1、长阳土家族自治县国土空间总体规划（2 0 2 1-2 0 3 5 年）公示稿2 0 2 3 年1 月开篇语开篇语长阳土家族自治县地处鄂西南山区向江汉平原过渡地带，位于清江中下游，东连宜都，西接巴东，南抵五峰、北邻秭归和宜昌。长阳全境皆山，处于低山区向高山区过渡地带，清江东西向穿过县域中部，总体呈现山水富集、林多田少、生态优渥的自然地理特征。2020年，全县七普常住人口33.69万人，第三次全国国土调查面积3420平方公里。按照国家和湖北省部署要求，长阳土家族自治县组织编制了长阳土家族自治县国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划是长阳土家族自治县面向2035年的空间发展蓝2、图和战略部署，是落实新发展理念、实施高效能空间治理、促进高质量发展和高品质生活的空间政策，是长阳土家族自治县县域国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，是编制下位国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和实施国土空间用途管制的基本依据。0101规划总则规划总则指导思想规划原则规划范围与期限目 录0202目标定位目标定位发展目标保护开发战略0303国土空间总体格局国土空间总体格局国土空间开发保护格局农业发展格局生态保护格局城镇空间格局0404底线管控底线管控统筹划定三条控制线严守管控要求0505彰显特色彰显特色构建流域综合治理新体系推进品质城区建设加强历史文化保护塑造魅力城乡风貌3、0606要素支撑体系要素支撑体系构建综合交通体系完善公共服务设施体系高效安全基础服务设施健全防灾减灾救灾体系0707实施保障实施保障规划实施保障规划公示0101规划总则规划总则01 01 指导思想指导思想02 02 规划原则规划原则03 03 规划范围与期限规划范围与期限以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神，坚持以人民为中心，推进生态文明建设。以一带一路、长4、江经济带、宜荆荆都市圈为引领，统筹保护、开发、利用和修复，优化长阳土家族自治县国土空间格局，谱写新时代高质量发展新篇章。1.1 1.1 指导思想指导思想战略引领、区域协同战略引领、区域协同全面落实长江经济带、宜荆荆都市圈等空间发展战略，落实上级国土空间规划的要求，加强与宜昌都市区、清江流域的区域协同。公众参与、共谋共治公众参与、共谋共治坚持“开门编规划”，强化规划编制实施过程的公众参与，把人民群众满意度作为衡量规划编制和实施水平的标准。生态优先、绿色发展生态优先、绿色发展坚持保护优先、集约节约，推动形成绿色低碳的发展方式和生活方式，控制和减少碳排放，促进碳达峰、碳中和目标的实现。全域统筹、城乡5、融合全域统筹、城乡融合坚持山水林田湖草生命共同体理念，加强生态保护、空间布局、重要基础设施等方面的统筹协调，引导城乡融合发展。以人为本、品质提升以人为本、品质提升贯彻以人民为中心的发展思想，将人民对美好生活的向往作为规划的着力点和出发点，全面提升城乡服务水平和人居环境品质。1.2 1.2 规划原则规划原则规划范围：县域全域规划范围：县域全域包括8个镇、3个乡，县域面积3420平方公里。规划期限：规划期限：20212021-20352035年年近期目标年20252025年，远期目标年20352035年，远景展望至20502050年。1.3 1.3 规划范围与期限规划范围与期限0202目标定位目标6、定位01 01 发展目标发展目标02 02 保护开发战略保护开发战略2.1 2.1 发展目标发展目标生态后花园文化大观园康养游乐园“三园、四城、五示范”宜昌明星卫星城土家特色旅居县城高铁钙钡产业新城历史文化名城国家全域旅游示范区（县）国家生态文明建设示范县国家新型城镇化示范县全国清洁能源示范县巩固全国民族团结进步示范县2.2 2.2 保护开发战略保护开发战略锚固山水生态安全屏障锚固山水生态安全屏障弘扬少数民族历史文化弘扬少数民族历史文化筑牢生态及农业保护底线筑牢生态及农业保护底线坚持“大县城”引领坚持“大县城”引领坚持高质量城镇化坚持高质量城镇化坚持“大交通”支撑坚持“大交通”支撑0303国土7、空间总体格局国土空间总体格局01 01 国土空间开发保护格局国土空间开发保护格局02 02 农业发展格局农业发展格局03 03 生态保护格局生态保护格局04 04 城镇空间格局城镇空间格局一江：一江：清江两山两山：北部巫山山脉、南部武陵山脉全域保护：全域保护：依托自然本底构建全域保护格局，形成以清江及重要水系形成的蓝色保护网，并结合地形地貌，形成高山区、中山区、低山区的立体生态保护体系。一核：一核：龙舟坪+磨市+高家堰，形成“龙磨高”一体化区域双弓：双弓：宜长-龙五发展带、十宜高速发展带双箭：双箭：北部沪渝高速发展带、南部清江绿色发展带一江两山、全域保护一江两山、全域保护构建构建“一核引领一核8、引领、双弓双箭，双弓双箭，一江两山、全域保护”一江两山、全域保护”的国土空间开发保护格局的国土空间开发保护格局3.1 3.1 国土空间开发保护格局国土空间开发保护格局一核引领、双弓双箭一核引领、双弓双箭国土空间开发保护格局图构建构建“立体分布、两带两廊三区多基地”“立体分布、两带两廊三区多基地”的农业发展格局的农业发展格局两带：两带：318国道种苗药材产业发展示范带、清江果茶产业沿江发展示范带。两廊：两廊：西部高山蔬菜牧旅休闲走廊、东部低山茶旅康养走廊。三区三区：高山、中山、低山立体农业发展区。多基地：多基地：种苗繁育试验基地、优质冷水米种植基地、高山绿茶种植基地、牧场休闲观光基地、药用木瓜种9、植基地、清江椪柑原产地保护基地、清江稻渔综合种养基地、清江早茶种植基地、道地中药材种植基地、精品小水果种植基地等。3.2 3.2 农业发展格局农业发展格局农业发展格局图构建构建“一江百河、两山多点”“一江百河、两山多点”的生态保护格局的生态保护格局一江：一江：清江，保护清江两岸及支流的水环境，强化流域生态系统保护与修复。百河：百河：丹水、沿头溪、东流溪、招徕河、枝柘坪河、天池河、曲溪、响石溪、双柳溪、平洛河等河流，串联成网，发挥重要的灌溉及水源涵养作用。两山：两山：北部巫山山脉生态屏障和南部武陵山脉生态屏障。以山区生态保护与矿山修复为主，提高生态资源数量和质量，严格控制山区开发规模和强度，发挥10、山区水源涵养、水土保持、生物多样性保护等重要生态服务功能。多点：多点：崩尖子国家级自然保护区、清江国家森林自然公园、清江国家湿地公园、清江国家地质自然公园等自然保护地。3.3 3.3 生态保护格局生态保护格局生态保护格局图3.4 3.4 城镇空间格局城镇空间格局龙舟坪镇（规划城镇人口10-20万人）资丘镇、火烧坪乡、大堰乡、鸭子口乡（规划城镇人口1万人）高家堰镇、榔坪镇、渔峡口镇、都镇湾镇、贺家坪镇（规划城镇人口1-2万人）1 1县域中心县域中心5 5重点镇重点镇4 4一般乡镇一般乡镇构建构建“1+1+5+4”1+1+5+4”的城镇体系结构的城镇体系结构磨市镇（规划城镇人口2-5万人）1 1副11、中心副中心城镇空间结构图0404底线管控底线管控01 01 统筹划定三条控制线统筹划定三条控制线02 02 严守管控要求严守管控要求4.1 4.1 统筹划定三条控制线统筹划定三条控制线总体要求：总体要求：耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线是国土空间总体规划的核心要素和强制性内容。按照统一底图、统一标准、统一规划、统一平台要求，坚持底线思维，坚持多规合一，坚持统筹兼顾，严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的划定优先序；统筹划定落实三条控制线，确保三条线不交叉不重叠不冲突；同步完善国土空间基础信息平台功能，确保耕地和永久基本农田、生态保护红线等目标能落地、可12、考核、可追责。在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设，以城镇功能为主的区域边界。城镇开发边界城镇开发边界在生态空间范围内具有重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。生态保护红线生态保护红线保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地。永久基本农田永久基本农田4.1 4.1 统筹划定三条控制线统筹划定三条控制线县域国土空间控制线分布图4.2 4.2 严守管控要求严守管控要求严守耕地保护底线，落实上级下达的耕地和永久基本农田的任务，并逐级分解，带位置下达。永久基本农田一经划定，严格落实土地管理法（2019年修正）、土地管理法实施条例（2021年修订）、基本农田保护条例（213、011年修订）等相关规定；建立健全永久基本农田质量评价监测制度、动态监管制度和考核激励制度确保永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定。永久基本农田管控要求永久基本农田管控要求严格保护自然保护地、生态功能重要区域和生态敏感脆弱区域，按照自然资源部 生态环境部 国家林业和草原局关于加强生态保护红线管理的通知（自然资发2022142号）等相关规定进行管理，构建连续完整的生态空间；生态保护红线内自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。生态保护红线管控要求生态保护红线管控要求城镇开发边界管理按照市级14、国土空间总体规划编制指南（试行）、关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见等政策文件中相关要求执行。在城镇开发边界内建设，实行“详细规划+规划许可”的管制方式，在不突破规划城镇建设用地规模的前提下，城镇建设用地布局可在城镇弹性发展区范围内进行调整，同时相应核减城镇集中建设区用地规模，调整方案由国土空间规划审批机关的同级自然资源主管部门同意。城镇开发边界管控要求城镇开发边界管控要求0505彰显特色彰显特色01 01 构建流域综合治理新体系构建流域综合治理新体系03 03 加强历史文化保护加强历史文化保护02 02 推进品质城区建设推进品质城区建设04 04 塑造魅力城乡风貌塑造魅力城15、乡风貌5.1 5.1 构建流域综合治理新体系构建流域综合治理新体系落实市级三级流域分区：落实市级三级流域分区：长阳位于清江下游片区和隔河岩水库片区。统筹流域治理与综合发展：统筹流域治理与综合发展：严守流域片区安全底线，推进四化同步建设，实现流域统筹、单元控制、系统均衡、确保两山峻岭永碧，一江清水东流。水安全底线水安全底线水环境安全底线水环境安全底线粮食安全底线粮食安全底线生态安全红线生态安全红线新型工业化新型工业化信息化信息化新型城镇化新型城镇化农业农村现代化农业农村现代化严守安全底线严守安全底线推进四化同步推进四化同步图片来源:宜昌市流域综合治理和发展规划（初稿）宜昌三级流域分布图5.2 516、.2 推进品质城区建设推进品质城区建设打造打造“一主三带五组团”“一主三带五组团”的城区空间结构的城区空间结构建设建设“平展疏缓、绿色宜居“平展疏缓、绿色宜居”精致山水城市精致山水城市一主一主龙舟坪主城区三带三带宜长快速路、龙五快速路、318国道（白氏坪至红花套）五组团五组团津洋口、白氏坪、丹水新区、江南片区、磨市组团中心城区空间结构图 文物保护单位3636处 传统建筑1010处 传统村落2 2处 非物质文化遗产2929项5.3 5.3 加强历史文化保护加强历史文化保护构建县域历史文化遗产保护体系构建县域历史文化遗产保护体系，系统整合文物保护系统整合文物保护单位单位、传统建筑传统建筑、传统村落17、传统村落、非物质文化遗产等历史文非物质文化遗产等历史文化遗产化遗产，继承和弘扬长阳优秀传统文化继承和弘扬长阳优秀传统文化。城市画卷乡镇画卷田园画卷山水画卷5.4 5.4 塑造魅力城乡风貌塑造魅力城乡风貌塑造富有塑造富有“青山碧水青山碧水、巴土风韵巴土风韵”的魅力城乡风貌的魅力城乡风貌构建构建“一心多点一心多点、一廊四片一廊四片”的城乡景观风貌格局的城乡景观风貌格局中心城区，现代宜居生活风貌中心乡镇特色景观风貌节点多多点点一一廊廊四四片片清江绿色生态风貌廊道近城农旅风貌片、高山休闲风貌片人文旅游风貌片、特色农业风貌片一一心心0606要素支撑体系要素支撑体系01 01 构建综合交通体系构建综合交通18、体系02 02 完善公共服务设施体系完善公共服务设施体系03 03 高效安全基础服务设施高效安全基础服务设施04 04 健全防灾减灾救灾体系健全防灾减灾救灾体系6.1 6.1 构建综合交通体系构建综合交通体系推进铁路系统建设推进铁路系统建设结合国家以及省级层面的铁路网规划，积极推进沿江高铁和呼南高铁建设。构建“五纵四横”构建“五纵四横”公路网公路网加快公路交通网络建设，完善“五纵四横”公路网交通新格局。五纵：宜长龙五快速路、242省道、十宜高速、459省道、255省道。四横：沪渝高速、318国道、324省道、沿江快速通道。提升客货运输服务功能提升客货运输服务功能提升站场服务能力，增强对外交通联19、系，满足旅客出行和货物运输需要。重点建设清江干流航道和清江支流航道网，完成清江航道提档升级，进一步疏浚和整治清江航道，使其完全达到三级航道标准。提档升级清江航道提档升级清江航道完善航空布局完善航空布局规划长阳通用机场，覆盖长阳及周边区域通用航空需求。6.1 6.1 构建综合交通体系构建综合交通体系县域综合交通规划图长阳客运站效果图6.2 6.2 完善公共服务设施体系完善公共服务设施体系构建构建“县级县级乡镇乡镇中心村中心村基层村基层村”四级公共服务体系四级公共服务体系打造舒适友好的打造舒适友好的“城乡生活服务圈城乡生活服务圈”以促进公共服务设施共建共享和满足人民多元活动需求为宗旨，结合城乡空间20、布局，构建“县级乡镇级中心村基层村”四个层次的公共服务等级体系。以15分钟社区生活圈覆盖为目标，配置各级各类公共服务设施，保障居民生活基本服务需要，提升居民幸福感和获得感。县级(龙舟坪镇)中心村中心村中心村中心村中心村贺家坪镇中心村中心村中心村中心村中心村榔坪镇中心村中心村中心村中心村中心村渔峡口镇中心村中心村中心村中心村中心村资丘镇中心村中心村火烧坪乡中心村中心村中心村中心村中心村都镇湾镇中心村中心村中心村中心村中心村大堰乡中心村中心村中心村中心村磨市镇中心村中心村中心村鸭子口乡中心村中心村中心村中心村高家堰镇6.3 6.3 高效安全基础服务设施高效安全基础服务设施城乡供水更加稳定，加快推进21、农村饮水安全工程实施。供水网络集约高效供水网络集约高效完善城市排水系统，加快污水设施新建及改建进程，实现雨污分流。优先开发清洁能源，加强分布式智能电网建设，完善城市电网分层分区。建成多源多向的天然气气源供应系统，完善应急储备保障体系。采取村收集-镇转运-县处理的垃圾储运模式，提高垃圾资源化再利用水平。排水网络安全韧性排水网络安全韧性电力能源绿色可靠电力能源绿色可靠燃气系统多源稳定燃气系统多源稳定环卫体系绿色协同环卫体系绿色协同推进基础设施节约高效、绿色安全发展推进基础设施节约高效、绿色安全发展6.4 6.4 健全防灾减灾救灾体系健全防灾减灾救灾体系加强建设基地应急指挥部、综合救援中心、物资储备22、中心、培训演练中心，优化消防布局。快速有序的消防救援快速有序的消防救援建立完善防洪排涝系统，清江宜昌段防洪标准为20年一遇，城区内涝防治标准20年一遇，其他区域达到十年一遇。完善标准的防洪排涝完善标准的防洪排涝按照平战结合，综合利用原则，推动人防工程建设与城市地下空间开发融合发展。平战结合的人防工程平战结合的人防工程一般建筑按照6度设防，城市生命线一级建筑提高1度设防。分片设置避难场地，并预留疏散通道。系统现代的抗震工程系统现代的抗震工程提升城市韧性，增强城市抗风险能力提升城市韧性，增强城市抗风险能力0707实施保障实施保障01 01 规划实施保障规划实施保障02 02 规划公示规划公示7.123、 7.1 规划实施保障规划实施保障0101建设空间信息平台建设空间信息平台按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，加快完善国土空间基础信息平台，构建国土空间规划“一张图”，为国土空间精细化治理提供支撑。0202建立全覆盖的用途管制制度并完善用途管制工具建立全覆盖的用途管制制度并完善用途管制工具统筹耕地、矿产、森林、湿地、水域等各类自然资源要素的开发和保护，通过底线约束、指标控制、名录管理、清单准入进行统一管理。0303健全规划实施信息化监督机制健全规划实施信息化监督机制构建“实时监测+定期评估+动态预警”评估监测预警体系，建立年度体检、五年评估和重点领域专项评估相结合的规划实施评估制度。