1、组织单位：湘西自治州自然资源和规划局编制单位：长沙泰一土地规划设计咨询有限公司 2023年07月,湘西州耕地保护国土空间专项规划（公示）,提纲一、规划编制背景二、规划原则及编制路线三、规划编制基础四、规划主要内容,一、规划编制背景,国家层面：党中央、国务院将耕地保护提到前所未有的战略高度,党的二十大报告强调：“全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”，这为新时代新征程做好耕地保护工作提供了科学指引和行动指南，也为应对世界新的动荡变革期国内外各种风险挑战，保障粮食安全提出了更新更高要求。,粮食安全是国之大者。悠悠万事，吃饭为大。中国人的饭碗任何时候都要2、牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮。保证粮食安全，大家都有责任，党政同责要真正见效。耕地保护要求要非常明确，18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田。,省级层面：省委、省政府始终把耕地保护工作摆在突出重要位置,保护耕地就是保护粮食安全，按国家下达的现状目标任务，现有耕地数量一亩都不能再少，宣传部门要加大耕地保护宣传力度，“非农化”“非粮化”都不行，林地、园地建设也不能占用耕地，加强航空遥感等手段的监测，严格执法，该处分就处分，该抓人就抓人，形成高压态势。,习近平总书记在我省考察时强调湖南省要扛稳粮食安全的重任，稳步提升粮食产能，全面压实耕地保护责任，推进高标准农田建设，坚决遏制各3、类违法乱占耕地行为。,科学编制耕地保护专项规划，建立耕地保护一张图，从规划源头上实现以图管地，精准管控。,全面落实“两个耕地占补平衡”，确保现有耕地数一亩不少。,全程监管新增耕地开发，确保新增耕地一亩不假。,严格项目用地审查，尽量不占或少占耕地。,一,二,三,四,采取长牙齿的执法督察措施，压紧压实耕地保护责任。,五,“稳定耕地一亩不少、新增耕地一亩不假、乱占耕地一亩不让”,专项规划是新时期落实最严格耕地保护制度的重大举措,在全面总结湘西州耕地保护成效和分析当前形势的基础上，坚持底线思维，坚持目标导向和问题导向，明确规划期各项耕地保护指标任务，围绕现状耕地、永久基本农田、耕地后备资源和恢复耕地空4、间等重点内容确定规划期耕地保护规划实施的专项行动和重大工程。,规划范围：包括8个县市（吉首市、泸溪县、凤凰县、花垣县、保靖县、古丈县、永顺县、龙山县）。,二、规划原则及编制路线路线,坚持系统思维，实行多措并举,四大阶段,准备阶段基础研究阶段规划编制阶段成果报批与公共阶段,本阶段工作任务,咨询论证审查审议规划公示成果审批规划公告规划备案,三、规划编制基础,以2020年国土变更调查成果为规划基础，全州国土总面积1547054.05公顷。,林地,耕地,城乡建设用地,74.70%,11.45%,4.34%,1155718.09公顷,174172.46公顷,67059.21公顷,城镇村范围内耕地29495、.95公顷,177122.41公顷,园地,4.40%,68065.55公顷,陆地水域,1.94%,29980.77公顷,其他土地,2.60%,40232.48公顷,0.55%,其他农用地,8528.30公顷,耕地现状耕地结构情况,根据2020年变更调查公报数据，全州耕地总面积177122.41公顷，水田面积118350.68公顷，占全州耕地总面积66.82%，水浇地面积22.56公顷，占全州耕地总面积0.01%，旱地面积58749.17公顷，占全州耕地总面积33.17%。,湘西州耕地结构情况统计表,单位：公顷,落实耕地占补平衡的压力日趋增大,城镇化进程中，耕地面临新增建设占用的巨大压力,生态退6、耕与农业结构调整导致耕地不可持续利用问题突出,耕地利用过度化、非法占用和撂荒现象叠加,农业生态环境相对脆弱,形,势,四、规划主要内容,文 本 大 纲,1,规划背景,总体要求,严守耕地保护红线,7,8,9,10,稳妥有序推进耕地恢复,健全耕地保护管控体系,5,6,强化永久基本农田特殊保护,着力提升耕地质量,11,严格耕地用途管制,保障重要农产品生产空间,切实加强补充耕地管理,强化规划实施保障,重大工程安排,12,严格耕地保护目标管理，牢牢守住耕地保护红线强化永久基本农田特殊保护，稳定优质耕地布局,严格落实耕地用途管制，坚决遏制耕地“非农化”防止“非粮化”拓展农产品生产空间，保障农产品有效供给,稳7、妥有序推进耕地恢复，引导耕地集中布局,加强耕地质量建设，全面提升粮食生产能力,规划目标,注1:带的为累计值。,全州耕地保护目标：260.74万亩未纳入耕地保护目标：5.11万亩,（一）耕地空间,（一）耕地空间,从严控制建设占用耕地空间,城镇开发边界划定要避让连片优质耕地，严格按照“先农田，再生态，后城镇”统筹布局，在保障中心城区、高新区、旅游商品产业园区、永顺科创产业园区等县市区城镇和特色产业园区建设用地需求的同时，推动城镇紧凑发展和节约集约用地。,明确城镇开发边界占用耕地布局,ENTER THE TITLE,重点基础设施建设项目的选址应以节约集约用地为原则，从项目建设的必要性、选址的合理性及8、建设用地定额标准等方面开展占用耕地必要性论证，严格控制项目占用耕地比例。,优化基础设施选址,ENTER THE TITLE,统筹分区分类编制村庄规划，合理确定村庄建设边界，科学划定宅基地范围，优化宅基地空间布局，有效保障基础设施、公共服务设施和农村产业融合发展用地需要，全面保障乡村建设行动工程项目的合理用地需求。,合理引导农村建设避让耕地,ENTER THE TITLE,统筹优化农用地空间布局,在确保耕地总量不减少的前提下，逐步调整不符合自然地理条件的土地利用方式，引导在陡坡山地上种植苗木，林木，将平原耕地种植苗木，林木的逐步恢复为耕地，用山上换山下，实现区域置换。,严格实施耕地用途管制,永久9、基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地，严格控制一般耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。严格实施耕地种植用途管制，遏制“非农化”防止“非粮化”。,1,2,科学有序推进退耕还林还草,坡度大于25度且未采取水土保持措施的耕地、不能实现水土保持或者重要水源地15-25度坡耕地、严重沙化、荒漠化和石漠化的耕地、严重污染且无法修复的耕地、移民搬迁后确实无法耕种的耕地、国务院规定的其他应当退出的耕地可纳入生态退耕范围。,3,统筹耕地、园地、林地、草地空间布局,（一）耕地空间,（二）永久基本农田空间,科学划定永久基本农田：232.31万亩,科学合理分解下达目标任务10、严格划定落实永久基本农田推进永久基本农田上图入库,优化永久基本农田布局,按照“总体稳定、布局优化、严格管控”的要求，在确保耕地数量有增加、质量有提升、生态有改善、空间布局有优化的前提下调整永久基本农田布局。将永久基本农田内划定不实、质量不优的耕地与优质耕地进行置换，确保永久基本农田划实、划好。,（二）永久基本农田空间,划定永久基本农田储备区,按永久基本农田任务的1%划定储备区2.32万亩,（二）永久基本农田空间,强化永久基本农田管护,健全永久基本农田保护机制,（三）补充耕地空间,积极拓展补充耕地途径,耕地周边资源潜力：现有耕地周边单个地块面积3亩以下的补充耕地潜力6.18万亩旱改水资源潜力：711、.47万亩划定耕地后备资源：38.45万亩（25636.29公顷）,湘西州耕地后备资源地类结构,（三）补充耕地空间,加强补充耕地开发计划管理,合理确定补充耕地任务,推进农村土地综合整治,到2035年，全州落实补充耕地任务4万亩，对各县市年度开发计划总规模进行下限管控。,统筹推进土地整理、高标准农田建设、耕地质量提升、撂荒土地整治、耕地后备资源开发、退化土壤改良修复等，因地制宜推进综合整治，建设“最美田园”,（四）恢复耕地空间,科学划定耕地恢复空间,全州划定可恢复耕地资源47.40万亩,湘西州可恢复耕地潜力表,单位：万亩,（四）恢复耕地空间,探索建立耕地恢复长效机制,分类落实耕地利用优先序,永久12、基本农田,永久基本农田是依法划定的优质耕地，要重点用于发展粮食生产，特别是保障水稻生产；充分利用冬闲季节发展油菜、蔬菜、绿肥生产，提升地力。,将永久基本农田范围外的耕地划为一般耕地。一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。,一般耕地,切实规范耕地占补平衡,占一补一,占优补优,占水田补水田,先补后占,非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，补多少”的 原则，严格落实先补后占和占一补一、占优补优、占水田补水田。州级要加大补充耕地指标州域内统筹力度。,严格控制建设占用耕地,严格落实耕地进出平衡,压实州级政府落实进出平衡属地责任 严格控制耕地转出 规范引导耕地转进 实行耕地转进13、转出信息化管理,严格实施耕地进出平衡制度,一般耕地,严肃处置违法违规占用耕地,从严处置、严格执法、严肃问责坚决止住新增、稳妥处置存量,两“通知”印发后，违反“通知”精神，,未经批准改变永久基本农田耕地地类的,应稳妥处置并整改恢复为耕地,未经批准改变一般耕地地类的,原则上整改恢复为耕地，确实难以恢复的，由县级人民政府统一组织落实耕地“进出平衡”,对于违法违规占用耕地行为，要依法依规严肃查处，涉嫌犯罪的，及时移送司法机关追究刑事责任。对实质性违法建设行为，要从重严处。,3 稳步推进耕作层土壤剥离再利用,选取分布在永顺县地势较为平坦的区域为重点实施区域，合理有序推进旱改水工程,全面实施耕作层剥离再利14、用制度，建设占用耕地特别是永久基本农田的耕作层应当予以剥离，用于补充耕地质量建设。,1 大力推进高标准农田建设,2025年，规划累计建成174.98万亩高标准农田2030年，通过持续新建和改造提升，全州累计建成高标准农田198.36万亩,2 有序推进旱地改造水田工程,明确主要工作目标,全面构建“4+1”田长体系,落实田长制主要任务,全面压实耕地保护和粮食安全责任，以田长制为重要抓手，以湖南省人民政府关于全面推行田长制严格耕地保护的意见为纲领，切实把顶层设计落实到基层实践，让“田长制”促进“田长治”。,强化新增耕地生态保护要求科学有序推进退耕还林还草,落实耕地生态保护要求,强化耕地污染管控与修复15、强化农业面源污染防治,深入实施耕地污染防治,构建以休耕轮作为核的保护体系扩展以生态涵养为主的绿色农业实施以科技创新为轴的固碳模式,探索提升耕地固碳能力,规划期内，湘西州拟实施的耕地重大工程项目包括耕地开发项目、耕地恢复项目、高标准农田项目、旱改水项目四种类型。湘西州耕地保护重大项目计划表,04重大工程安排,4-1 耕地开发项目,4-2 耕地恢复项目,根据湘西州农业农村局湘西州高标准农田建设规划（2021-2030年），规划期内，到2025年，全州累计建成高标准农田174.98万亩；到2030年，通过持续新建和改造提升，全州累计建成高标准农田198.36万亩，农田基础设施基本完善，绿色农田、数字农田、智慧农田建设模式进一步普及，形成更高层次、更有效率、更可持续的粮食安全保障基础。,4-3 高标准农田建设项目,2031-2035年间，拟继续对未实施高标准农田的永久基本农田实施高标准农田建设项目。,规划期内，拟实施旱改水工程2.24万亩。,4-4 旱改水项目,强保障-规划实施保障措施,3,Part,