1、沿河土家族自治县人民政府沿河土家族自治县自然资源局前 言 沿河土家族自治县位于贵州省东北角，是黔、渝、湘、鄂 边 区 物 资 的 集 散 地，素 有“黔 东 北 门 户，乌 江 要津”之 称。境 内 山 多 地 陡，西 北 部 属 大 娄 山 脉，东 南 部属武陵山脉，是典型的岩溶山区。沿河是乌江中下游重要生态屏障，集雄、奇、险、秀为一体，被称为“乌江百里画廊”。以沿河为中心的黔东革命根据地是全国八大革命根据地之一，黔东特区革命委员会是云贵高原上第一个红色政权。沿河还是全国四个单一的土家族自治县之一，是革命老区县和对外开放县。按照国家和贵州省要求，规划围绕从贵州“边沿”变为融入成渝经济区和长江2、经济带“前沿”的区域协同发展战略，坚持以人民为中心，全力建设生态优、百姓富、实力强、乌江流域最美江城和贵州内陆沿江开放桥头堡，打造好“画廊乌江山歌沿河”的新篇章，统筹构建沿河县国土空间保护开发新格局。本规划是对贵州省和铜仁市国土空间总体规划相关要求的细化落实；是实施空间治理、促进高质量发展的基础政策；是县域国土空间保护开发、利用管理、整治修复的总纲领；是编制乡镇国土空间规划、详细规划、相关专项规划的基础，为实施国土空间用途管制提供基本依据。目 录规划概述1.1指导思想1.2规划原则2.1空间战略2.2发展定位2.3规划目标目标及定位010304023.1 促进区域空间协同发展3.2 优化国土空3、间总体格局3.3 保护山清水秀生态空间3.4 面向乡村振兴农业空间3.5 建设集约高效城镇空间3.6 保障产业发展空间布局3.7 组织高效便捷交通网络3.8 统筹能源资源空间布局3.9 提供全域均衡公共服务3.10完善绿色韧性基础设施3.11塑造魅力多彩城乡风貌谋划全域空间保障措施指导思想规划原则01 01规划概述规划概述1.1指导思想1.2规划原则 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，全面贯彻落实新时代中国特色社会主义的基本方略，全面贯彻落实国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见国发20222号，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，融4、入新发展格局。全面落实“四新”总体要求和“一二三四”工作思路，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，统筹发展和安全，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。全面落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，尊重自然、社会、城市发展规律，坚持以人民为中心，强化资源节约集约利用，着力在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。为全面开启沿河社会主义现代化建设新征程开好局、起好步，奋力开创新时代生态优、百姓富、实力强的美丽沿河新未来。坚持底线约束，绿色发展坚持区域协同，全域统筹坚持以人5、为本，提升质量坚持因地制宜，分类指导坚持多规合一，提升效率0202目标及定位目标及定位空间战略发展定位规划目标2.1空间战略主体功能战略 贯彻落实国家和省的主体功能区战略，以重点生态功能区为主导，根据沿河县国土空间的资源优势和条件，结合双评价结果，将县域国土空间划分为城市化地区、农业地区和生态地区三类主体功能区。安全保障战略保障粮食安全，严守耕地红线和永久基本农田。保护生态安全，构建绿色安全、功能清晰的国土空间。保障水安全，严格保护饮用水水源，着力推进农村水利发展。集聚优化提升战略 划定开发保护分区，推动城镇集群发展，促进城乡融合和区域协调发展，培育城市区域职能，强化城市辐射能力，提升城市能级6、。全面提升城镇品质,建设完善乌江流域的综合交通枢纽，提升城市中心地位。城乡一体化发展战略 深入推进城乡一体化发展战略，建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制，推进城乡基本公共服务普惠共享，统筹城乡基础设施一体化规划建设管护，推动城乡产业融合发展。乡村振兴战略 围绕“四新”主攻“四化”，抓住沿河作为国家乡村振兴重点帮扶县、全省乡村振兴夯实基础县和新国发二号文件政策机遇，以加快农业农村现代化为战略目标，全方位夯实粮食安全根基，推进山地农业现代化发展，促进农业产业提质增效。全域旅游战略 充分挖掘沿河县独有的文化资源，以生态文化、乌江文化、红色文化、民族文化为主线，增强全域旅游的内涵，围绕全域旅游发7、展要素，积极搭建旅游发展平台，充分激发各类企业、个体经营者及市民群众参与旅游业发展的热情，实现全民共建共享。成渝地区双城经济圈和长江经济带“前沿”成渝地区双城经济圈和长江经济带“前沿”乌江流域“最美”江城乌江流域“最美”江城贵州内陆沿江开放桥头堡贵州内陆沿江开放桥头堡 落实贵州省巩固拓展脱贫攻坚成果示范区、贵州省生态文明建设 先 行 示 范 区、贵 州 省“红+绿”双 色 旅 游 示 范 区、成 渝 地 区 双 城经济圈和长江经济带“前沿”、乌江流域最美江城、贵州内陆沿江开放桥头堡的“三区一沿一城一堡”总体定位。一沿一城一堡2.2发展定位三区贵州省巩固拓展脱贫攻坚成果示范区贵州省生态文明建设先8、行示范区贵州省“红+绿”双色旅游示范区贵州省巩固拓展脱贫攻坚成果示范区贵州省生态文明建设先行示范区贵州省“红+绿”双色旅游示范区立足2025立足2025展望2035展望2035眺望2050眺望20502.3规划目标形成生态绿色、集约高效的国土空间格局 生 态 保 护 红 线 和 永 久 基 本 农 田 保 护 红 线 得 到 严 格 落 实，乌 江 及 其 支 流 水系、森 林、山 体 等 生 态 功 能 得 到 大 幅 提 升，资 源 利 用 水 平 显 著 提 高，“显山 露 水、山 水 相 融”的 城 市 空 间 格 局 基 本 形 成，民 生 设 施 建 设 取 得 显 著 成效，乡 9、村 地 区 基 本 实 现 集 约 发 展，传 统 历 史 文 化 得 到 保 护、传 承 和 弘 扬；现代 化 产 业 体 系出具规模，对外 开放合作水平全面提升。形成安全和谐、可持续发展的国土空间格局 国 土 空 间 开 发 格 局 不 断 优 化，土 地 利 用 高 效，整 体 竞 争 力 显 著 增 强，基本 实 现 社 会 主 义 现 代 化，建 成 经 济 更 加 强 大、环 境 更 加 优 美、文 化 更 加 繁荣、社 会 更 加 和 谐、人 民 更 加 幸 福 的 美 丽 沿，河 实 现 治 理 体 系 和 治 理 能 力现 代 化。形成开发与保护协调互促、城镇与乡村有机一体、10、人与自然和谐共生的国土空间新格局 全 面 建 成 全 省 巩 固 拓 展 脱 贫 攻 坚 成 果 示 范 区、全 省 生 态 文 明 建 设 先 行示 范 区、全 省“红+绿”双 色 旅 游 示 范 区、成 渝 地 区 双 城 经 济 圈 和 长 江 经济 带“前 沿”、乌 江 流 域 最 美 江 城、贵 州 内 陆 沿 江 开 放 桥 头 堡。0303谋划全域空间谋划全域空间促进区域空间协同发展优化国土空间总体格局保护山清水秀生态空间面向乡村振兴农业空间建设集约高效城镇空间保障产业发展空间布局组织高效便捷交通网络统筹能源资源空间布局提供全域均衡公共服务完善绿色韧性基础设施塑造魅力多彩城乡风貌11、3.1促进区域空间协同发展融入西部大开发新格局推动区域生态与文化保护充分融入国家级成渝地区双城经济圈和长江经济带“前沿”借助“乌江经济走廊”充分对接长江经济带积极融入省级“沿河-德江-思南-印江-石阡”培育型城镇组加强乌江流域协同保护与治理协同建设国家重大文化工程推动区域旅游产业化发展加强打造跨省三条区域精品旅游线路加强打造市域民族风情体验和红色旅游两条精品旅游线路协同共建共享区域基础设施积极支撑区域立体交通网络建设统筹区域基础设施网络空间布局3.2 优化国土空间总体格局一主一副、双城联动三带集聚、四片协同一副打造官舟小城镇为县城副中心，建设官舟县域农贸中心和特色轻工基地。支持建设“镇级市”试12、点，推动权责均等下放。乌江沿线城镇发展与生态融合保护带G326、酉阳-沿河-德江交通廊道城镇发展带官舟至后 坪 公 路 及 G 2 1 1 省 道 沿 线 现代生态农业农旅产业带。三带集聚四片协同生态旅游融合发展区，特色生态农业发展区，红色休闲观光农业发展区，城市化发展互动区。推 动 沿 河 县 城 能 级 提 升，加 快县 城 与 周 边 乡 镇 同 城 化 发 展，建 设 黔 东 北 交 通 枢 纽 城 市，加快 产 城 融 合 集 聚 发 展，加 强 县域的辐射带动作用。一主3.3保护山清水秀生态空间“两区两园”的自然保护地体系持续加强乌江流域生态环境保护“六大举措”保乌江贵 州 麻 阳13、 河 国 家 级 自 然 保 护 区沿 河 乌 江 山 峡 国 家 级 风 景 名 胜 区加 强 乌 江 流 域 湿 地 资 源 保 护 修 复加 强 流 域 上 中 下 游 水 土 流 失 预 防 治 理推 动 全 流 域 水 污 染 防 控加 强 矿 产 集 中 开 采 区 历 史 遗 留 矿 山综 合 治 理推 动 全 流 域 水 污 染 防 控结 合 流 域 自 然 本 底 特 点，开 展 以 小流 域 为 单 元 的 保 护 与 治 理两区两园贵 州 沿 河 乌 江 国 家 湿 地 公 园 贵 州 铜 仁 沿 河 乌 江 省 级 森 林 公 园3.4面向乡村振兴农业空间“六大举措”保14、农田“两带三园四区”优质高效农业格局两带引领：G 2 1 1 国 道 沿 线 现 代 农 业 产 业 带官 舟 至 后 坪 乡 省 道 沿 线 生 态 农 业-农 旅 产 业 带严格落实耕地和永久基本农田保护任务三园带动：官 舟 山 羊 科 技 示 范 园新 景 生 态 茶 产 业 园沙 子 果 蔬 产 业 园四区协同：北 部 生 态 畜 牧 业 发 展 区中 北 部 生 态 农 业-农 旅 发 展 区中 部 农 产 品 精 深 加 工 发 展 区南 部 现 代 农 业 与 粮 食 安 全 保 障 区严 格 落 实 耕 地 目 标 与 责 任落 实 耕 地 占 补 平 衡 和 进 出 平 衡 15、政 策多 举 措 补 齐 耕 地 保 护 目 标 缺 口强 化 耕 地 质 量 提 升，改 善 生 态 功 能加 强 永 久 基 本 农 田 保 护 和 管 理强 化 永 久 基 本 农 田 质 量 建 设 统 筹“山 水 林 田 湖 草”等 保 护 类 要 素 和 城 乡、产 业、交 通 等 发展 类 要 素。通 过 调 控 建 设 用 地 供 给 策 略 深 化 土 地 供 给 侧 改 革，实施“严 控 总 量、盘 活 存 量、精 准 调 控、提 质 增 效”的 建 设 用 地 策略，盘 活 利 用 低 效 存 量 建 设 用 地。3.5建设集约高效城镇空间“一区两轴双核多点”城镇空间格局16、一 区两 轴双 核多 点即 城 镇 发 展 互 动 区，包 括 中 心 城 区、淇 滩 镇中 界 镇、黑 水 镇 和 官 舟 镇城 镇 空 间 发 展 轴 线与 乌 江 城 镇 发 展 轴 线沿 河 中 心 城 区 和 官 舟次 中 心 城 镇所 有 乡 镇3.6保障产业发展空间布局三大战略促产业发展动力创新 生态创新产业结构规划布局分区“一区引领，六区协作”一区引领空间拓展六区协作贵 州 沿 河 经 济 开 发 区：发 展 清洁 能 源、新 型 建 材、生 态 农 产品 加 工、船 舶 制 造、民 族 医 药、“互 联 网+”服 务 业综 合 服 务、商 贸 物 流 产 业 区农 特 产 品17、 加 工 产 业 区特 色 生 态 种 养 殖 产 业 区矿 产 品 加 工 区旅 游 度 假 产 业 区红 色 旅 游、休 闲 观 光 农 业 产 业 区巩固优势产业、拓展传统产业、提升现代服务业、培育发展新兴产业。构建清洁能源产业、新型建材产业、特色食品加工、文化旅游产业四大主导产业，优先发展现代服务业，推进产业升级；加快完善城市服务设施，促进城乡市场繁荣健康发展；努力打造乌江流域港口物流基地。促进中心城区集聚中心职能，推动大型产业基地向贵州沿河经济开发区转移，促进中心城区人口疏散、产业用地结构优化、调整功能布局，加快发展贵州沿河经济开发区，通过产业先行、以产业发展带动城市建设，实现产城共18、融依托区域交通节点、生态功能节点、地理区位节点的综合优势，结合双循环体系发展趋势和我国未来碳汇发展趋势，依托泉坝单株碳汇试点，申请碳交易发展试验区，为沿河生态产业转型打造样板基础。3.7组织高效便捷交通网络推进“2+4+7”交通主脉建设两铁七干线2 条 国 道：G 2 1 1（银 川 至 榕 江）、G 3 2 6（秀 山 至 河 口）5 条 省 道：S 2 0 3（塘 坝 至 岑 巩）、S 3 0 1（后 坪 至 羊 磴）S 3 0 2（洪 渡 至 新 州）、S 3 0 3（沿 河 至 土 城）、S 5 1 1（官 舟 至 黄 土）四高贵 阳 至 黔 江 至 湖 北 巴 东 高 速 铁 路 沿19、 河 段昭 通 至 黔 江 普 通 铁 路 沿 河 段。道 真 至 务 川（茅 天）至 沿 河 洪 渡 高 速 公 路、道 真 至 务 川 至 沿 河 高速 公 路、沿 河 至 榕 江 高 速 公 路（S 2 5 沿 榕 高 速）、沿 河 经 印 江 至松 桃 高 速 公 路（S 1 2 沿 印 松 高 速）。提升路网通行能力国省道 提 质 为 二 级 路按照“四好农村路”标准 提 升 改 造 乡 村 公 路实施乌江航道扩能工程加 强 连 接 长 江 经 济 带完善交通设施，加快现代综合交通运输体系建设3.8统筹能源资源空间布局123大力发展清洁能源促进化石能源高效清洁利用加强能源输送通道和网20、络建设鼓励农村能源供应方式多元化稳 步 推 进 水 电 开 发加 快 天 然 气 管 道 互联互 通 和 乡 镇 全 覆 盖大 力 推 动 电 力 输 送通道 和 骨 干 网 络 建 设3.9提供全域均衡公共服务建立“县-乡镇（街道）-村（社区）”三级公共服务体系构建“15分钟、5-10分钟”两个社区生活圈层级加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，形成分层级、全覆盖、人性化、智能化的基本公共服务网络，实现基本公共服务全覆盖。完善城镇社区生活圈打造乡村社区生活圈3.10完善绿色韧性基础设施给水工程规划排水工程规划电力工程规划通讯工程规划环卫工程规划综合防灾规划合理布局全域污水处理设施，提高城区、镇21、区污水处理率。强化海绵城市建设，建立城镇排水防涝信息化平台。以负荷分布为依据，兼顾电网结构调整要求和建设条件，统筹考虑变电站规划布点。构建以220kV变电站为中心，110kV变电站为支撑，35kV变电站为供点的供电网络。按照“三网融合、设施共建”理念，加快推动基于物联网、大数据、云计算、互联网+等技术的智慧城市建设，重点加强农村地区快递网点建设。以减量化、无害化、资源化为原则，构建布局完善、功能齐全的分类垃圾收运处理体系，推进建筑垃圾资源化利用，加强医疗、危险固废物源头控制，提升资源化利用水平。全面推动防灾减灾体系建设，优化防灾减灾空间，围绕紧急避难场所、综合应急救援、医疗救护中心、救援疏散通22、道等，完善重点防灾减灾设施布局，保障生命线系统安全。发展适度规模集中供水，保障饮水安全工程长效运行。提高水厂规模，延伸配水管网，推进城乡供水一体化。3.11塑造魅力多彩城乡风貌乌江风貌区景观风貌保护的重点区域，包括沿河县境内乌江沿岸及其支流部分区域、土坨峡景区、黎芝峡景区和夹石峡景区等地区。山地风貌区山地风貌区主要指沿河县麻阳河国家级自然保护区以北，乌江沿岸以西的区域。麻阳河自然风貌区自 然 风 貌 保 护 的 核 心 区 域，生 态 价 值 最 大 的 区域，包 括 麻 阳 河 国 家 级 自 然 保 护 区 沿 河 县 境 内的所有区域。交通通廊风貌区交通通廊风貌区包括沿河县县域内过境铁路23、高速公路、国道等重要交通通道沿线地区。丘陵风貌区主要指沿河县麻阳河国家级自然保护区以南乌江沿岸以外的区域，该区属于丘陵地貌，以旱地为主。12345形成五个魅力多彩城乡风貌区建立高效治理新体系0404保障措施保障措施0404保障措施保障措施4保障措施加强实施管理，提高国土空间治理能力加强党的领导健全配套政策体制强化规划落实与传导落实近期规划安排落实规划全生命周期管理统一国土空间规划“一张图”数据平台贯 彻 党 在 国 土 空 间 规 划 中 的 全 面 领导，落 实 县 级 党 委 和 政 府 国 土 空 间规 划 管 理 主 体 责 任。落 实 上 位 规 划;传 导 与 管 控 下 位规 24、划;传 导 与 管 控 下 位 规 划。完 善 国 土 空 间 规 划 地 方 法 规 体 系 建设；建 立 健 全 县、镇（乡）各 级 国土 空 间 规 划 委 员 会 制 度。高 质 量 推 进 农 业 现 代 化;促 进 生 态保 护 与 修 复;高 质 量 推 进 新 型 城 镇化;大 力 实 施 产 业 强 县 工 程;高 质 量做 强 基 础 支 撑 能 力;建 立 近 期 重 大项 目 库。建 立 一 体 化 各 级 国 土 空 间 规 划 实 施 传 导 协 调 机 制；建 立 动 态 评 估 和 调 整机 制；加 强 科 技 创 新 支 撑 和 队 伍 建 设；健 全 公 众 参 与 和 社 会 协 调 机 制。保 障 国 土 空 间 规 划“一 张 图”数 据 保 密 共 享；建 立 国 土 空 间 规 划 动 态 维护 更 新 运 行 机 制；建 立 国 土 空 间 规 划 衔 接 成 果 审 核 运 行 机 制。