1、屏边苗族自治县国土空间生态修复规划（2021-2035年）（公众征求意见稿）屏边苗族自治县自然资源局二二四年九月目 录前 言1第一章 生态现状与面临的形势3第一节 形势与要求3第二节 生态特征5第三节 生态保护修复成效7第四节 主要生态问题10第五节 机遇与挑战18第二章 总体要求与规划目标22第一节 指导思想22第二节 基本原则22第三节 规划目标24第三章 总体布局26第一节 总体格局26第二节 修复分区27第三节 重点区域34第四章 主要任务35第一节 生态空间主要任务35第二节 农业空间主要任务38第三节 城镇空间主要任务40第四节 生态廊道网络构建42第五章 项目部署45第一节 生态2、空间生态修复45第二节 农业空间生态修复48第三节 城镇空间生态修复50第四节 支撑体系建设50第五节 重点项目资金需求分析54第六章 效益分析56第一节 生态效益56第二节 社会效益56第三节 经济效益57第七章 保障机制58第一节 加强组织领导58第二节 落实规划传导59第三节 负面清单管理59第四节 创新政策体系61第五节 强化资金保障62第六节 加强科技支撑63第七节 强化评估监测64第八节 鼓励公众参与64附图： 序号图名图号一分析评价类1屏边县区域国土空间用地现状图1-12屏边县区域自然保护地分布图1-23屏边县生态保护重要性分布图1-34屏边县生态系统服务功能重要性分区图1-453、屏边县生态脆弱性分区图1-56屏边县土地综合整治潜力分布图1-6二规划成果类1屏边县国土空间生态修复分区图2-12屏边县森林草原湿地生态修复重点区域示意图2-23屏边县农业空间生态修复重点区域示意图2-34屏边县城镇空间生态修复重点区域示意图2-45屏边县生物多样性保护优先区域示意图2-56屏边县石漠化治理重点区域示意图2-67屏边县水土流失重点区域示意图2-78屏边县历史遗留矿山生态修复重点区域示意图2-89屏边县国土绿化空间布局图2-910屏边县自然保护地发展规划布局图2-10附件：附件1：规划说明附件2：专题报告附件3：县级专家论证意见附件4：州级专家审查意见附表：附表1 屏边县国土空间4、生态修复分区表附表2 屏边县国土空间生态修复重点项目安排表其他：屏边苗族自治县国土空间生态修复规划（2021-2035年）公众征求意见版前 言生态文明建设是关系人民福祉、关系民族未来的大计。国土空间生态修复是推进生态文明建设的重大举措，是关系国家生态安全和民生福祉的重要国家战略，也是破解资源环境约束、促进城市高质量发展的必然选择。党的二十大、十九大和十九届历次全会重大决策部署提出建设人与自然和谐共生的现代化，作出了坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理、加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设、实施生物多样性保护重大工程、科学开展大规模国土绿化行动、推行5、草原森林河流湖泊湿地休养生息、加强生物安全管理、推动重要江河湖库生态保护治理、提升生态系统碳汇能力等重大决策部署。系统实施国土空间生态修复是新时期推进生态文明和美丽中国建设的重大举措，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要议题，是满足人民群众对良好生态环境殷切期盼的重要途径，也是国土空间规划的重要抓手，已上升为国家战略高度。屏边县被誉为“中国最南端的春城”，保存着相对完整的森林生态系统，森林覆盖率达68.3%，特别是境内的大围山国家级自然保护区更是被誉为“动植物基因库”“天然美容院”，生态地位尤为突出。拥有“全国绿化模范单位”“中国天然氧吧”“云南省森林县城”等称号。为深入贯彻习近平生态文明6、思想，依法履行统一行使所有国土空间生态保护修复职责，统筹和科学推进山水林田湖草一体化保护修复，系统部署和有效实施重要生态系统保护和修复重大工程，进一步落实国家、省级生态修复规划安排，提升屏边县国土空间生态品质，促进人与自然和谐共生，根据云南省自然资源厅关于扎实推进市县级国土空间生态修复规划编制工作的通知（云自然资便笺20231677号）文件要求。由屏边县自然资源局牵头，会同发改、财政、生态环境、水利、农业农村等相关部门，编制了屏边苗族自治县国土空间生态修复规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划充分衔接全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（20212035年）云南省国土空间生态7、修复规划（20212035年）屏边苗族自治县国土空间总体规划（20212035年）屏边县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等上位规划，落实全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划及云南省国土空间生态修复规划明确的生态修复任务，在识别区域生态问题，预判重大生态风险的基础上，规划屏边县域国土空间生态修复总体布局，明确屏边国土空间生态修复目标任务，确定生态修复重点区域、重点工程和重点项目。旨在筑牢屏边生态安全屏障，增强生态系统质量和稳定性，显著提升生态系统服务功能和生态碳汇能力，提供优质生态产品，助力国土空间格局优化，努力建成云南“两山”理论转化示范区、云南绿美城乡建设标杆、8、滇南重要生态安全屏障。规划是屏边县国土空间生态修复活动和统筹谋划和总体设计，是当前及今后一段时期屏边县开展生态修复工作的指导性、纲领性文件，是编制和实施有关生态修复相关规划、工作方案的主要依据。规划范围包括屏边县全域国土空间。规划期限为2021-2035年，规划基期年为2020年，近期目标年为2025年，规划目标年为2035年。第一章 生态现状与面临的形势第一节 形势与要求一、形势在当今时代，随着工业化和城市化的加速发展，人类活动对自然环境的影响日益加剧。生态系统的破坏和环境污染已成为全球性问题，这不仅威胁到生物多样性，也影响了人类的健康和生活质量。党的二十大报告为生态保护修复工作提供了根本遵9、循，强调了尊重自然、顺应自然、保护自然的重要性，这是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。屏边县将加快实施以国家重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等为重点的重要生态系统保护和修复重大工程，推动区域生态环境质量的持续提升。面对历史遗留与新生生态问题交织叠加的严峻形势，屏边县积极响应中央号召，坚持新发展理念，将统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复作为核心策略。这一策略旨在从自然生态系统演替规律和内在机理出发，科学布局并整体实施重要生态系统保护和修复工程，旨在提高生态系统自我修复能力 ，增强生态系统稳定性，进而促进自然生态系统质量的整体改善和生态产品供给能力的全面增强。随着生态文明体制改革的深入10、推进，屏边县正逐步建立健全国土空间开发保护制度和国土空间规划体系，以统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复为主线的国土空间生态修复制度体系不断完善。这一系列举措的实施，将有力推动屏边县生态环境状况的稳步改善，为实现区域经济社会可持续发展奠定坚实基础。二、要求筑牢南部边境生态屏障区。以改善生态环境质量为核心，以保障和维护生态功能为主线。坚持“保护优先、发展优化、治污有效”工作思路，大力推进城市和通道面山绿化行动，重点加强自然保护区、森林公园、湿地公园等自然保护地的建设与管理，全方位推进生态修复和保护工作。维护生物多样性宝库。通过划定严守生态保护红线，持续加强对典型生态系统的保护。严格落实生态环境保护11、制度，明确生态保护红线非经法定程序不得调整，有效减少、减弱人为活动对生物多样性重点区域的干扰，保护受威胁野生动植物群落生境。建立健全珍稀野生动植物及其生境专项调查与监测评价体系。建成绿色低碳发展示范区。建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，不断优化产业结构、能源结构、运输结构，增强绿色发展内生动力，广泛形成绿色生产生活方式；稳固生态屏障，实现减污降碳协同增效。屏边县国土空间生态保护修复工作应当：保护生态环境：重点加强屏边大围山原始森林及其境域内生态环境保护治理，涵养山水林田湖草沙生态空间，为健康生活提供良好环境。挖掘文化资源：深入开发屏边县壮家花米饭、苗族手工刺绣等非遗文化产品的内涵和价值，打造12、具有民族特色的文化旅游品牌。强化生态产业融合：推动生态产业与其他产业融合发展，如农业、文化、旅游等，打造全产业链条，提升生态产业的综合效益。总体应通过生态保护修复为经济发展提供必要的资源基础与生态保障，再由经济发展反哺生态保护修复，实现可持续的良性循环。第二节 生态特征屏边苗族自治县，隶属于云南省红河州，地跨东经10324至10358和北纬2249至2323之间，南北长63km，东西宽55km，全县国土面积1906km2，境内地势北高南低，由北向南倾斜。南溪河、新现河、那么果河纵贯全境，由于河流的切割，屏边苗族自治县地貌形成了“四河三山六面坡”的总体结构，地形极其复杂，高山横亘连绵，“V”型谷13、较多。屏边县属低纬亚热带湿润山地季风气候类型，由于受东南海洋暖湿气流的影响，境内湿润多雨。其生态空间问题突出，价值有待进一步提高。农业空间产能不足，耕作收益较低，耕地“非粮化、非农化”现象加剧，需加快加大生态产业融合。城镇空间城乡经济分布不均，生产生活设施利用水平较低，工业基础薄弱，产业聚集空间缺乏，城镇生态空间亟待优化。一、生态区位重要屏边县地处云贵高原东南边缘，山川纵横，河流交错，北回归线横贯县境，独特的亚热带山地季风气候，使得该地域成为众多珍稀动植物的栖息地。自然保护区内生长着成片的原始森林，参天古树苍翠欲滴，为许多稀有野生动物提供了天然的庇护所。其次屏边县是长江上游重要的水源涵养区之一14、，森林覆盖率的提升，不仅提升当地居民的生活质量，更保障了长江及其支流的水质和水量，维护了整个长江流域的生态平衡。此外，屏边县的生态区位还对全球气候变化具有一定的抵御能力。随着全球气候变暖趋势的加剧，极端天气事件频发，而屏边县广阔的森林资源可以作为碳汇，吸收大量的二氧化碳，减缓温室效应。这不仅有利于改善全球气候环境，也为我国在国际上承诺的减排目标贡献了一份力量。二、生态系统多样屏边县地处低纬高原，受东南亚季风气候的影响，拥有热带、亚热带至温带的多种气候类型，造就了河谷雨林、常绿阔叶林、针叶林和高山草甸等丰富多变的生态环境。现状林地面积1293.44km2，占县域土地总面积的67.86%，森林资源15、总量丰富，白河、新现、玉屏、和平等4个乡（镇）林地面积相对较大；草地资源26.93km2，约占全县国土面积的1.41%，主要分布新现、新华两个乡镇；湿地面积11.83公顷，屏边县仅涉及1个二级地类，均为内陆滩涂，主要分布在湾塘、白河、玉屏等3个乡（镇），占全县湿地面积94.33%。三、生物物种丰富屏边县国土面积1906km2，境内共有高等植物有331科1539属4765种。国家级珍稀濒危保护植物有61种，云南省省级重点保护植物60种。屏边县珍稀濒危保护植物主要有望天树、多毛坡垒、东京龙脑香、多歧苏铁、红河苏铁、伯乐树、长蕊木兰、水松、山红树、福建柏等。有野生脊椎动物35目110科321属55016、种。其中，兽类有82种（其中国家级保护动物有25种），隶属于9目25科55属，占云南兽类种数的29.5%，占全国种类的14.3%；鸟类285种（其中国家保护鸟类28种），隶属于16目46科155属，大约占云南省鸟类的35.94%，占全国鸟类的23.97%；两栖爬行类116种（其中国家级保护的有5种），隶属5目29科（亚科）61属；鱼类70种，隶属于5目14科50属；昆虫有169种，隶属9目57科135属，是我国西南地区重要的沿边生态屏障，也是第一批国家重点生态功能区县。其中大围山国家级自然保护区植物资源丰富、物种繁多，目前已记录各类植物6080种，隶属于419科1828属，其中，真菌植物（大型17、真菌）52科114属221种；苔藓植物75科207属538种；维管植物292科1507属5321种，包括蕨类植物55科151属528种，种子植物237科1356属4793种，种子植物中有裸子植物8科16属35种，被子植物229科1340属4758种。有74种国家级重点保护野生植物，其中级19种，级55种，列入CITES附录20种；众多的中国特有种、云南特有种、滇东南特有种使得大围山保护区内植物特有现象十分明显，以多种苏铁、蕨类植物，龙脑香科、木兰科为主要代表。另单型科、单型属植物比重大，反映出其古老珍稀特征，如：伯乐树、马尾树、水青树、四数木、藤枣、长蕊木兰等，是滇东南特有属分布最多的地区之一18、。在这些古老的植物中，最为引人注目的是苏铁科植物，它们是地球现存最古老的种子植物，也是世界最珍贵的一类重点保护孑遗植物，被称为“植物界的大熊猫”。保护区内共记录到包括哺乳类、鸟类、爬行类、两栖类、淡水鱼类野生动物1341种，其中有173种野生动物列入保护区红色名录，蜂猴、倭蜂猴、熊猴、熊狸、云豹、灰孔雀雉、鼋、圆鼻巨蜥等珍稀动物得到了有效保护，生物多样性得到了恢复和发展。第三节 生态保护修复成效一、环境质量持续提升1.环境空气质量。屏边县环境空气自动监测站于2016年3月开始建设，9月正式投入使用。县城空气质量优良率99.7%；达到了州级下达的空气质量优良率97.2%以上的大气环境约束性指标要19、求。2.水环境质量。一是饮用水监测：屏边县集中式饮用水源地为红 旗水库，每季度进行一次水质监测工作，“十三五”以来屏边县饮用 水水质均达标（达到或优于类标准），达标率 100%。二是地表水监测。省控断面监测：屏边县共有三岔河汇入处、红河（新街段）、新现河与蚂蚁河交汇处三个断面。各断面每月监测一次，“十三五”以来水质均达标（达到或优于类标准），达标率100%。县域内其他河流监测点位为：白寨桥、南溪河与四岔河交汇处、南溪河与金厂河交汇处，自 2019 年监测以来，各点位水质均达标（达到 或优于类标准），达标率 100%。三是重点污染源监督性监测。屏边县境内属于省重点排污单位的企业有屏边县污水处理厂20、和屏边黄磷厂，每季度进行一次监督性监测分析。屏边县污水处理厂均达到一级 B 标排放标准；黄磷厂原料烘干布袋除尘器排放物二氧化硫、氮氧化物和颗粒物的排放量都在规定范围以内。二、林地保护持续推进，碳汇价值初现以科学发展观为指导，围绕经济社会发展战略，着眼解决林地保护利用的重大问题，落实林地用途管制，优化林地结构布局，提高林地利用效益，为实现林地科学管理奠定基础，促进区域生态文明，推动县域经济社会可持续发展。至2035年，确保屏边县森林覆盖率不低于68.84%，建立古树茶集中连片资源保护区80公顷，累计完成营造林128653.77公顷，全县森林覆盖率69.76%，完成退耕还林和陡坡地治理项目3.2421、公顷。在石漠化区实施封山育林35万亩，人工造林8万亩，土地梯土化改造4万亩，中幼林抚育6万亩，树种优化0.6万亩。三、耕地保护成效显著，土地提质增产增收到2025年，屏边县拟开展6个耕地提质改造项目，2个补充耕地项目。通过综合治理，有效提高了土地生产力，促进了农村产业结构调整，增强了抗御自然灾害能力，提高土地利用率和产出率，增强农业发展后劲，为农业和农村经济快速发展奠定了坚实基础。同时有效地补充了因非农建设占用、灾害损毁等原因减少的耕地，不仅增加耕地数量，也提升了耕地质量，有力地保障了耕地保护和粮食安全。四、水环境保护治理持续有力，污染防治稳步推进重点实施屏边南溪河、牧羊河、新现河等28个水生22、态修复治理项目，全面完成河道治理55公里、坡改梯面积69576亩、水景观55公里，开展河道生态修复124平方公里。石漠化扩展趋势得到有效遏制，重点流域生态得到有效修复，生物多样性保护空间不断扩大。五、废弃矿山有序修复，示范项目全力推进屏边县历史遗留矿山生态修复共涵盖85个历史遗留矿山，其中存在损毁区域矿山85个，损毁面积共106.79公顷。2022年完成重点生态区内历史遗留矿山图斑修复5个，修复图斑面积12.16公顷，2023年度启动云南红河哀牢山与岩溶断陷盆地区历史遗留废弃矿山生态修复示范项目，推进落实63个图斑70.96公顷生态修复工作，计划于2025年底全面实施完成示范项目的生态修复任务23、。持续关注剩余17个图斑自然恢复情况。六、生物多样性保护成效显著屏边县是我国西南地区重要的沿边生态屏障，也是第一批国家重点生态功能区县。屏边县国土面积1906km2，境内共有高等植物有331科1539属4765种。国家级珍稀濒危保护植物有61种，云南省省级重点保护植物60种。屏边县珍稀濒危保护植物主要有望天树、多毛坡垒、东京龙脑香、多歧苏铁、红河苏铁、伯乐树、长蕊木兰、水松、山红树、福建柏等。有野生脊椎动物35目110科321属550种。其中，兽类有82种（其中国家级保护动物有25种），隶属于9目25科55属，占云南兽类种数的29.5%，占全国种类的14.3%；鸟类285种（其中国家保护鸟类224、8种），隶属于16目46科155属，大约占云南省鸟类的35.94%，占全国鸟类的23.97%；两栖爬行类116种（其中国家级保护的有5种），隶属5目29科（亚科）61属；鱼类70种，隶属于5目14科50属；昆虫有169种，隶属9目57科135属。屏边县以生态保护红线划定为基础，助力生物多样性保护，划定生态保护红线面积409.56平方公里，约占全县国土面积22.21%，将各种珍稀保护动植物纳入保护范围，生态系统的联通性、完整性进一步提高。七、自然保护地与遗产文化保护发展现状依据州级规划自然保护地目录，屏边县共有自然保护地4个（云南大围山国家级自然保护区、云南屏边云洞湿地公园、云南屏边花坝子湿地公25、园和云南屏边玉屏山森林公园），自然保护地总面积17947.90公顷，占县域国土面积的9.73%，开展了苏铁等极小种群重点物种拯救保护项目，蜂猴、倭蜂猴、熊猴、熊狸、云豹、灰孔雀雉、鼋、圆鼻巨蜥等珍稀动物得到了有效保护，生物多样性得到了恢复和发展。屏边县拥有白河镇胜利村委会洒卡村1处传统村落、湾塘乡牛碑村委会人字桥村、玉屏镇姑租碑村委会刺竹林村等6处少数民族特色村寨、母租白古生物化石点、田心青铜器采集点等11处古文化遗址、底西底关帝庙、水塘坡关帝庙等17处古建筑、岩疆锁钥摩崖题刻、莲花洞石刻等8处石窟寺及石刻、五家寨铁路桥、万保邦故居、滇越铁路腊哈地车站等159处近现代重要史迹及代表性建筑、坡头26、村苗族传统文化生态保护区、白云乡太平村委会荞山村苗族（花苗）传统文化保护区等9处民族传统文化保护片区、云南大围山国家级自然保护区、云南屏边云洞湿地公园等园4处自然遗产、不可移动文物195处，其中全国重点文物保护单位1处、省级文物保护单位2处、州级文物保护单位6处、县级文物保护单位19处。构建文化遗产与自然遗产相结合的保护体系，以云南大围山国家级自然保护区为核心，维护自然遗产景观资源的整体性和完整性，突出屏边自然景观特色。以各级历史文化名城名镇名村、历史文化街区、文物保护单位、历史建筑、传统村落等为重点，加强历史文化保护，联动非物质文化遗产，保护文化遗产及其整体环境的原真性，突出历史文化特色，重27、视文化遗产所依赖的自然环境和生态基础，促进文化遗产保护工作兼顾自然遗产保护。第四节 主要生态问题一、全域系统性生态问题生态功能存在下降趋势。屏边县的生态环境问题并非一日之寒，近年来，县域生态功能存在下降趋势，主要体现在：一是森林植被覆盖率较高，但水源涵养功能不足；二是局部生境破碎化，生态能量流动减缓。除面积较大、整体性较强的自然保护地外，其余区域生境斑块联系不足，物种迁移、交流被阻断；三是水土流失、石漠化问题仍然突出，保护修复措施亟待加强。生态系统质量不高。一是农田土地质量不高，水资源分布不均，季节性、区域性缺水问题突出。耕地产量收益普遍较低，再加上城镇化进程加快，出现农田抛荒转旱的趋势，农村28、人居环境仍需持续改善加强；二是城镇生态系统质量不高，中心城区蓝绿空间的连通性较差，景观格局整体上缺乏协调性与稳定性，多样性程度不高。公园绿地分布不均，老城区用地紧张，未考虑城市绿地建设，缺少多样性、主题性、专业性公园；三是森林生态系统质量下降，部分区域树种单一，结构不够合理，需进一步开展林地精准提质工作。三类空间缺乏缓冲过渡带。随着城市的快速发展，城镇空间不断向农业空间和生态空间侵占，种养殖业向山地地区转移导致自然正向演替受阻，人口向盆地（坝区）迁移导致资源承载力不足，不同空间之间的边缘地带缺少缓冲过渡。在生态、农业、城镇三类空间的相邻或冲突区域，用地中存在不符合自然地理格局和水资源受限的利用29、方式，水生态问题仍较普遍。水土资源的匹配性问题。屏边县面临严重的水土流失和石漠化问题，这直接影响了水土资源的匹配性。尽管县域内河流众多，但由于地形地貌的限制，水资源的分布极不均衡。山区的居民常常面临着用水困难的局面，而一些低洼地区则时常遭受洪水的侵袭。此外，由于缺乏有效的水资源管理和保护措施，水资源的污染问题也日益严重，不仅影响了居民的生活用水，也对农业灌溉造成了不利影响。为了改善这一问题，需要采取综合措施，如加强水土保持工程建设、推广节水灌溉技术、供水调配、提高水资源利用效率等。生态系统的恢复力下降问题。水土流失和石漠化不仅破坏了地表植被，还导致了生态系统的恢复力显著下降。植被的破坏使得土壤30、更容易受到侵蚀，进而形成恶性循环。为了恢复生态系统的恢复能力，需要实施生态修复工程，如植树造林、恢复植被覆盖、建立水土保持林等。同时，加强生态保护意识，减少人为干扰，促进生态系统的自然恢复。矿产资源粗放开发利用导致的生态系统服务功能退化问题。屏边县矿产资源主要有锑、铅、锌、钨、锰等有色金属和大理石、硅石、花岗岩、无烟煤、磷等非金属矿，矿产地多，但规模较小，位置分散，历史上粗放的开发利用导致地质安全隐患突出，土地损毁面积大，人地矛盾突出，制约盆地经济发展；地表裸露加剧水土流失和石漠化；森林植被破坏形成疮疤，动植物栖息地和生境破碎化，生物廊道受阻，外来物种入侵风险增高，水源涵养功能下降，直接影响村31、寨居民生产生活。需要科学规划矿产资源的开发利用，加强环保监管，推广绿色开采技术。同时，对已经破坏的生态系统进行修复和重建，恢复其服务功能。生态廊道、生物廊道的连通性、完整性不够问题。生态廊道和生物廊道的连通性、完整性对于维持区域生态系统的稳定性和物质能量的扩散、迁移和交换至关重要。然而，屏边县由于地形复杂、人类活动频繁等原因，生态廊道和生物廊道的连通性、完整性受到严重影响。为了改善这一问题，需要加强生态廊道和生物廊道的建设与维护，确保其连通性和完整性。通过建设生态廊道，可以为野生动植物提供迁徙通道和栖息地；通过建设生物廊道，可以促进生物多样性的保护和恢复。同时，加强区域间的生态合作与交流，共同32、推动生态廊道和生物廊道的建设与发展。二、生态空间的生态问题生态系统稳定性差：屏边县属低纬亚热带湿润山地季风气候类型，由于受东南海洋暖湿气流的影响，境内湿润多雨。但东部和北部的山区由于地势高、地形复杂，降雨量较西部地区要多，秋冬季干旱少雨，湖泊盆地与沟谷地区水位波动大，山地地区石漠化发育加剧，生态系统稳定性差。历史遗留矿山欠账多：屏边县矿产地多，且位置分散，长期的采矿活动留下了大量废弃矿山，这些区域往往植被覆盖度低，土壤裸露，生态系统服务功能严重退化。矿山生态修复涉及面广、技术复杂、资金需求大，且部分区域修复难度大，效果不显著。石漠化问题突出。屏边县石漠化问题突出，区内森林覆盖率较低，森林质量较33、差，石山灌木林植被覆盖度低。 草原生态系统有退化趋势。低灌草覆盖的地面在雨季土壤侵蚀加剧，加上过度放牧、开垦农田等人类活动的影响，草原上的植被逐渐减少，裸露的土地开始出现，导致超出生态系统恢复力，草原生态系统发生退化，甚至崩溃。水土流失治理任务繁重。屏边县当前水土流失面积为625.51平方千米，占全县土地面积的32.82%，水土流失较为严重，土地的裸露和退化，使原本多样的生态系统遭受破坏，生物多样性降低。湖泊水系生态状况不容乐观。湖泊水生态系统退化比较严重，水生植被分布面积降低，水生植物种类减少，藻类密度极高，底栖动物群落结构较为简单，鱼类群落结构以外来种为主，土著鱼类几乎绝迹。高原湖泊环境容34、量低、污染负荷大。流域皆为山间盆地，流域面积局限，产流和调节库容小，随着生产生活取水量增加，生态用水、径流量不断减少，导致水环境容量和自净能力衰减。三、农业空间的生态问题农业种植结构调整，耕地“非粮化”问题初显。为提高农业经济效益，种植户自发将传统种植作物转为经济作物，全县2020年种植粮食作物面积占耕地面积的71.83%，粮与非粮轮种面积占耕地面积达6.78%，种植非粮食作物面积占耕地面积达19.31%，20142020年全县园地和农业设施用地面积呈现逐年增加的趋势，随之带来耕地“非粮化”现象。林地挤压耕地，城乡建设空间需求与耕地保护冲突明显，加剧“非农化”现象。屏边县受限于山高坡陡的地形条35、件，种植户自发开展的经济林种植挤压耕地，违规占用耕地绿化造林，城乡建设空间拓展占用耕地建设的情况也屡禁不止，耕地中有46.78%的不稳定耕地约占耕地二分之一，带来较为严重的耕地“非农化”现象。山高坡陡导致耕地破碎化、坡耕地占比高，耕地质量总体偏低。屏边县属全域99%为山地，导致全县10亩以下耕地斑块数量占比72.29%，但面积占比仅为18.39%，耕地出现破碎化现象；15度以上耕地面积占全县耕地总面积的81.51%，耕种难度大，经济效益产出低，后备耕地资源不足。人居环境问题亟待改善。由于历史发展过程中规划的长期缺失，农村地区的土地利用仍具有一定的自发性和盲目性，加之城乡投入水平的失衡和村庄间经36、济实力的差异，导致城乡之间、乡村之间基础设施建设水平差距明显，阻碍了乡村人居环境水平的全面提高，乡村地区内在生命力与对外吸引力有待进一步增强。四、城镇空间的生态问题城镇空间居住用地占比过高，公共服务及商业用地比率偏低，城乡分布不均衡。全县居住用地总规模为174.99公顷，占城镇建设用地总规模的52.57%，居住用地整体占比偏高，公共服务设施用地和商业服务业用地配置偏低；中心城区公共管理与公共服务用地总面积占全县的43.50%，商业服务业用地占全县的61.74%，占比过重呈现不均衡特征，乡镇服务设施水平较低。产业用地占比偏低，工业基础薄弱，产业聚集空间缺乏。全县产业用地分布较为零散，聚集程度低，37、产业用地总规模为148.45公顷，占县域城镇建设用地总规模的8.85%，占比偏低。废弃工矿、可盘活低效用地有待盘活，建设用地指标潜力尚未激活。屏边县辖区内历史遗留矿山图斑85个，其中6个为政策性关停矿山图斑，79个废弃矿山图斑为无证私挖滥采矿山图斑，废弃工矿用地指标潜力未充分激活；全县可盘活低效用地潜力较大。城镇化水平较低，常住人口外流较大，城乡生产生活设施利用水平较低。屏边县常住人口城镇化率为31.69%，距离全国63.89%、全省50.05%的平均水平差距较大；七普常住人口较户籍人口少31627人，人口外流较大，导致城乡生产生活设施利用效率较低。五、风险研判自然灾害威胁风险加剧。近年来，屏38、边县自然灾害频发，影响面大。受全球气候变化影响，极端天气发生概率增加，将进一步加剧洪涝、森林火灾、崩滑流等自然灾害风险。灾害威胁风险加剧，一方面使人民群众生存安全面临威胁，另一方面也会造成生态系统局部退化，降低生态系统服务功能，动植物生境质量下降，造成生态保护修复工程实施和成效巩固难度加大，部分珍稀濒危物种生存受到威胁。物种栖息地受迫加剧。气候变化加剧，极端气候增多，可能引起物种繁殖地、迁徙地、栖息地质量改变，导致物种迁移，影响生物多样性格局。加上社会经济发展需求下的基础设施建设活动影响，栖息地存在部分被割裂、功能丧失、生态廊道断裂，无法迁移的物种面临灭绝风险。生态系统压力加大。国土空间格局失39、衡导致局部区域生态系统质量和稳定性降低、生态系统服务功能退化。随着国家级、省级、市级重大基础设施建设、战略性能源和矿产资源开发虽通过配套适宜生态保护设施，采取有效措施可以一定程度上弥补生态系统结构变化的负面影响，但也不断提高投入成本与管理要求。外来入侵物种防范。屏边县地处云南南部边缘，与越南接壤，复杂的气候条件、特殊的地理位置以及引种行为等使得屏边成为外来物种入侵的重灾区之一，比如非洲大蜗牛的入侵、水葫芦泛滥等。外来入侵有害物种对农林业生产造成了重大经济损失，同时对生态环境和生物多样性构成严重威胁。资源环境约束趋紧。随着城镇化率的提高、重大基础设施的建设，导致能源和矿产开发需求的持续增长，自然40、资源刚性需求不断增加。人类活动频繁，干扰生态系统自然演替规律的不稳定因素增多，生态系统面临更大压力，资源环境约束将进一步趋紧。资源利用方式转变面临挑战，绿色生产生活方式尚未形成，生态脆弱区面临生态系统失衡加剧的风险，对生态保护和修复水平现代化提出更高要求。多元化的投入机制尚未建立。生态修复所需资金较为庞大，目前资金投入有限，自身筹措资金加大生态修复的能力十分有限，项目建设主要依靠财政投资，多元化的投入机制尚未建立。生态产品价值实现缺乏有效的途径。社会各界对生态产品认识和理解尚处于初级阶段，以政府为主导的生态产品价值实现力度仍不够，且财政资金的使用效率有待提高；以市场为主导的生态产品价值实现的投41、资回报周期往往过长，回报率也不高，内生动力不足；生态产品价值实现的产权管理、有偿使用、价值评估、绿色认证等基础性制度和政策工具还有待完善，相关理论研究、政策支持、人才和资金投入、基础数据等支撑保障体系仍较为薄弱。科技支撑能力不足。生态保护和修复标准体系建设、新技术推广、科研成果转化等方面比较欠缺，理论研究与工程实践存在一定程度的脱节现象，关键技术和措施的系统性和长效性不足；科技服务平台和服务体系不健全，生态保护和修复产业仍处于培育阶段；支撑生态保护和修复的调查、监测、评价、预警等能力不足，部门间信息共享机制尚未建立。缺少系统化、规模化生态保护修复示范区参照。可资借鉴的高原山区山水林田湖草一体化42、保护和修复经验和模式不多，具体方法和方案的适宜性、有效性、可持续性预测评价依据不够充分等。第五节 机遇与挑战一、重大机遇（一）全球多边协作，凝聚环境治理新动力联合国宣布启动“联合国生态系统恢复十年”行动计划，致力于推动世界各地对生态系统进行保护和修复。作为全球生态环境治理的参与者、贡献者、引领者，中国一直秉持生命共同体理念，努力推动构建公平合理、合作共赢的全球环境治理体系，切实履行联合国气候变化框架公约巴黎协定生物多样性公约等环境相关条约义务。云南是全球34个生物多样性热点地区之一，实施生态保护修复重大战略是支撑我国参与全球治理和坚持多边主义的重要抓手，也是推进云南高质量发展和生态文明建设的强43、大动力，事关云南发展的全局和长远，同时也与红河州未来的发现休戚相关。（二）生态价值转化示范，实现绿水青山就是金山银山“十四五”期间，屏边县作为全省四个生态价值转化示范县之一，生态环境建设将是屏边县重大政治任务、民生工程，随着未来生态效益、经济效益和社会效益融合发展模式的积极探索，加速推进良好的生态环境转换成“民生红利”；伴随城乡居民消费需求不断向生态化、绿色化、高端化转变，休闲观光园区、康养基地、乡村民宿等将迎来更多的市场需求，为屏边生物产业、绿色农业、康养旅游等领域实现生态价值转化提供新的机遇。（三）融合生态保护修复与乡村振兴，共绘生态宜居新画卷在习近平总书记关于城镇化与乡村振兴的指引下，将44、生态保护修复与农业现代化、农村全面进步、农民全面发展紧密结合，依托脱贫攻坚的决定性成就，推动产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴目标。通过融合生态保护修复与乡村振兴战略，不仅促进了绿色生态农业的发展，还加强了农村环境整治，提升了乡村生态系统服务功能，同时借助城镇化进程优化资源配置，为乡村振兴注入新动力，共同绘制了一幅生态、经济、社会协调发展的新篇章。（四）滇南中心城市崛起，中国（云南）自由贸易试验区红河片区建设带来新动能受益于滇南中心城市的快速崛起，中国（云南）自贸试验区红河片区、中国（红河）跨境电子商务综合试验区、河口边境经济合作区、蒙自经开区和红河综合保税区的不断推进45、，泛亚铁路运营、蒙屏高速公路通车、屏河高速公路即将开工，距离滇南中心城市核心区仅半小时车程的屏边县城，具备了高质量跨越发展的优越区位条件，通过努力挖掘“边疆、民族、山区、美丽”的新潜能，为屏边融入滇中、联动南北、开放发展带来重大机遇。（五）COP15助力生态修复，共筑生物多样性保护高地 共建“地球生命共同体”的生物多样性公约第十五次缔约方大会（以下简称“COP15”）于2021年10月在云南昆明召开，为屏边县这一生物多样性宝库带来了前所未有的生态修复与保护的新机遇。作为全球34个物种最丰富且受威胁最大的生物多样性热点地区之一，屏边县不仅拥有丰富的珍稀濒危野生动植物物种，还面临着生态环境敏感脆弱46、和人为干扰的挑战。COP15的召开进一步推动区域的可持续发展，为全球生物多样性保护贡献力量。二、主要挑战（一）全面参与昆河经济走廊建设，县域设施差距较大屏边县地处河口、蒙自区域枢纽中间位置，可全面参与到昆河经济走廊建设中，但面对县域基础设施、公共服务设施和产业设施融入区域发展明显不足的现实困境，短时间内较难突破。（二）国内环境深刻变化，经济发展换挡调速新发展阶段，经济注重内涵式集约化绿色发展，屏边具备绿色优势，但区域竞争能力弱、创新引领不足、产业附加值低、自我发展不足，无论在资金、人才、服务保障等方面均面临极大的挑战。（三）产业同质现象普遍，县际发展竞争力弱承接沿海发达地区产业转移的机遇和挑战47、并存，南部6县产业同质化问题依然存在，地区竞争进一步加剧，强化城市协同，避免低水平重复建设和产业同构，仍是摆在全县面前的一个难题。综合判断，未来一段时期，落实国土空间生态修复、推进生态文明建设既面临严峻挑战，也面临历史机遇。在新的起点上，必须紧紧抓住机遇，勇于面对挑战，切实破解难题。62第二章 总体要求与规划目标第一节 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和习近平总书记考察云南重要讲话精神，围绕省委“3815”战略发展目标、州委“337”工作思路和县委“1234”工作思路，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全面落实党中央、国务院关于统筹推进山水林田湖草沙整体保护、48、系统修复和综合治理的部署，深化、细化总体规划中关于生态修复的目标要求，坚持人与自然和谐共生，坚持以人民为中心，牢牢把握城市战略定位，统筹发展与安全，以系统解决核心生态问题、筑牢西南边疆生态安全屏障、促进生态系统良性循环和永续利用为目标，按照保证生态安全、突出生态功能、兼顾生态景观的次序，统筹山水林田湖草沙一体化保护修复，用生态的方法解决生态的问题，提升生态系统质量和稳定性，为建设“山水苗韵云端屏边”，实现高质量跨越式发展提供空间保障。第二节 基本原则坚持战略引领、问题导向。贯彻党中央、国务院决策部署，落实国家、区域和省级重大战略，按照国家和省相关政策法规、技术规程要求推进规划编制。以解决生态环49、境突出问题为导向，分区域、分流域、分阶段明确生态环境质量改善目标任务，因地制宜实施一批重大工程，有效推进生态修复与环境治理，确保生态环境质量稳步提升，提高优质生态产品供给能力。坚持尊重自然、绿色发展。贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，坚持“山水林田湖草”生命共同体的整体系统观，实践全面建设社会主义现代化国家尊重自然、顺应自然、保护自然的内在要求。在资源环境禀赋和生态安全约束下，探索内涵式、集约型、绿色化的高质量发展新路子，推动形成绿色发展方式和生活方式。坚持合理继承、创新发展。认真总结和借鉴全州各类生态治理修复成果，深入贯50、彻“山水林田湖草生命共同体”理念，进一步解放思想，发挥改革创新在生态资源系统保护和利用方式转型中的引领作用，深入推进自然资源资产管理、国土空间用途管制与生态保护修复等方面的制度与政策创新，积极探索“两山”转化的实践路径。坚持统筹兼顾、协同作战。建立严格的生态环境保护责任制度，落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”。全面落实工作职责，统筹农业农村、生态环境、自然资源、水利、林业等部门职能，加强部门协调，密切配合，形成共同推进生态系统保护修复的合力。落实企业环境治理主体责任，动员全社会积极参与生态环境保护，激励与约束并举，政府与市场“两手发力”，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。坚持科技引51、领、创新发展。推进现代测绘基准维持与服务、遥感影像智能提取等关键技术向智能化发展，重点开展自然资源调查监测、矿山边界适时监测等重点领域科技创新。加强科技创新平台建设，在基础测绘、矿山生态环境修复技术、矿产资源节约与高效利用、自然资源大数据开发与应用等领域创建科技创新平台。加强自然资源科普体系建设，完善各类科技创新平台建设发展和评估考核机制。建立面向自然资源相关行业部门的科技资源信息共享平台，优化科技资源配置，促进科技成果转化应用。坚持科学编制、公众参与。严格遵循公众参与、专家论证和集体讨论决定等程序。广泛听取各行业部门意见，加强与学校、科研院所、行业协会及有关专家的联系充分发挥专家学者的特长，52、增强规划的民主性、科学性，扩大公众参与，凝聚群众智慧，回应社会期盼。第三节 规划目标一、目标定位南部边疆生态屏障南部边疆生态屏障在维护国家生态安全、保护生物多样性、防范生物入侵、促进生态系统联结与能量交换、推动生态文明建设以及带来经济效益与社会效益等方面都具有重要意义。全国生物多样性宝库生物多样性宝库的意义在于其生态安全屏障作用、生物物种资源基因库地位、珍稀生物栖息地功能、生态文明建设典范以及促进可持续发展等方面。这些意义不仅体现在对当地生态环境和经济发展的积极影响上，更体现在对全国乃至全球生物多样性保护和生态安全的重要贡献上。第三批国家生态文明建设示范市县屏边县作为第三批国家生态文明建设示范53、市县，将切实推动绿色能源、绿色食品与健康生活目的地的综合发展，不仅促进了经济的高质量转型与生态文明建设，还显著提升了区域品牌影响力，为云南省乃至全国树立了生态、文化、产业多元化、综合性的绿色发展典范。二、总体目标全县生态安全格局全面优化，加强重要生态区域、主要生态廊道、关键节点的生态基础设施建设使国土空间生态系统“通经络、强筋骨”，充分发挥系统的整体功能。退化生态系统得到有效修复，森林、草原、河湖等自然生态系统状况健康稳定，生态安全屏障更加牢固，碳汇等生态系统服务功能明显提高；重要生态系统、珍稀濒危野生动植物及其栖息地得到全面保护，生物多样性得到有效保障。退化耕地得到有效整治，乡村环境整洁有序54、舒适宜居，农业空间绿色高效。城市蓝绿网络基本完善，城镇空间更加生态宜居。生物廊道、绿色廊道、生态文化融合廊道完整性和连通性进一步提高，生态功能进一步完善。建成绿色低碳发展示范区。三、阶段性目标到2025年，着重抓好生态保护红线、自然保护地、重点生态功能区、生态严重退化区等的生态保护和修复，解决重点区域核心生态问题，森林覆盖率达68.48%，国土绿化1.41万公顷。石漠化治理154.28公顷，历史遗留矿山修复总面积106.79公顷。到2035年，国土空间生态修复全面实施，森林覆盖率达68.84%，国土绿化4.84万公顷。指标体系：屏边县国土空间生态修复规划指标体系从生态质量、修复治理2个大类955、个小类进行划分，详见下表。屏边县国土空间生态修复规划指标表序号类别指标名称单位2020年本底值2025年目标值2035年目标值指标 属性1生态质量类森林覆盖率%68.368.4868.84预期性2森林蓄积量万立方米1072.931100预期性3草原综合植被盖度%79.6779.9580.5预期性4湿地保护率%62.8662.8662.865以国家公园为主体的自然保护地面积占全县国土面积比例%9.689.689.68预期性6国家重点保护野生动植物物种及云南特有种数保护率%90预期性7修复治理类国土绿化面积公顷1410948438预期性8石漠化治理面积公顷154.28预期性9历史遗留矿山生态修复面56、积公顷106.79预期性注：表中森林覆盖率按不同时期确定的计算方法适时调整。自然保护地占全县国土面积的比例，按批复的整合优化成果合理调整。第三章 总体布局第一节 总体格局全面落实国家、省、州重大发展战略，深化落实主体功能区战略，细化落实州级规划总体格局的布局要求，以国土空间开发保护底线为基础，结合屏边县自然和人文地理特征，构建“一主一副双轴、一带一区两廊、双核三区多点”的国土空间开发保护总体格局。1.优化“一主一副双轴”的城镇空间格局“一主”指屏边县域中心县城中心城区；“一副”指屏边县域副中心和平镇镇区；“双轴”指延续州级总体格局的“昆明蒙自河口”城镇发展轴，依托芷白公路、快速通道等城乡交通网57、络建设形成的“新华和平白云湾塘”城乡发展轴。2.筑牢“一带一区两廊”的生态空间格局“一带”指南溪河谷生态价值转化带；“一区”指云南大围山国家级自然保护区；“两廊”指新现河和那么果河两条生态廊道。3.稳固“双核三区多点”的农业空间格局“双核”指北部高原特色农业核心新华乡和南部河谷热区特色农业核心白河镇；“三区”指结合海拔高差变化特征划分的高海拔中草药特色种植片区、中海拔传统农作物种植片区和低海拔热区特色种植片区；“多点”指玉屏镇猕猴桃特色种植基地、和平镇绿色蔬菜特色种植基地、新现镇枇杷特色种植基地、白河镇热区水果特色种植基地、湾塘乡妃子笑荔枝特色种植基地、白云乡阳荷特色种植基地、新华乡万寿菊特色58、种植基地。第二节 修复分区一、分区修复策略结合屏边县国土空间总体规划保护生态安全的总体要求，统筹各区域生态保护修复需求，明确各个生态修复布局的生态修复策略，总体格局以保护优先，兼顾耕地提质与生态产业融合。（1）南溪河流域河谷带：保护林草植被、巩固治理成果，加强监督、严格执法，全面监控和治理生产建设活动和项目建设造成的水土流失，实施封育保护，促进自然修复，全面预防水土流失。开展以小流域为单元的山水田林湖草系统治理，合理配置工程、生物、农耕等措施，形成综合治理体系，维护和增强区域水土保持功能。（2）石漠化生态修复带：提升植被覆盖，降低人为干扰，全面推进石漠化综合治理工作。实施人工造林、封山育林、退59、化林修复、退耕还林还草、小型水利水保等措施，提高石漠化敏感区林草植被覆盖度，减少水土流失，减缓石漠化扩展。（3）城市生态修复：推进绿道网络建设，营造滨水绿化体系；加快公园绿地建设，推行城市立体绿化，提高城市的绿化覆盖率；构建绿量充沛、植物多样、景观优美、环境优良的城市园林生态系统。（4）历史遗留矿山生态修复：整合屏边县历史遗留矿山，实施矿山生态修复，共计安排矿山生态修复项目85个，建设总规模106.79亩。结合生态功能修复和资源开发利用，按照“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜建则建”的原则，针对屏边县矿区矿产资源开发利用造成的地质环境破坏和土地损毁等问题，采取地貌重塑、土壤重构、植被重建、景观60、再现、生物多样性重组等措施，推进矿山恢复治理。（5）自然保护地保护提升：完善生态保护联动机制，合力维护区域生态安全。以自然保护地整合优化成果推进自然保护地体系建设，推进南溪河等水生态保护修复治理，构筑生态文明建设示范新区域。二、修复分区结果根据云南省国土空间生态修复规划（2021-2035年），基于“三屏两带多点多廊”生态修复格局，统筹考虑生态系统完整性、地理单元连续性、重点生态功能区布局等，以“三屏”“两带”为骨架，将全省国土空间划分为5个生态修复分区。分别为青藏高原东南缘生态修复区、哀牢山无量山生态修复区、南部边境生态修复区、金沙江干热河谷生态修复带、滇东滇东南石漠化生态修复带。红河州涉及61、哀牢山无量山生态修复区、南部边境生态修复区和滇东南石漠化生态修复带。根据红河哈尼族彝族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035年），基于红河州自然地理格局及生态环境现状情况，着眼于国土空间整体保护、系统修复、综合治理的总体目标，以重要生态区域、流域生态问题和生态风险为导向，根据生态单元完整性、国土空间整体保护和修复需要，在云南省国土空间生态修复分区的基础上，围绕红河州各类生态问题及修复需求分布情况，进一步划分为一级分区4个，即南盘江流域水土流失与石漠化综合治理区（）、滇中高原湖泊水源涵养与人居环境提升综合治理区（）、红河流域水土流失防治区（）和滇南热带森林保护保育区（）。结合地理单元流域62、分布，划分成二级分区（亚区）8个，即南盘江流域、泸江河流域、南溪河流域水土流失与石漠化综合治理区；异龙湖水源涵养与人居环境提升综合治理区；红河干热河谷水土流失与生态产业振兴综合治理区；李仙江流域、藤条江、南溪河流域热带森林保护保育区。基于屏边县自然地理格局及生态环境现状情况，着眼于国土空间整体保护、系统修复、综合治理的总体目标，以重要生态区域、流域生态问题和生态风险为导向，根据生态单元完整性、国土空间整体保护和修复需要，在红河州国土空间生态修复分区的基础上，围绕屏边县的各类生态问题及修复需求分布情况，进一步划分为3个三级分区，即高寒山地石漠化治理区（3a）、湿热河谷水土流失治理区（3b）和石漠63、化治理与热带森林保护区（3c）。各分区依属情况详见表3.2-1、图3.2.1。表 3.2-1屏边县国土空间生态修复分区一览表省规分区一级分区名称二级分区名称涉及县市三级分区名称涉及乡镇滇东滇东南石漠化生态修复带（）南盘江、红河流域水土流失与石漠化综合治理区（1）南盘江水土流失与石漠化综合治理区泸西县、弥勒市、开远市（2）泸江河流域水土流失与石漠化综合治理区蒙自市、个旧市、建水县（3）南溪河流域水土流失与石漠化综合治理区屏边县（3a）高寒山地石漠化治理区新华乡、和平镇、白云乡（3b）湿热河谷水土流失治理区湾塘乡、白河镇（3c）石漠化治理与热带森林保护区新现镇、玉屏镇（）滇中高原湖泊水源涵养与人居64、环境提升综合治理区（）异龙湖水源涵养与人居环境提升综合治理区石屏县哀牢山无量山生态修复区（）元江（红河）流域水土流失防治区（）元江（红河）干热河谷水土流失与生态产业振兴综合治理区红河县、元阳县南部边境生态修复区（）滇南热带森林保护保育区（1）李仙江流域热带森林保护保育区绿春县（2）藤条江热带森林保护保育区金平县（3）南溪河流域热带森林保护保育区河口县图3.2.1 屏边县生态修复分区示意图（1）高寒山地石漠化治理区（3a）本区包括新华乡、和平镇、白云乡三个乡镇。自然地理和生态状况：本区海拔6202590米，为典型的喀斯特岩溶区，岩溶地貌类型复杂多样，气候属亚热带半湿润气候，年降水量大部分地区为865、001200毫米，石漠化和潜在石漠化土地广泛分布，植被主要有常绿阔叶林、落叶阔叶林、暖性针叶林、灌丛、草丛等类型，生物多样性较丰富，森林覆盖率中等。主要生态问题：本区石漠化、水土流失较严重，生态脆弱，植被稳定性差，土壤一旦流失，生态恢复重建难度极大；森林质量较低，树种结构单一，森林群落结构简单，局部区域呈逆向演替趋势；石漠化加剧生境碎片化，栖息地丧失，人类活动影响加剧，多种珍稀物种生存受到威胁；矿山开采导致土地损毁、区域地下水位下降等，加剧了石漠化、水土流失、植被退化等生态问题；城镇和产业布局尚需优化，局部区域资源环境承载力不足。主攻方向：持续推进石漠化和水土流失综合治理。采取天然林保护、退化66、林修复、森林抚育、草原生态修复治理等措施，提高生态系统质量。优化流域水资源配置，保障河湖生态用水。实施山水林田湖草一体化保护修复，着力推进喀斯特湿地水生态保护与修复，实施水系连通。（2）湿热河谷水土流失治理区（3b）本区包括湾塘乡、白河镇两个乡镇。自然地理和生态状况：本区海拔1702160米，南溪河水体水质不稳定，有趋于富营养化的发展趋势。主要生态问题：河流流域内地形坡度较陡，流域内生产活动频繁，农耕使用的化肥导致水质富营养化，农业面源污染严重。流域内生态系统结构和土地利用结构不合理，植被破坏严重，涵养水源能力较弱，森林生态功能待提高。主攻方向：紧紧围绕水质改善、水环境改善、水生态改善三位一体67、核心目标，实施流域生态系统一体化保护修复。优化水生生物群落结构，提升水生态系统质量和功能。大力推行绿色农业生产方式，开展面源污染治理，持续推进土地综合整治，建设生态特色美丽乡村。推进径流区林草植被生态修复，提升流域森林生态系统质量和稳定性，增强水源涵养及水土保持功能。（3）石漠化治理与热带森林保护区（3c）本区包括新现镇、玉屏镇两个乡镇。自然地理和生态状况：本区海拔2402330米，该区地貌复杂，受到红河及其支流南溪河的下切，形成峡谷中山地貌，年降水量达1500-1800毫米，地带性植被主要为热带湿润雨林和常绿阔叶林。区内分布云南大围山国家级自然保护区。该区域是省内生物多样性分布的重点区域之一68、，鉴于生物多样性分布的情况，该区域旨在保护在季风常绿阔叶林地区分布的尚存珍稀濒危物种。主要生态问题：本区生物多样性保护的核心地带，生境高度敏感，部分地区石漠化中度敏感，各种资源开发带来的保护区的生境破碎化，保护区周边人类活动对珍稀动植物栖息和迁移有所影响。主攻方向：保护以热带湿润雨林和常绿阔叶林为主的生态系统，保护热带雨林、严格限制种植经济林，防止生境的破碎化。保护珍稀濒危物种，加强农田生态系统的保护和建设，关注矿产资源开发的合理性，防止出现石漠化；加强自然保护区的管理，防止生境破坏，保护珍稀濒危物种，不得改变自然保护区的土地用途，禁止在自然保护区内开发建设，限制经济开发活动，发展生态旅游。第69、三节 重点区域生态系统的重要性：重点区域应该是生态系统重要、生物多样性丰富、生态系统结构稳定、生态系统服务功能强等区域。生态问题的严重性：重点区域应该是存在严重的生态问题，如土地荒漠化、沙化，水土流失，生物多样性丧失，水资源短缺等。生态修复的可行性：重点区域应该是生态修复工程和技术可以实施，并能够取得明显成效的区域。区域范围和面积：重点区域应该是具有一定面积和范围的区域，而不是单个的点或小片区域。管理的有效性：重点区域应该是能够得到有效管理和监管的区域，以确保生态修复工作的顺利实施和取得预期效果。社会经济发展的需要：重点区域应该是与社会经济发展密切相关的区域，如重要生态功能区、自然保护区、风景70、名胜区等。具体确定生态保护修复重点区域的过程是综合考虑以上因素，并进行实地调查、评估和分析，最终确定重点区域的分布和范围。依据评价结果和问题识别情况，遵循目标导向和问题导向结合原则，以生态修复格局为空间指引，综合考虑地理单元完整性和连续性，确定生态修复重点区域。其中森林草原湿地生态修复重点区域共7个乡（镇）、水土流失治理重点区域共7个乡（镇）、石漠化治理重点区域共7个乡（镇）、历史遗留矿山生态修复重点区域共4个乡（镇）、生物多样性保护优先区域涉及7个乡（镇）；农业空间生态修复重点区域共7个乡（镇）；城镇空间生态修复重点区域共1个乡（镇）。表3.3-1 屏边县国土空间生态修复重点区域一览表序号县71、市森林草原湿地生态修复重点区域水土流失重点区域石漠化治理重点区域历史遗留矿山生态修复重点区域生物多样性保护优先区域农业空间生态修复重点区域城镇空间生态修复重点区域1玉屏镇2和平镇3新现镇4白河镇5新华乡6白云乡7湾塘乡第四章 主要任务以山水林田湖草一体化保护修复为目标，引领国土空间生态修复，促进安全、优质、美丽国土构建，提出分阶段目标。其主要任务如下：（1）贯彻党中央、国务院重大决策部署和省级党委、政府要求，衔接区域发展战略，落实省级国土空间规划和国家重大生态修复规划明确的生态修复任务。（2）基于区域生态系统演替规律和内在机理，结合气候变化和人类活动影响，识别突出生态问题，预判重大生态风险。（72、3）谋划县域国土空间生态修复总体布局，稳步推进屏边县国土空间全域生态保护修复，实行山水林田湖草沙整体保护、系统修复、综合治理。（4）针对屏边县生态、农业、城镇空间存在的突出生态问题，明确屏边县国土空间生态修复目标任务，确定生态修复重点区域和重点工程，筑牢生态安全屏障，增强生态系统固碳能力，促进国土空间格局优化，提供优质生态产品。与环境污染治理、重大地质灾害防治专项任务等做好统筹衔接。（5）提出规划实施的政策制度和保障措施。第一节 生态空间主要任务一、加强生态保护修复力度突出对中山湿性常绿阔叶林生态系统的保护，国家重点保护野生动植物种及其栖息地的保护恢复，候鸟主要迁徙路线保护，古茶树生境保护修复73、。开展退化林修复，提高森林保土蓄水能力。加强红河干热河谷生态系统的保护修复，提升流域生态服务功能。强化对屏边县梯田湿地及水源林区的保护和修复。大力开展红河流域水土流失和石漠化综合治理，修复受损及退化生态系统。二、保护南部边境生态屏障、维护生物多样性以热带雨林、季风常绿阔叶林等重要生态系统的保护和修复为重点，促进森林正向演替，逐步恢复顶级森林群落。大力实施天然林保护、退化林修复、封山育林、湿地保护恢复、小流域综合治理等措施。推进国家储备林建设，精准提升森林质量。强化公益林管护，禁止毁林种植经济作物。加强本土旗舰物种生境保护恢复，连通物种迁徙扩散生态廊道。开展野生动物疫源疫病监测，防止外来物种入侵74、，维护屏边县生态安全。三、重点落实石漠化综合治理以岩溶地区脆弱生态系统及常绿阔叶林、石山灌丛生态系统为保护修复重点，大力实施石漠化综合治理，加强水土流失综合治理，增加林草植被。加强珠江源头区域水源涵养功能。全面开展天然林保护、退化林修复、森林抚育、草原生态修复治理，提高生态系统质量。开展野生动物生态廊道建设，拓展物种栖息地，强化外来物种入侵防控，维护生物多样性。四、落实高原湖泊异龙湖生态修复全面贯彻落实省委、省政府“湖泊革命”决策部署，坚持尊重自然规律，科学治湖；坚持山水林田湖草沙一体化保护和修复，系统治湖；坚持建立和完善长效机制，依法治湖。围绕水质改善、水环境改善、水生态改善三位一体核心目标75、，“退、减、调、治、管”多管齐下，逐步构建流域健康水循环体系，从“一湖之治”向“流域之治”转变，因地制宜打造大湿地、大生态、大景区，实现“水清、岸绿、河畅、景美、人和”的风貌和人水和谐共生的美丽九湖。优化异龙湖水生生物群落结构，提升水生态系统质量和功能；强化湖滨带、入湖河岸带及水生生态系统保护和修复，打造湖滨绿色生态廊道；加强高原湖泊流域面山生态修复，实施流域面山造林绿化与植被修复，开展退化森林和退化湿地修复；恢复流域林草植被，增强生态系统质量和稳定性；实施水土保持和石漠化治理，有效遏制水土流失，提升水源涵养能力。五、加强自然保护地建设与野生动植物保护全面加强以国家公园为主体的自然保护地体系建76、设。完成自然保护地整合优化，科学编制自然保护地发展规划，新建一批生态区位重要、资源禀赋好、保护价值高的自然保护地。实施自然保护地提升行动，保护重要自然生态系统的原真性和完整性，加快形成自然生态系统保护新格局。开展自然保护地资源调查和勘界立标，全面掌握自然资源状况，确定重点保护范围。实施生态移民。健全自然保护地管理机构，建立天空地一体化智慧管理监测体系。开展生物多样性展示、科普宣传、自然教育。加大重点野生动植物保护力度。完善极小种群野生植物保护体系，建设植物园体系。优化调整野生动物收容救护机构，扩建省野生动植物救护繁育中心，完善救护设施设备，增加动物容量，恢复扩大野外种群规模。实施重要栖息地保护77、和修复，采取人工干预措施修复受损栖息地，提升栖息地质量。加强对古茶树（园）的保护和生境修复。开展外来入侵物种普查，加强外来入侵物种防控设施及体系建设。六、切实推进历史遗留矿山生态修复因地制宜，选择自然恢复、辅助再生、生态重建等修复方式，采取消除矿山地质安全隐患治理、地形地貌重塑、植被恢复、土壤重构、废弃土地复垦利用等综合治理措施，开展历史遗留矿山生态修复。坚持宜耕则耕、宜园则园、宜林则林、宜水则水的原则。矿山位于生态空间区域的，修复方向优先考虑恢复生态系统功能。矿山位于农业空间区域，修复方向优先考虑恢复农业生产功能，鼓励发展现代设施农业；无法恢复农业生产功能的应恢复生态系统功能。矿山位于城镇空78、间区域，修复方向优先考虑恢复城镇开发利用条件，盘活工矿废弃地利用，无法恢复城镇开发利用条件，应恢复生态系统功能、提升生态质量。矿山及周边自然生态景观良好或矿山拥有悠久矿业开发历史、珍贵矿业遗迹和丰富矿业文化，可考虑创建矿山主题公园，提升生态品质。整合屏边县历史遗留矿山，实施矿山生态修复，到2025年，完成历史遗留矿山生态修复面积106.79公顷，力争实现全县历史遗留矿山动态清零。结合生态功能修复和资源开发利用，按照“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜建则建”的原则，针对屏边县矿区矿产资源开发利用造成的地质环境破坏和土地损毁等问题，采取地貌重塑、土壤重构、植被重建、景观再现、生物多样性重组等措施，79、推进矿山恢复治理。七、湿地资源保护与利用1.明确湿地资源保护与利用目标屏边县域范围内，湿地主要分布在金厂河、那么果河、南溪河等区域以及团坡水库、云洞水库。加强湿地资源利用管控，开展湿地保护修复标准化建设。严格落实总量控制与限额使用、依法占用、占补平衡、生态补偿等湿地管理制度，确保屏边县湿地面积不减少、质量不降低。建立湿地生态环境监测网络，监测湿地生态环境动态变化。至2035年，基本形成湿地综合保护管理体系，管理机构更加健全，保护能力进一步提升。2.强化湿地资源管控湿地范围内禁止下列行为：擅自新建、改建、扩建建筑物、构筑物；开垦、填埋、占用湿地，擅自改变湿地用途；倾倒、堆置废弃物、排放有毒有害物80、质或者超标废水；擅自挖砂、采石、取土、烧荒；采矿、采挖泥炭；投放、种植不符合生态要求的生物物种；破坏湿地保护设施、设备；乱扔垃圾；制造噪音影响野生动物栖息环境；擅自猎捕野生动物；非法捕捞鱼类及其他水生生物。加强对湿地的调控，以湿地保护与恢复为主，同时设置湿地科普宣教、科研监测与生态旅游基础设施，且设施建设在建筑风格、形式、外观、材料等方面都与湿地景观、社区环境相协调，并体现地方特色。第二节 农业空间主要任务推进农业空间生态修复，提高农田质量，改善农田生态系统质量，增强农业空间生态功能。以农村土地综合整治为平台，推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，助力乡村振兴。一、提升改善耕地质量积81、极推进农村土地综合整治，统筹开展农用地整治、建设用地整理和乡村生态保护修复，加强新增耕地后期培肥改良，综合采取工程、生物、农艺等措施，加速土壤熟化提质，实施测土配方施肥，强化土壤肥力保护，有效提高耕地产能。健全耕地质量和产能评价与监测，针对土壤障碍因素，采取改善排灌设施、治理水土侵蚀、改良酸化盐渍化、改善土壤理化性状、培肥地力、改进耕作方式等措施，提高耕地产能和增强抵御水旱灾害能力，增强耕地生产能力。坝区耕地应加强酸化盐渍化土壤治理，开展退化耕地综合治理、污染耕地阻控修复等，保护水稻土，保持和提高土壤肥力，治理土壤污染。低缓坡耕地、河谷地带耕地、石漠化耕地应防治水土流失，改善灌溉条件，提高土壤82、有机质含量，平衡土壤养分，提升土壤肥力。陡坡耕地、高寒山区耕地和生态严重退化地区耕地应适当实施轮作休耕，实现用地养地相结合，增强粮食和农业发展后劲。将难以或不宜长期稳定利用的耕地逐步转换为也可以长期稳定利用耕地，总体提升耕地质量。二、加强耕地生态保护开展耕地生态建设，优化农田生态系统，发挥农田的基础性生态功能，提高农田生态系统稳定性。控制化肥、农药用量，控制农膜残留，重要水源地、异龙湖等区域从严管控。严防采矿、工业生产、固体废弃物堆积和污水排放污染损毁耕地。改善农业灌溉用水水质，结合不同区域土壤的自净能力制定灌溉用水水质标准，防止污水灌溉对土壤造成二次污染。巩固提升耕地分类管理，严格落实受污染83、耕地安全利用和风险管控措施。在岩溶山间平坝区应科学评价地下水允许开采量，严控地下水开采量，促使地下水位恢复，同时调整种植节水、高效的农作物，防止岩溶塌陷对耕地的损毁。推行绿色生产方式，实施精细化、生态景观化的生态整治，实现农业可持续发展。三、整治农村人居环境，建设宜居宜业和美乡村统筹协调土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护、防灾减灾和历史文化传承关系，统筹耕地和村庄居民点分布关系，保持合理耕种半径，优化村庄规模、结构和布局，对优化和搬迁村庄原有建设用地实施复耕复垦、生态恢复。增强乡村自然环境和人文景观保护，保留当地传统农耕文化和民俗文化的特色。塑造特色田园大地景观，改善河湖溪84、塘水体景观，保护绿色生态自然景观，构建蓝绿渗透、田园融合的乡村山水田园画卷。开展绿美乡村、森林乡村建设，塑造协调统一的村庄风貌，尊重原有村寨格局，延续历史文脉，营造村庄开敞空间，有机融合地域特色、历史文化、民族风情，建设宜居宜业和美乡村。四、推进农村建设用地整治，促进土地集约节约。深入开展农村全域土地综合整治，整体推进农用地、建设用地整理和乡村生态保护修复，提升农村土地使用效率和节约、集约化水平，促进乡村国土空间格局优化。重点对农村建设用地整治潜力较大的零星、散乱农村建设用地进行改造，按照建设用地增减挂钩的要求，合理安排建新区用地。推进农村违规建筑物拆除治理，全面完成农民自住危房和涉及公共安全85、的危房治理改造，推进拆后土地综合利用，改善乡村空间“无序化”及“空心化”的现象。第三节 城镇空间主要任务立足屏边县独特的自然生态、气候环境等优势，突出山地河谷、盆坝、湖滨等不同类型城镇的布局特点，协调城镇建设与自然山水的关系，将山水林田湖等自然要素融入到城镇建设空间。围绕城镇生态环境品质提升，优化城市绿地系统布局，合理规划城市公园、城市绿道网络等体系，充分挖掘绿化空间资源“增绿提质”，构建融合生态保护、休闲游憩等多种功能的绿地系统，推进节约型绿地建设。保持城镇河湖岸线自然风貌，加强缓冲带生态化，恢复水生态微循环；连通城镇骨干排水系统，协调城镇水体、绿地、广场等空间的利用，推进海绵城市建设，提高86、防洪排涝等应急能力，构建蓝绿交织的生态网络，打造韧性城镇空间。分类修复棕地，盘活达标修复地。持续关注地质灾害防治问题，通过地质灾害防灾减灾，作为区域生态保护修复的先导性保障措施。一、优化生态安全格局基于国土空间开发适宜性评价和资源环境承载能力评价，协调城镇空间、农业空间、生态空间三者区域内的生态保护修复，以维护区域空间生态系统的完整性，保障生态安全。优化城镇空间景观格局，依托城镇自然山水肌理，将河湖水系、山地地貌、生态廊道、田园景观等纳入城镇空间景观统筹考虑。二、推进城镇生态修复实施城市生态修复工程，保护城市山水自然风貌，防止大规模迁移砍伐城市树木，推进城市绿地系统、海绵城市建设。针对城市内部87、及周边的重点生态退化区域，如废弃矿山、污染地块等，实施专项修复工程，恢复其生态功能。三、完善蓝绿交织网络以建设“公园城市、海绵城市、生态城市”等理念为引导，大力发展绿色基础设施，建设休闲公园、城市森林、口袋公园等绿地系统，提升城市生态环境质量。加强城市水系连通性建设，恢复自然水系形态，提升城市防洪排涝能力，同时增加城市景观的多样性和趣味性。完善城镇周边交通道路沿线绿化提质。四、推动公众参与及宣传教育加强生态环保宣传教育，提高公众对生态保护的认识和参与度，形成全社会共同关注、支持和参与生态修复的良好氛围。鼓励社区居民参与生态修复项目的设计、实施和监督过程，增强居民的责任感和归属感。第四节 生态廊88、道网络构建打通生态绿色廊道、完善城市蓝绿网设施、构建生态文化融合廊道。以保护物种多样性为目标，依托已有山脉、湖泊、河流等自然要素，建设重要栖息地之间的生物廊道，构建“源地廊道踏脚石”的生物网络，连接“孤岛”化的各保护物种栖息地，提升生境质量和景观连通性。依托水系、湖泊、道路骨干网络，构建生态友好、人与自然和谐共生的绿色廊道。河湖绿色廊道建设。开展湖泊自然岸线和环湖原生植被保护及恢复，实施湖滨湿地和林草植被建设，构建环湖生态缓冲廊道。在水系干流及主要支流，通过建设柔性岸线、绿色护岸等方式，改善河流生态，提高生境异质性和生态亲和性。打造滨水生态空间、绿色游憩走廊。以屏边县为中心至各乡镇建设交通绿色89、廊道，全面提升交通沿线绿化美化水平，促进路景交融、和谐自然，打造与周边生态环境相协调、地域特点显著的绿色交通。沿河生态廊道保护县域内南溪河、新现河、那么果河、绿水河、四岔河等河流景观环境，集防洪护岸、水源涵养、生物栖息等功能为一体，保护河流两岸自然岸线与植被，积极恢复河流自然生态环境，完善河道两岸湿地生态系统，为生物提供栖息地和迁徙通道，形成新现河、那么果河两条生态廊道。山地生态廊道屏边县境内以哀牢山脉为主要山系，在南溪河、新现河的冲刷、切割影响下，形成山脉连绵、山水相连、纵贯南北的西部生态屏障、中部生态屏障和东部生态屏障三条主要县域生态屏障。重点依托云南大围山国家级自然保护区，推进生态文明建90、设，强化自然保护区建设和管理，妥善处理与当地经济建设和居民生产、生活的关系，保护生物多样性，确保自然生态系统安全稳定，改善生态环境质量，夯实红河州南部边境生态屏障。历史文化廊道串联古迹：将屏边县内的历史遗迹、文化景点等串联起来，形成历史文化廊道。文化体验：在廊道沿线设置文化体验区，如传统手工艺展示、民族节庆活动等。教育科普：结合廊道内的文化资源，开展教育科普活动，提高公众对文化遗产的认识和保护意识。“两廊串联”建设百年“米轨时光”体验旅游廊道：以个碧石米轨铁路为依托，串联起“一湖两城”众多景观点、古村落及优美田园风光等，打造集小火车体验、田园风光观赏、古村落文化体验、乡村旅居生活等为一体的旅游91、产品。第五章 项目部署落实省级重点工程部署，统筹生态空间、农业空间、城镇空间生态修复和支撑体系建设，共部署37个重点项目，全域全要素推进国土空间生态修复。第一节 生态空间生态修复部署水生态修复治理、森林质量提升、林地生态修复、湿地保护、石漠化治理、矿山生态修复、林草生态修复7个方面的重点工程，涉及重点项目21个。对于高中山及高原面水源区要减少垦殖和放牧，实行封山育林，扩大生态林面积，涵养水源，减少水土流失。以区域、流域为单元，积极谋划实施“山水项目”，统筹推进山水林田湖草沙一体化修复治理。一、水生态修复治理重点工程1.屏边县牧羊河流域生态修复建设项目。完成周边村寨生活污水收集、河道生态修复3.92、4公里、提升河道的自净水坝5座，总容积50000立方米。2.屏边县南溪河水生态修复工程。实施生态补水、水系连通、生态高效节水、生态调蓄、生态河道治理、生态修复治理等。3.屏边县南溪河综合治理工程。建设内容涵盖玉屏、和平、白河、湾塘四个乡镇10个子项目综合治理，其中河道治理55公里、坡改梯面积69576亩、水景观55公里。4.屏边县流域污染源治理建设项目。对县域河流沿线村寨农村饮用水水源地进行保护，对生活污水进行收集处理，开展非规模化畜禽养殖污染防治及综合利用。5.屏边县新现河水生态修复工程。治理面积70平方千米。6.屏边县县城河段治理工程。对干河、观音河、牧羊河县城区段开展治理，新建堤防14公93、里，加固堤防1公里。7.屏边县干河流域生态修复建设项目。完成干河10公里沿线周边村寨生活污水收集处理；开展河道生态修复30平方千米。8.屏边县凹噶河流域生态修复建设项目。完成凹嘎河8公里沿线周边村寨生活污水收集处理；开展河道生态修复24平方千米。9.屏边县农村饮用水水源地水生态环境保护项目。（一） 完成我县611件农村饮用水水源地保护区范围划定，竖立界桩，征占地611亩； （二）在农村饮用水水源区域做好防护措施，设立界标牌611块（水源地四至界限）、宣传牌1222块（管理办法611块、三个责任人611块），采用隔离栅73320米来进行防护，对水源地周边进行合理绿化，未纳入公益林的纳入退耕还林进94、行保护，利用植物的吸附和分解作用，拦截农业污染物进入水源，构建植被绿化防护工程。2. 南溪河流域水生态修复项目。（一） 南溪河水生态修复42.5公里，局部增设水景观、水文化、亲水平台等建设内容。（二）加强农业面源污染防治，推进畜禽养殖污染治理。（三）加大退耕还林实施，减少水土流失，调整种植业结构。（四）加快水污染防治，实施流域环境和近河综合治理，特别是沿河村、镇污水收集处理。3. 屏边县干河、观音河、牧羊河县城段治理工程。新建堤防14km，加固堤防1km。4. 新现河流域可持续发展工程。治理河长5.43km，新建生态护岸8.89km、生态步道4.80km、生态沟渠5.50km，新建截污管网1595、.38km，清除河道垃圾0.45万t。5. 南溪河流域可持续发展工程。新建生态护岸9142.98m、生态沟渠6531.01m、生态步道7945m、污水管网8530m；河道垃圾清理0.26万t。6. 凹嘎小河（山洪沟治理工程）。山洪沟长度3.4km。7. 屏边县新现河水生态综合治理工程。清理河道、新建河堤、滚水坝、绿化及污染防治、建设生态护岸、生态走廊、水文化建设项目。8. 南溪河屏边县段水生态综合治理工程。清理河道、新建河堤、滚水坝、绿化及污染防治、建设生态护岸、生态走廊、水文化建设项目。9. 屏边县美丽河湖建设项目。打包项目，实施范围的新现河、红旗水库、云洞水库、团坡水库及牧羊河美丽河湖建设96、；全县14条河流、9座水库的河湖保护范围划定及确权等工作。10. 屏边县国家重点生态功能区南溪河沿线村庄生活污水治理工程。屏边县南溪河沿岸村庄，共涉及屏边县南溪河沿岸湾塘乡、新华乡、和平镇、白云乡及白河镇共 5 个乡镇中的 17 个行政村 37 个自然村农村生活污水收集和处理。11. 国家重点生态功能区屏边苗族自治县新现河流域水污染防治工程。云南省红河州屏边苗族自治县国家重点生态功能区内，新现镇（吉咪村委会、水田村委会、西沙底村委会、洗马塘村委会、新现村委会、永胜村委会）；玉屏镇（大份子村委会、姑租碑村委会、平田村委会、新荣村委会）2个乡镇，10个行政村，38个自然村的农村生活污水治理。12.97、 屏边县新现河花枯马段至朱摆乌段治理工程。治理河段长10.8km。二、森林质量提升重点工程1.李仙江流域边境生态修复项目。包括人工造林、中幼林抚育等工程；防火隔离带150千米；开展生物防治、业务培训等。三、林地生态修复重点工程专栏五 自然保护地建设及野生动植物保护重点工程1.屏边县通道面山和城市面山生态修复工程。实施通道面山和城市面山生态修复。2.屏边县生态功能薄弱林地植被恢复建设项目。开展生态功能薄弱林地植被恢复工程，恢复植被。3.屏边县野生动植物资源普查保护建设项目。对100余万亩森林开展古树名木、古树群、野生动植物资源普查，建立健全野生动植物资源普查档案工作。4.红河州通道面山绿化工程。98、四、湿地保护重点工程1.屏边县湿地保护建设项目。开展全县湿地资源动态监测、实施湿地生态修复、生态补偿、湿地认定、建立湿地保护等。五、石漠化治理重点工程1. 屏边县石漠化生态治理项目。在屏边县石漠化区实施封山育林35万亩，人工造林8万亩，土地梯土化改造4万亩，中幼林抚育6万亩，树种优化0.6万亩；巩固石漠化成功农村能源结构改善发放太阳能热水器6000台、以电代柴15000户、家庭庭院灯15000套，业务培训。配套建设水利、道路等设施。六、矿山生态修复重点工程1. 屏边县历史遗留矿山生态修复项目。屏边县85个历史遗留废弃矿山进行生态修复，修复面积约106.79公顷。七、林草生态修复重点工程1. 红99、河州林草生态修复治理工程。第二节 农业空间生态修复围绕提升高原立体特色农业空间生态功能问题，开展耕地提质改造。在土地资源过度利用的区域，适度休耕退耕，降低垦殖率；在生态脆弱区和生态敏感区，加大农业生态建设力度，修复农业生态系统功能。推进农村土地综合整治。以坝区和15度以下缓坡区为重点，开展土地综合整治试点，助推乡村振兴。以不破坏生态、不影响耕地保有量和森林覆盖率目标、不涉及生态区位重要或生态脆弱地区等为前提，开展农用地整治，统筹推进低效林草地和园地整理、农田基础设施建设、现有耕地提质改造等，传承传统农耕文化，增加耕地数量，提高耕地质量，改善农田生态。深入推进建设用地整理，有序开展农村宅基地、工100、矿废弃地以及低效闲置建设用地整理。加强自然保护区等重要生态功能区村庄搬迁整治；整体实施乡村生态保护修复，结合农村人居环境整治，优化调整生态用地布局，保护和恢复乡村生态功能，维护生物多样性，提高防御自然灾害能力，保持乡村自然景观。适度拓展耕地后备资源空间。结合水资源供给、土壤、光热条件，适度储备耕地后备资源。鼓励结合土地综合整治、提质改造工程建设，以大批量、小规模方式补充耕地。禁止在生态保护红线、公益林、天然林、河道滩涂等生态保护区域、生态敏感区域、国有林场新开垦耕地。降低超载农业空间开发强度。在水资源匮乏区域，发展节水农业，控制水产养殖、高耗水蔬菜水果种植，降低农业用水总量。围绕解决农业空间生101、态问题，近期以实施农村土地综合整治、绿美乡村建设为主。部署高标准农田建设、补充耕地、耕地提质改造3个方面的重点工程，涉及重点项目11个。1.2022年云南省红河州屏边县高标准农田建设项目。（一） 灌溉排水工程：在项目区内新建100立方米蓄水池9座，50立方米蓄水池31座；新建取水池7座，修复1座；高标准农田片区新建主管13条长19377米，高效节水片区新建支管15条长5439米。（二）田间道路工程：设计道路16条长22386米，其中新建道路6条长4961米，改建道路10条长17425米。（三）土壤改良工程：实施地力培肥8200亩。2.2022年云南省红河州屏边县第二批高标准农田建设项目。（一）102、 灌溉排水工程：在项目区内新建50立方米蓄水池29座；新建取水池17座，修复1座；新建引水管道3651米，修复渠道1条长20米，建设排沟5条长6041米。（二）田间道路工程：改建机耕道17条长16266米。（三）土壤改良工程：实施地力培肥5100亩。3.屏边县2023年高标准农田建设项目。（一）灌溉排水工程：新建取水池10座，铺设安装管网12768米，新建50立方米蓄水池23个。（二）田间道路工程：改建田间道路14条，共计9379米。（三）土壤改良工程：实施地力培肥5000亩。4.红河州屏边县玉屏镇新农村田心国土综合整治（补充耕地）项目。5.红河州屏边县新现镇底咪村底咪国土综合整治（补充耕地）103、项目。6.红河州屏边县和平镇坡背等2个村国土综合整治（提质改造）项目。7.红河州屏边县湾塘乡阿卡村国土综合整治（提质改造）项目。8.红河州屏边县新华乡菲租克村国土综合整治（提质改造）项目。9.红河州屏边县玉屏镇大份子村嘎不底国土综合整治（提质改造）项目。10.红河州屏边县新现镇水田村粗土马国土综合整治（提质改造）项目。11.红河州屏边县白河镇团结等2个村国土综合整治（提质改造）项目。第三节 城镇空间生态修复立足云南独特的自然生态、气候环境等优势，突出云南山地河谷、盆坝、湖滨等不同类型城镇的布局特点，协调城镇建设与自然山水的关系，将山水林田湖草沙等自然要素融入到城镇建设空间。围绕城镇生态环境品质104、提升，优化城市绿地系统布局，合理规划城市公园、城市绿道网络等体系，充分挖掘绿化空间资源“增绿提质”，构建融合生态保护、休闲游憩等多种功能的绿地系统，推进节约型绿地建设。保持城镇河湖岸线自然风貌，加强缓冲带生态化，恢复水生态微循环；连通城镇骨干排水系统，协调城镇水体、绿地、广场等空间的利用，推进海绵城市建设，提高防洪排涝等应急能力，构建蓝绿交织的生态网络，打造韧性城镇空间。分类修复棕地，盘活达标修复地。部署城市更新、建设用地整理2个方面的重点工程，涉及重点项目5个。专栏一 城镇空间生态修复重点项目1.屏边县城市更新建设项目。新建市政道路9.3公里，雨污管网20公里，整治“蜘蛛网”入地10公里，建105、设公共停车位约700个，公共充电设施400套，日处理60吨/天垃圾热解厂1座，5000m/天污水处理厂1座，新增燃气管道铺设13公里；新增绿地公园1座。新建数字城市运行中心。2.屏边县城市更新（公园城市）建设项目。按照城市更新（公园城市）建设要求，新建市政道路9.3公里，提升改造219国道7.9公里，新建公交枢纽换乘中心1座，配套公交设施建设，提升县城区人行道10公里，雨污管网20公里，整治“蜘蛛网”入地10公里，建设公共停车位约700个，公共充电设施400套，日处理60吨/天垃圾热解厂1座，建筑垃圾填埋厂1座，10吨/天处理量餐厨垃圾处理设施1套，新建幼儿园1座，扩建中学1座，新建5000m106、/天污水处理厂1座，中水回用设施1套，新增燃气管道铺设13公里；新增绿地公园1座。新增1903步道配套基础设施建设。3. 红河州屏边县白河等2个乡镇喜乐等14个村城乡建设用地增减挂钩项目。4. 红河州屏边县和平等2个乡镇坡背等15个村城乡建设用地增减挂钩项目。5. 红河州屏边县玉屏等3个乡镇平田等16个村城乡建设用地增减挂钩项目。第四节 支撑体系建设一、技术支撑体系建设强化科技支撑能力提升和信息化平台构建，加强科技创新及科研平台建设，推动建设国土空间生态保护修复技术创新平台，充分发挥平台对重大工程支撑作用。提升生态保护修复领域科技创新能力，开展干热河谷生态修复与林草产业建设创新模式、石漠化区生107、态修复与生物防火隔离带建设创新、热带林恢复重建、生态友好型胶园创新建设、保护野生动物救治与人工繁育、重点保护植物保育、湿地水生态等关键技术攻关、装备研制、标准规范建设以及技术集成示范推广与应用。大力推进森林、草原、湿地、河湖等自然生态系统保护和修复技术创新，加强生态廊道构建技术研究，促进生态保护和修复科技支撑能力明显提升。探索建立林业碳汇能力巩固提升的经营模式、碳汇计量监测体系、生态补偿的体制机制，推动林草碳汇参与碳中和，碳汇交易，碳汇金融支持林业建设，拓宽林业碳汇价值实现路径。切实推进落实云南省林业碳汇示范州建立健全工作。（1）强化科技支撑能力建立屏边县国土空间生态保护修复技术创新中心：在屏108、边县内设立专门的科研机构，针对生态脆弱区、石漠化突出区、矿产、地下水资源开发集中区等开展针对性调查研究工作。推动产学研合作：与屏边县内的科研机构及企业建立紧密的合作关系，共同推进生态修复技术创新与成果转化。将符合地方实际的做法经验融入到地方的技术规范、标准的建立制定当中。（2）关键技术攻关与示范干热河谷生态修复：在屏边县干热河谷区域，探索耐旱植物种植、节水灌溉等生态修复技术，并建设示范点。石漠化区生态修复：结合屏边县石漠化实际情况，研发适宜的植被恢复、土壤改良技术，并构建生物防火隔离带。热带林恢复与胶园创新：在适宜区域恢复热带林，同时创新生态友好型胶园建设模式，实现经济效益与生态效益双赢。野生109、动物与植物保护：建立野生动物救助站，开展重点保护植物的人工繁育与保育，增强生物多样性保护能力。（3）碳汇机制探索林业碳汇示范州建设：在屏边县全面推动林业碳汇项目，建立健全碳汇计量监测体系，探索碳汇交易与金融支持机制，拓宽林业碳汇价值实现路径。二、监测监管体系建设强化自然生态系统保护和修复监测监管，构建重大工程监测监管平台。提高森林、草原、湿地、河湖等自然生态系统及生物多样性保护调查评估与监管能力，强化外来入侵物种监测预警工作。（1）生态修复工程监测监管体系建设依托国土空间信息平台，构建生态修复重大工程监测监管互联互通平台，建设生态网络感知系统平台，强化工程成效监测评估，建立生态本底数据库，加强110、生态保护修复大数据管理，实现生态修复重点项目从立项、实施到验收全过程的信息化管理，实现全过程留痕、全流程监管。（2）自然生态系统调查和监测评估开展生态状况调查，充分利用国土“三调”、自然资源基础调查和专项调查、地理国情监测以及其他有关调查成果，以现代信息技术为支撑，健全自然资源调查监测体系，系统开展自然资源统一调查监测评价。科学评估国土空间生态系统退化程度，开展生态系统恢复力评价，研判重大生态问题和风险，实现生态风险预警。（3）成立跨部门生态保护修复项目追踪跟进专班，实时关注规划项目实施进度成效，及时动态适应性管理介入，不断更新完善工作成果经验，指导后续工作系统高效开展，阶段性总结评估规划推进111、落实情况，切实做到量力而行、行之有效。三、生态资源保护能力建设围绕提升森林、草原等主要生态资源保护能力，全面推进森林草原防灭火、有害生物防治、种质资源保存、基层管护站点等基础设施建设，着力提高装备现代化水平。（1）森林草原防灭火体系防火基础设施建设：在屏边县城镇周边及重点防火区域，建设防火阻隔系统、应急道路及通信指挥系统，提升防火能力。预警监测体系完善：加强森林草原火灾预警监测，提高火灾发现与处置效率。（2）有害生物防治监测网络建设：构建覆盖屏边县的有害生物监测网络，加强检疫执法与应急防治指挥调度能力。外来入侵物种防控：针对屏边县外来入侵物种情况，制定针对性防控策略，提升监测处置能力。（3）生112、态气象保障提升生态气象监测能力：加强屏边县生态气象监测站点建设，提高气象灾害与气候变化对生态安全影响的监测评估能力。人工干预天气，在生态修复区域加强人工增雨等作业能力，促进生态恢复。四、基础设施设备建设基层站所建设：在屏边县重点生态区域，按照“标准化、规范化”要求，加强基层工作站所、管护站点及科技推广站基础设施建设与能力提升。优化管护布局：根据生态资源分布特点，优化管护站点布局，改善管护用房条件，提高配套基础设施与装备水平。五、乡土苗木培育保障保障性苗圃建设：在屏边县内建立保障性苗圃，重点保护乡土树种种质资源，开展种质创新与苗木培育工作，为生态修复提供充足优质的苗木资源。第五节 重点项目资金需113、求分析屏边县国土空间生态修复规划（2021-2035年）匡算总投入约22.59亿元，目前已落实资金3.06亿元。生态修复工作不仅涉及广阔的地理区域，同时涵盖多行业领域修复举措，规划虽充分考虑此项工作的前瞻性，但也面临着资金保障与项目动态的种种矛盾：一、项目储备与资金保障的矛盾规划具备长期性和战略性，旨在通过一系列综合措施，从根本上改善地区生态环境，促进可持续发展。其前瞻性要求充分考虑地方生态修复需求，并针对性部署储备相关项目。大量的项目计划与资金需求必然存在地方财政保障困难的矛盾。二、项目动态变化与资金需求的矛盾现阶段大量项目仍处于谋划阶段，政策、技术、资金仍存在较大不确定性，项目增减调整与资114、金需求仍有较大浮动。在规划具体项目工作实施过程中，务必通过动态适应性管理不断优化调整，切实做到量力而行，行之有效的初衷。三、资金渠道与资金保障的矛盾规划中虽考虑并鼓励多元化融资渠道，但在实际操作中，由于政策调整、市场环境变化等因素，融资渠道可能并不如预期般顺畅。此外，社会资本对于生态修复项目的投资意愿和风险评估也存在一定的不确定性。综上，本规划对2021-2035年屏边县生态保护修复工作进行了全面部署，充分考虑各乡生态保护修复需求，但从现状实际实施与资金到位情况分析，规划期内仍有大量项目工作需要做出动态调整，切实根据地方实际客观制定任务目标。第六章 效益分析第一节 生态效益森林覆盖与蓄积量：森115、林覆盖率：通过植树造林和森林抚育，2035年屏边县预计森林覆盖率可达68.84%，森林蓄积量增加28万立方米。草原综合植被盖度：2025年预计可由2020年本底值79.67%提升至79.95%，2035年不低于80.50%。自然保护地占全州面积比例：2025年后预计大于2020年本底9.68%。国家重点保护野生动植物物种数保护率：2025年后预计大于2020年本底90%。历史遗留矿山生态修复面积：2025年预计可达106.79公顷。2025年全面完成历史遗留矿山图斑85个，完成修复面积106.79公顷。第二节 社会效益城乡人居环境改善：城市绿肺作用显著，空气质量优良天数环比增高。蓝绿系统建设，116、如城市公园、口袋公园、绿道等，为居民提供休闲健身场所，预计生活满意度提升至90%。水源保护：南盘江、红河两大流域及其支流水源地得到有效保护，岸线生态功能提升，河堤病害得到有效控制。节水灌溉：推广节水灌溉技术，农业用水效率提高，红河干热河谷地区缓解水资源紧张状况。就业机会创造：生态修复项目直接创造就业岗位，带动当地劳动力就业。生态旅游、绿色农业等产业发展，间接创造就业岗位。生态文明意识提升：通过生态科普教育基地、自然体验活动等方式，提高公众生态文明意识，社会参与度显著提升。文化交流：促进区域间文化交流，提升红河州文化软实力和知名度。第三节 经济效益生态旅游产业发展：生态旅游产业成为新的经济增长点117、，梯田文化高端服务业、生态民宿等新业态兴起，增加旅游多样性。绿色生态发展：如绿色食品、中药材、农副产品等生态产品产量、品质提升，销售渠道、供给物流效率提高，劳动人民收入提升、劳动强度下降。产业融合：生态农业、生态旅游与文化产业融合发展，形成多元化产业链。自然资源利用效率：城镇空间土地资源利用率提高，城镇乡村人民生活品质得到改善。耕地质量：通过土地综合整治项目实施，耕地质量提升，粮食单产提高。粮食安全：通过耕地后备资源开发，新增耕地面积增加，粮食生产能力提升，有效保障国家粮食安全。第七章 保障机制强化工作组织和部门协调，从组织领导、政策体系、科技支撑、公众参与等方面制定规划实施保障措施，建立多元118、化、多渠道、市场化的投融资渠道，加强基础保障能力建设。建立规程统一、目标衔接、要素融合、政策协同的国土空间生态修复长效机制，切实推动规划的实施落地，促进社会经济自然复合生态系统的良性循环。第一节 加强组织领导一、加强规划实施政府主导，落实地方责任屏边县国土空间生态修复作为跨部门、跨行业的系统工作，必须加强组织领导，形成协调联动机制。坚持党委领导、政府负责的重大工程建设领导机制，建立由屏边县人民政府统一领导，屏边县自然资源局组织协调，各乡镇、水利、环保、财政等有关部门参加的国土空间生态修复项目联合执行管理机构，明确责任分工，按照“共商、共建、共享”原则，定期研究项目规划过程中出现的困难和问题，加119、强工作横向对接和上下联运，有效推进各项工作落实、落深、落细，为落实国土空间生态修复项目管理职能提供有效的组织保障。项目实施由县政府分管领导为组长、自然资源、林业、水利、环保等部门分管领导为副组长、其他相关部门技术骨干力量为成员组成的管理机构，各乡镇负责国土空间生态修复项目的具体施工、协调和管理工作。各单位要结合实际，尽快制定实施方案，明确责任主体，细化工作目标，强化保障措施，切实把各项政策措施落到实处。二、实行系统管理，构建国土空间生态修复管理机制强化屏边县政府部门对山水林田湖“生命共同体”的认识，建立部门间的协调机制和统一监管机制，打破部门分割现状，加强部门联动，形成管理合力，协同推进国土空120、间生态保护与修复工程。明确各管理部门在国土空间生态保护修复工程实施与管理中的职责权限，形成协调统一的工作机制。建立联席会议机制，研究解决管理工作中的新情况、新问题。建立统一的监管机制包括统一的监管平台、统一的评价指标体系和考核体系，对各部门责任主体实行统一评价与考核。第二节 落实规划传导制定国土空间生态修复规划实施方案，建立健全相关法规体系，完善相关政策机制，确保国土空间生态修复规划落地实施，并为修复后的可持续发展提供必要保障。建立上下联动的资金保障体系，加强地方财政投入保障，确保财政资金投入与国土空间生态保护修复目标任务相适应。释放政策红利、激发市场活力，探索多元化、市场化生态修复路径。加快121、建立完备的屏边县生态保护补偿标准体系。建立健全森林、耕地、湿地等重点领域和生态保护红线、饮用水水源保护区等重点区域的生态补偿机制。依据自然资源调查监测评价、生态环境质量状况评价，结合生态服务价值评估成果，逐步建立纵横结合的综合性补偿制度，促进生态受益地区和保护地区利益共享。发挥市场机制作用，加快推进多元化生态保护补偿机制，激发全社会参与生态保护的积极性。建立占用补偿、损害赔偿与保护补偿协同推进的生态环境保护机制。完善生态涵养区补偿机制，建立健全生态涵养区绩效考评机制，强化生态补偿资金的监管力度。第三节 负面清单管理制定完善屏边县自然生态保护修复行为负面清单，列明重要生态空间保护修复、河道河塘生122、态管控、造林绿化活动、城乡综合整治、生物多样性保护和水土流失防治等方面的禁止、限制、控制行为。对有明确管控要求的必须严格执行，未明确管控要求的按现行法律法规执行。现有的占用岸线、河段、土地和布局的产业和工程，不符合负面清单要求的，应当逐步有序退让退出。现有的生产生活设施、自然生态修复项目增量发展的，必须严格按负面清单要求执行，严禁以任何形式擅自放宽或者选择性执行。强化部门协同。以负面清单为生态环境执法监管的重要依据，发展改革、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、林业、海事等部门，要依据负面清单内容，开展相关管理工作，共同推进生态环境系统保护修复工作科学、高效开展。加强社123、会监督。加大负面清单宣传力度，积极畅通公众参与渠道。将负面清单作为全社会参与生态环境监督的重要依据，主动接受各界对生态保护修复工作的监督。（一）重要生态空间保护修复禁止在自然保护区、风景名胜区、水源保护区等核心区域内进行任何形式的开发建设和生产经营活动。禁止破坏、砍伐、移植重点保护植物，以及非法猎杀、捕捞、采集珍稀濒危野生动植物。未经评估和审批禁止在生态敏感区域进行矿产资源勘探开发。限制在生态缓冲区开展可能影响生态系统结构和功能的活动，如限制旅游开发规模、强度及方式。限制在重要生态廊道附近建设可能对野生动物迁徙造成障碍的设施。加强对生态修复项目的监管，确保修复措施科学合理，符合自然规律，避免过124、度干预。实施生态影响后评估制度，对已开展的建设项目进行长期跟踪监测，及时调整优化保护措施。（二）河道湖泊生态管控禁止向河道、河塘排放未经处理的工业废水、生活污水及农业面源污染。禁止在河道管理范围内非法采砂、取土、选矿、弃置砂石或者淤泥。禁止在河道、湖泊等水域设置阻水障碍物或从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。限制在河道两岸一定范围内进行可能影响防洪安全的建设活动，需进行防洪影响评价并经批准。限制河道内水产养殖规模，防止过度养殖导致水质恶化。（三）造林绿化活动禁止在生态脆弱区、水土流失严重区等不适宜造林区域进行强制性植树造林。禁止引进外来物种进行造林，防止生物入侵。推广使125、用乡土树种，提高造林成活率和生态效益。实施科学造林规划，合理安排造林密度和树种结构，避免单一化种植。（四）城乡综合整治禁止在城市规划区外或未取得合法手续的情况下进行违法建设。禁止随意倾倒垃圾、排放污水等破坏城乡环境卫生的行为。加强城乡垃圾收运和处理设施建设，提高垃圾无害化、资源化处理能力。推广绿色建筑和节能技术，减少城乡建设对自然环境的负面影响。（五）生物多样性保护禁止非法猎捕、杀害、收购、出售、运输、携带、邮寄国家重点保护的野生动植物及其制品。禁止破坏野生动植物栖息地、繁殖地及其生存环境。建立生物多样性监测网络，定期开展生物多样性调查与评估。加强生物多样性保护宣传教育，提高公众保护意识。第四126、节 创新政策体系引进和培养一批在国内具有一定影响力的生态修复科技专家及各专业领域的学术或技术带头人，推动高级环境科技人才队伍建设，加强屏边县国土空间生态修复项目管理队伍、专业技术支撑队伍和专家咨询机构的建设，提高国土空间生态修复项目队伍的整体素质。加强农业面源污染防治队伍建设，不断提升农业面源污染治理能力。建立专门基金，给予绿色产业的高端人才优惠政策，吸引生态环保建设领域所需的各类高科技人才落户；加强对从事国土空间生态修复、生态经济建设专职人员技术培训，强化政府部门工作人员培训，支持龙头企业建立培训机构，鼓励和资助企业员工参加技术再培训，培养一支懂业务、善协调、会管理的国土空间生态修复专业队伍127、。整合农业、林业、国土、地理、地质、矿产等相关领域技术优势和技术力量，开展生态保护修复基础研究、技术攻关，推进与省内外重点高校、重点企业之间的生态保护修复的产学研合作。进一步优化水土保持、水土污染治理等生态保护修复技术。组织实施一批国土空间生态修复科技专项，着重在全域土地综合整治、流域综合管理、生物安全与生物多样性保育、矿山生态修复技术、河湖湿地治理、资源开发利用、生态产业发展、生态监测与评估等方面开展技术集成与应用示范攻关，学习千万工程经验，产出一批高质量实用型成果，推动国土空间生态修复领域的创新政策体系发展，探索和提升国土空间生态修复的红河经验。第五节 强化资金保障建立市场化运作机制，鼓励128、社会投资主体以多种形式参与生态保护修复工作，并形成政府引导、企业自觉、社会支持的生态文明建设多元化投入使用机制。加大生态保护修复建设财政投入，积极争取上级各专项资金，重大生态系统修复和环境综合整治项目应优先纳入国民经济和社会发展计划，统筹安排，认真组织实施。完善资金使用和监管制度，严格落实专款专用、先审后拨和项目公开招投标制度，加强资金使用全过程监督，严格执行投资问效、追踪管理。拓宽资金投入渠道。加快建立上下联动的财政资金保障体系，同时积极探索资源资产化运作、个人资本参与、企业投资经营、业主承包开发、共同投资管理办法，构建多渠道、多层次、多元化投入保障机制。采取财政贴息、以奖代补等方式，充分发129、挥财政资金的激励作用，引导社会资本更多投向国土整治修复；加强财税政策与金融政策的有效衔接，建立政策性银行、商业性银行等金融机构和社会资本的合作机制，有效保障相关贷款需求，优先给予优惠贷款利率，降低利用金融资金开展整治修复的贷款成本，为社会投资提供长期稳定的融资支持。探索引入EOD模式理念，政府赋予投资者在土地、资源等方面的政策倾斜。一方面多渠道投入使生态修复具有可持续性；另一方面也可一定程度上缓解建设用地紧缺的问题。生态修复可与乡村旅游、工业迹地公园、光伏发电等产业融合，推进生态修复和经济共同发展。第六节 加强科技支撑加强理论方法体系与相关标准的建立，推进国土空间生态修复技术研发与示范，建设产130、学研相结合的服务平台，积极推广先进理念与适用技术，增强科技成果转化能力。构建一套兼具科学性和体系性的国土空间生态修复基础理论体系，加快先进技术的更迭与应用。注重新技术的研发和引入，加快国土空间生态修复相关理论与技术方法的创新。研究各类跨学科、跨专业、跨区域工程对技术的需求，构建技术创新体系，形成国土空间生态修复技术体系与相关标准。加强整体技术标准、各行业标准、各类别标准之间的衔接，保证国土空间生态修复的科学性、高效性与可持续性。融合天空地立体动态监测网络，按照“一个系统、一套标准、一个数据库、一张图”的建设思路，将矿山地质环境监测、治理恢复、土地复垦、拆违腾退用地生态修复、山水林田湖草沙系统修131、复等综合信息统一平台、统一门户、统一管理，建立国土空间生态修复数据库，形成生态修复“一张图”。将各部门生态修复相关的项目纳入数据库平台，推进修复工程“立项实施验收”全生命周期管理。加强国土空间生态修复先进技术的引进、推广，与国家级科研院所、高校和云南省科研机构开展密切合作，积极开发、引进清洁生产、生态环境保护、资源综合利用和废弃物资源化等方面的各类新技术、新工艺、新产品。开展生态系统服务价值核算，探索生态产品及其价值实现的路径。加强屏边县生态产品价值、生态环境承载评估等基础理论研究，及时摸清生态本底，推动屏边县国土空间生态修复。第七节 强化评估监测依托全省国土空间“一张图”监督信息系统平台、国132、家生态保护红线监管平台，整合全国第三次土地调查成果、国土空间规划成果和各类专项调研、研究成果，对接国家的重要生态系统保护和修复重大工程监管平台建设，制定市级国土空间生态修复信息化方案，构建州、县二级联管生态修复规划实施监测监管信息平台。对国土空间生态修复全过程进行实时监督和及时反馈，保障工作公开透明，实现各相关部门的数据共享。第八节 鼓励公众参与健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。发挥好政府、企业、公众等多主体在山水林田湖草沙生态修复中的作用。加强宣传教育，提升全社会生态保护意识。创新公众参与模式，采用线上、线下相结合的形式开展宣传，探索“生态环境保护和修复进校园”，引导人们树立生态文明观念、提高保护意识。适当向公众开放生态修复重大工程区域，提升公众对生态修复的认知，提高生态修复工程的社会认可度。探索举办线上云活动，促进公众“云参与”。构建全民监督机制，促进生态保护和修复工作有序开展，营造全民保护生态环境的良好社会氛围。