1、恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）年）恩施土家族苗族自治州自然资源和规划局二二三年一月恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）年）（一）文 本恩施土家族苗族自治州自然资源和规划局二二三年一月目 录目 录第一章 现状与形势.1第一节 社会经济发展现状.1第二节 自然地理生态现状.2第三节 生态修复工作成效.5第四节 机遇与挑战.11第二章 生态现状与主要问题.16第一节 生态现状.16第二节 主要问题.19第三节 风险研判.22第四节 综合评价.27第三章2、 总体要求与规划目标.33第一节 指导思想.33第二节 基本原则.33第三节 规划目标.35第四节 指标体系.37第四章 生态修复格局与分区.38第一节 总体修复格局.38第二节 生态修复分区.39第三节 重点修复区域.51第五章 主要任务和重点工程.55第一节 主要任务.55第二节 重点工程.56第六章 成本效益.73第一节 投资估算.73第二节 资金保障.75第三节 实施效益.80第七章 保障机制.84第一节 加强组织领导.84第二节 创新政策体系.85第三节 加强规划传导.86第四节 加强科技支撑.86第五节 强化评估监管.87第六节 鼓励公众参与.88第七节 强化执法监督.89前言习近3、平总书记在党的二十大报告中强调“大自然是人类赖以生存发展的基本条件”，尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，要站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。为贯彻落实习近平生态文明思想，深入学习总书记在三次推动长江经济带发展座谈会上的系列讲话精神，始终把保护和修复长江生态环境摆在压倒性位置，以提高生态系统自我修复能力和稳定性，促进生态系统质量总体改善；为推进“宜荆荆恩”城市群生态环境保护，促进长江和清江流域生态廊道建设，加强三峡库区生态修复和生物多样性保护，重点开展水土流失预防治理，共育鄂西南武陵山区森林生态系统，加强重点区域4、矿山生态修复，推动恩施地区高质量生态建设。根据中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见 自然资源部办公厅关于开展省级国土空间生态修复规划编制工作的通知省自然资源厅办公室关于推进市（州）级国土空间生态修复规划编制工作的通知和省自然资源厅办公室关于加快推进国土空间生态修复规划编制工作的通知等文件精神，恩施州自然资源和规划局组织编制了 恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）（以下简称规划）。规划充分落实全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035 年）长江重点生态区（含川滇生态屏障）生态保护和修复规划 湖北省自然资源保护与开发“十四五5、”规划 湖北省国土空间生态修复规划（2021-2035 年）恩施州国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要，并充分衔接恩施州自然资源“十四五”规划 恩施州生态环境保护“十四五”规划 等规划。规划 是恩施州国土空间规划体系的重要专项规划，是一定时期内落实恩施州国土空间生态修复任务的总纲和空间指引，是实施生态保护修复的重要指导，是加快建设“绿色恩施”，创建“两山”实践创新示范区的重要手段，是推进“山水林田湖草”系统治理、实施山体生态修复、水生态修复、森林生态修复、土地生态修复等重大工程的重要准则，是实现“大生态、大交通、大旅游、大产业”发展的重要推手，是提升恩施州生态环境质量6、的重要依据，对恩施州提升绿水青山“颜值”、实现金山银山“价值”具有重要意义。规划坚持保护优先，自然恢复；坚持统筹协调，突出重点；坚持因地制宜，科学治理；坚持创新机制，协同推进。助推建立恩施州国土空间自然资源保护开发新格局，是推进“宜荆荆恩”城市群生态保护建设规划的重要组成部分。规划范围为恩施州所有行政辖区，包括恩施市、利川市、建始县、巴东县、宣恩县、咸丰县、来凤县、鹤峰县 8 个县市，全域国土总面积 24060.48 平方公里。规划期限为 20212035 年，其中，基期年为 2020 年，近期目标年为 2025 年，中期目标年为 2030 年，远期目标年为 2035 年。恩施土家族苗族自治州7、国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第 1 页第一章 现状与形势第一章 现状与形势第一节 社会经济发展现状第一节 社会经济发展现状1.行政区域1.行政区域恩施土家族苗族自治州地处湖北省西南部，地跨东经 1082311038，北纬 29073124；西面和北面与重庆市的巫山、奉节、云阳、万州、石柱、彭水、酉阳、黔江等 15 个县市区交界，南与湖南龙山、石门、桑植 3 县接壤，东北连神农架林区，东与宜昌兴山、秭归、长阳、五峰 4 县毗邻，是共和国最年轻的自治州，也是湖北省唯一的少数民族自治州，下辖恩施市、利川市、建始县、巴东县、宣恩县、来凤县、咸丰县、鹤峰县 8 个市县。2.人口结构2.8、人口结构根据恩施州第七次全国人口普查公报显示，截至 2020 年末，全州常住人口 345.61 万人，其中常住城镇人口 160.92 万人，常住乡村人口 184.69 万人，占常住人口总量的比例分别为 46.56%和 53.44%。常住人口与 2010 年第六次全国人口普查的 329.03 万人相比，增长16.58 万人，增幅 5.04%，年平均增长率为 0.49%。3.经济发展3.经济发展“十三五”时期，州域经济迈上新台阶，全州经济总量跨越千亿元大关，达到 1117.7 亿元，在全省排名前进两位，居第 11 位。三次产业结构由 18.3：30.1:51.6 调整为 18.1:22.6:59.9、3，产业结构不断优化，第三产业成为新的主导产业并茁壮成长。恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第 2 页第二节 自然地理生态现状第二节 自然地理生态现状1.自然地理现状1.自然地理现状（1）地理区位（1）地理区位恩施州位于湖北省西南部，地处湘、鄂、渝三省（市）交汇处，西连重庆市黔江区，北邻重庆市万州区，南面与湖南湘西土家族苗族自治州接壤，东北端连接神农架林区，东面与宜昌市为邻。州域东西相距约 220 千米，南北相距约 260 千米，区域面积 24060.48 平方千米，是鄂西生态文化旅游圈的重要组成部分，在中西经济地带结合部和武陵山区交通枢纽中的战略地位十分重要。10、（2）地形地貌（2）地形地貌恩施州是由北部大巴山脉的南缘分支巫山山脉，东南部和中部属苗岭分支武陵山脉，西部大娄山山脉的北延部分齐岳山脉等三大主要山脉组成的山地。州境内地势呈西北、东北部高，中部相对低的状态。地貌基本特征是阶梯状地貌发育。州境因受新构造运动间歇活动的影响，大面积隆起成山，局部断陷、沉积形成多级夷面与山间河谷断陷盆地。（3）气候气象（3）气候气象恩施州属亚热带季风性山地湿润气候，总的气候特点是四季分明、冬暖夏凉、雨热同季、雾多湿重。因其地形复杂，高差悬殊，决定了光、热、水等气候要素的重新分配，使全州的气候呈现出明显的垂直地域差异，形成了具有地区特点的变化多样、层次分明的立体气候。州11、内气候资源具有以下五类特征，即冬暖湿润的平谷气候，温暖湿润恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第 3 页的低山气候，温和湿润的中山气候，温凉潮湿的高山气候，高寒阴湿的高山脊岭气候。2.资源禀赋现状2.资源禀赋现状（1）水资源现状（1）水资源现状恩施州多年平均降水量 1600 毫米，水资源十分丰富。全州流域面积大于 100 平方公里的河流 81 条；大于 1000 平方公里的河流有长江（巴东段）、清江、酉水、溇水、唐崖河、郁江、忠建河（又名贡水河）、马水河、野三河，这 9 条河流在州境总长度 1154 公里，总流域面积 21801 平方公里。（2）土地利用现状（2）12、土地利用现状恩施州境内地貌以山地为主，呈现出“八山半水分半田”的结构特征。土地利用现状地类以农用地为主，面积为 22697.23 平方公里，占全州国土面积的 96.50%，其中耕地 3490.75 平方公里、园地 600.19平方公里、林地 17981.92 平方公里、其他农用地 624.37 平方公里；建设用地面积为 1040.23 平方公里，占全州国土面积的 2.28%；未利用地面积为 323.02 平方公里，占全州国土面积的 1.22%。（3）生物资源现状（3）生物资源现状恩施州有陆生脊椎野生动物 30 目 91 科 578 种，其中国家一级保护物种 18 种（川金丝猴、白鹤、豹、云豹、13、扭角羚、林麝、金雕、中华秋沙鸭、穿山甲、豺、大灵猫、小灵猫、金猫、白冠长尾雉、秃鹫、乌雕、斑嘴鹈鹕、中国小鲵）；国家二级保护物种 96 种（猕猴、毛冠鹿、豹猫、狼、貉、猕猴、短尾猴、黑熊、黄喉貂等）。有维管恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第 4 页束植物 219 科 1038 属 4011 种，其中有国家级保护野生植物 6 种（水杉、珙桐、红豆杉、南方红豆杉、银杏、荷叶铁线蕨）；国家级保护野生植物 53 种（桧叶白发藓、粗叶泥炭藓、石杉属、水蕨、篦子三尖杉、秦岭冷杉等），有挂牌保护古树 13700 株。（4）矿产资源现状（4）矿产资源现状恩施州属沉积岩分布地区14、，沉积矿产比较丰富。截至 2020 年，全州已发现各类矿产 70 余种，矿产地 370 余处，其中探明储量的有38 种，矿产地 235 处，在 31 种矿产中，已探明大型矿床 11 处，中型矿床 30 处，小型矿床 191 处，矿点 23 处。铁、煤、石煤、磷、硫铁矿、天然气、冶金用白云岩、生物大理石、硒矿等矿产位居湖北省各地市州前列。恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第 5 页第三节 生态修复工作成效第三节 生态修复工作成效1.推进两江沿岸生态保护修复，改善生态环境质量1.推进两江沿岸生态保护修复，改善生态环境质量贯彻落实中华人民共和国长江保护法和湖北长江高水15、平保护十大攻坚提升行动方案，实施“国土空间生态修复攻坚提升行动”，实施长江干流及主要支流 10 公里范围内废弃露天矿山生态修复，全面推行长江流域（巴东段）“十年禁捕”“十年禁渔”，推动长江沿岸 1 公里范围内化工企业“关改搬转”；加快实施巴东县山水林田湖草生态保护修复项目，通过科学分配资金、严格财务管理、强化绩效考评，统筹整合全县人力、物力、财力，结合县域生态环保领域面临的突出问题进行系统规划，将巴东县山水林田湖草生态保护修复试点项目确定为库岸治理、水土流失治理、垃圾污水处理、生态农业 4 大类，具体细分为 16 个子项目，估算总投资 9.89 亿元。根据省自然资源厅关于印发湖北省长江生态保护16、和修复重大工程建设规划重点项目素材报送工作方案的通知（鄂自然资函2020366 号），巴东县积极参与素材上报，针对县域内长江干支流所出现的水土流失问题，从生态修复的角度出发，申报“巴东县长江干支流两岸生态复绿项目”。近年来，恩施州坚持“生态立州”战略，始终坚持“共抓大保护，不搞大开发”，持续推进清江水污染防治，清江水环境质量有效改善。截至 2020 年，清江出州境桅杆坪断面连续四年保持类水质，优于国家考核类别（类），清江七要口、大沙坝断面水质已由 2019 年同期的类提高到类。恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第 6 页2.落实生态保护红线管控要求，提升生态安全17、格局2.落实生态保护红线管控要求，提升生态安全格局（1）完成生态保护红线划定任务，维护区域生态安全（1）完成生态保护红线划定任务，维护区域生态安全2018 年 7 月 25 日，湖北省人民政府发布湖北省生态保护红线划定方案，确定恩施州生态保护红线划定任务为 12414.90 平方公里，占全州国土面积的 51.60%。恩施州结合三峡库区和武陵山生态安全格局，完成了划定任务，体现了鲜明的生态保护意识，有力地维护了区域内生态安全，增强了经济社会可持续发展能力。（2）科学评估调整生态保护红线，妥善处理矛盾冲突（2）科学评估调整生态保护红线，妥善处理矛盾冲突2019 年 6 月 29 日，自然资源部办公18、厅和生态环境部办公厅联合印发了 关于开展生态保护红线评估工作的函（自然资办函20191125 号），共同部署开展生态保护红线评估调整工作。根据部委及省厅有关生态保护红线评估调整的相关文件精神，恩施州于 2019 年 8 月启动生态保护红线评估调整工作，按照“保护优先、科学有序、实事求是、远近结合、统筹协调”的原则，科学有效地处理原生态保护红线与永久基本农田、矿业权、人工商品林、耕地和重大项目之间的矛盾冲突。按照政策要求，对具有重要生态保护意义的自然保护地、公益林、饮用水水源地保护区及生态保护极重要区做到应划尽划，在最终划定的恩施州三区三线成果中，恩施州生态保护红线面积为 9870.84 平方公19、里，占全州国土面积的 41.03%。（3）转变发展理念，发挥生态保护红线底线管控作用（3）转变发展理念，发挥生态保护红线底线管控作用深入学习习近平生态文明思想，牢固树立生态保护红线的理念，把生态保护红线作为保障恩施区域生态安全的底线和生命线，把生态恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第 7 页保护红线作为构建国土空间布局的前提和基础，转变经济发展方式，倡导绿色发展。严格落实 省自然资源厅关于生态保护红线评估过渡时期重大项目占用生态保护红线有关意见的通知（鄂自然资函2019 年646号）要求，将生态保护红线纳入自然资源用地审批监管，确立生态保护红线在国土空间的优先地20、位，强化生态保护红线对于国土空间开发的底线管控作用。3.大力开展土壤污染防治工作，严防严控土壤污染3.大力开展土壤污染防治工作，严防严控土壤污染为全面落实党的二十大会议精神，加快建设“美丽恩施”“绿色恩施”，打赢土壤污染防治攻坚战，根据中华人民共和国土壤污染防治法国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知（国发 201631 号）、湖北省土壤污染防治条例省人民政府关于印发湖北省土壤污染防治行动计划工作方案的通知（鄂政发201685 号）以及 恩施州人民政府关于印发恩施州土壤污染防治行动计划工作方案的通知（恩施州政发201717 号）等相关规定和总体要求，恩施州生态环境局编制了恩施州土壤污染治理与21、修复规划（2018-2030 年）。（1）稳步推进土壤污染状况详查（1）稳步推进土壤污染状况详查完成全州农用地3337件土壤样品详查以及1058件农产品样品采集、流转工作任务；组织开展恩施州重点行业企业用地调查工作，按照省详查办进度计划稳步推进全州 26 家重点行业企业信息采集工作任务。恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第 8 页（2）深入开展农业源污染防治（2）深入开展农业源污染防治持续开展农药、化肥减量增效工作；稳步推进畜禽养殖污染整治，积极开展规模化养殖场污染治理，全面完成“三区”划定工作，2017年共完成 39 家“禁养区”养殖场搬迁关闭工作；持续推进农22、业废弃物综合利用，减少农业源造成土壤环境污染。（3）持续推进土壤酸化治理（3）持续推进土壤酸化治理开展耕地土壤酸化重点区域及片区试点示范建设，持续推进全州土壤酸化治理工作。“十三五”期间，全州累计治理酸化土壤面积297 万亩，耕地土壤 pH 值平均达到 5.92，较治理前提高 0.66，耕地土壤环境质量逐步改善。（4）签订土壤污染防治责任书（4）签订土壤污染防治责任书按照谁破坏谁修复的原则，地方政府与责任企业签订土壤污染防治责任书，明确土壤污染防治相关措施和责任，并且向社会公开，确保土壤污染防治取得良好成效。4.加快推进硒资源普查与立法，谋划硒资源保护区4.加快推进硒资源普查与立法，谋划硒资源23、保护区近年来，恩施州组织开展了土地质量地球化学评价（“金土地”工程）和全域土壤硒资源普查工作，普查工作是州人民政府与省地质局为加快推进“世界硒都中国硒谷”建设，推进恩施州“一谷两基地三示范区四大产业集群”建设而实施的一项重大基础性地质调查工作。工作成果显示，恩施州 8 县市 690.95 万亩耕地、园地、草地中，查明天然富硒、富锌、富锗土壤面积 580.62 万亩，占全部耕园草地面积的 84，其中，富硒富锌、富硒富锗、富锌富锗、富硒富锌富恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第 9 页锗土壤为全国仅恩施州特有天然土壤，同时，发现达到国家富硒标准的矿泉水 21 处。通24、过硒资源普查工作，在我州探明全球唯一“独立硒矿床”及多处硒矿点、硒矿化点。为推进硒资源保护，科学合理开发利用硒资源，恩施州人代会审议通过了 恩施土家族苗族自治州硒资源保护与利用条例（简称 条例），条例规定州人民政府应在已探明的独立硒矿床区域设立硒资源保护区，对以硒矿床为核心的生态系统进行保护修复，按照有关规定和程序划定或调整硒资源保护区范围。条例的发布对有效保护和科学利用硒资源，促进硒产业合理有序开发具有重大意义。5.积极开展国土绿化修复行动，推动生态文明建设5.积极开展国土绿化修复行动，推动生态文明建设大力实施“加强裸露山体生态修复，高质量推动国土绿化三年行动”，根据高质量国土绿化要求，科学25、合理确定裸露山体生态修复、退耕还林、长江两岸造林绿化等任务。全州八县市中心城区 25 个乡镇211个行政村划定保护山体762座，保护山体面积220.8平方公里，其中核心保护区面积 134.6 公里，一般保护区面积 86.2 平方公里。截至 2020 年底，全州累计完成裸露山体生态修复 1.44 万亩，累计实施新一轮退耕还林 70.72 万亩，实施长江两岸造林绿化 5.5 万亩（其中完成护堤护岸林建设 0.6 万亩，岸线复绿 0.3 万亩，城镇村庄通道绿化 0.4 万亩，森林质量提升 4.2 万亩），国土绿化行动取得成效。6.启动全域国土综合整治工作，助推乡村振兴战略6.启动全域国土综合整治工作26、，助推乡村振兴战略为贯彻落实习近平总书记对浙江“千村示范、万村整治”重要批示精神，落实国家和省乡村振兴战略规划和生态保护修复要求，充分恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第 10 页发挥国土综合整治平台和支撑作用，促进乡村振兴和生态文明建设。2020 年，我州组织申报了利川市东城街道办事处、宣恩县椒园镇、建始县龙坪乡、巴东县东瀼口镇、咸丰县忠堡镇 5 个全域国土综合整治试点项目，其中利川市东城街道办事处、宣恩县椒园镇两个项目被纳入全域国土综合整治项目部级试点名单，建始县龙坪乡、咸丰县忠堡镇 2 个项目纳入省级储备项目。7.加强矿山生态修复治理工作，保护矿区生态环境27、7.加强矿山生态修复治理工作，保护矿区生态环境近年来，恩施州各级党委、政府及自然资源部门坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念和“生态立州”战略，积极开展“绿色矿山”创建活动，引导企业按照“绿色矿山”发展模式建设和经营矿山，完成了一批矿山地质环境恢复治理项目。“十三五”期间，恩施州省生态环境保护督察“回头看”反馈矿山生态修复问题整改工作方案 清单内 220 家矿山已取得生态修复成效，长江干支流 10 公里范围内的废弃矿山生态修复已通过省自然资源厅核验。清单外 895 家矿山，其中关闭非煤矿山 667 家、煤矿85 家，在生产矿山 143 家。同时，加大清单外 143 家在生产矿山生态修复监管力度28、，开展了在生产矿山“边生产边修复”和“绿色矿山”建设情况排查整改。40 家煤矿企业投入 1 亿多元实施矿山地质环境恢复治理工程，治理面积 106.7 公顷，复绿面积 35 公顷，推动涉矿企业及时有效实施“矿山复绿”工程，有效解决了矿山开采引起的崩塌、地面塌陷等地质环境问题，消除了开采弃渣堆放易引发的滑坡、泥石流隐患，促进了矿山生态环境改善，有效保护了矿区生态环境。恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第 11 页第四节 机遇与挑战第四节 机遇与挑战1.机遇1.机遇（1）政策与资金扶持力度不断加大（1）政策与资金扶持力度不断加大在国土空间生态修复已成为生态文明建设重大29、举措这一新时期政策背景下，恩施州作为第三批国家生态文明建设示范区，生态保护与修复工作已被提上了前所未有的战略高度。“十四五”时期是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是恩施州加快创建“国家级承接产业转移示范区”的重要时期。扎实开展国土空间生态修复分区研究，编制科学有效的国土空间生态修复规划，是加快国土空间生态修复、提升国土空间承载能力、构建国土空间生态安全格局的迫切需求和重要保障，对促进人与自然和谐共生的现代化、推进生态文明和美丽恩施建设具有重要的理论和现实意义。国务院办公厅印发 关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见，30、明确了生态修复中央财政事权、中央与地方共同财政事权、地方财政事权，中央和地方财政逐步建立了常态化投入机制，为持续开展生态修复提供了保障。国家发改委、自然资源部等九个部门联合印发建立市场化多元化生态保护补偿机制行动计划，积极落实了自然资源领域相关任务，推动了多元化、市场化投入制度初步建立。湖北省自然资源厅印发了 关于鼓励和支持社会资本参与生态修恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第 12 页复若干措施的通知（简称通知）。通知从方案计划编制、参与重点领域、规划管控和用途管制、资源资产与产权指标激励、财税与金融激励以及实施保障等六个方面提出 17 条“硬措施”，含金量高31、，实用性强，释放大量政策红利，对于社会资本参与生态修复具有很强吸引力。恩施州设立了生态文明示范创建专项奖励资金，通过州、县（市）、乡（镇）、村“四级联创”，扎实推进“两山”实践创新示范区建设，全力守护好绿水青山。（2）大力实施全域国土综合整治（2）大力实施全域国土综合整治按照湖北省自然资源保护与开发“十四五”规划，十四五时期，将在全省实施农业、生态、人文和建设用地等各类资源系统性、综合性整治，将其打造成实施国土空间规划、融合推进新型城镇化、乡村振兴、生态保护修复的重要平台，推进城市化地区、城乡接合部、乡村和重点生态功能区国土综合整治试点，全省计划建设 1000 个全域国土综合整治示范村镇，形成32、“湖北模式”。实施全域国土综合整治，将在探索建立市场化、多元化运行机制、完善资金统筹机制，整合乡村振兴、生态修复和环境保护、低效用地再开发和城市更新、三农和水利等中央财政专项和中央预算内投资相关资金。鼓励政策性、开发性金融机构创新金融产品和金融服务为项目实施提供长期信贷支持，为生态修复工程带来机遇。（3）开展林地分等定级试点（3）开展林地分等定级试点为深入践行生态文明理念，加快生态文明体制建设，持续推动自恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第 13 页然资源资产产权制度改革，自然资源部办公厅下发关于部署开展2020 年度自然资源评价评估工作的通知（自然资办发20233、023号），要求进一步完善自然资源价格形成机制、建立自然资源政府公示价格体系、推进自然资源资产分等定级价格评估工作，并在福建、重庆、恩施部署开展林地分等定级试点，探索在不同工作模式和尺度下的林地分等定级工作。2021 年 11 月 4 日，由恩施州自然资源和规划局组织编制的恩施州林地分等定级试点项目工作报告通过自然资源部验收。试点成效的取得，有利于林业部门和自然资源部门林地管理基础数据的统一，提高基础数据的准确性，为林地后续的监测更新统一了基础数据来源，为后续自然资源系统管理、恩施林地资源保护和发展、社会生态可持续发展奠定了基础。林地分等定级通过对林地划分等和级，明确地区林地质量优劣分布，为当34、地制定生态保护策略，划定生态保护空间，制定林地开发利用政策提供参考和依据，同时为地区生态环境提升和修复提供基础数据及方向。（4）开展生态产品价值实现试点（4）开展生态产品价值实现试点中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于建立健全生态产品价值实现机制的意见，对推动经济社会发展全面绿色转型具有重要指导作用。建立健全生态产品价值实现机制，是贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措，是践行绿水青山就是金山银山理念的关键路径，是从源头上推动生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化的必然要恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第 14 页求，对推动经济社会发展全面绿色转型具有重要意35、义。为加快推动建立健全生态产品价值实现机制，走出一条生态优先、绿色发展的新路子，恩施州开展恩施市生态产品价值实现路径试点、建始县生态产品价值实现路径试点工作，拓宽生态产品价值实现模式。探索推进土地使用权、矿业权、林权等自然资源权益交易，逐步形成规范统一、竞争有序的生态产品交易市场。探索将生态环境保护修复与生态产品经营开发权益挂钩，发展生态农业、生态旅游、生态康养等产业。鼓励搭建“生态银行”等自然资源资产运营管理平台，通过租赁、置换、入股等方式集中自然资源资产并开展整体运营。探索政府和社会资产按市场化原则设立绿色发展基金，以 PPP 等模式参与绿色产业项目。鼓励相关机构和市场主体创新金融服务，通36、过绿色债券、绿色保险等方式，为生态产品价值实现提供金融支撑。2.挑战2.挑战（1）经济发展带来的环境压力不断增大（1）经济发展带来的环境压力不断增大恩施州正处于产业化、城镇化加速发展时期，资源环境约束不断收紧，结构调整难度加大，生态修复任务繁重。同时，生态、农业、城镇空间所承载的压力增大，发展和保护面临一系列新问题和挑战。（2）生态环境保护问题亟待解决（2）生态环境保护问题亟待解决恩施州是全省石漠化和水土流失最严重的地区，2020 年全州水土流失面积 7145.85 平方公里，占国土面积的 29.70%，生态环境较为脆弱。恩施州水电开发强度较大，对流域生态环境带来一定影响。现有铁矿、煤矿、石材37、等矿产开发后，采矿区、弃渣区植被恢复较为恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第 15 页缓慢，并出现不同程度的水土流失问题。（3）生物多样性保护工作需要加强（3）生物多样性保护工作需要加强恩施州生物多样性资源丰富，自然保护区多，但由于工作经费紧张，省级保护区运转困难，州级及以下保护区、保护小区机构建立不健全，工作难以开展，保护区内生物多样性保护力度不够，保护区内现有居民搬迁困难，人为活动对生物多样性影响较大。恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第 16 页第二章 生态现状与主要问题第二章 生态现状与主要问题第一节 生态现状第一节 生态38、现状1.山体组构类型多样，植被覆盖情况良好1.山体组构类型多样，植被覆盖情况良好恩施州地形地貌以山地、丘陵为主，山体组构种类较多，按地形地貌特征与岩类组合，形成 6 个山体组构类型区，分别为巴东-秭归软岩发育的层状（为主）岩类（碳酸盐岩、碎屑岩）构成的深切割中山峡谷区、小青垭-沐抚层状岩类（碳酸盐岩、碎屑岩）构成的浅-中切割中山峡谷区、齐岳山-利川-黄金洞软岩发育的层状岩类（碎屑岩、碳酸盐岩）构成的浅-中切割中山峡谷宽谷区、建始-青林坝层状岩类（碳酸盐岩、碎屑岩）构成的深-中切割中山（为主）峡谷区、恩施-咸丰层状岩类（碳酸盐岩、碎屑岩）构成的浅切割低山峡谷宽谷区、宣恩-来凤-鹤峰层状岩类（碳酸39、盐岩、碎屑岩）构成的中切割中山峡谷宽谷区。山体构成地貌多为喀斯特、雅丹地貌，生态环境状况总体良好，植被覆盖率多年处于 80%以上较高水平，部分裸露山体已纳入“国土绿化”行动，植被覆盖率将进一步提高。严格执行恩施土家族苗族自治州山体保护条例和“山长制”，全州各县市城区范围内 762 座山体已纳入“山体保护规划”，保护山体面积 220.8 平方公里，有效推进了山体保护与修复。2.河流水质达标率高，水源安全得到保障2.河流水质达标率高，水源安全得到保障全州 13 条主要河流水质总体良好。27 个监测断面中（其中国、恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第 17 页省控地表40、水监测断面 17 个，生态考核监测断面 7 个，长江经济带监测断面 3 个），水质符合、类标准的断面 27 个，占总断面数的100%，27 个监测断面全部符合功能区划类别，达标率 100%。其中州内 14 个跨境考核断面均满足考核目标，水质达标率均为 100%。全州12 个县级及以上集中式饮用水源地水质达标率均为 100%，有效保障了全州居民的饮用水安全。3.全州森林资源丰富，林种结构逐年优化3.全州森林资源丰富，林种结构逐年优化恩施州森林资源丰富，有“鄂西林海”“华中药库”“天然氧吧”“最适合人类居住的环境之一”等美誉。全州森林面积达 2500万亩，森林覆盖率达 69.23%，森林蓄积量达 41、1.37 亿立方米，全省领先。州域国有林场 28 个，总经营面积 91 万余亩。全州天然林、公益性、商品林结构较为合理，成熟林所占比例有所上升。4.生态环境状况良好，环境质量持续改善4.生态环境状况良好，环境质量持续改善全州生态环境状况指数（EI）长期稳定在 80 左右，保持优秀等级。2020 年，全州 8 县市城区空气质量平均优良率为 97.6%，稳定达到国家二级标准，空气质量综合指数排名首次全部进入全省县域前十位。纳入国家考核的州城恩施市城区优良天数为 352 天，同比增加 8天，空气质量优良率达到 96.4%，成为全省国考城市中首个并连续两年空气质量达到国家二级标准的城市。全州县市建成区42、人均公园与绿地面积指标为 16.86 平方米，高于全国平均值 14.78 平方米和湖北省平均值 13.83 平方米，处于较高水平。恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第 18 页5.自然保护地较完善，整合优化效果显著5.自然保护地较完善，整合优化效果显著全州自然保护地经整合优化后，共建立自然保护地 34 处，其中自然保护区 6 处（国家级：星斗山国家级自然保护区、七姊妹山国家级自然保护区、木林子国家级自然保护区、金丝猴国家级自然保护区、忠建河大鲵国家级自然保护区；省级：二仙岩省级自然保护区）、自然公园 28 处（森林公园 22 处、湿地公园 3 处、地质公园 3 43、处）。自然保护地整合优化后，有效解决了自然保护地交叉重叠，与城镇建成区、村庄、永久基本农田、矿业权等存在冲突的问题，整合优化后自然保护地总面积达 2425 平方公里，占全州国土总面积 10。6.生物多样性较明显，物种保护水平提升6.生物多样性较明显，物种保护水平提升恩施州生物多样性较明显，素有“动植物基因库”的美称。全州有陆生脊椎野生动物 30 目 91 科 578 种，其中国家一级保护物种 18种，国家二级保护物种 96 种。全州植物资源 219 科 1038 属 4011 种，其中属国家重点保护的珍稀树种有国家级保护植物 6 种，国家级保护植物 53 种、属，珍稀濒危植物 56 种，约占全44、省列入国家重点保护树种的 90。全州 90%以上的珍稀濒危野生动植物种群及栖息地得到保护，种群和数量呈增长趋势。7.湿地保护水平提高，生态系统总体稳定7.湿地保护水平提高，生态系统总体稳定全州湿地类型主要包含内陆滩涂及河流水面、湖泊水面、水库水面和坑塘水面等水域，面积达 696.57 平方公里，建立有湿地保护区和自然公园，湿地保护面积 130 平方公里，湿地保护率达 81.55%，湿地生态系统总体稳定，保护水平进一步提高。恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第 19 页第二节 主要问题第二节 主要问题1.水土流失问题严重，水土保持能力需要提高1.水土流失问题严重，45、水土保持能力需要提高按全国水土流失类型区划分，恩施州位于西南紫色土区，水土流失类型以水力侵蚀为主，主要有面蚀和沟蚀，部分地区重力侵蚀的发展也很明显，崩塌、滑坡、泥石流等灾害时有发生。根据2020 年恩施州水土保持公报显示，全州现有水土流失面积为 7145.85 平方公里，占国土面积的 29.70%，土壤侵蚀类型主要为水力侵蚀。从水土流失严重程度来看，全州水土流失等级以轻度侵蚀为主，面积为 5422.15 平方公里，中度侵蚀面积为 781.18 平方公里，强烈侵蚀面积为 448.02 平方公里，极强烈侵蚀面积为 411.22 平方公里，剧烈侵蚀面积为 83.28 平方公里。经综合评价分析，恩施州46、水土流失问题较为突出的市县为巴东县、恩施市，应加强水土流失治理工作，提高水土保持能力。2.森林质量等级不高，林种结构需进一步优化2.森林质量等级不高，林种结构需进一步优化全州“十三五”期间，累计完成“绿满荆楚三年行动”任务133.81万亩（中宜林地和无立木林地 40.14 万亩，通道绿化 8.14 万亩，村庄绿化 85.26 万亩），实施精准灭荒 13895.6 亩（其中利川市 4645.2亩，建始县 1118 亩，宣恩县 1463 亩，鹤峰县 3694 亩）。通过开展大规模国土绿化行动，全州森林面积、森林蓄积量得到了大幅度提高。由于资金投入不足，全州林地生态系统问题主要表现在林分质量不高和林47、种结构不优。根据恩施州 2019 年第五次森林资源普查数据显示，全州乔木林地每公顷蓄积量为 84.21 立方米，低于全国平均值恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第 20 页94.83 立方米；人工林每公顷蓄积量 87.84 立方米，高于全国平均水平 59.30 立方米。、等级的林地占全州林地的比例分别为 0.03%和 4.27%，成熟林所占比例仅为 4.92%，幼龄林地占比高达 51.23%，部分森林仍面临森林病虫害和森林火灾威胁，需要加强森林抚育和林相改造，提高森林质量和效果。3.历史遗留矿山较多，矿山生态修复任务艰巨3.历史遗留矿山较多，矿山生态修复任务艰巨48、全州小型及以下矿山占比 88.47%，绿色矿山建设达标不足。矿山总量 1110 家，其中按规划转建设用地矿山 111 家，边生产边修复矿山 145 家，已自然复绿矿山 228 家，原矿区新设矿权 21 家，修复治理已验收矿山 222 家，待开展修复治理矿山 383 家，矿山生态修复任务较为艰巨。4.耕地质量整体偏低，土地整治工作有待加强4.耕地质量整体偏低，土地整治工作有待加强恩施州地处鄂西武陵山区，地形以山地为主，海拔较高，耕地坡度级别较大，地势起伏度高，土地质量等级普遍较低。根据农业部门2019 年耕地质量等级评价成果显示，全州平均耕地质量等级 5.36，其中恩施市、巴东县、鹤峰县部分地区49、耕地质量等级相对较低。根据 2012-2017 年土壤环境质量常规例行监测结果和 2014-2016年湖北省“金土地”工程高标准基本农田地球化学调查项目结果分析，由于受土壤中重金属镉、镍等高背景值的影响，恩施市、建始县以及宣恩县局部地区分布有一定面积的风险管控区耕地。全州耕地以酸性土壤为主，中性和强酸性土壤为辅，部分区域土壤酸化问题依然存在。酸化问题产生原因较多，主要原因为年降雨量恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第 21 页远大于蒸发量，水土流失带走溶解于水中的钙镁等碱性离子，使土壤酸性加重。5.部分水域水质较差，水生态环境质量需提升5.部分水域水质较差，水生50、态环境质量需提升据生态环境部调查显示，我国于 2018 年年底开展入河入海排污口排查试点工作，从长江干流以及岷江等 9 个重要支流开始，排查出6 万多个口站，是地方掌握数据的 6 倍。长江（巴东段）排污口多达781 个，水污染风险较高，需进一步加强长江、清江及其他重要河流排污口的摸排、监测、溯源和整治工作，推动全州水生态环境质量稳步提升。清江流经恩施市、利川市城区段水质相对较差，需加快城市基础设施建设，完善污水处理管网建设，加快推进城区雨污分流管道改造，谋划推进二、三级管网建设，提高污水处理效率和水平，保证清江水环境安全。6.乡村振兴持续推进，人居环境整治稍显不足6.乡村振兴持续推进，人居环境51、整治稍显不足恩施州以绿色发展引领生态振兴，坚持人与自然和谐共生，坚持走乡村绿色发展之路，不断推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，努力开创农业农村发展新局面。当前阶段，农村人居环境整治提升与城区尚有一定差距，主要原因为基础设施薄弱，具体表现为生活污水处理率偏低、垃圾分类投放执行力度不强、禽畜粪污处理配套设施不完善、农业废弃物综合利用率低下等。恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第 22 页第三节 风险研判第三节 风险研判1.植被退化风险1.植被退化风险（1）恩施州 1999 年植被覆盖指数（1）恩施州 1999 年植被覆盖指数恩施州 1999 年植被覆盖指52、数范围为 0.48-0.91，主要集中在0.75-0.80 区间，反映恩施州植被覆盖情况总体良好，低值主要集中在水域和各县市中心城区，以巴东地区（主要原因为长江穿过，水域面积广，植被覆盖度低）、恩施市地区较为明显。图 2-1 恩施州植被覆盖指数图（1999 年）恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第 23 页（2）恩施州 2009 年植被覆盖指数（2）恩施州 2009 年植被覆盖指数恩施州 2009 年植被覆盖指数范围为 0.41-0.92，主要集中在0.75-0.85 区间，相较于 1999 年，植被覆盖指数在 0.80-0.85 区间的区域增多，反映恩施州近十53、年来植被覆盖情况总体良好，植被覆盖度进一步提高。低值主要集中在各县市中心城区，巴东地区植被覆盖指数明显提高，反映了长江两岸植被有效增加，生态修复工作取得较快发展；恩施市地区植被覆盖指数明显下降，主要原因为城市发展进程加快，建设用地增加较多，植被覆盖度下降。图 2-2 恩施州植被覆盖指数图（2009 年）恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第 24 页（3）恩施州 2019 年植被覆盖指数（3）恩施州 2019 年植被覆盖指数恩施州 2019 年植被覆盖指数范围为 0.29-0.90，主要集中在0.85-0.90 区间，相较于 2009 年，植被覆盖指数在各区间均有54、明显上升，反映恩施州近十年来植被覆盖情况总体良好，植被覆盖度进一步提高。2019 年巴东地区植被覆盖度相较于 1999 年明显上升，反映出长江两岸生态修复工作取得较大突破；同时，利川市、建始县、鹤峰县中心城区植被覆盖指数下降明显，需要在发展经济的同时，警惕植被退化的风险。图 2-3 恩施州植被覆盖指数图（2019 年）恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第 25 页2.地质灾害风险2.地质灾害风险恩施州地貌呈阶梯状发育，由于受新构造运动间歇活动的影响，大面积隆起成山，局部断陷，沉积形成多级夷面与山间河谷断陷盆地。州内河谷分布广泛，河流众多，部分地区地层岩性不稳定，55、易形成地质灾害。矿产资源开采、水利设施建设及人类工程活动等原因进一步加剧地质灾害风险，使得恩施州地质灾害类型繁多，风险较高。根据恩施州地质灾害隐患点排查成果显示，恩施州地质灾害类型以崩塌、滑坡、泥石流、不稳定斜坡、塌陷为主，地质灾害险情以小型、中型为主，占全州地质灾害隐患点的比例分别为 46.90%和 34.42%，特大型和大型地质灾害隐患点主要集中在巴东县、来凤县地区，占全州地质灾害隐患点的比例分别为 8.96%和 7.67%。图 2-4 恩施州地质灾害隐患点分布图恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第 26 页3.湿地萎缩风险3.湿地萎缩风险经叠加恩施州多时期56、土地利用遥感监测数据显示，恩施州湿地面积变化总体上呈稳定上升趋势，主要得益于恩施州坚持生态优先的发展理念，重视湿地保护，将湿地保有量和湿地保护率纳入恩施州生态文明建设考核绿色发展指标体系，建立多处湿地保护自然公园，湿地保护率 81.55%，位居全省第二，湿地萎缩风险较低。图 2-5 恩施州湿地面积变化统计图恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第 27 页第四节 综合评价第四节 综合评价1.生态系统服务功能重要性评价1.生态系统服务功能重要性评价（1）生物多样性维护功能重要性（1）生物多样性维护功能重要性恩施州生物多样性维护功能重要性等级整体较高，其中巴东县沿渡河镇57、，鹤峰县下坪乡、中营镇、邬阳乡，宣恩县长潭河侗族乡、椿木营乡、沙道沟镇，利川市汪营镇、忠路镇、毛坝镇，恩施市盛家坝镇、白果乡生物多样性维护功能重要性等级高，各县市中心城区生物多样性维护功能重要性等级普遍较低。图 2-6 生物多样性维护功能重要性分级图恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第 28 页（2）水源涵养功能重要性评价（2）水源涵养功能重要性评价恩施州水源涵养功能重要性等级较高区域主要为恩施市芭蕉侗族乡、龙凤镇、屯堡乡、白果乡，利川市团堡镇、毛坝镇，宣恩县椒园镇、珠山镇，来凤县翔凤镇、旧司镇、大河镇，鹤峰县走马镇、太平镇，即清江流域、郁江流域、酉水流域和溇水58、流域。图 2-7 水源涵养功能重要性分级图恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第 29 页（3）水土保持功能重要性评价（3）水土保持功能重要性评价恩施州水土保持功能重要性整体较高，其中东部巴东县三峡库区水土保持功能重要性等级最高，西部利川市、咸丰县和南部来凤县水土保持功能重要性等级较低。图 2-8 水土保持功能重要性分级图恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第 30 页（4）生态系统服务功能重要性评价（4）生态系统服务功能重要性评价根据生物多样性维护功能重要性、水源涵养功能重要性及水土保持功能重要性评价结果，得出生态系统服务功能重要性59、评价结果。评价结果显示，恩施州生态系统服务功能重要性等级整体较高，主要分布于巴东县北部、鹤峰县全域、恩施市和宣恩县局部地区。图 2-9 生态系统服务功能重要性分级图恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第 31 页2.生态敏感性评价2.生态敏感性评价恩施州生态敏感性主要以石漠化敏感性为主，等级较高区域主要分布于东部三峡库区、宣恩县东部、恩施市西部和鹤峰县地区。图 2-10 生态敏感性评价图恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第 32 页3.生态保护重要性评价3.生态保护重要性评价恩施州生态保护重要性以极重要为主，全州生态保护极重要区分布60、范围广，面积为 12590.73 平方公里，占恩施州全域国土面积的比例为 52.37%。图 2-11 恩施州生态保护重要性评价结果图恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第 33 页第三章 总体要求与规划目标第三章 总体要求与规划目标第一节 指导思想第一节 指导思想党的十八大以来，我国大力推进生态文明建设，把制度建设作为推进生态文明建设的重中之重，大力推进生态文明顶层设计和制度体系建设，从总体目标、基本理念、主要原则、重点任务、制度保障等方面，对生态文明建设进行全面系统部署安排，走出了一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，美丽中国建设迈出重大步伐。紧紧围绕61、“人与自然和谐共生”的目标，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，深入学习贯彻习近平生态文明思想，践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，遵循生态系统演替规律和内在机理，统筹山水林田湖草一体化保护修复。以恩施州国土空间规划确定的生态、农业、城镇空间为对象，明确全州生态安全保护格局，构建国土空间生态修复区划，凝练生态修复重点任务和重大工程，形成 2021-2035 年全州生态修复目标体系，为筑牢恩施州生态安全屏障、提升生态系统质量、优化国土空间格局、服务生态文明建设和经济高质量发展提供支撑。第二节 基本原则第二节 基本原则1.坚持保护优先，自然恢复为主1.坚持保护优62、先，自然恢复为主面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，坚持保护优先、自然恢复为主，就是要在生态环境上把保护放在首位，在生态保护修复上以自然恢复为主，这两个方面形成一个统一的有机恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第 34 页整体，构成了我州生态文明建设的方向和重点。2.坚持统筹兼顾，突出重点难点2.坚持统筹兼顾，突出重点难点统筹考虑自然生态系统各要素及其与农田、城市人工生态的协调性，聚焦重点生态功能区、重要自然生态系统、自然保护地及珍稀濒危物种种群栖息地等重点区域，着重抓好州内重点生态功能区、生态保护红线、国家级自然保护区等区域的生态保护和修复，63、解决一批重点区域的核心生态问题，改善生态系统质量，提高生态服务功能，增强生态稳定性。3.坚持科学治理，推进综合施策3.坚持科学治理，推进综合施策遵循生态系统内在机理，以生态本底和自然禀赋为基础，关注生态质量提升和生态风险应对，强化科技支撑作用，立足本州域自然地理格局和生态系统状况，准确识别突出生态问题，科学预判主要生态风险。因地制宜合理科学确定规划目标，明确需要解决的重大问题和重点任务，推进综合施策，研究提出基于自然的生态修复途径模式和保障措施。4.坚持改革创新，完善监管机制4.坚持改革创新，完善监管机制加强与自然资源资产产权制度、生态产品价值实现机制、生态保护补偿机制等改革协同，统筹必要投入64、与合理回报，畅通社会资本参与和获益渠道，创新激励机制、支持政策和投融资模式，激发社会资本投资潜力和创新动力，完善“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的督查监管共同责任机制。恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第 35 页第三节 规划目标第三节 规划目标1.总体目标1.总体目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，提高生态系统自我修复能力和稳定性、促进生态系统质量总体改善。以“生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固”为目标，立足大生态，加快建设“两山”实践创新示范区、改善“两江”生态环境、提升生态安全屏障质量、增强生态系统固碳能力、建立生态产品价65、值实现机制、助力国土空间格局优化，构建“山、水、林、田、湖、草、矿、城”相协调的国土空间开发和保护体系，努力把恩施州建设成为美丽湖北绿色崛起的重要一极，走出一条独特的绿色崛起之路。2.阶段目标2.阶段目标（1）近期目标（2025 年）（1）近期目标（2025 年）落实省级生态修复规划明确的生态修复任务，识别恩施州存在的生态问题，预判重大生态风险，按照划定的修复重点区域，根据轻重缓急程度，在时序上统筹安排生态修复任务。到 2025 年，森林覆盖率达到 69.33%，森林蓄积量达到 1.48 亿立方米，全州重要水功能区水质达标率 100%，森林、湿地、物种资源得到全面保护，森林、湿地生态系统更加稳66、定、结构更加合理、功能更加完备，生态系统功能和生态承载力进一步巩固。大力开展全域国土综合整治，新建高标准农田 150 万亩；加强土壤污染状况详查，受污染耕地安全利用率达到90%以上，耕地土壤环境风险得到有效管控；实行耕地环境质量分类管理，开展涉金属行业排查整治，实施土壤酸化治理 150 万亩。新增恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第 36 页水土流失治理面积 1000 平方公里，水土保持能力进一步增强，重要生态系统保育保护率达标，物种得到有效保护。（2）中期目标（2030 年）（2）中期目标（2030 年）以生态修复重点区域为指引，遵循生态系统演替规律和内在机理67、，科学布置重点修复工程。到 2030 年，预计新增水土流失治理面积 1500平方公里，全州水土流失、沙化土地、污染土地、采矿损毁土地得到有效治理；历史遗留矿山大部分得到综合治理，以大中型矿山为试点，逐步引导小型矿山按照绿色矿山要求规范管理的全州绿色矿山格局基本形成；全州耕地环境质量状况实现总体改善；重要生态廊道建设更加完善。（3）远期目标（2035 年）（3）远期目标（2035 年）到 2035 年，预计新增水土流失治理面积 2500 平方公里，森林覆盖率达到 69.55%，山体、溪流、森林、湿地等自然生态系统状况、农业农村生态空间和城市绿色生态空间生态环境实现根本好转，退化生态系统完成修复和68、保护，生态服务功能显著提高，生态系统稳定性明显增强。恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第 37 页第四节 指标体系第四节 指标体系包括总体保护、修复治理、综合提升 3 大类，14 个具体指标，并区分为约束性指标和预期性指标。专栏 3-1 国土空间生态修复规划指标专栏 3-1 国土空间生态修复规划指标序号序号类型类型指标名称指标名称2020 年基期值2020 年基期值2025 年目标值2025 年目标值2030 年目标值2030 年目标值2035 年目标值2035 年目标值单位单位属性属性1总体保护生物多样性（国家重点保护野生动植物物种保护率）/889095%预期69、性2森林覆盖率69.2369.3369.5369.55%预期性3森林蓄积量1.311.481.651.85亿立方米预期性4湿地保护率81.5581.8982.2382.57%预期性5生态保护红线9870.849870.84完成省下达控制目标完成省下达控制目标平方公里约束性6自然保护地面积占国土面积比例12121212%预期性7水土保持率8384.468484%预期性8集中式饮用水水源水质达标率100100100100%约束性9新增水土流失治理面积938.56100015002500平方公里预期性10修复治理重点建设用地安全利用率/90有效保障有效保障%预期性11土壤酸化治理面积2971502070、0250万亩预期性12石漠化治理面积72.33505560万亩预期性13综合提升新建高标准农田182150180200万亩预期性14村庄绿化覆盖率84858890%预期性恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第 38 页第四章 生态修复格局与分区第四章 生态修复格局与分区第一节 总体修复格局第一节 总体修复格局结合恩施州国土空间总体规划“两江两区三屏障”生态保护格局，确定恩施州国土空间生态修复总体格局为“两带三屏多点”。其中“两带”指长江流域生态保护带和清江流域生态保护带。“三屏”指齐岳山生态安全屏障、武陵山生态安全屏障和巫山生态安全屏障。“多点”指恩施州内多个具有71、重要生态保护意义和价值的国家级、省级自然保护地。图 4-1 恩施州国土空间生态修复总体格局图恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第 39 页第二节 生态修复分区第二节 生态修复分区结合湖北省“三江四屏千湖一平原”国土空间保护格局和恩施州“两江两区三屏障”生态保护格局，统筹考虑生态系统完整性、地理单元连续性、生态功能区划、流域分区和山水林田湖草要素，根据恩施州“两带三屏多点”生态修复总体格局，将全州国土空间划分为 5个生态修复分区。图 4-2 恩施州国土空间生态修复分区图恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第 40 页专栏 4-1 恩施72、州生态修复分区专栏 4-1 恩施州生态修复分区分区名称分区名称涉及行政区涉及行政区面积（km面积（km2 2）I东部三峡库区水土保持生态修复区巴东县茶店子镇、东瀼口镇、官渡口镇、绿葱坡镇、溪丘湾乡、信陵镇、沿渡河镇1820.43II北部清江中游水土流失治理生态修复区巴东县野三关镇、大支坪镇、水布垭镇、清太坪镇、金果坪乡6751.64建始县业州镇、长梁镇、高坪镇、红岩寺镇、景阳镇、官店镇、花坪镇、龙坪乡、茅田乡、三里乡恩施市崔家坝镇、白杨坪镇、新塘乡、红土乡、沙地乡、太阳河乡鹤峰县邬阳乡宣恩县万寨乡、长潭河乡、椿木营乡III中部城区人居环境整治生态修复区恩施市芭蕉侗族乡、六角亭街道办事处、龙凤镇73、三岔镇、舞阳坝街道办事处、金子坝街道办事处、七里坪街道办事处、小渡船街道办事处1376.93宣恩县椒园镇、珠山镇IV西部清江郁江（乌江）上游水源涵养生态修复区恩施市板桥镇、屯堡乡、白果乡、盛家坝镇8793.50利川市都亭街道办事处、东城街道办事处、谋道镇、柏杨坝镇、汪营镇、建南镇、忠路镇、团堡镇、凉雾乡、元堡乡、南坪乡、文斗镇、沙溪乡、福宝山开发区、毛坝镇咸丰县高乐山镇、坪坝营镇、朝阳寺镇、黄金洞乡、活龙坪乡、清坪镇、唐崖镇、小村乡、曲江镇宣恩县晓关侗族乡V南部武陵山酉水溇水生物多样性保护修复区咸丰县忠堡镇5317.98宣恩县沙道沟镇、李家河镇、高罗镇来凤县翔凤镇、绿水镇、漫水乡、百福司镇、74、旧司镇、大河镇、三胡乡、革勒车镇鹤峰县五里乡、走马镇、铁炉乡、中营镇、下坪乡、燕子镇、容美镇、太平镇总计总计24060.4824060.48恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第 41 页1.东部三峡库区水土保持生态修复区1.东部三峡库区水土保持生态修复区（1）区域范围（1）区域范围本区域主要为恩施州东部长江上游三峡库区、清江流域影响范围，涉及巴东县 7 个乡镇，区域面积 1820.43 平方公里。图 4-3 恩施州国土空间生态修复分区图（东部）（2）生态现状（2）生态现状本区域主要为山地地形，高程范围 60-2996 米，平均高程 985 米，平均坡度 26。本75、区生态环境状况总体良好，生态系统以森林为主，分布有长江、沿渡河、神农溪等重要河流及其他重要水利设施工程，水资源十分丰富，具有重要的水土保持、水源涵养、洪水调蓄功能，是三峡库区生态屏障核心区。区域内物种丰富，特色动植物繁多，区域内已知各类植物约 160科、734 属，近 2000 种，拥有湖北巴东金丝猴国家级自然保护区、巴东三峡库区水生生物湿地公园、巴东国家森林自然公园三个自然保恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第 42 页护地，是武陵山区重要的生物栖息地。区域内坡耕地占比高，水土流失、石漠化问题突出，库区消落带生态稳定性降低，历史遗留矿山数量多，地质灾害隐患点分76、布广泛，风险较高。（3）修复重点（3）修复重点本区域生态修复重点为水土保持与生物多样性维护，严格限制在长江流域、水土流失严重区及重点预防区、自然保护地、生态脆弱区、野生动植物重要栖息地和生物群落等区域开展造成或者可能造成严重水土流失的生产建设活动；提高长江两岸水土保持能力，加强水源涵养、封育保护和自然修复，全面预防水土流失；合理控制自然资源开发，针对沿江范围内矿山开采造成的山体裸露、生态环境敏感脆弱等问题，采取具体的修复工程和项目进行防治；针对长江两岸特大型、大型地质灾害点，需加强地质灾害的监测预警和工程治理，及时做好人员疏散和搬迁；做好林地生态系统保护修复工作，科学实施林地质量精准提升，以自77、然恢复为主，修复林层结构，强化天然林更新，提高中林、乔林、成熟林保护水平，改善森林结构单一、林地质量等级不高的问题；针对三峡库区消落带生态稳定性降低、野生动植物生境遭到破坏等问题，重点加强长江河道生态修复和物种保护，加大自然保护地和生态廊道建设力度，维护生物多样性安全；加强废弃矿山生态修复工作，重点对公山包矿区和野三关煤矿矿区进行生态修复，改善矿区地质环境，解决因矿产资源开采造成的地面塌陷、水源污染等问题，加大对已修复治理矿山的监测和维护力度，巩固修复成果；推恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第 43 页进长江干支流 10 公里范围内化工企业关改搬转，着力解决沿78、江化工污染突出问题。2.北部清江中游水土流失治理生态修复区2.北部清江中游水土流失治理生态修复区（1）区域范围（1）区域范围本区域主要为恩施州清江流域中游地区，涉及建始县、巴东县、恩施市、鹤峰县 25 个乡镇，区域面积 6751.64 平方公里。图 4-4 恩施州国土空间生态修复分区图（北部）（2）生态现状（2）生态现状本区域主要为山地地形，高程范围 234-2084 米，平均高程 1130米，平均坡度 22。本区生态环境状况总体良好，生态系统以森林为主，属清江流域中游地区，分布有清江、野三河等重要河流，水资源丰富，水功能区达标率高。区域内物种丰富，特色动植物繁多，拥有巴东国家森林自然公园、建79、始县高岩子森林自然公园、建始县肖家坪森林自然公园、建始县穿恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第 44 页洞子森林自然公园、恩施市梭布垭地质自然公园、恩施市百户湾森林自然公园、建始县东坪森林自然公园、恩施市双河森林自然公园、贡水河猕猴森林自然公园、湖北七姊妹山国家级自然保护区等多个自然保护地。区域内降水量丰富，水土流失、石漠化问题突出，历史遗留待治理矿山数量多，清江沿岸地质灾害隐患点分布广泛，风险较高。（3）修复重点（3）修复重点本区域生态修复重点为水土流失治理与生物多样性维护，加强清江中游地区水土流失和石漠化问题治理，提高水土保持能力；合理控制自然资源开发，重点80、对柳林锈水沟煤矿矿区、磺厂坪硫铁矿矿区等历史遗留矿山进行修复治理，恢复矿山地质生态环境，同时加强恩施市平锦煤矿区、大树林煤矿区等已治理矿山的监测和维护，巩固修复治理成果；重点推进清江（景阳段）沿岸特大型、大型地质灾害隐患治理，加强地质灾害的监测预警和工程治理，及时做好人员疏散和搬迁；做好林地生态系统保护修复工作，科学实施林地质量精准提升，加强巫山、武陵山生物多样性保护。恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第 45 页3.中部城区人居环境整治生态修复区3.中部城区人居环境整治生态修复区（1）区域范围（1）区域范围本区域位于恩施州中部地区，涉及恩施市、宣恩县 10 个81、乡镇（街道），面积 1376.93 平方公里。图 4-5 恩施州国土空间生态修复分区图（中部）（2）生态现状（2）生态现状本区域地形以山地为主，高程范围为 325-1781 米，平均高程为790 米，平均坡度为 19，地势相对其他区域较为平坦。区域生态系统以森林为主，恩施州主城区位于本区域，建设用地相对其他区域占比较高。区域内分布有恩施市富尔山森林自然公园、恩施市凤凰山森林自然公园、宣恩贡水河国家湿地自然公园三个自然保护地及大龙潭水库，生物多样性丰富；建设用地较多，城市路面硬化面积广；水安全保障不足，城区防洪短板突出，水雨情自动监测系统和监控预警系统不完恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划82、（2021-2035 年）第 46 页善；截至 2020 年，主城区人均公园绿地面积 16.86 平方米，高于 2020年中国国土绿化状况公报中城市人均公园绿地面积 14.8 平方米。（3）修复重点（3）修复重点本区域生态修复重点以人居环境整治为主，重点加强恩施市舞阳坝街道、小渡船街道、六角亭街道的城市内涝问题治理，加快推进姚家平水利枢纽建设，削弱清江洪峰，增加干流洪水调控能力，缓解恩施城区防洪压力；加快城镇排水防涝和防洪基础设施建设，设置“易积水点”标志牌，减少城市内涝风险；针对中心城区人均公园绿地面积不足问题，进一步增加公园绿地建设，提高人均公园绿地面积；严格控制矿产资源开发，大力推进历史83、遗留矿山的综合治理和地质灾害防治；完善城市污水净化处理手段，提高污水处理能力与效率，合理规划排放路径；加强和巩固恩施市三岔镇岩溶石漠化治理工作，提高水土保持能力，进一步遏制水土流失和石漠化问题。恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第 47 页4.西部清江郁江（乌江）上游水源涵养生态修复区4.西部清江郁江（乌江）上游水源涵养生态修复区（1）区域范围（1）区域范围本区域位于恩施州西部清江和郁江（乌江）上游地区，涉及利川市、咸丰县、宣恩县、恩施市 29 个乡镇，面积 8793.50 平方公里。图 4-6 恩施州国土空间生态修复分区图（西部）（2）生态现状（2）生态现状本84、区域地形以山地为主，高程范围为 352-2070 米，平均高程 1141米，平均坡度 20。生态系统以森林为主，森林覆盖率高。区域生态环境状况总体良好，拥有星斗山国家级自然保护区、恩施腾龙洞大峡谷国家地质自然公园、利川市金子山森林自然公园、利川市白庙白鹭湿地自然公园、恩施市铜盆水森林自然公园、恩施市粗齿红山茶森林自然公园、咸丰二仙岩湿地省级自然保护区、坪坝营国家森林自然公园、咸丰忠建河大鲵国家级自然保护区、宣恩贡水河国家湿地自然公园等多个自然保护地。恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第 48 页区域内坡耕地占比较大，主要分布于利川市建南镇、谋道镇、沙溪乡，咸丰县85、活龙坪乡、小村乡；部分区域土壤酸化问题明显。（3）修复重点（3）修复重点本区域生态修复重点为水源涵养和生物多样性维护，重点加强利川市汪营镇、凉雾乡水土流失治理，预防建南镇、沙溪乡、活龙坪乡、小村乡坡耕地水土流失，以自然恢复和工程恢复相结合，提高水土保持能力；加大对湿地生态系统的保护力度，加强对贡水河国家湿地自然公园、二仙岩湿地省级自然保护区、白庙白鹭湿地自然公园的湿地生态系统管护，维护湿地生态系统对洪水的调蓄功能，保护生物多样性，维持区内生态系统平衡；做好自然保护地分区管护工作，在自然保护地的核心保护区应禁止一切对生态环境产生不良影响的人为活动，核心保护区内居民点、耕地、矿业权等人为活动应按计86、划逐步退出，一般控制区内在不扩大现有生产资料的前提下，允许保留有限的人为活动，不得以开展生态环境保护为名进行项目开发；加强区域内土壤酸化问题的修复治理工作，中和土壤酸性，提高耕地质量等级；加强利川市石坝煤矿矿区和城郊灰岩矿矿区、咸丰县坪上世纪通煤矿矿区的矿山生态修复，做好矿山复绿、边陡坡治理和矿山地质环境修复治理工作；做好高山、亚高山草原植被保护修复工作，加快推进亚高山流域水碳平衡研究，提高区域产水能力和固碳能力。恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第 49 页5.南部武陵山酉水溇水生物多样性保护修复区5.南部武陵山酉水溇水生物多样性保护修复区（1）区域范围（1）87、区域范围本区域位于恩施州南部武陵山地区，涉及来凤县、宣恩县、鹤峰县 20 个乡镇，面积 5317.98 平方公里。图 4-7 恩施州国土空间生态修复分区图（南部）（2）生态现状（2）生态现状本区域地形以山地为主，高程范围为 192-2077 米，平均高程为986 米，平均坡度为 22。区域生态系统以森林为主，生态环境状况整体良好。区域内森林覆盖率和植被覆盖指数高，但林地结构不优，林分质量不高，土壤酸化问题较明显，耕地质量等级相对较低。分布有老板沟森林自然公园、古架山森林自然公园、永灵山森林自然公园、来凤百福司地质自然公园、湖北七姊妹山国家级自然保护区、鹤峰县董家河地质自然公园、湖北木林子国家级88、自然保护区、鹤峰县八峰森林自然公园、鹤峰县大洪洞森林自然公园、鹤峰县茅坝森林自然公园恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第 50 页等自然保护地，生物多样性丰富。（3）修复重点（3）修复重点本区域生态保护修复主攻方向主要为森林生态系统生物多样性维护，重点维护区域内林地生态系统，提升林地质量等级，优化林种结构，提高成熟林占有比例，加大对未成林地的保护力度，保护区域内珍稀濒危物种，如水杉、珙桐等；贯彻落实好恩施土家族苗族自治州酉水河保护条例要求，重点推进来凤县、宣恩县酉水河流经地区的岸线综合治理，做好河道清淤、河岸加固和渔业资源保护工作；加强自然保护地的保护与修复工作89、，重点加强宣恩七姊妹山国家级自然保护区的亚高山泥炭癣沼泽湿地保护和退化修复及其他自然保护地的生态系统保护与修复，进一步维护生物多样性。恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第 51 页第三节 重点修复区域第三节 重点修复区域根据湖北省国土空间生态修复规划 恩施州国土空间总体规划等规划，结合生态综合评价及地方实际，确立恩施州国土空间生态修复重点修复区域，包含生物多样性维护重点修复区域、水土流失和石漠化治理重点修复区域、矿山地质环境治理重点修复区域、全域国土综合整治重点修复区域。1.生物多样性维护重点修复区域1.生物多样性维护重点修复区域根据生物多样性维护功能重要性评价90、结果，恩施州生物多样性维护重点修复区域主要为巴东县东北部沿渡河镇、溪丘湾乡，利川市汪营镇、忠路镇、毛坝镇，恩施市白果乡、盛家坝镇，咸丰县活龙坪乡、朝阳寺镇、忠堡镇、高乐山镇、坪坝营镇，来凤县大河镇、漫水乡、绿水镇、百福司镇、革勒车镇、三胡乡，宣恩县长潭河乡、沙道沟镇、椿木营乡，鹤峰县燕子镇、太平镇、中营镇、下坪乡、邬阳乡。图 4-8 恩施州生物多样性维护重点修复区域图恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第 52 页2.水土流失和石漠化治理重点修复区域2.水土流失和石漠化治理重点修复区域根据恩施州石漠化监测数据结果显示，恩施州石漠化问题较严峻，潜在石漠化地区面积广，91、石漠化等级以轻度、中度为主，重度和极重度等级相对较少，主要分布于建始县、来凤县、巴东县部分地区。根据2020 年恩施州水土保持公报，全州现有水土流失面积为 7145.85 平方公里，土壤侵蚀类型主要为水力侵蚀，占国土面积的29.70%，水土流失问题较为严峻。2020 年全州水土流失问题最严重的区域是建始县，水土流失面积占县域土地总面积的 38.64%，剧烈等级区域主要分布于业州镇、长梁镇。恩施市水土流失强度等级以强烈等级为主，剧烈等级主要分布于崔家坝镇、白杨坪镇、太阳河乡。来凤县水土流失强度等级以剧烈等级为主，主要分布于大河镇、旧司镇。利川市水土流失强度等级以剧烈等级为主，主要分布于建南镇。宣92、恩县水土流失强度等级以剧烈等级为主，主要分布于万寨乡。图 4-9 恩施州水土流失治理重点修复区域图恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第 53 页3.矿山地质环境治理重点修复区域3.矿山地质环境治理重点修复区域根据湖北省国土空间生态修复规划（2021-2035 年），湖北省矿产资源开发历史悠久、开采强度大、矿点多、分布广，地质环境复杂，矿山生态问题突出、分散。全省矿山生态问题主要包括矿区水土环境破坏、水生态和湿地生态破坏、水生生物多样性降低、固体废弃物积存占损土地植被资源、矿区植被退化、破坏部分野生动植物栖息地和迁徙廊道、水土流失和石漠化加剧等。全省 130 个矿93、山生态环境影响重点区问题较为突出，其中涉及恩施州的矿山问题共有 11 处（部分已修复治理，将继续加强监测与维护），分别为利川市石坝煤矿矿区、利川市城郊灰岩矿矿区、咸丰县坪上世纪通煤矿矿区、宣恩县千兴煤矿矿区、鹤峰县团堡磷矿区、恩施市平锦煤矿区、建始县磺厂坪硫铁矿矿区、建始县柳林-锈水沟煤矿矿区、巴东县银华煤矿矿区、巴东野三关煤矿矿区、巴东县麂子岩煤矿矿区。图 4-10 恩施州矿山地质环境治理重点修复区域图恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第 54 页4.全域国土综合整治重点修复区域4.全域国土综合整治重点修复区域全域国土综合整治是以科学规划为前提，以乡镇为基本实94、施单元，整体开展农用地、建设用地整治和乡村生态保护修复等，对闲置、利用低效、生态退化及环境破坏严重区域实施国土空间综合治理的活动。恩施州土壤酸化问题比较严重的区域主要集中在恩施市、利川市、咸丰县、来凤县、宣恩县、鹤峰县，建始县、巴东县土壤酸化问题较轻。其中土壤极强酸性分布区域主要为利川市忠路镇、毛坝镇，鹤峰县邬阳乡、燕子镇，咸丰县黄金洞乡、清坪镇。恩施州地处鄂西武陵山区，地形以山地为主，地形起伏度大，耕地坡度较大，质量等级整体偏低，多集中在 4-7 级，其中恩施市新塘乡、屯堡乡，利川市凉雾乡、柏杨坝镇，宣恩县沙道沟镇、高罗镇、李家河镇耕地质量等级相对较低。图 4-11 恩施州全域国土综合整治重95、点修复区域图恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第 55 页第五章 主要任务和重点工程第五章 主要任务和重点工程第一节 主要任务第一节 主要任务根据恩施州自然环境现状、生态环境问题以及生态保护修复目标，结合生态修复分区和重点修复区域，按照各生态修复分区修复重点，因地制宜实施两江流域一体化保护修复、生态系统质量提升与生物多样性保护、石漠化与水土流失治理、矿山生态环境修复、全域国土综合整治与修复、人居环境提升与综合治理、硒资源保护 7 项任务。表 5-1 恩施州生态修复主要任务一览表主要任务主要任务子任务子任务一、两江流域一体化保护修复长江、清江生态廊道建设岸线治理与96、生态修复生态消落带修复治理山水林田湖草一体化系统修复二、生态系统质量提升与生物多样性保护森林抚育与低效林改造封山育林湿地生态系统修复林地生态系统修复与质量提升三、石漠化与水土流失治理坡耕地水土流失治理岩溶石漠化监测治理生态清洁小流域治理四、矿山生态环境修复矿山地质环境生态修复工程历史遗留与在产矿山整治与生态修复五、全域国土综合整治与修复酸化土壤治理与修复高标准农田建设耕地保护与等级质量提升污染土地调查治理六、人居环境提升综合治理禽畜养殖粪污综合治理城乡水污染及垃圾综合治理城区防洪排涝综合治理七、硒资源保护硒资源保护区建立硒资源调查与评价恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-20397、5 年）第 56 页第二节 重点工程第二节 重点工程以恩施州国土空间生态修复总体格局为依据，结合恩施州国土空间生态修复分区、重点修复区域和主要任务，针对存在的主要问题和生态修复主攻方向，提出生态保护与修复的目标任务和策略措施。1.生物多样性保护与修复重点工程1.生物多样性保护与修复重点工程（1）实施区域及时序安排（1）实施区域及时序安排实施区域主要为恩施州内生物多样性维护重点区域，涉及恩施州各个市县。时序安排为 2022-2035 年。图 5-1 生物多样性保护与修复重点工程布局图（2）预期目标（2）预期目标通过本工程的实施，全州生物多样性保护与修复水平进一步提高。预计到 2025 年，完成国98、土绿化 68.70 万亩，争创省级森林城市 1 个、森林城镇 8 个、森林乡村 80 个，全州生物多样性指数达到 80%，生物多样性进一步丰富，区域内野生动植物种群、数量持续上升，动植恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第 57 页物生境得到保护与修复；森林覆盖率达到 69.33%，森林蓄积量达 1.48亿立方米，完成营造林 68.70 万亩，松材线虫病、松褐天牛、美国白蛾等森林病虫害得到防治，林地生态系统得到有效保护；成熟林比例上升，森林数量和质量得到提升；自然保护地、生态公园建设力度加大，湿地保护率稳步提高至82.23%。到2030年，森林覆盖率达69.53%99、，森林蓄积量达到 1.65 亿立方米，森林覆盖率保持整体稳定，植被覆盖指数不低于 82%。到 2035 年，全州森林覆盖率达到 69.55%，森林蓄积量不低于 1.85 亿立方米。（3）工程任务及实施措施（3）工程任务及实施措施优化生态空间，重点加强自然生态空间的管控，加强山体、湿地、森林、耕地、湖库以及自然保护地修复和监管，守住自然生态安全边界；加强绩效考核，将湿地保有量和湿地保护率纳入生态文明建设考核绿色发展指标体系，合理制定考核目标将有效推进全州 33325.99公顷湿地保护；加大执法力度，严格执行长江保护法湖北省恩施土家族苗族自治州清江保护条例 州人民政府办公室关于切实加强野生动物保护100、的意见恩施州山体保护条例等法律法规文件，在管制区域继续执行“禁捕、禁渔、禁猎、禁采、禁伐”等管控措施，全方位保护野生动植物资源；加强长江、清江生态廊道建设，改善野生动植物生存环境；加强流域治理，开展流域生态修复治理，确保长江、清江生态消落带的总体稳定；大力实施林相改造，推进彩色森林建设，加强天然林保护和公益林建设，稳步推进退耕还林还草，加强防护林建设和森林质量精准提升。恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第 58 页专栏 5-1 生物多样性保护与修复重点工程专栏 5-1 生物多样性保护与修复重点工程1.自然保护地建设工程1.自然保护地建设工程加大星斗山国家级自然保101、护区、巴东金丝猴国家级自然保护区、巴东三峡库区水生生物湿地公园等自然保护地建设力度，发挥自然保护地在维护生态安全、保护生物多样性、普及生态教育、促进人与自然和谐等方面的作用。加快森林公园的林相改造，完善基础设施、安全设施和旅游服务设施建设，构建集休闲娱乐、旅游观光为一体的类型齐全、分布合理、管理科学、综合效益良好的森林公园体系。加强野生动植物、本地珍稀名贵物种、濒危动植物的保护，做好金丝猴、林麝、大鲵、白鹭、珙桐、红豆杉、水杉等救护繁育，维护珍稀濒危野生动植物及栖息地安全，适当扩大自然保护地面积，提升各级自然保护地的管理水平。2.湿地保护修复工程2.湿地保护修复工程依法对湿地资源进行保护管理，102、严格控制开发占用自然湿地，在工程项目建设时应主动避让自然湿地范围。重点加强自然保护地之外的具有生物多样性丰富和珍稀濒危物种集中分布、繁殖、栖息的重要湿地保护，增强湿地生态系统的稳定性，加强高山泥炭藓沼泽湿地保护和退化湿地修复，增强湿地碳汇能力。利用遥感和地理信息技术等手段，开展湿地公园水文水质、气候、生物多样性等监测，建立重点湿地监测站点，实时监测湿地变化，定期公布湿地生态状况，有效评估湿地功能和效益，不断提高湿地保护管理水平。3.森林双量提升工程3.森林双量提升工程在区域范围内开展国土绿化行动，加强现代林业服务支撑体系及基础设施建设，完善天然林保护制度，加快森林抚育和林相改造，保证森林面积和103、森林质量双提高，森林覆盖率保持总体稳定。加强森林病虫害防治和森林火灾监测预警，保护森林生态系统，优化现有树种、林种，加大未成林地和成熟林保护力度，提升林地质量。4.生态廊道建设工程4.生态廊道建设工程结合恩施州国土空间规划生态格局，构建具有重要生态保护意义的生态廊道，保护野生动植物生境及周边环境不被破坏。建设生态廊道分别为星斗山坪坝营生态廊道、腾龙洞大峡谷星斗山忠建河大鲵七姊妹山生态廊道、梭布垭巴东水布垭生态廊道、巴东金丝猴木林子生态廊道、永灵山星斗山清江生态廊道、忠建河清江一马草河生态廊道、七姊妹山清江廊道。5.生物多样性数据库建设工程5.生物多样性数据库建设工程整合林业、自然资源、生态环境104、等相关部门生物多样性数据，构建数据翔实、准确的全省生物多样性数据库，加强生物多样性保护监管工作，不断开创生物多样性保护工作新局面。恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第 59 页2.两江流域一体化保护修复重点工程2.两江流域一体化保护修复重点工程（1）实施区域及时序安排（1）实施区域及时序安排实施区域主要为长江、清江及其他主要河流、水库的水域、岸线范围。时序安排为 2022-2035 年。图 5-2 两江流域一体化保护修复重点工程布局图（2）预期目标（2）预期目标三峡库区、清江库区生态消落带得到系统治理，消落带生态系统有序恢复；长江、清江沿岸地质灾害得到有效治理，105、地质灾害危险性进一步降低，人民群众生命财产安全得到保障；长江、清江、酉水河、溇水等重要河流的生态问题得到有效治理，生态环境状况得到改善，河流断面水质达标率达到 100%；2023 年底，完成沿江化工企业关改搬转，到 2035 年，全州化工产业实现绿色转型与高质量发展；全面巩固长江大保护船舶污染防治标志性战役、船舶和港口污染突出问题整治工作取得的成果，到 2022 年底，初步形成布局合理、衔接顺畅、恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第 60 页运转高效、监管有力的船舶和港口污染治理格局，2023 年后，转入常态化运行，服务和支撑长江经济带高质量发展；深入开展长江、106、清江入河排污口溯源整治工作，到 2025 年底，基本完成排污口整治工作，建立完善的长江、清江入河排污口监管体系和长效机制。（3）工程任务及实施措施（3）工程任务及实施措施加强地质灾害监测预警工作，及时做好人员疏散、搬迁，保障人民群众生命财产安全；提高河流、水库周边范围内水土保持水平，减轻水土流失问题；大力推进裸露山体生态修复治理，提高山体复绿水平；加大三峡库区、清江库区生态消落带生态修复治理，合理制定保护修复措施，恢复消落带生态环境水平；提升船舶和港口污染防治能力和水平。恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第 61 页专栏 5-2 两江流域一体化保护修复重点工程专107、栏 5-2 两江流域一体化保护修复重点工程1.地质灾害防治工程1.地质灾害防治工程综合运用地质灾害隐患点排查成果，加强对纳入“四位一体”网格化管理的地质灾害点的监测预警和综合治理工作，按照“以人为本、预防为主，防治结合，综合治理”的原则确定最优防治方案。重点对库区、公路、矿山及人员密集区域的特大型和大型地质灾害展开修复治理。围绕交通、采矿、水利、旅游开发建设及居民集中区域等地质灾害防治重点区域展开专项调查，进一步降低地质灾害危害性。充分利用地质、气象、环境等各部门专业技术，进行跨领域综合项目的开发与研究，进一步提高地质灾害防治工作水平，力争到 2025 年，消除重大地质灾害隐患 200 处以上108、，减少地质灾害造成的人员伤亡和经济损失。2.山体植被复绿工程2.山体植被复绿工程推进和巩固“恩施州加强裸露山体生态修复高质量推动国土绿化三年行动”工作成果，加强裸露山体生态修复治理工作，加大山体植被复绿工程建设力度，落实裸露山体生态修复任务，大力开展退耕还林、植树造林。重点加强长江、清江两岸及重要水库、公路、矿区造林绿化工作，确保到2025 年，全面实现恩施州境内裸露山体生态修复全覆盖，把我州建设成为“无山不绿、无路不荫、无村不美、无水不清”的人与自然和谐相处的美好家园。3.生态消落带修复工程3.生态消落带修复工程重点加强三峡库区、清江库区生态消落带的生态修复治理，采取“自然恢复+人工修复”相109、结合的策略，针对消落带不同生态环境状况，分类制定生态修复措施。在消落带荒滩区域，采取“植被绿化”措施，种植适应水位涨落的滨水植物，如中山杉、柳杉、水桦等，促进消落带生态系统恢复，形成生态消落带湿地景观。在消落带地质构造较为特殊区域，采取“工程辅助”措施，修建消落带防护工程，实施库岸整治和防洪护坡项目，确保库区消落带生态安全。4.河道综合整治工程4.河道综合整治工程推进长江干支流 10 公里范围内化工企业关改搬转和矿山生态修复，着力解决沿江化工污染突出问题。加强对长江、清江、酉水河、溇水等河流岸线治理，开展河道清淤、河岸加固、垃圾清理等工程，推进流域水生态环境保护修复，保护河流自然连通岸线，保障110、水资源生态基流，营造河流沿岸防护林和缓冲带，提升区域水土净化功能，增强水源涵养和水土保持功能，保护流域生态环境。在河流周边区域进行生态防护林建设，充分发挥森林生态系统效益，保障生态安全。构建生态绿带，增加水系的景观多样性。恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第 62 页3.人居环境提升综合治理重点工程3.人居环境提升综合治理重点工程（1）实施区域及时序安排（1）实施区域及时序安排实施区域主要为各县（市）城区、乡镇聚居区、人类活动密切的区域。时序安排为 2022-2035 年。图 5-3 人居环境提升综合治理重点工程布局图（2）预期目标（2）预期目标中心城区内涝问题111、得到有效治理，城市内涝发生频次有效降低；城市公园与绿地建设进程加快。预计到 2025 年，恩施市、利川市城市建成区生活污水直排口、收集处理设施空白区、黑臭水体基本消除，污水集中收集率较 2020 年提高 10%，并达到 40%，农村生活污水处理率达到 35%，其他县域建成区污水处理率达到 96%以上；全州人均公园绿地面积达到 18 平方米；城市建成区 30%以上的面积达到海绵城市建设目标要求，易涝点整治全部完成；城区环境质量显著提升，全年空气质量优良率达到 95%以上；城市生活垃圾无害化处理率达到恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第 63 页100%。到 203112、5 年，全州村庄绿化覆盖率达到 90%，集中式饮用水水源水质达标率不低于 100%。（3）工程任务及实施措施（3）工程任务及实施措施加快推进海绵城市建设，推进恩施市主城区内涝问题治理，减少城市内涝风险；推进山洪沟防洪工程建设，严防“山洪入城”，同时，加强城区防洪设施建设，提高防洪标准，降低建始县、咸丰县、鹤峰县主城区洪涝灾害风险；加强酉水流域宣恩城区上游三座水库联合调度信息化建设，增强下游宣恩县城的防洪安全；完善城市管网配套建设，推进污水管网和排水管道改造升级；加大禽畜养殖污染查处力度，提高禽畜粪污综合利用率，禁止禽畜养殖粪污向河流水体排放；加强各市县主城区老旧小区改造工作，实施小区场地刷黑、113、人行道青石板铺装、绿化植被栽种、排水排污管网建设等内容；深入开展农村人居环境综合治理工作，推进农村厕所革命、生活污水治理、山地森林化、农田林网化、道路林荫化、庭院花果化，实现村庄绿化美化，提高村庄绿化率，切实改善人居环境，提高居民幸福感。恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第 64 页专栏 5-3 人居环境提升综合治理重点工程专栏 5-3 人居环境提升综合治理重点工程1.城镇防洪排涝建设工程1.城镇防洪排涝建设工程针对恩施市主城区内涝问题，结合排水管网建设、防洪排涝等相关规划，合理布置排水管网系统，加快城市排水管网升级改造，提高降水就地消纳率，降低城镇内涝发生概率114、。加快推进海绵型城市试点建设，推进易积水点整治，在易涝点、易积水地点设置“易积水点”标识牌，补齐城市基础设施短板。2.污水管网配套建设工程2.污水管网配套建设工程从控制污染源着手，消除直排各类水体污染源，加强对清江、广润河的环境保护。编制水污染防治工作方案，强化工业、农业、生活污水协同控制。严格控制工业污染源，提高污水处理效率，确保工业污水 100%达标排放。针对污水管网提标升级难度大等问题，大力推进恩施高新区响水坝工业污水处理厂、利川生物医药产业园污水处理厂建设工程、来凤县第二污水处理厂新建及管网扩建工程、建始县长梁镇下坝片区污水管网延伸改造工程建设。沿金桂大道、金子路敷设污水管道，新建污水115、管网总长 9194 米；推进乡村污水处理站建设加强污水收集管网新建改造，提高生活污水收集率。3.生态公园建设工程3.生态公园建设工程针对中心城区植被覆盖指数相对较低的现状，优化城区森林网络布局，构筑城市森林生态屏障和生态廊道，重点推进中心城区绿化、主干道生态景观林带、清江水系生态廊道建设，提高城市绿化率。推进老旧公园提质改造，加大生态公园建设力度，提高人均公园绿地面积，提升绿地品质和功能。到 2025 年，全州城市建成区绿地率达到 40%，建成区人均公园绿地面积不低于 18 平方米。4.禽畜养殖污染治理工程4.禽畜养殖污染治理工程大力整治畜禽养殖污染，合理确定养殖规模，从源头控制污染源，加强污116、染源在线监控系统建设，健全污染源长效管理机制。实施利川市畜禽粪便治理推进项目，新建年产 12 万吨有机肥厂一座，粪肥集中收集中转站 14 个。在巴东县 100 个养殖点建 50 个三沼综合利用示范点。实施宣恩县、咸丰县畜禽粪污资源化利用整县推进项目，预计到 2025 年，禽畜粪污综合利用率达到 80%以上。恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第 65 页4.水土流失和石漠化治理重点工程4.水土流失和石漠化治理重点工程（1）实施区域及时序安排（1）实施区域及时序安排实施区域主要为巴东县、恩施市、利川市及建始县部分乡镇。时序安排为 2022-2035 年。图 5-4 117、水土流失和石漠化治理重点工程布局图（2）预期目标（2）预期目标通过工程实施，预计到 2025 年新增水土流失治理面积 1000 平方公里，石漠化治理 50 平方公里，到 2030 年新增水土流失治理面积1500 平方公里，到 2035 年新增水土流失治理面积 2500 平方公里以上，区域内水土流失面积显著减少，水土流失问题明显减轻，水土保持水平进一步提高；石漠化问题得到有效治理，重度、极重度等级明显减少，潜在石漠化地区得到有效控制。（3）工程任务及实施措施（3）工程任务及实施措施重点加强巴东县、恩施市、利川市水土流失问题治理，确保强烈、恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-203118、5 年）第 66 页极强烈、剧烈等级的水土流失区域得到有效治理，减少因水土流失带来的后续生态问题。加强长江流域、清江流域及水库等重要水利工程设施周边的水土流失问题治理，进一步提高以上部分区域的植被覆盖情况，提高植被覆盖指数；开展水土保持专项调查，加快水土保持监测站建设和对现有水土保持监测站的升级改造工作；加快三峡库区、清江库区生态消落带修复治理，确保消落带地质环境稳定。专栏 5-4 水土流失与石漠化治理重点工程专栏 5-4 水土流失与石漠化治理重点工程1.岩溶石漠化综合治理工程1.岩溶石漠化综合治理工程岩溶石漠化涉及恩施州 8 个县市，部分区域岩石裸露率高，耕地资源短缺，坡耕地多，土层瘠薄，地119、表渗漏，工程性缺水严重。科学利用石漠化监测数据成果，定期开展石漠化监测工作，加大区域内石漠化问题治理，针对不同石漠化程度的地区，采取分类治理的措施，对重度、极重度石漠化地区以治理为主，对轻度、中度石漠化地区以保护为主。以小流域为单元，重点加强巴东县和建始县的石漠化治理，实施坡耕地综合整治，配套坡面水系和表层小泉小水蓄引灌溉工程，荒坡地带营造水土保持林。2.坡耕地水土流失治理工程2.坡耕地水土流失治理工程重点加强巴东县沿渡河镇、官渡口镇、野三关镇、清太坪镇，利川市文斗镇、建南镇、谋道镇，宣恩县沙道沟镇、长潭河乡，咸丰县活龙坪乡，建始县官店镇、长梁镇坡耕地治理，采取工程措施，将适宜的坡耕地改造成梯120、田，配套建设道路和灌溉设施，距离村庄远、坡度大、土层较薄、缺少水源的坡耕地发展经济林果或种植水土保持林草，禁垦坡度以上的陡坡耕地退耕还林还草。3.水土保持监测站建设工程3.水土保持监测站建设工程水土保持监测是水土流失防治的基础工作，恩施州水土流失问题较为严重，应加强水土保持监测工作，加大水土保持站建设力度，重点推进恩施州 4 个国家级水土保持监测站和其他普通监测站的改造升级工作，预计到 2030 年建设水土保持监测站 43 个，其中近期建设 14 个。加强全州水土流失动态监测工作，利用遥感监测、地面观测、野外调查和抽样调查相结合的方法，做好水土保持普查和专项调查，重点对巴东县、恩施市、利川市水121、土流失重点治理区、预防区进行监测。恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第 67 页5.硒资源保护重点工程5.硒资源保护重点工程（1）实施区域及时序安排（1）实施区域及时序安排实施区域主要为全州硒资源富集地区，分布于州域内各个县市，实施时序为 2022-2035 年。图 5-5 硒资源保护重点工程布局图（2）预期目标（2）预期目标通过本工程的实施，预计到 2035 年，全州硒资源得到有效保护，在现有独立硒矿床区域（恩施市新塘乡）设立硒资源保护区，在其他硒资源富集的硒矿点、硒矿化点增设硒资源保护区 5 个，硒资源保护区内生态系统进一步优化；在全州硒资源富集区域开展调查122、与监测评价工作，严格控制硒资源开发，禁止不合理地开发利用硒资源。（3）工程任务及实施措施（3）工程任务及实施措施在硒资源富集区域设立硒资源保护区，重点加强以硒矿床为核心的生态系统保护修复工作，确保硒资源生态系统得到有效保护和修复；恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第 68 页大力开展硒资源调查评价与监测工作，编制硒资源保护专项规划，做好“硒”字文章；严格执行恩施土家族苗族自治州硒资源保护与利用条例 和 恩施土家族苗族自治州硒资源保护与利用条例实施细则，各部门应按照各自职责对硒资源进行分类调查和评价，建立包括类别、级别、分布等内容的档案和数据库，确定保护名录，制定123、保护措施，建立监测体系，并予以公示。专栏 5-5 硒资源保护重点工程专栏 5-5 硒资源保护重点工程1.硒资源调查与监测评价工程1.硒资源调查与监测评价工程结合硒资源普查数据成果，对州域范围内硒元素富集程度较高的区域进行监测与评价，在后续工作中及时做好硒资源调查更新工作，做好硒资源分类调查和评价，建立包括类别、级别、分布等内容的档案和数据库，确定保护名录，制定保护措施，建立监测体系。州农业农村部门、州硒资源保护与利用机构会同州发展改革委、自然资源规划、水利、林业、卫生健康、生态环境等有关部门编制本州硒资源保护与利用专项规划，报州人民政府批准后公布实施。各县市应根据州硒资源保护与利用专项规划组织124、编制本行政区域硒资源保护专项规划，对本区域内富硒区域进行必要的调查、评价、保护工作。2.硒资源保护区生态修复工程2.硒资源保护区生态修复工程严格执行恩施土家族苗族自治州硒资源保护与利用条例，在已探明的独立硒矿床区域（恩施市新塘乡双河社区居委会渔塘坝）及其他需要重点保护的硒资源区域设立硒资源保护区，并会同相关部门拟订硒资源保护区管理措施，对以硒矿床为核心的生态系统进行保护修复。硒资源保护区内的土地、林地、林木等权属受法律保护，禁止擅自开山、采石、挖砂、取土，禁止排放生产性废水、废气，倾倒废渣或其他废弃物，禁止擅自采集、买卖或损毁聚硒种质资源等。恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-125、2035 年）第 69 页6.矿山生态修复综合治理重点工程6.矿山生态修复综合治理重点工程（1）实施区域及时序安排（1）实施区域及时序安排实施区域主要为全州矿山分布区域，包括历史遗留矿山和在产矿山，实施时序为 2022-2035 年。图 5-6 矿山生态修复综合治理重点工程布局图（2）预期目标（2）预期目标通过本工程的实施，预计到 2025 年，全州矿山总数控制在 307家，预计完成矿山生态修复 954 个，大中型矿山比例力争达到 25%以上，逐步形成以大型矿业集团为主体、大中小型矿山协调发展的全州矿产资源勘查、开发和保护新格局。重点推进鹤峰县团堡磷矿区、建始县磺厂坪硫铁矿矿区、巴东县公山包等126、矿山地质环境生态修复治理，力争在 2025 年前，完成我州主要 11 个矿山生态环境影响重点区域的生态修复治理和维护工作。（3）工程任务及措施（3）工程任务及措施恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第 70 页深入推进矿山环境整治与生态修复，在建始县、利川市、鹤峰县、宣恩县等矿山集中区开展矿山生态修复，改善矿区及周边地质生态环境，贯彻落实“坚持保护优先、自然恢复为主，人工恢复为辅”原则，对恢复能力较好的矿山采取自然恢复方式进行生态保护修复。积极开展绿色矿山建设，实施“一矿一策”政策，全面摸清本州矿山本底现状，针对不同类型矿山，分类制定生态修复措施；加快推进长江干支127、流沿岸 10 公里范围内历史遗留矿山清理整治行动，确保长江水环境安全、沿岸生态环境安全和地质条件稳定；加强全州范围内历史遗留矿山核查工作，按照“宜林则林、宜建则建、宜耕则耕”原则对历史遗留矿山进行修复治理；对在产矿山实行“边生产边修复”措施，确保在产矿山不对周边地质生态环境造成新的破坏。专栏 5-6 矿山生态修复综合治理重点工程专栏 5-6 矿山生态修复综合治理重点工程1.矿山地质环境生态修复工程1.矿山地质环境生态修复工程结合省级国土空间生态修复规划，将全州主要的 11 个矿山生态环境影响重点区域纳入近期生态修复任务，力争在 2025 年前完成生态修复治理与监测维护，恢复矿山生态地质环境。2128、.在产矿山生态修复工程2.在产矿山生态修复工程重点推进区域内在产矿山的清查整改行动，在重要自然保护地、景观区、居民集中生活区及重要交通干线、河湖水域地区的矿山，采取“边生产边治理”的方式，开展稳定陡壁边坡、疏导周边排水系统、矿山复绿等措施，综合治理在产矿山及其周边的生态环境和地质环境。采取工程措施和生物措施相结合的方式，重点防治矿区地形地貌景观破坏、崩塌、滑坡、泥石流、水土流失等地质灾害危险，使地质环境进一步稳定，提高居民人身安全。3.历史遗留矿山生态修复工程3.历史遗留矿山生态修复工程加大科学技术支持力度，利用遥感影像、无人机、实地测绘核查等方式，进一步夯实全州历史遗留矿山家底，充分运用调查129、成果，分批分期推动历史遗留矿山应治尽治。针对矿山开采造成的地质灾害隐患、生态破坏和水土流失问题，采取水土保持、土地复垦、恢复矿山植被等方式，促进历史遗留矿山生态系统恢复，解决历史遗留矿山“欠账”问题。恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第 71 页7.全域国土综合整治重点工程7.全域国土综合整治重点工程（1）实施区域及时间安排（1）实施区域及时间安排实施区域主要为已申报全域国土综合整治以及其他需要重点修复治理的区域。实施时序为 2021-2035 年。图 5-7 全域国土综合整治重点工程布局图（2）预期目标（2）预期目标大力开展全域国土综合整治，预计到 2025 130、年，新建高标准农田150 万亩，开展 14 个全域国土综合整治项目，打造 40 个全域国土综合整治示范村；大力实施土壤质量整治行动，加强土壤污染状况详查和酸化土壤治理，到 2025 年受污染耕地安全利用率达到 90%以上；实行耕地环境质量分类管理，开展涉金属行业排查整治，实施土壤酸化治理 150 万亩，全州酸化土壤得到有效治理，土壤酸性明显降低，中性土壤面积占有比例提高。大力开展高标准农田建设，增加优质耕地面积，提升耕地等级质量，预计到 2030 年，全州平均耕地等级质恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第 72 页量达到 5.0 以上。（3）工程任务及措施（3）131、工程任务及措施开展全域国土综合整治，合理开发城镇低效建设用地，推进废弃工矿用地复垦，提高建设用地潜力，提高人均城镇建设面积指标，提高城镇人居环境质量；加快农村居民点用地优化布局与整理，提高农村居民点用地节约集约利用水平。建设高标准农田，提高农田质量等级，保障耕地数量及质量安全；实施土壤整治行动，推动土壤酸化治理，提高受污染耕地安全利用率。专栏 5-7 全域国土综合整治重点工程专栏 5-7 全域国土综合整治重点工程1.高标准农田建设工程1.高标准农田建设工程加快推进高标准农田建设专项规划，系统指导各县市高标准农田建设工作，以工程措施为主，提高农业机械化水平，提升农业综合生产能力。优先在“两区”（132、粮食生产功能区和重要农产品保护区）范围内新建、补建高标准农田，做好“田、土、水、路、林、电、技、管”综合治理，抓好耕地保护、地力提升、宜机化和高效节水灌溉。实施农田生态基础设施建设工程，统筹发展高效节水灌溉建设，推进农田生物多样性恢复与农田质量监控监测，建设一批绿色农田示范区。到 2025 年，完成 150 万亩新建、补建高标准农田建设任务。2.耕地质量保护与提升工程2.耕地质量保护与提升工程开展年度耕地质量等级调查评价，建立完善耕地质量监测网络。强化农机深松整地，推进耕作层构建和保护利用。实施耕地土壤环境质量分类管理，开展土壤环境质量风险监控。按优先保护类、安全利用类、严格管控类三类，开展耕133、地障碍物修复与综合治理。到 2025年，安全利用类、严格管控类耕地安全利用率达到 90%以上，耕地土壤环境风险得到有效管控。针对土壤酸性较高的区域，采取生物措施和工程措施，中和土壤酸碱度，减轻土壤酸化严重程度。3.土地综合整治提升工程3.土地综合整治提升工程根据现有低效用地数据成果，重点加强各县市中心城区及乡镇集中建设区低效用地再开发工作，提高建设用地利用水平。推进废弃工矿用地复垦，提高建设用地潜力。恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第 73 页第六章 成本效益第六章 成本效益第一节 投资估算第一节 投资估算1.投资估算依据1.投资估算依据（1）重点区域生态保护134、和修复工程建设投资估算指南，2021，国家林业和草原局；（2）重点生态保护修复治理专项资金管理办法，2019，财政部；（3）关于扩大新一轮退耕还林还草规模的通知，2015，财政部、国家发展改革委、国家林业局、国土资源部、农业部、水利部、环境保护部、国务院扶贫办；（4）林业固定资产投资项目储备指南，2009 年，国家林业局；（5）土地开发整理项目预算定额标准，2011 年，财政部、国土资源部；（6）建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013），2013年，住房和城乡建设部、国家质量监督检验检疫总局；（7）恩施州现阶段工资水平、生产资料物价水平、劳动力市场情况、城市园林绿化投资定额标准、135、已实施生态修复项目投资金额等。2.投资估算方法2.投资估算方法以行业标准、相关部门政策文件规定的投资定额、已实施的生态修复项目经验为投资依据，综合运用系数法、加总法、单位面积投资法等，依据表 6-1 估算恩施州国土空间生态修复工程项目投资金额。恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第 74 页表 6-1 生态修复项目投资定额标准工程项目工程项目费用（万元）费用（万元）单位单位矿山地质环境综合治理22.5公顷森林生态系统综合治理人工造乔木林1.412.75公顷封山（沙）育林0.230.51公顷更替修复1.612.93公顷择伐修复0.961.80公顷抚育修复0.721.136、64公顷渐进修复1.161.89公顷草原生态系统综合治理人工种草0.330.78公顷围栏封育围栏（铁丝网）0.00180.0035延米围栏（荷兰网）0.00210.0031延米湿地生态系统综合治理驳岸生态修复1015公里退化湿地恢复退养还滩（湖）520公顷退牧还湿23公顷红树林恢复612公顷泥炭沼泽湿地修复24公顷排水退化湿地修复13公顷外来入侵物种治理1.27.5公顷水质改善增氧曝气30套人工湿地50个稳定塘510个人工浮岛0.31.5个垃圾清理210项水体富营养化治理控制外源性营养物质输入520项生物除藻、混凝沉淀15公顷底泥疏浚1020万立方米水生生态系统优化510公顷野生动植物生境恢复137、植被恢复封禁等自然恢复0.51公顷补植（播）乡土树（草）1050公顷水生植被恢复36公顷生境改善补充食源地0.63公顷植被控制1050公顷其他生境恢复项目生态廊道1050公顷野生动物通道550公顷生境岛410公顷隐蔽地410公顷恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第 75 页3.投资估算结果3.投资估算结果根据投资估算依据和方法估算，恩施州国土空间生态修复共部署7 类重点工程，24 个子工程，经测算，规划总投资为 2266467 万元。表 6-2 重点工程投资一览表序号重点工程投资金额（万元）1生物多样性保护与修复重点工程1643012两江流域一体化保护修复重点工138、程6465253人居环境提升综合治理重点工程6751164水土流失和石漠化治理重点工程2640005硒资源保护重点工程900006矿山生态修复综合治理重点工程2265257全域国土综合整治重点工程200000总计2266467第二节 资金保障第二节 资金保障1.资金来源及构成1.资金来源及构成（1）中央财政资金（1）中央财政资金根据中央预算内投资补助和贴息项目管理办法（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第 45 号）规定，国家发展改革委对“市场不能有效配置资源，需要政府支持的经济和社会领域”给予投资资金补助。具体包括：社会公益服务和公共基础设施、农业和农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、139、社会管理和国家安全、符合国家有关规定的其他公共领域。根据财政部发布的重点生态保护修复治理资金管理办法中规定：用于山水林田湖草生态保护修复试点工程的奖补资金采取项目法分配，工程总投资 10 亿-20 亿元的项目奖补 5 亿元；工程总投资 20亿-50 亿元的项目奖补 10 亿元；工程总投资 50 亿元以上的项目奖补恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第 76 页20 亿元。用于历史遗留废弃工矿土地整治的奖补资金采取项目法或因素法分配。采取项目法分配的，工程总投资 5 亿元以上的项目奖补3 亿元；采取因素法分配的，各省、自治区、直辖市（以下统称省）奖补资金根据各省历史140、遗留废弃工矿土地损毁面积等因素确定，同时考虑各省财政困难程度，并根据资金使用绩效等对测算结果进行调整，体现结果导向。各省历史遗留废弃工矿土地损毁面积因素，由自然资源部负责提供。根据重点区域生态保护和修复中央预算内投资专项管理办法规定：重点区域生态保护和修复中央预算内投资按项目下达。根据不同气候区项目性质和特点、中央和地方事权划分原则、所在区域经济社会发展水平等情况，实施差别化的中央预算内投资政策，统筹加大对中西部等欠发达地区的扶持力度。恩施州生态修复重点工程和项目符合以上政策文件规定的投资补助条件，在工程和项目实施过程中积极争取中央财政资金支持，为生态修复工程和项目提供了有力的资金保障。（2）141、省级财政资金（2）省级财政资金根据 湖北省自然资源领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案（简称方案）规定：自然资源调查监测、自然资源产权管理、国土空间规划和用途管制、生态保护修复、自然资源安全、自然资源领域灾害防治、自然资源领域其他事项 7 个方面，确认为省与市县共同财政事权与支出责任，由省级与地方共同承担财政支出责任。恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第 77 页（3）地方财政资金（3）地方财政资金恩施州人民政府办公室于 2020 年 12 月印发了 清江流域上下游横向生态保护补偿实施方案（试行）（简称实施方案）。实施方案实施范围为恩施州境内清江流域内142、部分县市，包括恩施市、利川市、建始县和巴东县。实施方案规定，自 2020 年度起实施年度考核，考核断面为恩施州水污染防治行动计划明确的 4 个跨界断面，具体为：雪照河（利川出境，恩施入境）、长沙河（恩施出境，建始入境）、景阳河（建始出境，巴东入境）；断面水质按照地表水环境质量标准（GB 3838-2002）类标准考核年均值，考核指标为化学需氧量、氨氮、总磷三项。实施方案按照“受益者补偿、损害者赔偿、保护者受偿”的原则，充分调动清江流域上下游县市生态保护的积极性，促进清江流域水生态环境质量改善。通过生态修复工程和项目的实施，将有效促进清江流域生态环境保护和修复，获取地方补偿资金。补偿资金通过州与143、县市财政年终结算办理，县市之间不直接进行资金划转。（4）社会资本投入（4）社会资本投入关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见 建立市场化多元化生态保护补偿机制行动计划等文件的发布，为社会资本参与生态保护修复提供了有力的资金保障。经湖北省人民政府同意，省自然资源厅印发关于鼓励和支持社会资本参与生态修复若干措施的通知（简称通知）。通知从方案计划编制、参与重点领域、规划管控和用途管制、资源资产与恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第 78 页产权指标激励、财税与金融激励以及实施保障等六个方面提出 17 条“硬措施”，含金量高，实用性强，释放大量政策红利，对于社会资144、本参与生态修复具有很强吸引力。主要体现在“六大红利”：一是开发利用红利。通过竞争选择生态修复主体时，生态修复方案与土地出让合同一并签订，企业可将修复后的国有建设用地用于开发利用。项目区内土地出让不需另行公开出让。二是规划调整红利。项目区内需要空间置换和布局优化的零散永久基本农田、其他农用地以及建设用地，纳入生态修复方案一次性调整、一次性审批，并允许在生态保护红线内开展农业、康养等设施建设。三是土地保障红利。修复后可利用不超过 3的土地，通过点状供地方式从事康养、旅游、文化、农业等产业开发。四是指标专属红利。修复产生的耕地占补和增减挂钩指标，按一定比例赋予投资者专属所有，既可以在省域范围内流转自145、用，又可以参与交易，社会资本投资方可直接按比例分成指标收益。五是资源利用红利。生态修复项目施工过程中产生的土石料，可以无偿用于本工程。确实有剩余的，可对外进行销售，由县级人民政府纳入公共交易平台，实行“收支两条线”管理。六是财税金融红利。修复后的林地、水域可以优先进行林权、水权和碳排放权交易。推动绿色基金、绿色债券、绿色信贷和绿色保险统筹支持社会资本参与生态修复。恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第 79 页2.资金供需平衡分析2.资金供需平衡分析国土空间生态修复工程可获得一定比例的中央、省级投资补助，其余资金由地方通过市场化方式筹措解决。企业可通过沿线土地开发146、水资源运营费用、生态补偿，以及生态资源使用权交易和相关产业经营等方式获得收益，用以平衡生态环境治理的资金，总体上实现从建设期到运营期治理资金的动态平衡。同时，除了要确保治理工程项目实施之外，还需加强生态环境治理过程中资源开发、资本运作及资金管理等各个方面的有效衔接。3.资金保障措施3.资金保障措施（1）加强协调和组织领导（1）加强协调和组织领导成立规划编制领导小组，充分发挥行政推动作用，领导协调各方面的支持和资金的整合，督促、检查工作进度，解决项目实施过程中出现的问题。建立权责明晰的工作组，多部门多层级统筹推进明晰各部门的权责，是统筹推进恩施州国土空间生态修复规划的前提，有必要建立统一的项目147、工作组，高度统筹各部门职能分工，提高项目实施效率，避免人力、物力的重复投入。（2）统筹资金，提高资金效益（2）统筹资金，提高资金效益统筹使用各项生态修复专项资金，提高专项资金使用效益。充分发挥生态修复规划的平台作用，实现自然、水利、农业农村、交通、财政等各项专项资金以及社会资金的整合利用。（3）建立机制，确保工作效率（3）建立机制，确保工作效率恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第 80 页生态修复专项资金整合工作要在规划编制领导小组的统一领导下，由财政局牵头，建立起一整套科学完善的资金整合工作机制，推行生态修复工程合同制、项目公示制，提高整合工作运行效益，保证整148、个项目任务全面完成，同时，制定优惠政策，吸引民间、企业和银行等各方资金，扩大整合资金范围，形成生态修复发展的强大合力，促进恩施州山水林田湖草一体化修复。第三节 实施效益第三节 实施效益1.生态效益1.生态效益（1）提升恩施州生态系统安全保障（1）提升恩施州生态系统安全保障通过分区实施恩施州国土空间生态修复规划，构建生态系统保护与修复整体格局，提升流域生态安全水平。未来五年全州生态保护红线占国土面积比例达到 41.31%，乡镇集中式饮用水源地水质达类水比例为 100%，空气质量优良率达到95%以上。将构建以东部三峡库区水土保持生态修复区、中部城区人居环境整治生态修复区、北部齐岳山巫山生物多样性保149、护修复区、南部武陵山生物多样性保护修复区为生态安全与生态保护修复的整体格局。（2）系统提升生产生活环境与水安全保障能力（2）系统提升生产生活环境与水安全保障能力湿地质量退化、河湖污染等现象得到明显改善，一方面，对自然植被进行保护和修复，新增水土流失防治面积 2500 平方公里以上，将加大水源涵养能力和水土保持能力。其次，矿山生态环境治理与修复将显著减少流域水土流失风险和水生态风险。另一方面，通过实施恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第 81 页湿地生态系统保护修复，全州湿地面积稳定在 3.5 万公顷以上，湿地保护率达到 85%以上，部分湿地得到有效保护，显著提升150、湿地生态系统涵养水源、净化水质能力。同时，加强流域面源污染防治、人居环境整治，显著减少流域污染源。未来五年水质监测断面达标率为100%，河湖生态系统质量得到明显提升，将有效保证长江、清江、酉水河、溇水、沅江等一级二级河流水质保持在优于类并保持稳定，全面改善流域水环境安全。（3）整体提升生态系统服务水平（3）整体提升生态系统服务水平通过生态修复工程对生态修复分区进行系统修复，能有效阻止水土流失、矿山生态环境恶化、水质恶化，起到保持沿岸生态环境的作用。其中森林覆盖率稳定保持在 70%，自然保护地面积比例达 12%以上，生态保护红线面积比例不低于 41%。随着地表植被增加，截流水量能力提高，将提升流151、域水源涵养、水质净化、生物多样性服务功能。通过自然植被恢复、湿地生态系统保护修复、水土流失治理等工程措施，将提升流域内水土保持和生态系统服务能力。矿山生态环境的治理，矿山破坏造成的滑坡等地质灾害将进一步减少；水源涵养林建设、河道生态修复，也将对防洪起到巨大作用；生物多样性恢复，也将促进生态系统的平衡，减少生物入侵等灾害。2.经济效益2.经济效益（1）经济增长带动效应（1）经济增长带动效应通过实施水土流失治理、水环境综合治理与水质提升、生态系统质量提升与生物多样性保护、矿山生态环境修复、土地整治与修复等恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第 82 页项目，将提升整体152、区域生态环境质量，进而助推经济发展，直接拉动区域生产总值增长，尤其将对当地生态环保产业发展起到巨大推动作用。新增高标准农田建设 200 万亩，治理酸化土壤耕地约 250 万亩，将大大提高农产品附加值和农村人均收入水平。（2）改善投资环境和资源利用效率（2）改善投资环境和资源利用效率通过实施恩施州国土空间生态修复规划，区域水土资源得到有效利用，不但能为当地粮食安全问题的解决和农村经济发展提供大量有用的土地储备资源，而且也可为区域经济快速、持续、健康、稳定发展夯实基础，注入新的活力。土地资源利用率、土地产出率、劳动生产率均可大幅度提高，推进当地绿色产业开发，有效促进农业产业结构调整和农村产业链升级153、，带动农村经济发展。（3）推进恩施州生态绿色发展（3）推进恩施州生态绿色发展恩施州的青山绿水等生态资源得到良好保护，为恩施州发展生态旅游、生态产业、生态生活提供重要基础，更为恩施州实现“山水林田湖草生命共同体”“绿水青山就是金山银山”和生态产品价值实现提供条件。水土流失治理、水环境综合治理与水质提升、湿地和森林生态系统保护修复、矿山生态环境修复等项目的实施，将提高生态产品供给能力，增加生态产品价值产出。山水林田湖草生命共同体的生态保护修复，将改善区域生态资源质量，同时，开展高标准农田建设和生态旅游建设等多种经营项目和模式，将为当地创造新的致富渠道，可有效提高当地城乡居民收入，提高生活水平。恩施154、土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第 83 页3.社会效益3.社会效益（1）树立生态生产和生态生活意识（1）树立生态生产和生态生活意识在生态修复规划重大工程实施过程中，注重社会参与、全民参与，强化全社会对生态修复的重视，有利于树立生态价值观念，形成对自然生态敬畏的价值理念；树立生态责任和生态道德意识，逐步自觉开展生态环境保护；树立生态环境保护自主学习意识，更多地了解和掌握生态治理与保护基本常识和理念，形成全社会动员，共治、共管、共享的生态文明新格局。（2）改善城乡人居环境（2）改善城乡人居环境恩施州国土空间生态修复规划重大工程的实施，将大力改善农村人居环境，保障人居155、安全，助推美丽乡村建设，促进科教、文化、卫生事业大力发展。同时，群众文化素质和身体素质将得到普遍提高，最终实现生态改善、农民增收、百姓富裕、社会和谐、经济稳步向前，增加全州人民幸福感。恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第 84 页第七章 保障机制第七章 保障机制第一节 加强组织领导第一节 加强组织领导1.加强规划实施政府主导，落实地方责任1.加强规划实施政府主导，落实地方责任建立由恩施州人民政府统一领导，恩施州自然资源和规划局组织协调，各县市、乡（镇、街道）、林业、水利、生态环境、财政等相关部门参与的国土空间生态修复项目联合执行管理机构，明确各部门职责分工，为落156、实国土空间生态修复项目管理职能提供有效的组织保障。项目实施由州政府分管领导任组长，自然资源和规划、林业、水利、生态环境等部门分管领导任副组长，其他相关部门为成员组成的管理机构，各乡（镇、街道）负责国土空间生态修复项目的具体施工、协调和管理工作。各地各单位要结合实际，尽快制定实施方案，明确责任主体，细化工作目标，强化保障措施，切实把各项政策措施落到实处。2.实行系统管理，构建国土空间生态修复管理机制2.实行系统管理，构建国土空间生态修复管理机制强化政府部门对山水林田湖草生命共同体的认识，建立部门间的协调机制和统一监管机制。建立统筹协调机制，打破部门分割现状，加强部门联动，形成管理合力，协同推进国157、土空间生态保护与修复工程。明确各管理部门在国土空间生态修复工程实施与管理中的职责权限，形成协调统一的工作机制。建立联席会议机制，研究解决管理工作中的新情况、新问题。建立统一的监管机制，包括统一的监管平台、统一的评价指标体系和考核体系，对各部门责任主体实行统一评价与恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第 85 页考核。第二节 创新政策体系第二节 创新政策体系1.创新补偿标准体系1.创新补偿标准体系结合恩施州不同地区经济发展水平，加强不同地理空间补偿等级划分和幅度选择，科学确定生态补偿指标体系、实施原则与计算方法。针对生态保护补偿应结合政府补偿和市场补偿两种机制，及环158、境法治多元参与的治理理念，政府补偿的高效率性和市场补偿主体的多元性、平等自愿性等优势结合，开展政策优惠、生态补偿等形式的生态保护补偿机制。完善重点生态区域补偿机制，充分考虑限制开发区和生态保护红线内的生态状况、资源禀赋和产业基础，完善测算方法，有针对地制定补偿标准。加大生态保护政策扶持力度，调动农民保护生态的积极性，从“要我保护”向“我要保护”转变。2.落实生态补偿政策2.落实生态补偿政策积极向上争取建立稳定的财政投入机制，加大重点生态功能区转移支付力度。建立受益地区与保护地区、流域上下游生态补偿制度，开展恩施州横向生态补偿，建立生态补偿基金，补偿资金来源于下游受益地区和受益企业。加快推进国家159、生态综合补偿试点建设，推动生态保护地区转变发展方式、提升优质生态产品供给能力。全面实行排污许可制度，加快推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，健全环境权益交易制度和市场化机制，建立完善财政支持与生态保护成效挂钩机制。恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第 86 页第三节 加强规划传导第三节 加强规划传导建立区域协调、部门协同、上下联动的生态修复规划实施机制，探索刚弹相济、统筹协调的规划传导路径。强化数据统筹、政策统筹、项目统筹、资金统筹、时序统筹，形成工作合力，切实提高国土空间生态修复的成效。第四节 加强科技支撑第四节 加强科技支撑积极推广使用国土空间生160、态修复新技术，特别是开发性治理的新理论、新技术、新方法，充分利用现代科学技术方法和手段，提高生态修复项目实施效益和行政管理水平。1.积极开发高科技生态产业项目1.积极开发高科技生态产业项目加强国土空间生态修复先进技术引进与推广，与国家级科研院所、高校和湖北省科研机构开展密切合作，积极开发、引进清洁生产、生态环境保护、资源综合利用和废弃物资源化等方面的各类新技术、新工艺、新产品。开展生态系统服务价值核算，探索生态产品及其价值实现的路径。加强恩施州生态产品价值、生态环境承载评估等基础理论研究，及时摸清生态本底，助推恩施州国土空间生态修复实施。2.建立健全人才引进、培养和使用激励机制2.建立健全人才161、引进、培养和使用激励机制引进和培养一批在国内具有一定影响力的环保科技专家及各专业领域的学术或技术带头人，推动高级环境科技人才队伍建设，加强国土空间生态修复项目管理队伍、专业技术支撑队伍和专家咨询机构的建设，提高国土空间生态修复项目队伍的整体素质。加强农业污染恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第 87 页防治队伍建设，不断提升农业污染治理能力。建立专项基金，给予主导产业的高端人才优惠政策，吸引生态环保建设领域所需的各类高科技人才落户；加强对从事国土空间生态修复、生态经济建设专职人员技术培训，强化政府部门工作人员培训，支持龙头企业建立培训机构，鼓励和资助企业员工参加162、技术再培训，培养一支懂业务、善协调、会管理的国土空间生态修复专业队伍。3.加强环境监测、预警、监察能力3.加强环境监测、预警、监察能力加强环境监测软硬件建设，不断提高环境监测的质量。增加农村生态环境监测网点，建成全方位、多层次、城乡全覆盖的环境监测体系。加强恩施州生态环境队伍建设，分片区负责环境监察和环境执法任务，建成覆盖城乡的监察网络。以生态修复工作为契机，积极培养、引进科技人才，选择各行业务骨干定期学习培训，提高业务素质，使管理水平和服务质量规范化、程序化和标准化。第五节 强化评估监管第五节 强化评估监管1.加强信息公开1.加强信息公开按照“公开为常态、不公开为例外”的原则，除涉密性信息外163、，恩施州国土空间生态修复工程的中央财政补贴专项资金、省级补贴资金、州、县（市）政府配套资金的使用进行公开公示，并根据资金分配管理流程，对专项资金实行全链条公开，公开内容涵盖专项资金目录、管理制度、申报指南、分配公式和因素、分配结果、绩效评价结果等，使各方面能够全面、完整地获取专项资金信息。恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第 88 页2.健全监督机制2.健全监督机制丰富生态环境保护公众监督形式，保障和拓宽公众参与渠道，健全监督举报制度和环境舆论监督制度，建立公众参与的环境后督察和后评估机制。搭建多样化的信息交流渠道和平台，以电视、网络、报刊、问卷、听证会、座谈会164、走访等多种形式开展公众参与。建立差异化生态修复考核评价体系，开展动态监测监管和修复成效跟踪监测评估，落实“假修复、乱修复”等责任追究制度。第六节 鼓励公众参与第六节 鼓励公众参与1.制定奖惩措施1.制定奖惩措施积极引导公众参与生态文明建设。积极支持符合条件的企业、农民合作社、家庭农场、民营林场、专业大户等经营主体参与国土空间生态修复，引导和激发社会主体参与国土空间生态修复工作的积极性。制定相关奖惩措施，对在国土空间生态修复规划项目工作中做出突出贡献的单位和个人给予一定的奖励，鼓励公众参与，不断提高生态修复工作的全民参与度，努力回应人民关切，着力解决群众反映突出的环境问题。以环保督察问题整改为165、总抓手，着力解决涉及群众切身利益的突出环境问题，努力增加人民群众在生态文明建设中的获得感。2.加强科学普及、素质教育和技术培训工作2.加强科学普及、素质教育和技术培训工作大力宣传和普及生态学、生态经济学、地理学、环境科学等相关科学的知识，大力宣传生态环境保护与治理的重要性，增强广大干部群众环境意识，为方案的实施创造良好的社会环境。推进共建共享，积极引导全州上下树立生态文明理念。恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第 89 页3.建立健全全社会共同参与监督的渠道和机制3.建立健全全社会共同参与监督的渠道和机制积极发挥新闻媒体、社会组织和公众广泛参与的监督作用，通过多166、方位、多层次的监督，建立统一有力的监管体系。积极组织开展生态保护的宣传教育和科学知识普及工作，加大宣传力度，创新宣传方式，调动和发挥各类组织参与生态保护与管理监督的积极性。促进各个阶层，尤其是管理者对“绿水青山就是金山银山”的理解，摒弃生态环境保护与经济发展相对立的错误观点。第七节 强化执法监督第七节 强化执法监督1.严格落实三项制度1.严格落实三项制度切实做好自然资源和规划执法监察动态巡查工作，全面实现“早发现、早制止、早报告、早处置、早结案”工作机制，压紧压实各级自然资源和规划部门责任，严格执行动态巡查三项制度，即恩施州自然资源和规划执法监察动态巡查工作制度 恩施州自然资源和规划执法监察动167、态巡查信息报告制度 恩施州自然资源和规划执法监察动态巡查网格化管理制度。不断改进土地执法监察手段，利用卫星遥感技术结合日常巡查，密切监测辖区内各种违法用地行为，积极开展土地执法检查工作。2.强化违法违规案件查处2.强化违法违规案件查处一是严厉打击违法违规用地行为。全系统充分利用动态巡查，对城乡建设规划区、公路干线两侧、城乡接合部、重点矿区及违法行为易发区实行全面巡查，从源头堵塞违法行为发生，将违法行为发现在初始，解决在萌芽。恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）第 90 页二是加强新开工项目用地监管。州自然资源和规划局建立征地、规划、利用、耕保、地籍等科室协同会商制168、度，及时发现掌握州新开工项目供地和批建情况。三是开展耕地“非农化”“非粮化”专项整治。集中开展大型娱乐场所占用耕地、景观用地破坏耕地、私挖滥采破坏耕地等专项清理整治，对各类违法行为开展大力整治，营造自然资源执法高压态势。3.全覆盖开展自然资源督察自查工作3.全覆盖开展自然资源督察自查工作按照全省统一安排部署，深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于自然资源领域的重要论述，全覆盖开展自然资源督察自查工作。对自查中发现的问题，严格按照“边自查、边整改”的要求，以消除违法违规状态为标准，立行立改。恩施土家族苗族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）（二）图 册恩施土家族苗族自治169、州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）（二）图 册恩施土家族苗族自治州自然资源和规划局二二三年一月目录1.行政区划图2.地理区位图3.常住人口图4.地形地貌图5.平均降水量图6.土地利用现状图7.水系分布图8.林地分布图9.耕地酸碱度分级图10.水土流失分布图11.耕地质量等级图12.植被指数图-1999 年13.植被指数图-2009 年14.植被指数图-2019 年15.生态多样性维护功能重要性分级图16.水源涵养功能重要性评价图17.水土保持功能重要性评价图18.生态系统服务功能重要性分级图19.水土流失敏感性评价图20.石漠化敏感性评价21.生态敏感性评价图22.生态保护重要性170、评价结果图23.生态修复总体格局图24.生态修复分区图25.生态修复分区图-东部26.生态修复分区图-北部27.生态修复分区图-中部28.生态修复分区图-西部29.生态修复分区图-南部30.生物多样性维护重点修复区域图31.水土流失治理重点修复区域图32.矿山地质环境治理重点修复区域图33.全域国土综合整治重点修复区域图34.生物多样性保护与修复重点工程布局图35.两江流域一体化保护修复重点工程布局图36.人居环境提升综合治理重点工程布局图37.水土流失与石漠化治理重点工程布局图38.硒资源保护重点工程布局图39.矿山生态修复综合治理重点工程布局图40.全域国土综合整治重点工程布局图图第1 页第2 页第3 页第4 页第5 页第6 页第7 页第8 页第9 页第1 0 页第1 1 页第1 2 页第1 3 页第1 4 页第1 5 页第1 6 页第1 7 页第1 8 页第1 9 页第2 0 页第2 1 页第2 2 页第2 3 页第2 4 页第2 5 页第2 6 页第2 7 页第2 8 页第2 9 页第3 0 页第3 1 页第3 2 页第3 3 页第3 4 页第3 5 页第3 6 页第3 7 页第3 8 页第3 9 页第4 0 页