1、印江土家族苗族自治县国土空间生态修复规划（2021-2035）印江土家族苗族自治县自然资源局贵州五环技术开发公司二二二年十一月I目录目录前言前言.1 1第一章第一章 生态现状与面临形势生态现状与面临形势.2 21.1 区域概况.21.1.1 自然地理概况.21.1.2 社会经济概况.91.1.3 区域生态环境概况.121.2 生态修复现状.131.2.1 生态问题治理现状.131.2.2 河流水系保护.161.2.3 生物多样性保护.161.3 主要生态问题.181.3.1 土地石漠化问题突出，生态保护压力大.181.3.2 水土流失较严重，水源涵养功能亟待提高.201.3.3 土地利用粗放，2、耕地质量下降，经济效益低.221.3.4 森林质量有待提高，森林景观单一.261.3.5 产业结构与生态保护矛盾依然突出.271.3.6 自然灾害频发，陡坡垦殖严重.291.3.7 乡村生态环境问题日益严重.301.3.8 生物多样性保护受到威胁.311.4 机遇和挑战.31第二章第二章 总体要求与规划目标总体要求与规划目标.34342.1 指导思想.342.2 基本原则.34II2.3 规划目标.352.4 规划范围及期限.372.5 编制依据.372.6 基础体系.392.7 成果形式.40第三章第三章 国土空间生态修复格局国土空间生态修复格局.41413.1 总体格局.413.2 生态修3、复区域划分.423.2.1 梵净山自然保护区生态保护屏障.433.2.2 印江河、车家河生态廊道.433.2.3 北部石漠化及水土流失综合治理区.443.2.4 南部土地综合整治区.45第四章第四章 国土空间生态修复重点区域及内容国土空间生态修复重点区域及内容.46464.1 重点修复任务.464.1.1 强化生物多样性保护.464.1.2 加强水生态治理.474.1.3 加强石漠化和水土流失综合治理.484.1.4 开展损毁破坏土地修复.484.1.5 全域土地综合整治.494.1.6 实施全域乡村生态治理.504.2 生态修复重点区域.50第五章第五章 国土空间生态修复项目部署国土空间生态4、修复项目部署.56565.1 梵净山自然保护区生态保护屏障.565.2 印江河生态廊道.58III5.3 车家河生态廊道.595.4 北部石漠化及水土流失综合治理区.605.5 南部土地综合整治区.61第六章成本效益第六章成本效益.63636.1 资金需求.636.2 资金筹措.636.3 实施效益.636.3.1 生态效益.646.3.2 经济效益.656.3.1 社会效益.656.4 分阶段实施计划.676.4.1 实施进度安排原则.676.4.2 实施进度安排.68第七章保障机制第七章保障机制.69697.1 加强组织领导，强化部门协同.697.2 加强制度建设，完善制度体系.697.25、.1 建立协调会制度.697.2.2 建立公众参与制度.707.3 创新运行机制，激发各方活力.707.4 加强科技支撑.717.4.1.加强国土空间生态修复科技创新支撑力度.717.4.2.加强生态修复监测管理平台建设.717.4.3.加强生态修复制度标准体系建设和成果推广示范工作.71IV7.5 强化资金保障.727.5.1.强化经费保障.727.5.2.强化金融支持.72附件附件.73731前言前言为认真贯彻落实习近平生态文明思想，守好发展和生态两条底线，全面落实党的二十大、2022 年国发 2 号文、贵州省委十三次党代会全会精神，贯彻贵州省乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，立足新发6、展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，在生态文明建设上出新绩的要求，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，遵循生态系统演替规律和内在机理，按照保证生态安全、突出生态功能、兼顾生态景观的次序，以国土空间规划确定生态、农业、城镇空间为对象，统筹山水林田湖草一体化保护修复，提升生态系统质量和稳定性，筑牢生态安全屏障，科学布局和组织实施重要生态系统保护和修复工程，助力国土空间格局优化，服务生态文明建设和高质量发展。根据全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035）自然资源部办公厅关于开展省级国土空间生态修复规划编制工作的通知 贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2037、5 年远景目标纲要省自然资源厅关于开展市县级国土空间生态修复规划编制工作的通知等文件精神，印江县自然资源局组织编制印江县国土空间生态修复（2021-2035 年）（以下简称规划）。2第一章第一章 生态现状与面临形势生态现状与面临形势1.11.1 区域概况区域概况1.1.11.1.1 自然地理自然地理概概况况（一）地理位置（一）地理位置印江土家族苗族自治县位于贵州省东北部，铜仁市中部，东经1081710848，北纬 27352828之间，隶属铜仁市。东北部与松桃苗族自治县，西北部与沿河土家族自治县、德江县，东南部与江口县，南部与石阡县，西部与思南县等接壤。全县南北长83.6 km,东西宽 49.8、4 km，总面积 1969km2。印江县辖 3 个街道：峨岭街道、龙津街道、中兴街道，13 个镇：板溪镇、沙子坡镇、天堂镇、木黄镇、合水镇、朗溪镇、缠溪镇、洋溪镇、新寨镇、杉树镇、刀坝镇、紫薇镇、杨柳镇，1 个乡：罗场乡。县人民政府驻峨岭街道县府路。具体行政区划如下图 1-1。3图图 1-11-1 印江县行政区划图印江县行政区划图（二）地形地貌（二）地形地貌印江土家族苗族自治县位于云贵高原向湘西丘陵及四川盆地过渡的斜坡地带的黔东低山丘陵区和黔东北中山峡谷之间，武陵山脉主峰梵净山位于其东部，形成东高西低，东南向西北倾斜地形地貌。4境内最高峰为梵净山的耸凸点，海拔 2493.8m，西部与思南、德江9、交界处的龙门口为最低点，海拔 377.7m，相对高差 2116.1m，高低点直距 46.12km。境内地形可分为中高山及中山、中低山、低山地形，地貌类型有溶蚀、侵蚀和河谷冲刷堆积地貌，岩溶地貌（喀斯特地貌）是印江县主要的地貌，分布范围广，除东南部的梵净山外，其余地区的大部分属于此类型。（三）（三）气候特征气候特征印江县位于梵净山西麓，属于中亚热带季风湿润气候。气候特点主要表现为季风气候明显，气候垂直差异显著，主要气候要素有明显的季节性变化。这里雨量充沛，光、热、水变化基本同步，能为各种作物，特别是一些特色经济作物提供丰富的光、热、水资源。春季多冷空气活动，常有“倒春寒”和冰雹天气发生；夏季干旱10、几率大，无旱不成年。秋季较为干燥，冬季无严寒。印江县城常年平均气温 16.8，最热月（7 月）平均气温 26.9，最冷月（1 月）平均气温 5.7，历史最高气温 40.7，历史最低气温-9.0，无霜期 297 天。累计年平均降水量为 1110.0 毫米，年际变化较大，是各气候因子中最不稳定的因子。多雨年（1963 年）与少雨年（1966 年）两者相差达 2.4 倍；时空分布不均匀，汛期（4-10月）雨量占全年降水量的 74%，致使经常出现旱涝现象。（四）（四）水文条件水文条件印江县有丰富的水资源，河流总长 223 公里，河长 10 公里以上的河流 20 条，其中流域面积 100 平方公里以上的11、有 8 条，总长 223公里，年径流量达 12.5 亿立方米。印江县有地下热水泉 4 处，露天泉井水 163 处，县境内山峦叠嶂，河流落差大，水能蕴藏丰富，达55.87 万千瓦。境内河流属长江流域乌江水系，主要河流有印江河、车家河、乐茂江河、洋溪河、江源沟河等，地表河网较密。多数河流上游陡，中游平缓，下游较陡，河谷深切，水流湍急，分别由西向东、由南向北，由南东向北西流入乌江。图图 1-21-2 印江县河流分布图印江县河流分布图6（五）（五）土壤土壤印江自治县境内土壤有 7 个土类，42 个土属，92 个土种，总土壤面积 16.0793 万公顷，主要分布的土壤类型是六级地和七级地，以中层山地灌丛12、草甸土、中层硅质黄棕壤、中层硅铁质黄棕壤、薄层硅质黄棕壤、薄层硅铁质黄棕壤等，占总土壤面积的 73.7%。（六六）动植物动植物县境内野生动物有地鳖（地团鱼）、滚山珠、蜥蜴（四脚蛇）、商陆（称杆蛇），吴蚣、啄木鸟、松鼠、竹鸡，斑鸠（麻鸠，鸽鸠）、燕（长尾燕、家燕）、鸦（乌鸦、白环颈乌鸦）、蝙蝠、飞虎、秧鸡、翠鸟、打鱼郎鸟、灰苍鸟、白头翁鸟、伯劳鸟，梁祝鸟、百灵鸟、大阳刀鸟、青雀鸟、毛冬雀鸟、山雀鸟、点水鸟，雀鸟、缘羽鸟、麻雀、地麻雀、布谷鸟、青雀、河鸟、河鸥、喜鹊、沙和尚鸟，画眉、相思鸟、咯咯鸡（梵净山产）、风头鸟。保护动物有灰金丝猴、白鹤一褐羽白鸽、穿山甲（铜甲、铁甲）、熊、麝獐、虎，豹、鹿、13、狐狸（毛狗），猫头鹰、猴子（短尾猴）桶水鸟、野山羊（黄羊）、大黑羊、野牛，野兔、野鸡、锦鸡、寒鸡（长尾鸡）、野猫、刺猪（豪猪）、扁毛刺猪（刺猬）、九节麟、黄鼠狼（黄鼬）、豹狼（聋聋猫），雁（鱼鹰）、小野鸭（水鹞子）、岩鹰、山鹰（鹞子）、黄莺、杜鹃（阳雀）。还有金丝猴、金钱豹、华南虎、娃娃鱼等珍稀动物。全县植被覆盖率为 70.4%(居全省第 13 位、全市第 2 位)，且主要集中分布在非碳酸盐岩区，原生植被仅在梵净山及周边等少数部分山区保存，其余地区均为次生林和人工林，主要由森林、灌木林、草丛类、果树、药用植物和农作物组成。植被类型属亚热带常绿或落叶阔叶林区，自然植被有阔叶林、针叶林、竹林、山地14、灌丛、禾本科蕨7类草场等 5 种类型。有高等植物 150 余科 800 余属 2884 余种。有国家一级重点保护植物珙桐、银杏、红豆杉等，有国家二级重点保护珍稀植物香果树、三尖杉、水青树、连香树等。（六六）其他自然资源其他自然资源国土资源国土资源:根据 2020 年度印江县国土变更调查成果显示，印江县控制面积 1968.09km2，其中林地面积 1350.73km2，占国土面积比高达68.63%，稳居第一；其次是耕地，面积为 422.94km2，占比为 21.49%；最少的是湿地，仅有内陆滩涂 0.06km2。各地类面积及占比详见下表。表表 1-1-1 1 印江县土地利用现状表印江县土地利用现15、状表序号序号一级地类一级地类二级地类二级地类面积（面积（kmkm2 2）占比（占比（%）1耕地水田147.507.492旱地275.4414.003园地果园24.691.254茶园46.682.375其他园地2.400.126林地乔木林地886.3045.037灌木林地448.4622.798竹林地3.170.169其他林地12.810.6510草地天然牧草地0.010.0011其他草地4.950.2512湿地内陆滩涂0.060.0013商服用地商业服务业设施用地0.800.0414物流仓储用地0.160.0115工矿用地工业用地2.130.1116采矿用地2.650.1317住宅用地城镇住宅16、用地6.000.3118农村宅基地37.321.9019公共管理与公共服务用地机关团体新闻出版用地0.700.0420科教文卫用地2.130.1121公用设施用地0.610.03822公园与绿地0.310.0223广场用地0.060.0024特殊用地特殊用地0.660.0325交通运输用地城镇村道路用地1.880.1026公路用地11.270.5727管道运输用地0.030.0028交通服务场站用地0.310.0229农村道路23.851.2130港口码头用地0.010.0031水域及水利设施用地河流水面16.890.8632坑塘水面1.020.0533沟渠0.530.0334水工建筑用地0.17、560.0335水库水面2.130.1136养殖坑塘0.640.0337其他土地空闲地0.010.0038裸土地0.010.0039裸岩石砾地0.310.0240设施农用地2.640.1341总计1968.09100.00矿产资源矿产资源:印江县地质构造复杂，成矿条件好，蕴藏着多种矿藏。据贵州省 103、108 等地质大队的资料，全县已初步探明的矿产有铁矿、磷矿、硫铁矿、金矿、铜矿、汞矿、石英石、大理石、花岗石、重晶石、石灰石、煤炭等 20 种，尚待查清的有锌、锑、锡、钼、高岭土、长石、方解石、红土、锰矿和铀共 10 种。根据 2021 年 8 月 5日省厅下发矢量数据统计,印江县矿业权总面积18、为 10643.19 公顷，其中采矿权有效面积为1940.54公顷,探矿权有效面积为1363.58公顷,探矿权预留面积为 7339.07 公顷；按乡镇分布来看，矿业权主要分布在沙子坡镇、龙津街道和刀坝镇，分别占矿业权总面积的 62.75%、8.13%和 8.00%。矿业权类型和面积详见表 1-2。9表表 1-1-2 2 印江县矿业权类型统计表印江县矿业权类型统计表行政区名行政区名称称采矿权有效采矿权有效探矿权有探矿权有效效探矿权预探矿权预留留总计（公总计（公顷）顷）占比占比（%）板溪镇3.67408.71412.383.87缠溪镇5.285.280.05刀坝镇11.84839.04850.8819、8.00峨岭街道65.6362.46128.091.20合水镇17.140.100.1017.330.16朗溪镇24.0224.020.23龙津街道865.35865.358.13木黄镇206.35241.17284.84732.366.88沙子坡镇1500.395177.876678.2662.75天堂镇8.43461.53469.964.42新寨镇5.495.490.05杨柳镇3.613.610.03洋溪镇15.1015.100.14中兴街道21.4759.0680.540.76紫薇镇52.13135.43166.97354.533.33合计1940.541363.587339.0710620、43.19100.00另根据 2020 年国土变更调查年末库数据统计，印江县采矿用地（0602）面积为 245.96 公顷，其中峨岭街道面积最大为 63.38 公顷，占全县采矿用地面积的 25.77；其次是木黄镇 35.37 公顷和天堂镇17.64 公顷，分别占全县采矿用地面积的 14.38和 7.17。1.1.21.1.2 社会经济社会经济概概况况（一）（一）人口状况人口状况根据“七普”数据，全县常住人口为 294490 人。2021 年年末，全县公安户籍人口 44.54 万人，同比增长 0.2。全年人口出生率10.28，人口自然增长率 3.8。新增城镇就业 4019 人，城镇人口登记失业率21、 4.75。城镇居民人均可支配收入 35483 元，增长 8.5，增速排全市第 7 位；农村居民人均可支配收入 11716 元，增长 10.5，10增速排全市第 8 位。县内居住着土家族、苗族、蒙古族、回族、藏族、维吾尔族、彝族、壮族、布依族、朝鲜族、满族、侗族、瑶族、白族、哈尼族、哈萨克族、黎族、佤族、高山族、水族、羌族、仡佬族、鄂温克族、独龙族、珞巴族等 25 个少数民族。以土家族、苗族为主。（二）（二）经济状况经济状况根据 2020 年印江土家族苗族自治县国民经济和社会发展统计公报数据显示，2020 年，全县实现生产总值(GDP)119.76 亿元，比上年增长 4.4%，增速排全市第 522、 位，其中：第一产业实现增加值 35.23亿元，增长 6.5%;第二产业实现增加值 22.63 亿元，增长 2.3%;第三产业实现增加值 61.91 亿元，增长 3.9%。第一、二、三次产业增加值占地区生产总值的比重分别为 29.4%、18.9%、51.7%，比上年分别上升 1.4、下降 0.8、下降 0.6 个百分点。城镇居民人均可支配收入32718 元，增长 5.1%，增速排全市第 6 位；农村居民人均可支配收入10601 元，增长 7.7%。（三三）完成第一个百年目标完成第一个百年目标如期实现脱贫攻坚“整县摘帽”，203 个贫困村全部出列，101159名贫困人口稳定脱贫；易地扶贫搬迁安置23、 3.1 万人，破解了“一方水土养不起一方人”的困局；全面改善农村基础设施，实现了农村公路“组组通”、安全饮水“户户用”、人居环境“家家美”；脱贫攻坚成效考核连续三年综合评价为“好”，先后五次通过国家、省级第三方评估验收，脱贫攻坚成色足、质量高。（四四）社会产业蓬勃发展社会产业蓬勃发展聚焦“八要素”，坚持“五个三”，纵深推进农村产业革命，产11业规模持续壮大，产业结构不断优化，成功创建国家有机产品认证示范区、国家食用菌标准化示范区，食用菌裂变式发展得到时任省委书记孙志刚肯定批示，茶产业成功探索“股份制龙头企业+区域中心企业+专业合作社（村集体经济组织、小微企业、茶农）”模式，实现产业链上分工合24、作、抱团发展。（五五）基础设施日渐完善基础设施日渐完善杭瑞高 速印江东互通、G352 县城至两河口、G211 沿河黑獭至县城公路（一期工程）建成通车，印秀高速、沿印松高速等项目快速推进，全县公路通车总里程达 4801 公里，高速公路通车里程达 67.4公里，建制村 100%通客运。栗子园、绿荫塘、山岔水库顺利建成，偏岩水库建设加快推进，城乡供水能力不断增强。建成 2 个 110 千伏、3 个 35 千伏输变电工程，实施农村电网改造 14 万户，城乡供电可靠率达 99.4%。光纤、4G 网络和广电网络实现所有行政村全覆盖。（六六）文化品牌熠熠生辉文化品牌熠熠生辉大力实施文化品牌提升工程，充分挖掘25、展示印江独特的红色文化、书法文化、民族文化等资源，建成全省一流的县级综合性博物馆、全省首个书法文化广场，打造了大圣墩体育、木黄红色文化等一批文化旅游景点，成功举办首届书法文化艺术节、县庆 30 周年系列活动、铜仁市第三届体育运动会、环梵净山公路自行车赛、美食文化节等重大活动、赛事，“书法之乡养生印江”品牌更加响亮。（七七）生态质量持续提升生态质量持续提升完成营造林 63.57 万亩，森林覆盖率从 61.16%增加到 70.4%，居全省第 13 位、全市第 2 位；污染防治攻坚战取得明显成效，城镇集中式饮用水源地和主要河流出境断面水质达标率 100%，县城区环境12空气优良率连续四年居全市第一26、。1.1.31.1.3 区域生态环境概况区域生态环境概况（一）空气质量状况（一）空气质量状况根据2020 年铜仁市生态环境状况公报数据显示，2020 年，印江县环境空气质量综合指数为 1.83，优良天数比例为 100%，环境空气质量达到环境空气质量标准（GB 3095-2012）二级标准。（二）水资源质量状况（二）水资源质量状况根据2020 年铜仁市生态环境状况公报数据显示，2020 年，印江河的西岩寺地表水断面达类水质。集中式饮用水源地水质状况为县级城镇集中式饮用水源地水质达标率为 100%，同比上升 1.2%；农村千人以上集中式饮用水源地，水质达标率为 100%。（三）自然保护地状况（三）27、自然保护地状况全县有 5 个自然保护地，其中自然保护区 3 个，湿地公园 1 个，森林公园 1 个，3 个自然保护区是贵州梵净山国家级自然保护区、贵州铜仁印江洋溪省级自然保护区、贵州铜仁印江石家岭县级自然保护区；1 个湿地公园是贵州印江车家河国家湿地公园；1 个森林公园是贵州铜仁峨岭关省级森林公园。5 个自然保护地包含了县域内生态环境极重要、森林覆盖率极高，急需就地保护的自然区域。区内动植物种类丰富，生物多样性高，孑遗着 7000 万至 200 万年前的古老珍稀物种，其存有生物种类 2601 种，其中植物 2000 种，列入国家重点保护的珙桐等珍稀植物 21 种，占贵州全省受保护植物总数的 428、3%；动物 801 种，脊椎动物有 382 种，列入国家重点保护动物 19 种，占贵州全省受保护动物总数的 68%，是世界上罕见的生物资源基因库。表表 1-1-3 3 印江县自然保护地印江县自然保护地名录名录13序号序号自然保护地类型自然保护地类型名称名称所属市县所属市县1自然保护区贵州梵净山国家级自然保护区江口县、印江县、松桃县2贵州铜仁印江洋溪省级自然保护区印江县3贵州铜仁印江石家岭县级自然保护区印江县4湿地公园贵州印江车家河国家湿地公园印江县5森林公园贵州铜仁峨岭关省级森林公园印江县1.21.2 生态修复现状生态修复现状“十三五”期间，印江县委、县政府紧紧围绕建设“书法之乡养生印江”和污29、染防治攻坚战各项目标为重点，坚守“发展和生态”两条底线，以稳定和改善环境质量为核心，大力推进产业生态化和生态产业化体系建设，严格执行铜仁市梵净山保护条例印江河流域保护条例，遏制重大环境灾害发生，保护生物多样性，切实将生态优势转化为经济优势，创建绿色发展示范县。1.2.11.2.1 生态问题治理现状生态问题治理现状（一）（一）政策施行取得初步成效政策施行取得初步成效根据2021 年度印江县政府工作报告，2017 年到 2021 年五年间，扎实抓好环保督察反馈问题整改，严格执行铜仁市梵净山保护条例，全力推进河长制、林长制，实施退耕还林 31.4 万亩，森林覆盖率达 70.4%，居全省第 13 位、30、全市第 2 位。县城污水处理改迁项目（一期）建成投用，新建建制镇污水处理厂 13 座，集中式饮用水源和主要河流断面水质达标率 100%。城乡生活垃圾无害化处理率达 86.7%，县城区环境空气质量优良率连续五年达 97%。（二）生态环境修复工程投资力度加大（二）生态环境修复工程投资力度加大14根据2021 年度印江县政府工作报告，“十三五”期间，栗子园水库全面完工，偏岩水库完成大坝封顶，山岔、绿荫塘水库完成蓄水验收，马尿水、清渡河水库加快建设。大力实施农田水利建设和中小河流治理工程，新建堤防 42.5 公里，治理水土流失面积 33.5 平方公里。2017 年印江县投入 758 万元用于坡耕地水土31、流失综合治理项目，项目区涉及合水镇三坪村、小杉木村、白元村和鱼泉村，共治理水土流失面积 1.49km2。2018 年印江县投入 1430 万元用于岩溶地区石漠化综合治理工程，共治理中坝、刀坝、新宅、塘口、曹家、朗溪、合水、落坳、乌溪、方家岭、毛寨、大云、慕龙 13 个小流域，治理石漠化面积 26.02km2（轻度石漠化面积 15.66km2，中度石漠化面积 6.16km2，强度石漠化面积 4.2km2）。2020 年铜仁市自然资源局利用试点政策采取市场化方式向农发行融资 8 亿，用于铜仁市碧江区坝黄镇等 5 个试点的土地综合整治工作，印江县龙津街道正是其中之一。2021 年贵州省省级国土空间生32、态修复专项资金投入 24710 万元，用于贵州省武陵山区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，作为武陵山脉主峰的贵州梵净山国家级自然保护区有32.73%在印江县境内。（三）不断加大土地整治力度（三）不断加大土地整治力度根据在印江土家族苗族自治县自然资源局收集 2003-2020 年验收土地整治验收项目数据库及 2019-2020 年补充耕地项目数据库数据显示,印江县实施了土地整治项目 395 个，主要以耕地整理及开发为主。其中，土地开发项目 336 个，土地整理项目 59 个。加强了农15田基础设施建设，有效改善农业生产条件，提高农田生产能力，降低农业生产成本；改善传统的农用地利用格局，扩大经营33、规模，促进农业增效和农民增收；通过改造旧村，归并农村居民点，有效改变农村面貌，提高农民居住水平和生活质量。在发展建设的同时保护了耕地，减少了耕地水土流失，形成了人与自然和谐共生的生态格局。图图 1-1-3 3 印江县土地整治验收项目分布图印江县土地整治验收项目分布图16（四）加强土壤综合防治（四）加强土壤综合防治“十三五”期间，印江自治县深入贯彻落实国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知和贵州省、铜仁市相关工作指导精神，于 2016 年制定了印江自治县土壤污染防治工作方案，并逐年制定年度工作方案有计划推进全县土壤污染详查、实施农用地分类管理、建设用地准入管理、未污染土地保护等工作。截止目前，34、全县土壤污染防治工作取得初步成效，全县土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。1.2.21.2.2 河流水系保护河流水系保护持续抓好水污染防治，围绕改善水质、水系整治、河道治理等综合治理体制，严格落实河长制。以改善江河湖库水质、促进断面水质稳定达标为目标，以采取管网截污、河道清淤、水系沟通、生态护岸整修、完善调水设施、清理河岸散乱堆存的生活垃圾为综合治理手段，有序开展印江河、坝坨河、清渡河、凯峡河等重点流域综合治理，着力推进印江县小流域环境综合治理项目等重点工程。严格控制沿线村庄生活污水排放和垃圾倾倒，加大滨河绿化，打造“水清、河洁、岸绿、35、景美”的河道生态环境。规划建设污水、垃圾集中处理设施，实施印江县城区污水收集管网完善项目、印江县清渡河流域农村生活污水综合治理项目等一批重点项目。1.2.31.2.3 生物多样性保护生物多样性保护截至 2022 年，印江县拥有 5 处各类自然保护地。其中自然保护区 3 个，湿地公园 1 个，森林公园 1 个。划定自然保护地极大程度上保护了印江的“特殊区域”，对该类区域实施最为严格的管控制度，17严格控制人为活动，减少人类对自然生境的干扰和破坏，同时建立最为严格的生态保护制度，划定并优化调整了生态保护红线，2022 年优化调整版生态保护红线总面积为 63175.08 公顷，占全县国土面积的 3236、.10%。划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界线，基于“三线”框架，划分生态、生产、生活空间，实施国土空间用途管制，严格保护生态空间不被挤压，保障全县生态安全底线不被突破。18图图 1-1-4 4 印江县生态保护红线范围图印江县生态保护红线范围图1.31.3 主要生态问题主要生态问题1.3.1.3.1 1 土地石漠化问题突出土地石漠化问题突出，生态保护压力大生态保护压力大根据国家下发印江县 2020 年石漠化监测数据库统计数据显示，全县石漠化面积 24120.85 公顷，占国土面积 12.26%，从空间分布上19看，石漠化主要分布在沙子坡镇、杉树镇、朗溪镇和木黄镇等北部乡镇。石漠化极易37、引发山洪、滑坡、泥石流等自然灾害。地下岩溶发育，导致水旱灾害频繁发生，几乎连年旱涝相伴。同时，石漠化山地岩石裸露率高，土壤少，贮水能力低，岩层漏水性强，极易引起缺水干旱，造成“地上水贵如油，地下水滚滚流”，石漠化地区由此产生严重的工程性缺水现象。而降雨又会导致严重水土流失，汇成径流，冲刷地表。使得土壤肥力流失，土地退化，农民无土可种，继而开山毁林开辟新耕地，逐步形成恶性循环，进一步加剧贫困。同时基岩裸露率提高，植被结构简单化、生态系统简单化，导致生物多样性锐减。表表 1-1-4 4 印江县石漠化程度表印江县石漠化程度表序号序号石漠化程度石漠化程度面积（公顷）面积（公顷）占国土面积比（占国土面积38、比（）1轻度石漠化99565.062中度石漠化12207.866.203重度石漠化1944.760.994极重度石漠化12.230.01合计24120.8512.2620图图 1-1-5 5 印江县石漠化现状分布图印江县石漠化现状分布图1.3.1.3.2 2 水土流失较严重，水土流失较严重，水源涵养功能亟待提高水源涵养功能亟待提高印江县处于典型的岩溶地质地貌区域，全县土壤侵蚀严重，轻度以上水土流失占国土面积的 35.51%。从空间分布上看，水土流失主要分布在沙子坡镇、杉树镇、朗溪镇和木黄镇等北部乡镇，其余乡镇均遭受不同程度的水土流失侵害。水土流失导致大量的表土流失，土21壤肥力下降，局部人多地39、少的乡镇陡坡开荒，过度垦殖，基石裸露，进一步加剧人地矛盾；表土流失，随着地表径流进入河道溪流，引起河道、湖泊、水库等水体产生大量泥沙淤积，泥沙中的养分大量堆积，导致水体富营养化，污染水质，严重影响水生动植物健康生长，破坏水生态平衡；由此可见，水土流失不但制约着农业生产，更能够进一步危害自然环境，降低水利工程使用效益，不仅加重了生态保护的压力，还制约着社会经济的发展。表表 1-1-5 5 水土流失统计表水土流失统计表序号序号水土流失侵蚀程度水土流失侵蚀程度面积（面积（kmkm2 2）占比（）占比（）1微度侵蚀1267.9664.432轻度侵蚀468.7523.823中度侵蚀146.247.43440、强烈侵蚀54.012.745极强烈侵蚀27.071.386剧烈侵蚀2.810.14合计1966.8699.9422图图 1-1-6 6 印江县水土流失现状图印江县水土流失现状图1.3.31.3.3 土地利用粗放，耕地土地利用粗放，耕地质量下降，经济效益低质量下降，经济效益低根据 2020 年年度耕地质量等别更新评价成果统计数据显示，印江县耕地总计 42296.45 公顷。其中：7 等 109.88 公顷、占耕地面积的 0.26，8 等 3366.98 公顷、占耕地面积的 7.96，9 等 5590.62公顷、占耕地面积的 13.22，10 等 10178.63 公顷、占耕地面积的24.07，141、1 等 15757.49 公顷、占耕地面积的 37.25，12 等 6633.9923公顷、占耕地面积的15.68，13等658.85公顷、占耕地面积的1.56。低等级耕地主要分布在缠溪镇、木黄镇和杨柳镇，分别占 13 等耕地的 34.01、24.55和 19.72。随着城乡一体化建设步伐加快，由于城镇建设用地的特殊性，城镇建设进一步挤占本就稀缺的耕地，导致耕地数量呈现减少趋势，同时，受印江特殊的自然地理条件、农业生产方式的影响，耕地碎片化，工业生产污染、局部耕地质量下降等问题长期存在，加之水土流失和石漠化对土壤的影响，导致土壤结构破坏，养分流失，有机质含量大幅度下降，腐殖层厚度变薄，土层变薄42、酸化，耕作条件进一步恶化。最终对农田生态系统的生态过程和生态系统服务功能造成影响。同时耕地集约化程度不高，大部分土地处于粗放和过度开发利用状态，中低产田面积比例较大，稳产、高产农田较少，农业现代化水平低，土地利用率较低，耕地产出率低，经济效益低。受传统经济发展理念影响，要想经济又好又快发展，生态环境遭到破坏在所难免，正是由于这种以破坏为代价的传统思想导致了经济建设挤占生态空间，毁林建房修路、过度开垦养殖、随意排污等破坏生态环境现象屡见不鲜，不能守住青山绿水，过度向大自然索取，亦不能造就金山银山，为子孙后代留下一片乐土。24表表 1-1-6 6 印江县耕地质量等别情况表印江县耕地质量等别情况表43、序号序号乡镇代码乡镇代码乡镇名称乡镇名称地类地类耕地质量等别耕地质量等别面积（公面积（公顷）顷）占比占比（）7 78 89 910101111121213131520625001峨岭街道旱地362.97646.299.011018.272.412水田9.09346.3075.230.50431.121.023520625002龙津街道旱地0.03244.51682.5119.29946.342.244水田6.26468.7880.3112.86568.201.345520625003中兴街道旱地5.54319.00710.541035.092.456水田3.5928.51247.8691.0744、371.030.887520625101板溪镇旱地412.192167.2154.622634.026.238水田23.72421.80667.01217.320.221330.083.149520625102沙子坡镇旱地11.32997.301229.9511.082249.655.3210水田639.56270.260.25910.072.1511520625103天堂镇旱地0.59282.211786.9471.880.222141.835.0612水田648.06429.281077.332.5513520625104木黄镇旱地351.07657.781332.50161.74250345、.095.9214水田3.58403.39263.87432.0240.831143.692.7015520625105合水镇旱地0.60505.081164.051.981671.713.9516水田57.08560.94157.504.95780.471.852517520625106朗溪镇旱地1.11282.86446.68730.651.7318水田2.07221.40109.7625.86359.090.8519520625107缠溪镇旱地20.54470.84851.46224.101566.943.7020水田191.34201.23923.8435.170.161351.75346、.2021520625108洋溪镇旱地21.111631.1162.041714.264.0522水田204.821151.48131.101487.403.5223520625109新寨镇旱地80.561372.56506.670.191959.984.6324水田3.66420.42427.5616.21867.842.0525520625110杉树镇旱地0.59236.89902.760.331140.562.7026水田418.47110.58529.061.2527520625111刀坝镇旱地6.73679.272275.3730.712992.077.0728水田12.57830.47、11530.370.351373.403.2529520625112紫薇镇旱地137.1493.31703.5456.46990.452.3430水田0.8332.6497.41234.6114.62380.110.9031520625113杨柳镇旱地1.84943.78129.921075.552.5432水田53.74645.33203.40902.472.1333520625206罗场乡旱地7.85677.51465.8824.171175.422.7834水田258.89441.63162.6724.28887.462.10总计109.883366.985590.6210178.63148、5757.496633.99658.8542296.45100.00占比0.267.9613.2224.0737.2515.681.5626图图 1-1-7 7 印江县耕地质量等别图印江县耕地质量等别图1.3.1.3.4 4 森林质量有待提高，森林景观单一森林质量有待提高，森林景观单一2021 年，印江县森林覆盖率为 70.4%，虽然已达较高水平，但整体质量较低，森林面积中灌木林占比较高，人工林组成树种单一、成27熟林林占比低，中幼林占比大，乔木林中中幼龄占比大。80%以上林分生态功能等级为三至四级，林景观效果不高，森林生态系统涵养水源、保持水土、调节气候、森林碳汇能力、抵御自然灾害的生态功能49、不强。城乡绿化“美化、彩化、香化”不足，森林景观色彩单一，与人民对优美环境的期待还有差距。1.3.1.3.5 5 产业结构与生态保护矛盾依然突出产业结构与生态保护矛盾依然突出印江县总体上处于传统农业产业发展阶段向工业化初期过度的阶段，工业基础较为薄弱。尽管近年来印江县工业企业实行了产业园区化管理，产业布局得到了一定程度的改善，但是工业基础薄弱、产业结构不合理的态势仍未彻底扭转。现有产业仍然以建材、冶金、矿产开发等资源依赖型企业为主体，产业资源、能源消耗高、产品单一、产业链短、集聚度低且附加值不高，产业结构调整以及产业转型存在困难。因此在今后一段时期，印江县将面临工程减排出现瓶颈而结构减排困难重50、重的困境，为地方环境保护工作提出了挑战。根据印江土家族苗族自治县起底大调查统计数据显示，印江县其他建设用地利用状况调查成果中低效用地有废弃采矿用地 49 个，总面积 17.10 公顷，按乡镇占比主要分布在木黄镇、洋溪镇、紫薇镇，占比分别为 31.45、20.10和 16.11；按村占比主要分布在木黄镇地茶村、乌溪村和洋溪镇新阳村，分别有 2 个（占比 9.08）、5个（占比 8.77）和 2 个（占比 7.64）。现正开采的矿山主要是砂石矿，砂石矿开采产生的粉尘粘附在矿山周边植物上，影响植物正常光合作用，粉尘甚至直接影响到区域小环境的空气质量；矿山开采进一步导致水土流失、植被破坏，地表景观受损51、。因此在矿山运行的同时必须遵守边开采边治理原则，将其对28环境的损害程度降到最低。表表 1-1-7 7 废弃采矿用地分布情况表废弃采矿用地分布情况表序号序号乡镇名称乡镇名称村名称村名称废弃矿山数量废弃矿山数量/个个面积（公顷）面积（公顷）占比（）占比（）1缠溪镇两路口村11.277.452缠溪镇土坪村10.663.843刀坝镇玉岩村20.130.794峨岭街道大云村10.130.765小泽村10.120.716合水镇香树坪村10.694.067新台村10.110.678鱼泉村10.211.259朗溪镇甘龙村10.181.0710河西村20.925.3911木黄镇大坳村21.076.2512地茶52、村21.317.6413丰塘村10.150.8514锅厂村10.160.9215老寨村10.422.4516荣光村20.392.2517双林村10.110.6418乌溪村21.559.0819新光村10.231.3720沙子坡镇桂花村10.432.5321杉树镇顾家村10.331.9122新村村10.050.3223永靖村10.110.6624天堂镇开兴村10.110.6525洋溪镇合心村10.794.6326蒋家坝村20.311.8027冷水村10.432.5028双龙村10.150.8929新黔村10.060.3630新阳村51.508.7731银坳村10.201.152932中兴街道大田53、村10.050.2833紫薇镇坝峨村10.673.8934官寨村10.090.5535河坎村10.442.5836尖峰村20.804.6837永义村10.754.411.3.1.3.6 6 自然灾害频发，陡坡垦殖严重自然灾害频发，陡坡垦殖严重印江县属于地质灾害易发区，灾害性天气较多，如暴风雨常诱发滑坡、崩塌泥石流等地质灾害。境内小型矿山地质条件差，且勘查程度低，“多、小、散、低、乱”现象突出，无序开发严重，不仅破坏山体景观，还引发滑坡、泥石流等次生灾害。陡坡山丘地的耕种，使印江县水土流失严重，土地石漠化和耕地贫瘠加剧，还造成山体生态破碎化，水源涵养能力下降，导致旱季河水枯竭，雨季洪水泛滥，水体54、污染、富营养化呈加重趋势。30图图 1-1-8 8 印江县地质灾害易发性评价图印江县地质灾害易发性评价图1.3.1.3.7 7 乡村生态乡村生态环境问题环境问题日益严重日益严重印江现状城镇化水平 43%，城镇化水平尚有待提高。县域城镇体系尚不完善，除县城规模较大外，大部分城镇规模在 1 万人以下，无法形成能够带动区域经济增长的发展极。随着工业化和城镇化的发展，人民生活水平日益提高，城镇地区的生态环境基础设施随之日益完善。31但是广大乡村地区却不尽相同，一方面一些存在污染的企业转移到农村后，导致乡村的生态环境遭到破坏和污染；另一方面，随着农民的生产生活日新月异，与此对应的配套设施诸如生态思想、环55、保设施却未来得及跟上，致使农业生产废弃物随意丢弃、生活污水乱排、垃圾乱放，后果就是乡村水源地、耕地以及河流小溪等区域受到不同程度的污染破坏，形成“垃圾围村、污水横流、水体发黑发臭”的“新农村”。1.3.1.3.8 8 生物多样性保护受到威胁生物多样性保护受到威胁县内有金丝猴、金钱豹、华南虎、娃娃鱼等珍稀动物；有国家一级重点保护植物珙桐、银杏、红豆杉等，国家二级重点保护珍稀植物香果树、三尖杉、水青树、连香树等。特别是梵净山世界自然遗产保护地巨大种质基因库，对保护区范围内丰富多样的动植物的保护更是压力巨大，部分区域时有捕猎锦鸡、野山羊、刺猪、娃娃鱼等野生动物和砍伐杉树、银杏树、楠木等珍贵植物的现象56、发生，特别是在炎热夏季更是山火频发，时刻威胁着生态安全。生物多样性一旦遭到破坏，必将造成巨大的经济损失，产生不可逆的生态灾难。1.41.4 机遇和挑战机遇和挑战2022 年国发 2 号文对贵州提出建设“生态文明建设先行区”，要求坚持生态优先、绿色发展，筑牢长江、珠江上游生态安全屏障，做好绿水青山就是金山银山这篇大文章；同年党的二十大提出“中国用最严格制度保护生态，打造“青山常在、绿水长流、空气常新”的美丽中国”。国家高度重视生态环境保护，生态环境保护是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。党中央国32务院部署长江经济带建设、新时代西部大开发、大力推进“一带一路”建设等国家57、重大战略，为印江社会经济高质量发展赋予全新优势，创造了更为有利的条件，深入开展生态环境高水平保护和修复是“十四五”乃至更长时期长江经济带建设的重要保障。印江作为长江上游乌江生态屏障的一道关口，保护长江母亲河、维护长江生态安全，事关长江流域长远发展，事关国家发展全局。印江县委县政府立足“一县三区”的总体发展定位，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，认真落实“共抓大保护、不搞大开发”方针，在推动长江经济带绿色发展中扮演重要角色，承担重要责任。印江县位于武陵山区生物多样性与水土保持区，属国家重点生态功能区，具有涵养水源、保持水土、石漠化治理、矿山生态修复、维系生物多样性等重要的生态作用。党中央提出加快58、形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为印江县进一步推动经济社会发展全面绿色转型带来了新的机遇。国家印发全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（20212035 年），该规划是当前和今后一段时期推进全国重要生态系统保护和修复重大工程的指导性规划，是编制和实施有关重大工程建设规划的主要依据，为印江县提出“十四五”期间着力构筑新发展格局、打造未来发展新优势的战略思路，着力发展生态经济、循环经济等绿色产业，推动绿色高质量发展，探索“绿水青山”转化为“金山银山”的有效路径，实现生态美、产业兴、百姓富的有机统一，加快构建自然保护地体系，强化生态保护和修复支撑能力，奠定了理论和技59、术基础。同时也对印江县的生态保护和修复提出了更高的要求，生态环境发展目标与生态保护、修复的不平衡不充分现状之间的差距，国家约束性指标对印江33县永久基本农田、生物多样性保护、森林覆盖率等方面的明确规定，在数量上对印江提出了最新要求。一是印江县城镇化快速增长，城镇的人口集聚能力持续增长，对自然资源的刚性需求不断增加，但有限的区域资源环境超载造成生态系统退化，耕地总量减少与质量降低的风险依然存在，绿色生产生活方式尚未形成，生态保护观念亟待深入人心；二是县级政府财力薄弱，对生态修复资金投入有待加强。近年来印江县加大了生态修复治理专项资金投入，实施了一批矿山环境恢复治理、地质灾害综合防治、农村土地综合60、整治、水土流失和石漠化治理、天然林保护等项目，取得了一定成效，但修复保护资金来源单一，缺乏社会资本进入，相对于巨大的生态修复任务所需巨额资金来说仍然存在巨大缺口；三是科技支撑能力不足。生态修复涉及多行业多领域多学科，标准体系构建、新技术推广、科研成果转化等方面较欠缺，结合印江县生态修复重大工程项目实施情况，工程实践情况与理论研究指导存在不同程度脱节，各部门在实施生态修复重大工程中，整体性与系统性存在单一化，关键技术、科技平台体系不健全，产业化还处在初级发展阶段，各项技术不成熟。生态环境保护与修复时间紧、任务重、资金缺口大，对印江县生态保护和修复工作是一个巨大挑战。34第二章第二章 总体要求与规61、划目标总体要求与规划目标2.12.1 指导思想指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，落实党的二十大、新国发 2 号文件等最新文件指示精神和决策部署，推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。围绕“四新”主攻“四化”工作总方针，坚持新发展理念，推动高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推进实施大生态战略行动，践行绿色青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，将印江县的生态优势转化为发62、展优势。生态修复应坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，以全面筑牢长江上游重要生态屏障为目标，以系统解决核心生态问题为导向，以统筹山水林田湖草一体化保护修复为主线，合理划定国土空间生态修复分区，确定生态保护修复重点区域，合理设置目标任务，科学部署和实施生态保护修复重点工程，大力推进区域内生态廊道建设，切实增强生态系统稳定性，显著提升生态系统功能，维护区域生态安全，全面提高优质生态产品供给能力，助力国土空间格局优化，服务印江县生态文明建设和高质量可持续发展。2.22.2 基本原则基本原则（一（一）战略引领战略引领，科学编制科学编制。贯彻党中央、国务院及省委、省政府决策部署，落实国家、区域和63、省级重大战略，按照国家和省级相关35政策法规、技术规程要求推进规划编制。坚持人与自然和谐共生，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚持以水而定、量水而行，按照保证生态安全、突出生态功能、兼顾生态景观的次序，基于充分调查评价和深入研究分析，统筹安排规划期内生态修复工作。（二（二）问题导向问题导向，因地制宜因地制宜。立足本县域自然地理格局、生态系统状况和主体功能分区，准确识别突出生态问题，科学预判主要生态风险。因地制宜合理确定规划目标，明确需要解决的重大问题和重点任务，研究提出基于自然解决方案的生态修复途径模式和措施。（三（三）统筹协调统筹协调，加强衔接加64、强衔接。坚持山水林田湖草生命共同体理念，统筹考虑自然生态系统各要素与农田、城市人工生态系统之间的协同性，注重山上山下、岸上岸下、上游下游、河流湖泊等国土空间的整体性、系统性，体现综合治理，突出整体效益。与国家和区域重大战略、贵州省和铜仁市国土空间总体规划化等上位规划加强衔接。（四（四）充分论证充分论证，公众参与公众参与。坚持“开门编规划”，建立跨部门多领域合作编制工作机制，邀请权威专家学者成立咨询委员会，在规划编制各阶段充分听取相关领域专家意见，咨询论证重大问题，特别是注重研究分析重要分歧意见，通过公告、座谈会、社会调研等方式，充分听取专家学者和社会大众的意见，凝聚群众智慧，回应社会期盼。2.65、32.3 规划目标规划目标“生态修复规划”是国土空间规划“五级三类”中“五级”的市级“三类”的相关专项规划，本规划编制以全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035），贵州省、铜仁市、印江县“十四五”国民经济和社会发展规划纲要，贵州省、铜仁市、印江36县国土空间总体规划为依据，衔接省级国土空间生态修复、自然资源保护和利用、生态环境保护、林业草原保护发展等规划，按照省级生态保护格局，划分生态修复单元，落实生态修复目标任务，同时作为县级国土空间生态修复规划编制、科学开展生态修复工作的依据。本规划任务主要包括：一是贯彻各级党委、政府要求，衔接区域发展战略，落实“五级三类”国土空间规66、划和生态修复规划明确的生态修复任务，支撑生态文明建设。二是基于区域生态系统演替规律和内在机理，结合气候变化和人类活动影响，识别突出生态问题，预判重大生态风险。三是划分国土空间生态修复单元和重点区域、明确生态修复目标任务、确定生态修复重点项目、实现市级重点工程部署。四是推进解决生态、农业、城镇空间存在的突出生态问题，严守生态保护红线，筑牢生态安全屏障，增强生态系统固碳能力，提供优质生态产品，助力国土空间格局优化。五是提出规划实施的保障措施，建立社会资本参与机制、生态补偿制度，探索区域生态、经济、社会协调发展新模式，及生态修复、乡村振兴、生态产品价值、实现生态碳汇交易、全域土地综合整治等协同推进的67、新路径。根据贵州省市县级国土空间生态修复规划编制指南（试行），结合印江县实际情况构建印江县生态修复规划指标体系如下：2-1 规划指标体系表序号类型名称单位2025 年2035 年属性1生态质量类生态保护红线面积km2根据优化结果确定根据优化结果确定推荐指标2自然保护地面积占比%根据优化结果确定根据优化结果确定推荐指标3永久基本农田面积km2根据优化根据优化推荐指标37结果确定结果确定4森林覆盖率%7575推荐指标5森林蓄积量亿 m30.180.18推荐指标6草原综合植被盖度%9090推荐指标7水土保持率%95-推荐指标8生态质量指数（EI）赋分/级别保持良好保持良好推荐指标9水源涵养量亿 m368、12.5-参考指标10城镇开发边界内人均公园绿地面积m2-参考指标11水质达标率%100100推荐指标12修复治理类石漠化综合治理面积公顷4099.7214159.79推荐指标13水土流失综合治理面积公顷4748.7017756.46推荐指标14历史遗留矿山综合治理面积公顷66.49124.73推荐指标15全域土地综合整治面积公顷1611.605736.75推荐指标16森林保护修复面积公顷619.962331.15推荐指标2.2.4 4 规划范围及规划范围及期限期限规划范围为印江县全域，规划基准年确定为 2020 年，规划期为2021-2035 年，近期为 2021-2025 年，中远期为 269、026-2035 年。2.2.5 5 编制依据编制依据紧密围绕生态文明建设、乡村振兴、长江经济带发展、西部大开发、强省会等国家级省级重大战略。以全面提升全省生态安全屏障质量、促进生态系统良性循环和自然资源永续利用为目标，守好发展和生态两条底线，统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复为主线，依据政策文件、相关规划和标准规范，编制印江土家族苗族自治县国土空间生态修复规划（2021-2035）。38（一）政策文件。（一）政策文件。1.中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）；2.自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知（自然资发2019194 号）；3.70、自然资源部办公厅关于开展省级国土空间生态修复规划编制工作的通知（自然资办发202045 号）；4.财政部办公厅自然资源部办公厅生态环境部办公厅关于进一步做好山水林田湖草生态保护修复工程试点的通知（财办资环 202015 号）；5.贵州省人民代表大会常务委员会 贵州省生态文明建设促进条例；6.省人民政府办公厅关于编制“十四五”重点专项规划的通知（黔府办函202044 号）；7.省自然资源厅关于开展市县级国土空间生态修复规划编制工作的通知。（二）相关规划和标准。（二）相关规划和标准。1.全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）；2.贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划71、和二三五年远景目标纲要；3.贵州省“十四五”国土空间总体规划；4.贵州省国土空间生态修复规划（2021-2035 年）；5.贵州省“十四五”国家生态文明试验区建设规划；396.贵州省“十四五”自然资源开发保护规划；7.资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价指南（试行）；8.国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）；9.山水林田湖草生态保护修复工程指南（试行）；10.贵州省国土空间规划编制指南（试行）；11.贵州省市县级国土空间生态修复规划编制指南（试行）；12.市级国土空间总体规划编制指南（试行）；13.河湖生态系统保护和修复工程技术导则；14.河湖健康评价指南（试行）；15.退72、耕还林还草作业设计技术规定；16.贵州省山水林田湖草生态保护修复工作指南（试行）等相关国家、行业和地方标准规范；17.铜仁市国土空间总体规划（2021-2035 年）；18.铜仁市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）；19.印江土家族苗族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要；20.印江土家族苗族自治县“十四五”生态环境保护专项规划；21.印江土家族苗族自治县国土空间总体规划（2021-2035年）。2.2.6 6 基础体系基础体系(一一)基础数据基础数据1.印江土家族苗族自治县 2020 年国土变更调查成果；2.印江土家族苗族自治县永久基本农田划定成果；3.73、印江土家族苗族自治县土地利用总体规划调整完善成果；4.印江土家族苗族自治县 2020 年度耕地质量等别更新评价成果；405.印江土家族苗族自治县生态保护红线、生态敏感区、自然保护区划定成果；6.印江土家族苗族自治县历年已报批建设用地范围；7.印江土家族苗族自治县合法审批矿权范围；8.印江土家族苗族自治县粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定成果等；9.印江土家族苗族自治县森林资源管理“一张图”；10.印江土家族苗族自治县石漠化、水土流失、地质灾害等基础数据。（二）数学基础（二）数学基础大地基准：采用 2000 国家大地坐标系(CGCS2000）。高程基准：采用 1985 国家高程基准。投影方74、式：采用高斯-克吕格投影；数据按 3分带。计量单位：面积单位采用公顷，保留二位小数。2.2.7 7 成果形式成果形式规划成果包括文本、编制说明、图件、附表、数据库及其他材料。41第三章第三章 国土空间生态修复国土空间生态修复格局格局3.13.1 总体格局总体格局根据贵州省市县级国土空间生态修复规划编制指南（试行）技术标准，立足全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035）、贵州省国土空间生态修复规划（2021-2035）铜仁市国土空间生态修复规划（2021-2035）的生态修复总体格局，综合 印江土家族苗族自治县国土空间总体规划（2021-2035）、贵州省武陵山区山水林田湖75、草沙一体化保护和修复工程实施方案（印江片区）和印江土家族苗族自治县“十四五”生态环境保护专项规划等相关规划，结合印江县生态环境问题和生态修复现状，统筹谋划印江县国土空间生态修复总体格局一屏、二廊、两区。其中：“一屏”以属于武陵山脉的梵净山国家级自然保护区、印江洋溪省级自然保护区和印江石家岭县级自然保护区为主构成自然保护地生态保护屏障。该区域主要包括木黄镇、紫薇镇和洋溪镇等乡镇的部分区域，林草植被覆盖度高，生态环境良好，野生动植物资源丰富，是印江县水源涵养和生物多样性维护的重要地区。“二廊”以印江河、车家河为主要水域廊道，融入支流水系生态廊道，连接碎片化栖息地，保护注重以坝坨河、陡溪河、干草河为76、代表的水环境和水生态治理，强化水生、两栖等物种之间的交流与交换。主要涉及印江河、车家河沿线区域，其中印江河区域内有泉水鱼、黄颡鱼、小口白甲和花鱼骨等珍贵物种，车家河区域内有国家 I级保护植物 1 种，国家级保护植物 7 种、保护动物 10 种。42“两区”北部石漠化及水土流失综合治理区。印江县内石漠化和水土流失较为严重的区域主要集中在县域北部乡镇如沙子坡、杉树、天堂、刀坝、板溪、朗溪等区域，对该区域集中连片的石漠化和水土流失进行综合防治，因地制宜，综合施策，缓解当地尖锐的人地矛盾，确保生态环境持续向好，良性发展；南部土地综合整治区。土地综合整治主要是对农用地和建设用地进行综合整理，站在全县规划77、的视角，虽然低效建设用地主要集中在印江县城，在此次规划分区上属于印江河生态廊道，但为了与县域南部广泛分布的低等级耕地一起进行批量整理，方便后期管理，节约生态修复社会资源。因此在本规划中，实施低效建设用地治理时将县城低效建设用地纳入南部土地综合整治区进行土地整理并统计。印江县低等级耕地（12、13 等）、低效建设用地特别是县城低效建设用地、历史遗留矿山和破碎山体主要集中在峨岭街道、新寨、缠溪、杨柳和洋溪等区域，在该区域整体推进农用地整理、建设用地整理和地表破碎景观修复，优化生产生活生态空间格局，促进耕地保护和土地节约集约利用，改善农村人居环境，助推乡村全面振兴。3.23.2 生态修复区域划分生态78、修复区域划分根据“一屏二廊两区”生态修复总体格局，对县域内划分的五个生态修复区开展生态修复规划。根据印江县自然保护地生态保护屏障、印江河和车家河水域廊道、北部石漠化及水土流失综合治理区、南部土地综合整治区五个修复区不同的自然基底、生态现状，分析其主要生态问题和特征，在各区域因地制宜提出治理思路和修复内容。433.2.13.2.1 梵净山梵净山自然保护自然保护区区生态保护屏障生态保护屏障梵净山自然保护区生态保护屏障，该区域位于县域东南部，主要包括梵净山国家级自然保护区、印江洋溪省级自然保护区和印江石家岭县级自然保护区，是印江县生态安全格局的重要载体。主要问题：水源涵养持续力有待进一步提高，生物多79、样性保护存在较大挑战，任重道远。根据梵净山生物多样性保护规划设计，其范围内生物多样性指数 70.8，物种高度丰富，特有属、种多，生态系统丰富多样。林草植被覆盖度高，自然环境保护较好，但仍有偷盗山中名贵中药材和猎杀野生动物的现象发生，并且时有小范围的山火发生，若自然生态一旦遭到破坏，治理恢复难度极大，将对印江县生态安全产生严重威胁，对梵净山自然保护区造成重大生态灾难。3.2.23.2.2 印江河、车家河生态廊道印江河、车家河生态廊道印江河、车家河分别是印江境内第一大河流和第二大河流，是长江上游生态屏障建设的重要组成部分。流域范围内有多种珍惜动植物，如“娃娃鱼”、泉水鱼、黄颡鱼、珙桐等；各种类型湿80、地，涵盖了永久性河流、季节性河流、洪泛湿地、喀斯特洞穴湿地、草本沼泽、地热湿地、库塘和稻田，是县内主要水域生态廊道。其中印江河是印江县的母亲河，发源于佛教名山梵净山，流经印江县木黄、合水、紫薇、郎溪、峨岭、中兴等乡镇，包含新业河、金厂河、新民河和永义河。经县城至德江县潮砥镇汇入乌江，河长96 公里，其中印江自治县境内 82.4 公里。流域内现有人口 20.18 万人，以河水为饮用水源的 6.32 万人。车家河发源于杉树镇核桃坪至甘金桥大坝河段，长 27 公里，包44含毛寨河、白岩沟。流经板溪、天堂、刀坝等多个乡镇。车家河湿地公园规划面积 554.83 公顷，河流沿岸深潭浅滩交错，河漫滩、河心洲81、形成了复杂多变的生境格局，是各种野生动植物赖以生存的理想家园。主要生态问题：因河流沿岸人口密集，人类活动频繁，特别是低效用地主要集中在印江河县城段，加之生态环境保护观念未深入人心，环境保护硬件设施未及时跟进，导致河流水体污染，水域富营养化，水生态失衡等问题，其中尤以坝坨河、印江河、清渡河等重点流域为代表，进而影响到赖以生存的动植物的栖息环境和生存繁衍安全。因此，强化水环境和水生态治理，畅通水生、两栖等物种之间的交流与保护廊道至关重要。3.2.33.2.3 北部石漠化及水土流失综合治理区北部石漠化及水土流失综合治理区县域北部沙子坡、杉树、天堂、刀坝、板溪、中兴等乡镇划入北部石漠化及水土流失综合治82、理区。区内地形地貌主要属于低山-中山地形，侵蚀溶蚀地貌；雨量充沛，中雨区（平均 1097.94mm），年降水量在 732-1225mm 之间；区内人类活动频繁，主要有矿山开采、水利工程建设、交通建设切坡、旅游开发、人类耕作、建房切坡等，导致人地矛盾进一步激化，石漠化和水土流失对地表侵蚀更加剧烈。主要问题：县域北部岩溶地貌集中连片，降雨充沛，地表起伏，沟谷纵横，加之频繁的人类活动侵扰地表，致使水土流失和石漠化侵蚀程度更加剧烈。根据最新调查数据显示该区内中度石漠化及以上面积 6151.73 公顷，水土流失中度侵蚀及以上 7108.26 公顷，占全县石漠化的 43.45%、全县水土流失的 40.0383、%。规划对该区域开展以小流域为基本治理单元的石漠化和水土流失专项治理，遏制石漠化和水土45流失趋势，恢复林草覆盖，保水固土，修复生态。3.2.3.2.4 4 南部土地综合整治区南部土地综合整治区以县域南部乡镇峨岭街道、新寨、缠溪、杨柳和洋溪镇为主划入南部土地综合整治区。该区地处贵州高原向湘西丘陵过渡的斜坡地带，以侵蚀中山、侵蚀中低山为主，地势由西、北、南三方向东倾斜，区内山峦重叠，沟谷纵横，地势起伏较大；区内降雨充沛，多年平均降水量 1216.6mm，集中于 4-8 月，占全年降雨量的 60%-65%，全日照数为 1250 小时。主要问题：该区域由于沟谷纵横，地势起伏较大，山体破碎，土壤土层薄84、，有机质含量低，致使生态景观完整性欠缺，耕地质量低下。根据印江县2020年耕地质量等别评价资料和2021年建设用地起底大调查数据显示，该区域有低等级耕地（12、13 等）2381.3 公顷，低效建设用地 255.31 公顷，占全县低等级耕地的 43.72%和低效建设用地的 88.13%。县域南部齐梁山、凯坪梁子等重要山体为主线，地表破碎，部分森林景观遭到破坏。在该区域开展以生态涵养为目的的山体景观修复、林草植被抚育更新等治理工作，整体推进农用地整理、建设用地整理和地表破碎景观修复，优化生产生活生态空间格局，保障粮食安全，助力乡村全面振兴。46第四章第四章 国土空间生态国土空间生态修复重点修复重85、点区域及内容区域及内容4.4.1 1 重点修复任务重点修复任务以山水林田湖草沙一体化保护修复为主线引领本辖区内国土空间生态修复，结合社会经济发展趋势，衔接相关规划，落实上级规划生态保护格局、生态修复目标任务、主体功能等，科学确定本辖区到2025 年、2030 年、2035 年分阶段目标，明确各阶段重点任务，按照上下衔接、统分结合、简明适用、定性与定量相结合等原则，结合 贵州省国土空间生态修复规划（2021-2035 年）、铜仁市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）等上位规划和贵州省市县级国土空间生态修复规划编制指南（试行）等技术指南综合规划印江县重点生态修复内容。4.4.1.11.186、 强化生物多样性保护强化生物多样性保护配合市级部门开展全县生物多样性调查和评估，建立生物多样性数据库，构建布局合理、层次清晰、功能完善的生物多样性观测网络。实施濒危野生动植物抢救性保护，加强本底调查与监测，改善和扩大栖息地。对小种群野生植被实施种群保护、种源保存、人工繁育，对原生地逐一编目并落实检测管理措施。开展古树名木调查，按照古树名木认证标准，重点命名一批珍稀、古、大、名树木，并按一树一方案落实保护措施，对已经死亡的树木进行销号登记。严格保护天然林和生态公益林，控制林木资源消耗型项目建设，对林地退化的区域进行森林抚育，提高常绿阔叶林比例，改善森林结构，增强水源涵养、土壤保持等重要生态功能。87、加强印江河水产种质资源保护区管理，增加保护区内土著特有鱼47类人工放流，开展水生生物主要产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道等重要生境现状调查与评估，科学合理开展经济鱼类及印江特有泉水鱼、黄颡鱼等鱼类增殖放流。加强自然保护区的建设、监督和管理，禁止各种破坏自然资源和产生环境污染的开发建设活动，以维护生物多样性，保护和修复梵净山的生物基因宝库。4.4.1.21.2 加强水生态治理加强水生态治理提升水环境质量。持续抓好水污染防治，围绕改善水质、水系整治、河道治理、工业点源风险防范和农业面源污染综合治理体制，严格落实河长制。以改善江河湖库水质、促进断面水质稳定达标为目标，以采取管网截污、河道清淤、水系沟88、通、生态护岸整修、完善调水设施、清理河岸散乱堆存的生活垃圾为综合治理手段，有序开展印江河、坝坨河、清渡河、凯峡河等重点流域综合治理。严格控制沿线村庄生活污水排放和垃圾倾倒，加大滨河绿化，打造“水清、河洁、岸绿、景美”的河道生态环境。强化工业园区污水治理，规划建设污水、垃圾集中处理设施，实现城市生活污水处理率、城镇生活垃圾无害化处理率和危险废物安全处置率均达到 100%。加大饮用水水源地保护。加大饮用水源地保护力度，开展全县集中式饮用水源地保护“划、立、治”工作，完成水源保护区勘界、定桩及立标警示工作，严格落实饮用水源保护要求，定期开展水源水质检测，加大饮用水源地监督力度，确保饮用水源水质达标。89、加强城市集中式饮用水水源地信息化、风险防范与应急能力建设，保持水质100%达到或优于类；加快推进县级以上集中式饮用水源地保护项目和服务人口一万人以上的乡镇集中式饮用水水源地规范化建设，全面48清理整治保护区内的环境问题，加强水质监测；逐步开展分散式农村饮用水水源水质例行监测；加强地下水型饮用水源环境保护，开展调查评估、规范化建设和综合整治。严格落实水源地保护办法，有序搬迁保护区范围内的企业和居民，建设防护围网，建立全天候水质自动监测系统。加强水源地的巡查，确保饮用水源绝对安全。4.4.1.31.3 加强石漠化和水土流失综合治理加强石漠化和水土流失综合治理党的十九大报告中提出“推进荒漠化、石漠化90、水土流失综合治理”，石漠化治理成为生态文明建设的一项重点工作任务。加强县域北部区域的石漠化和水土流失综合治理，推进石漠化农耕地生态恢复，适度开展石漠化旱地坡改梯整治，实现耕地蓄水保土。强化科技支撑，因地制宜综合治理，开展科研技术攻关，重点研究不同类型石漠化土地的治理模式和石漠化地区水土流失机理研究，大力推广和应用先进实用的技术和治理模式，重点实施印江县石漠化综合治理项目、环梵净山清洁型小流域综合治理、印江河流域和北部沙子坡、天堂、杉树、刀坝、板溪等乡镇石漠化治理工程，对其它轻度和中度以下石漠化土地因地制宜选择乡土树种实施生态化林草改造。采取农旅一体化、风景旅游观光林业等“治理+”模式，在实现91、石漠化和水土流失可持续治理、修复生态环境的同时，带动当地居民脱贫致富，助力乡村振兴。4.4.1.41.4 开展损毁破坏土地修复开展损毁破坏土地修复加大矿山生态修复治理力度。完成全县矿山地质环境、损毁土地详细调查，按年度分类实施综合治理、土地复垦。建立矿山地质环境监测机构，形成覆盖全县重点矿区的矿山地质环境监测网络。坚持“快49还旧账，不欠新账”和统筹部署、分步推进，以自然修复为主、工程治理为辅的原则，加快全县历史遗留和关闭矿山修复工作，按照适宜性原则科学设置社会资本参与的矿山生态修复项目，对未通过生态环境影响评价的矿山生态修复项目不予批准。加强地质灾害预防治理。重点针对重点流域沿岸、旅游通道沿92、线和高速公路沿线、城镇居民集中聚集区和学校等区域附近地质灾害点筹集资金进行治理。进一步做好滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地质环境灾害的防治，完善防灾减灾基础设施，科学安排危险区域生产生活设施合理避让。采用有效工程防治措施预防因自然因素及人为因素引发的新的地质灾害的发生，通过印江县地质灾害滑坡群防治工程、印江县全域土地综合治理项目等重点项目的实施使全县地质灾害的发生率降低到最低。4.4.1.51.5 全域全域土地综合整治土地综合整治加强低等级耕地提质改造。严守耕地红线，保障粮食安全，牢牢将饭碗端在自己手中。对县域内的低等级耕地实施耕地提质改造工程。通过一年一度的耕地质量评价更新工作和年度国土变更93、调查，识别出县域内坡度大（主要是 25以上集中连片坡耕地）、低等级耕地和旱地等区域，通过旱地改水田、坡耕地改梯平地、土壤改良和高标准农田建设等工程项目，配套以机耕道、蓄水池、截排水沟等辅助农业配套设施，将坡陡、缺水、土壤贫瘠、保水功能低下的耕地改造成为坡缓、土壤有机质含量高、保水效益好的高质量耕地。既实现了粮食增产增收，同时又蓄水保土，修复生态。加大城乡低效建设用地再开发力度。通过印江县建设用地起底大调查，精准识别出县域内的城乡低效建设用地。按照土地节约集约使50用原则，通过“三区三线”划定工作，确定全县城镇开发边界线，严格控制城镇建设无序蔓延，通过永久基本农田和生态保护红线倒逼城乡内涵式发展94、，从存量中找增量，从低效中寻高效，加大对城乡低效建设用地再开发力度，节约集约使用土地资源，充分发挥有限的自然资源价值。4.4.1.61.6 实施全域乡村生态治理实施全域乡村生态治理加强农村人居环境整治。全面开展“三清一改”村庄清洁行动，集中整治村庄环境卫生脏乱差问题；加快农村集中居民点污水处理设施建设，实现 300 人以上农村集中居民点污水处理设施及管网全覆盖；加快建设“四好农村路”，建设一批旅游路、产业路、便民路；深入实施农村“厕所革命”，推进农村厕所改造、农村公厕以及旅游公厕建设；健全农村生活垃圾收运处置体系，深化“户集、村收、乡镇转运、县级处理”模式，通过大圣墩、木黄凤仪区域、紫薇旅游特95、色小镇等典型村镇环境整治工程的实施，打造百姓富生态美的新型农村，实现广大乡村地区产业振兴、文化振兴和生态振兴，助力国家生态安全。4.4.2 2 生态修复重点区域生态修复重点区域生态修复重点区域是修复任务落地、修复项目部署的空间指引，依据印江县“三区三线”划定方案、综合评价结果、主要生态问题等，在市级划定的生态修复单元中识别生态保护修复重点区域。在重点区域之间和重点区域内部，根据轻重缓急程度，统筹安排生态修复任务、部署生态修复项目。结合贵州省武陵山区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程实施方案印江片区实施方案，以下简称“印江山水51工程”，将印江山水工程的实施范围规划为印江县近期重点修复区域，即印96、江县 2021-2025 年生态修复的主战场。一、梵净山北麓生物多样性保护项目一、梵净山北麓生物多样性保护项目梵净山北麓生物多样性保护项目位于木黄镇，项目面积 97.66km2。规划对该区域按图斑开展石漠化治理 577.26 公顷，水土流失治理306.96 公顷，有效提升地区生态环境承载能力；对低等级耕地和低效建设用地逐地块进行土地综合整理，包含耕地提质改造 360.94 公顷，低效用地再利用 2 公顷，修复历史遗留矿山 10.47 公顷；优先保护现有林地资源，采取更替、补植、抚育、封育等方式，实现林业质量提升 34.69 公顷。主要修复措施包括矿山生态环境修复、林业生态功能提升、农田生态功能97、提升、保护区管护措施。其中矿山生态环境修复措施有拆除工程、坡面清理、场地平整、浆砌石挡墙、截排水沟；林业生态功能提升措施有水土保持林建设；农田生态功能提升包括挂坡地水土保持、机耕道、蓄水池沉沙池；保护保育措施有建设保护管理站、标识牌、森林监测系统、森林防火通道等。二、梵净山南麓生物多样性保护项目保护保育分区二、梵净山南麓生物多样性保护项目保护保育分区梵净山南麓生物多样性保护项目保护保育分区项目位于洋溪镇和杨柳镇，项目规划面积 55.93km2。规划按图斑开展 8.35 公顷的历史遗留废弃矿山生态修复，有效开展 117.49 公顷的石漠化和 216.72公顷的水土流失治理工程，推动区内低质低效林98、质量提升和森林抚育工程 16.76 公顷，增加地区生态环境服务功能，防止水土流失与石漠化蔓延和恶化，诱发地质灾害。开展耕地提质改造工程 236.27 公顷和低效建设用地再利用 0.6 公顷，稳步提高耕地质量、提升粮食产能、52保障粮食安全。主要建设内容包括保护保育措施、农田生态功能提升工程、河道水环境综合整治、矿山生态环境修复。其中保护保育措施包括标识牌、森林监测系统、封山育林；农田生态功能提升有机耕道、蓄水池沉沙池；河道水环境综合整治为生态岸坡垒砌；矿山生态环境修复包括拆除工程、坡面清理、场地平整、浆砌石挡墙、截排水沟等措施。三、三、梵净山西麓水土保持项目缠溪河分区梵净山西麓水土保持项目缠溪99、河分区梵净山西麓水土保持项目缠溪河分区位于缠溪镇和杨柳镇，项目占地面积57.97km2。规划对该区域按图斑开展石漠化治理74.04公顷，水土流失治理 1098.93 公顷，有效提升地区生态环境承载能力；对低等级耕地和低效建设用地逐地块进行土地综合整理，包含耕地提质改造 425.39 公顷，低效用地再利用 1.47 公顷，修复历史遗留矿山 2.22公顷，治理地质灾害点 4 处，提升耕地质量，保障粮食产量，修复整理破碎地表，节约集约利用土地资源；采取更替、补植、抚育、封育等方式，实现林业质量提升 40.06 公顷。缠溪河分区主要建设内容包括农田生态功能提升工程、河道水环境综合整治、矿山生态环境修复100、林业生态功能提升、人类活动区缓冲带绿化建设工程、保护保育措施。其中农田生态功能提升工程有机耕道、防火隔离带、灾毁农田修复、灌溉渠道设施、蓄水池、排水沟等；河道水环境综合整治有生态岸坡垒砌、河道综合治理；矿山生态环境修复包括拆除工程、坡面清理、场地平整、覆土复绿、浆砌石挡墙、截排水沟等；林业生态功能提升主要措施有林分组成优化、水土保持林种植等；人类活动区缓冲带绿化包括裸露山体修复、人居缓冲带绿化。53四、梵净山西麓水土保持项目印江河左岸分区四、梵净山西麓水土保持项目印江河左岸分区梵净山西麓水土保持项目印江河左岸分区位于合水镇、罗场乡、木黄镇和紫薇镇，项目共计占地 53.15km2。规划对该区域101、按图斑开展176.45 公顷石漠化治理和 535.40 公顷水土流失治理，通过石漠化和水土流失综合治理，共保生态，蓄水保土；对低等级耕地、历史遗留矿山和低效建设用地分别开展 474.04 公顷、8.71 公顷、0.79 公顷的土地综合整理；治理地质灾害点 2 处；对低效林地开展 106.53 公顷的林业质量提升。印江河左岸分区主要建设内容包括林业生态功能提升工程、农田生态功能提升工程、矿山生态环境修复工程。其中林业生态功能提升以水土保持林种植为主；农田生态功能提升包括灌溉渠道、蓄水池、机耕道等；矿山生态环境修复有清拆除工程、坡面清理、场地平整、浆砌石挡墙、截排水沟等措施。五、甘龙河流域水土保持102、及土地整治项目甘龙河上游分区五、甘龙河流域水土保持及土地整治项目甘龙河上游分区甘龙河流域水土保持及土地整治项目甘龙河上游分区位于刀坝镇和天堂镇，项目共计占地 45.05km2。规划对该区域按图斑开展石漠化治理 207.29 公顷，水土流失治理 516.17 公顷，有效提升地区生态环境承载能力；对低等级耕地和低效建设用地逐地块进行土地综合整理，包含耕地提质改造 28.39 公顷，低效用地再开发 2.44 公顷，修复历史遗留矿山 0.74 公顷，治理地质灾害点 1 处，提升耕地质量，保障粮食产量，修复整理破碎地表，节约集约利用土地资源；采取更替、补植、抚育、封育等方式，实现林业质量提升 32.45103、 公顷。建设内容包括低效用地再开发、矿山生态环境修复、人类活动区缓冲带、农田生态功能提升、林业生态功能提升、河道水环境综合整54治等。六、六、甘龙河流域水土保持及土地整治项目甘龙河中游分区甘龙河流域水土保持及土地整治项目甘龙河中游分区甘龙河流域水土保持及土地整治项目甘龙河中游分区位于沙子坡镇和刀坝镇，项目共计占地 47.38km2。规划对该区域按图斑开展787.27 公顷石漠化治理和 488.68 公顷水土流失治理，耕地提质改造17.84 公顷，低效用地再开发 2.78 公顷，林地提质增效 135.46 公顷，修复历史遗留矿山 12.49 公顷，治理地质灾害点 1 处。甘龙河中游分区建设内容包104、括矿山生态环境修复、人类活动区缓冲带、土地综合整理、农田生态功能提升、林业生态功能提升、河道水环境综合整治等。七、七、印江河流域水土保持及生物多样性保护项目保护保育分区印江河流域水土保持及生物多样性保护项目保护保育分区印江河流域水土保持及生物多样性保护项目保护保育分区位于板溪镇、峨岭街道、合水镇、朗溪镇、龙津街道、杉树镇、新寨镇和中兴街道，项目实施范围 135.88km2。规划对该区域按图斑开展2006.89 公顷石漠化治理和 1296.27 公顷水土流失治理，耕地提质改造 15.00 公顷，低效用地再开发 31.62 公顷，林地提质增效 223.45公顷，修复废弃矿山 3.65 公顷，治理地105、质灾害点 16 处。印江县城位于保护保育分区内，该区域最急切任务之一是对区内的低效建设用地进行合理规划利用，科学合理开发建设，节约集约利用城区的闲置建设用地。对印江河城区段的河道水环境进行重点整治、石漠化和水土流失综合治理，林业生态功能得到全面提升，提升农田生态功能，建设人类活动区缓冲带等。八八、印江河流域水土保持及生物多样性保护项目印江河中游分区印江河流域水土保持及生物多样性保护项目印江河中游分区印江河流域水土保持及生物多样性保护项目印江河中游分区位55于峨岭街道、新寨镇和中兴街道，项目实施范围 17.15km2。规划对该区域按图斑开展153.02公顷石漠化治理和289.58公顷水土流失治理106、，低效用地再开发 12.03 公顷，林地提质增效 30.56 公顷，修复废弃矿山 19.86 公顷，治理地质灾害点 6 处。印江中游分区的建设内容包括林业生态功能提升、矿山生态环境修复；沿乌江干流的建设内容为人居缓冲带绿化、河道水环境综合整治、保护保育措施等。以上八个生态修复重点项目面积共计 530.95km2，包含了印江县大部分乡镇，涵盖了石漠化和水土流失治理，河道水环境综合整治，土地综合整理，破碎地表修复等生态工程，规划在 2021-2025 年期间通过实施石漠化治理 4099.72 公顷、水土流失治理 4748.70 公顷、耕地提质改造 1557.88 公顷、低效用地再开发 53.72 107、公顷、林地提质增效 619.96 公顷、修复历史遗留矿山 66.49 公顷、治理地质灾害点 30处完成印江县生态环境最脆弱和最急需治理区域的生态修复治理工作，将荒山污水变成青山绿水，石山荒地改成金山宝地。近期规划工程量见附表 1。56第五章第五章 国土空间生态修复项目部署国土空间生态修复项目部署根据铜仁市国土空间总体规划、印江土家族苗族自治县国土空间总体规划，统筹考虑武陵山区山水林田湖草沙一体化治理实施方案、印江土家族苗族自治县国土空间总体规划国土综合整治及生态修复专题、印江土家族苗族自治县“十四五”生态环境保护专项规划等专项规划，结合本次生态修复规划技术要求和印江特殊的生态环境现状，因地制宜108、在全县划分五个生态修复区域，在生态修复区域下再依据生态问题集中连片原则划分若干重点生态修复单元。根据不同生态修复区域面临的主要生态环境问题规划提出重点治理方向和防治措施，规划在 2026-2035 年部署对印江县全域生态修复以生物多样性保护、水域廊道治理、石漠化和水土流失综合防治、历史遗留矿山和地质灾害防治、土地综合整治、城乡低效建设用地再开发等为重点治理内容，全方位、多维度对印江县生态环境展开规划治理工作，保证规划能落地、好落地、出成绩。中远期规划工程量见附表 2。5.15.1 梵净山梵净山自然保护自然保护区区生态保护屏障生态保护屏障本区域内主要是梵净山自然保护区，其生态基底优厚，森林覆盖率109、高达 95%，动植物种类丰富。野生动物有黔金丝猴（国家一级重点保护动物，被誉为“梵净山精灵”，“地球的独生子”）、熊猴、猕猴、云豹、林麝、毛冠鹿、苏门羚、穿山甲、鸳鸯、红腹角锥、红腹锦鸡、白冠长尾雉和大鲵（世界上现存最大的也是最珍贵的两栖动物）等 14 种；有植物种数 2000 多种，其中高等植物有 1000 多种，国家重点保护植物有珙桐等 21 种，并发现有大面积的珙桐分布；是世界57上罕见的生物资源基因库。如此珍惜奇特的自然资源集中于此，一旦遭到破坏，将造成不可估量的损失。因此，对梵净山自然保护区生态保护屏障生物多样性的保护和生态环境的修复必须引起足够重视并严格落实。专栏专栏 5-15-1110、 梵净山梵净山自然保护自然保护区区生态保护屏障生态保护屏障生态修复项目部署生态修复项目部署实施区域：按照“山水林田湖草沙一体化保护修复”理念，结合区内丰富多样的动植物资源、优厚的生态基底、林草高覆盖等生态特点，对区内部分受损的山体、森林、耕地进行整体保护修复和综合治理。项目区位于印江县东南部，涉及缠溪镇、合水镇、罗场乡、木黄镇、杨柳镇、洋溪镇和紫薇镇。生态修复任务：实施梵净山自然保护区生态保护屏障重点项目，以进一步优化巩固梵净山良好的生态环境，保护生物多样性。按图斑开展 4.12 公顷的历史遗留废弃矿山生态修复；对区域内金厂河、蔡家河、干草河、清渡河共 4 条河流岸线开展生态保护修复；有序开展111、1114.05 公顷石漠化和 2105.15 公顷水土流失综合治理，有效提升地区生态重要服务功能；优先保护现有林地资源，实施 105.31 公顷低产低效林质量提升工程森林抚育提升工程，稳步提高森林质量，加强水源地和湿地水源涵养林、护岸林等建设；开展 1131.72 公顷耕地提质改造工程，4.76 公顷低效建设用地再开发工程和治理地质灾害点10 处，着力提升区域耕地质量，改善地区耕地破碎程度，提升地区耕地产出率，全面再开发再利用低效建设用地，修复破碎地表，稳步促进土地节约集约利用程度。在区内特别是自然保护区范围内严格控制人为活动，维持自然原生态。提升国土绿化，涵养保护水源。开展一系列生物多样性保112、护保58护措施如就地保护、建立濒危物种种质库，保护珍贵的遗传资源和黔金丝猴珙桐等珍惜动植物，促进人与自然和谐共生。5.25.2 印江河生态廊道印江河生态廊道本区域主要围绕以河流水环境保护为重点任务，以增强水源涵养服务功能、保障水源供给、维护生物多样性为目标。实施小流域岸线保护修复，改善水体质量，恢复湿地功能，增加水生物种多样性；加强水源涵养林、护岸林等建设。加强河流沿岸的石漠化和水土流失治理，加强森林抚育更新，维护岸线自然景观，遏制雨水冲刷河流岸线，避免造成安全隐患。系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，全面提升河流的水环境质量，降低河水的有机物、氨氮和重金属总量，持续改善河水水质，防止113、河流出现“亚健康”状态。专栏专栏 5-25-2 印江河生态廊道印江河生态廊道生态修复项目部署生态修复项目部署实施区域：按照“山水林田湖草沙一体化保护修复”理念，结合区内丰富多样的动植物资源、良好水质等生态特点，对区内部分受损的山体、森林、耕地进行整体保护修复和综合治理。项目区横跨印江县，将印江一分为二。涉及峨岭街道、合水镇、朗溪镇、龙津街道、木黄镇、中兴街道。生态修复任务：对区域内的印江河干流进行全面的水环境和河流岸线修复，提升水质，保护水生物；按图斑全面治理历史遗留废弃矿山和受损破损山体 6.59 公顷，修复矿山生态环境，加强 1179.95 公顷石漠化和 694.7 公顷水土流失综合治理；114、大力实施土地整治项目，实施 299.16 公顷耕地提质改造工程，提高耕地集中连片程度，提升耕地质量等级；实施 2.02 公顷低效用地再开发，促进土地节约集约利用，治理地质灾害点 6 处，整体推进农用地、建设用地整理和乡村59生态保护修复，提升土地节约集约利用水平；采取更替、补植、抚育、封育等方式，实现林业质量提升 97.36 公顷，全面改善人居环境。5.5.3 3 车家河生态廊道车家河生态廊道本区域仍然主要围绕以河流水环境保护为重点任务，在流域内开展水环境综合治理，并着眼于流域多功能特征，上下游协调，分级分类实施，形成干支流流域联动。综合防治石漠化和水土流失，促进干流和主要支流沿线第一重山的自115、然植被保护和恢复，对涉及人类活动的流域坡耕地、茶园、竹林、马尾松林等土地利用通过梯田改造、林草植被恢复与改良、沟道防护等措施进行全面治理。系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。专栏专栏 5-35-3 车家河生态廊道车家河生态廊道生态修复项目部署生态修复项目部署实施区域：按照“山水林田湖草沙一体化保护修复”理念，结合区内丰富多样的动植物资源、良好水质等生态特点，对区内部分受损的山体、森林、耕地进行整体保护修复和综合治理。项目区位于印江县北部，涉及板溪镇、刀坝镇、沙子坡镇、杉树镇和天堂镇。生态修复任务：加强对区域内的车家河、小溪河进行全面的水环境和河流岸线修复，提升水质，保护水生物；以小流域116、为基本治理单元按图斑开展 421.46 公顷石漠化和 629.63 公顷水土流失综合治理，蓄水保土，缓解人地矛盾；大力实施土地整治项目，实施 12.75 公顷耕地提质改造工程和1.7公顷低效用地再开发、治理地质灾害点1处，整体推进农用地、建设用地整理和乡村生态保护修复，提升土地节约集约利用水平；全面治理历史遗留废弃矿山和受损破损山体 1.94 公顷，修复矿山生态环境；通过补植补种、抚育更新、封禁治理等措施实现林业提质增效 92.98 公顷，全面改善人居环境。605.5.4 4 北部石漠化及水土流失综合治理区北部石漠化及水土流失综合治理区本区域岩溶地貌集中连片，降雨充沛，地表起伏，沟谷纵横，加之117、频繁的人类活动侵扰地表，致使石漠化及水土流失较为严重且分布集中连片，中度石漠化及以上面积 6151.73 公顷，水土流失中度侵蚀及以上 7108.26 公顷，占全县石漠化的 43.45%、全县水土流失的40.03%。规划对该区域开展以小流域为基本治理单元的石漠化和水土流失专项治理，遏制石漠化和水土流失趋势，恢复林草覆盖，保水固土，修复生态。专栏专栏 5-45-4 北部石漠化及水土流失综合治理区北部石漠化及水土流失综合治理区生态修复项目部署生态修复项目部署实施区域：按照“山水林田湖草沙一体化保护修复”理念，结合区内多石山荒山、低林草覆盖等生态特点，对区内部分受损的山体、森林、耕地进行整体保护修复118、和综合治理。项目区位于印江县北部，涉及板溪镇、刀坝镇、合水镇、朗溪镇、龙津街道、木黄镇、沙子坡镇、杉树镇、天堂镇和中兴街道。生态修复任务：以小流域为基本治理单元实施小流域综合治理工程、生态清洁小流域治理工程，开展 5156.55 公顷石漠化和 5312.91公顷水土流失治理；通过补植补种、抚育更新、封禁治理等措施实现林业提质增效 1082.31 公顷；通过坡改梯、机耕道、蓄水池及旱改水等措施实现 227.2 公顷耕地提质改造，经过对小流域内的耕地、荒山进行系统治理，达到蓄水保土、提高林草覆盖的目的，最终变荒山石山为金山银山，进一步优化人居环境，增产创收；实施 14.12 公顷低效用地再开发、治119、理地质灾害点 27 处，整体推进农用地、建设用地整理和乡村生态保护修复，提升土地节约集约利用水平；全面治理历史遗留废弃矿山和受损破损山体 26.48 公顷，修复矿山生态环境；加61强对区内的陡溪河、六井溪河进行全面的水环境和河流岸线修复，进一步改善水质，优化水环境。5.5.5 5 南部土地综合整治区南部土地综合整治区本区域山体破碎，生态景观完整性欠缺，耕地区域坡度大、土层薄、灌溉条件差。以缠溪镇、新寨镇、杨柳镇、洋溪镇等低等耕地集中区为重点区域，有低等级耕地（12、13 等）2381.3 公顷，占全县低等级耕地的 43.72%；低效建设用地 255.31 公顷，占全县低效用地的 88.13%。120、规划开展以耕地提质改造、低效用地再开发为主的土地综合整治工程，修复破碎地表和山体景观，增加水浇地、提升耕地有机质含量土和土层厚度；合理规划利用低效用地，增加单位土地投资强度，提高土地经济产出比例。专栏专栏 5-55-5 南部土地综合整治区南部土地综合整治区生态修复项目部署生态修复项目部署实施区域：按照“山水林田湖草沙一体化保护修复”理念，结合区内山体破碎，土层薄，有机质含量低等生态特点，对区内部分受损的山体、森林、耕地进行整体保护修复和综合治理。项目区位于印江县南部，涉及合水镇、朗溪镇、龙津街道、罗场乡、新寨镇、杨柳镇、洋溪镇、缠溪镇、峨岭街道、中兴街道和紫薇镇。生态修复任务：通过高标准农田建121、设、旱改水及坡改梯等措施实现 2218.34 公顷耕地提质改造，增加耕地质量，提高农作物产出比例，确保耕地特别是永久基本农田数量不降低、质量不下降，保障粮食安全；实施 213.39 公顷低效用地再开发，增加建设用地使用强度，修复历史遗留矿山 19.12 公顷，治理地质灾害点 24 处，恢复破碎地表，有效增加土地使用率，促进土地节约集约利用；开展 2188.06 公顷石漠化和 4265.36 公顷水土流失治理，通过补植补种、抚育更新、封禁62治理等措施实现林业提质增效 333.22 公顷，蓄水保土，绿化地表；加强对区内凯峡河、清渡河、瓮腊河等河流的全面水环境和河流岸线修复，提升水质，优化水环境。122、通过将全县划分为五个治理区域，按照各分区生态特点，因地制宜，有所侧重地实施治理各项治理工程。在中远期（2026-2035 年）共计规划实施石漠化治理 10060.07 公顷，水土流失治理 13007.76 公顷，耕地提质改造 3889.17 公顷，低效用地再开发 235.99 公顷，林业质量提升 1711.19 公顷，修复治理历史遗留矿山 58.24 公顷，治理地质灾害点 68 处。63第第六六章成本效益章成本效益6 6.1.1 资金需求资金需求秉持节约优先、实事求是原则，根据建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013）、财政部国家林业局关于印发的通知（财农2011423 号）等文件123、和预算标准下，结合全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035 年）、贵州省国土空间生态修复规划(2021-2035 年)、贵州省武陵山区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程实施方案（印江片区）等专项规划的投资估算，充分考虑财政承受能力和社会资金筹措能力，综合历年来印江县已实施的生态修复工作实际投入经费以及其他市县修复经验测算，本次规划所安排的各类工程项目所需资金 293474.33 万元，其中近期重点项目投资77810.42 万元，中远期投资 215663.90 万元。6 6.2.2 资金筹措资金筹措资金筹措采取“中央补助、地方配套、部门整合、企业自筹”的筹资方式，资金来源渠124、道稳定可靠，并严格遵照财建201929 号文件要求，严格按照地方债务管理规定，避免形成地方政府隐性债务。根据估算结果，印江县生态修复规划（2021 年-2035 年）实施项目总投资 293474.33 万元，按照 6:3:1 原则由中央财政匹配、地方财政自筹、社会化融资筹集生态修复所需资金。其中：申请中央资金176084.60 万元，地方匹配 88042.30 万元，社会资金 29347.43 万元。6 6.3.3 实施效益实施效益通过在印江县全域统筹规划、综合布置、系统修复，完成对全县64重点、突出的生态问题进行系统修复治理。在恢复生态环境的同时，保障国家生态安全，贯彻“绿水青山就是金山银山125、”理念，充分发挥贵州山地旅游大省优势，发展绿色经济，以生态发展引领社会、经济共同发展。6 6.3.1.3.1 生态效益生态效益规划实施后人为活动造成的水土流失和石漠化得到初步控制，矿山和地质灾害造成的损毁破坏土地有序开展恢复修复，耕地质量等级进一步提高，为实现生态环境的可持续发展奠定良好的基础。主要体现在以下几方面：提高林草覆盖率，改善区域生态环境。通过种植经果林、营造水土保持林和实施封禁治理，区域内荒山荒坡基本得到治理，林草植被面积增大，提高了林草覆盖率，不但有效地涵养水源，同时随着林木郁闭度和林草覆盖率逐步提高，森林蒸腾作用的发挥，可有效地改善治理区的小生态系统，促进生态环境的良性运转。形126、成综合防治体系，有效治理水土流失和石漠化。各项治理措施的合理布设，形成了立体的综合防治体系，水土资源得到合理利用，蓄水保土能力增强，避免水土流失面积继续扩大，石漠化等级进一步降低。通过各项措施的综合实施，能有效抑制水土流失，改善流域内水质，减少入河、入库泥沙量，使得流域内水资源得到有效保护。同时，通过在规划区开展预防监督工作，人为活动造成的水土流失和石漠化得到初步控制，为实现生态环境的可持续发展奠定良好的基础。提高土壤保水保肥能力，改善农业基础条件。65各项措施发挥效益后将减少土壤养分流失，改善土壤理化性质，提高土壤肥力和微生物量，使土壤渗透性和抗蚀性能得到全面提升，固肥保土，持续改善农业生产127、条件，确保粮食产量。修复破坏损毁土地，恢复地表自然景观。历史遗留矿山按照“谁收益、谁损毁、谁治理”的原则，本次共规划实施矿山生态修复 124.73 公顷，治理地质灾害损毁点 98 处。通过规划项目的实施，使全县因历史遗留矿山和地质灾害破坏造成的地表损毁、地表原生态景观缺失得到有序恢复和治理，构建更加多样化、更加连续的生态景观。6 6.3.2.3.2 经济效益经济效益通过林业质量提升、土地综合整治、耕地提质改造等工程的实施，既能够提升耕地质量或新增耕地，争取到更多的耕地和建设用地指标进入市场流转，增加当地财政收入，又能增加就业岗位，提高土地产出投入比，带动百姓劳动致富，整体推进地方经济发展。按照128、“谁修复，谁受益”的原则，开展修复项目的实施，当生态环境恢复到一定水平后，可充分利用自然优势，发展以林下种植、林下产品采集加工和森林景观利用等为主要内容的林下经济，所获得的生态红利保留一定比例作为生态修复和管理的专项基金，其余部分可反哺政府在保护修复方面的投入，形成生态保护修复良性循环的市场机制。通过耕地提质改造工程、低效用地再开发和矿山复垦复绿等土地整理工程的实施，6 6.3.1.3.1 社会效益社会效益改善生态环境，减少自然灾害。66通过生态环境建设，耕地治理，减轻了干旱、滑坡等自然灾害造成的损失；完善坡面水系，有效减轻水土流失对土地的破坏，减轻泥沙对河流、塘、库的淤积，减轻洪水的危害，减129、轻干旱、洪水、滑坡、泥石流等次生危害，避免突发性的自然灾害给人民的生命和财产造成巨大的损失。改善农业生产条件，提高土地利用率与产出率。通过高标准农田、土地综合整治等项目建设，布设截排水沟、机耕道、拦沙坝、蓄水池、沟道整治等治理措施，使耕地提质增效，有效改善全县农业、农村的生产条件，提高土地资源利用率、土地产出率、商品率和劳动生产率，并带动当地粮食、油料、经济作物及果品产量大幅度增加，农业产值迅速提高，缓解了林粮争地的矛盾，实现人口、粮食、生态和经济的良性循环。促进产业结构的调整，缓解人地矛盾。通过优化农村产业结构及土地利用结构，可以合理利用土地资源，提高环境容量，缓解人地矛盾，促进农、林、牧、130、副及第三产业的协调发展，扩大劳动力就业的领域和途径，增加就业机会，提高就业率，促进流域内人民安居乐业和国民经济可持续稳定发展。改善人居环境，提高农民的生活质量。通过项目的实施，治理区林草植被面积增加，生态环境改善，垃圾池、污水处理池等辅助措施的推广，改善农民的生活卫生条件，极大地提高了当地农民的生活质量。同时，耕作、灌溉、交通条件等得到根本改善，人民生产水平逐步提高，生活条件得到改善。提高农民生产技能和管理水平。在项目实施过程中，将有大批农民接受各级各类专业技术培训，67熟练掌握一、两门实用技术，显著提高生产技能和管理水平，通过他们的“传、帮、带”，在规划治理区内广泛应用农业科学技术，提高广大131、农民的现代农业意识，并影响周围地区，起到典型引路和示范推广作用，收到良好的社会效果，使传统封闭的农业逐步向现代农业转化。助力乡村振兴，促进美丽乡村建设。通过综合治理，能有效改善城乡人居环境质量，提高当地的环境容量和承载能力，改善城乡环境，促进美丽乡村建设。工程项目的实施，利用的土地资源明显增加，人口环境容量显著提高，人居环境大大改善，人居安全得到有力保障，促进科教、文化、卫生、产业的发展，群众的文化素质和身体素质得到普遍提高，经济繁荣稳定和社会和谐发展，全面促进乡村振兴。6 6.4.4 分阶段实施计划分阶段实施计划6.4.16.4.1 实施进度安排原则实施进度安排原则1.整体考虑，分期实施，逐132、步推进的原则。由于资金有限，而生态修复工作涉及面广、量大，因此，印江县生态修复规划各项工程的实施，需整体考虑，分期实施，逐步推进，才能科学合理的安排项目进度，提高资金的使用效率，逐步解决水土流失、石漠化等问题，恢复生态环境。2.立足生态修复需要，兼顾改善民生要求的原则。本次规划项目实施进度安排，优先考虑水土保持、石漠化、损毁破坏土地等的需要，尤其是水土流失和石漠化较为严重、地表自然景观缺失、生态环境恶化趋势明显，急需进行治理和遏制的区域优先安排为近期重点项目，68其他区域则相对后放。在修复治理生态环境的同时，通过项目的实施，扩宽就业渠道，带动当地百姓就业，增加经济收入。3.先易后难，先急后缓，133、注重效益的原则。从治理的角度考虑，首先安排急需治理，但治理难度较小，资金投入效益显著的项目，然后再安排其他项目。4.量力而行，与国家投入及本地区社会经济发展相适应的原则。生态修复各项工程的落地实施需要大量的资金作为支撑，印江县水土流失面积大，石漠化程度深，低等级耕地分布广，城乡低效用地多，一系列问题综合下来致使印江县生态修复任重道远。在投资能力有限的情况下，不能急于求成，而应量力而行，考虑国家现行投资体制机制和资金投入数量，结合县社会经济发展水平和投资能力，从点到面，逐步推进，积少成多，最终完成生态修复任务。6.4.26.4.2 实施进度安排实施进度安排根据前述原则，考虑印江县生态修复需要，规134、划项目分近期和中远期进行实施，优先安排对县内容易治理、急需治理的区域进行生态修复，其余地区严格控制人为活动，使其自然恢复为主，人为后期治理为辅，具体实施进度安排见附表 4。69第第七七章保障章保障机制机制7 7.1.1 加强组织领导，强化部门协同加强组织领导，强化部门协同生态修复工程涉及的方面广、专业性强，应成立由各个部门组成的领导小组，各有关部门应按照职责分工，密切合作，加强指导和协调，加大支持力度。自然资源部门牵头负责推进修复工程实施，统筹修复工程建设区科学规划、合理部署修复工作，重点抓好矿山地质环境恢复综合治理、土地整治、地下水监测等修复工程的实施；生态环境部门全面支撑修复工程实施，重点135、督办水污染防治、土壤污染防治、生物多样性保护等工程的实施，切实提升国家赋予自然资源部门履行“统一行使国土空间生态修复”职责的组织协调能力，对国土空间流域内的资源开发和生态保护修复活动进行统一规划、统一管理。其他各部门要发挥好各自的管理优势，主动参与，积极配合。7 7.2.2 加强制度建设，完善制度体系加强制度建设，完善制度体系7 7.2.1.2.1 建立协调会制度建立协调会制度建立生态保护修复工程定期沟通协调会制度、重大事项联席会议制度等，制定山水林田湖生态保护修复工程领导小组职责和相关部门职责，制定生态保护修复工程实施考核管理方法生态保护修复项目管理办法，出台项目勘查、设计、招投标、实施、管136、理、验收、专家库管理、成果应用、绩效评价等相关的配套制度，对生态保护修复工程进行绩效考核评价。707 7.2.2.2.2 建立公众参与制度建立公众参与制度以政府为主导，定期召开公众、学者、工程技术人员、企业参与的多层次生态修复发展论坛，在省、市、县之间形成开放式的对话平台，凝聚社会各界力量，形成生态保护与修复全民共治、共建、共享的良好氛围。通过政府网站、微博、微信公众号、宣传栏、科普节目等手段加大媒体宣传力度，积极宣传生态环境对于人居的重要性、对于生存发展的意义以及生态保护修复工程建设对塑造印江县形象的作用等，提高公众生态保护修复意识，增强支持、参与生态修复工作的自觉性，大力提倡和支持各种组织137、和社会团体开展与生态修复和保护相关活动。运用行政手段，加强各级领导干部教育，增设有关生态保护修复方面学习内容。同时，按照参与式发展的理念，吸纳重要企业和单位、社会团体和个人参与生态保护修复工程建设。实行项目公告制度，将生态保护修复工程的有关政策、项目地点、项目规模、建设内容、投资总额、资金构成以及建设过程全部公布于众，发挥公众监督作用。7 7.3.3 创新运行机制，激发各方活力创新运行机制，激发各方活力生态修复工程具有规模大、类型多、技术复杂、周期长、见效慢，需整合使用各级财政现有相关专项资金，优先支持或向生态修复试点项目倾斜。全面推行第三方实施修复与保护，改变政府直接立项目、建项目、管项目的138、模式，通过向全社会公开招标的方式优选信誉好、实力强、有相应技术手段装备的单位负责项目的实施，由政府与实施单位签订合同，明确责任、权力和利益，政府对施工单位依合同进行考核和管理。717 7.4.4 加强科技支撑加强科技支撑7 7.4.1.4.1.加强国土空间生态修复科技创新支撑力度加强国土空间生态修复科技创新支撑力度整合全县农业、林业、国土、地理、地质、矿产等相关领域技术优势和技术力量，开展生态保护修复基础研究、技术攻关，推进与高校、重点企业之间的生态修复的产学研合作平台建设。组织实施一批国土空间生态修复科技专项，着重在流域综合管理、生物安全与生物多样性保育、南方丘陵森林质量提升、矿山生态修复技139、术、河湖湿地治理、资源开发利用、生态产业发展、生态监测与评估等方面开展技术集成与应用示范攻关，产出一批高质量实用型成果，推动国土空间生态修复领域的科技发展。7 7.4.2.4.2.加强生态修复监测管理平台建设加强生态修复监测管理平台建设依托全省国土空间“一张图”监督信息系统平台、国家生态保护红线监管平台，整合全国第三次土地调查成果、国土空间规划成果和各类专项调研、研究成果，对接国家的重要生态系统保护和修复重大工程监管平台建设，制定省级国土空间生态修复信息化方案，构建省、市、县三级联管生态修复规划实施监测监管信息平台。对国土空间生态修复全过程进行实时监督和及时反馈，保障修复工作公开透明，实现各相140、关部门的数据共享，便于各部门及时沟通，有序推进规划实施；对修复后的区域进行常态化监测，确保修复成果的长效性和稳定性。7 7.4.3.4.3.加强生态修复制度标准体系建设和成果推广示范工作加强生态修复制度标准体系建设和成果推广示范工作梳理、分析、整合现有相关标准和规范，构建符合印江县实际的山水林田湖草沙一体化生态修复体系，及时将工作中形成的大批高质72量成果转化为自然资源领域生态修复技术规范与标准。完善生态修复科技成果管理制度，促进科技成果转化应用。7 7.5.5 强化资金保障强化资金保障7 7.5.1.5.1.强化经费保障强化经费保障完善国土空间生态修复资金投入机制，根据财力实际对国土空间生态141、修复予以必要、合理、适度保障。积极探索将高标准农田建设、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、城镇低效用地开发等政策手段进行统筹整合，加强资金整合使用，发挥政策组合的整体效应，整体推进山水林田湖草沙综合整治。7 7.5.2.5.2.强化金融支持强化金融支持积极与国开行、农发行等政策性金融机构和基金公司合作，争取国家专项建设债券、政策性中长期低息贷款、基金等融资资金，用于试点项目建设。发挥政策引导和约束作用，强化企业为治理责任主体的资金投入，支持、鼓励相关企业通过资本运作等多种渠道筹措治理资金。鼓励符合 PPP 条件的项目，采取 PPP 模式，引入社会资本参与环境基础设施建设和运营。73附件142、附件附表 1.印江县生态修复规划近期（2021-2025 年）重点项目工程量表；附表 2.印江县生态修复规划中远期（2026-2035 年）工程量表；附表 3.印江县生态修复规划（2021-2035 年）工程量表；附表 4.印江县生态修复规划（2021-2035 年）治理时序安排表；附表 5.印江县生态修复规划近期重点项目投资估算表；附表 6.印江县生态修复规划中远期投资估算表。附图 1.印江县生态修复格局图；附图 2.印江县生态修复近期重点修复区域；附图 3.印江县生态修复工程布局图-石漠化；附图 4.印江县生态修复工程布局图-水土流失；附图 5.印江县生态修复工程布局图-低等级耕地；附图 6.印江县生态修复工程布局图-低效建设用地；附图 7.印江县生态修复工程布局图-低效林地；附图 8.印江县生态修复工程布局图-矿山修复。