16453.116453.6-2008)；（5）水土保持术语（GB/T20465-2006）；（6）水土保持工程设计规范（GB51018-2014）；（7）生产建设项目水土保持技术标准（GB195、50433-2018）；（8）生产建设项目水土流失防治标准（GB50434-2018）；（9）生产建设项目水土保持监测与评价标准（GB51240-2018）；（10）水土保持工程调查与勘测标准（GB/T51297-2018）；（11）生态公益林建设技术规程(GB/T18337-2001)；（12）造林技术规程（GB T 15776-2016）；（13）土地利用现状分类标准（GB/T 21010-2017）；（14）水土保持监测技术规程（SL277-2002）；（15）水土保持治沟骨干工程技术规范（SL289-2003）；（16）水土保持工程运行技术管理规程（SL312-2005）；（17）水土196、保持监测设施通用技术条件（SL342-2006）；（18）土壤侵蚀分类分级标准（SL190-2007）；（19）岩溶地区水土流失综合治理技术标准（SL461-2009）；（20）水土保持遥感监测技术规范（SL592-2012）；（21）生态清洁小流域建设技术导则（SL534-2013）；（22）水土保持规划编制规范（SL335-2014）；（23）水利水电工程制图标准水土保持制图(SL73.6-2015)；（24）水土流失重点防治区划分导则（SL717-2015）；（25）水土流失危险程度分级标准（SL718-2015）。5.2.3相关规划（1） 全国水土保持规划（20152030年）；（2）197、 全国水土保持监测规划（20112030年）；（3） 全国水土保持信息化规划（20132020年）；（4） 国家水土保持监管规划（20182020年）；（5） 全国水土流失动态监测规划（20182022年）；（6） 云南省水土保持规划（20162030年）；（7） 云南省水土保持监测规划（20182025年）；（8） 云南省2004年土壤侵蚀现状遥感调查报告；（9） 云南省水土流失调查成果公告（2015年）；（10） 云南省岩溶地区石漠化综合治理规划（2006-2015年）；（11） 云南省生态功能区划；（12） 云南省主体功能区规划；（13） 云南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；（198、14） 云南省沿边开放经济带发展规划（20162020年）；（15） 红河州水土保持规划（20162030年）；（16） 屏边县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要；（17） 屏边县水利发展“十四五”规划；（18） 屏边县社会经济统计年鉴（2019年）。5.2.4相关文件（1）2018年中央一号文件中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见；（2）2019年中央一号文件中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见；（3）全国水土保持区划（试行）（办水保2012512号）；（4）全国水土保持规划技术大纲（水保规便字20135号）；（5）全国水土保持规划国家级水土流失重点预防199、区和重点治理区复核划分成果（办水保2013188号）；（6）水利部办公厅关于国家水土保持科技示范园区评定方法（办水保2016223号）；（7）水利部关于加快推进水土保持目标责任考核的指导意见（水保2017108号）；（8）水利部关于加强水土保持监测工作的通知（水保201736号）；（9）水利部关于加强事中事后监管规范生产建设项目水土保持设施自主验收的通知（水保2017365号）；（10）关于开展全国水土保持规划实施情况考核评估工作的通知（水保2018192号）；（11）水利部办公厅关于印发国家水土保持重点工程信息化监管技术规定（试行）的通知（办水保2018107号）；（12）水利部水土保持司关200、于征求生产建设项目水土保持遥感监测结果调查处理办法（试行）（征求意见稿）意见的函（水保监便字201845号）；（13）水利部办公厅关于印发生产建设项目水土保持信息化监管技术规定（试行）的通知（办水保201817号）；（14）水利部水土保持司关于征求关于实施乡村振兴战略加快推进生态清洁小流域建设的指导意见意见的函（水保生便字20188号）；（15）水利部办公厅关于印发2019年水土保持工作要点的通知；（16）水利部关于进一步深化“放管服”改革全面加强水土保持监督的意见（水保2019160号）；（17）云南省水利厅关于公布县级以上城市重要集中式饮用水水源地名录的通知（云水资源201728号）；（1201、8）云南省水利厅关于印发“十三五”水土保持宣传教育工作实施方案的通知（云水保20174号）；（19）云南省水利厅关于加强水土保持监测工作的通知（云水保201736号）；（20）云南省水利厅转发水利部关于加强事中事后监管规范生产建设项目水土保持设施自主验收文件的通知（云水保201797号）；（21）云南省水利厅关于划分省级水土流失重点预防区和重点治理区的公告（云南省水利厅公告第49号）；（22）云南省住房和城乡建设厅关于云南省2013年版建设工程造价计价依据调整定额人工费的通知（云建标函201847号）；（23）水利部办公厅关于印发水利工程营业税改征增值税计价依据调整办法的通知（办水总20161202、32号）；（24）水利部办公厅关于调整水利工程计价依据增值税计算标准的通知（办财各函2019448号）。5.3规划范围与水平年5.3.1规划范围本次规划范围为屏边县7个乡镇和1个自然保护区，土地总面积1906.00km2。5.3.2规划水平年本次规划基准年为2015年，由于2016年至2020年已经进行了治理，因此，本次规划期实际年限为10年，近期水平年为2025年，远期水平年为2030年。5.4规划目标、任务与规模根据屏边县水土流失特点、水土保持现状以及存在的问题等，结合屏边县“十四五”规划的社会经济发展和产业结构调整，针对屏边县自然资源开发利用对水土保持的要求，将水土保持与农村经济发展、产203、业结构调整、水源保护、资源开发保护结合起来，充分考虑整体与局部、开发与保护、近期与远期的关系，利用屏边县近期各类规划成果，吸纳其它相关部门的国土空间规划、农业综合开发、林业、环境保护、农村基础设施建设、新农村建设等规划相关水土保持的内容，从战略高度和全局高度，拟定全县水土保持规划的近期、远期水土流失防治目标、任务和规模。5.4.1 规划目标和任务根据全国水土保持规划（2015-2030年）云南省水土保持规划（2016-2030年）和红河州水土保持规划（2016-2030年）对屏边县水土保持任务的要求，具体确定规划目标和任务：建成与屏边县经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，防治水土流失，保204、护和建设林草植被，保护耕地资源，改善农村生产生活条件，提高水源涵养和生态维护能力，改善生态环境和人居环境，减少入河入湖库泥沙量，维护饮用水安全，促进经济社会可持续发展；建成布局合理、功能完备、体系完整的水土保持监测网络，提高水土保持监测信息化水平；提高管理体制和机制，强化科技作用，加强监管能力建设，建成完善的水土保持监管体系，全面落实生产建设项目“三同时”制度，实现水土保持管理信息化、制度化、规范化，使水土流失得到基本控制。结合全县社会经济发展和产业结构调整对水土保持要求，确定近期（2025年）和远期（2030年）的水土保持规划目标和规划如下，即：5.4.1.1规划目标根据全州水土保持规划目标205、分解到屏边县的任务，在对全县自然、社会经济、水土流失、水土保持现状分析的基础上，结合屏边县社会经济发展和产业结构调整、区域发展对水土保持要求，进行确定。1、远期规划目标：到规划水平年2030年，基本建成与屏边县经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，新增水土流失治理面积达484.38km2，水土流失治理率达76.61%；新增年均减少土壤流失量32.00万t，水输入江河水库的泥沙明显减少；土流失面积和强度控制在适当范围内，人为水土流失得到有效控制；提高森林覆盖率提高到72.06%，植被覆盖状况得到大幅度提高。完善和建设屏边县水土保持监测站点，提高水土保持综合监管和能力建设。使全县水土保持监管体206、系更加完善，使全县生态环境和经济社会效益相得益彰，协调发展。2、近期规划目标：到规划水平年2025年，初步建成与屏边县经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，重点防治地区的水土流失得到有效控制。新增水土流失治理面积达141.09km2，水土流失治理率达22.35%；新增年均减少土壤流失量17.6万t，水输入江河水库的泥沙明显减少；水土流失面积和强度控制有所下降，人为水土流失得到有效控制；森林覆盖率稳定在57.76%以上，林草植被覆盖状况得到明显改善；建设水土保持监测站点，提高水土保持监管能力。具体水土保持规划指标详见下表5-1。屏边县水土保持规划主要指标5-1序号主要指标近期（至2025年）207、远期（至2030）1新增水土流失治理面积（km2）141.09484.382水土流失治理率（%)22.52%77.31%3新增年均减少土壤流失量（万t）17.74 34.44 4提高森林覆盖率（%)3.87%13.35%5提高林草覆盖率（%）4.17%14.34%5.4.1.2规划任务及规模水土保持总任务是防治水土流失，保护和合理利用水土资源，加强综合治理，保护和建设林草植被，改善生态环境。加强预防保护，保护林草植被和治理成果，以州级水土流失重点预防区为重点，结合江河源头、水源地区域，明确生产建设活动的限制或禁止条件，采取封育保护、自然修复等措施，保护和建设林草植被，提高林草覆盖度和水源涵养能208、力，维护供水安全；统筹各方力量，以水土流失重点治理区为重点，以小流域为单元，采取工程、植物、农业耕作等措施实施水土流失综合治理，近期新增水土流失治理面积141.09km2，远期新增水土流失治理面积484.38km2，改善生态环境和人居环境，减少进入江河水库泥沙；建立健全水土保持监测体系，建成覆盖全县一个流域的监测站点，推进水土保持信息化建设，规范生产建设项目水土保持监测；创新体制机制，强化科技支撑建立健全综合监管体系，提升综合监管能力。各乡（镇）治理任务和规模见表5-2，分区治理任务和规模见表5-3。屏边县各乡（镇）水土流失治理任务及规模表5-2序号各乡（镇）综合治理规模（km2）远期（至20209、30）近期（至2025年）1玉屏镇48.15 18.052新现镇53.68 19.363和平镇58.36 11.254白河镇68.35 21.48 5白云乡48.73 16.016新华乡43.05 14.357湾塘乡49.73 5.98 8大围山保护区合 计141.09484.38154屏边县水土保持防治分区预防治理任务和规模表5-3序号六级分区六级次级区综合治理任务分区治理规模（km2）远期（至2030）近期（至2025年）预防治理预防治理1屏边西片中山河谷减灾生态维护区（-3-2-2-1-1zw）屏边西片中山河谷减灾生态维护区次级区（-3-2-2-1-1zw-1）以小流域为单元，实施沟道侵210、蚀治理工程，抑制滑坡、崩塌、泥石流发展；实施生态环境修复及综合治理工程，加强生态环境及生物多样性保护，加大封山育林和防护林建设；合理开发矿产资源，加强生态修复和保护；推广太阳能、沼气池和节柴灶，减少对薪材的需求和对植被的破坏。216.65 33.17 65.44 10.04 屏边西片中山河谷减灾生态维护区次级区（-3-2-2-1-1zw-2）90.83 13.91 27.43 4.21 小计125.82 19.26 38.01 5.83 2屏边东片中山河谷减灾生态维护区（-3-2-2-1-2zw）屏边东片中山河谷减灾生态维护区次级区（-3-2-2-1-2zw-1）530.25 81.16 16211、0.14 24.57 屏边东片中山河谷减灾生态维护区次级区（-3-2-2-1-2zw-1）97.16 14.87 29.34 4.50 小计433.09 66.29 130.80 20.07 合 计746.09484.38225.58141.09屏边苗族自治县水土保持规划（2021-2030）5.4.2 规划规模根据云南省水土保持规划（2016-2030年）和红河州水土保持规划（2016-2030年）下达屏边县治理任务，结合屏边县“十四五”规划、全县水土流失现状和水土保持预防保护的要求，按照规划目标和任务，确定屏边县水土保持规划规模：到2030年水土流失预防保护总面积746.09km2，其中，212、治理总面积为114.33km2；到2025年水土流失预防保护总面积为225.58km2，其中，治理面积为34.61km2。水土保持规划规模表（20212030年）5-4规划期综合防治面积（km2）总体规划10年（2021-2030）综合防治746.09预防746.09治理114.33近期规划5年（2021-2025）综合防治225.58预防225.58治理34.61远期规划5年（2026-2030）综合防治520.51 预防520.51治理79.726.水土保持总体布局6.1总体布局根据规划目标、任务和规模，结合现状评价和需求分析，在水土保持区划和水土流失防治措施布局分析的基础上，根据全国水土213、保持规划（2016-2030年）云南省水土保持规划（2016-2030年）和红河州水土保持规划（2016-2030年）的要求，在水土保持区划的基础上，结合国家、省级、州级主体功能区规划和屏边县十四个五年规划，遵循相互衔接、突出特点、服务整体的原则进行布局。规划总体布局按照“一核、一山、两带、两片”进行布局，着重做好屏边西片中山河谷减灾生态维护区和屏边东片中山河谷减灾生态维护区的水土流失综合治理建设，减少水土流失；加强集镇供水水质维护和人居环境维护区的净化美化人居环境，净化水质；加强屏边县西南部水源涵养及生态维护区的幼林抚育管理，加大封育治理力度，提升区域内生态系统的稳定性，进而增加区域内水源涵214、养能力。强化城镇开发、园区开发、旅游开发和农林开发等生产建设活动和项目监督管理和重点工程“图斑精细化”监管，加强监督能力建设，提高水土保持信息化水平和轻重缓急进行系统防治，实现美丽“美丽苗乡”“森林屏边”的生态文明建设新局面。6.1.1预防规划保护林草植被和治理成果，强化生产建设活动和项目水土保持管理，实施封育保护，促进自然修复，全面预防水土流失。重点构建“南溪河和新现河的水源地、大围山自然保护区”水土保持重点预防布局。 6.1.2.治理规划在水土流失地区，开展以小流域为单元的山水田林路综合治理，加强坡耕地和清洁型小流域综合治理工程的建设，强化坡面水系工程配置，融合特色农业发展。重点突出对坡耕215、地集中、荒山荒坡分布广、水土流失严重的区域开展水土流失综合治理。重点构建“两带两区”水土流失重点治理布局。6.1.3.监测及信息化建立屏边县水土保持监测站点标准化建设和监测站网规划，强化水土保持动态监测，实现水土保持监测信息化。6.1.4.综合监管建立健全全面综合监管体系，着重加强以生产建设项目水土保持“天地一体化”监管和国家水土保持重点工程“图斑精细化”监管为核心的监督能力建设，加强水土保持的预防保护和监督执法工作。建立健全的监督执法制度体系，创新体制机制，推进实施水土保持目标责任和考核，提高水土保持信息化水平，建立和完善水土保持社会化服务体系，提升水土保持公共服务水平。在上述总体布局的指引216、下，提出了屏边县“一核一山两带两片”水土流失防治总体规划布局图，即：屏边县“一核一山两带二片”水土流失防治总体格局表6-1名称水土保持功能范围一核土壤保持、防灾减灾以屏边县城中心乡镇为核心，即玉屏镇发展较好区域一山生态维护、水源涵养大围山自然保护区两带生态维护、水源涵养、防灾减灾屏边西部生态维护带、屏边东部南溪河湿地保护带两片防灾减灾、生态维护、水源涵养、土壤保持屏边西片、东片的减灾生态维护区屏边苗族自治县水土保持规划（2021-2030）屏边县“一核一山两带两片”水土保持规划总体规划图6-16.2.区域布局6.2.1水土保持区划水土保持区划指根据自然、社会经济条件、水土流失特点、强度和危害，217、以及水土流失治理方法的区域相似性和区域间差异性进行的水土保持区域划分，并对各区分别采取相应的生产发展方向布局（或土地利用方向）和水土流失防治措施布局的工作。屏边苗族自治县水土保持规划（2021-2030）6.2.1.1.全国水土保持区划根据全国水土保持区划的区划，云南省为西南岩溶区（）分为2个一级区、4个二级区和9个三级区，即：1、 一级区：主要为西南岩溶区（云贵高原区）和青藏高原区等二个一级区。2、 二级区：主要为滇黔桂山地丘陵区、滇北及川西南高山峡谷区、滇西南山地区和藏东川西高山峡谷区等四个二级区。3、 三级区：主要为滇黔川高原山地保土蓄水区、滇黔桂峰丛洼地蓄水保土区、滇北中低山蓄水拦沙区218、滇西北高山生态维护区、滇东高原保土人居环境维护区、滇西北高山生态维护区、滇西南中低山保土减灾区、滇南中低山宽谷蓄水水源涵养区和藏东高山峡谷生态维护水源涵养区等九个三级区。在全国水土保持区划中，屏边县属滇黔川高原山地保土蓄水区这个三级区，其水土保持功能为蓄水保水和土壤保持二个基础功能。6.2.1.2.云南省水土保持四级区划在云南省水土保持规划（2016-2030年）四级区划中，云南省将涉及全国水土保持区划中的9个三级分区划分为20个四级分区。其水土保持功能有水源涵养、土壤保持（简称“保土”）、蓄水保水（简称“蓄水”）、生态维护、防灾减灾（简称“减灾”）、拦沙减沙（简称“拦沙”）和人居环境维护等219、7项水土保持基础功能。屏边县属滇西南中低山宽谷保土蓄水区，其水土保持功能是蓄水保水和土壤保持二个基础功能。6.2.1.3.红河州水土保持五级区划根据云南省水土保持四级区划的规定，红河州水土保持规划（2016-2030年），红河州将涉及云南省4个四级分区中，红河州为滇南中低山宽谷减灾生态维护区（-3-2-2zw），并在此基础上建立了红河州水土保持五级区划指标体系和水土保持五级区划分，即：红河州河北部丘原台地蓄水水源涵养区（-1-2-3-1hw）、红河中部山原湖盆蓄水保土区（-1-2-2（4）-1xt）和红河南部中山河谷减灾生态维护区（-3-2-2-1zw）等三个五级区。屏边县属红河南部中山河谷减220、灾生态维护区这个五级区，其水土保持功能是减灾生态维护这个基础功能。6.2.1.4.屏边县水土保持六级区划在全国水土保持三级区划、云南省四级区划和红河州五级区划的基础上，结合屏边县当地自然条件、社会经济条件及水土流失的特点，建立屏边县水土保持六级区划指标体系，并在该指标体系的基础上进行县级六级区划划分，并对划分的屏边县六级区划进行功能定位和命名1、技术路线通过对屏边县各乡（镇）社会经济条件、自然条件、现场查勘情况，遵循水土保持区划筛选原则，选取自然要素、土地利用要素、社会经济要素以及水土保持要素四个方面的指标作为水土保持区划初选指标，对各指标要素采用主成分分析方法进行分析，根据贡献率计算权重，再221、计算各成分的综合得分；根据各主成分的综合得分，利用聚类分析（SPSS）进行类型划分，制作出四个要素分区图。结合国家级水土保持区划三级区划分、全省水土保持区划四级划分和红河州五级区划结果，利用ArcGIS空间叠置功能进行水土保持区划划分，确定屏边县水土保持区划结果；采用定性与定量相结合的层次分析方法确定各分区的主导功能并进行命名。屏边县水土保持区划划分技术路线图 6-2屏边县水土保持区划划分水土保持区划指标体系水土保持要素分析社会经济要素分析土地利用要素分析自然要素分析数据分析整理主要因素分析方法赋权重，综合得分聚类分析方法社会经济分区图水土保持五级区划图水土流失分区图土地利用分区图自然分区图主222、要因素分析方法屏边县水土保持区划划分屏边县水土保持区划划分屏边县水土保持区划划分ArGIS空间叠置 在五级区功能的基础上水土保持功能定位水土保持六级区划2、划分成果综上技术路线，屏边县水土保持六级区划范围与云南省四级、红河州五级保持一致。根据红河州生态功能区划和红河州水土保持五级区划，屏边县为红河南部中山河谷减灾生态维护区（-3-2-2-1zw），结合屏边县地形地貌特征和自然条件、社会经济条件、水土流失的特点，建立屏边县水土保持六级区划指标体系，在该指标体系的基础上进行县级水土保持六级区划划分，并将划分的县级水土保持六级区划进行功能定位和命名，具体划分为两个六级区（包括和四个次级区），水土保持223、主导功能包括蓄水保水、土壤保持、防灾减灾和生态维护。屏边县水土保持六级区划划分详见下表：屏边县水土保持区划情况表6-2等级名称代码乡、镇一级西南岩溶区二级滇西南山地区-3三级滇西南中低山保土减灾区-3-2tz四级滇南中低山宽谷减灾生态维护区-3-2-2zw五级红河南部中山河谷减灾生态维护区-3-2-2-1zw六级屏边西片中山河谷减灾生态维护区-3-2-2-1-1zw1-1屏边西片中山河谷减灾生态维护区次级区-3-2-2-1-1zw-1新现镇1-2屏边西片中山河谷减灾生态维护区次级区-3-2-2-1-1zw-2新现镇、玉屏镇、白河镇2-1屏边东片中山河谷减灾生态维护区次级区-3-2-2-1-2z224、w-1湾塘乡、白河镇2-2屏边东片中山河谷减灾生态维护区次级区-3-2-2-1-2zw-2新华乡、和平镇、湾塘乡、白云乡、白河镇屏边县水土保持区划统计表6-3五级区划六级区划六级次级区涉及小流域编号土地面积（km2）红河中部山原湖盆蓄水保土区屏边西片中山河谷减灾生态维护区屏边西片中山河谷减灾生态维护区次级区（3-2-2-1-1zw-1）PA532523071、PA532523070、PA532523091、PA532523072、PA532523093、PA532523073、PA532523092、PA532523056、PA532523057、PA532523058、PA532523060225、PA532523061、PA532523062、PA532523063、PA532523090、PA532523068、PA532523069282.63屏边西片中山河谷减灾生态维护区次级区（-3-2-2-1-1zw-2）PA532523048、PA532523049、PA532523089、PA532523087、PA532523059、PA532523065、PA532523064、PA532523082、PA532523083、PA532523084、PA532523085、PA532523086、PA532523066、PA532523067、PA532523051、PA532523226、052、PA532523053、PA532523050337.76屏边东片中山河谷减灾生态维护区屏边东片中山河谷减灾生态维护区次级区（-3-2-2-1-2zw-1）PA532523027、PA532523034、PA532523035、PA532523088、PA532523054、PA532523055、PA532523080、PA532523081193.37屏边东片中山河谷减灾生态维护区次级区（-3-2-2-1-2zw-2）PA532523001、PA532523002、PA532523003、PA532523004、PA532523005、PA532523006、PA532523007227、PA532523008、PA532523009、PA532523010、PA532523011、PA532523012、PA532523013、PA532523014、PA532523015、PA532523074、PA532523075、PA532523076、PA532523016、PA532523017、PA532523018、PA532523019、PA532523020、PA532523021、PA532523094、PA532523022、PA532523023、PA532523024、PA532523025、PA532523026、PA532523028、PA532523029228、PA532523030、PA532523031、PA532523032、PA532523033、PA532523036、PA532523077、PA532523079、PA532523078、PA532523037、PA532523038、PA532523039、PA532523040、PA532523041、PA532523042、PA532523043、PA532523044、PA532523045、PA532523046、PA532523047、1092.246.2.1.5.小流域划分根据屏边县水土保持分区情况，按照小流域划分及编码规范（SL653-2013）要求，对全县范围境内进行小229、流域划分。屏边县国土面积1906.00km2，共划分小流域94条。根据统计，10km2以下的小流域有21条，占小流域总数量的22.34%，总面积为122.91km2，占小流域总面积的6.45%；小流域处面积在10至30km2之间，小流域数量为63条，占小流域总数量的67.02%，面积为1316.47km2，占小流域总面积的69.07%；小流域处面积在30至50km2之间，小流域有9条，占小流域总数量的7.59%，面积为412.83km2，占小流域总面积的21.66%，小流域处面积大于50km2的小流域有1条，占小流域总数量的1.06%，面积为53.79km2，占小流域总面积的2.82%，具体详230、见下表6-4。全县小流域划分成果统计表6-4 类型数量 面积小流域合计10km2比例%10-30km2比例%30-50km2比例%50km2比例%数量（条）2122.34%6367.02%97.59%11.0694小流域面积（km2）122.916.45%1316.4769.07%412.8321.66%53.792.821906.006.2.2.水土保持区划分区防治方向6.2.2.1.屏边西片中山河谷减灾生态维护区1、分区概况在屏边县水土保持六级区划中，对屏边西片中山河谷减灾生态维护区（-3-2-2-1-1zw）进一步区划为二个次级区，即：屏边西片中山河谷减灾生态维护区次级区（-3-2-2-231、1-1zw-1）和屏边西片中山河谷减灾生态维护区（-3-2-2-1-1zw-2），共涉及新现镇、玉屏镇、白河镇和大围山自然保护区等3个镇和5个自然保护区，35条小流域，土地总面积620.39km2，水土流失面积达180.73km2。（1）屏边西片中山河谷减灾生态维护区（-3-2-2-1-1zw-1）主要涉及新现镇，共计17条小流域，土地总面积282.63km2，水土流失面积75.19km2。（2）屏边西片中山河谷减灾生态维护区（-3-2-2-1-1zw-2）主要涉及新现镇、玉屏镇、白河镇和自然保护区，共计18条小流域，土地总面积337.76km2，水土流失面积105.54km2。2、分区位于屏232、边西部本区属于新现河流域，属于山地峡谷区，红河断裂带规模宏大、活动强烈，沿断裂带变质岩系分布广泛，属于地质灾害极易发区，自然灾害频发；该区降水量大，时段集中，多局地暴雨，岩溶地貌明显，山坡岩土体在降雨作用下饱水易诱发滑坡、泥石流灾害；地貌复杂类型复杂，中低山与断陷盆地交错；区内交通方便，人口密集，工业生产集中，耕地资源较少。区域内水土流失主要为面蚀和沟蚀，部分存在滑坡和崩塌。3、防治方向本分区屏边县城西南部，本区作为屏边县生产经济最活跃的区域，人口相对集中，人为造成的水土流失和环境污染现象较为突出，分区水土保持基础主导功能为人居环境维护，分区水土流失防治应从预防保护和兼顾监管出发，水土流失主要233、防治途径如下：（1）防治山洪灾害，实施沟道治理，采取沟头防护和沟道拦挡、排导及固岸削坡等工程措施，抑制滑坡、泥石流发展。健全滑坡泥石流预警体系。（2）加强森林植被的保护及生态修复，实施天然林保护、防护林建设和中幼林抚育等措施，维护和提升区域生态系统稳定。搞好山区地带生态修复工程，营造水土保持林和水源涵养林，调节径流、改善水质，提高植被覆盖率，增强区域水源涵养能力。（3）实施坡耕地、小流域综合治理，配套建设坡面水系工程，拦截、分流和蓄积地表径流。（4）加强坡耕地整治及其水土流失综合治理，发挥水土保持项目带动作用，引导产业结构调整，促进区域农业发展，增加农民收入。（5）加强农村能源建设，改善能源结234、构，更多推广省柴节煤炉灶，利用太阳能、电能等，提高生物质能的利用效率，减少对薪材的需求和对植被的破坏。6.2.2.2.屏边东片中山河谷减灾生态维护区1、分区概况在屏边县水土保持六级区划中，对屏边东片中山河谷减灾生态维护区（-3-2-2-1-2zw）进一步区划为二个次级区，即：屏边东片中山河谷减灾生态维护区次级区（-3-2-2-1-2zw-1）和屏边东片中山河谷减灾生态维护区（-3-2-2-1-2zw-2）。共涉及新华乡、和平镇、湾塘乡、白云乡、白河镇等5个乡镇，59条小流域，土地总面积1285.61km2，水土流失面积达444.78km2。（1）屏边东片中山河谷减灾生态维护区（-3-2-2-1235、-2zw-1）主要涉及湾塘乡、白河镇，共计8条小流域，土地总面积193.37km2，水土流失面积81.50km2。（2）屏边东片中山河谷减灾生态维护区（-3-2-2-1-2zw-2）主要涉及新华乡、和平镇、湾塘乡、白云乡、白河镇，共计51条小流域，土地总面积1092.24km2，水土流失面积达363.28km2。2、防治方向本区属于南溪河流域，区内岩溶地貌发育明显，地表干旱缺水，耕地分布广泛，旱地较多，种植条件较差；地貌复杂类型复杂，中低山与平坝交错；降水量大，时段集中，多局地暴雨，易诱发滑坡、泥石流灾害；区域属于少数民族居住区，地广人稀，居住分散，坡地种植、挖修道路等会产生较大水土流失。区域236、内水土流失主要为面蚀和沟蚀，部分存在滑坡和崩塌。水土流失主要防治途径如下：（1）实施生态修复及综合治理工程，加强生态环境及生物多样性保护，加大封山育林和防护林建设。（2）实施沟道治理工程，采取沟道拦挡、排导及固岸削坡等工程措施，抑制滑坡、崩塌、泥石流发展。（3）以小流域为单元，实施“沃土工程”，修筑石坎、土坎梯田，建设一批高稳产基本农田，改善生产条件，调整农业种植结构，培植推广耐旱作物、发展农艺节水和工程节水技术，增加农民收入。（4）对现有林地进行生态修复工程，以退耕还林还草、封山育林为基本内容，实施补植补种和封山育林管护等措施来调节径流、改善水质，提升生态系统稳定性，增强区域水源涵养能力。（237、5）加强农村能源建设，改善能源结构，更多推广省柴节煤炉灶，利用太阳能、电能等，提高生物质能的利用效率，减少对薪材的需求和对植被的破坏。6.3重点防治区水土流失重点防治区是水土保持规划的重要内容，是指导屏边县水土保持工作的技术支撑，是落实中华人民共和国水土保持法和云南省水土保持条例的重要举措，是落实地方人民政府水土保持目标责任制的基本要求，是统筹安排水土流失防治重点布局的重要依据，是规范生产建设项目水土保持管理的重要依据。根据中华人民共和国水土保持法第十二条规定，“县级以上人民政府应当依据水土流失调查结果划定并公告水土流失重点预防区和重点治理区”。规划组为更好地划分屏边县水土流失重点防治区，将水238、土流失重点防治区单独作为一个专题进行研究，并形成专题报告，即屏边县水土流失重点防治区划分报告。6.3.1国家水土流失重点防治区划分成果根据水利部办公厅关于印发全国水土保持规划国家级水土流失重点预防区和重点治理区复核划分成果的通知（水利部办水保2013188号），云南省水利厅关于划分省级水土流失重点预防区和重点治理区的公告（第49号）和红河州水土保持规划（2016-2030年），以市（县）级行政区为基本单元复核划分水土流失重点防治区，其中，蒙自市和屏边县属于“南溪河省级水土流失重点治理区”。6.3.2云南省水土流失重点防治区划分成果根据云南省水利厅关于划分省级水土流失重点预防区和重点治理区的公告239、（云南省水利厅公告第49号），云南省在国家级水土流失重点防治区复核划分成果和云南省2015年水土流失调查成果的基础上，结合云南省实际情况，以乡镇级行政区为基本单元复核划分水土流失重点防治区，屏边县所辖5个乡镇属“南溪河省级水土流失重点治理区”；红河州水土保持规划（20162030年）（红水保20189号）以乡镇为单元对省级规划划分的水土流失重点防治区进行了复核，复核结果中所辖7个乡镇及1个自然保护区均属于屏边县为南溪河省级水土流失重点治理区，涉及行政区面积1906.00km2，防治面积746.90km2，涉及屏边县所辖7个乡镇及1个自然保护区，具体详见表6-5。云南省水土流失重点防治区（屏边县240、部分）表6-5类型名称县（市）乡镇乡镇个数乡镇面积（km2）重点防治面积（km2）重点治理区南溪河省级水土流失重点治理区屏边县玉屏镇、新现镇、和平镇、白河镇、白云乡、新华乡、湾塘乡及自然保护区。7个乡镇1个保护区1906.00746.906.3.3红河州水土流失重点防治区划分成果红河州水土保持规划（2016-2030年）（红水保20189号）以乡镇为单元对省级规划划分的水土流失重点防治区进行了复核，复核结果中所辖7个乡镇及1个自然保护区属“南溪河省级水土流失重点治理区”，涉及行政区面积1906.00km2，重点治理面积746.90km2，具体详见下表。红河州水土流失重点防治区复核划分成果表（屏241、边县部分）表6-6类型名称县（市）乡镇乡镇个数乡镇面积（km2）重点防治面积（km2）重点治理区南溪河省级水土流失重点治理区屏边县玉屏镇、新现镇、和平镇、白河镇、白云乡、新华乡、湾塘乡及自然保护区。7个乡镇1个保护区1906.00746.906.3.4屏边县水土流失重点防治区划分结果6.3.4.1划分原则1、统筹考虑水土流失现状和防治需求以云南省水土流失调查成果公告数据为基础，立足于技术经济的合理性和可行性，与屏边县十四五规划和水土流失防治需求相协调，统筹考虑水土流失潜在危险性、严重性进行划分。2、与上位规划成果相协调充分与全国水土流失重点防治区划分成果、云南省水土流失重点防治区划分成果相协调242、和红河州水土流失重点区划成果相衔接，保持水土流失重点防治工作的延续性。3、集中连片并达到一定规模为便于水土保持管理，发挥水土流失防治整体作用，水土流失重点防治区划分应集中连片，并具有相应规模。4、定性分析与定量分析相结合应采取定性分析与定量分析相结合的方法，以定性分析为主，以定量分析为辅。6.3.4.2划分范围根据云南省水利厅关于划分省级水土流失重点预防区和重点治理区的公告（云南省水利厅公告第49号），云南省在国家级水土流失重点防治区复核划分成果和云南省2015年水土流失调查成果的基础上，结合云南省实际情况，以乡镇级行政区为基本单元复核划分水土流失重点防治区，其中，所辖7个乡镇和1个自然保护区243、属“南溪河省级水土流失重点治理区”；红河州水土保持规划（20162030年）（红水保20189号）以乡镇为单元对省级规划划分的水土流失重点防治区进行了复核，复核结果中所辖7个乡镇及1个自然保护区属“南溪河省级水土流失重点治理区”，涉及行政区面积1906.00km2，综合防治面积746.90km2，具体见下表。规划对省、州级规划划分水土流失重点治理区细化成果表6-7类型名称涉及小流域编号涉及乡镇个数涉及小流域个数重点治理面积（km2）水土流失重点治理区南溪河省级水土流失重点治理区PA532523051、PA532523052、PA532523054、PA532523055、PA532523016244、PA532523021、PA532523031、PA532523061、PA532523068、PA532523039、PA532523026、PA532523002、PA532523036513115.156.3.4.3划分标准1、重点预防区（1）指标确定：定性指标：水土保持功能重要性，水土流失危险程度，与主体功能区、饮用水源区、重要江河源头区和水库周边区等区位关系。定量指标：林草覆盖率、轻度以下水土流失面积占总土地面积比例。辅助指标：集中连片并达到一定规模。划定要求：定量指标全部符合或定量指标基本符合，定性因素符合其中之一且达到规模要求的，应划为水土流失重点预防区。（2）划分条件：水土流245、失相对轻微，现状植被覆盖较好，是国家、省、市或区域重要的生态屏障；存在水土流失风险，一旦破坏难以恢复和治理。人为扰动和破坏植被等地表覆盖物后，造成水土流失危害较大。国家、省、市或区域重要的江河源头区、饮用水源区等特定的生态功能区。属于国家、省级公益林和生态红线区。（3）划分标准：水土流失轻微，土壤侵蚀强度为轻度以下。集中连片，面积150km。定量标准：为能更好地反映屏边县水土流失重点预防区划分成果，突出重点预防要求，初步确定指标标准为未划定所有小流域范围的平均值，并进行细微调整。2、重点治理区（1）指标确定：定性指标：水土流失危险程度，治理迫切程度，与老少边贫地区区位关系。定量指标：水土流失面246、积占总土地面积比例、中度以上水土流失面积占水土流失面积比例、石漠化面积比例。辅助指标：集中连片并达到一定规模。划定要求：定量指标全部符合、定性因素符合其中之一且达到规模要求的，应划为水土流失重点治理区。（2）划分条件：水土流失严重，对大江大河干流和重要支流、重要湖库淤积影响较大。水土流失严重威胁土地资源，造成土地生产力下降，直接影响农业生产和农村生活，急需开展抢救性、保护性治理的区域。涉及革命老区、边疆地区、贫困人口集中地区、少数民族聚居区等特定区域。人类社会经济活动强度较大区域。（3）划分标准：水土流失严重，土壤侵蚀强度中度以上、石漠化在轻度以下。集中连片，面积150km。定量标准：为能更好247、的反映屏边县水土流失重点治理区划分成果，突出重点治理要求，初步确定指标标准为所有小流域范围的平均值，并进行细微调整。6.3.4.4划分结果根据屏边县水土流失重点防治区划分报告，水土流失重点防治区划分结论如下：本规划在细化州级划分“南溪河省级水土流失重点治理区”至5个乡镇及1个自然保护区等13条小流域之后，将81条小流域进行水土流失重点预防保护区划分。根据定量指标符合性分析、定性因素符合性分析、规模性和集中连片分析，未划分的小流域均不符合要求，不新增县级水土流失重点防治区。7.预防保护规划预防规划主要针对水土流失重点预防区、重点生态功能区、生态敏感区，以及水土保持主导功能为水源涵养、生态维护等区248、域，提出预防措施和项目布局，达到保护区域生态环境，最大限度地保护和合理开发水土资源，为全县国民经济和社会发展提供良好的环境支撑。7.1预防保护原则1、坚持“预防为主、保护优先”、“大预防、小治理”的水土保持工作方针。以封育保护为主要技术措施的，配以管理措施，突出对水土流失重点预防区的预防保护，以小流域为单元，遵循“全面预防一局部治理”相结合、维护与提高水土保持功能的水土流失防治原则，做到水土保持工作从事后向事前保护转变、从小流域以治理为主向治理和封禁保育、促进自然修复相结合转变，充分发挥生态自然修复作用，形成综合预防保护体系。2、与相关规划相协调的原则。预防保护应当遵循主体功能区划及林业保护规249、划的总体格局，预防措施应与主体功能区要求相适应，预防保护指标应与林业规划相衔接。对自然因素可能造成的水土流失进行全面预防，对人为活动可能造成的水土流失，加强预防监督、严格执法，全面监控和治理生产建设活动以及项目造成的水土流失。7.2预防保护范围和对象7.2.1预防保护范围根据全国水土保持规划国家级水土流失重点预防区和重点治理区复核划分成果云南省主体功能区规划红河州生态功能区规划及水土保持规划编制规范（SL335-2014）相关规定，预防区域主要为：水土流失较轻微、林草覆盖度较大的区域，水土流失综合防治成果，以及世界文化自然遗产、风景名胜、自然保护区、森林公园、重要湿地和湿地公园、地质公园、重要250、的水功能和水环境功能防护区等生态地理重要区位。该区域现状水土保持生态环境保持较好，但由于生态环境脆弱，存在潜在水土流失危险，一旦遭受破坏，产生水土流失，恢复治理十分困难，将对整个区域及下游地区的生态环境造成严重影响。根据红河州水土保持规划（20162030年）划定的屏边县预防规模“预防面积746.90km2，其中治理面积114.33km2”，结合屏边县各乡镇实际情况，确定预防规模：水土保持预防746.90km2，其中，预防保护632.57km2，水土流失治理114.33km2。7.2.2预防重点对象指在预防范围内需保护的林草植被、地面覆盖物、人工水土保持设施，主要包括：1、自然保护区、天然林、251、郁闭度高的人工林以及覆盖度高的草地；2、受人为破坏后难34.61以恢复和治理地带；3、河流的两岸以及水库周边的植物保护带；4、水土流失严重、生态脆弱地区的植被等地面覆盖物；5、水土流失综合防治成果等其他水土保持设施；6、恢复和提高林草植被覆盖度低且存在水土流失区域的林草植被覆盖度；7、预防涉及土石方开挖、填筑或者堆放、排弃等生产建设活动造成的新的水土流失；8、预防垦造耕地、经济林种植、林木采伐及其他农业生产活动过程中的水土流失。预防范围内存在的局部水土流失要进行综合治理，促进预防措施的实施。7.3预防措施及体系预防措施包括限制开发及禁止准入、管理措施、封禁管护和生态修复、面源污染控制措施、以及252、局部区域的水土流失治理措施等，具体要求如下。1、 限制开发及禁止准入：生产建设活动应尽量避开重点预防区，如不能避开应提高水土流失防治标准等措施；禁止在25以上陡坡地和水库库岸至一级山脊线以内荒坡地垦造耕地；禁止饮用水水源保护区集雨范围内开发速生林等商业林地。2、 管理措施：加强生产建设项目的水土保持监督管理工作，防治人为水土流失的发生；加强城市水土保持工作；落实水土流失综合防治成果管护责任主体，制定相应的管理办法，加强管护措施；在25以上陡坡地种植经济林的根据当地实际情况，科学选择树种，合理确定种植模式，并按照水土保持技术标准，采取保护表土层、降低整地强度、修筑蓄排水系统、坡面植草、设置植物绿253、篱等防治水土流失的措施。3、封育保护和生态修复：封育保护、补植补种等措施。4、面源污染控制措施：农村垃圾和污水处置设施、人工湿地及其他面源污染控制等措施。5、水土流失治理措施：局部水土流失区的林草植被建设、坡改梯、沟道治理等措施。7.3.1生态维护区防护体系1、生态维护区的范围及基本情况：根据屏边县水土保持六级区划，全县均以生态维护为主导基础功能，现以大围山山脊线以内的范围，突出对主要新现河和南溪河的源头重点预防。预防范围为705.52km2，该区主要玉屏镇、新现镇、自然保护区、和平镇、白河镇、白云乡、新华乡、湾塘乡乡镇等7个乡镇和1个自然保护区。区域人类活动扰动强度大，导致植被破坏；生态系统254、结构单一，生态功能衰退；生态环境脆弱，存在潜在水土流失危险，一旦遭受破坏，产生水土流失，恢复治理十分困难，将对整个区域及下游地区的生态环境造成严重影响。该区涉及国家级重点生态功能区和云南省南部边缘生态屏障带的均是大围山自然保护区。该区域在涵养水源、保持水土、调蓄洪水、维系生物多样性等方面具有重要作用。2、措施体系及配置方案：根据本次规划外业调查和资料收集，通过对屏边县各乡镇水土流失总体治理情况分析，以屏边县玉屏镇观音河小流域水利部门实施的国家重点治理工程作为典型措施配比分析的基础，并结合该区现状、防治分区治理模式及生态修复工程治理经验等，确定该区每 1km2 水土流失面积治理措施配置方案见表 255、7-1。生态维护区单位预防面积措施配置方案7-1预防面积综合治理区生态修复区坡改梯保土耕作水保林水源林经果林种草补植 补种封禁治理km2hm2hm2hm2hm2hm2km2hm2hm210.415.282.732.921.6812.2772.733、生态维护区典型小流域配置：主要分为综合治理区和生态自然修复区等两个类型的典型小流域配置：（1）综合治理区：该区为人居和农业生产集中的区域，采取坡改梯工程、植树种草等植物措施等，其各项措施布置的原则如下：该区坡耕地零星分布，局部区域达不到坡耕地专项治理的标准化、规模化、措施配套化的标准，因地制宜，结合生态治理工程，小规模实施坡改梯工程。水保林主要布设256、在群众自觉退耕的坡耕地和生产用地周边难以自然恢复植被的侵蚀劣地上。对疏幼林地和水土流失中度以下的荒山荒坡一般不布设水土保持林。水保林必须做到工程整地造林、乡土树种造林、混交造林。经果林主要布设在坡耕地和难于自然恢复植被的侵蚀劣地上，遵循近村、近路原则，以增加农民经济收入。经果林整地应采取坡改梯整地，品种选择应兼顾经济效益和生态效益。种草主要布设在1525的荒草地、现有田面坡度大于5的经果林地上，草种应选择适宜的优良牧草，采取混播种植，要求落实种畜配套。水源涵养林分为源区水源涵养林、岸线水源涵养林、库区水源涵养林和饮用水水源地保护林，在适地适树原则指导下，水源涵养林的造林树种应具备根量多、根域广257、林冠层郁闭度高、林内枯枝落叶丰富等特点。（2）生态自然修复区：该区为人为因素扰动小，且通过生态的自然恢复植被的区域，采取封禁治理、补植补种及管理措施等，其各项措施布置的原则如下：封禁治理：是指对有水土流失发生的荒山荒坡、残林、疏幼林地，以及由于草地退化导致水土流失的天然草地，在当地水热条件能够满足自然恢复植被的要求时，依靠生态自然修复能力，通过封禁、抚育与治理结合以恢复林草植被，防治水土流失、提高林草效益的组织措施和技术措施。采取的主要措施为：禁止在封禁区内垦植、伐木、采矿、取土、烧炭、挖笋等人为活动，封禁区边界设标志，并明确管护责任，落实到人；同时在封禁区域的出入口、路旁等人为活动比较频繁258、的区域设置封禁标牌，标牌上明确封禁范围、封禁管理规定或管护公约等。此外，为保证封育效果，应大力推进农村新能源替代工作，改善农村能源结构。在具备条件的农村，积极推广农村经济适用型太阳能热水器；以户用沼气池建设为重点，或以养殖农户为核心通过联户方式，积极推进沼气池的建设。补植补种：对林木盖度地域 10的残林、疏林、灌丛林、或遭到自然灾害、人为破坏的林地和采伐迹地，单靠封育措施不能恢复植被的区域，采取人工造林和种草，使其林草植被得以恢复。管理措施：制定预防区相关的管理办法、管护制度、配套政策，限制或禁止垦植、伐木、采矿、挖砂、取土、烧炭等人为活动。4、预防规模：生态维护区预防总面积705.52km2259、，其中，预防保护面积599.69km2，水土流失治理面积105.83km2；近期预防面积211.66km2，其中，预防保护面积179.91km2，水土流失治理面积31.75km2。各乡镇生态维护区预防规模和具体措施工程量详见下表7-2、7-2、7-3。各乡镇生态维护区预防规模表7-2序号乡镇远期（至2030年）其中：近期（至 2020 年）预防面积其中：治理面积预防面积其中：治理面积（km2）（km2）（km2）（km2）1玉屏镇99.91 10.45 32.89 3.48 2新现镇150.54 16.63 42.62 6.10 3和平镇123.34 17.17 35.12 5.26 4白河镇260、98.13 13.85 33.94 4.62 5白云乡77.16 12.09 25.62 5.34 6新华乡84.68 14.35 21.09 2.41 7湾塘乡63.95 17.83 18.17 4.22 8自然保护区7.81 3.46 2.21 0.32 合计705.52105.83211.6631.75生态维护区（远期至2030年）水土保持预防规模表7-3序号乡、镇预防面积综合治理区生态修复区备注坡改梯保土耕作水保林水源林经果林种草补植 补种封禁治理km2hm2hm2hm2hm2hm2km2hm2hm21玉屏镇99.9140.96 527.52 272.75 289.74 199.82 261、167.85 1225.90 7266.45 2新现镇150.5461.72 794.85 410.97 436.57 301.08 252.91 1847.13 10948.77 3和平镇123.3450.57 651.24 336.72 357.69 246.68 207.21 1513.38 8970.52 4白河镇98.1340.23 518.13 267.89 284.58 196.26 164.86 1204.06 7136.99 5白云乡77.1631.64 407.40 210.65 223.76 154.32 129.63 946.75 5611.85 6新华乡84.6834262、.72 447.11 231.18 245.57 169.36 142.26 1039.02 6158.78 7湾塘乡63.9526.22 337.66 174.58 185.46 127.90 107.44 784.67 4651.08 8自然保护区7.813.20 41.24 21.32 22.65 15.62 13.12 95.83 568.02 合计705.52289.26 3725.15 1926.07 2046.01 1411.04 1185.27 8656.73 51312.47 生态维护区（近期至2025年）水土保持预防规模表7-4序号乡、镇预防面积综合治理区生态修复区备注坡改263、梯保土耕作水保林水源林经果林种草补植 补种封禁治理km2hm2hm2hm2hm2hm2km2hm2hm21玉屏镇32.8913.48 173.66 89.79 95.38 65.78 55.26 403.56 2392.09 2新现镇42.6217.47 225.03 116.35 123.60 85.24 71.60 522.95 3099.75 3和平镇35.1214.40 185.43 95.88 101.85 70.24 59.00 430.92 2554.28 4白河镇33.9413.92 179.20 92.66 98.43 67.88 57.02 416.44 2468.46 5264、白云乡25.6210.50 135.27 69.94 74.30 51.24 43.04 314.36 1863.34 6新华乡21.098.65 111.36 57.58 61.16 42.18 35.43 258.77 1533.88 7湾塘乡18.177.45 95.94 49.60 52.69 36.34 30.53 222.95 1321.50 8自然保护区2.210.91 11.67 6.03 6.41 4.42 3.71 27.12 160.73 合计211.6686.78 1117.56 577.83 613.81 423.32 355.59 2597.07 15394.03 265、7.3.2 城市集中式饮用水水源保护区防护体系1、城市集中式饮用水水源保护区范围及基本情况：根据云南省水利厅关于公布县级以上城市重要集中式饮用水水源地名录的通知（云水资源201728号），红河州城市集中式饮用水水源地保护规划红河州水资源保护规划（2016 年）和云南省红河州屏边县县城集中式饮用水水源地安全保障达标建设实施方案，屏边县涉及省水利厅公布的重要水源地1个，为红旗水库水源地；根据红河州水功能区划，屏边县涉及饮用水源地2个，分别是红旗水库、团坡水库。根据屏边县集中式饮用水水源地相关规划，屏边县共涉及饮用水源地3个。分别为红旗水库、团坡水库、大围山山箐等三个饮用水源地等饮用水源地。屏边县重266、要饮用水水源地现状饮用水水源地没有采取全面的预防保护措施，存在入库泥沙量大，污水及垃圾直接入库，导致水质下降，影响饮水安全等问题，水质维护需求急需解决。2、措施体系及配置方案：饮用水水源地保护主要任务是保护水质安全和建设水源涵养林，措施配置由近到远，形成体系，在近库（河）及村镇周边建设生态清洁小流域，控制入河（库）的泥沙及面源污染物，维护水质安全，在汇水区区域开展建设水源涵养林。红河州水源地区没有实施过生态清洁小流域，根据生态清洁小流域建设技术导则（SL534-2013）和生态清洁小流域技术规范（北京市 DB11/T 548-2008）措施布局的要求，结合屏边县水源地区现状情况分析，借鉴全省已267、实施的水源地区生态清洁小流域治理经验等，确定该区每1km2水土流失面积治理措施配置方案见表7-3。3、城市集中式饮用水水源保护区：按照生态清洁小流域进行综合整治，主要分为生态自然修复区、综合治理区和沟（河）道及湖泊周边整治区等三个类型区，进行因地制宜、因害设防布设防治措施：（1）生态自然修复区：植被较好的地方，应采取封禁措施，保护林草植被，蓄水保土，涵养水源；植被较差的地方，采取补植、抚育等措施，促进林草植被恢复，保持土壤，涵养水源；还应采取防止人为扰动破坏、污染物随意排放等预防保护措施。（2）综合治理区：该区为人居和农业生产集中的区域，采取坡耕地水土流失治理措施、面源污染防治措施及村庄人居环268、境整治措施。（3）沟（河）道及湖泊周边整治区：在不影响沟道行洪安全前提下，对沟（河）道采取清淤及护岸、沟道防护、湿地恢复、缓冲过滤带建设等措施。4、预防规模：屏边县城市集中式饮用水水源地保护区规划预防总面积 18.88km2，其中，预防保护面积15.00km2，水土流失治理面积3.88km2；近期预防面积7.17km2，其中，预防保护面积5.70km2，水土流失治理面积1.47km2，屏边苗族自治县水土保持规划（2021-2030）屏边县城市集中式饮用水水源地保护区规划预防规模和具体措施工程量详见下表见表7-5、7-6、7-7、7-8。屏边县城市集中式饮用水水源地保护区规划预防规模见表7-5序269、号乡镇远期（至2030年）其中：近期（至 2020 年）预防面积其中：治理面积预防面积其中：治理面积（km2）（km2）（km2）（km2）1玉屏镇18.883.887.171.47合 计18.883.887.171.47城市集中式饮用水水源保护区单位预防面积措施配置方案7-6预防面积水土流失治理面积生态自然修复区综合治理区沟（河）道及水库周边整治区封禁治理补植补种水土流失防治措施污水处理农村人居环境整治水保林水源林经果林种草坡改梯截污沟（管）微动力一体化污水处理设备+人工湿地户用生态污水处理池垃圾房公厕农户堆肥堆棚绿化美化溪沟整治km2km2hm2hm2hm2hm2hm2hm2hm2m座口个270、个个m2m10.2170.668.786.178.332.561.522020.633.3220.5510.1650316城市集中式饮用水水源地保护区（远期至2030年）预防规模表7-7预防面积水土流失治理面积生态自然修复区综合治理区沟（河）道及水库周边整治区封禁治理补植补种水土流失防治措施污水处理农村人居环境整治水保林水源林经果林种草坡改梯截污沟（管）微动力一体化污水处理设备+人工湿地户用生态污水处理池垃圾房公厕农户堆肥堆棚绿化美化溪沟整治km2km2hm2hm2hm2hm2hm2hm2hm2m座口个个个m2m18.883.96 1334.06 165.77 116.49 157.27 48271、.33 28.32 37.76 3813.8 12 63 38 10 192 944.00 5966.08 城市集中式饮用水水源地保护区（远期至2025年）预防规模表7-8预防面积水土流失治理面积生态自然修复区综合治理区沟（河）道及水库周边整治区封禁治理补植补种水土流失防治措施污水处理农村人居环境整治水保林水源林经果林种草坡改梯截污沟（管）微动力一体化污水处理设备+人工湿地户用生态污水处理池垃圾房公厕农户堆肥堆棚绿化美化溪沟整治km2hm2hm2hm2hm2hm2hm2hm2m座口个个个m2m7.170.83 506.63 62.95 44.24 59.73 18.36 10.76 14.34272、 1448.3 5 24 14 4 73 358.50 2265.72 屏边苗族自治县水土保持规划（2021-2030）7.3.3中型、小型水库径流区防护体系1、范围及基本情况：屏边县暂无大型水库，只有1座已建的中型水库为云洞水库。在云南省红河州屏边县县城集中式饮用水水源地安全保障达标建设实施方案中红旗水库水源属于城市集中式饮用水水源地外，云洞水库、团坡水库水源、大围山箐水源的径流区预防保护预防范围为22.50km2。在三个水库水源径流区存在人口密度大，人为活动造成的水土流失导致水库淤积，影响水库的防洪、灌溉等功能。2、措施体系及配置方案：根据外业调查和资料收集，通过对各乡镇水土流失总体治理情273、况及水利部门实施的国家重点治理工程等分析，作为该区典型措施配比分析的基础，结合径流区现状及生态修复工程治理经验等，确定该区每1km2水土流失面积治理措施配置方案见下表。中型、小型水库径流区单位预防面积措施配置方案7-9预防面积水土流失面积工程措施植物措施垃圾处理设施生态修复区坡改梯水保林水源林经果林种草垃圾房补植补种封禁治理km2km2hm2hm2hm2hm2hm2hm2hm2hm210.212.06.178.3252.561.50.412.2367.223、中型、小型水库径流区预防措施配置为：（1） 上游径流区天然林保护和监管力度，禁止和杜绝径流区内的滥挖滥采、毁林开荒，有计划地实施退耕还林274、还草工程，有效控制水土流失；（2） 局部地区加大坡耕地治理力度，沟道布设拦沙坝、谷坊等工程措施；（3） 加强农村人居环境整治，通过对畜厩、厕所、沼气“三位一体”沼气池的改造或兴建，使人畜粪便、有机垃圾等有机污物得到有效收集和控制，减少农村对薪柴的消耗，改变过分依赖薪柴的消耗性能源结构，解决好农村能源问题，避免乱砍滥伐；（4） 大力推广生态农业和生态养殖工程，改善农业生态环境，充分利用农家肥，减少农药及化肥的使用量。4、预防规模：根据目前水库水源地径流区水土流失、预防保护现状及存在的问题，城镇供水安全的需求，确定相应任务、规模和内容。确定规划预防总面积22.50km2，其中，预防保护面积15.275、00km2，水土流失治理面积4.62km2；近期预防面积6.75km2，其中，预防保护面积5.36km2，水土流失治理面积1.39km2。具体预防规模和措施工程量见表7-10、7-11、7-12。屏边县中型、小型水库径流区预防规模见表7-10县名远期（至2030年）其中：近期（至 2020 年）预防面积其中：治理面积预防面积其中：治理面积（km2）（km2）（km2）（km2）屏边县22.54.626.751.39合计22.54.626.751.39中、小型水库径流区（远期至2030年）预防规模表7-11县名预防面积水土流失面积工程措施植物措施垃圾处理设施生态修复区备注坡改梯水保林水源林经果林276、种草垃圾房补植封禁治理补种km2km2hm2hm2hm2hm2hm2hm2hm2hm2屏边县22.54.73 45.00 138.83 187.31 57.60 33.75 9.00 275.18 1512.45 22.54.73 45.00 138.83 187.31 57.60 33.75 9.00 275.18 1512.45 中、小型水库径流区（远期至2025年）预防规模表7-12县名预防面积水土流失面积工程措施植物措施垃圾处理设施生态修复区备注坡改梯水保林水源林经果林种草垃圾房补植封禁治理补种km2km2hm2hm2hm2hm2hm2hm2hm2hm2屏边县6.751.42 13.5277、0 41.65 56.19 388.80 227.81 2.70 82.55 5549.18 6.751.42 13.50 41.65 56.19 388.80 227.81 2.70 82.55 5549.18 屏边苗族自治县水土保持规划（2021-2030）7.4重点预防保护项目结合云南省主体功能区规划、水土流失重点预防区划分，以及红河州“一湖三海，水源点，生态带，哈尼梯田”水土保持重点预防布局，充分考虑屏边县在水土保持区划中以水源涵养、生态维护等为主导基础功能，确定屏边县的预防范围，拟定生态屏障带为水土保持重点预防项目区。遵循“大预防、小治理”的指导思想，对重点项目所涉及乡镇的预防对象和278、局部存在的水土流失状况进行综合分析，充分考虑预防保护的迫切性、集中连片、重点预防县为主兼顾其他的原则，确定各项目的范围、任务、规模和进度安排。7.4.1生态屏障带水土保持重点预防项目1、 范围及基本情况：屏边县属于国家级重点生态功能区和云南省省级南部边缘生态屏障带，主要是屏边大围山自然保护区为禁止开发区，因此，随着全州南部山区综合开发区、红河谷经济开发开放带、沿边经济开发开放带及昆河经济走廊开发开放带的建设，人为活动对生态环境的恶化影响日益突出，其生态环境状况直接影响全省乃至东南亚、南亚地区的经济发展和生活安全。因此，从构建生态安全屏障出发，将生态屏障带水土保持作为重点项目是必要及迫切的。2、279、 防治任务：主要任务以封育保护为主，辅以综合治理，实现生态自我修复，建立可行的水土保持生态补偿制度，以达到提高生态维护功能、控制水土流失、保障区域生态安全。3、 预防规模：生态屏障带水土保持重点预防项目预防面积611.34km2，其中，预防保护面积519.64hm2，水土流失治理面积91.70km2，根据区域生态维护功能的重要性，确定近期预防203.78km2，预防保护面积173.21hm2，水土流失治理面积30.57km2。屏边县生态屏障带水土保持重点预防项目规模见表7-13防治分区乡镇远期（至2030年）其中：近期（至 2020 年）预防面积其中：治理面积预防面积其中：治理面积（km2）（280、km2）（km2）（km2）玉屏镇118.79 14.33 40.06 4.95 新现镇150.54 16.63 42.62 6.10 和平镇72.46 8.89 34.41 3.63 白河镇120.63 18.47 40.69 6.01 白云乡77.16 12.09 25.62 5.34 新华乡63.95 17.83 18.17 4.22 湾塘乡7.81 3.46 2.21 0.32 合计611.34 91.70 203.78 30.57 4、 预防措施工程量具体措施量：综合治理区：坡改梯250.65hm2，保土耕作3227.88hm2，水土保持林1668.96hm2，水源林1772.89 281、hm2，经济果木林1222.68hm2，种草1027.05hm2；生态修复区：补植补种7501.14hm2，封育治理44462.76hm2；具体详见下表。生态屏障带（远期至2030年）水土保持重点预防项目规模表7-14序号乡镇预防面积综合治理区生态修复区坡改梯保土耕作水保林水源林经果林种草补植 补种封禁治理km2hm2hm2hm2hm2hm2km2hm2hm21玉屏镇118.7948.70 627.21 324.30 344.49 237.58 199.57 1457.55 8639.60 2新现镇150.5461.72 794.85 410.97 436.57 301.08 252.91 1282、847.13 10948.77 3和平镇72.4629.71 382.59 197.82 210.13 144.92 121.73 889.08 5270.02 4白河镇120.6349.46 636.93 329.32 349.83 241.26 202.66 1480.13 8773.42 5白云乡77.1631.64 407.40 210.65 223.76 154.32 129.63 946.75 5611.85 7湾塘乡63.9526.22 337.66 174.58 185.46 127.90 107.44 784.67 4651.08 8自然保护区7.813.20 41.24 2283、1.32 22.65 15.62 13.12 95.83 568.02 合计611.34250.65 3227.88 1668.96 1772.89 1222.68 1027.05 7501.14 44462.76 生态屏障带（近期至2025年）水土保持重点预防项目规模表7-15序号乡镇预防面积综合治理区生态修复区坡改梯保土耕作水保林水源林经果林种草补植补种封禁治理km2hm2hm2hm2hm2hm2km2hm2hm21玉屏镇40.0616.42 211.52 109.36 116.17 80.12 67.30 491.54 2913.56 2新现镇42.6217.47 225.03 116.284、35 123.60 85.24 71.60 522.95 3099.75 3和平镇34.4114.11 181.68 93.94 99.79 68.82 57.81 422.21 2502.64 4白河镇40.6916.68 214.84 111.08 118.00 81.38 68.36 499.27 2959.38 5白云乡25.6210.50 135.27 69.94 74.30 51.24 43.04 314.36 1863.34 6湾塘乡18.177.45 95.94 49.60 52.69 36.34 30.53 222.95 1321.50 7自然保护区2.210.91 11.6285、7 6.03 6.41 4.42 3.71 27.12 160.73 合计203.7883.55 1075.96 556.32 590.96 407.56 342.35 2500.38 14820.92 7.4.2重点预防项目安排根据计划实施的生态屏障带水土保持重点预防项目安排，在屏边县重点项目规模的框架下，结合重点预防对象的分布，屏边县近期重点实施重要生态屏障带水土保持重点项目共有2个，治理面积为20.43km2；远期重点实施重要生态屏障带水土保持重点项目有5个，治理面积为80.32km2；重点项目治理面积总共100.75km2。远期详见下表。屏边县生态屏障带水土保持重点预防项目表7-16序286、号涉及乡镇项目名称预防治理（km2）其中水土流失治理（km2）预防治理对象预防治理模式实施时段1玉屏镇补嘎小流域、卡口小流域35.1220.44生态屏障带生态清洁型20222白河镇、新华乡、白云乡喜乐小流域、皮嘎马小流域、河南小流域、师宗小流域老犀河小流域45.5880.32生态屏障带生态清洁型2026-2030合计80.7100.76屏边县生态屏障带水土保持重点预防项目汇总表7-17序号所属乡镇小流域名称小流域面积（km2）预防治理对象预防治理模式实施时段预防治理面积预防保护面积治理面积1玉屏镇补嘎小流域11.336.239.53生态屏障带生态清洁型20222玉屏镇卡口小流域23.796.2287、210.9生态清洁型20243白河镇喜乐小流域7.467.4626.15生态清洁型远期4白河镇皮嘎马小流域10.2210.2213.21生态清洁型远期5新华乡河南小流域4.74.714.19生态清洁型远期6新华乡师宗小流域14.1914.197.56生态清洁型远期7白云乡老犀河小流域9.019.0119.21生态清洁型远期合计80.758.03100.758.综合治理规划坚持“全面规划，综合治理，因地制宜，突出重点”，对全县现有水土流失面积、以及直接影响人类居住及生产安全的可治理的山洪和泥石流区易发区进行综合治理规划，在治理过程中坚持植物、工程、农耕三大措施相结合，山、水、田、林、路综合治理的288、方针。按照屏边县水土保持总体目标及布局，对水土流失地区开展水土流失综合治理规划工作。在划定水土流失重点治理小流域范围与治理对象的基础上，以小流域为单元，针对小流域水土流失与治理对象的分布和危害特点，合理配置工程、植物、农耕等三大措施相结合，形成综合治理体系，维护和增强区域水土保持功能。屏边县水土流失综合治理规划以蓄水保水和土壤保持两大主导功能为前提，以两个水土保持区划为基础，以土地利用规划为依据，按照水土保持的治理需求，将水土流失治理与江河流域治理、农村经济发展、水土资源可持续利用以及粮食安全、生态安全、水质安全紧密结合起来。明确规划期内需要治理的水土流失区域，并在吸纳省级和州级重点项目的基础289、上，合理布置重点治理项目，确保水土流失严重区域得到有效治理。8.1综合治理规划范围根据规划的目标、任务和总体布局的要求，以水利部门为主，各部门协作，社会力量参与，共同治理水土流失的现实状况，依据分区功能和治理需求，区分治理的轻重缓急，合理确定规划期内全县近、远期治理规模，整体推进全县水土流失治理；同时，通过实施重点项目，推动重点治理区的治理。治理范围以水土流失重点治理区和具有蓄水保水、土壤保持基础主导功能的区划为重点，确定屏边县水土保持综合治理范围。根据红河州水土保持规划的确定目标，并结合屏边县各部门统计的2020年度水土保持责任目标考核、屏边县自然条件、水土流失状况和特点、社会经济发展需求以290、及存在的问题，本规划确定规划期间（20212030年）水土流失治理规模要达到州级规划的目标值。8.2综合治理规划对象水土保持适宜治理对象：（1）坡耕地，水土流失严重地块包括低标准坡式梯田；（2）“四荒”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）、石漠化区域，崩塌、滑坡危险区，泥石流易发区；（3）影响农林业生产和人类居住环境的水土流失区域，但不包括裸岩等不适宜治理的区域；其他生态环境恶化、水旱灾害严重区。8.3.综合治理规划类型针对不同水土流失类型和治理规划对象，实施分类治理方式，即：1、小流域综合治理为模板：以布置水土保持农业耕作措施、林草措施与工程措施，做到互相协调，互相配合，形成综合的防治措施体系，以达到291、保护、改良与合理利用小流域水土资源的目的。 2、坡耕地整治模板：以坡改梯及坡面水系工程建设为重点，加强巩固退耕还林，推行保色林果业，控制林下水土流失，加强局部侵蚀沟道治理。8.3.1综合治理措施配置根据本次规划外业调查和资料收集，通过对红河州各县（市）水土流失总体治理情况及水利部门多年实施的国家重点治理工程等分析，按照区域已实施的措施平均到单位面积，作为各防治分区典型措施配比分析的基础，根据现状评价、需求分析及各区水土保持功能等，对各防治分区典型措施配置方案进行了调整。屏边县属红河南部山地峡谷区，红河断裂带规模宏大、活动强烈，沿断裂带变质岩系分布广泛，属于地质灾害极易发区，自然灾害频发同时，该292、区降水量大，时段集中，多局地暴雨，山坡岩土体在降雨作用下饱水易诱发滑坡、泥石流灾害，因此，措施配置：水土流失严重区域以小流域治理为主，坡耕地水土流失治理为重点，配套小型蓄引排灌工程。泥石流在危险性评价的基础上，在泥石流沟道形成区的支毛沟修建谷坊群，坡面配置水土保持林草措施；在流通区配置骨干性拦沙工程；在淤积区配置排导停淤措施；建立山洪灾害和泥石流预警预报系统。8.3.2 综合治理规模根据各区自然条件、水土流失状况和特点、社会经济发展需求，以及存在的问题，确定相应任务、规模和内容，并结合7.1章的预防规模：水土保持预防746.90km2，其中，预防保护面积632.57km2，水土流失治理114.293、33km2，确定本规划综合治理面积370.05km2，其中，小流域综合治理工程面积355.65km2，坡耕地综合整治工程面积14.40km2。屏边县水土流失综合治理规模见表8-1屏边县水土流失综合治理规模表 8-1序号乡镇远期（至2030年）近期（至2025年）备注 （km2）（km2）1玉屏镇48.15 18.052新现镇53.68 19.363和平镇58.36 11.254白河镇68.35 21.48 5白云乡48.73 16.016新华乡43.05 14.357湾塘乡49.73 5.98 合计370.05106.48 8.3.3小流域综合治理工程8.3.3.1规划原则1、集中连片，统筹规294、划。小流域综合治理工程以小流域为基本单元，根据各分区所属的水土流失类型区和治理现状，按具体小流域特点部位布设防治措施。同时要充分考虑规模效应，做大做强，集中连片，地貌类型相近治理措施相同的小流域就近打捆，组成大示范区，科学合理地布设工程措施和植物措施，统筹安排建设内容。2、因地制宜，突出重点。以水土流失类型区划分为基础，因地制宜，分类实施，突出重点地区的建设，因害设防，生态保护与综合开发相结合，生态建设、经济发展和社会发展统筹兼顾，按照不同类型区提出各自治理的关键措施。3、对位配置，综合治理。以小流域为单元，工程措施、生物措施和农业措施对位配置，实施综合整治。生态建设与区域经济发展相结合，调整295、土地利用结构，提高土地生产力水平，发展特色产业，谋求长效的综合效益。4、以优先满足农业用地为基础，稳定现有耕地和其它农业生产用地面积，提高耕地质量土地综合利用率和产出率。5、统筹社会、经济、生态效益，调整不合理的土地利用结构，增加植被覆盖率。6、在保护和改善生态环境的前提下，适度发展经济林果，促进土地资源的综合利用与协调发展。8.3.3.2典型小流域选择1、 典型小流域确定的原则和方法选取的典型小流域起到以点带面的作用，它是作为各个水土流失类型区措施配置的主要参考依据，是整个规划工作的一个重要组成部分。因此，典型小流域的选取须遵循以下原则：（1） 地貌形态的相似性。水土流失的特征与地貌形态密切296、相关，不同地貌是不同性质流失的产物和结果，每一个分区的地貌形态特征，是该区域内地貌特征的宏观反映。各个分区的地貌形态与其局部微地形地貌特征之间会存在一定的差别，因此在选择典型小流域时，首先应注意小流域微地形与分区内总体地形地貌特征是否一致。（2） 影响水土流失发生和发展的自然条件的相似性。典型小流域应与该区内的地貌、土壤、地质、气候等基本一致。（3） 水土流失基本特征和发展方向的相似性。水土流失特征主要包括水土流失形式、程度、强度和可能发展的趋势。（4） 土地利用和治理措施的相似性。典型小流域内土地利用现状结构和水土保持措施重点基本一致。2、典型小流域的选择根据典型小流域确定的原则和方法，以及297、各分区内的特点和水土保持工作方向，结合本次规划外业调查情况和收集到的小流域资料，经整理分析，分别在各分区内选取具有典型代表性的小流域，作为该区的典型小流域。确定的典型小流域。8.3.3.3典型小流域措施配置通过本次规划外业调查和资料收集，得到已实施小流域的水土保持措施配置方案。根据各典型小流域水土保持措施配置方案，推算得到典型小流域每1km2水土流失面积治理措施配置方案。1、工程措施（1）坡面防护措施：A坡面工程防护措施：对坡耕地和乱垦滥伐山区，采取行政和法律手段一律停垦禁伐，进行统一规划，以“改”为主，根据不同的坡度和土层条件，采取不同的治理措施。对现有25以上坡耕地和滥垦区域，一律停垦还林298、还草。对山场中下部、水土条件较好的25以下坡耕地，建设水平梯田、梯地，坡改梯规模要因地制宜，既要相对集中连片，又要防止“一梯到顶”，严禁开荒造地。严格按照地块的不同坡度和地质条件，确定修梯田的地段和类型，地埂就地取材，宜石则石、宜土则土。对现有全垦全覆、水土流失严重的坡式经济作物用地，采取开挖水平阶或排水沟等措施进行改造。对具有一定规模的水平梯田和经济林地，配套建设截（排）水沟、“之”字型路、沉沙凼，将坡面径流层层拦蓄在坡面、梯面和截（排）水沟内，有序排放，削弱产生水土流失的外营力，构筑控制坡面水土流失的第二道防线。坡面工程的土坎梯田不仅可以有效防止水土流失的发生，而且提高了作物的产量。B坡面299、小型蓄排工程：主要工程为建设旱涝保收、稳产、高产基本农田，加强小流域内农业生产的防灾减灾能力。本市雨量充沛，降水丰富，属于工程性缺水；要大力发展蓄水池、水窖和截、排水沟等引、蓄水工程，把已有的蓄水山塘、堰坝、山涧长流水通过引水、渠（管）连接成小型灌溉系统，以丰补歉、调剂余缺，最大限度地发挥水利工程拦沙、蓄水、灌溉、人畜饮水的作用。蓄水池能拦蓄部分径流，防止径流集中冲刷坡面，可为农作物及人畜供水。位置应选在集水面积大，梯田顶部或中部，引水渠（田间道路沟）旁，通过沉沙池沉淀蓄水。当坡面下部是梯田或林草，上部是坡耕地或荒坡时，应在其交界处布设截水沟。无措施坡面的坡长太长时，增设几道截水沟。增设截水沟300、的间距一般2030m。蓄水型截水沟基本上沿等高线布设，排水型截水沟应与等高线取1%2%的比降截水沟不水平时，应在沟中每510m修一高2030cm的小土挡，防止冲刷。排水型截水沟的排水一端应与坡面排水沟相接，并在连接处做好防冲措施。排水沟的终端连接蓄水池或天然排水沟道。排水沟在坡面上的比降，根据其排水去处的位置而定，当排水出口的位置在坡脚时，排水沟大致与坡面等高线正交布设。当排水去处的位置在坡面时，排水沟可基本沿等高线或与等高线斜交布设。各种布设都必须作好防冲措施。在截排沟渠中间或末端，蓄水池及山塘进水口，梯田的背沟末端等处布设沉沙池（凼），起到拦沙、防冲和澄清水的作用。沉沙池的容积取决于沟渠中301、的输水量和水中的含沙量，来沙量多则容积大，反之则小。建筑材料用混凝土或浆砌块石，这些材料能防冲，防渗强度高，经久耐用。（2）沟道防护措施：A谷坊工程：谷坊是建在山区支、毛侵蚀沟中的低坝，是固定沟道的横向拦挡建筑物。能拦蓄泥沙，抬高侵蚀基准面，防止沟底下切，岸坡扩张和沟头前进，减缓沟底纵坡，稳定沟坡及山坡坡脚，达到减少沟蚀，巩固河床，缓解山洪及泥石流危害的目的，是沟道治理的一项重要措施。当沟道泥沙多、滑坡崩塌等灾害严重时，可建多级谷坊群，分段拦沙。谷坊要建在沟道最窄处，上游宽敞平坦，口小肚大，以利于拦沙。要求坝基地质条件好，土质坚硬，岩石完整，覆盖层浅，岩石风化层薄。谷坊类型很多，与地形、地质、建筑材料、劳力、技术、施工、资金及经济有关，应因地制宜，就地取材。一般可分透水和不透水两种，透水的用干砌石或植物材料修筑，不透水的用土料、混凝土、浆砌石修筑，包括土谷坊、干砌石谷坊、浆砌石谷坊及混凝土谷坊等。在沟道中建造梯级谷坊时，要根据沟道地形、水文地质、泥沙及滑坡情况，结合当地经济发展和生态环境建设，进行多方案比选，提出经济技术最有利的综合利用方案。B拦沙坝工程：拦沙坝是拦蓄山洪及泥石流沟道中固体物的横向拦挡建筑物，防止泥沙下泄，保护下游农田、村庄及道路等，以利于下游河道的整治开发利用。