1、高阳县高阳县水土保持规划水土保持规划（20212030 年）年）高阳县人民政府高阳县人民政府 二二二二三三年年八八月月 前前 言言 水是生命之源，土是万物之本，水土资源是人类赖以生存和发展的基础性资源，水土流失严重威胁着生态安全、粮食安全、防洪安全，制约着经济社会可持续发展，水土保持是我国必须长期坚持的一项基本国策。水土保持规划是国民经济和社会发展规划体系的重要组成部分，是依法加强水土保持治理的重要依据，是指导水土保持工作的纲领性文件。2022 年 9 月，我县水利局开始组织编制高阳县水土保持规划（20212030 年），并召开了技术审查会。在技术审查的基础上向县直有关部门、各镇（街）及有关单2、位公开征求意见，根据反馈意见进行了修改，形成了 高阳县水土保持规划（20212030 年）（审议稿），于 2023 年 8 月 18 日经高阳县人民政府第十八届三十七次常务会议审议通过。I 目录 1 基本情况.1 1.1 自然条件.1 1.2 自然资源.1 1.3 社会经济.8 1.4 土地利用现状.12 1.5 水土流失现状.12 1.6 水土保持现状.14 2 规划目标、任务和规模.17 2.1 规划指导思想和原则.17 2.2 规划目标和任务.20 3 总体布局.22 3.1 区域布局.22 3.2 重点布局.25 3.3 平原水土流失易发区.26 4 预防保护.27 4.1 预防范围、3、对象.27 4.2 措施体系及配置.27 5 水土流失治理.30 5.1 治理范围及对象.30 5.2 措施配置.30 6 综合监管.35 II 6.1 监督管理.35 6.2 动态监测.35 6.3 能力建设.36 7 实施进度安排及投资匡算.37 7.1 实施进度安排.37 7.2 投资匡算.37 8 效益分析.39 8.1 基础效益分析.39 8.2 经济效益分析.39 8.3 社会效益分析.39 8.4 生态效益分析.40 8.5 规划实施效果分析.40 9 保障措施.42 9.1 加强组织领导，落实目标责任.42 9.2 加大资金投入，拓宽融资渠道.42 9.3 强化监督管理，提高管4、理水平.42 9.4 强化宣传教育，营造舆论氛围.43 III 附件 高阳县水土保持规划（20212030 年）审查意见及专家组名单 附表 附表 1 高阳县社会经济统计表 附表 2 高阳县土地利用现状表 附表 3 潴龙河以西白洋淀蓄滞洪区范围边线坐标表 附图 附图 1 高阳县地理位置图 附图 2 高阳县行政区划图 附图 3 高阳县水系图 附图 4 高阳县土壤侵蚀强度分布图 附图 5 高阳县水土保持区划图 附图 6 高阳县平原水土流失易发区分布图 1 1 基本情况 1.1 自然条件 高阳县位于北京、天津、石家庄三市中心地带，地处河北平原中部，位于保定东南部，北侧毗邻雄安新区，距北京、天津、石家庄5、各约 150km，地理坐标为东经 115 3811558，北纬 38 313847之间，保沧高速、大广高速和津石高速贯穿全境。县域面积 441.44km2，全境为平原，有潴龙河、孝义河、小白河 3 条汇入白洋淀的季节性河流。2020 年，1 个街道办事处（锦华街道办），7 个镇（庞口镇、西演镇、邢家南镇、小王果庄镇、晋庄镇、蒲口镇、庞家佐镇），户籍人口 31.90 万。高阳县域内道路纵横交错，主要有大广高速、沧榆高速、S331 省道、S235 省道等，总体交通比较便利。高阳历史悠久，底蕴深厚，为颛顼故都，千年古县，享有纺织之乡、戏曲之乡、武术之乡的美誉。具有光荣的红色革命传统，是留法勤工俭学发6、祥地，高蠡暴动发生地，是抗日战争时期坚强的敌后根据地。1.2 自然资源 1.2.1 地形地貌 高阳县地处太行山麓海河流域、冲洪积扇间交接洼地。地处冀中平原中部，华北沉降带，地势低平开阔，西南高东北低，地势起伏变化不大，自然坡降较小，海拔高程 712.5m 之间。地貌单元位于潴2 龙河、唐河冲洪积扇末端平原，地貌特征为坡地、槽形洼地、沙丘和河漫滩、扇间洼地及河流，东部逐渐过渡至河湖积内陆平原。县境内均属潮土类型。成土母质为河湖相沉积物。分潮土河盐化潮土 2 个亚类、7 个土属、22 个土种。1.2.2 自然资源 高阳县境内矿产资源主要有石油和地热。其中，境内石油资源丰富，境内油井 350 多眼，7、年产石油约 25 万吨；地热总储藏面积约1007km2，总蕴含量相当于 10.44 亿吨标准煤，被誉为华北地热之冠。目前，高阳县地热资源在开发利用中存在资源枯竭、环境污染的风险。地热资源开采模数大于 0.45 的高风险区主要位于县城城区及附近。高阳县地下水超采情况严重。高阳浅层、深层地下水局部已受到一定程度污染，且地下水超采严重，为保定市超采最严重区域之一，并已形成地下漏斗。1.2.3 水文气象 高阳县属暖温带半干旱大陆性季风气候区。四季特征分明，春季干燥多风，夏季炎热富雨，秋季风清气爽，冬季寒冷少雪。累年平均气温 11.9，一月份平均气温-5.1，极端最低气温-24.3；七月份平均气温 268、.3，极端最高气温 42。全年无霜期 205 天，全年日照时数为 2637.8 小时。据多年气象资料，县内累年平均降水 515.2mm，境内水分蒸发年均 1957.4mm，年均蒸发量是降水量的 3.7 倍。历史上有记录的年最3 高降水量为 1013.6mm，最低年降水量为 222mm，最大日降水量233.9mm。年内降水分配不均，87.6%以上的雨量集中在 69 月份，而 78 月份降水占全年总量的 59.5%，多在 7 月下旬或 8 月中旬，有的集中在几天时间内，春秋两季降水占全年总降水量的 26.2%，而冬季只占 2.2%。1.2.4 水资源 根据河北省第三次水资源评价成果，高阳县水资源总9、量为 4562万 m3/a。表 1.2-1 高阳县三次评价水资源量成果 地表水资源量 地下水资源量 水资源总量 地下水可开采量 平原 山区 合计 22.3 4646.1 4562 4681.7 0 4681.7 2020 年高阳县供水水源包括地下水、南水北调外调水、非常规水，总供水量为 7804 万 m3。表 1.2-2 高阳县 2020 年供水量情况 单位：万 m 分区 外调水源 供水量 地下水源供水量 其他水源供水量 总供水量 浅层水 深层承 压水 污水处理 回用 雨水利用 高阳县 638 4328 1155 1683 7804 根据高阳县水利局统计的用水情况，2020 年高阳县总用水量为10、7804 万 m3，主要为地下水。农业为用水大户，主要为农田灌溉用水，用水总量为 4520 万 m3，占总用水量的 57.9%；工业用水量 1294 万m3，占总用水量的 16.6%；居民生活用水量 1040 万 m3，占总用水量的 13.3%；生态环境用水量 951 万 m3，占总用水量的 12.2%。4 表 1.2-3 高阳县现状用水量统计表 单位：万 m3 分区 工业用水量 农业用水量 生活用水量 生态与环境 总用水量 高阳县 1294 4520 1040 951 7804 1.2.5 土壤、植被 高阳县土壤条件适合农耕，均为潮土类型，有 2 个亚类、7 个土属、22 个土种。其中沙壤质11、潮土占总面积的 14.71，壤质潮土占64.69，盐化潮土占 19.31，还有少量沙质潮土和脱沼潮土。高阳县植被类型为温带落叶阔叶林，林草覆盖率 30%。1.2.6 河流水系、水利工程 高阳县境内河流、淀泊，均属海河流域大清河水系南支，主要行洪河道有潴龙河、陈村分洪道；排沥河道主要有孝义河、小白河；缓洪滞洪区有马棚淀，各河流见河流水系图 1.4-1。图 1.4-1 高阳县河流水系图 5 1.2.6.1 行洪河道 1、潴龙河 潴龙河是大清河南支最大的一条骨干行洪河道，上游有沙河、磁河和孟良河，三条支流河道在北郭村处汇流后称为潴龙河，经安国、安平、博野、蠡县至高阳县博士庄向北，过高（阳）任（丘）公12、路入马棚淀，在任丘小关处入白洋淀。流域面积9430km，河道全长95.2km。潴龙河北郭村以上流域面积 8600km。1954 年以前，潴龙河入口在高阳旧城村南，经石家庄村东，西梁淀村西，段家坊子村南到大白庄东南入白洋淀。1955 年春，为使河道水流顺利下泄，从高阳博士庄开始对原潴龙河进行改道，向北穿过高任公路，经西龙化、石氏村东、拥城、同口村东破玉皇庙堤入白洋淀。改道后河道现称“潴龙河”，原潴龙河现称“潴龙河故道”，后在潴龙河故道与淀南新堤交叉处修建控制闸门，该闸门现已堵闭，潴龙河故道基本不参与行洪。潴龙河右堤为千里堤，是保卫冀中平原的重要堤防。千里堤属河北省 I 级堤防，是华北平原地区重要13、的防洪保安堤防之一，是防止大清河洪水南侵的重要屏障。其上游自深泽县赵八庄村磁河故道右堤与滹沱河北大堤交汇处起，下游至天津市静海县茁头村止，自上而下依次由磁河故道右堤、磁河右堤、潴龙河右堤、白洋淀东南围堤、枣林庄分洪道右堤、赵王河右堤、赵王新渠右堤、东淀南围堤（隔淀堤）组成，河北省境内跨越石家庄、保定、衡水、沧州、廊坊 5 市的深泽、安国、博野、蠡县、高阳、任丘、文安 8 个县（市），全长 219.45km。其中赵八军诜 32.65km，军诜小关 92.5km，小关枣林庄枢纽26.43km，枣林庄枢纽文静界 65.17km。6 2、陈村分洪道 陈村分洪道是分泄潴龙河洪水的人工河道，1957 年建14、成。潴龙河上游来水量大，断面上大下小，渲泄不畅，两堤经常发生漫溢决口，造成灾害。1950 年省防汛指挥部确定，潴龙河北绪口为临时分洪口门，堵口时低于千里堤 1m。1955 年 8 月 17 日北绪口分洪，左堤蠡县周家营、北陈村、博野县董庄相继决口；1956 年 8 月 5 日，北绪口分洪，左堤蠡县东侯佐、博墅县董庄、白塔、和平村决口，安国县呈各庄水漫堤顶决口，千里堤博野刘村、朱村决口。潴龙河北绪口临时分洪口门经几次洪水分洪实践，分洪口门位置偏下，即使及时分洪，仍难保口门以上两堤安全决定从蠡县北陈村，潴龙河左堤设分洪口。1957 年北绪口临时分洪口门废除，另辟了分洪道，东北行基本平行于潴龙河，经15、刘村、南沙口、史家佐、下至高阳城南、城东，穿过任高公路，下口与孝义河归为一体入马棚淀，全长28km，高阳境内6.25km，坡降 1/5000，两岸筑堤，左堤由高蠡界至南圈头长 6.8km，右堤由高蠡界至赵堡店长 6.1km，堤距 15001900m，设计流量 1500m3/s，并在陈村建固定口门宽 300m，分洪堰顶高程 19.43m，分洪水位 21m。1.2.6.2 排涝河渠 1、孝义河 孝义河是大清河水系南支之一，又名大西章河，为排沥河道，当潴龙河、唐河决口或分洪时，又起泄洪作用。孝义河流经保定市南部唐河以南潴龙河以北平原地区，始于安国市马家庄，东西贯穿定州、安国、博野、蠡县、高阳等县，最16、后穿高任公路后沿四门堤流入白洋7 淀的马棚淀。河道全长 77.2km，总流域面积 1262 km2，河道两岸无堤防，西高东低。其主要支流有月明河、温仁分干，均为本区承泄沥水之骨干河道。1951 年、1955 年、1957 年和 1965 年先后四次进行了疏浚，但现状排沥标准仍较低，排水能力仅为 70m/s，不足三年一遇标准，在雨季七、八、九三个月内排水不畅，局部洼地积水、淹没形成盐渍。孝义河主要的 4 条排干渠分别为东大洼十字渠、高任公路南排沟、南马排干渠及蒲口总排干渠；3 条排支渠分别为西排干渠、中排干渠及东排干渠。2、小白河 小白河，起于河北省保定市安国市北张庄，流经安平县、博野县、蠡县、17、肃宁、河间、高阳、任丘汇入任文排水干渠，是潴龙河左侧的主要排沥河道。该河因流经碱地，遍地皆白，河道干涸后也白，故称小白河。小白河，流经安平县境自庞庄以上 0.6km 处入博野县境，经庞庄村南，王庄村东，南堤圈村南穿过顿庄村至杜田庄村北去盖县刘家佐，经肃宁、河间、高阳、任丘县汇入任文排水干渠，是潴龙河左侧的主要排沥河道。1.2.6.3 缓洪滞洪区 白洋淀位于河北省中部，是大清河流域中游缓洪、滞沥和综合利用的大型平原洼淀，承接大清河南支潴龙河、孝义河、唐河、府河、漕河、瀑河、萍河及北支白沟引河洪沥水，经调蓄以后由枣林庄枢纽控制下泄。白洋淀以上控制流域面积 31205km2，其中南支面积21054k18、m2，北支面积 10151 km2。白洋淀淀内总面积 366 km2，设计滞洪水位 9.0m（1985 国家高程基准，以下同），相应蓄量 10.7 亿 m。8 白洋淀四周有堤防环绕，东有千里堤，北有新安北堤，南有孝义河左堤，西有四门堤和障水埝。东西长 39.5km，南北宽 28.5km，堤防总长 203km，其中千里堤是我省防汛确保的一级重要堤防。白洋淀由 143 个洼淀、3700 多条沟壑组成，其中万亩以上的淀泊 6 个，分别为白洋淀、烧车淀、马棚淀、羊角淀、池鱼淀、后唐淀。淀内有纯水村 39 个，人口 9.6 万人。白洋淀外围有以相应堤防命名的新安北堤、障水埝、四门堤（唐河北、唐河南）、孝19、义河左堤等较大的分洪滞洪区，统称白洋淀周边蓄滞洪区。马棚淀为白洋淀的一部分，为古九十九淀之一，位于高阳县境内东北部，南至高任公路，北至淀南新堤，西至四门堤，东至千里堤。南北长 8.3km，东西宽 8.1km，面积 68km2，涉及 27 个自然村。隆合庄海拔最高 9.9m，拥城最低 6.4m。为保护千里堤以西部分农田子中小洪水时免遭灾害，由高任公路起，至安新县南冯止，修筑了南北的龙化小埝，长 11.30km。1.3 社会经济 1.3.1 行政区划、人口 高阳县现辖 1 个街道办事处（锦华街道办），7 个镇（庞口镇、西演镇、邢家南镇、小王果庄镇、晋庄镇、蒲口镇、庞家佐镇），16 个社区，149 20、个行政村，全区总面积 441.44km2。2020 年，高阳县常住人口 31.90 万人。9 图 1.3-1 高阳县行政区划图 锦华街道办事处锦华街道办事处是高阳县政治、经济、文化中心，地处北京、天津、石家庄、保定、沧州五市中心地带，距京广铁路和 107 国道 37 公里，距京津高速公路 25 公里，保沧高速、津保南线、保沧公路、容蠡公路从辖区穿过，陆路通畅，客货运输便利快捷，通信设施发达。2017 年 8 月，完成撤镇设街工作，撤销高阳镇，设立锦华街道办事处，以原高阳镇的行政区域为锦华街道办事处的行政区域，锦华街道办事处驻锦华街 59 号。锦华街道办辖 8 个行政村，16 个社区，总面积 321、9.61 平方公里，常住人口 64803 人，耕地 1196.10 公顷。晋庄镇晋庄镇位于县境西部，东连高阳镇，西临清苑县境，南与邢南镇为邻，北与安新县交界。晋庄镇政府驻地处高阳城西 15 公里，高保路、温泉路贯穿境内。全镇辖 24 个行政村，总面积 54.06 平方公里，常住人口 36072 人，耕地面积 3542.72 公顷。10 庞口镇庞口镇位于高阳县城东南，北部与雄安新区接壤，区位优势非常明显。东面与沧州的任丘、河间接壤，系高阳、任丘、河间三县交界处，距雄安新区核心区仅 10 公里，已成为京津冀城市群的微中心。具有“一站三区”（高铁东站，白沟、庞口、固城 3 个乡镇）的区位优势。镇政府22、驻地西庞口村距县城 20 公里，辖 26 个行政村，镇域面积 86.11 平方公里，常住人口 48802 人。西演镇西演镇位于高阳县东南部，镇政府驻地西演村距县城12.8公里，全镇总面积 71.97 平方公里。潴龙河由南向北经该镇中部蜿蜒而过。该镇辖 26 个行政村，17348 户，常住人口 50799 人，耕地面积 4757.60公顷，土壤多为沙壤和轻壤质潮土。西演镇有着悠久的历史和光荣的革命传统，交通便利，纺织产业特色明显，经济相对发达。小王果庄镇小王果庄镇位于县城以东，距保定市中心 35 公里，距高阳县中学 5 公里，处于京津冀核心功能区的边缘地带，高阳县和任丘市之间，西侧紧邻高阳经济开23、发区东区，北侧与雄安新区接壤，区位优势明显，总面积 43.96 平方公里。高任公路穿境而过，交通便利。全镇辖 13 个行政村，于堤、李果庄、小王果庄、博士庄、长果庄、王福、付家营、魏家庄、东何庄、闫房子、西留果庄、东留果庄、新立庄。2019 年小王果庄镇共有 10190 户，常住人口 30341 人，耕地面积 2790.29 公顷，粮食播种面积 53260 亩，总产量 48324 吨；农业总产值 8720.8 万元；建有占地面积 4100 亩的李果庄苗圃示范基地，建有葡萄大棚、西红柿大棚、草莓大棚 27 个。邢家南镇邢家南镇位于县城正西偏南，镇政府驻地邢家南村距县城 5.2 公里，东接高阳镇，24、北邻晋庄乡，南依蠡县，西与清苑县接壤，总面积50.5 平方公里。邢南镇地理位置优越，北依保沧省道、南有保沧高速、11 在建津石高速穿境而过，交通便利，公路四通发达。邢家南镇辖 17 个行政村，9877 户，常住人口 36373 人，耕地面积 2835.20 公顷，乡村劳动力 21300 人，其中从事第一产业的劳动力 7700 人、第二产业劳动力 7100 人、第三产业劳动力 6500 人。是年，全乡粮食总产 62200万吨，实现农业总产值 5501 万元；农村经济总收入 96650 万元，其中农业收入占 2.3%，工业占 96.1%，第三产业占 1.6%。庞家佐庞家佐镇镇位于高阳县城东南部 225、0 公里处，东与河间市相接，南与肃宁县接壤，西与蠡县相邻，北与西演镇毗邻。庞家佐镇主要街道有 S282、庞家佐路，高速公路南北贯穿全境，保沧高速、大广高速穿境而过。行政区域面积 42.74 平方公里，常住人口 26330 人，辖 19 个村民委员会。乡政府以乡政府驻地庞家佐村得名，驻地为庞家佐村庞家佐路 17 号，距县城 16.8 公里。2021 年 10 月撤乡设镇。蒲口蒲口镇镇距县城 4.7 公里，东与小王果庄乡接壤，南连高阳镇，北接雄安新区，西与晋庄乡为邻。人民政府驻南蒲口村，因此而得名。蒲口镇总面积 52.49 平方公里，耕地面积 3450.90 公顷，辖 16 个行政村，其中，邢果庄26、赵口、南马、北陶口、吴庄、赵庄、西陶口与雄安新区接壤。辖区常住人口 25373 万人。1.3.2 社会经济概况 高阳是著名的中国毛巾毛毯名城、农机配件之都、河北省电器电料名乡，拥有国家外贸转型升级示范基地县和中国领航创新产业集群等荣誉称号，毛巾、毛毯产销量占全国市场份额的 1/3；拥有全国最大的毛巾专业批发市场高阳纺织商贸城和享有“中华之最”美誉的庞口农机汽车配件城，两大专业市场年交易额 300 多亿元；庞佐电器电料行业发展迅猛，绝缘板国内市场占有率达 70%以上。高阳是全12 省唯一一家国家循环经济示范县创建单位，初步构建了集纺织印染、污水处理、再生水利用、集中供热、余热发电、渣灰制砖“六27、位一体”的循环经济产业链。2020 年，高阳县地区生产总值（GDP）110.08 亿元，全部财政收入完成 12.46 亿元，同比增长 10.2%；城镇居民人均可支配收入31224 元，同比增长 3.6%；农村居民人均可支配收入 21771 元，同比增长 8.0%。1.4 土地利用现状 2018 年 4 月龙化乡由雄安新区托管后，县域面积为 441.44 平方公里。根据第三次全国土地调查成果，2020 年高阳县耕地面积为26981.94 公顷，占县域面积的 61.12%；林地面积为 4012.22 公顷，占县域面积的 9.09%；建设用地面积为 9862.32 公顷，占县域面积的22.34%；陆28、地水域用地 1063.45 公顷，占县域面积的 2.41%；其他土地面积 18.94 公顷，占县域面积的 0.04%。国土开发强度为 22.34%。1.5 水土流失现状 1.5.1 水土流失类型及强度（一）水土流失类型 按全国水土保持规划中水土保持区划成果，保定市高阳县属于京津冀城市群人居环境维护农田防护区（三级分区），按照河北省省级规划水土保持区划成果，属于冀中平原中部人居环境维护与农田防护区（四级分区）。（二）水土流失强度 13 根据河北省水土流失动态监测 2021 年度简要报告，高阳县地处平原区，全区为微度水力侵蚀，仅潴龙河道内局部涉及轻度水力侵蚀，水土流失面积为 0.09km2，占幅员29、面积 0.02%。高阳县北部区域处于白洋淀蓄滞洪区内，属于水土流失易发区。1.5.2 水土流失成因 影响水土流失的因素，既有自然因素，也有人为因素，是地理环境、经济社会发展诸因素相互作用、相互制约的结果。影响高阳县水土流失主要是由人为活动因素、地形和高强度集中降雨共同形成的。水土流失与人类的社会经济活动密切相关。随着社会的发展和人口的不断增加，人类利用自然资源强度加强，但由于不合理的农业开发、经济林开发、交通建设、城市及开发区建设、取土等，都是导致产生新的水土流失的原因。高阳县属大陆性半干旱季风气候，降水在年际、年内变化较大，表现为冬季干寒，夏季炎热多雨，6 至 9 月份降水集中，为年降水的830、0%，为水土流失提供了外在动力。高强度的降雨对地表土壤的破坏和短时间内就可形成的径流，极易诱发水土流失。1.5.3 水土流失危害（1）影响水体水质，破坏区域生态环境 水土流失作为面源污染物传输的主要载体，是造成河湖库水质恶化的重要原因之一，水土流失势必造成河湖库水质下降。同时，人为活动对地表的扰动以及植被的损毁，会使土壤涵养水源的能力明显下降，从而造成下游水源补给的缺乏和水资源可利用率的降低。14（2）造成地表裸露，降低人居环境质量 大范围的地表裸露，对城市和乡村人民群众的生活环境造成一定的影响。生产建设项目产生的水土流失危害更是具有突发性、潜在性、灾难性的特点。由于建设区地貌和植被遭到破坏，31、生态环境破坏，这为水土保持提出了更高的要求，加重了治理任务。1.6 水土保持现状 1.6.1 水土保持现状及发展历程 根据高阳县区域水土保持机构建设、生态建设项目水土保持工作开展情况、生产建设项目水土保持方案编制审批情况等资料可以看出，高阳县水土保持监督管理工作逐年在完善和提高，每年在认真总结水土保持工作经验的基础上，进一步健全完善水土保持领导机构和监督执法体系，规范了生产建设项目水土保持方案编制审批、水土保持补偿费用征收、管理、使用、档案管理和案件查处等工作，完善了水土保持宣传培训、水土保持方案审批、人员管理、水土保持设施验收等规章制度。1.6.2 水土保持相关法律法规及政策建设和执行情况 32、继中华人民共和国水土保持法和中华人民共和国水土保持法实施条例颁布以来，高阳县严格落实上级相关法律法规，从而保证了水土保持工作的正常开展，在水土保持工作日常开展过程中，水行政主管部门在水利工程建设中带头实施水土保持法。15 1.6.3 生产建设项目水土保持 在高阳县区行政区域内，凡是在平原水土流失易发区从事有可能造成水土流失的包括公路、铁路、水利、矿山、水电、电力、开发区建设（含工业园区）、城镇建设、房地产开发、大规模经济林果等生产建设项目，建设单位或个人须编报水土保持方案，并按照水土流失预防和治理措施。在上述区域内开办可能造成水土流失的生产建设项目或者从事其他生产建设活动，应当依法缴纳水土保持33、补偿费，专项用于水土流失预防和治理。水土保持设施验收合格后，验收材料报水行政主管部门报备。对规划的县域经济开发区，积极开展水土保持区域评估工作。河北高阳经济开发区位于河北省保定市高阳县，成立于 2010 年，2014年 3 月被省政府批准为“省级经济开发区”，开发区总规划面积为879.44hm2，其中已建区总面积 240.19hm2，在建区总面积 59.29hm2，未建区总面积 579.96hm2。目前高阳县循环经济示范区水保区域评估报告已批复。1.6.4 水土保持监测 随着近年来境内生产建设项目和专项建设项目的增多，按照相关法律法规要求建设单位应自行或委托具有水土保持监测能力的机构进行境内生34、产建设项目和相应专项建设项目建设过程中的水土流失监测，以便掌握项目建设过程中对地表扰动和破坏程度、新增水土流失量、遇到的问题、水土保持措施防护效果及其合理性，为区域水土流失的防治积累丰富的经验。16 1.6.5 水土保持综合监管 高阳县通过培训、考核建立了水土保持监督执法队伍，宣传、贯彻水土保持法律、法规，行使水土保持监督执法权。依法对造成水土流失的单位和个人进行查处，监督检查开发建设项目“三同时”制度的落实，负责水土保持补偿费的征收。近年来，通过强化领导，确保境内水土保持监督管理能力建设活动的顺利开展。坚持机构健全、人员落实、经费保障，使监督管理能力增强；规范方案审批、监督检查、竣工验收、规35、费征管、案件查处“五项”管理，监督管理扎实有效；健全通报、报告、廉政、公示、监督“五项”制度，监督管理规范有序。重视水土保持法律法规的宣传，通过不同形式着力营造良好的水土保持氛围。17 2 规划目标、任务和规模 2.1 规划指导思想和原则 2.1.1 规划指导思想 全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记系列讲话精神，围绕经济 社会发展和生态文明建设大局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以水土资源可持续利用、生态环境有效保护和改善民生为目标，坚持预防为主、保护优先，全面规划、因地制宜，注重自然恢复，突出综合治理的原则，为全面提升雄安新区上游水环境质量，从根本上解决雄安新36、区上游存在的水环境问题，为雄安新区的城市发展建设提供可靠的保障。高阳县位于白洋淀上游，境内多条河流最终汇入白洋淀，本次规划制定与高阳县自然条件相适应、与经济社会发展相协调的水土流失防治措施体系和布局，突出区域综合防治，创新体制机制，强化监督管理，实现水土资源可持续利用与生态环境的可持续维护，改善农业生产和农民生活条件，维护和提高水土保持功能，为加快生态文明建设、建设美丽高阳提供强有力的基础保障。2.1.2 规划原则 第一，坚持绿色发展理念，实现人与自然和谐。树立尊重自然、顺应自然、保护自然，发展和保护相统一，绿水青山就是金山银山，山水林田湖是一个生命共同体的理念，合理保护和利用水土资源。第二，37、坚持预防为主，保护优先。把预防水土流失放在首要位置，强化水土保持监督执法，将人为活动造成的水土流失减少到最低程度，18 完善配套制度，强化综合监管，进一步提升水土保持社会管理和公共服务水平。第三，坚持统筹兼顾，突出重点。坚持山水林田湖系统修复，统筹考虑整体与局部、保护与开发、水土保持与相关行业，充分考虑水土流失现状和防治需求，在水土流失重点防治区划分的基础上，突出重点，区分轻重缓急，分步实施。第四，坚持分区防治，科学合理布局。在水土保持区划基础上，紧密结合区域水土流失特点，因地制宜，分区制定水土流失防治任务和途径，科学合理布局和配置措施。第五，坚持政策引领，吸引社会参与。通过政策引导、机制激励38、，注重发挥市场机制的作用，综合运用行政、经济、法律等手段，充分调动社会各方力量参与水土保持治理的积极性，实行参与式规划和治理，加快治理速度。第六，水土保持规划与水利及其它行业规划相协调。水土保持是生态文明建设、资源节约型和环境友好型社会建设的重要组成部分，是水利现代化建设不可分割的有机体，水土保持规划必须与水利建设及其它行业规划协调一致，合理有效配置公共资源，促进社会经济环境协调发展。2.1.3 规划依据 1、法律法规（1）中华人民共和国水土保持法（2011 年 3 月 1 日）；（2）中华人民共和国水法（2016 年 7 月 2 日修订）；19（3）中华人民共和国水土保持法实施条例（201139、 年 1 月 8日修订）；（4）河北省实施中华人民共和国水土保持法办法（2018年 5 月 31 日修正）。2、部委规章（1）全国水土保持规划国家级水土流失重点预防区和重点治理区复核划分成果（办水保2013188 号）；（2）河北省水利厅关于发布省级水土流失重点预防区和重点治理区的公告（冀水保20184 号）；（3）水利部办公厅关于进一步加强生产建设项目水土保持监测工作的通知（办水保2020161 号文）。3、技术规范与标准（1）水土保持规划编制规范（SL335-2014）；（2）土壤侵蚀分类分级标准（SL190-2007）；（3）水土流失重点防治区划分导则（SL717-2015）。4、其他相40、关技术文件（1）全国水土保持规划（20152030 年）（2015 年 12 月）；（2）河北省水土保持规划（20162030 年）（河北省水利厅 2017 年 7 月）；20（3）保定市水土保持规划（20182030 年）（保定水利局2018 年 12 月）；（5）大清河流域综合规划（水利部海河水利委员会 2020 年10 月）；（6）高阳县防洪规划报告（2020-2035 年）（河北冀水规划设计有限公司 2023 年 4 月）；（7）高阳县水利志。2.2 规划目标和任务 2.2.1 规划水平年 高阳县水土保持规划编制基准年为 2020 年，规划期为 20212030 年。2.2.2 规划目41、标 1、到 2030 年，结合防洪、生态治理等规划治理水土流失，实现全县水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护，水土流失综合防治体系与本地区社会经济可持续发展相适应，人为水土流失得到全面控制。2、到 2030 年，根据水土保持要求，结合水土保持工作新形势，贯彻执行水土保持法律法规配套的法规，进一步提升水土保持监督执法能力，水土保持设施运行维护管理到位，科技支撑创新能力不断提高等 21 2.2.3 规划范围 规划范围为高阳县县域范围，面积 441.44km2。22 3 总体布局 3.1 区域布局 根据 全国水土保持规划（2015-2030 年）（国函 2015 160 号），全国水土保持区划42、采用三级分区体系，一级区为总体格局区，二级区为区域协调区，三级区为基本功能区。全国水土保持区划共划分为 8个一级区、41 个二级区、117 个三级区，高阳县属全国区划一级分区中的北方土石山区，二级分区中的华北平原区，三级分区中的京津冀城市群人居环境维护农田防护区（-5-1rn）。河北省水土保持规划（20162030 年）是在全国水土保持规划（2015-2030 年）基础之上，针对河北省自身情况新增了 15 个级分区，高阳县属于冀中平原中部人居环境维护与农田防护区。保定市水土保持规划（2018-2030 年）沿用河北省分区成果。本次规划根据全国、省级、市级分区情况，结合我区实际情况，拟定了水土保43、持分区指标体系，通过分析划分出高阳县县级水土保持分区。3.1.1 分区原则 1）水土保持分区以全国、省级、市级区划为基础，进行细化；2）同一分区地貌类型、地理位置、岩性、土壤组成、植被类型、覆盖程度基本一致；3）同一分区的自然条件、气候条件、资源状况、社会经济、应有明显相似性；23 4）同一分区的水土流失类型、水保功能、水土流失特点、水土流失治理方向的一致性；5）同一分区内经济发展、生产发展方向、土地利用规划调整、环境保持要求等措施布局应与社会经济环境协调发展方向一致；6）同一分区应集中连片，以乡、镇、村行政区为基本单元。3.1.2 分区结果 按照上述分区原则，在全国、省级、市级水土保持区划的44、基础上，结合高阳县特点，本次高阳县共划分为 2 个水土保持级分区，分别为高阳县白洋淀水质维护与人居环境维护区、高阳县平原农田防护区。高阳县水土保持分区情况详见表 5-1。表 5-1 高阳县水土保持分区情况表 国家水土保持区划成果 河北省水土保持分区 本次水土 保持分区 行政区（以行政村为单元）一级区 二级区 三级区 北方土石山区（）华北平原区（-5）京津冀城市群人居环境维护农田防护区（-5-1rn）11-rn 冀中平原中部人居环境维护与农田防护区 高阳县白洋淀水质维护与人居环境维护区 高阳县白洋淀蓄滞洪区范围，涉及浦口镇全部和锦华街道办事处、小王果庄镇、晋庄镇、邢家南镇、庞口镇、西演镇部分区域45、 高阳县平原农田防护区 涉及庞家佐镇全部区域和邢家南镇、西演镇、晋庄镇、庞口镇部分区域（1）高阳县白洋淀水质维护高阳县白洋淀水质维护与人居环境维护与人居环境维护区区 该区位于高阳县东北部，涉及浦口镇全部和锦华街道办事处、小王果庄镇、晋庄镇、邢家南镇、庞口镇、西演镇部分区域，面积约占全区面积的 47.3%，包含县政府所在地。区内有潴龙河、孝义河、小白河过境，有保沧高速、京石津高速等，交通发达。24 表 5-2 高阳县白洋淀水质维护与人居环境维护区包括的村庄 乡镇名 村名 晋庄镇 南板、板桥、三岔口、北晋庄、阮庄、耿庄、徐果庄、雷家庄、佐家庄、南尖窝、北尖窝、野王、解家庄、西河、西河屯、东河、西杨46、庄、西河庄 邢家南镇 六合庄、邢家南、季朗、赵官佐、斗洼 锦华街道办事处 南沙窝、北沙窝、西王草庄、东王草庄、赵通、代庄、杨家屯、骆家屯、岳家佐、西庄、北圈头、东田果庄、西田果庄、高阳县城区、北街、北关、西关、西街、南街、东街、东关、史家佐、隆合庄 蒲口镇 吴庄、赵庄、西陶口、北陶口、陶口店、邢果庄、南马、赵口、北蒲口、南蒲口、恒道、西柳滩、后柳滩、前柳滩、北蔡口、南蔡口 西演镇 延福屯、周家辛庄、南圈头、赵堡店、南赵堡、东赵堡、赵堡辛庄、崔庄、北梁庄 小王果庄镇 王福、于堤、李果庄、小王果庄、付家营、博士庄、长果庄、新立庄、东留果庄、西留果庄、阎房子、魏家庄 庞口镇 旧城村、石家庄 区内为白47、洋淀蓄滞洪区范围和县城建设集中区，区内有多处堤防、河道、平原排涝渠道等。该区位于孝义河、潴龙河下游，地势低洼，地面沉降严重。高阳县水土流失主要发生在此区域，水土流失主要发生在河道凹岸侧，水土流失类型为轻水力侵蚀。防治方向：近年来受上游来水减少、开发利用等影响，湿地面积萎缩，水环境较差，生态功能退化。入淀河道岸坡侵蚀、淀口泥沙淤积严重。本区下接雄安新区，为京津保生态过渡带区，水土保持主导功能是生态维护、水质维护，主要任务是保护湿地生态，减少入淀泥沙，提高湿地生态调节能力和洪水调蓄能力，同时进行人居环境维护。以扩大湿地生态空间、保护水生态为重点，退田还湿，连片恢复湿地，维护生物多样性。依托河道治理48、环境生态修复工程，采取清淤、护岸、植物过滤带、植物保护带等措施，治理河道、堤防岸坡水土流失，建设河流生态廊道和湿地，形成河道生态生态过渡带。（2）高阳县平原农田防护区高阳县平原农田防护区 25 高阳县白洋淀蓄滞洪区以外范围，涉及庞家佐镇全部区域和邢家南镇、西演镇、晋庄镇、庞口镇部分区域，面积约占全区面积的 52.7%。表 5-3 高阳县平原农田防护区包括的村庄 乡镇名 村名 晋庄镇 苇元屯、宋家桥、张博士庄、田家庄、南晋庄、杨家佐 邢家南镇 北堤口、南堤口、辛留佐、北路台、路台营、北于八、南于八、南路台、于留佐、留祥佐 西演镇 延福、魏家佐、布里、莘桥、团丁庄、小团丁、八果庄、利家口、东绪口49、马果庄、苏果庄、西演、杨家务、任家佐、田家佐、北辛庄、南辛庄 庞家佐镇 北归还、大兴庄、南归还、西归还、东团丁、西团丁、北团丁、刘连城、张连城、北连城、邱家佐、庞家佐、贾家务、南梁庄、河西村、庄头、湘连口、都曹口 庞口镇 皇亲庄、高庄、陈庄、北坎苇、南坎苇、杨家庄、李庄、殷庄、刘庄、贺庄、西庞口、南庞口、北庞口、边家务、小冯村、边渡口、新柳村、西柳村、北柳庄、姜齐庄、安庄、西王庄、连庄、白家庄 本区地貌全部为地势平坦，村庄密集。区内土壤以褐土、潮土为主，区内土地以耕地为主，伴有部分林地。水土流失主要发生在潴龙河河道河道凹岸侧，水土流失类型均为轻水力侵蚀。防治方向：本区水土保持主导功能是农田防50、护，主要任务是维护耕地生产力，保障粮食生产，提高农产品品质。以营造和完善农田防护林网为重点，结合河、渠、路、堤、村植树造林，改善农田小气候，减轻水、旱等自然灾害。整治河渠岸坡，防止冲刷侵蚀，减少河渠淤积。完善农田排灌体系，发展高效节水灌溉，调整种植结构。做好农田防护，保护土壤资源，加快推进高标准农田的建设，发展节水高效农业；改良土壤，提高土地生产力，促进农业发展与农村环境改善，维护和改善人居生态环境。3.2 重点布局 根据全国水土保持规划（2015-2030 年）、河北省水土保持规划（2016-2030 年），高阳县不涉及国家级或省级水土流失重点防治26 区。根据保定市水土保持规划（2018-51、2030 年），高阳县不涉及保定市水土流失重点防治区。3.3 平原水土流失易发区 按照可能引起平原水土流失易发区的外在因素，平原水土流失易发区分为水力侵蚀易发区、风力侵蚀易发区以及人为集中扰动区。高阳县平原水土流失易发区水力侵蚀易发区和人为集中扰动区。（1）人为集中扰动区主要包括高阳县规划城镇建设区（西至西外环路、北至保沧城际铁路、东南至孝义河左堤和唐河南四门堤）和高阳县循环经济示范区（河西园区范围东至环堤路、西至维久街、南至环堤路、北至经一路，河东园区范围东至于堤路、西至滨河路、南至高仁三路、北至高仁路）。（2）水力侵蚀易发区主要有白洋淀蓄滞洪区（潴龙河以东为以千里堤以北区域，潴龙河以西白洋52、淀蓄滞洪区边线坐标表见附件）和潴龙河、小白河（河道管理范围内区域）。27 4 预防保护 坚持预防为主，保护优先，守住生态底线，全面实施预防保护，扩大林草覆盖面积，涵养水源，保持水土，预防和减轻水土流失。对重要水源地、平原水土流失易发区等区域实施重点预防保护，治理局部严重区域的水土流失，依法监控生产建设活动，保护治理成果。4.1 预防范围、对象 按照中华人民共和国水土保持法和河北省实施中华人民共和国水土保持法办法，应将禁止开发区、重要水源地、现有林地以及现存水土保持治理成果确定为监管预防的重点范围。结合高阳县的水土流失实际情况，高阳县主要重点预防范围包括城区（含开发区）、沿河植物带、生态红线、湿53、地等。其中沿河植物带主要指潴龙河、孝义河、小白河等沿河两岸生态防护林带。除此之外，在高阳县境内的基础设施建设、能源开发、农林开发、旅游开发等涉及土石方挖填、堆放、排弃等生产建设活动，都应根据水土保持的要求，采取综合监管措施，实施全面预防。本次规划对全县水土流失预防保护提出典型措施体系配置，以指导全县水土流失预防保护工作。4.2 措施体系及配置 4.2.1 措施体系 包括植被恢复、能源替代、辅助治理等措施。（1）植被恢复 28 对立地条件较好的疏林地、经过人工修复或重建的林地进行生态修复。运用生态学原理，通过保护现有植被、营造人工林、灌、草植被，修复或重建被毁坏或被破坏的森林和其他自然生态系统，54、恢复其生物多样性及其生态系统功能。通过人工或人工与自然结合等手段营造出植物长久生长的生育基础，使植被得到有效恢复，既是一种治理手段，同时也是治理的过程和目的。（2）能源替代 为解决农村生活燃料问题农村地区大力推广使用太阳能、风能、沼气、液化气、秸杆等新能源和清洁能源，改善农村生活卫生条件，减少农村柴薪消耗，有效保护周边生态环境，防止水土流失。（3）辅助治理 局部水土流失区的林草植被建设、沟河道治理、小型水利水保工程、农村垃圾和污水处置设施建设、人工湿地及其他面源污染控制等措施。4.2.2 措施配置 在预防范围特点分析的基础上，根据预防对象发挥的水土保持主导基础功能，进行措施配置。（1）水质维护55、与生态维护 对白洋淀蓄滞洪区进行水质维护与生态维护，对潴龙河、小白河等平原水蚀易发区进行生态维护。保护植被，维护生态多样性，加强水土流失综合治理，维护生态屏障和河流水源区水源涵养能力。（2）人居环境维护 29 结合高阳县城区及平原人口集中区城乡规划，推广有效的蓄渗体系成果，提高城区防洪排涝能力；合理规划和集中设置取土、余泥渣土受纳场，提高土石方的综合利用；以周边河道为重点，实施水土保持林及水源涵养林建设，减轻面源污染，促进生态修复。（3）农田防护 结合农业、水利工程建设，种植水土保持防护林，整修田间灌溉沟渠及生产作业道路，控制农药、化肥使用量，增施有机肥，实行生物控制病虫害，提高粮食产量和质量56、。30 5 水土流失治理 5.1 治理范围及对象（一）水土流失治理范围 高阳县地处平原区，全区主要是微度侵蚀，仅河道内局部涉及轻度侵蚀。2021 年2030 年，本次规划水土流失治理主要依托河道防洪治理、山水林田湖综合治理和白洋淀蓄滞洪区综合治理等防洪、生态治理工程进行水土流失治理，本规划不设置水土流失专项治理工程。同时依托生产建设项目主体工程建设，对人为建设新产生水土流失区域进行生产建设项目水土流失治理。（二）水土流失治理对象 综合治理对象主要包括侵蚀沟道、河道岸坡和挖填较大的生产建设项目等。5.2 措施配置 本次规划主要列举了具有水土保持效果的防洪、生态治理工程，同时对生产建设项目水土流失57、防治提出指导意见。5.2.1 高阳县防洪规划 高阳县主要土壤侵蚀区域位于河道内，通过河道防洪治理可以达到治理水土流失的效果，根据 高阳县防洪规划报告（2020-2035 年）（2023 年 3 月），高阳县防洪规划总体布置如下。高阳县防洪规划计划申请相关资金，不纳入本次规划投资。（1）县城防洪排涝总体布局 31 高阳县城安全区东南部边界利用四门堤、孝义河左堤，同时新建西北部堤防，形成防洪保护圈，达到 100 年一遇防洪标准。结合高阳县排水规划，南部区域新建 2 座雨水泵站，将城区雨水排入孝义河；北部涝水通过蒲口中排干、东排干，将涝水引至蒲口扬水站，再排入孝义河，达到 20 年一遇排涝标准。同时58、，为确保外围洪涝水对高阳县城造成威胁，在蒲口中排干、东排干与安全区堤防交叉位置新建 2座泵闸一体工程。（2）循环经济示范区 B 组团总体布局 规划高阳循环经济示范区 B 组团位于高任公路南侧紧邻分洪道出口位置。2022 年水利部批复的大清河流域综合规划中将白洋淀蓄滞洪区南部边界示意为高任公路以南 3km 左右。按最新规划，循环经济示范区 B 组团将位于白洋淀蓄滞洪区范围内，且由于区域地面沉降，目前 B 组团占地范围高程在 8.0m 左右，20 年一遇标准时淹没水深已在 2.0m 以上，50 年一遇标准时淹没水深已接近 2.5m，淹没水深较大，且直接受潴龙河分泄洪水顶冲，属于洪水高风险区域，建议59、调整 B 组团位置。（3）行洪河道总体布局 在服从流域洪水安排的前提下，对潴龙河及分洪道按 50 年一遇防洪标准进行治理，其中潴龙河东绪口以下段千里堤按 100 年一遇标准进行治理，东绪口至蠡县界段千里堤、潴龙河左堤及分洪道左右堤防均按 50 年一遇标准进行治理。（4）排涝河道（渠道）总体布局 32 结合相关治理规划及重要城镇建设，孝义河按 20 年一遇排涝标准进行治理，小白河西支按 5 年一遇标准进行治理；东大洼十字渠及高任公路南排干分别位于淀区及河口区，按 5 年一遇标准治理；其它排渠按 10 年一遇标准进行治理，其中蒲口中排干及东排干城区段按20 年一遇排涝标准进行治理。主要治理措施为：60、在清淤、疏浚的基础上，结合土方平衡，局部河段考虑新建堤防。5.2.2 白洋淀蓄滞洪区综合治理和安全建设工程 蓄滞洪区建设可以有效预防和控制高阳县内蓄滞洪区内水土流失，具有水土保持治理功能。根据海河流域蓄滞洪区建设与管理规划和大清河流域综合规划（2020 年），白洋淀蓄滞洪区治理工程主要包括千里堤加高加固、白洋淀蓄滞洪区周边堤防整治、淀区开卡除堼工程等。白洋淀蓄滞洪区综合治理和安全建设工程计划申请相关资金，不纳入本次规划投资。千里堤加固工程：治理标准 100 年一遇，1 级堤防，本次结合潴龙河治理工程进行加固。白洋淀周边堤防整治工程：包括四门堤和淀南新堤整治工程两部分。四门堤治理标准 20 年一61、遇，治理长度 8.91km。淀南新堤治理标准 20 年一遇，治理范围为新区界至任高公路。淀区开卡除堼工程：包括淀区高围埝清除及入淀口清淤。规划清除淀区高围埝，同时结合潴龙河、孝义河治理，对淤积严重的入淀口实施清淤。5.2.3 山水林田湖草沙一体化修复工程 2025 年前实施的高阳县山水林田湖草沙一体化修复工程通过渠道治理、生态修复、水质提升等措施，主要解决孝义河上游面源污染、33 内源污染、流域河道驳岸生境单一等问题，改善城区雨水及中水的入孝义河水质，修复白洋淀上游流域水生态环境系统，恢复孝义河流域生态廊道功能，保障入白洋淀水体水质稳定达标，兼顾新型污染物控制，保护淀区生态安全。高阳县山水林田62、湖草沙一体化修复工程计划申请相关资金，不纳入本次规划投资。（1）农田面源污染控制工程 通过高阳农田面源污染治理工程，恢复现有排渠生态廊道 40.26 km，坑塘及自然洼地生态廊道恢复 146.16 万 m2，恢复天然湿地199.44 万 m2；新建及改造连通、控制建筑物 8 座。（2）环城水系生态综合治理工程 通过环城水系生态综合治理工程修复湿地面积 10.4 万 m2，水环境治理面积 24.36 万 m2，生态缓冲区面积 40.86 万 m2，同时可解决城市内涝，优化水资源配置，形成优美的水系生态景观，为高阳县居民提供生态休闲场地。（3）孝义河高阳段上游生态廊道修复工程 通过孝义河高阳段上游63、生态廊道修复工程对孝义河高阳县段上游共计 19 km 进行生态修复，包括生态截渗沟 5.5 km；近自然型河道湿地 207316 m2；滨水岸带工程 121509 m2；生态栖息地工程 20000 m2，实现污染物年削减量 COD 378.72t/a，氨氮 18.19 t/a，总磷 2.24 t/a，有效改善孝义河生态功能缺失及农田面源污染现状，助力河道水质提升。（4）孝义河高阳段下游生态廊道人工湿地工程 1）滨水岸带工程：河道两岸常水位线以上，种植芦苇、香蒲、黄菖蒲、西伯利亚鸢尾等挺水植物构建滨水岸带 37894m2，实现入河污染物持续削减，恢复河流自净能力，使水质好转，提升河道生态功能。364、4 2）生态截渗沟工程：利用农田现状排水沟渠构建生态截渗沟，种植空心菜、茭白、水芹等，工程长度总计 2.3km，对河道两侧纵深2km 范围内农田径流污染进行拦截处理，实现对农业面源污染的控制。3）多生境仿自然湿地工程：构建多生境仿自然湿地，包括河道内常水位线以下种植“挺水植物+浮水植物+沉水植物+底栖动物+鱼类+微生物”构建湿地面积约 53730m2、2 处滨水生态区打造面积43000m2，总面积为 96730m2，通过湿地构建，实现水质持续改善，生态环境质量稳步提高。5.2.4 生产建设项目水土流失治理 生产建设项目水土流失主要发生在开挖边坡、路堤路堑边坡、堆料场、弃渣场等区域。生产建设项目65、水土流失治理的措施主要有：对填方边坡，采取挡墙防护、块石护坡、草皮护坡等措施；开挖边坡根据需要采用削坡开级、砌石护坡、喷浆护坡、植草或攀援植物护坡等措施；堆料场一般为临时性占地，可采取块石或装土草包进行周边防护，在施工结束后，进行土地整治，恢复其原有使用功能；弃渣场可进行挡墙防护、护坡，并根据地形设计排水设施，弃渣结束后覆土绿化或改造为耕地、经济林等。按照“谁建设、谁保护，谁造成水土流失、谁负责治理”的原则，生产建设活动造成的水土流失，应当由生产建设单位负责治理，工程费用不纳入本次规划。35 6 综合监管 以科学发展观为指导，全面贯彻落实水土保持法律、法规，强化水土保持监督管理、监测评价、监管66、能力和信息化建设，有效控制人为水土流失，不断提高水土流失防治科技水平和效益，为新时期水土保持管理、政府决策、公众服务提供支撑。6.1 监督管理 6.1.1 加强制度建设 以中华人民共和国水土保持法河北省实施办法保定市落实水土保持法管理办法等法律、规章、制度为基准，严格执行建设项目水土保持监督检查、水土保持设施运行管护等监管制度；严格执行水土保持工程建设管理考核制度。强化国策宣传教育，切实增强公众水土保持意识。6.1.2 加强人为水土流失监管 加强对基础设施建设、城镇建设、公共服务设施建设及旅游开发规划中有关水土流失防治对策措施及实施情况的监管。加强对生产建设项目水土保持方案编报与实施、水土保持67、监测、水土保持设施验收与管护的监督检查，落实水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工及同时投产使用制度。6.2 动态监测（1）配合省市统一部署，完成水土保持普查。根据水土保持工作需要，结合河北省、保定市统一部署，利用全国第一次水利普查布设在保定市的水土流失野外调查单元，采用遥感解译、野外调查、统36 计分析和模型计算等手段和方法，调查水土流失类型、面积、强度、分布状况，以及水土保持措施类型、保存数量和分布状况，更新水土保持基础数据库。（2）生产建设项目、开发区水土保持监测。监测大中型生产建设项目扰动地表状况、水土流失状况等，分析评价生产建设项目水土流失影响及防治情况。对生产建设活动较集中、频繁68、扰动地表和破坏植被面积较大、水土流失危害严重的区域实施重点监测，反映生产建设项目对区域生态环境的影响及破坏程度。6.3 能力建设（1）监管能力建设。落实县级水土保持监管任务，开展监督执法人员定期培训与考核，加强监督执法队伍建设，配套调查取证等执法装备，推进水土保持监管能力建设，健全配套法规制度，完善监管机制，规范监管行为，增强监管机构履行职责能力。以全过程监管为核心，加强政务公开，增加监管透明度，优化监管流程，提高即时监控和处置能力。强化从业人员技术与知识更新培训，规范生产建设项目水土保持设计、监理、监测等中介服务，提升管理水平。（2）科技支撑能力建设。加强土壤潜在侵蚀危险程度、水土保持效益与69、生态补偿机制等机理与机制的研究，推广面源污染综合防治与水生态整治、水土保持高效经济植物应用等技术。37 7 实施进度安排及投资匡算 7.1 实施进度安排 2030 年前，根据高阳县水土流失的特点和水土保持相关防洪、生态治理工程安排的需求，防洪、资规、生态环境部门将实施高阳县防洪规划（2023年前实施）、白洋淀蓄滞洪区综合治理和安全建设工程、山水林田湖草沙一体化修复工程等工程，重点构建河道生态环境系统，起到了水土流失治理效果。2030 年前，贯彻执行水土保持法律法规配套的法规，进一步提升水土保持监督执法能力，水土保持设施运行维护管理到位，科技支撑创新能力不断提高等。7.2 投资匡算 7.2.1 70、投资匡算原则 本规划投资匡算监督监测、综合监管和信息化建设项目投资，按实际情况确定。具有水土保持治理效果的防洪、生态治理工程根据相关规划记列。7.2.2 投资匡算 按照投资匡算原则，进行高阳县水土保持规划投资匡算，并记列相关治理规划投资，相关治理规划投资由相关部分申请申请相关资金，不属于本次水保规划投资。水土保持规划匡算总投资 40 万元，相关治理规划投资 650277 万元，详见下表。38 表 7-1 水土保持规划及相关治理规划投资 序号 项目 实施时间 单价 合计（万元）一 水土保持规划投资 40 1 监督管理能力建设 逐年进行 2 万/次 20 2 社会服务、宣传教育、科技支撑等能力建设71、 逐年进行 2 万/次 20 二 水利、生态治理相关规划投资 650277 1 防洪规划投资 2030 年前实施 582597 2 白洋淀蓄滞洪区综合治理和安全建设工程 2030 年前实施 30000 3 山水林田湖草沙一体化修复工程 2025 年前实施 37680 39 8 效益分析 根据水土保持综合治理效益计算方法（GB/T15774-2008）规定，水土保持措施的效益主要从基础效益、经济效益、社会效益以及生态效益四个方面体现，根据总体规划目标，规划期（20202030 年）计划陆续开展自然生态修复、生态环境综合治理等综合治理工程，水土保持保土保水效益、经济效益、社会效益以及生态效益将逐步72、体现。8.1 基础效益分析 通过一系列防洪、环境修复治理规划的实施，保水保土效果明显。经估算，各项具有水土保持功能的防洪、环境修复规划全部实施并正常发挥效益后，可全面提升高阳县水土资源可持续能力，促进生态环境可持续维护，经济社会发展支持与保障能力得以提高。8.2 经济效益分析 通过一系列防洪、环境修复治理规划的实施，能够增产粮食及经济作物、提高经果林产量。8.3 社会效益分析 通过一系列防洪、环境修复治理规划的实施，提高了植被覆盖度，增强土壤抗侵蚀能力，降低了地表径流的汇集和洪水量，从而减轻河流洪水和泥沙的危害，可大大降低洪水造成的经济损失。对改善生态环境和推动当地社会经济的可持续发展，提高农73、业生产水平，加快农村经济结构调整和改善农民生活水平将发挥重要作用。40 8.4 生态效益分析 通过一系列防洪、环境修复治理规划的实施，可降低径流对土壤的冲刷程度，缓解河道水系的泥沙淤积情况；涵养水源，增加径流下渗量，补充地下水，减少洪水流量，增加常水流量，对水资源的循环利用起到很大的作用。通过一系列防洪、环境修复治理规划的实施，可降低土壤侵蚀程度，有效控制土壤流失和土壤中养分的流失；植物措施改善土壤理化性质，土壤保水能力增强，提高土地生产力，有利于农业的发展。同时改善当地的生态环境，降低风速，对林下温度和湿度起到很好的调节作用，有利于土壤的改善和林下植被的生长。同时促进野生动物的繁殖，促进区域74、生态系统的稳定。8.5 规划实施效果分析 根据规划的目标、任务和总体布局，到 2030 年，规划的实施，使得全县水土保持生态文明建设重要作用将充分发挥，水土流失状况得到根本改观，人为水土流失得到全面控制，城镇人居环境得到有效改善，生态环境步入良性循环轨道。促进农业综合生产能力提高。促进农业综合生产能力提高。通过一系列防洪、环境修复治理规划的实施，规划通过水土资源的有效治理与保护，可增强对基本农田的保护、提高耕地质量、改善耕作条件，提高土地生产力，农业综合生产能力进一步增强，夯实了农业生产发展基础，促进农村经济发展、农民增收。水土保持功能得到维护和提高。水土保持功能得到维护和提高。到 2030 75、年，通过一系列防洪、环境修复治理规划的实施，高阳县水土流失综合防治格局和体系基本41 形成，通过各项防治措施全面实施，各区域水土保持基础功能得到全面维护和显著提高。河道、湖泊功能得到恢复，水质维护、生态维护和人居环境维护功能得到维护和提高，改善了城乡人居环境。水土保持公共服务水平和监测、监管能力得到大幅度提高。水土保持公共服务水平和监测、监管能力得到大幅度提高。到2030 年，强化了政府防治水土流失和改善生态的社会管理职能，形成比较完善的预防监督管理和监测评价体系；通过完善水土保持人才管理、科技支撑、组织机构体系，社会服务能力得到提高；水土保持信息化水平大幅提高。42 9 保障措施 9.1 加76、强组织领导，落实目标责任 高阳县各级人民政府要根据本规划确定的规划目标和任务，把本行政区域的水土保持工作列入重要议事日程，建立健全水土保持工作组织领导和协调机制，研究制定配套措施，强化水土流失综合治理工作实施的目标责任，将主要目标指标逐级分解落实，层层落实责任，综合运用行政、经济、市场等手段，加快推进规划实施。水行政主管部门要切实增强责任意识，抓好水土流失综合治理管理工作，组织实施水土保持重点项目。有关部门各司其职，各负其责，共同落实规划，协调联动，通力合作，做好有关的水土流失预防和治理工作，共同落实规划目标任务。9.2 加大资金投入，拓宽融资渠道 抓住京津冀协同发展、生态文明建设、雄安新区建77、设等重大战略机遇，用足用好各项政策，积极争取中央、省资金，加大投资倾斜力度，强化规费征收，统筹整合相关资金，确保水土保持资金稳定增长。注重运用市场机制，制定鼓励民间资本投资水土保持的优惠政策，积极引导并扶持社会资本投入水土流失治理。9.3 强化监督管理，提高管理水平 高阳县各级政府及水利部门要强化执法主体意识，严格落实执法岗位责任制和执法过错责任追究制度，建立健全各项水土保持监管制度，抓好源头管控、事中事后监管，加大监管力度。资规、生态环境、水利等有关部门要定期开展专项执法检查行动，对严重损害生态环境43 的行为严厉问责，对典型案件挂牌督办、联合查办，守住安全红线。水利部门要加强水土保持信息化78、建设，健全监督监测体系，提高监控能力和覆盖面，严控生态破坏。9.4 强化宣传教育，营造舆论氛围 要加强水土保持宣传教育，把水土保持教育纳入国民教育体系。充分利用报刊、广播、电视、网络等，组织形式多样、内容丰富、公众参与的公益活动，宣传普及法律、法规和科学知识，不断强化全社会生态危机意识，提高公众保护水土资源意识，努力营造人人关注、全员参与、各方支持的良好氛围。附表 1 高阳县社会经济统计表 乡镇名称 行政区域 面 积(公顷)乡镇户籍 人 口(人)一般公共 预算收入(万元)一般公共 预算支出(万元)粮食产量(吨)现价农林牧 渔业总产值(万元)锦华街道办事处 3961 64803 庞口镇 861179、 48802 1828 1770 31443 25817 西演镇 7197 50799 1352 1352 35828 27568 邢家南镇 5050 36373 2162 2162 25815 10914 晋庄镇 5406 36072 1409 1409 31256 14740 小王果庄镇 4396 30341 1150 1154 25468 15202 蒲口镇 5249 25373 1114 1114 18803 11208 庞家佐镇 4274 26330 985 985 13207 15429 合计 44144 318893 附表 2 高阳县土地利用现状表 乡镇名称 行政区域 面 积(公80、顷)永久基本农田面积(公顷)耕地面积(公顷)林地面积(公顷)锦华街道办事处 3961 384 1196.10 359.86 庞口镇 8611 3137 5523.93 790.41 西演镇 7197 2324 4757.60 599.03 邢家南镇 5050 4665 2835.20 512.66 晋庄镇 5406 3103 3542.72 339.89 小王果庄镇 4396 2525 2790.29 512.71 蒲口镇 5249 4080 3450.90 479.89 庞家佐镇 4274 2362 2885.20 417.76 合计 44144 22580 26981.94 4012.2281、 附表 3 潴龙河以西白洋淀蓄滞洪区范围边线坐标表 序号 东经 北纬 1 115.642491 38.729065 2 115.646412 38.722349 3 115.647847 38.719820 4 115.649282 38.717592 5 115.652474 38.713068 6 115.656265 38.709078 7 115.657679 38.707485 8 115.660120 38.705623 9 115.662476 38.703777 10 115.665484 38.702583 11 115.667187 38.701877 12 115.66882、932 38.701672 13 115.670088 38.701553 14 115.671148 38.701400 15 115.673161 38.701438 16 115.674906 38.701510 17 115.677080 38.701531 18 115.678975 38.701762 19 115.681812 38.702091 20 115.684232 38.702413 21 115.686989 38.702735 22 115.689500 38.703031 23 115.693741 38.703551 24 115.695840 38.7037883、2 25 115.698206 38.704046 26 115.700113 38.703666 27 115.701163 38.702158 28 115.701217 38.699580 29 115.701281 38.696826 30 115.701367 38.694943 31 115.701710 38.693595 32 115.702010 38.692297 33 115.702632 38.691408 34 115.703178 38.690545 35 115.704399 38.689924 36 115.705470 38.689362 37 115.70784、576 38.689162 38 115.708808 38.689047 39 115.710908 38.689295 40 115.712649 38.689519 41 115.713217 38.689585 42 115.715360 38.690034 43 115.718082 38.690617 44 115.719625 38.690942 45 115.720825 38.690974 序号 东经 北纬 46 115.721887 38.690981 47 115.722305 38.690604 48 115.722691 38.690277 49 115.72274485、 38.688837 50 115.722863 38.685874 51 115.722970 38.683672 52 115.723035 38.682450 53 115.723099 38.681244 54 115.723485 38.678648 55 115.723871 38.676270 56 115.724365 38.673339 57 115.724987 38.670777 58 115.725373 38.669035 59 115.726724 38.666454 60 115.727303 38.665566 61 115.730220 38.661477 686、2 115.732237 38.658528 63 115.734511 38.654959 64 115.735412 38.653350 65 115.737600 38.651456 66 115.742256 38.649109 67 115.745175 38.647651 68 115.749768 38.646310 69 115.755737 38.644853 70 115.760719 38.644251 71 115.764220 38.644236 72 115.766992 38.644104 73 115.771052 38.644710 74 115.77279387、 38.644887 75 115.773255 38.644963 76 115.773814 38.645097 77 115.775866 38.645585 78 115.779219 38.646401 79 115.781078 38.646838 80 115.783013 38.647318 81 115.785141 38.647856 82 115.788033 38.648580 83 115.791850 38.649582 84 115.794087 38.650130 85 115.796850 38.650854 86 115.801045 38.651899 888、7 115.804551 38.652826 88 115.809758 38.654158 89 115.812555 38.654867 90 115.815674 38.655677 91 115.821076 38.654949 序号 东经 北纬 92 115.824799 38.654404 93 115.827704 38.653990 94 115.830157 38.653509 95 115.832460 38.653095 96 115.835193 38.652547 97 115.837194 38.651763 98 115.838829 38.651113 99 189、15.840895 38.650447 100 115.843671 38.649564 101 115.845306 38.649098 102 115.848103 38.648466 103 115.851374 38.647718 104 115.854171 38.647471 105 115.855440 38.647305 106 115.856596 38.647345 107 115.857768 38.647389 108 115.858935 38.647964 109 115.859731 38.648334 110 115.862279 38.650750 111 190、15.865655 38.653887 112 115.868945 38.656990 113 115.872385 38.659875 114 115.875265 38.662223 115 115.877769 38.664378 116 115.878124 38.664613 117 115.880080 38.665762 118 115.881434 38.666734 119 115.882916 38.667187 120 115.883883 38.667523 121 115.885516 38.667809 122 115.886161 38.667868 123 115.886762 38.668078 124 115.887858 38.668422 125 115.888282 38.668566 126 115.889147 38.668904 127 115.890738 38.669542 128 115.891094 38.669709 注：白洋淀蓄滞洪洪区范围根据白洋淀蓄滞洪区防洪工程与安全建设项目（新区段、沧州段、保定段）可行性研究报告中白洋淀蓄滞洪区示意图划定。