1、恩恩20352035宣恩县自然资源和规划局宣恩县自然资源和规划局二二三年四月二二三年四月征求意见稿征求意见稿TERRITORIAL SPACIAL PLANNING OF XUANEN COUNTY(2021(2021-20352035年 年)印印象象一个故事二位人物三棵古树四大贡品五项遗产六处古寨七姊妹山上古廪君国地，鄂西南边陲要冲，自然资源富集、山水风光秀丽、民族风情浓郁中国茶业百强县、中国天然氧吧、国家级生态文明建设示范区这里是宣恩这里是宣恩景城一体主客共享近者悦远者来前言前言实现“多规合一”，建立国土空间规划体系并监督实施，是党中央作出的重大决策部署。按照上级要求，宣恩县人民政府组织编2、制了宣恩县国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。评估过去、提效现在、引领未来。规划作为宣恩县域国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，全面贯彻党的二十大和二十届一中全会精神，按照省委“立足新发展阶段、贯彻新发展理念，努力建设全国构建新发展格局先行区，奋进全面建设社会主义现代化新征程”的总体部署，落实恩施州“一核支撑、两翼并进、全域协同”区域发展布局，强化战略引领、刚性管控及空间保障，以高品质规划引领高质量发展，合理保护和有效利用空间资源、实现现代化治理能力提升，塑造以人为本的高品质国土空间，奋力谱写美丽宣恩新篇章。目录目录PART 01 规划总则PART 03、2 目标锚定：打造两山实践创新示范PART 03 区域联动：构建高质量发展新格局PART 04 尊重自然：守护仙山秀水生态基底PART 05 乡村振兴：营造安全稳定富美乡村PART 06 集约高效：建设核心引领多元城镇PART 07 魅力彰显：塑造人景交融特色风貌PART 08 夯实基础：完善基础设施支撑体系PART 09 提质升级：培育精致有序中心城区PART 10 保障实施：强化国土空间治理能力PART 01 县域概况 规划目的 规划原则 规划范围与期限规划总则PART 01 规划总则0202 1.1 1.1 县域概况县域概况 行政区划行政区划 社会经济社会经济宣恩县隶属于湖北省恩施土家族4、苗族自治州，下辖珠山镇、椒园镇、沙道沟镇、高罗镇、李家河镇、长潭河侗族乡、晓关侗族乡、万寨乡及椿木营乡5镇4乡。人口：据第七次人口普查数据，2020年全县常住人口28.50万人，城镇化率达38.58%。经济：2020年全县生产总值79.73亿元，三次产业结构为26.5:13.2:60.3。区位交通区位交通 地理格局地理格局宣恩县位于湖北省西南边陲，湖南、湖北两省交汇处。与恩施市、鹤峰、咸丰、来凤，湖南龙山、桑植接壤。恩来高速、恩黔高速、209国道贯穿境内，是全州与恩施市来往最为便捷的县城。宣恩县总体地貌为“三山两谷一突起”，中部七姊妹山东门关山，东部秦家大山八大公山，西北部岭脊，三山之间，南有5、酉水谷地，北有贡水谷地，800米以上的山地占70%以上。地理格局呈现“八山一水一分田”特征。地理区位交通区位地形地貌图图例县域范围乡镇界水系高2030m低358m高程：PART 01 规划总则0303 1.2 1.2 规划目的规划目的 1.3 1.3 规划原则规划原则推进“两山”创新实践的重要举措县域国土空间保护、开发、利用和修复的行动纲领县域各级各类空间规划的根本依据落实重大战略部署，推动高质量发展的空间保障底线约束底线约束绿色发展绿色发展以人文本以人文本提升品质提升品质同步推进同步推进统筹协同统筹协同多规合一多规合一全域管控全域管控因地制宜因地制宜分类指导分类指导多方参与多方参与科学决策科6、学决策坚持保护优先、集约节约，严守安全底线，推动形成绿色发展方式和生活方式。以人民为中心，协调“三生”空间布局，把群众满意度作为衡量规划水平的标准。自上而下，上下联动，坚持区域协同，城乡融合，推进基本公共服务均等化。实现国土空间规划全域覆盖、全要素管控，形成县域国土空间规划“一张图”。尊重规律、科学分析，根据自然人文特色，以目标及问题为导向，开展规划编制工作。政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策，坚持“开门编规划”。规划范围分为县域及中心城区两个层次：县域：宣恩县全部行政辖区，5镇4乡，2737.20平方公里中心城区：珠山镇、椒园镇连续完整的城镇开发边界范围，包括和平组团、椒园组团7、县城核心，共29.11平方公里。PART 01 规划总则0404 1.4 1.4 规划范围与期限规划范围与期限 规划范围规划范围 规划期限规划期限规划期为2021-2035年；基期年2020年，近期目标年2025年，远期目标年2035年，远景展望2050年。县域县域中心城区中心城区侧重全域国土空间格局的优化与管控侧重用地布局及对详细规划的指引图例县域范围中心城区乡镇界村界规划范围示意图PART 02 发展定位 规划目标 发展战略 发展规模目标锚定打造两山实践创新示范PART 02 目标锚定0606 2.1 2.1 发展定位发展定位PART 02 目标锚定0707 2.2 2.2 发展目标发展8、目标PART 02 目标锚定0808 2.3 2.3 发展战略发展战略总体战略总体战略02生态战略：厚植底色，绿色发展严守生态保护红线，强化山水林田湖草生命共同体建设，提升自然生态系统稳定性；在保护生态环境的同时，强化绿色经济产业支撑。03空间战略：城区引领，景城相融围绕“一城一湖一新区”，打造景城相融创新样板；发挥规划龙头作用，增添“精致”底色，增进“宜居”成色，打造精致宜居新县城;中心城区按照1个目标，2大融合，3大特色，4项支撑的“1234”战略，建设国家4A级旅游景区。04产业战略：培育集群，三产融合规划构建“农业固本、工业强基、文旅活源”的一二三产协同发展模式，农业以茶叶、畜禽、水果9、烟叶、药材、蔬菜、粮食为主，工业以硒食品加工、新能源产业和生物医药产业为主，现代服务业以生态文化旅游和商贸物流为主。05旅游战略：借位腾飞，全域协同借助位于恩施旅游圈、张家界旅游圈及黔江旅游圈几何中心的区位优势，依托县城景区，打造武陵山区旅游集散中心；“双核突破、两带推进、五区集聚”推动全域协同，打造最美山区县城。01区域协调：抱团武陵，融入核心紧跟武陵山发展共识，抱团武陵山片区发展；主动融入“恩高宣”州域发展内核，优势互补，实现“恩高宣”一体化核心区协同发展。生态优先底线保障城乡统筹集聚发展区域协作特色引领职能驱动多业并举PART 02 目标锚定0909 2.4 2.4 发展规模发展规模 10、人口规模与城镇化率人口规模与城镇化率顺应宣恩县发展规律，综合考虑县域资源环境承载能力和产业布局，积极应对人口变化，合理确定人口规模预承载化率。用地规模用地规模常住人口32万人服务人口34万人城镇化率46%常住人口33万人服务人口36万人城镇化率65%至2025年至2035年落实上级国土空间总体规划下达的各项约束性指标坚持底线思维，严守生态安全底线与粮食安全底线转变发展方式，严控增量、框定总量、盘活存量、加大流量以人定地、以产定地、以水定地结合，多情景模拟分析用地规模精明增长与精明收缩并存，强化用地要素保障，为高质量发展蓄势赋能PART 03 推动区域融合发展 优化国土空间总体格局 统筹划定三条11、控制线 科学划定国土规划分区区域联动构建高质量发展新格局PART 03 区域联动1111 3.1 3.1 推动区域融合发展推动区域融合发展 趁势崛起，抱团武陵山片区发展趁势崛起，抱团武陵山片区发展 优势互补，实现“恩高宣”一体化核心区协同发展优势互补，实现“恩高宣”一体化核心区协同发展恩施共识石柱共识2021年，湘鄂渝黔四省市助推武陵山片区乡村振兴合作联席会议签订恩施共识，共同推动创建武陵山片区国家乡村振兴试验区。2022年，湘鄂渝黔四省市推武陵山片区康养产业发展合作联席会议签订石柱共识，合力打造全国知名康养胜地。宣恩县积极响应共识发展思路，念好“山字经”，走好“生态路”，探索乡村振兴和康养胜12、地发展路径，抱团武陵山发展。交通一体化产业一体化服务一体化恩施：以恩施南站和恩施新机场为中心，构建“恩高宣”一体化综合交通枢纽；恩施高新区：延伸现状安来高速至安康；宣恩：新建安恩张铁路，恩宣分别设站。恩施：综合服务、旅游集散、临空经济恩施高新区：高新技术、先进制造、生物医药、数字产业宣恩：仓储物流、生物医药、电子信息将恩施玉露、伍家台贡茶、屯堡茶等茶品牌集聚规模化发展，形成武陵山区乃至华中地区具有影响力的茶品牌集聚区。PART 03 区域联动1212 3.2 3.2 优化国土空间总体格局优化国土空间总体格局“双芯三轴两区、一带两屏障”“双芯三轴两区、一带两屏障”的开发保护总体格局的开发保护总体13、格局双芯两区一带两屏障中心城区：全县的行政、经济、文化中心县域副中心：沙道沟镇三轴沿209国道恩施县城沙道沟镇发展主轴沿351国道咸丰宣恩恩施发展次轴沿245省道来凤宣恩鹤峰发展次轴宣北片区：城镇重点发展区宣南片区：特色农业主产区中部东西向东门关山人头山生态保护带西北边界南北向岭脊生态屏障东部南北向七姊妹山生态屏障中心城区沙道沟镇万寨乡长潭河乡椿木营乡晓关乡高罗镇椒园镇李家河镇城镇重点发展区特色农业主产区开发保护总体格局示意图PART 03 区域联动1313 3.3 3.3 统筹划定三条控制线统筹划定三条控制线 生态保护红线生态保护红线 永久基本农田永久基本农田 城镇开发边界城镇开发边界按生态14、功能要求划定生态保护红线209.89万亩按保质保量要求划定永久基本农田39.16万亩按集约节约要求划定城镇开发边界2.26万亩 自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动；其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征用土地的，必须经国务院批准。城镇开发边界外原则上不得进行城镇集中建设。城镇开发边界以及城镇特别用途范围原则上不得调整。因国家重大15、战略调整等确需调整范围的，向国土空间规划审批机关提出申请，审批机关同意后方可修改。图例县域范围乡镇界生态保护红线永久基本农田城镇开发边界国土空间“三线”划定图PART 03 区域联动1414 3.4 3.4 科学划定国土规划分区科学划定国土规划分区 五大规划分区五大规划分区生态保护区209.89万亩生态控制区22.92万亩农田保护区42.67万亩城镇发展区2.26万亩乡村发展区132.84万亩图例生态保护区生态控制区农田保护区城镇发展区乡村发展区国土空间规划分区图PART 04 构建生态功能格局 加强资源保护与利用 推进国土空间整治修复尊重自然守护仙山秀水生态基底PART 04 尊重自然16116、6 4.1 4.1 构建生态功能格局构建生态功能格局“两屏六廊、一带三核”“两屏六廊、一带三核”的生态保护格局的生态保护格局生态源地生态廊道重要生态功能区+两屏县域西北岭脊生态屏障县域东部七姊妹山生态屏障东门关山人头山生态保护带、七姊妹山国家级自然保护区、宣恩贡水河国家湿地自然公园、贡水河猕猴森林自然公园六廊贡水河水系区域生态绿廊、酉水河水系区域生态绿廊花塌河高罗河生态廊道、东乡河龙潭溪七姊妹山生态廊道黄家沟倒流河太白溪生态廊道、岩底河曾家河生态廊道一带三核+其他生态源地贡水河猕猴森林自然公园七姊妹山国家级自然保护区宣恩贡水河国家湿地自然公园其他生态源地其他生态源地清江水系沅水水系图例区域生态17、廊道县域主要生态廊道县域次要生态廊道自然保护地其他生态源地生态保护格局PART 04 尊重自然1717 4.2 4.2 加强资源保护利用加强资源保护利用水资源保护与利用水资源保护与利用森林资源保护与利用森林资源保护与利用湿地资源保护与利用湿地资源保护与利用矿产资源保护与利用矿产资源保护与利用 优化用水结构：坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，保持供需平衡；明确水资源保护目标：严守水资源用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，提高水资源利用效率，建设节水型城市；强化水资源分区保护：加强水源地保护，至2035年，重要水功能区水质达标率达到100%。强化林地分级保护管理：重18、点保护天然林及公益林，优化林地林种结构，提高商品林产出效率；推进林地重点工程建设：有序启动造林绿化工程，推进以水土保持林、水源涵养林为主的防护林建设，结合现有森林公园基础，开展林相改造、彩色森林建设，提升森林景观的同时强化森林及生物多样性保护。确保湿地面积不减少：完善湿地相关的用途管制制度，加大湿地保护力度，恢复湿地自然生境；提升湿地生态服务价值：科学推进湿地系统保护与恢复，完善生态系统生物链。围绕湿地公园建设，提升湿地自然景观观光旅游价值。重点开采：页岩气、铜、建筑石料用石灰岩、矿泉水等矿种；限制开采：高磷铁矿、煤矿、泥炭、高岭土、硫铁矿等矿种，对建筑石料用灰岩开发总量调控；禁止开采：可耕地19、用砖瓦黏土等矿产；优化矿山开采规模结构：做到绿色开采、绿色生产、绿色储存及绿色运输。探索“两山”探索“两山”转化路径转化路径 生态银行 国家储备林 金融资本和社会资本进山入林 立体农业 林下经济 生态康养 低碳产业集群 生态价值评估 碳排放权与碳汇交易 多领域补偿挂钩机制 自然资源资产产权PART 04 尊重自然1818 4.3 4.3 推进国土空间整治修复推进国土空间整治修复整体保护、系统修复、综合治理整体保护、系统修复、综合治理生态修复分区重点修复区域水土流失治理区长潭河、万寨、椿木营中部环境整治修复区珠山、椒园水源涵养保护区晓关酉水生物多样性保护区高罗、沙道沟、李家河中部、北部水土流失治20、理重点区西北、西南石漠化治理重点区东部贡水、酉水生物多样性维护重点区环境综合整治重点区生态修复分区及重点修复区域中部环境整治修复区水源涵养保护区酉水生物多样性保护区水土流失治理区酉水生物多样性维护重点区贡水生物多样性维护重点区水土流失治理重点区水土流失治理重点区石漠化治理重点区石漠化治理重点区环境综合整治重点区环境综合整治重点区环境综合整治重点区PART 05 优化农业产业布局 严格耕地保护利用 加强村庄布局引导 美化乡村人居环境乡村振兴营造安全稳定富美乡村PART 05 乡村振兴2020 5.1 5.1 优化农业产业布局优化农业产业布局“两带三区多点”“两带三区多点”的农业产业布局的农业产业21、布局多点七大产业集群：富硒茶产业集群、生态水果产业集群、道地药材产业集群、高效烟叶产业集群、绿色蔬菜产业集群、精品粮油产业集群、标准畜牧产业集群等两带北部特色农业示范带：万寨-长潭河-椿木营南部规模农业示范带：晓关-高罗-李家河-沙道沟三区特色农旅发展示范区：探索农业+旅游发展新模式有机绿色农业示范区：发展水果等有机绿色农业，形成规模品牌现代农业示范区：围绕城镇，依托农业产业基地，强化三产融合特色农旅发展区有机绿色农业示范区现代农业示范区晓关乡李家河镇高罗镇沙道沟镇万寨乡长潭河乡椿木营乡特色农业示范带规模农业示范带椒园镇珠山镇茶果粮果果药药药药烟烟烟烟蔬畜畜粮农业产业布局图PART 05 乡村22、振兴2121 5.2 5.2 严格耕地保护利用严格耕地保护利用 落实最严格耕地保护政策落实最严格耕地保护政策耕地保护目标48.49万亩 推进高标准农田建设推进高标准农田建设 宜耕后备资源开发宜耕后备资源开发坚持耕地数量与质量并重，对耕地进行严格保护，制止耕地非农化，防止耕地非粮化。宜耕后备资源0.27万亩在不影响当地生态安全前提下，适度开发耕地后备资源，保障县域耕地红线不突破。积极推进农用地和农村建设用地整理，提升土地资源环境承载能力。有序推进高标准农田建设，以提升粮食产能为首要目标，抓好耕地保护和地力提升，进一步夯实粮食安全基础。高标准农田建设目标优先建设李家河、高罗、沙道沟、晓关等区域。至23、2035年，全县永久基本农田全部建成高标准农田。图例县域范围乡镇界高标已实施范围2025年完成范围2030年完成范围2035年完成范围高标准农田建设计划2222 5.3 5.3 加强村庄布局引导加强村庄布局引导PART 05 乡村振兴城郊融合型城郊融合型+集聚提升型集聚提升型+特色保护型特色保护型根据宣恩县人民政府关于同意行政村布局优化调整的批复（宣政函202118号）要求，在行政村已搬迁集并基础上，将县域147个村庄分为城郊融合型、集聚提升型和特色保护型3类。城郊融合型 21个集聚提升型 103个特色保护型 23个借助区位优势，结合城镇化和村庄自身需求，纳入城镇建设统筹安排，加强人居环境综合24、治理，重点发展现代化产业及多功能农业，推动城乡融合。结合特色产业，推进村庄三产融合发展，补齐基础设施和公共服务设施短板，提升服务能力，强化村庄带动能力及中心地位。深入挖掘村庄特色资源，统筹保护利用与发展的关系，保持村庄完整性、真实性和生活延续性，适当发展乡村旅游及民族特色旅游。图例县域范围乡镇界村界城郊融合型特色保护型集聚提升型村庄分类布局图2323 5.4 5.4 美化乡村人居环境美化乡村人居环境PART 05 乡村振兴 塑造村庄特色风貌塑造村庄特色风貌按照地形地貌特点，依托山水蓝绿网络，分区塑造村庄特色风貌：整治村庄人居环境整治村庄人居环境 完善乡村配套设施完善乡村配套设施地势平缓类村庄依25、山就势类村庄临河傍水类村庄维持村庄传统整齐肌理；控制建筑密度；处理好产业与居住布局。严格控制建设行为对地形的破坏，保障地貌完整性；控制开发强度，与环境协调；强化山体破碎面修复。满足需求的同时兼顾视觉景观；保持原有分散肌理，营建连续生态廊道；适当增加绿道、木质观景平台。整体延续自然肌理，加大对历史文化遗产和民族特色民居保护与修缮，大力建设山水特色型村庄及民族风情型村庄及历史文化型村庄建筑整治公共空间整治新建房按照恩施特色民居设计图集控制重点风貌区及重要界面现有建筑优化协调危旧建筑清洗修补，翻新加固村口打造特色景观门户按需布局优化集聚休憩公共活动空间房前屋后闲置土地开展“五小园”建设道路设施整治供26、水设施整治生活污水处理生活垃圾处理电力通信设施整治PART 06 优化城镇体系 构建特色产业体系集约高效建设核心引领多元城镇PART 06 集约高效2525 6.1 6.1 优化城镇体系优化城镇体系构建中心城区构建中心城区副中心城区副中心城区重点镇重点镇-一般乡镇的城镇体系一般乡镇的城镇体系等级涉及乡镇主要职能中心城区珠山镇新型城镇化发展核心，全县政治、经济、旅游和公共服务中心椒园镇副中心城区沙道沟镇宣南片区经济、文化、教育、医疗、物流及旅游服务中心节点重点镇李家河镇省际边贸口子镇、特色农旅小镇高罗镇苗文化示范镇、现代农业重点镇一般乡镇晓关乡侗乡文化镇、县城后花园长潭河乡侗族风情生态旅游、休闲27、康养重点镇万寨乡宣恩融城桥头堡、茶旅融合示范乡椿木营乡州域“四县五乡镇”高山片区发展极核和公共服务中心强化宣南、宣北片区联动发展强化宣南、宣北片区联动发展中心城区沙道沟镇万寨乡长潭河乡椿木营乡晓关乡高罗镇椒园镇李家河镇宣北片区宣南片区珠山镇图例中心城区副中心城区重点镇一般乡镇宣北片区宣南片区城镇体系布局图2626 6.2 6.2 构建特色产业体系构建特色产业体系PART 06 集约高效三产融合，构建三产融合，构建“两芯一轴四区多园”“两芯一轴四区多园”的产业布局的产业布局富硒特色农业绿色工业集群生态文化旅游+硒食品深加工新能源产业生物医药产业生态康养文化体验商贸物流道地药材生态水果优质烟叶有机28、茶叶绿色蔬菜畜牧产业精品粮油构建现代特色产业体系，提升综合竞争力两芯四区多园县域综合产业中心宣南产业副中心一轴沿G209产业发展主轴三产融合产业集聚区边贸工农中心区北部复合旅游区西部生态旅游区宣恩工业园等产业园区平台三产融合产业集聚区西部生态旅游区北部复合旅游区边贸工农中心区县域综合产业中心宣南产业副中心宣恩工业园区宣恩工业园区伍家台贡茶伍家台贡茶文化产业园文化产业园椒园生态产业园椒园生态产业园和平制造和平制造产业园产业园宣南产业新城宣南产业新城贡水白柚贡水白柚集散中心集散中心国家现代国家现代农业产业园农业产业园高山药材高山药材集散中心集散中心多园：多园：宣恩工业园区椒园生态产业园和平制造产业29、园宣南产业新城国家现代农业产业园伍家台贡茶文化产业园贡水白柚集散中心高山药材集散中心等产业园区及集聚区产业布局规划图PART 07 历史文化遗产保护 山水人文风貌塑造 全域旅游空间布局魅力彰显塑造人景交融特色风貌2828 7.1 7.1 历史文化遗产保护历史文化遗产保护PART 07 魅力彰显构建构建“五区三核多点”“五区三核多点”的历史文化保护格局的历史文化保护格局五区民族文化主题片区贡茶文化主题片区红色文化主题片区生态文化主题片区生活休闲文化片区彭家寨民族文化核心伍家台贡茶文化核心李家河红色文化核心三核庆阳坝历史文化节点卧龙历史文化节点甘竹坪历史文化节点张官历史文化节点匠科历史文化节点茅坡30、营历史文化节点清水塘历史文化节点多点保护非遗文化2项国家级非遗11项省级非遗29项州级非遗46项县级非遗完善非物质文化遗产保护体系，推动“饮食、民俗、服饰、歌舞、建筑”等传统文化习俗的传承与延续。历史文化保护格局2929 7.2 7.2 山水人文风貌塑造山水人文风貌塑造PART 07 魅力彰显塑造塑造“一廊两河三区”“一廊两河三区”魅力空间魅力空间一廊中部绿色景观廊道两河贡水河、酉水河三区七姊妹山生态景观区骡马洞生态景观区贡水河生态景观区区域设计目标控制重点一廊打造中心城区郊野休闲生态腹地和分隔城乡组团的生态绿廊重点保护绿色生态基底建立绿色保育廊道合理开发保护利用两河强调两河生态性，形成以原生31、态为主的滨水景观带避免对滨水岸线的侵蚀提高生态保育度三区建设以自然观光和休闲旅游为特色的国家级生态旅游示范区加强对生态资源的保护景区开发加强对生态影响的控制和景观设施的引导城乡风貌格局3030 7.3 7.3 全域旅游空间布局全域旅游空间布局PART 07 魅力彰显布局布局“双核突破、两带推进、五区集聚双核突破、两带推进、五区集聚”的全域旅游格局的全域旅游格局“仙山贡水”文旅核“土家泛博物馆”世遗核贡水河生态文化休闲发展带G209产业融合发展示范带双核两带五区七姊妹山森林康养产业集聚区伍家台茶旅融合产业集聚区长潭河萨玛文化休闲产业集聚区锣圈岩户外运动休闲产业集聚区酉水源少数民族文旅产业集聚区全32、域旅游格局规划图PART 08 构建三级城乡生活圈 完善综合交通体系 优化市政基础设施体系 提升城市安全韧性夯实基础完善基础设施支撑体系3232 8.1 8.1 构建三级城乡生活圈构建三级城乡生活圈PART 08 夯实基础打造宜居宣恩，构建活力共享的城乡生活圈打造宜居宣恩，构建活力共享的城乡生活圈按照城乡生活圈分级配置，形成覆盖全域的“县城生活圈乡镇生活圈（村）社区生活圈”的三级配置的社会服务设施网络体系。城镇社区生活圈要素布局示意类别规划情况教育规划保留高中3座，新建1所，保留高职 1 座，特殊教育学校1座；规划保留初中12座，新建初中1座；规划保留小学37座。医疗规划保留医院8座，新建1座33、，保留乡镇卫生院8座，保留社区卫生服务中心1 座。至规划期末，各乡镇至少 1 座卫生站，各行政村布置 1 处卫生室，医疗卫生机构千人床位数提升至7张。文化规划保留博物馆1处，新增1处博物馆，保留县级文体中心2处，沙道沟镇形成1处综合性文化中心，其余各乡镇分别建成1处文化活动中心和1处图书馆，各行政村建设1处文化活动室。体育规划保留体育馆2座，新建1座综合性体育馆，各乡镇分别建成1处综合健身广场，各行政村结合居民点分布情况建设至少1处健身场地。福利推动各类福利设施共建共享，实现养老服务设施、残疾人托养所、儿童福利院的合理配置。保留 1座养老院，新建1座医养结合中心；保留9座福利院；各乡镇分别建成34、至少1处福利院和1处居家养老服务中心。村庄社区生活圈要素布局示意基础保障型要素品质提升型要素家农村卫生室文化活动室健身广场为农服务站农家便利店事务代理处排污设施垃圾收集房公共厕所避难场所应急通道防灾设施幼儿园民俗活动点电信代办点养生保健长者照护共享学堂养老院图书馆综合服务中心商业设施银行营业网点垃圾转运站公交车站中小学校运动场馆社区医院公共服务设施布局图3333 8.2 8.2 完善综合交通体系完善综合交通体系PART 08 夯实基础“铁水公空、区域一体铁水公空、区域一体”的县域立体交通网的县域立体交通网“组团快联、依山傍水组团快联、依山傍水”的城市道路网的城市道路网“公交优先、慢行友好”的绿35、色交通网“公交优先、慢行友好”的绿色交通网围绕恩高宣一体化，规划“一纵两横一支”高速公路网以及“两横三纵一支”干线公路网；加快推动安恩张铁路建设，填补铁路空白；规划新建一处A2级通用机场、新建3个旅游渡运码头，打造铁水公空全面发展的立体交通网。城区路网依山靠水布局，呈自由式路网结构，G209和G351绕城段是城区主要联系通道，串联椒园、城区、和平三大组团，形成“一环串三城”骨架路网格局，中心城区路网密度达到8km/km2。结合城市路网以及山体水系格局，布置覆盖全面、彰显特色的城市绿道、骑行道、步行道交通网络，支撑和引导城市交通向绿色低碳发展。综合交通体系规划图G242椿木营直升机停机坪A2级通36、用机场洞坪库区贫困地区洞坪库区贫困地区旅游渡运码头旅游渡运码头石心河码头石心河码头三河沟码头三河沟码头中心城区路网图“一纵两横一支”高速公路网一纵：恩来高速两横：恩黔高速、宣鹤高速两支：咸来高速“两横三纵一支”干线公路网二横：G351，G646三纵：S232鸦晓线+原椒石线、G209苏北线、S233椿木营至偏场一支：G242（大集场-干溪）高铁通航双翼并进，建设快速交通枢纽站场推进沿河码头建设，服务旅游发展供水工程 扩建城区及乡镇供水水厂及配套管网，逐步推广农村集中供水改建，提高供水水质、水量保证率。扩建二水厂，两个水厂联网对城区供水，增加供水保证率。环卫工程 全县采用“户分类、村收集、镇转运37、县处理”垃圾收集转运体制。远期协调宣恩县生活垃圾运输至恩施市垃圾焚烧发电厂处理。逐步建立垃圾分类、资源回收体系，实现垃圾资源化、减量化。排水工程 扩建中心城区污水处理厂，保留县域各乡镇集镇污水处理厂，农村地区因地制宜设置生态技术分散处理。电力工程 建成220千伏变电站和各发电厂为电源点，110千伏为骨架网架，各级电网容量充足、布局合理、系统设备先进、调度灵活、运行安全的现代城乡供电网络。通信工程 统筹规划通信设施，加快通信持续、协调、高质量发展，加快5G建设，实现乡镇及人口密集的行政村全面深度覆盖，构建高效融合、绿色安全的信息网络。燃气工程 规划县域气源以建南气田和忠武线为主，瓶装液化气及燃38、煤为辅。加快供气管道建设，宣恩中心城区居民及乡镇镇区基本实现天然气集中供气。3434 8.3 8.3 优化市政基础设施体系优化市政基础设施体系PART 08 夯实基础3535 8.4 8.4 提升城市安全韧性提升城市安全韧性PART 08 夯实基础构建坚固韧性的防灾减灾综合体系构建坚固韧性的防灾减灾综合体系明确防灾减灾标准优化防灾减灾空间提升防灾救援能力防洪排涝工程规划抗震避灾工程规划人防工程建设规划地质灾害防治规划消防工程建设规划 宣恩县城区内涝防治标准为20年一遇，城镇建设区防涝标准按不低于20年一遇设计，农村防涝标准按10年一遇。宣恩处于6度设防地区，一般建、构筑物按6度设防，大型公共建39、筑等生命线工程和重要要害部门建、构筑物按7度设防。综合考虑城区人防建设，分片集中修建大型公用人防工程，实现应急场所覆盖率100。建立起相对完善的地质灾害防治行政监督管理体系。建立并完善地质灾害预警体系，对重点地区、重点地段做到长期监测、及时预报，逐步治理。中心城区新建一座水上消防救援站，补齐城区消防短板，消除城区消防供水管网空白区。宣恩县森林资源丰富，规划新建8个乡镇消防站、配备森林灭火设备。PART 09 明确中心城区发展方向 优化中心城区空间结构提质升级培育精致有序中心城区3737 9.1 9.1 明确中心城区发展方向明确中心城区发展方向PART 09 提质升级中心城区向北、向南拓展中心城40、区向北、向南拓展通过整理城区各类规划，根据城区周边地形地貌以及区域协同发展角度综合分析和研判，规划期内城镇建设用地发展方向沿209国道分别向北、向南两个方向扩展：发展方向发展依据情况向北为推动恩高宣一体化发展，进一步增强宣恩副中心组团与恩施中心组团联系，构建恩高宣发展连接线，引导未来宣恩集建区边界范围北扩趋势。向南根据宣恩城市总规，延续和平组团方向进一步建设发展。老城区恩施市北拓南扩椒园组团宣北新区组团和平组团双龙湖中心城区发展方向示意图3838 9.2 9.2 优化中心城区空间结构优化中心城区空间结构PART 09 提质升级塑造塑造“一廊两轴两屏障，一城一湖三组团”“一廊两轴两屏障，一城一湖41、三组团”的空间结构的空间结构贡水河滨水廊道。以穿城而过的贡水河水体及其两岸的滨水绿地、绿地等空间为主体，结合沿岸特色建筑，打造老城区主要景观视线通廊。一廊南北向的城市交通发展轴线及宣北产业发展轴线。两轴西南翼高山丘陵屏障和东翼高山丘陵屏障，为城市重要的生态空间。两屏障老城区。沿贡水河发展的带状空间，是行政、旅游、娱乐、商业中心。一城环双龙湖生态休闲区，是城市重要的生态休闲空间。一湖椒园组团、和平组团及宣北新城组团。皆为中心城区内主要的产业发展空间，有完善的服务设施和职住空间。三组团宣北产业发展轴线贡水河滨水廊道轴中心城区空间结构示意图PART 10 明确规划传导 制定近期行动计划 完善实施保障42、机制保障实施强化国土空间治理能力综合交通专项历史文化保护专项城市风貌及有机更新专项市政及公共服务设施专项生态保护与资源利用专项乡村建设专项其他专项 PART 10 保障实施4040 10.1 10.1 明确规划传导明确规划传导构建规划传导体系构建规划传导体系纵向传导县级国土空间总体规划乡镇国土空间总体规划县级国土空间总体规划城镇定位规划目标规划分区底线管控重大设施其他内容乡镇级国土空间总体规划约束性指标分解开发边界内开发边界外控制性详细规划村庄规划用途准入指标控制原则指引县级国土空间总体规划专项规划详细规划按村庄布局分类要求规划+PART 10 保障实施4141 10.2 10.2 制定近期行43、动计划制定近期行动计划 10.3 10.3 完善实施保障机制完善实施保障机制规划总体定位及目标国民经济及社会发展五年规划问题导向目标导向政策导向近期行动计划近期实施目标重点任务重点项目任务+梳理项目清单分级分类实施重点项目空间保障落实资源统一管理健全用途管制制度强化规划监督机制提升公众参与能力产权制度部门联动区域共治指标控制用途分区分级管控考核考评监测预警评估评价舆论宣传机会平台教育激励建设国土空间规划“一张图”CONTACT US联系我们您的意见将成为本次规划编制及未来规划您的意见将成为本次规划编制及未来规划管理政策制定的重要参考，至关重要！管理政策制定的重要参考，至关重要！宣恩县自然资源和规划局电子邮箱： 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