1、公示版公示版国土空间总体规划TerritoryTerritory SpatialSpatial PlanningPlanning ofofXiangxiXiangxi Tujia&MiaozuTujia&Miaozu AutonomousAutonomous PrefecturePrefecture湘西土家族苗族自治州（2020-2035年）湘西土家族苗族自治州自然资源和规划局二二二年十月目录目录1.1.规划概述规划概述1.1 规划目的1.2 范围和期限2.2.新阶段新理念新格局新征程新阶段新理念新格局新征程2.1 目标愿景2.2 总体定位2.3 建设区域协同开放格局2.4 保护开发空间总体格2、局3.3.保护生态本底保护生态本底，塑造绿色和谐的生态空间塑造绿色和谐的生态空间3.1 构建“两水两脉多节点”的生态保护格局3.2 统筹划定落实生态保护红线3.3 构建自然保护地体系3.4 统筹推进生态系统修复4.4.严格保护耕地严格保护耕地，营造特色鲜明的农业空间营造特色鲜明的农业空间4.1 构建“三园六区多点”的农业生产格局4.2 落实耕地和永久基本农田保护任务4.3 实现巩固脱贫攻坚成果与助力乡村振兴有效衔接5.5.多中心网格化多中心网格化，筑造绿色低碳发展样板区筑造绿色低碳发展样板区5.1 构建“一核一圈、两支多点”的城镇体系结构5.2 构建高效便捷的综合交通体系5.3 产业发展空间53、.4 优化州府中心城区空间结构6.6.高品质生活高品质生活，提升国土空间综合宜居品质提升国土空间综合宜居品质6.1 完善多层次城乡公共服务体系6.2 统筹绿色市政基础设施建设6.3 构建蓝绿交织的生态游憩体系6.4 强化历史文化保护传承与展示6.5 加强安全韧性城市建设6.6 分层级加强城乡风貌管控7.7.高效能治理高效能治理，建立湘西国土空间规划体系建立湘西国土空间规划体系7.1 建立健全国土空间规划体系7.2 加强重大项目用地保障7.3 健全完善规划动态实施监督规划概述规划概述本规划是对一定时期内州域范围内国土空间开发保护做出的总体安排和综合部署，是落实新发展理念、实施高效能空间治理、促进4、高质量发展和高品质生活的空间政策，是开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划管理的蓝图，还是编制下位规划、详细规划等规划的依据。1.11.1 规划目的规划目的011.21.2 规划范围和期限规划范围和期限 规划范围规划范围湘西州行政辖区范围面积15470.5415470.54平方公里 规划期限规划期限20202020-20352035年年，近期至20252025年，远景展望至20502050年湘西土家族苗族自治州国土空间总体规划（2020-2035年）022.1 目标愿景03新阶段新理念新阶段新理念新格局新征程新格局新征程树立生态文明理念，坚持绿色发展主线，通过绿色生态、绿色城镇、绿色能5、源、绿色产业的建设，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。到到20252025年年到到20252025年年巩固脱贫成果巩固脱贫成果、承接产业转移承接产业转移、生态文化生态文化公园建设取得显著成效；乡村振兴公园建设取得显著成效；乡村振兴、区域区域协调协调、生态建设生态建设、改革开放改革开放、民生保障民生保障、文明进步文明进步、州域治理等方面取得重大进展州域治理等方面取得重大进展。到到20352035年年，新型工业化新型工业化、信息化信息化、城镇化城镇化、农业农村现代化基本实现；基本建成红色农业农村现代化基本实现；基本建成红色、生态生态、文化文化、开放开放、幸福的美丽幸福6、新湘幸福的美丽幸福新湘西西。脱贫地区脱贫地区乡村振兴乡村振兴示范区示范区民族地区民族地区团结奋斗团结奋斗共同富裕共同富裕标杆区标杆区全国绿色全国绿色低碳发展低碳发展样板区样板区武陵山区武陵山区承接产业承接产业转移新高转移新高地地国内外享国内外享有盛名的有盛名的旅游目的旅游目的地地04湘西土家族苗族自治州国土空间总体规划（2020-2035年）2.2 总体定位05湘西土家族苗族自治州国土空间总体规划（2020-2035年）2.3 建设区域协同开放格局延边城镇对外协同加强与重庆主城区、武汉市、贵阳市、长沙市和长三角地区、成渝经济区、长株潭经济区等重点经济区及周边重要城市的经济联系，构建“六中心四轴7、线”经济带格“六中心四轴线”经济带格局局。吉首市吉首市湘西区域协同生态旅游吉首吉首恩施恩施黔江区黔江区铜仁铜仁生态文化旅游物流集散交通枢纽联合联合联合联合错位错位协同协同全面建成一体化发展体系，成为武陵山片区的中心城市和重要的经济增长极 推动新一轮龙山来凤经济协作推动新一轮龙山来凤经济协作：打造省际边界口子上的旅游小镇打造省际边界口子上的旅游小镇里 耶 镇历史文化清水坪镇生态山水边 城 镇民俗风情三地组团发展旅游。阿拉营镇纳入新一轮的省际边界口子镇发展专项规划中。错位协同恩施市：在生态文错位协同恩施市：在生态文化旅游领域中突出吉首特色化旅游领域中突出吉首特色差异化发展差异化发展联合黔江区：打造8、湘渝区域联合黔江区：打造湘渝区域交通枢纽交通枢纽联合铜仁市：打造区域商贸联合铜仁市：打造区域商贸物流集散中心物流集散中心2.4 保护开发空间总体格局06湘西土家族苗族自治州国土空间总体规划（2020-2035年）做大做强州府城市，建设州域经济核心增长极；构建环吉首半小时通勤同城圈，为同城一体化发展提供强力支撑；依托交通干线形成三条主要发展廊道；尊重自然山水格局，呵护绿色生态底色，加强对山水林田湖草一体化保护和修复，立足湘西本底自然优势，严格保护两条水系生态廊道和两条山脉生态屏障；结合农业空间分布和发展潜力，谋划多个不同特色农业产业发展片区。促进湘西州高质量发展，实现在武陵山区率先振兴与崛起。促9、进湘西州高质量发展，实现在武陵山区率先振兴与崛起。一核一圈三一核一圈三廊廊，两水两脉多片，两水两脉多片保护生态本底保护生态本底塑造绿色和谐的生态空间塑造绿色和谐的生态空间3.13.1 构建构建“两水两脉多节点”的生态保护格局“两水两脉多节点”的生态保护格局两水州域东西走向酉酉水、武水及其支水、武水及其支流流的生态廊道。两脉武陵山脉南支南支、武陵山脉北支北支。多节点以自然保护地、公益林、饮用水水源保护地等为主体的生态功能节点。基于州域自然地理特征及“双评价”结果，构建以山脉为主体，河流为廊道，自然保护地、重点公益林、重要水源保护地等为支撑的生态保护格局。073.23.2 统筹划定落实生态保护红线10、统筹划定落实生态保护红线生态功能重要区域水源涵养生物多样性水土保持防风固沙生态环境敏感脆弱区域水土流失土地沙化石漠化盐碱化全州划定生态保护红线面积占国土面积的24%24%以上。生态保护红线内，自然保护地核心区原则禁止人类活动，其他区域严格禁止开发性，生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。湘西土家族苗族自治州国土空间总体规划（2020-2035年）083.33.3 构建自然保护地体系构建自然保护地体系6 6个自然保护区1717个自然公园建立“自然保护区+自然公园”的自然保护地体系，实行分类分级管理、分区管控。湘西土家族苗族自治州11、国土空间总体规划（2020-2035年）093.43.4 统筹推进生态系统修复统筹推进生态系统修复实施四大生态修复行动，统筹推进区域生态环境系统修复、整体改善，构建“山水林田湖草生命共同体”。以重要河流、水库和饮用水源保护地为核心，开展河道整治、岸线修复、水源地保护等重点工程。至2035年，水质达标标率100%100%。流域修复至2035年，受污染耕地和污染地块安全利用率达到90%90%以上。土壤污染治理重点对闭坑矿山、废弃遗留矿山等治理。至2035年，废弃矿山治理率达到100%100%。矿山修复 以维护生物多样性、地质灾害防治等为核心，重点开展山林修复。至2035年，森林覆盖率达73%73%12、。山体修复湘西土家族苗族自治州国土空间总体规划（2020-2035年）10营造特色鲜明的农业空间营造特色鲜明的农业空间打造脱贫地区乡村振兴示范区打造脱贫地区乡村振兴示范区11 三园三园：湘西国家现代农业科技园、永顺县国家现代农业产业园、湘西龙山农业科技园。六区：六区：北部高效经济作物主产区、西北部休闲农业区、东北部优质粮油主产区、中部名优茶旅发展区、西南部优质粮油主产区、南部休闲农业区。多点：多点：柑橘、茶叶、中药、油茶、烤烟、蔬菜、养殖等多个特色农业产业节点。4.1 构建“三园六区多点”的农业生产格局4.2 落实耕地和永久基本农田保护任务4.3 实现巩固脱贫攻坚成果与助力乡村振兴有效衔接严格13、落实上级下达的耕地保有量和永久基本农田保护任务，贯彻国家关于坚决制止耕地“非农化”及防止耕地“非粮化”的要求。严禁违规占用永久基本农田种树挖塘，建设项目选址必须贯彻不占或少占耕地的原则，避让永久基本农田，确需占用现状稳定耕地的应按要实现占补平衡。高标准创建121个乡村振兴示范村，开创串点成线、连线成片、合片成面的乡村振兴新局面。示范示范引领引领加强农旅融合，实施景村联动，打造一批休闲、观光、体验农业园和田园综合体。产业产业振兴振兴创建100个以上省级美丽乡村示范村、特色精品乡村和500个州级特色精品乡村。品质品质优化优化湘西土家族苗族自治州国土空间总体规划（2020-2035年）125.1 构14、建“一核一圈、两支多点”的城镇体系结构13多中心网格化多中心网格化筑造绿色低碳发展样板区筑造绿色低碳发展样板区围绕“一个州府核心城市、环吉首半小时通勤同城群、七个县城区域节点、三十个重点特色小镇”的城镇体系建设目标，按照“多中心、组团式、网络化、融合式”的理念，规划城镇体系空间结构为“一核一圈、两支多点”。为吉首市、湘西高新区、吉凤融城区形成的州域发展核心。即环吉首半小时通勤同城圈，包含泸溪、凤凰、古丈、花垣、保靖。龙山县和永顺县为两个重要战略支点城市。确定三十个重点特色镇，其中边城镇、阿拉营镇、里耶镇为桥头堡城镇。保证每个县市区创建至少1个省级以上特色产业小镇。一核一圈两支多点5.2 构建高15、效便捷的综合交通体系14湘西土家族苗族自治州国土空间总体规划（2020-2035年）综合交通发展战略综合交通发展战略依托依托“四省结合部四省结合部、两两个枢纽个枢纽、两纵两横两纵两横”，打造打造“一个核心一个核心”。挖掘湘鄂渝黔四省结合湘鄂渝黔四省结合部部区位优势，重点打造吉首吉首、凤凰凤凰两大区域综合枢纽，构建强化“两纵两横”综合运输通道，逐步形成湘鄂渝黔湘鄂渝黔边区边区、武陵山片区的核心枢武陵山片区的核心枢纽纽。“两纵”为张吉怀运输通道、鄂湘黔运输通道；“两横”为湘鄂渝运输通道、湘渝运输通道。综合交通网络布局综合交通网络布局未来将规划建设湘西边城机湘西边城机场、八县市的通用机场场、八县市的16、通用机场；推进张张吉怀、渝湘粤、铜仁至吉首吉怀、渝湘粤、铜仁至吉首等高铁建设；建成“两纵六横一半环”“两纵六横一半环”的高速公路为骨架、以“一轴两“一轴两环五纵八横”环五纵八横”干线公路为脉络、以通村公路为末梢的公路网络；推动完善湘西自治州航运一、二航运一、二期期工程建设；形成对接2小时旅游圈，构建“一环八放射”“一环八放射”的旅游交通规划布局。5.3 产业发展格局湘西土家族苗族自治州国土空间总体规划（2020-2035年）15全域旅游发展示范区湘西州国家级高新区花垣国家级农业科技园区永顺县国家级现代农业园区多个国家A级旅游景区省级以上产业园区商贸物流园区农业园区一区三核多基地以实施“四个千亿17、产业”计划为抓手，以“产业四区”为平台，以开发园区、产业集群和重点片区为主要载体，着力构建以生态文化旅游业为主导、农业特色产业为基础、新型工业和现代服务业为支撑、一二三产业深度融合发展的特色优势产业体系，夯实建设现代化新湘西的经济基础。5.4 优化州府中心城区空间结构日新月异的特色产业发展区山水交融的宜居宜业宜游片区现代时尚的州府门户蒸蒸日上的跨区域发展新区厚积薄发的城市综合服务片区乾州新区乾州新区湘西土家族苗族自治州国土空间总体规划（2020-2035年）16以人民路形成南北综合发展主轴由自然风光与民俗风情形成的城市景观廊道峒河区、雅溪片区、乾州新区、吉凤新区、高铁新区一轴五廊五区以曙光旅游18、组团、社塘特色小镇、三岔坪康养组团、振武营产业组团为主，结合各区域特色与历史传承，发展多个产业组团，丰富州府中心城区的产业结构多节点6.1 完善多层次城乡公共服务体系17高品质生活高品质生活提升国土空间综合宜居品质提升国土空间综合宜居品质按照“市县级-片区级-社区级”三级统筹配置州域公共设施，推进基本公共服务的同城化，构建“全民覆盖、普惠共享、城乡一体”的公共服务体系。体育设施社区、行政村15分钟健身圈覆盖率达到100%教育设施医疗卫生设施文化设施公共福利设施各乡镇设置镇级文化设施1处；各中心村设置社区级设施1处。街道（乡镇）级以上设1个以上养老机构，社区居家养老服务设施覆盖所有社区和行政村各19、乡镇有1所标准化建设的卫生院，街道范围或每310万居民设置1所社区卫生服务中心实现社区小学步行10分钟、社区中学步行15分钟覆盖率达100%。每个乡镇至少有1所公办幼儿园建设社区建设社区1515分钟生活圈分钟生活圈公共服务体系6.2 统筹绿色市政基础设施建设18湘西土家族苗族自治州国土空间总体规划（2020-2035年）规划至2025年，全州区域供水覆盖乡镇达到95%以上；规划至2035年，全州区域供水覆盖乡镇达到98%以上。给水工程规划给水工程规划坚持绿色、低碳、智慧的原则，采取合理城市建设运营模式，实现基础设施功能的最大释放，打造“集约高效、绿色智能、经济安全”的高质量基础设施体系。至2020、25年，全州所有建制镇污水处理厂全部完成建设，污水收集管网系统全部建成并投入运营。排水工程规划排水工程规划规划至2035年，供电可靠率达到99.99%，综合电压合格率达到99.97%。电力工程规划电力工程规划规划建成具有世界先进水平的通信基础设施，积极推进5G通信建设，推进“三网融合”。通信工程规划通信工程规划加快建设覆盖全州的天然气主干管网，逐步提高天然气普及率，至2035年城镇燃气气化率达100%。燃气工程规划燃气工程规划城镇地区实行垃圾分类收集，采用环保方式进行垃圾处理，实现垃圾的“减量化、无害化、资源化”。环卫工程规划环卫工程规划土苗汉交融的文化魅力奇山密林绿水特石的绿色空间19湘西土21、家族苗族自治州国土空间总体规划（2020-2035年）城市公园城市公园口袋公园口袋公园社区公园社区公园郊野公园郊野公园步行5min步10min城区出行州域：串山连水，形成多级城州域：串山连水，形成多级城郊游憩网络郊游憩网络城市：显山露水、利用零散城市：显山露水、利用零散空间见缝插绿空间见缝插绿游憩一体、城乡融合的基础建设6.3 构建蓝绿交织的生态游憩体系20湘西土家族苗族自治州国土空间总体规划（2020-2035年）对湘西历史文化遗产要素全囊括对湘西历史文化遗产要素全囊括.分级分类多元的保护体系.历史文化遗产类民族文化类世界文化遗产1处历史文化聚落236处文物古迹及历史建筑1179处非物质文化22、遗产393项红色文化77处传统习俗及各类文化遗产3项传统体育、游艺、杂技传统美术传统手工技艺传统医药地方民俗构建构建“三城四镇、四带七片”的总体保护空间格局“三城四镇、四带七片”的总体保护空间格局红色文化带乾州古城（吉首）武水及湘黔古驿道文化带民间文学传统音乐传统舞蹈传统戏剧民间曲艺酉水及湘川古驿道文化带苗疆边墙军事文化带凤凰古城浦市古镇边城古镇芙蓉古镇土司王城（老司城遗址）里耶古镇6.4 强化历史文化保护传承与展示严格保护重要历史文化节点、对各类遗存以严格保护重要历史文化节点、对各类遗存以最高保护等级严格管控最高保护等级严格管控鼓励文旅融合活化历史文化推进文化产业布鼓励文旅融合活化历史文化推23、进文化产业布加强对州域整体地理环境和演变进程核心要加强对州域整体地理环境和演变进程核心要素的保护素的保护完善历史文化保护体系、划定州域历史文化完善历史文化保护体系、划定州域历史文化保护线保护线21湘西土家族苗族自治州国土空间总体规划（2020-2035年）立足湘西全州的历史文化遗存，充分挖掘湘西州优秀历史文化资源，创新完善保护制度和机制，加强历史文化遗产的整体性保护，延续历史文脉，彰显地域特征，形成具有历史特色与时代特点的湘西文化精神。6.4 强化历史文化保护传承与展示22湘西土家族苗族自治州国土空间总体规划（2020-2035年）加强灾害加强灾害工程防御工程防御能力能力建设区域重建设区域重大24、公共安全大公共安全协调系统协调系统建立灾害预建立灾害预警和应急联警和应急联动体系动体系加强减灾加强减灾救灾队伍救灾队伍建设建设统筹推进海统筹推进海绵城市建设绵城市建设加强防灾加强防灾减灾宣传减灾宣传与科普与科普统筹考虑全州公共安全保障体系的建设，全面提高各类城乡公共设施、基础设施的抗灾能力；从区域层面优化城市的生命线系统布局，建立相应的保障体系和应急机制；建立公共安全信息平台，创造可协调的运作模式。6.5 加强安全韧性城市建设23湘西土家族苗族自治州国土空间总体规划（2020-2035年）6.6 分层级加强城乡风貌管控生态原始民族彰显乡土原真依山傍水文化交融风貌管控风貌管控城镇城镇风貌风貌总体25、风貌定位总体风貌定位等四种城市重要地区周边风貌管控等四种城市重要地区周边风貌管控近山区域近山区域滨水区域滨水区域历史文化地区历史文化地区其他重点地区其他重点地区等五类建立城镇风貌管控体系等五类建立城镇风貌管控体系山地组团山地组团特色产业特色产业现代生活现代生活旧城生活旧城生活城市传统城市传统乡镇乡镇风貌风貌村庄村庄风貌风貌等四类乡镇确定管控要求等四类乡镇确定管控要求城郊镇城郊镇产业镇产业镇农业镇农业镇历史文化镇历史文化镇等四类村庄确定风貌界面管控等四类村庄确定风貌界面管控城镇周边城镇周边高速沿线高速沿线江河沿线江河沿线铁路沿线铁路沿线等四类村庄确定管控要求等四类村庄确定管控要求山地型村庄山地型26、村庄丘陵型村庄丘陵型村庄滨水型村庄滨水型村庄平原型村庄平原型村庄天蓝水湛树荫蔽日花与山齐多民族多时代多地域山看城、城看水山水相连守望历史文化根脉展现粗犷原真乡土风貌彰显民族特色风情实现民族建筑现代化高效能治理高效能治理建立湘西国土空间规划体系建立湘西国土空间规划体系24统筹建立全州“市-县-镇”三级和总体规划、详细规划、相关专项规划三类国土空间规划体系，分层、分级、分类落实规划指标和控制线。注重与省级国土空间规划的衔接。规划体系规划体系健全规划传导机制，强化对县、乡镇级国土空间规划的约束指导作用。建立全州国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，形成规划编制、审批、实施、监测、评估等全生命周期管27、理。实施监督实施监督规划传导规划传导政政策策法法规规体体系系统一形成全州“一张底图”统一形成全州“一张底图”建立建立全州国土空间基础信息平台全州国土空间基础信息平台建立建立全州国土空间规划“一张图”实施监督系统全州国土空间规划“一张图”实施监督系统汇交汇交汇交汇交纳入纳入更新更新技技术术标标准准体体系系建立全州规划编制审批备案体系建立全州规划编制审批备案体系建立全州国土空间规划实施监督体系建立全州国土空间规划实施监督体系建立全州国土空间规划体系并监督实施建立全州国土空间规划体系并监督实施形成全州国土空间规划“一张图”形成全州国土空间规划“一张图”规划编制规划编制规划审批（查）规划审批（查）总体28、规划总体规划详细规划详细规划相关专项规划相关专项规划成果审查成果审查成果报批成果报批成果备案成果备案确保规划有效执行确保规划有效执行规划实施规划实施监督评估监督评估开发利用开发利用资源保护资源保护生态修复生态修复管控边界与约束性指标管控边界与约束性指标资源环境承载能力资源环境承载能力规划执行情况定期评估规划执行情况定期评估高举新思想伟大旗帜高举新思想伟大旗帜扛牢首倡地政治责任扛牢首倡地政治责任昂首奋进全面建设现代化新湘西的昂首奋进全面建设现代化新湘西的新征程新征程高举新思想伟大旗帜高举新思想伟大旗帜扛牢首倡地政治责任扛牢首倡地政治责任昂首奋进全面建设现代化新湘西的昂首奋进全面建设现代化新湘西的