1、玉屏玉屏侗族自治侗族自治县县（2021-2035年）征求意见稿征求意见稿20203 35 5玉屏侗族自治县人民政府玉屏侗族自治县人民政府玉屏侗族自治县自然资源局玉屏侗族自治县自然资源局前言前言国土空间规划是贯彻落实习近平新时代特色社会主义思想、体现新发展理念、引领高质量发展的重要抓手，是空间发展的指南和可持续发展的蓝图，建立“多规合一”的国土空间规划体系并监督实施是党中央、国务院实施的重大战略。按照国家、省、市统一部署，在玉屏侗族自治县委县政府领导下，玉屏侗族自治县国土空间规划委员会组织编制玉屏侗族自治县国土空间总体规划（20212035年）（以下简称规划）。规划是对贵州省国土空间总体规划（22、021-2035年）和铜仁市国土空间总体规划（2021-2035年）等规划相关要求的细化落实；是落实玉屏侗族自治县发展规划的空间保障；是实施空间治理、促进高质量发展的基础政策；是县域国土空间保护开发、利用管理、整治修复的行政纲领；是编制乡镇国土空间规划、详细规划、相关专项规划的基础，为实施国土空间用途管制提供基本依据。规划围绕“三区一县一中心”的发展总体定位，坚持以人民为中心，新时代高质量发展、高品质生活、高效能治理的要求，统筹构建玉屏侗族自治县国土空间保护开发格局。为广泛听取各方意见，凝聚公众智慧，现公开征求社会各界意见和建议，时间为2023年4月7日至2023年5月7日，共30日。目录目录3、CONTENTS1.规划概述2.目标及总体格局3.营造山清水秀的生态空间格局4.打造优质高效的农业空间格局5.建设宜居适度的城镇空间格局6.传承历史文化，彰显魅力空间7.集聚发展，推动城区布局优化8.完善支撑体系，夯实安全保障9.推动国土空间现代化治理规划概述规划概述指导思想指导思想 规划原则规划原则规划范围和期限规划范围和期限01PARTPART1.1 指导思想区域协同、全域统筹区域协同、全域统筹底线约束底线约束、绿色发展、绿色发展以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以贵州省“新型工业化、新型城镇化、农业现代化4、旅游产业化”为统领，以铜仁市“五大工程”“三大区块”要求为契机，落实铜仁市国土空间总体规划（20212035年）“一核两带三区”国土开发保护总体格局，以高质量发展统筹全局，牢牢守好“发展”和“保护”两条底线，将玉屏侗族自治县建设成为全国有影响力的新型绿色工业示范区、城乡融合发展新样板、乡村振兴新典范、民族旅游示范区及黔东物流集散中心，全面提升玉屏侗族自治县国土空间治理体系和治理能力现代化水平。1.2 规划原则因地制宜、特色发展因地制宜、特色发展传承文化、提升品质传承文化、提升品质多规合一、智慧规划多规合一、智慧规划全面贯彻新时代生态文明的建设思想，加强县域“山水林田湖草沙一体化”保护和修复，5、城乡建设用地集约节约利用，合理优化国土空间开发保护格局，推动形成绿色发展方式和生活方式。落实省、市级国土空间总体规划和相关专项规划提出的管控要求，加强生态共保、环境共治、产业共兴、设施共享。坚持城乡融合发展，加强全域国土空间用途管制，形成科学合理、适度有序的国土空间开发保护格局。深入挖掘自然禀赋和历史文化资源，延续历史文脉，突出玉屏地域特色。优化城乡功能和空间结构，构建宜居宜业宜游的社区生活圈，补齐设施短板，改善人居环境，提升城乡居民幸福感、获得感。立足县域资源禀赋、发展阶段、重点问题和治理需求，尊重客观规律，体现地方特色，发挥比较优势，科学合理确定规划目标、策略、任务和行动，注重规划实施性和6、时效性，科学分解、传导规划指标和规划内容。统筹协调政府各部门专项规划和不同领域的空间利用诉求，构建国土空间规划“一张图”，建立监测评估和预警机制，强化大数据、智能感知数据在规划决策方面的支撑作用。以2020年为规划基期年，规划目标年为2035年，近期至2025年，远期展望至2050年。规划范围为玉屏侗族自治县全域。县全域国土面积：523.78平方公里第七次全国人口普查常住人口：15.05万人，其中城镇人口7.86万人1.3 规划期限和范围目标及总体格局PART 02PART 022.1 定位愿景衔接国家、省、市级发展战略和发展要求，围绕玉屏侗族自治县“小县变成强县，小县做成大产业”发展总体目标7、，结合地理区位、资源禀赋和现状发展特征，综合确定发展定位为“三区一县一中心”。国家级经济开发区01全国城乡融合发展示范区02国家全域旅游示范区03国家乡村振兴示范县04黔东物流集散中心052.2 发展目标2025年形成生态绿色、集约高效的国土空间格局。人口和产业集聚能力不断提升，生态安全和粮食安全得到初步保障，综合交通、公共服务设施、历史文化等体系进一步优化，区域间要素流动能力提升，全面引领黔东工业聚集区产业发展。资源统筹保护与节约集约利用水平显著提高，国土综合整治及生态修复取得成效。城乡空间格局不断优化，常住人口达到16.2万人，常住人口城镇化率达到62%。初步形成生态绿色、集约高效的国土空8、间开发保护格局，保障“十四五”重大项目。2050年形成开发与保护协调互促、人与自然和谐共生、城镇与乡村有机一体的国土空间新格局。全面建成百姓富、生态美、人文兴的黔东绿色发展示范县，打造人产文相互融合的全国城乡融合发展示范区，景产城充分融合的国家级绿色工业园区，文旅体旅深度融合的全域旅游示范区。2035年形成安全和谐、可持续发展的国土空间格局。区域协同成绩显著，粮食安全保障能力不断进一步提升。资源利用效率总体提升，绿色生产生活方式广泛形成，生态环境质量得到根本改善。山地特色城镇实现高质量发展，常住人口达到20万人，常住人口城镇化率达到70%。国土空间治理体系和治理能力现代化水平全面提升，有序指导9、各类开发保护建设活动持续推进。大龙省级经济开发区紧扣黔东工业聚集区“火车头”和贵州内陆开放要地“桥头堡”的战略定位，通过沪昆经济走廊，加快构筑以大龙省级经济开发区为龙头，岑巩、镇远、新晃等其他产业园区为辅助，构建“一区多园”产业空间布局，实现产业上下游的互动，共同构筑贵州东部对接长江中游城市群的门户区域。共同构筑黔东产业门户共同构筑黔东产业门户2.3 融入区域协同通过实施旅游产业化发展战略，大力推进与新晃、岑巩、镇远共建阳河旅游度假区，同步加强与江口、万山、石阡、凤凰等地旅游资源联动发展，以积极融入并成为梵净山大旅游区东部拓展区，成为湖南凤凰玉屏梵净山凯里贵阳黄果树旅游线路重要支点节点。融入区10、域旅游一体化发展格局融入区域旅游一体化发展格局对接黔东南州和新晃县，加强阳河流域沿线、生态保育和修复工作的生态空间共保合作，以流域环境综合治理、推进水土资源合理利用。共同建立生态产品价值实现机制，建立常态化、实体化、分层次的环保协商机制，打造坚强有力的生态屏障。全面加强阳河生态防护屏障全面加强阳河生态防护屏障对接周边区县，推动玉屏天柱高速公路、铜仁玉屏天柱锦屏黎平从江高速铁路、阳河流域航道、核能工业供热应用示范、玉铜松快速干道等重大交通和能源基础设施的前期研究工作，为区域协同发展奠定基础。强化区域基础设施共建共享强化区域基础设施共建共享2.4 总体格局 构建“一核两轴三片区”国土空间总体格局“11、一核一核”：以新320国道为城市连接线，依托铜仁南站高铁新城建设，构建玉屏大龙产城互动、产城融合、一体发展的高质量发展核心区。“两轴两轴”：以玉朱公路为轴线，打造玉朱发展轴；以玉铜松城市快速干道为发展轴线，打造玉铜松发展轴。“三片区”：田坪亚鱼片区-以新型工业、商贸集镇和田园风光为依托,高质量打造新型建材产业园和康养旅游聚集区；朱家场片区-以优势农业、生态产业和油茶风光为依托，高水平打造农旅产品加工聚集区和生态研学示范区;新店片区-以民族文化、特色美食、舞阳河风光、跨区域协作为依托，高品质打造侗族文化展示区和城市休闲娱乐后花园。2.5 统筹划定三条控制线统筹划定永久基本农田、生态保护红线、城镇12、开发边界三条控制线，做到现状耕地应保尽保、应划尽划，确保三条控制线不交叉、不重叠、不冲突。严格落实耕地保护制度，保质保量划定永久基本农田。建立完善基本农田储备区，实施现有耕地提质改造，促进耕地规模化、集中化。玉屏侗族自治县划定永久基本农田面积占国土面积16%。统筹全县自然生态整体性与系统性，划定全县生态保护红线。生态保护红线按照禁止建设区管理，坚持严格保护、分级管控、损害追责、违法严惩原则。玉屏侗族自治县划定生态保护红线面积占国土面积17.02%。以国土空间开发适宜性评价为基础，资源环境承载力为约束，避让永久基本农田和生态保护红线，划定城镇开发边界。城镇开发边界外不得进行城镇集中建设。玉屏侗族13、自治县划定城镇开发边界面积占国土面积9.79%。1.永久基本农田2.生态保护红线3.城镇开发边界营造山清水秀的生态空间格局03PARTPART3.1 构建全域生态保护格局一带：阳河湿地保护带三区：东北田坪-亚鱼生态保护区、北部朱家场生态保护区、西南部新店-皂角坪生态保护区 筑牢“一带三区”生态安全格局3.2 构建全域生态保护格局生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。主要分布在新店镇、皂角坪街道、朱家场镇、田坪镇和平溪街道。按照自然生态系统完整、物种栖息地连通、保护管理统一的原则，玉屏侗族自治县建立自然保护地体系包括贵州玉屏舞阳河国家湿地公园、贵州铜仁南14、门坡省级森林公园和玉屏北侗箫笛之乡风景名胜区等自然保护地。严守生态保护红线 构建自然保护地体系3.3 实施“山水林田湖草沙”修复工程矿山生态修复综合治理重点开展废弃矿山治理工程、绿色矿山建设工程、矿区地质灾害防治工程，采取“自然修复为主、工程修复为辅”的方针，恢复和提升矿区生态功能。水体生态保护修复以舞阳河流域两岸、水库周边区域为重点，采取辅助再生和生态保育修复模式，实施河道综合整治，构建以舞阳河湿地公园为主的绿色生态水系。农田生态系统质量提升重点开展农田生态功能提升，采取辅助再生和生态重塑的修复模式，实施农田水污染综合治理，适度开发耕地后备资源，推进高标准农田建设。打造优质高效的农业空间格局15、04PARTPART精品水果产业生态牧渔业土地整治4.1 打造“三区”组团式农业生产格局西北部朱家场组团：加快朱家场片区的油茶、中药材、蔬果等发展，以朱家场中药材现代高效示范园区为抓手，建设区域中药材种植产业带。在全朱家场组团内开展精品水果提质增效示范基地建设。东北部田坪-亚鱼组团：有序推进田坪片区的精品水果、生态养殖等特色产业发展；形成亚鱼片区的观光农业、休闲垂钓等示范基地，科学统筹好培育、生产、加工、销售以及品牌塑造等全过程、各环节，切实提高粮食生产综合效益。西南部新店-皂角坪组团：基本建立新店片区农业旅游休闲观光园；加快皂角坪片区生猪养殖发展，依托食用菌的种植，建设食用菌种植基地，作为城16、乡综合体试点建设。中心村基层村人口集中、产业集聚人口集中、产业集聚要素集约、功能集成要素集约、功能集成完善职能完善职能控制引导控制引导三类集聚提升类乡镇驻地型乡村振兴示范村城郊融合类城市近郊型村庄园区覆盖型村庄特色保护类传统村落特色景观旅游村4.2 营造协调发展的农业空间两级构建“两级三类”村庄体系耕地保护与粮食安全加强加强耕地保护与利用耕地保护与利用保障保障粮食和蔬菜自给粮食和蔬菜自给空空间间严保严保永久基本农田永久基本农田创新创新耕地保护监督管理耕地保护监督管理严格落实耕地保护任务，全面提升耕地质量。着力推进粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，保障玉屏侗族自治县食安全和重要农产品有效17、供给。4.3 严守耕地和永久基本农田保护底线实施全域土地综合整治因地制宜开展农用地整治提升措施实施农田水污染综合治理，适度开发耕地后备资源，推进高标准农田建设.激活存量低效用地实施差别化调控和多元化改造，充分激活低效用地。提升城乡人居环境治理重点推进水环境综合治理，提升城镇生活污水、工业园区污水处置能力，推进城乡垃圾减量分类、收集、转运及处理处置设施建设。加强大气污染综合防治做好碳达峰、碳中和工作，深入推进散煤燃烧综合治理，切实加强秸秆禁烧管控，推动煤炭消费尽早达峰。05PARTPART建设宜居适度的城镇空间格局以国土空间总体格局为基础，协同周边区县发展方向，突出玉屏侗族自治县城的发展引领作用18、，发挥城镇发展轴的带动作用。一城：玉屏中心城区，包括平溪文旅休闲生活区、高铁综合服务区、大龙新型工业生态区。两轴：东西向岑玉新融合发展轴和南北向的玉万融合发展轴。四片区：大龙新晃组成的大新融合发展片区；田坪亚鱼高楼坪组成的玉万融合发展片区；朱家场水尾组成的朱水融合发展片区；新店岑巩县城组成的玉岑融合发展片区。5.1 构建“一城、两轴、四片区”融合发展空间以“强弱项，补短板”行动为抓手，提升中心城区和各乡镇的承载能力，持续推进人口向中心城区、重点镇集聚。5.2 巩固“县城重点镇一般镇”的城镇体系等级乡镇人口规模职能县城大龙街道、麻音塘街道、平溪街道、皂角坪街道15玉屏侗族自治县生活、生产服务中心19、，县域人口集聚地，重点发展旅游集散服务、新型功能材料、现代物流等产业重点镇田坪镇2.2重点发展新型建材、康养研学、商贸物流等服务业一般镇朱家场镇1.5重点发展农产品加工、观光农业、畜牧养殖业等产业新店镇0.8重点发展民族文化旅游和现代服务业亚鱼乡0.6重点发展休闲度假和观光农业等产业围绕“1+N”产业体系，首位发展新型建材产业，打造新型功能材料、高端轻工两个新型优势产业，培育特色轻工业、农畜产品加工业、民族特色轻工业、生态食品加工业四个地方特色产业。充分依托大龙经济开发区、田坪新型建材产业园、双桥高端轻工产业园、朱家场农旅产品加工产业园等空间载体，加强基础设施建设，提高土地集约利用水平，推动更20、多优质项目向园区集中，构建布局合理、良性互动、错位发展、功能协调的“一区多园”新型工业化发展格局。5.3 构建“一区多园”新型工业化发展格局保护传承历史文化彰显魅力空间特色06PARTPART 独特的北侗民族文化和民风民俗仅在钟鼓楼、风雨桥体现侗族建筑风貌，建议在县城建筑风貌控制中，适当增加侗族文化元素，体现地方建筑风貌，增强“侗族之乡”的城市意象感。并加大侗族服饰、歌舞文化的演绎与传承。箫笛之乡，爱乐尚器，传承不息在县城部分项目建设中，已融入该元素，如屏山公园中的雕塑、部分道路路灯造型等。但作为萧笛之乡，对萧笛文化的演绎远远不够，且缺乏效益.油茶文化油茶文化北侗之源北侗之源箫笛之箫笛之乡乡油21、茶之乡驿站之城驿站之城周恩来总理亲笔提名的“中国油茶之乡”油茶是玉屏最具地方特色的传统优势产业之一，具有500多年的栽培历史。据清乾隆玉屏侗族自治县志记载，明清时期，油茶就已成为玉屏对外贸易的重要物品之一。茶花泉景区，贵州省100个重点景区之一，也是贵州100个高效农业示范景区之一。平溪卫城、驿道要津历史遗迹：古城墙、印山书院、钟鼓楼、谢家祠。元朝在玉屏侗族自治县内设平溪等蛮夷长官司；明朝平溪卫指挥使许升开辟平溪，建卫筑城。之后，城内逐渐增设馆驿、楼阁、卫学、庙宇、祠堂等。清雍裁卫置玉屏侗族自治县。6.1 构建“一心两带四片区”全域旅游发展格局“一心”箫笛玉屏文化旅游中心。“两带”阳河滨水休闲22、观光带、玉铜松田园风情景观带“四片区”亚鱼田园乡村度假片区、田坪原乡民俗休闲片区、新店侗文化度假片区、朱家场特色农业体验片区。6.2 构建“山水田寨城”相融的魅力空间通过对“山水、文化”两大元素的整合，将玉屏城乡空间划分为城景融合风貌区、丘陵田园风貌区、交通沿线风貌区、侗文化风貌区四大风貌区。挖掘和培育魅力资源，塑造全域风景化魅力空间 自然风景：阳河、车坝河、白岩河水库、朝阳村杜家坡等山水风光。人文风情：箫笛文化、侗族文化、油茶文化等多文化融合的人文特色。历史遗迹：老寨百年古屯、朱家场红军驻地遗址、等古遗址。大地景观：郭家湾梯田、九龙梯田、五彩庄园等特色景观。自然风光人文风情历史遗迹大地景观623、.3 完善自然文化遗产保护传承空间构建全覆盖、更完善的历史文化保护体系建立由文物保护单位、传统村落历史建筑与非物质文化遗产保护相结合的多层次体系省级文保单位1处，市级文保单位10处，县级文保单位14处。大湾传统村落朝阳传统村落萧笛制作技艺（省级）、赶坳（省级）、罐罐油茶（省级）、北蔭神祭祀（市级）等文保单位传统村落非物质文化集聚发展为核心推动城区布局优化07PARTPART7.1形成“一核聚变、一廊贯穿、四区共融”空间结构以双评价、双评估、城市体检为基础，结合现状建成情况，以重大建设项目为支撑，综合区域功能承载要求和城市空间发展诉求，确定中心城区城市发展方向为“东拓、中聚、西优”的空间拓展策略24、。一核聚变：县级公共服务集聚核；一廊贯穿：魅力阳河城市灵魂承载廊；四区共融：高铁城市综合服务区(强集聚，塑特色)、大龙绿色工业区(优产业、重融合)、平溪文旅休闲生活区(补功能、显文化)和漫游娱乐度假区(植功能、树标杆)。7.2形成“一廊、两屏、七带、多点”的蓝绿网络结构7.3构建“山水城景”相融的城市风貌格局完善综合支撑体系夯实安全保障8.1 建设便捷高效的综合交通网络加强综合交通运输网络化、体系化建设，强化各种运输方式互联互通建设，加快形成内畅外达、运行高效、服务优质的综合交通基础设施网络体系。构建“一纵二横”的高速公路网，形成“三纵四横”的县域干线公路网络。强化对外交通大通道。以黔东工业集25、聚区产业协作为重点，突出与江口、铜仁市主城区等地的联系，形成“三铁五高一通道”的对外联系通道。优化城市骨架道路网络。强化四大发展片区的空间联系和产业功能协同，完善城区快速交通通道建设，优化既有城市路网，构建中心城区“六横五纵”的骨架道路网络。8.2疏解过境交通，完善城区内部道路网络8.3提供均衡优质的公共服务网络完善公共服务体系，打造15分钟社区生活圈推进县级公共服务设施集聚布局，引导文化艺术、体育娱乐、医疗养老等高等级设施向高铁南站区域集聚，全面提升服务能级，进一步扩大区域影响力和辐射力。在城镇社区生活圈按照15分钟和510分钟生活圈标准配置社区服务设施；乡镇按照常住人口规模和结构配置公共服26、务设施。构建供水安全保障体系优化用水结构，提高水资源利用效率，建设节水型社会，实施最严格水资源管理制度，严控用水总量。形成以白岩河水库、青山冲水库、毛湾水库等3座中型水库为配水骨干，其他小型水库、引提水为补充的水资源配置工程体系。8.4完善绿色智能的市政基础设施系统完善污水处理与再生水利用设施对现状合流制管网逐步改造为雨污分流制，新建地区排水管网采用雨污分流制。加快推进田坪镇、朱家场镇污水管网建设项目，并实施、完善县城及各集镇污水收集管网，做到污水应收尽收，提高污水收集率及污水浓度。结合污水处理厂建设中水回用设施，提高水资源利用效率。打造高效的绿色智能电网以智能电网为支撑，完善县域电力设施建设27、，加快乡镇电网、新一轮农网升级改造，保障城乡发展需求。以500kV铜仁变电站为主要电源，扩建220kV胜利变和500kV铜仁变，新增110kV变电站3座。建设新能源汽车充电基础设施，形成覆盖全市的充电网络。推进新型的信息基础设施加大5G基站建设投入力度，加快推进无线网络建设，到远期实现中心城区主要公共服务区域无线网络覆盖率100%，中心城区5G网络全覆盖。建设安全稳定的燃气输配系统建立以天然气为主，液化石油气为辅的燃气供应系统。近期以现状LNG储配站为气源，远期以铜仁市天然气管道县县通工程为主供气源，LNG气源作为补充气源。完善城乡一体的环卫处理体系按照“村收集-镇转运-县处理”的模式完善城乡28、垃圾处理体系。全县垃圾改运至碧江区生活垃圾焚烧发电厂处进行统一处理。以垃圾分类为抓手加快推进生活垃圾分类处理设施建设。积极构建“互联网+资源回收”新模式，打通生活垃圾回收网络和再生资源回收网络通道。新建餐厨垃圾处理厂1处，位于田冲村，处理量40吨/日。推动国土空间现代化治理09PARTPART9.1加强“二级三类”规划传导与管控玉屏侗族自治县国土空间总体规划乡镇国土空间总体规划总体规划详细规划专项规划城镇开发边界内详细规划详细规划+规划许可城镇开发边界外村庄规划详细规划+规划许可、约束指标+分区准入综合交通规划镇村布局规划全域旅游规划国土空间生态修复规划.镇级规划传导通过功能定位、指标传导、底29、线管控、名录管理等方式，指导乡镇级国土空间规划编制。专项规划传导明确专项规划名录，统筹协调各专项规划的空间需求，在总体规划编制中与专项规划进行充分衔接。详细规划传导明确中心城区详细规划编制单元划分，在重要控制指标、功能布局、空间形态控制要素等方面提出约束性要求。加快规划领域的立法进程及评估机制加快规划领域的立法进程及评估机制建立“一年一体检、五年一评估”的评估机制，定期评估县级规划在主要目标、空间布局、重大工程等方面对县级国土空间总体规划的落实和执行情况，根据评估结论适时组织规划修改。提高公众在规划评估中的参与程度提高公众在规划评估中的参与程度进一步提高规划编制和实施情况的透明度，提高公众对于30、规划的知晓度。规划部门要与媒体积极配合，加强规划的教育与宣传。在年度监测、中期评估和总结评估中，引入更多社会组织作为评估主体。对于规划评估的结果，要及时向社会公开，接受社会监督。加强规划评估的理论与技术方法研究加强规划评估的理论与技术方法研究进一步加强规划评估的理论和技术研究，借鉴其他领域成熟理论和方法，结合发展规划的实践特点，开发更科学、更实用的规划评估技术。规划评估不应仅停留在目标完成率上，还应当加强对于规划实施过程、结果、效益和影响的全周期评估。9.2 建立健全的实施保障机制形成国土空间数字化底图形成国土空间数字化底图在市级国土空间规划“一张图”基础上，基于第三次全国国土调查成果，融合各部门之间数据，形成统一的国土空间数字化底图。建立国土空间规划建立国土空间规划“一张图一张图”衔接市级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，在基础底图的基础上，整合县级国土空间总体规划和专项规划，建立基于“一张图”的规划管理系统。完善国土空间基础信息平台完善国土空间基础信息平台将国土空间数字化底图和国土空间规划“一张图”统一纳入国土空间基础信息平台，贯穿国土调查、规划、用途管制、执法督查等各环节的全生命周期管理。开展信息化建设明确定期体检评估要求