1、贵州省国土空间总体规划征求意见稿2021-2035TERRITORIAL SPACIAL PLANNING OF GUIZHOU PROVINCE 序言遵义毕节贵阳安顺铜仁黔东南黔西南六盘水黔南贵州，简称“黔”或“贵”，地处我国西南内陆地区腹地，国土面积约17.6万平方公里。境内地势西高东低，喀斯特地貌广泛分布，群山起伏沟壑纵横，八大水系蜿蜒曲折，山多地少山水阻隔，有“九山半水半分田”之说。贵州是长江、珠江上游地区重要生态屏障，生态环境优越，是世界知名山地旅游目的地和山地旅游大省，是我国西部地区的矿产资源大省、国家重要的能源和原材料基地，也是西南地区的陆路交通枢纽。贵州是我国古人类发祥地之一，2、18个世居民族与贵州高原山水充分融合，形成了独特靓丽的风景线。本规划立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以高质量发展统揽全局，贯彻“四新”总体要求，落实“一二三四”工作思路，明确“四个定位”，提出“四大空间战略”，支撑“四化”发展，对贵州国土空间保护、开发、利用和修复作出统筹安排和总体部署，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，提供更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的空间保障。多彩贵州空间目标战略 开启高质量发展新征程1.1 指导思想 1.2 愿景定位1.3 发展目标 1.4 空间战略规划实施保障 建立高效治理新体系4.1 全生命周期管理 4.2 全方位规划传导目录开发3、保护格局 优化多彩空间新格局2.1 区域协调发展格局 2.2 国土空间总体格局2.3 山清水秀生态空间 2.4 山地特色农业空间2.5 宜居宜业城乡空间规划重点内容 绘就富美空间新蓝图3.1 三次产业布局 3.2 设施支撑体系3.3 城镇品质提升 3.4 魅力空间格局Territorial Spacial Planning of GuiZhou Province1.1 指导思想1.2 愿景定位1.3 发展目标1.4 空间战略空间目标战略 开启高质量发展新征程1.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，全面落实“在新时代西部大开发上闯4、新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩”总体要求，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，统筹发展和安全，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，与全国同步基本实现社会主义现代化，不断实现贵州人民对美好生活的向往，奋力开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来。高质量发展132乡村振兴大生态大数据新型工业化 新型城镇化 农业现代化 旅游产业化开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来黔山Prosperous秀水富城美乡Colorful彩境1.2 愿景定位Maje5、sticBeautifulIdyllic一方山水境多彩富美地1.2 愿景定位坚持以高质量发展统揽全局，以“在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩”为主目标，以“新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化”为主抓手，建成：总体定位全国生态文明试验区国家级大数据综合试验区内陆开放型经济试验区 西部乡村振兴先行区1.3 发展目标20352050国土空间开发保护协调性显著增强，优势互补的空间格局初步建立，全省经济发展、生态建设、人民生活、开放水平、社会文明程度、社会治理能力迈上新台阶。充分融入西部大开发新格局，城乡融合振兴、三次产业协同发6、展格局更加完善，多彩富美空间特色更加彰显，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，绿色环保、安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间，建成经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福的多彩贵州。建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化贵州，形成人与自然和谐共生、民族文化交流融合的典范。1.4 空间战略培育发展黔中城市群，做大做强两大都市圈，实施“强省会”“双城记”行动，促进区域协同，扩大对外开放，突出黔中对全省“四化”引领作用。黔中引领强化以县城为重要载体的新型城镇化建设，促进县域特色化发展，培育发展特色小镇和小城镇，分类推进乡村振兴，营7、造美丽乡村。特县美乡筑牢生态安全屏障，巩固提升固碳能力，保障生态、能源、粮食、人居等多方面安全，做出生态文明建设新成绩。绿色安全围绕“四新”抓“四化”，强化数字赋能，推进新型工业化，促进产城融合；推进农业现代化，加强城乡融合；推进旅游产业化，加快文旅融合，形成产城景一体、城镇村联动、全域旅游支撑的空间融合格局。四化融合Territorial Spacial Planning of GuiZhou Province2.1 区域协调发展格局2.2 国土空间总体格局2.3 山清水秀生态空间2.4 山地特色农业空间2.5 宜居宜业城乡空间开发保护格局 优化多彩空间新格局开放合作深度融入“一带一路”、长8、江经济带、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等国家区域发展战略，加快形成全方位开放空间格局。省际协调生态空间共保，强化跨省河湖水系协同治理，加强跨省生态廊道协同提升，推进武陵山、乌蒙山等跨省生态功能区协同修复。发展空间共筑，加强赤水河世界级酱香型白酒产业集群等工业空间共建，加强左右江革命老区等城乡空间共荣，加强渝南黔北特色农业集群等农业空间共筑，加强长征国家文化公园等魅力空间共塑。重大设施共建，加强跨省区域交通走廊建设，强化能源通道协调，推进省际交界地区基础设施和公共服务设施共建共享。2.1 区域协同发展格局筑牢两江上游生态屏障，优化山地特色高效农业立体空间，推动以人为核心的新型城镇化，彰显多彩9、贵州魅力特色。构建“一群引领、两圈带动、多点支撑、四屏环绕、多彩富美”的生态、农业和城镇空间，构筑宜居、宜业、宜游、宜学、宜养的国土空间新格局。2.2 国土空间总体格局省域国土空间总体格局示意图构建“四屏八水”生态安全格局。四屏：大娄山、武陵山、乌蒙山和苗岭四条主要山脉生态带。八水：乌江、沅江、赤水河綦江、牛栏江横江、北盘江、南盘江、红水河和都柳江八大水系生态廊道。2.3 山清水秀生态空间省域生态安全格局示意图生态保护红线格局稳定涵盖武陵山月亮山区、乌蒙山苗岭、大娄山赤水河中上游生态带、南盘江红水河流域生态带和多处生态节点。自然保护地特色彰显积极申报梵净山、大苗岭等国家公园，建立以国家公园为主10、体，自然保护区、自然公园为支撑，统一设置、分级管理、分区管控的自然保护地体系。重要生态区域功能提升管控保护好生态红线外的其他生态重要地区。2.3 山清水秀生态空间省域特殊生态控制区示意图生物多样性保护格局完善连通自然保护地、重要自然生态节点、濒危动植物栖息地，形成覆盖全省的180余条陆域和水域生态廊道，加强跨省廊道共保，协同完善区域生物多样性网络格局。重要的跨省生态廊道 铜仁至洞庭湖廊道 黔北经渝东南至神农架廊道 黔北经川东平行岭谷至秦巴山廊道 黔北经川南/川西至若尔盖湿地廊道 威宁草海经川西至若尔盖湿地廊道 黔西南黔南黔东南至武夷山区廊道 黔西南至西双版纳、黔西南至桂西南廊道2.3 山清水秀11、生态空间黑颈鹤黔金丝猴珙桐生态修复整治持续推进坚持自然修复为主、人工修复为辅、分区开展生态修复与国土综合整治，实施8个生态修复与综合整治重大工程。乌蒙山石漠化治理与矿山生态修复重大工程 赤水河生物多样性保护与石漠化治理重大工程 乌江上中游城镇生态修复与国土综合整治重大工程 苗岭南缘石漠化治理与生物多样性保护重大工程 沅江-都柳江水源涵养与生物多样性保护重大工程 武陵山水土保持与生物多样性保护重大工程 自然保护地建设及野生动植物保护重大工程 生态保护和修复支撑体系重大工程 2.3 山清水秀生态空间植被碳汇能力显著提升开展分区陆域植被系统固碳绩效评价，有针对性的加强植树造林、树种搭配、合理间伐，分12、区巩固提升陆域植被系统固碳能力。山地特色农业格局逐步完善构建以“两片多点”农业关键保障区为重点、坝区耕地为支撑、零星分布农林复合空间为基础的山地特色农业格局。2.4 山地特色农业空间2.4 山地特色农业空间耕地和永久基本农田严格保护坚持最严格的耕地保护制度，切实加强优质、连片、稳定耕地保护，落实国家下达贵州的耕地保有量和永久基本农田保护任务，划定永久基本农田保护范围。山地特色农业分类发展严格管控500亩以上种植坝区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区及特色农产品主产区等农业关键保障区，以复合农业生产区为重点，农林草混合发展，优先发展生态农业，加快推进林下经济高质量发展。2.4 山地特色农业空13、间推动形成“一群两圈多组”的组团式新型城镇化空间结构。一群：黔中城市群，持续提高黔中集聚水平。两圈：贵阳-贵安-安顺都市圈和遵义都市圈，构建网络化发展格局。多组：十二个城镇组集群，促进相邻地区城镇组群式发展。2.5 宜居宜业城乡空间省域城镇空间结构示意图2.5 宜居宜业城乡空间分级引导城市集聚壮大黔中城市群和都市圈，做大贵阳，做强遵义，做优做特市州区域中心城市，强化以县城为载体的新型城镇化建设。2025 年，落实“强省会”、“双城记”、“十个支点城市”等发展要求，实现省会城市、市州中心城市、其他县城新增城镇人口 100 万的“3 个 100 万”发展目标。2035年，形成1个特大城市（500万14、以上）、3个大城市（100-500万人）、5 个中等城市（50-100 万人）、69 个小城市（50 万人以下）、大中小城市和小城镇协调发展格局。省域城镇体系规划示意图山水城市、特色小镇、美丽乡村塑造具有地域特征、民族特色和时代风貌的山水城市。构建产业特、功能强、形态美的特色小镇。营造特色田园乡村、红色美丽村庄、民族风情村寨。2.5 宜居宜业城乡空间分类推进乡村振兴坚持试点示范，精准施策，重点突破，分类推进乡村振兴引领示范县、乡村振兴重点推进县和乡村振兴务实基础县。2.5 宜居宜业城乡空间Territorial Spacial Planning of GuiZhou Province3.1 三15、次产业布局3.2 设施支撑体系3.3 城镇品质提升3.4 魅力空间格局规划重点内容 绘就富美空间新蓝图3.1 三次产业布局新型工业化布局以十大工业产业集群化发展为重点，实施工业倍增行动，奋力推进工业大突破。以“中国数谷”大数据电子信息、军民融合等产业为重点建设黔中产业核心区；以世界级酱香型白酒产业基地、先进装备制造等产业为重点建设黔北产业核心区；以高端装备制造、健康医药等产业为重点强化中部产业发展轴；打造东部食品医药和新型材料发展带，构建西部能源电力和新型化工发展带。省域工业布局示意图3.1 三次产业布局 农业现代化布局以十二大农业特色优势产业为引领，奋力推进农业大发展。划分五类农业现代化复合16、发展区，优先保障现代农业园区和国家地理标志产品用地，建设现代山地特色高效农业强省。省域农业布局示意图3.1 三次产业布局旅游产业化布局以打造国际一流山地旅游目的地、国内一流度假康养目的地为目标，奋力推进旅游大提质。强化贵阳核心引领，加强重点景区联动发展，建设红色文化、世界名酒文化、国际天文科普、千里乌江滨河度假、民族文化等五条特色旅游带，构建核心旅游城市、标杆性大景区、全域旅游示范区等多极旅游目的地体系。省域旅游格局示意图3.2 设施支撑体系大道出黔、联通世界全面巩固提升贵州西南陆路交通枢纽地位。航线通达各大洲主要城市4小时可达华南、华中、西南主要城市依托乌江、红水河等航道，北通长江、南联珠江17、7小时内可达成渝地区双城经济圈、滇中城市群、长株潭城市群、北部湾城市群等周边主要经济区3.2 设施支撑体系市州互联、便捷出行95%县城实现双高速通道衔接，县县通铁路，其中80%县城通高铁，形成贵阳贵安安顺1小时通勤圈、遵义1小时通勤圈，省会到市州中心城市高铁90分钟快捷通达。构建“三横五纵”的综合交通运输大走廊，形成三级枢纽体系。省域对外通道示意图3.2 设施支撑体系高效支撑、绿色发展绿色现代水利：完善水网格局，保障水资源供给安全和跨区域调配。清洁能源供给：优化电能、水能、太阳能、风能、地热等能源利用体系，转变生活生产方式，提升清洁能源占比。重大设施预控：预控重大供水、油气、电力、通讯等重大设18、施布局及廊道建设，保障城乡发展安全。3.2 设施支撑体系生活美好、群众舒心县城和乡镇构建城乡基本公共服务网络，都市圈、城镇组群提供高品质生活服务。依托贵阳-贵安-安顺都市圈和遵义都市圈，提供设施全、覆盖广、品质优、层级高的省级公共服务。依托城镇组群，强化区域中心城市、区域性支点城市及其周边城镇公共服务设施共建共享，提供高水平区域级公共服务。学有所教、病有所医老有所养、住有所居县城乡镇生活圈卫生服务中心便民服务网点幼儿园中小学健身场所都市圈生活圈（贵阳-贵安-安顺、高端养老机构综合交通枢纽电影院高端住宅高端酒店高水平大学科研机构三甲医院大数据博物馆会展中心休闲娱乐社会福利遵义）城镇组群生活圈城市19、文化设施公园广场科研设施图书馆地方院校3.3 城镇品质提升老城焕新、历史传承以棚户区改造、老旧小区改造、背街小巷改造为抓手，大力实施城市“三改”，推进城市更新，完善城镇功能，提升城市品质。划定历史文化保护线，严格保护和活化利用各类历史文化资源，传承贵州悠久的历史文化。3.4 城镇品质提升防灾减灾、保障安全划定灾害风险控制线，加强对地质灾害、洪涝灾害等自然灾害防范与治理，增强公共安全保障能力，建设“韧性贵州”。EMERGENCY RESCCUE应急救援EMERGENCY RESCCUE3.4 魅力空间格局多姿山水、多彩文化以自然山水为本底，彰显“红色文化、民族文化、阳明文化”，编织魅力“十八区”20、，点亮多彩贵州。省域魅力分区示意图Territorial Spacial Planning of GuiZhou Province4.1 全生命周期管理 4.2 全方位规划传导规划实施保障 建立高效治理新体系推动大数据、云计算、人工智能等新技术融合，构建覆盖全省、动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”，贯通全生命周期。监督信息系统“一张图”实施国土空间规划国土空间用途管制国土空间生态保护修复自然资源信息共享与开放 数据基础数据计算数据库支撑数据动态更新大数据云计算AI政策法规标准规范国土空间规划“一张图”规划数据管理数据现状数据4.1 全生命周期管理传导方式落实严格落实，确保“分类分级”规21、划传导落地实事求是，结合实际细化优化规划内容查缺补漏，增加区域特色规划目标优化增补约束性指标预期性指标品质性指标特色性指标重点项目名录正面清单负面清单重大交通选线通用机场布局公共设施布点生态保护红线永久基本农田城镇开发边界空间结构分区用途管制分区魅力空间分区指标分区名录位置边界传导内容坚持刚性管控与战略引领相结合，建立“指标、分区、名录、位置、边界”传导体系，强化市州纵向传导、统筹专项横向传导，明确用途管制政策，实施差异化绩效管控，确定实施传导规则。4.2 全方位规划传导一方山水境多彩富美地时代新蓝图人民共描绘 贵州省国土空间总体规划 绘就闯新路、开新局、抢新机、出新绩 多彩贵州新未来空间蓝图