1、20212021-20352035年（公众征求意见稿）年（公众征求意见稿）咸丰县人民政府2023.03国土空间规划是国家空间发展指南、可持续发展的蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。按照党中央、国务院和湖北省部署，结合咸丰实际，编制并实施咸丰县国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划是对咸丰县未来15年县域国土空间保护、开发、利用、修复做出的总体安排、综合部署和行动纲领，是对湖北省及恩施州国土空间规划总体要求和咸丰县社会经济发展战略的落实和深化，是各类国土空间保护开发利用活动的总依据，是编制乡镇国土空间总体规划、详细规划和相关专项规划的总遵循。规划以习近平新时代中国特2、色社会主义思想为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，积极融入恩施州“一核支撑、两翼并进、全域协同”区域发展布局，着力构建咸丰县“一芯驱动、两带发力、全域推进”区域发展布局，统筹保护、开发、利用和修复，优化全县国土空间格局，促进全县国土空间治理体系和治理能力现代化，努力实现咸丰县国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。基本概况咸丰县取“咸庆丰年”之意，古有“荆南雄镇”、“楚蜀屏翰”之誉。位于鄂、湘、黔、渝四省（市）边区结合部，距州府所在地恩施98公里，距重庆市黔江区53公里。地处武陵山东部、鄂西南边陲；扼楚蜀之腹心，为荆南之要地。县域国土总面积2523.45平3、方公里，占恩施州总面积的10.49%。根据第七次人口普查数据，咸丰县常住人口为318827人，占恩施州的9.22%。规划范围规划范围分为县域和中心城区两个层次。其中：县域范围辖7镇3乡1个区工委，城区范围涉及高乐山、曲江、忠堡3个镇。规划期限规划期限为2021-2035年。近期至2025年，远期至2035年，远景展望至2050年。主要内容主要内容01020304050607080910印象咸丰战略定位与发展目标总体格局与区域协同生态保护与绿色发展耕地保护与乡村振兴城镇布局与品质生活支撑体系与安全韧性资源要素保护与利用综合整治与生态修复规划传导与实施保障01 文化底蕴深厚 生态环境优越 自然资源4、丰富印象咸丰6咸丰县国土空间总体规划（2021-2035年）1.1 文化底蕴深厚民族文化、土司文化、红色文化，拥有恩施州唯一、湖北省第三处世界文化遗产 世界文化遗产唐崖土司城址（恩施唯一、湖北省第三处）民族文化土家文化、土司文化、干栏式建筑文化。（17个民族，人口占比约67.6）。红色文化忠堡大捷遗址、湘鄂西中央分局大村会议旧址、龙潭司暴动遗址等。1处国家级+6处省级+2处州级文保单位7咸丰县国土空间总体规划（2021-2035年）1.2 生态环境优越森林覆盖率森林覆盖率72.64%，拥有，拥有恩施州唯一国家级森林公园、国家级森林公园、恩施州3/6自然保护区自然保护区星斗山国家级自然保护区二仙5、岩湿地省级自然保护区恩施州国家级自然保护区一览表忠建河大鲵国家级自然保护区忠建河忠建河星斗山星斗山二仙岩二仙岩坪坝营坪坝营坪坝营国家森林公园级别名称所属县市备注国家级星斗山国家级自然保护区恩施市、咸丰、利川森林生态类鹤峰县木林子自然保护区鹤峰宣恩七姊妹山自然保护区宣恩忠建河大鲵国家级自然保护区咸丰野生动物类巴东金丝猴自然保护区巴东省级二仙岩湿地省级自然保护区咸丰湿地类8咸丰县国土空间总体规划（2021-2035年）1.3 自然资源丰富鄂西南重要生态屏障，奇山秀水，鄂西南重要生态屏障，奇山秀水，自然资源丰富，呈现山水林田矿资源本底自然资源丰富，呈现山水林田矿资源本底矿产：矿产：全县采矿用地面积36、.08平方公里，现状采矿权14处，探矿权3处，实际利用矿产有6种。各类矿山企业51家，其 中中型矿山1家，其余50家均为小型矿山。固体矿石总产量为203.58万吨，工业总产值9007.9万元。林地：林地：县域范围内的林地总面积为1919.48平方公里，占全 县国 土面积的76.07%，其 中 乔 木 林 地1750.53平方公里，占林地总面积的91.20%，灌木林地118.84平方公里，占林地总面积的6.19%。水系：水系：境内溪沟交错，河流纵横，跨清江、乌江、沅江三大水系，流经本县流域面积在1000平方公里以上的河流2条（唐崖河、忠建河），流域面积在1000平方公里以下的有17条。水库：水库7、：有野猫河水库、朝阳红旗水库等大小水库25座。耕 地：耕 地：全县耕地面积375.44平方公里，耕地占全县国土面积的14.88%，其中旱地面积270.92平方公里、水田面积104.53平方公里，分别占耕地总面积的72.16%、27.84%。山脉：山脉：地处武陵山脉与大巴山之间，地形地貌呈南部高、中部低、东部向西部倾斜。主要高山区有星斗山、人头山、二仙岩等。形成河水倒流，境内海拔最高点1930米，最低点434米，相对高差为1496米，以二高山为主。具备全年和全域旅游的条件咸丰山林馥郁，春季是赏花旺季；夏季山地避暑、康养、度假等旅游产品备受青睐；秋季层林尽染、气候宜人，是旅游接待最为兴旺的时段；冬8、季湖北冰雪旅游发展迅速，加上温泉，有利于发展冬季旅游。绿色农业、特色农业、现代农业产业格局绿色农业、特色农业、现代农业产业格局页岩气储量高，矿产资源页岩气储量高，矿产资源2020余种余种旅游资源丰富、优势资源突出旅游资源丰富、优势资源突出02 战略定位 发展目标 开发保护战略战略定位与发展目标10咸丰县国土空间总体规划（2021-2035年）2.1 战略定位渝鄂渝鄂边陲边陲城市城市群绿群绿色生色生态引态引领区领区生态生态文明文明建设建设示范示范县县全域全域旅游旅游示范示范县县功能承接地：功能承接地：重点生态功能区重点生态功能区，鄂西南重要生态屏障生态屏障，湖北省森林湖北省森林城市城市。“渝东南9、渝东南”城市群、“宜荆荆恩宜荆荆恩”城市群双重带动，树立省际省际协作的示范和窗口协作的示范和窗口。绿色崛起，绿色发展绿色崛起，绿色发展样板：样板：坚持生态优先、绿色发展，筑牢生态保护屏障，获评“国家生态文明建设示国家生态文明建设示范县范县”和“湖北省园林县城湖北省园林县城”称号生态新高地：生态新高地：中国优秀生态旅游县；积极积极培育休闲观光、康养度假等培育休闲观光、康养度假等旅游产品，加快复兴干栏式旅游产品，加快复兴干栏式建筑之乡建筑之乡，打造百亿生态文生态文化旅游产业集群化旅游产业集群。宜宜居居宜宜游游宜宜业业鄂西南生态门户：鄂西南生态门户：森林覆盖率高达72.64%72.64%，是鄂西林海10、的主干，负氧离子负氧离子远高于一般县市远高于一般县市，目标打造湘鄂渝地区知名湘鄂渝地区知名的康养休闲康养休闲目的地目的地。人文荟萃之城：人文荟萃之城：土家文化土家文化、土司文化土司文化；唐崖唐崖土司城遗址土司城遗址、坪坝营生态旅坪坝营生态旅游区游区、唐崖河风景名胜区、朝阳画廊、青灵山森林公园、严家祠堂、二仙岩湿地。南剧唐崖土司夫人获得“屈原文艺奖”生态文化旅游目的地，生态文化旅游目的地，优质康养度假基地：优质康养度假基地：推进康旅融合康旅融合，提升生态资源、文化资源旅游吸引力。发展康养旅游康养旅游，打造国内优优质康养度假基地质康养度假基地。绿色崛起 的 康旅目的地生态宜居 的 世遗山水城区域发11、展的视角：国家要求、区域对接、城市基础区域发展的视角：国家要求、区域对接、城市基础中心城区发展的视角：宜居、宜业、宜游中心城区发展的视角：宜居、宜业、宜游11咸丰县国土空间总体规划（2021-2035年）2.2 发展目标总体目标资源禀赋世界级土司文化旅游目的地全国优质休闲康养基地县“宜荆荆恩”城市群省际协作的示范和窗口黔张常铁路沿线宜居宜游的旅游枢纽城市区位土地生态文化旅游经济12咸丰县国土空间总体规划（2021-2035年）2.2 发展目标分阶段目标2025 坚持“产业之城、生态之城、文化之城、旅游之城”发展思路，加快推进高铁新城、唐崖土司文化产业园、坪坝营康养运动基地等项目建设，实现重点项12、目支撑、重点片区形成面貌，建成“鄂渝相向发展的新兴城市、三产互促并进的高质量产业发展区、全国优质休闲康养基地县、彰显土司文化的大美之城”。2035 全面实现“富裕咸丰、绿色咸丰、开放咸丰、法治咸丰、幸福咸丰”建设，建成武陵山片区省际协作的示范和窗口、引领新经济发展的产业之城、全省全域旅游领跑城市、世界级土司文化旅游目的地。2050 全面建成现代化、可持续的未来人居示范县市，把咸丰建设成为繁荣富裕、开放创新、幸福宜居、可持续发展的国内知名康旅目的地，生态宜居的世遗山水城。落实湖北省“宜荆荆恩”城市群战略安排及恩施州总体发展战略，统筹考虑咸丰县自身发展条件，确定未来近远期发展目标。13咸丰县国土空13、间总体规划（2021-2035年）2.3 开发保护战略区域维度 体现上层战略、明确区域定位需要突破趋势维度 体现创新、协调、绿色、开放、共享的价值理念历史维度 县域经济向城市经济转型，进一步增强增长能力和辐射能力地方维度 把握城市特色优势，提高城市竞争力1 1生态康养休闲巩固深化国家生态文明建设示范县成果，关注生态资源的健康休闲利用，依托不断外溢的区域休闲消费需求机遇，提供包括生态旅游、康体疗养、乡村文化等在内的复合型养生服务。2 2综合服务宜居服务县域大景区，有效承接“成渝”、“长株潭”、“宜荆荆恩”城市群、“黔张常”沿线旅游城市与咸丰县域的融合，形成生态旅游服务网络，并以“山-水-林-田-14、城”及土家土司文化为特色的独特风貌、生态导向的城市建设和优质的城市服务构建健康宜居城镇。3 3绿色低碳产业深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，聚力“生态文化旅游、硒食品精深加工、生物医药、清洁能源”四大产业集群，努力打造高质量县域绿色经济体，逐步走上“产业生态化、生态产业化”发展之路。14咸丰县国土空间总体规划（2021-2035年）2.3 开发保护战略区域：借势区域：借势 融入融入县域：寻路县域：寻路 提升提升县城：聚焦县城：聚焦 彰显彰显借力区域资源与发展机遇，从生态共建、产业协同、旅游联动、设施共享等多维度融入区域，增增强强发展动力。加速推进区域衔接，通过跨区域基础设施的引导，提升与区15、域需求相匹配的人居、休闲、旅游度假、康疗养等高端服务配套，加强与“渝东南”、“宜荆荆恩”城市群及“黔张常”铁路沿线城市合作，做好外部资源引入，有政策、有计划的引入符合咸丰生态、健康导向的项目、人才和技术。发挥发挥生态高地优势，挖掘自身禀赋内涵，探索特色化、生态化的产业发展路径。以生态绿色、低碳循环为导向深化全域生态环境的保护和利用，走经济生态化的绿色城镇发展道路；以旅游服务、健康休闲为基础引领打造特色文旅康养咸丰，提升具有咸丰特色的城乡建设发展质量。不断提升中心城区集聚能力。强强化化产城融合，工业向园区发展平台集聚；加快曲江高铁新城建设，强化城市综合职能，全面提升城市服务质量和能级；积极推动县16、城建设，关注文化特色挖掘和空间品质提升，营造美丽家园。03 优化国土空间总体格局 统筹划定三条控制线 科学划分规划分区总体格局与区域协同16咸丰县国土空间总体规划（2021-2035年）3.1 优化国土空间总体格局立足立足主体功能、资源禀赋优势，构建，构建“一心两片，两带多点”的县域空间发展格局的县域空间发展格局 一心：咸丰县域一心：咸丰县域经济发展的”核芯“经济发展的”核芯“两片：两片：“南工商南工商“、“北农旅北农旅”两大功能两大功能片区片区两带：两大产两带：两大产业发展带业发展带 多点：唐崖、坪多点：唐崖、坪坝营、黄金洞、坝营、黄金洞、二仙岩重要节点二仙岩重要节点17咸丰县国土空间总体规17、划（2021-2035年）3.2 统筹划定三条控制线生态保护红线划定生态保护红线面积划定生态保护红线面积1090.06211090.0621平方公里，占全县面积的平方公里，占全县面积的43%43%18咸丰县国土空间总体规划（2021-2035年）3.2 统筹划定三条控制线永久基本农田确定纳入耕地保护目标确定纳入耕地保护目标50.041150.0411万亩万亩，永久基本农田最终划定面积为，永久基本农田最终划定面积为40.729140.7291万亩万亩19咸丰县国土空间总体规划（2021-2035年）3.2 统筹划定三条控制线城镇开发边界划定城镇开发边界划定城镇开发边界16.5916.59k k，18、新增建设用地，新增建设用地2.082.08k k（31153115亩），扩展系数亩），扩展系数1.241.2420咸丰县国土空间总体规划（2021-2035年）3.3科学划分规划分区国土空间规划分区国土空间规划分区农业空间集约高效生态空间自然和谐城镇空间休闲宜居04 构建生态保护安全格局 优化自然保护地体系 建设“碳中和”城市生态保护与绿色发展22咸丰县国土空间总体规划（2021-2035年）4.1 构建生态保护安全格局生态保护重要性生态保护重要性-生态斑块生态斑块-生态廊道，构建“两区两廊，四核多点”的生态保护格局生态廊道，构建“两区两廊，四核多点”的生态保护格局两区两区两廊两廊四核四核多点19、多点基于生态保护红线、生生态保护红线、生态保护极重要区、态保护极重要区、自然林、公益林和生态林以“唐崖河”、“唐崖河”、“忠建河忠建河”水系水系为主要廊道，曲江、曲江、野猫河、青狮河和南河野猫河、青狮河和南河为辅，协调山水自然景观格局，构建县域生态网络结构自然保护地、天然林、饮用水源保护区等重要生态要素的空间边界，促进落实其它生态空间的联系，包括重点林地空间、河流重点林地空间、河流水系水系、各类型的绿地绿地坪坝营国家森林自然坪坝营国家森林自然公园、公园、湖北咸丰忠建忠建河大鲵国家级自然保河大鲵国家级自然保护区、星斗山国家级护区、星斗山国家级自然保护区和自然保护区和湖北恩施咸丰二仙岩湿地省二仙岩20、湿地省级自然保护区级自然保护区23咸丰县国土空间总体规划（2021-2035年）4.2 优化自然保护地体系建立以自然保护区为基础、自然公园为补充的自然保护地体系建立以自然保护区为基础、自然公园为补充的自然保护地体系整合优化后自然保护地分布图整合后自然保护地概况整合后自然保护地概况单位：公顷单位：公顷自然保护地名称自然保护地名称核心保护核心保护区区一般控制一般控制区区合计合计忠建河大鲵自然保护区1629.0281135.17741764.20551764.2055星斗山国家级自然保护区726.0812 4458.45095184.53215184.5321坪坝营国家森林公园12244.7338121、2244.733812244.7338二仙岩湿地省级自然保护区3358.7823 2034.6722 5393.45455393.4545一般控制区核心保护区二仙岩湿地省级自然保护区坪坝营国家森林公园一般控制区忠建河大鲵国家级自然保护区一般控制区星斗山国家级自然保护区 自然保护地保护措施自然保护地保护措施1.建设必要的保护基础设施，不同区界采取不同的标界警示方式，在保护区起点和终点分别设立进入保护区大型标志牌和界碑。2.森林植物保护。改善林分质量，对实施中幼林生长伐后的低质、低效林地实施封山育林。3.建立动物保护机构，调查摸清野生动物家底，建立野生动物资源档案。4.保护水岸自然过渡区域，滨水空22、间设沿岸置30m以上缓冲带；保护区内及周边不得建设有污染的工矿企业；不得使用大功率的广播喇叭、宣传车。5.组织宣传教育活动，积极争取社会各界支持保护区的管理工作。24咸丰县国土空间总体规划（2021-2035年）4.3 建设“碳中和”城市 以碳排放动态数据库为工具，实现碳氧平衡监督与以碳排放动态数据库为工具，实现碳氧平衡监督与预测预测顺应国土空间规划“一张图”和城市信息系统建设，基于土地利用、设施点分布、交通线路、人口密度、能源消费等多源时空数据，利用IPCC国家温室气体清单指南省级温室气体清单编制指南等能源消费碳排放核算规则，对工业用地、道路用地、耕地、林地等不同用地进行碳排放与碳汇核算,构23、建碳排放动态数据库。以低碳产业体系为减排手段，推动产业碳排放达峰以低碳产业体系为减排手段，推动产业碳排放达峰循序渐进，推动产业转型升级；临近布局，优化产业空间布局；推动城市碳汇中心和城郊生态屏障建设。以绿色交通体系为优化措施，控制交通碳排放以绿色交通体系为优化措施，控制交通碳排放遵循“公交先导-大运量公交-低碳出行”的思路构建绿色交通体系以实现交通碳达峰。以低碳市政设施体系为重要抓手，推动市政设施减以低碳市政设施体系为重要抓手，推动市政设施减碳脱碳碳脱碳设施升级，注重电力脱碳与智慧能源供给；系统优化，优化水资源结构与供给策略；低碳处理，实现废弃物资源化再利用。以绿色基础设施为碳汇重点以绿色基础24、设施为碳汇重点，增强生态碳汇能力增强生态碳汇能力（1）“300米见绿、500米见园”，在“窄马路、密路网”的城市格网内合理布置街边绿地、口袋公园等场地；（2）城市公园、湿地公园、郊野公园等开敞空间系统和生态保护区域是碳汇中心，可起到碳捕捉、气候调节、污染控制、生态涵养等作用；（3）以河湖岸带、青山绿园、城市道路为载体，建设临水穿城的安全行洪通道、自然生态廊道和文化休闲漫道，构建集碳汇、生态、景观、休憩于一体的复合功能型廊道。借力国土空间规划，借力国土空间规划，建设“碳中和”城市建设“碳中和”城市碳排放动态数据库低碳产业体系绿色交通体系低碳市政设施体系绿色基础设施工工具具手手段段措措施施抓抓手手25、碳碳汇汇多管齐下推动城市碳达峰推动城市碳达峰和提升生态碳汇能力提升生态碳汇能力，从减碳排减碳排和增 碳 汇增 碳 汇 两 方 面 出 发 建 设建 设“碳 中 和碳 中 和”城 市城 市。融入低碳规划理念和碳排放管控措施，全方位落实碳达峰和碳中和重大部署融入低碳规划理念和碳排放管控措施，全方位落实碳达峰和碳中和重大部署05耕地保护与乡村振兴 确保农业发展空间 落实耕地与基本农田保护任务 优化村庄分类布局26咸丰县国土空间总体规划（2021-2035年）5.1 确保农业发展空间依据耕地集中连片度、农业生产特色，构建“三区六园多点”的农业保障片区依据耕地集中连片度、农业生产特色，构建“三区六园多点26、”的农业保障片区 三区：重要农产品保护区、粮食生产主产区、特色农业发展区重要农产品保护区：优先推进土地整治还耕和高标准农田建设。粮食生产主产区：优化农业资源的集中连片程度，提高耕地质量。特色农业发展区：该区域重点打造富硒茶园、蔬菜园，兼顾中药材、林果等农产品。六园：富硒产业园区和农产品生产基地结合咸丰县“农业两区划定”和农产品布局规划，打造以富硒水稻、富硒产业、富硒蔬菜等为主要特色的六大特色富硒产业园区:（1）清坪镇排风坝村至黄金洞乡青岗园村富硒茶叶产业园（2）活龙坪级富硒水稻产业园；（3）黄金洞乡级富硒水稻产业园；（4）坪坝营级富硒水稻产业园；（5）清坪镇级富硒蔬菜园区；（6）活龙坪级富硒蔬27、菜园区。多点：天然富硒土地、特色农业单元结合咸丰县天然硒资源现状，初步筛选出3处集中连片的优质富硒土地。分布在忠堡镇石门坎至明星村、黄金洞乡五谷坪村、曲江镇十字路村至曲江镇一带天然富硒土地。27咸丰县国土空间总体规划（2021-2035年）5.2 落实耕地与基本农田保护任务严守耕地保有量，加强耕地三位一体管护，稳定粮食安全和乡村振兴基石严守耕地保有量，加强耕地三位一体管护，稳定粮食安全和乡村振兴基石划定永久基本农田保护红线，严格控制耕地数量建设严格耕地用途管制，遏制耕地非农化、非粮化多途径、多渠道补充耕地，落实耕地占补平衡统筹推进耕地布局优化与质量提升全面加强农田生态管护28咸丰县国土空间总体28、规划（2021-2035年）5.3 优化村庄分类布局综合考虑区位交通、经济产业、资源禀赋，将城镇开发边界外的192个村按集聚提升、城郊融合、特色保护及其他类四类。集聚提升类（72个）城郊融合类（47个）特色保护类（21个）其它类（52个）在原有基础上有序推进提升改造，激活产业、优化环境提振人气、增添活力，有序整治农村人居环境，建成宜居宜业美丽乡村。加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，支持农业、农贸、休闲服务等专业化乡村发展。尊重村民意愿，以保障村民基本生活生产条件为底线，通过生态搬迁、农村集聚发展搬迁等方式，逐步实施村庄拆迁撤并，统筹解决村民生计、生态保护问题。保留改善及29、林场06 县域城镇空间格局 城镇村体系 加快现代产业升级 实施全域旅游战略 优化中心城区空间结构 中心城区土地使用规划 中心城区综合交通规划 中心城区绿地系统与开敞空间规划城镇布局与品质生活30咸丰县国土空间总体规划（2021-2035年）一城：中心城区构建“一城两翼，一圈双轴多点”的空间发展格局县域发展核心，包含高乐山镇、曲江镇、忠堡镇的核心区域。目标打造县域经济发展的“城市芯片”和”产业芯片”。强化县城中心集聚功能，形成充满活力的高质量县域经济走廊，推动人口、资源、产业、公共服务等要素集聚，延展县城中心骨架，完善综合服务功能，建成全县政治、经济、文化及综合服务中心。6.1 县域城镇空间格局30、 坪坝营以地质奇观、生态康养为特色的生态旅游圈；联合朝阳寺镇与中心城区三镇，打造绿色工业与现代服务业融合发展的南部产业带。唐崖以土司文化、民族风情为特色的文化旅游圈。带动大路坝、黄金洞、活龙坪等城镇发展，打造现代农业、清洁能源与旅游业融合发展北部产业带。两翼：坪坝营、唐崖依托G353、G242、G351及各乡镇主要联系道路构筑环形城镇功能发展圈，作为咸丰全域推进发展重要载体。一圈：城镇功能发展圈以恩黔高速、利咸-咸来高速等交通干线为轴带，加速资源向沿线集镇、中心村集聚，形成两条县域经济发展带。双轴：依托“十字型”高速形成两条经济发展轴 多点：乡镇集镇区域、重点园区、旅游区等31咸丰县国土空间总31、体规划（2021-2035年）建立中心城区、重点镇、一般乡镇、中心村、基层村五级城镇村体系6.2 城镇村体系等级名称主要职能中心城区高乐山镇 包括县城中心组团和工业园组团，是全县的政治、经济和公共服务中心。曲江镇 依托高铁新城，打造全县的旅游集散服务中心、旅游接待中心、物流中心和综合服务中心。忠堡镇 县城的忠堡组团，是全县的工业产业中心，全县现代农业示范区，县城“菜篮子”，爱国主义传统教育红色旅游中心。等级 名称主要职能重点镇坪坝营镇县域副中心，以发展生态旅游、建材为主的生态园林小城镇。唐崖镇充分利用世界遗产唐崖土司城优秀人文旅游资源，规划形成县域文化旅游核心景区，承担文化旅游商业休闲功能。清32、坪镇依托交通和区位优势，大力发展休闲观光农业、生态旅游，加速发展食品加工产业，同时，提升改造传统工矿产业。活龙坪乡打造辐射利川、黔江部分区域边贸重镇形成特色农产品加工、边贸物流、湿地生态旅游、农业观光休闲为主要职能的重点城镇。等级 名称主要职能一般镇（特色镇）朝阳寺镇充分发挥边贸镇的口岸优势，形成物流商贸与风景旅游服务职能为主的城镇。黄金洞乡依托便捷交通和丰富土家特色人文风光打造人文生态体验旅游型新型城镇。小村乡以农业为主导，发展生态农业、体验农业、观光农业，形成农业产业与红色旅游产业有机结合的城镇。大路坝区依托区内自然景观、民族文化优势，主要发展观光休闲农业、生态旅游、边贸物流等职能。32咸33、丰县国土空间总体规划（2021-2035年）构建3+4+4产业体系6.3 加快现代产业升级康疗养生服务业旅游服务业新兴科创服务业3大创新服务业4大创新产业基地绿色建材4大产业集群 电子商务 数字经济 商务度假 主题游乐 亲子研学阀门智能制造环保节能设施设备制造清洁能源 有机田园 康养地产 医疗康养 康体运动 观光休闲 人文体验 旅游地产 科技服务 新兴金融 供应链物流临床试验、研发制药、医疗器械、医疗器械、医药流通、生物农业、医疗服务、医疗健康信息化技术生态文化旅游硒食品精深加工生物医药清洁能源以硒保健食品与功能食品开发生产为重点，以原料、研发、检测、展会、营销等为配套的硒食品精深加工产业集群34、以页岩气的开采、储存、输送为主的清洁能源产业链以坪坝营和唐崖等生态文化旅游资源为核心，开发自然风光游产品和历史文化游产品及多种生态旅游、康养休闲产品33咸丰县国土空间总体规划（2021-2035年）规划“一心三园四镇五廊”旅游布局6.4 实施全域旅游战略一心高铁新城旅游集散中心三园黄金洞洞穴地质公园唐崖土司文化产业园坪坝营国家森林公园四镇唐崖土司世遗小镇坪坝营森林小镇曲江古镇忠堡红色小镇咸丰旅游融合发展环带百里茶旅长廊干栏建筑长廊百里水上长廊运动康养长廊红色旅游长廊五廊：“一心”高铁新城旅游集散中心“三园”唐崖土司文化产业园、坪坝营国家森林公园、黄金洞洞穴地质公园“四镇”唐崖土司世遗小镇、曲江35、古镇、坪坝营森林小镇、忠堡红色小镇“五廊”百里茶旅长廊、干栏建筑长廊、百里水上画廊、运动康养长廊、红色旅游长廊34咸丰县国土空间总体规划（2021-2035年）一轴一带，轴带延展；三区四片，组团布局 一轴：功能发展轴（咸丰大道、楚蜀大道）一带：景观休闲带（曲江河、野猫河、忠建河）三区：新城片区、老城片区、工业园区 四片：曲江高铁新城、高乐山老城区、白水坝工业区、忠堡工业区 七组团：曲江文旅组团、蒲草康养组团、高坡物流组团、高乐山老城组团、白水坝产业组团、忠堡产业组团、板桥绿色建材产业园6.5 优化中心城区空间结构35咸丰县国土空间总体规划（2021-2035年）打造“青山拥城，曲水相通”的城市36、意象 山：体现生态要素为基地，山地景观为主的特色风貌。水：畅联曲江河、野猫河、忠建河水系廊道，滨水两岸打造连续性公共空间，营造良好的生活休闲氛围。园：城内识别城市公园、广场、特色街区等，体现城市活力与个性，深耕咸丰土司文化与城市文化；城外保留特色田园，创意提升生态山林与城区的缓冲地带，保留咸丰田园之美。6.6 中心城区土地使用规划36咸丰县国土空间总体规划（2021-2035年）6.7 中心城区综合交通规划城市交通主轴线、城镇化布局综合交通圈构筑城区干性主干道 城市交通主轴线：咸丰大道-楚蜀大道-G242国道形成 城镇化布局综合交通圈：咸丰大道-G353国道（改线）-G242国道-鄂州大道-绕37、城北线-S249省道37咸丰县国土空间总体规划（2021-2035年）6.8 中心城区绿地系统与开敞空间规划 一带：滨水景观带 八园：郊野公园（2个）：青灵山郊野公园、野猫河湿地公园 专类公园（2个）：蒲草体育公园、忠堡红色文化公园 综合公园（4个）：卢家沟公园、高乐山公园、曲江公园、忠堡生态公园 四廊：开放空间廊道构建“一带四廊八园”的绿地开放空间07 实现高效通达的交通格局 提供全民共享公服体系 筑强市政基础设施 城市安全保障与风险应对支撑体系与安全韧性39咸丰县国土空间总体规划（2021-2035年）对外-联动区域联动区域，融合城乡，构建绿色高效的现代化综合交通体系完善交通性干道、旅游专38、线，搭建串联全县所有城镇、经济和交通节点（产业基地、精品旅游景区等）的便捷联通，形成层次分明、覆盖广泛、功能能完善的交通网络。区域间实现高效畅通，县市间实现快速通达。打造武陵山区区域性综合交通枢纽与旅游交通集散地、湖北省西南地区对外交通门户。对内-融合城乡 一个机场：咸丰通用机场(A2)二条高铁：黔张常铁路、恩黔铁路 四条高速：恩黔高速、利咸高速、咸来高速、利黔高速 三条国道：G351国道、G353国道、G242国道 三条省道：S463 省道、S249省道、S367省道“一二四三三”的对外交通体系 一轴：城市主轴线（老鸦关-十字路）两圈：城镇化布局综合交通圈特色旅游循环圈 三横：G351 国道39、G463 省道、G353 国道。四纵：242 国道、249 省道、高新线、大活线 两联：367省道、唐黎线“一轴两圈+三横四纵两联”的内联干路体系7.1 实现高效通达的交通格局40咸丰县国土空间总体规划（2021-2035年）建设“县+乡镇+村”三级公共服务体系县级公共服务设施镇级公共服务设施村级公共服务设施完善提升县级文化、体育、教育、医疗、福利院等设施提升初中、小学、幼儿园、文体活动中心、卫生院、中心养老院等设施重点配套文化活动室、幼儿园、卫生室、老年人照料中心等设施 县级“一城双星”特色服务中心结构老县城打造县域公共生活服务中心，完善提升县级文化、体育、教育、医疗、福利设施、行政管理等40、。高铁新城片区打造县域旅游综合服务中心，重点建设旅游集散、旅游接待、商贸流通、文体娱乐、康养服务等。乡镇级产城融合服务中心完善教育、医疗、养老、疾控等公共服务设施建设，提升初中、小学、幼儿园、文体活动中心、卫生院、中心养老院等设施。完善乡村旅游、民宿、休闲养老等相关生产生活服务设施建设，结合重点城镇职能及主导产业提供特色化服务，形成区域旅游、边贸、生产服务节点，在康养旅游、商贸等领域发挥区域带动作用。中心村级服务中心加强社区化的公共服务，推动公共服务向农村延伸，重点配套文化活动室、幼儿园、老年人照料中心等设施。积极推进城乡基本公共服务均等化，提供县域一体、品质便捷的公共服务7.2 提供全民共享41、公服体系41咸丰县国土空间总体规划（2021-2035年）全面提高公共服务设施配套水平，推进公共服务设施的标准化建设福利设施 至2035年人均社会福利设施用地原则上不低于0.2平方米/人 鼓励社会资金开设老年人福利设施，县城配套建设三所养老设施，其他各镇至少建设一所养老设施。每个乡镇都应设置一个救助站；各村配建老年人日间照料中心。医疗设施 至2035年医疗卫生设施用地原则上不低于0.8平方米/人 构建以县级医院为龙头、专业公共卫生机构为支撑、乡镇卫生院为重点、村级卫生室为基础、各类民营医疗机构为辅助的医疗卫生服务体系，打造县域“30分钟急救圈”。文化设施 至2035年人均文化设施用地面积原则上42、不低于0.2平方米/人 社区公共文化服务设施15分钟步行可达覆盖率为100%构建民族文化、红色文化、群众文化共同繁荣进步的县域文化体系 推进新城文体中心建设，推进文旅、文体、文创融合发展，培育文化经济增长点。教育设施 至2035年城镇教育设施用地配置原则上不低于3平方米/人 大力构建具备规范化学前教育、均衡化义务教育、品牌化高中教育、特色化职业教育、人性化特殊教育、精品化民办教育、融合化在线教育的全覆盖教育体系。体育设施 至2035年人均体育用地面积原则上不低于0.3平方米/人 充分利用边角地建设社区体育公园，结合自然景区规划绿道、健身路径、小型运动产地等，增设多元体育设施 各中心村建设综合体43、育场地，基层村配套基础健身设施。7.2 提供全民共享公服体系42咸丰县国土空间总体规划（2021-2035年）构建绿色安全的基础设施网络7.3 筑强市政基础设施给水排水供电通信燃气环卫保障城乡供水安全，构建多源互联的优质安全体系，加快城市应急备用水源建设 规划17处集中饮用水水源，其中中心城区4处。规划5000人以上的饮用水厂20座，其中中心城区 4 座。加快推进雨污分流体制建设，全面推动海绵城市建设，加强雨水净化和污水再生利用 城市污水处理率达到100%，乡镇污水处理率达到90%以上。规划污水处理厂11座，其中中心城区3座，分别为曲江污水厂、白水坝污水厂、忠堡污水厂。形成网络结构布点合理、运44、行稳定、安全、高效的城乡供电网络，“N-1”通过率达100%规划新建咸丰甘香峡水电站，电站总装机容量16.63MW。规划新增220KV变电站1座（咸庆变）、110KV变电站4座（新城变、甲马池变、望乡田变、大捷变）、35KV变电站1座（梅坪变）。推进5G网络全覆盖，大力建设“数字咸丰”，打造“智慧城市”先行县 加快建设城市大脑运营指挥中心、城市大数据运行管理中心。加快推进信息技术在各领域的推广应用，逐步形成“智慧+产业”、“智慧+民生”、“智慧+服务”的智能信息技术融合发展格局。推进页岩气开发利用及乡镇天然气延伸工程建设 规划在县城望城坡设置天然气门站1处，曲江与忠堡各设置1处储气站，并与调压45、站合并.乡镇各设置1座燃气中高压调压站。天然气汽车加气站建议与加油站联合设置于建成区边缘。推进垃圾分类，推行“户分类、村收集、镇转运、县处理”，健全农村垃圾收运处理体系 生活垃圾分类收集覆盖率达85%以上，资源化利用率达90%以上，无害化处置率达100%。推动垃圾分类、实现源头减量。逐步完成垃圾分类基础设施配置和建设。完善分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系。43咸丰县国土空间总体规划（2021-2035年）构建安全任性的防灾体系灾害应对从容设施安全可靠经济稳定提升社会井然有序生态和谐共生防洪排涝工程规划 中心城区防洪标准为50年一遇，乡镇防洪标准为20年一遇，乡村防洪标准为10年一遇 46、加固水库，提高蓄水量，增强防洪能力，水库的防洪标准为50 年一遇。提高河流、溪流设防标准，设防标准为20年一遇。人防工程规划 在县城成立人防指挥中心，城市人员掩蔽工事以附建式人防地下室为主。人防设施应本着平战结合、综合利用的原则进行开发建设和使用维护。中心城区及重点镇人均掩蔽工程使用面积不低于1.5平方米消防工程规划 规划消防指挥中心1处。中心城区规划消防站4处，县域其他各乡镇均应设置消防专用设施配置消防装备。沿城镇主要道路设置消防栓，并靠近路口、消防栓间距不大于120 米。地震防治工程规划 地基处理和构造措施设防烈度为6度 国家规定的甲类、乙类建筑抗震设防标准为7度，消防站按8度设防公共安全47、设施规划 结合学校与广场、公园等布置应急避难场所，规划不少于三个一级避难场所；各乡镇镇区建立避难救助场所，应具备医疗急救、卫生防疫、物资分配和中长期宿住等功能，镇范围内原则上至少设置一个二级避难场所。7.4 城市安全保障与风险应对08 林地资源保护与利用 水资源保护与利用 矿产资源保护与利用资源要素保护与利用45咸丰县国土空间总体规划（2021-2035年）实施林地用途管制，实行林地分级保护与利用实施林地用途管制，实行林地分级保护与利用8.1 林地资源保护与利用将森林保有量、征占用林地定额二个约束指标和森林覆盖率、重点公益林等预期性指标纳入政府部门年度目标考核。利用非林业用地植树造林，积极拓展48、绿色生态空间。林业项目与森林资源管理挂钩，严格征占用林地限额管理。加强森林病虫害防治工作，做好森林病虫害的测报和预防工作，建立森林病虫害测报网络。二仙岩湿地省级自然保护区星斗山国家级自然保护区林地保护等级林地质量等级石漠化治理重点区域46咸丰县国土空间总体规划（2021-2035年）用水效率提升与监督保护措施8.2 水资源保护与利用东厢溪水库水源地二仙岩水库水源地朝阳寺水库水源地小参潭水源地龙王庙水库水源地龙洞河水源地陶家台、飞水岩、龙家坡水源地黑沙河水源地曾家大沟水源地周家坑水源地比西坪香沟水源地兰家沟水源地黑洞河水库水源地野猫河水库水源地黑山水源地龙洞湾水库水源地唐家沟水源地唐崖河忠建河 49、用水总量和用水指标双控，提高用水效率根据恩施州节水行动实施方案，咸丰县2025、2030年的用水总量分别控制在5198.4、5439.1亿立方米，万元国内生产总值用水量分别控制在44.1、36.8立方米。划定河流水库、饮用水源地管控范围，加强监督管理县域划定河流水库管控范围3426.6322公顷，以及33个饮用水源保护区，其中一级区382.781公顷、二级区3782.6296公顷。水资源保护措施（1）实行用水总量控制，制定取用水年度计划、加强用水定额管理（2）加大水利工程投入力度，优化水利建设投资结构，提高城乡供水能力（3）控制工业污染、防止农村面源污染，开展水土流失治理、生态清洁小流域项目建50、设（4）水务一体化管理体制改革，整合涉水行政事务，提高服务管理效能指标双控提效率源头保护强监管科学举措保发展47咸丰县国土空间总体规划（2021-2035年）（1）战略性矿产资源调查评价与勘查工程。（2）战略性矿产资源开发利用与保护工程（3）绿色矿业发展示范区创建与矿山生态环境监测工程。全规划到2025年，大中型矿山占比不低于25%，2035年不低于30%，合理确定矿山最低开采规模和矿山最低服务年限。全全县共划定开采规划区块68个，其中已设采矿权保留规划区块14个、调整（整合）14个、空白区新设40个。鼓励开采页岩气、地热、方解石等矿种，限制开采水泥用灰岩、高磷赤铁矿等，禁止开采汞、可耕地砖瓦51、用粘土等矿产。提高矿产资源保护与开发水平、优化矿业产业结构8.3 矿产资源保护与利用方解石采矿区大理石采矿区建筑石料用灰岩采矿区开发方向控制开发方向控制开发利用布局开发利用布局开发利用结构开发利用结构绿色矿业和重点工程绿色矿业和重点工程09 整治修复分区 农用地综合整治 建设用地综合整治 生态修复 综合治理综合整治与生态修复49咸丰县国土空间总体规划（2021-2035年）划分呈“东北向西南”方向带状综合整治区划分呈“东北向西南”方向带状综合整治区9.1 整治修复分区 城镇综合整治区腾退建设用地指标，统筹城市建设用地指标，确保城市发展与其环境承载力相匹配。对生态廊道、生态用地、生态空间予以补充52、完善，利用全域国土综合整治完善城市生态建设，增强生态环境承载力，楔入城市生态绿地，配合城市旅游、观光、文化于一体，增强城市生态文化建设。农业综合整治区在保护生态环境、田园风光的前提下，统筹推进高标准农田建设、旱地改水田、耕地质量提升、宜耕后备资源开发，以及农田基础设施和配套设施建设。在优化耕地布局、增加耕地面积的同时，提高耕地连片度，加强耕地地力培育，全面提升耕地质量。生态保护修复整治区按照“山水林田湖草”系统治理的要求，在不减少林地面积和不破坏生态环境的基础上，优化调整林地、水域等生态用地布局，保护水源涵养地、维护生物多样性，使山水与乡村融为一体、自然与文化相得益彰。结合美丽乡村建设、四好农53、村公路建设，以及小城镇环境综合整治、农村人居环境整治，对整治区域实施生态环境整治修复，打造生态型全域土地综合整治与生态修复工程。50咸丰县国土空间总体规划（2021-2035年）开展高标准农田建设、提质改造和土地开发项目开展高标准农田建设、提质改造和土地开发项目9.2 农用地综合整治通过田、水、路综合整治，采取土地平整、灌溉与排水、田间道路、土壤改良以及农业病虫害绿色防控等工程措施，完善田间基础设施，改善农业生产条件。高标准农田建设项目（推广使用有机肥）小田改大田、灌溉于排水、堰塘整治、高效节水管道布设等措施，完善田间灌排设施，耕地提质改造，旱地改水田。提质改造项目（旱改水）宜耕低效园地、残次54、林地以及其他草地等进行清障、坡改梯平整、耕作层覆土、土地翻耕等，使项目地块达到耕作标准，开发为耕地。土地开发项目51咸丰县国土空间总体规划（2021-2035年）城镇低效用地再开发、建设用地节约集约利用城镇低效用地再开发、建设用地节约集约利用9.3 建设用地综合整治 城镇低效用地再开发工程城镇低效用地再开发工程咸丰县老城区由于建设年代久远，城镇低效用地土地利用强度较低，城市功能分区不完善，基础设施建设不完善，土地利用效率较低；老城区慢于城市开发总体建设进度，道路较窄的“通病”，老城区道路养护力度不够，坑洼路段较多，道路环境较差；老城区多数为独立私房，综合容积率不高，用地效率地下,房屋建设老旧，55、杂乱无章。重点加强散乱、废弃、闲置和低效利用城镇建设用地整治，规范有序推进城中村改造和建设用地整治工作；合理安置被拆迁居民，加强公共设施建设，逐步优化城乡建设用地结构，大幅改善居住条件、生活环境、基础设施和基本公共服务，逐步形成现代新城镇。现状情况现状情况主攻方向主攻方向 建设用地节约集约利用建设用地节约集约利用农民建房普遍存在自发、盲目、无序、零星、散乱现象，严重浪费了土地资源，农村居民点布局缺乏统一规划；新建商贸中心和住宅小区等公共基础设施，重视经济增长而忽视了建设用地节约集约利用，带来城镇建设盲目扩张。切实强化农村居民点整理力度，乡镇应根据当地实际情况通过采取撤村并居、内部整合优化、自然56、村缩并等措施组织开展多种形式的土地整理；深入开展城镇建设用地优化工作，应积极盘活存量土地，用好增量土地，优先开发利用空闲、废弃、闲置、低效土地。县城则在规划确定的边界范围内以旧城改造为重点，新城提升相依托，全面提升规模等级和经济集聚能力。不断配套完善基础设施、改善居住环境质量。现状情况现状情况主攻方向主攻方向52咸丰县国土空间总体规划（2021-2035年）9.4 生态修复分区名称涉及行政区I-北部水源涵养与生物多样性保护修复区黄金洞乡、清坪镇、小村乡、唐崖镇II-南部森林提质与生物多样性保护修复区坪坝营镇、朝阳寺镇-东部人居环境提升和生物多样性保护修复区高乐山镇、忠堡镇、曲江镇IV-西部湿地57、保护与生物多样性保护修复区朝阳寺镇、活龙坪乡划分划分4 4 大大生态修复分区生态修复分区53咸丰县国土空间总体规划（2021-2035年）开展专项治理工程开展专项治理工程9.5 综合治理供水保障能力建设工程1供水保障能力建设工程新建清坪镇比西坪等13个小型水库及高乐山镇白岩等13个其他水源工程建设；曲江河、忠建河水系连通工程；新建、改造、维修各乡镇农村饮水提档升级工程，巩固提升各类农村饮水安全工程，改善供水条件。2对酉水忠堡段主要支流和清狮河治理等10条中小河流治理，新城片区丁寨防洪排涝工程（咸丰县曲江河综合治理工程），酉水河综合治理工程，进行河道扩卡疏挖；黄金洞乡泗渡坝等4个山洪沟治理及灾害58、防治项目。3县小微水体622条；咸丰县水源地保护工程，对全县集中供水工程水源进行保护，新建水源地支流谷坊，新建支流水土流失保护工程措施和安全工程，新建水源范围内居民生活污染源工程；重点对活龙坪、坪坝营水土流失综合治理；兰家沟等43个清洁小流域治理。防洪提升工程主要河流及区域环境治理10 强化规划传导与管控 保障重点项目实施规划传导与实施保障55咸丰县国土空间总体规划（2021-2035年）构建“两级三类”的国土空间规划体系，建立规划“一张图”，完善管理机制10.1 强化规划传导与管控确定目标、指标、空间布局等方面约束性要求和技术指引提出战略引导、指标约束、底线管控、系统指引等要求县级国土空间总59、体规划镇（乡）国土空间总体规划传导落实详细规划落实省、州级发展定位、目标指引、底线要求重要控制指标（城镇开发强度分区、容积率、密度）、功能布局、要素配置、空间形态（高度、风貌）等控制性详细规（城镇开发边界内）功能单元规划/村庄规划（城镇开发边界外）专项规划指导落实指导落实指导约束传导落实一、建立国土空间规划传导机制按照“全域一体、上下衔接、分级管理”的原则，构建由县、镇（乡）两级，总体规划、详细规划、相关专项规划三类规划构成的的国土空间规划体系二、建立国土空间规划“一张图”三、完善规划管理机制构建“县-乡镇“协同的纵向传导机制建立有效约束的横向部门衔接机制完善规划落地的实施管理机制建立科学有效60、的规划监测评估预警机制逐步建立完善的地方法规政策体系建立统一的国土空间基础信息平台，形成全县国土空间规划“一张图”，实施监督管理系统，结合天台县国土空间开发保护指标体系，建立差异化的监督措施。56咸丰县国土空间总体规划（2021-2035年）统筹落实各类重大项目，制定近期实施计划10.2 保障重点项目实施制定实施计划根据项目选址范围或选址范围，衔接国土空间规划，保障重点项目建设诉求。项目分类分级按照项目类别及实施间，对重点项目进行分类分级。优先保障民生以及基础设施类项目。梳理项目清单梳理咸丰县“十四五”重点项目清单，形成十四五重点项目清单表。摸底各部门规划期间重点建设诉求，合理纳入国土空间规划体系。初步确定2035年的省级及以上重大项目85个（含国家级项目9个），其中重大交通建设项目25个，重大水利设施建设项目20个，重大能源设施建设项目9个，重大环保设施建设项目11个，重大公共服务设施项目7个，重大安全设施项目2个，重大产业类项目12个。在更高起点上建设现代化宜居之城奋力谱写富美新咸丰建设的新篇章咸丰县自然资源和规划局联系邮箱：联系电话：0718-6893018，0718-6822095